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TUTELA DE URGNCIA NO PROJETO
DE NOVO CDIGO DE PROCESSO
CIVIL: A ESTABILIZAO DA MEDIDA
URGENTE "MONITORIZAO"
DO PROCESSO CIVIL BRASILEIRO
EDUARDO TALAMINI
vre-docente, Doutor e Mestre pela USP. Professor de Direito Processual na UFPR. Coor
denador e Professor do Curso de Ps-Graduao em Processo Civil do Instituto Bacellar
(Curitiba). Vice-presidente da Cmara de Arbitragem da Federao das Indstrias do
Paran. Advogado.
RESUMO: Examina-se criticamente a disciplina ABSTRACT: The essay contains a critical analysis of
das medidas de urgncia no Projeto de novo the discipline of emergency measures in the new
Cdigo de Processo Civil, em que se destacam: Brazilian Civil Procedure bill, in which certain
a unificao de regime para a tutela cautelar e topics stand out: the creation of a uniform system
a tutela antecipada, a eliminao de processo for preventive injunctions and other forms of
prprio para a tutela cautelar e a estabiliza injunctive relief, the elimination of a specific
o da medida urgente concedida em carter process to seek preventive injunctive relief, and
preparatrio, quando no impugnada. Ao final, the provision that a preliminary injunction will
prope-se uma mudana no regramento pro become permanent if not appealed. Lastly, the
jetado. essay suggests changes in the proposed bill.
SUMRIO: 1. Introduo - 2.0 regime jurdico nico das tutelas de urgncia - 3. A nova con
traposio explcita: tutela de urgncia xtutela da evidncia - 4. A eliminao da duplicida
de de processos - 5. O nus da formulao de pedido principal: pressupostos e limites - 6.
A estabilizao da tutela urgente - 7. Breves parnteses: a estrutura e funo da tcnica
monitoria - 8.0 carter monitorio da estabilizao da tutela urgente - 9. Limites e dvidas
quanto estabilizao - 10. Ausncia de coisa julgada material - 11. 0 que significa no
"impugnar" a medida urgente? - 12. 0 alcance objetivo e subjetivo da impugnao - 13. 0
campo de incidncia da estabilizao da tutela sumria (no substitutivo do Senado): exclu
so das medidas incidentais e da tutela da evidncia - 14. Crtica e proposio.
1. INTRODUO
avanos. Mas nos dois casos, parte indiscutveis qualidades de tais regramentos
no tardou para que se passasse a notar os entraves e armadilhas por eles criados.
Assim, quando o legislador de 1973 optou por estruturar a tutela cautelar
em u m processo autnomo, dedicando-lhe livro prprio no Cdigo de Proces
so C i v i l (Livro III), a inovao foi bem recebida. Viu-se nessa autonomia formal
da funo cautelar u m destaque sua relevncia sistemtica e u m incentivo ao
seu emprego. Mas logo se evidenciou o desnecessrio formalismo da novidade.
Na prtica, o procedimento do processo cautelar passou a desenvolver-se au
tonomamente apenas at a concesso liminar da medida - sendo, depois disso,
absorvido pelo procedimento do processo principal. Constatou-se uma desne
cessria duplicao de processos, com tudo que isso implica (duplicidade de
autos, de citaes, de sentenas). Reputou-se que teria sido prefervel permitir
tambm a concesso da medida urgente como simples providncia incidental
ao processo em curso. 2
11. Nesse caso, pode-se pr alguma dvida quanto ao momento em que caber a extino
do processo em que se concedeu a medida urgente. O u seja, quando se considerar
efetivada a providncia antecipatria, para que, aps, se possa extinguir o processo:
quando comunicada a ordem de pagamento ao ru ou apenas quando efetivamente
cumprida cada prestao? No essa a sede para enfrentamento da questo - embora
se possa desde j indicar que a primeira soluo parece a mais razovel (sem prejuzo
de tal comando o ru ter o nus de promover ao de cognio exauriente
e nela obter o reconhecimento da inexistncia do dever de prestar alimentos.
o emprego da tcnica monitoria.
15. Ainda que, como se ver adiante, tambm o requerente da medida urgente estabi
lizada tenha legitimidade e interesse processual para promover a ao de cognio
exauriente.
16. Quanto a tais questes no mbito da ao monitoria, remeto novamente a minha
anterior monografia sobre o tema (Eduardo Talamini. Tutela monitoria cit., especial
mente p. 132 e ss., 123 e ss. e 179 e ss.).
b) causas que envolvam direitos indisponveis. A tutela monitoria tem por
funo estabilizar a produo de resultados concretos em prol do autor na
queles casos em que o ru, podendo dispor de seu direito de defesa, abre mo
de impugnar a medida concedida. H ntima relao entre o mecanismo mo
nitorio e o princpio da disponibilidade - como notava Calamandrei. esse 17
19. Sobre o tema, veja-se: Stefan Leble. Proceso civil alemn. Medelim: Bib. Jur. Dike/
Konrad Adenauer Stiftung, 1999. p. 528.
20. Idntica advertncia feita pela doutrina italiana, ao tratar da possibilidade de "a
todo tempo" promover-se ao de cognio exauriente apta a revogar a tutela urgente
estabilizada (ver, por exemplo, Antonio Gerardo Diana. provvedimenti dei giudice
civile. Padova: Cedam, 2009. p. 321).
11. O QUE SIGNIFICA NO "IMPUGNAR" A MEDIDA URGENTE?
Seria este o teor do dispositivo que acabou rejeitado: "Aplicam-se medida requerida
incidentalmente as disposies relativas estabilizao dos efeitos da medida de ur
gncia no contestada. Havendo contestao, o processo prosseguir".
Talvez ela at possa gerar bons resultados. Os mais otimistas apostariam
que a simples estabilizao de efeitos prticos venha a satisfazer as partes - em
casos para os quais a eliminao de uma dvida objetiva ou a transformao de
uma situao jurdica no seja to importante.
Mas essa aposta fica - e permanecer - no terreno da simples suposio.
Permanecer sendo simples aposta, palpite. A absoluta ausncia de estatsticas
amplas e confiveis no processo brasileiro impede uma avaliao mais segura.
No se sabe em que medida a tcnica monitoria, no procedimento especial
que hoje a emprega, tem sido eficiente na eliminao de conflitos. Quantos
mandados monitorios no so embargados? Quantos so cumpridos esponta
neamente? So frequentes aes autnomas para rediscutir crditos objeto de
mandados monitorios no embargados? Todas essas questes precisariam ser
objetivamente respondidas, com base em dados estatsticos, para se saber se
convm estender a tcnica monitoria a outro terreno.
Alis, contraditoriamente, o motivo apresentado para abolir-se o procedi
mento especial da ao monitoria a suposio de sua pouca utilidade prtica
(contestada por muitos profissionais do foro, em especficas reas de atuao
- conforme pude notar em diversos debates a respeito do tema).
Na Itlia, em que o mecanismo da estabilizao da tutela de urgncia vigora
h alguns anos, no h notcias de que ele tenha contribudo substancialmente
para a melhora da proteo jurisdicional.
Se no h indicativos seguros de sua vantagem, por outro lado, a estabiliza
o da medida urgente traz consigo possveis inconvenientes prticos.
H o risco da proliferao de desnecessrios pedidos de tutela urgente pre
paratria. Na expectativa de obter a estabilizao de efeitos em caso de inrcia
do ru, muitos litigantes tendero a promover a medida de urgncia em carter
preparatrio - no porque precisem debelar situao de perigo de dano, mas
na esperana de encontrar u m atalho para a produo de resultados prticos
sem ter de passar pela via crucis do processo comum.
Haver tambm u m maior rigor dos juzes na concesso de medidas urgen
tes. Existir sempre a preocupao de se estar emitindo uma deciso que, mais
do que atuar provisoriamente na situao de emergncia, pode vir a estabilizar-
-se por tempo indeterminado.
Isso gerar prejuzos a todos os jurisdicionados que efetivamente se depa
ram com uma situao emergencial e precisam, mesmo, de proteo urgente.
Afinal, o pedido de tutela urgente "sincero" ter de disputar a ateno e o
tempo do juiz com uma multiplicidade de outras demandas que tero em mira
apenas o atalho propiciado pela tcnica monitoria. Depois, quando o juiz for
apreci-lo, ir faz-lo, de modo muito mais precavido.
Essa constatao de ordem prtica pode ser traduzida em uma crtica te
rica.
A estabilizao da tutela urgente implica a reunio de institutos e tcni
cas que tm em mira finalidades distintas. Pretende-se conjugar a funo de
afastar perigo de danos (tutela urgente) com a funo de propiciar rapidamente
resultados prticos em caso de inrcia do ru (tutela monitoria).
Note-se que isso no ocorre na atual ao monitoria brasileira nem nos
modelos de processo monitorio vigentes em outros ordenamentos. Neles, a
urgncia no requisito para a concesso do mandado - mas sim apenas a ra
zovel plausibilidade do direito. Sob esse aspecto uma "tutela da evidncia",
e no da urgncia.
O risco da proposta ora examinada o de enfraquecer as medidas cautela
res e antecipadas preparatrias como mecanismos de tutela urgente, ao se lhes
acoplar a tcnica monitoria.
Isso no significa que a tcnica monitoria no deva ser empregada. Mas sua
adoo seria muito mais razovel se vinculada no tutela urgente, mas tute
la da evidncia concedida em carter preparatrio. A sim se teria u m mecanismo
essencialmente monitorio - e at mais eficiente do que a ao monitoria atual,
que incapaz de propiciar efeitos imediatos ao autor em caso de oposio de
embargos monitorios pelo ru. N o entanto, e como visto, no substitutivo apro
vado pelo Senado excluiu-se a possibilidade de a tutela da evidncia concedida
em carter antecedente estabilizar-se. 22
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