NORMAS INEE

ENFOQUE DE DERECHO PARA LA EDUCACIN EN SITUACIONES DE

EMERGENCIAS O DESASTRES
La educacin en emergencias comprende oportunidades de aprendizaje para todas las
edades.
En situaciones de emergencias y hasta la recuperacin, una educacin de calidad
proporciona la proteccin fsica, psicosocial y cognitiva necesaria para mantener y salvar
vidas.

NORMAS INEE
Tienen como funcin:
Controlar y evaluar el trabajo educativo en situaciones de emergencias incluidas las
etapas de recuperacin y desarrollo
Fomentar la capacidad para aumentar los conocimientos y habilidades a fin de
implementar programas de educacin de alta calidad
Contribuir a mejorar la prestacin del servicio educativo
Coordinar mejor el anlisis y la respuesta en materia de educacin

MBITOS DE LAS NORMAS INEE PARA LA INSTITUCION EDUCACTIVA

NORMAS FUNDAMENTALES
Participacin de la comunidad: participacin y recursos locales
Coordinacin
Anlisis: anlisis, estrategias de respuesta, monitoreo, evaluacin
Una respuesta educativa de emergencia, para ser eficaz, debe basarse en la
participacin activa de la comunidad, es decir, en procesos y actividades que permitan
a las personas participar en procesos decisorios y tomar medidas sobre cuestiones
educativas. La participacin y el sentido de propiedad de la comunidad incrementan la
responsabilidad, fortalecen la movilizacin de recursos locales y favorecen el
mantenimiento de los servicios educativos a largo plazo. As mismo, la participacin
facilita el reconocimiento de problemas educativos especficos del contexto local y de
las formas de solucionarlos.
De esta manera, la participacin de la comunidad en el anlisis, la planificacin, la
aplicacin, la gestin y el monitoreo ayuda a garantizar que las respuestas educativas
sean apropiadas y eficaces.
La participacin de la comunidad debe incluir el fortalecimiento de capacidades y el
desarrollo de actividades educativas en curso. Es muy importante la participacin de
nios, nias y jvenes que puedan contribuir a la capacidad de adaptacin y
recuperacin de la comunidad.
Es necesario analizar adecuadamente y comprender el contexto local y la naturaleza
cambiante de la emergencia a fin de darle una respuesta efectiva y garantizar que las
respuestas educativas no causen dao. El anlisis del sector educativo debe realizarse
junto al de otros sectores humanitarios. La meta es determinar la naturaleza de la
emergencia, sus causas y efectos en la poblacin, y la capacidad de la autoridad
nacional de cumplir con sus deberes jurdicos y humanitarios. El anlisis debe
considerar las condiciones econmicas, las creencias religiosas y locales, las prcticas
sociales y las relaciones de gnero, los factores polticos y de seguridad, los
mecanismos de afrontamiento y los acontecimientos futuros previsibles. Tambin se
deben determinar cules son los derechos, vulnerabilidades, necesidades y
capacidades de las personas e instituciones afectadas, incluidos los recursos locales
disponibles y las deficiencias de los servicios educativos para todos los educandos. Es
asimismo esencial comprender el conocimiento de la comunidad sobre las amenazas
locales y de las habilidades que tiene o necesita para tomar tanto medidas preventivas
como de respuesta.
La recopilacin y el anlisis de informacin deben producir los datos sobre educacin
que se requieren para todas las etapas de la emergencia, incluida la recuperacin. Esos
datos deben ser desglosados, transparentes y pblicos. La recopilacin y el anlisis de
informacin pueden contribuir inadvertidamente al conflicto y a la inestabilidad y se debe
tener cuidado de evitar ese riesgo. El monitoreo y la evaluacin peridica de la respuesta
educativa y de las necesidades cambiantes de la educacin deben ser inclusivos y
transparentes. Los informes de monitoreo y evaluacin, incluidas las lecciones
aprendidas, deben ponerse a disposicin de los dems interesados a fin de mejorar las
futuras respuestas educativas.

ACCESO Y AMBIENTE DE APRENDIZAJE

En tiempos de crisis, el acceso a la educacin, que es a la vez un derecho y un recurso
vital, suele encontrarse sumamente limitado. La educacin ayuda de manera
fundamental a las personas afectadas a enfrentar su situacin y restablecer la
normalidad en su vida. Puede brindar conocimientos y habilidades esenciales para la
supervivencia y ofrecer oportunidades de cambio que mejoren la equidad y la calidad
de la educacin. A veces es ms complicado organizar actividades educativas en
situaciones de emergencia, debido a que existe el riesgo de que los nuevos grupos
vulnerables no se beneficien de la educacin, o de que la respuesta de emergencia
consolide anteriores patrones de riesgo y exclusin.
Autoridades nacionales, comunidades y organizaciones humanitarias tienen la
responsabilidad de garantizar que todos los individuos tengan acceso a educacin
pertinente y de calidad en ambientes de aprendizaje seguros. Esto promueve la
proteccin fsica y el bienestar psicosocial de los educandos, maestros y otro personal
educativo. Con demasiada frecuencia, los educandos, maestros y otro personal
educativo estn sujetos a riesgos fsicos y psicosociales en su camino hacia y desde los
centros educativos y dentro del ambiente de aprendizaje. Los programas de educacin
en emergencias hasta la recuperacin inclusive pueden brindar proteccin fsica y
psicosocial. Se debe localizar, disear y construir instalaciones temporarias y
permanentes de educacin, incluso escuelas, espacios de aprendizaje y espacios
acogedores para los nios, de modo que resistan todas las amenazas posibles. Estas
instalaciones deben ser accesibles a todas las personas a las que pretenden servir.
Las instalaciones seguras garantizan la continuidad de la educacin y minimizan las
alteraciones de la enseanza y el aprendizaje. Pueden transformarse en centros de
actividades comunitarias y brindar servicios esenciales para reducir la pobreza, el ndice
de analfabetos y las enfermedades. Ningn individuo debe ser privado del acceso a la
educacin y a oportunidades de aprendizaje por motivos discriminatorios.

ENSEANZA Y APRENDIZAJE
El acceso a la educacin slo tiene sentido si los programas educativos ofrecen
enseanza y aprendizaje de calidad. Las emergencias pueden ofrecer oportunidades
para mejorar el plan de estudios, la formacin docente, el desarrollo y apoyo
profesional, los procesos de instruccin y aprendizaje, y el anlisis de los resultados del
aprendizaje. Para que la educacin sea pertinente, favorable y protectora para los
educandos, pueden tener que tomarse decisiones importantes acerca del tipo de plan
de estudios ofrecido y el enfoque de las prioridades de aprendizaje. Es prioritario
desarrollar conocimientos y habilidades para prevenir o minimizar riesgos, amenazas y
peligros inmediatos y futuros. Debe hacerse hincapi en la educacin sobre derechos
humanos y en la educacin para la paz y la ciudadana democrtica.
El anlisis del mercado de trabajo y la colaboracin con el sector econmico y las
primeras tareas de recuperacin asegurar que los programas sean pertinentes y que
las competencias econmicas aprendidas resulten tiles. En situaciones de emergencia,
a aquellos maestros y otros trabajadores de la educacin que tengan capacitacin
insuficiente o nula, con frecuencia designados para llenar vacos provocados directa o
indirectamente por un desastre o una crisis, se les debe ensear habilidades para
transmitir efectivamente los contenidos educativos a los estudiantes. Los maestros y
otro personal educativo deben participar en sesiones especficas de capacitacin sobre
cmo apoyar a los nios que han padecido afliccin. En contextos de emergencia y
hasta la recuperacin inclusive, es importante que las autoridades nacionales, las
instituciones educativas y los empleadores reconozcan los planes de estudios y los
certificados otorgados. Las comunidades desean saber que la educacin de sus nios
tiene un valor y que las autoridades nacionales reconocen ese valor.

MAESTROS Y OTRO PERSONAL EDUCATIVO

Los maestros y otro personal educativo se encargan de atender las necesidades
educativas de los nios, nias y jvenes en las situaciones de emergencia hasta la
recuperacin inclusive. El trmino maestros y otro personal educativo comprende a)
maestros, profesores y asistentes de aula de enseanza primaria y secundaria; b)
maestros de educacin inicial o preescolar; c) educadores especializados en personas
discapacitadas; d) docentes de formacin profesional y tcnica; e) facilitadores de
espacios acogedores para los nios; f) voluntarios de la comunidad, educadores
religiosos e instructores de preparacin para la vida activa; y g) directores, inspectores
y otros funcionarios de la enseanza.
Las funciones y responsabilidades de los maestros y otro personal educativo dependen
del tipo de educacin (formal o no formal) y del tipo de ambiente de aprendizaje. La
participacin de los maestros y otro personal educativo en la toma de decisiones y en
su propio desarrollo profesional son elementos importantes para la concepcin de
proyectos educativos en situaciones de emergencia. El proceso de identificacin,
contratacin y seleccin de los maestros y otro personal educativo debe ser participativo
y transparente, sin ningn tipo de discriminacin. Se necesita lograr buen equilibrio de
gnero y representacin de la comunidad.
Los maestros y otro personal educativo deben contar con experiencia y conocimientos
pertinentes y se los debe remunerar apropiadamente. Los cdigos de conducta, las
funciones y responsabilidades, los mecanismos de supervisin, las condiciones de
servicio, los trminos contractuales, la remuneracin y los derechos laborales se definen
mejor cuando se los elabora en consulta con las comunidades afectadas.
En las situaciones de crisis, los maestros y otro personal educativo necesitan apoyo
para afrontar los problemas y comenzar a recuperarse y reconstruir sus vidas. La
educacin en situaciones de emergencia hasta la recuperacin inclusive fortalece la
capacidad de resiliencia y adaptacin al ofrecer a los nios, nias, jvenes y a las
comunidades informacin con potencial para salvar vidas, oportunidades de
aprendizaje y apoyo social para construir un futuro ms positivo.

POLTICA EDUCATIVA
Los instrumentos jurdicos y las declaraciones internacionales establecen que todos los
individuos tienen derecho a recibir educacin. El deber de las autoridades nacionales y
la comunidad internacional es respetar, proteger y satisfacer este derecho. Los derechos
a la libre expresin, a la no discriminacin y a tener voz en los procesos decisorios sobre
las polticas sociales y educativas forman parte del derecho a la educacin. En las
situaciones de emergencia, hasta la recuperacin inclusive, es esencial que se protejan
estos derechos. Para ello, las autoridades educativas y otros interesados clave deben
crear e implementar un plan educativo de emergencia. Este plan debe 1) tener en cuenta
las normas y polticas educativas nacionales e internacionales; 2) demostrar su
compromiso con el derecho a la educacin; 3) Demostrar capacidad de respuesta a las
necesidades y los derechos de aprendizaje de las personas afectadas por la crisis; 4)
incluir medidas para garantizar el acceso a educacin de calidad para todos; 5)
demostrar claramente los vnculos entre la preparacin para situaciones de emergencia,
la respuesta de emergencia y el desarrollo a ms largo plazo.
La participacin de la comunidad en la planificacin e implementacin de las
intervenciones, los programas y las polticas resulta fundamental para el xito de la
preparacin y respuesta ante situaciones de emergencia. A los efectos de garantizar
que se promueva la igualdad entre los gneros y se respete la diversidad, las polticas
y los programas educativos de emergencia deben incorporar plenamente las
disposiciones de la Convencin sobre los Derechos del Nio y reflejar adecuadamente
los marcos de Educacin para Todos y los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Estos
instrumentos apoyan y promueven leyes y polticas educativas que protegen contra
todas las formas de discriminacin en la educacin, incluida la discriminacin por
motivos de gnero, religin, origen tnico, idioma y discapacidad.
El INEE lucha para que:
Todas las personas afectadas por crisis e inestabilidad tengan acceso a una educacin
segura, relevante y de calidad.
Los servicios de educacin, que preservan y salvan vidas, se incluyan en todas las
respuestas de emergencia como un componente esencial de la ayuda humanitaria.
Los gobiernos y los donantes aseguren fondos sostenibles y desarrollen polticas
holsticas para asegurar la preparacin educativa, prevencin de crisis, reduccin,
respuesta y recuperacin en situaciones de emergencia.
Todos los programas de educacin que se preparan y que responden a situaciones de
emergencia, crisis crnicas y reconstruccin temprana sean consecuentes con las
normas mnimas del INEE, as como con la responsabilidad de la calidad y los
resultados.

Adems de salvar vidas, sostener economas y minimizar el dao a los estudiantes, los
docentes y el personal escolar, la construccin de escuelas ms seguras es urgente
porque:
Puede minimizar el trastorno de las actividades educativas, y as darnos espacio para
el aprendizaje y el desarrollo saludable de los nios.
Pueden ser centros de actividades comunitarias, y constituir una infraestructura social
decisiva para combatir la pobreza, el analfabetismo y lograr un mundo libre de
enfermedades.
Pueden ser centros comunitarios para coordinar la respuesta y los trabajos de
recuperacin despus de un desastre.
Pueden servir como refugios de emergencia para proteger no solo a la poblacin
escolar, sino tambin a la comunidad a la que sirve.

EL DERECHO A LA EDUCACIN EN SITUACIONES DE EMERGENCIA O

DESASTRE

Objetivos:

1. Asegurar el acceso a un aprendizaje y educacin de calidad para todos los nios de

las comunidades afectadas, con nfasis en las necesidades de las nias, cuyas
particularidades suelen invisibilizarse o dejarse de lado
2. Lograr que las escuelas provean un ambiente seguro y protector para la niez durante
una emergencia
Cuando el proceso educativo se interrumpe durante das, meses o indefinidamente, es
necesario:
Establecer espacios provisionales de aprendizaje
Reanudar la escolarizacin mediante la reapertura rpida de escuelas y el pronto
reintegro de estudiantes y docentes
Suministrar materiales adecuados de enseanza y aprendizaje
 Promover espacios y materiales para la recreacin

3. El compromiso con los menores directa o indirectamente afectados incluye tambin

que al momento de reanudar la actividad escolar existan:
Facilidades para el acceso a clases
Docentes disponibles
Restablecimiento de programas sociales (nutricin, salud, agua, etc.)
Estrategias para evitar que eventuales costos adicionales impidan el restablecimiento
de la actividad escolar
Materiales y equipamiento que faciliten la calidad de la educacin