EN LO PRINCIPAL : QUERELLA;

PRIMER OTROS : DILIGENCIAS;

SEGUNDO OTROS : NOTIFICACIONES;

TERCER OTROS : PATROCINIO Y PODER.

AL JUZGADO DE GARANTA DE IQUIQUE

CESAR GIOVANNY PEREIRA CRUZ, trabajador, cedula de identidad

N14.728.981-2, miembro de la Confraternidad de Residentes extranjeros y
Comunidad Ecuatoriana Tamarugal; ADRIANA JIMENA ORDOEZ HURTADO,
trabajadora, cedula de identidad N21.570.388-6, miembro de la comunidad
Colombiana de Iquique; LINA VARGAS NARVAEZ, trabajadora, cedula de
identidad N23.797.080-2, miembro de la comunidad Colombiana de Alto Hospicio;
RONALD MONTECINOS COLQUE, trabajador, cedula de identidad
N24.704.947-9, miembro de la comunidad Boliviana; ANGELA MARIA PINTO
FERREYRA, trabajadora, cedula de identidad N21.787.756-3, miembro de la
comunidad Peruana; y JEAN ROBERT MORENCY, trabajador, cedula de
identidad N25.989.788-2, miembro de la comunidad Haitiana, todos con domicilio
para estos efectos Sotomayor N625, oficina 906, comuna de Iquique, a SS. digo:

De conformidad del artculo 108, en relacin a los artculos 12, 109, 111 y
siguientes, todos del cdigo procesal penal, en nuestra calidad de vctima,
interpongo querella en contra de FULVIO ROSSI CIOCCA, con domicilio en calle
Eleuterio Ramrez N1485, comuna de Iquique, en calidad de autor del delito de
incitacin al odio contemplado en el artculo 31 de la ley N19.733 sobre
libertades de opinin e informacin y ejercicio del periodismo y dems
delitos que pudieren establecerse y determinarse en la presente investigacin
penal por parte del Ministerio Pblico, en virtud de los antecedentes de hecho y
consideraciones de derecho que paso a exponer:

1
I. RELACIN CIRCUNSTANCIADA DEL HECHO PUNIBLE

El 20 de septiembre de 2017 se dio inicio al periodo legal de propaganda

electoral para postular al cargo de Senador de la Repblica, puesto que el
imputado actualmente ejerca y mediante la campaa desplegada a partir de esa
fecha buscaba su reeleccin en dicho cargo.

El imputado, al iniciar su campaa que buscaba la reeleccin, lanza como lema y/o
slogan de su campaa la frase NO MS MIGRACIONES ILEGALES, LEY DE
EXPULSIN INMEDIATA A LOS DELINCUENTES, el cual es plasmado en una
serie de lienzos, publicaciones en medios periodsticos regionales y, adems, una
fuerte campaa comunicacional en radios y televisin para promover este mensaje
de odio hacia las comunidades extranjeras residentes en la regin de Tarapac

Desde un comienzo el imputado promovi mediante su discurso una hostilidad

hacia la poblacin migrante de Tarapac, vinculando la migracin con la
delincuencia, indicando que eran los culpables de balaceras, sicariatos,
narcotrfico, entre otros delitos.

Pese al repudio de diferentes actores nacionales en contra de su campaa dirigida

en contra de los extranjeros residentes en nuestro pas, el candidato e imputado
Rossi Ciocca mantuvo su discurso de odio.

Pese a tratarse de una campaa continua hasta el 16 de noviembre de 2017, fecha

de trmino de la propaganda electoral, existen hechos que dan cuenta y agravan
la conducta desplegada por el imputado.

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El 19 de octubre de 2017, el imputado concurri a la Primera Comisaria de
Carabineros de Iquique para estampar denuncia por una supuesta amenaza
recibida en su contra. Al dar las entrevistas respectivas los medios de prensa, el
imputado manifiesta que extranjeros intimidaron a mi hijo con disparos, cuestin
que luego el mismo imputado rplica en su cuenta de la red social Facebook.

Lo anterior reafirma la odiosidad con la que el imputado trata el tema migratorio,

ahora responsabilizando a migrantes de disparar en contra de su hijo (vinculando
directamente a los extranjeros con la comisin de delitos como el porte ilegal de
armas). Sin embargo, pese a la gravedad de los supuestos hechos acaecidos, no
existe denuncia alguna, salvo los propios dichos del imputado.

Ahora, con fecha 15 de noviembre de 2017, el imputado aduce ser vctima de

una nueva agresin en manos de una persona con acento extranjero, colombiano,

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que lo habra apualado. Pese a la poca verisimilitud de la denuncia, el imputado
reitera su odiosidad en contra de la poblacin migrante, ahora, particularmente, en
contra de los ciudadanos de origen colombiano.

Estos mensajes de odio hacia la poblacin migrante en Tarapac fueron reiterados

por el imputado de manera reitera y permanente durante la campaa electoral en
diversos medios de comunicacin social y periodsticos.

II. CALIFICACIN JURIDICA DEL HECHO PUNIBLE

El artculo 31 de la ley N19.733 sobre libertades de opinin e informacin y

ejercicio del periodismo establece que:

Artculo 31. El que por cualquier medio de comunicacin social, realizare

publicaciones o transmisiones destinadas a promover odio u hostilidad
respecto de personas o colectividades en razn de su raza, sexo, religin
o nacionalidad, ser penado con multa de veinticinco a cien unidades
tributarias mensuales. En caso de reincidencia, se podr elevar la multa
hasta doscientas unidades tributarias mensuales.

Si bien no existe un acabado desarrollo jurisprudencial sobre el tipo penal en

comento, resulta interesante las consideraciones vertidas por el Tribunal Oral en
lo Penal de Via del Mar en causa RUC 0901108439-4, a saber:

En la Historia de la Ley del artculo 31- hay constancia de haberse

promovido la discusin sobre la intencionalidad que debe concurrir en la
produccin del resultado objetivo, a fin de evitar que cualquier reaccin
o sensibilidad que genere la aparicin en algn medio de informacin
provoque la comisin del delito, pero los legisladores, optaron por
desechar la exigencia de un dolo especfico o una determinada intencin,
estimando que la frmula ms adecuada es la de considerar la promocin
del odio como una actitud subjetiva, orientada a ese fin. Incluso, la
Comisin Mixta supuso que este sentimiento de odio debe ser percibido por el
afectado

Ahora bien, las acciones desplegadas por el imputado no pueden justificarse al

alero del artculo 19 N12 de la Constitucin Poltica de la Republica, esto es, el
ejercicio del derecho de la libertad de expresin. El mismo fallo ya indicado
comenta al respecto:

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La garanta aludida, que se conoce tambin como el derecho a la informacin,
ha tenido, segn indica el profesor de Derecho Constitucional Alfonso Banda
Vergara una significativa evolucin histrica y jurdica, que emerge como una
prerrogativa a favor del empresario que la invoca para constituir las empresas de
prensa, pero que, luego, a partir de las declaraciones de derechos seguidas a la
segunda guerra mundial, se desarrolla como un derecho de sujeto universal, en
dichos pactos internacionales donde le son aseguradas facultades para investigar,
recibir y difundir informaciones y opiniones, configurando de esta manera el
derecho a la informacin. Su contenido constituye un complejo de derechos que
se desenvuelven dentro del fenmeno llamado informacin. En trminos simples
para entender cabalmente la cuestin planteada expresaremos que la informacin
es un proceso por el cual un sujeto promotor toma la iniciativa y la emite a travs
de un medio determinado, informacin que est destinada y es recepcionada por
un sujeto receptor. Por ello el derecho a la informacin contiene a la vez derechos
que se relacionan tanto con el sujeto emisor de la informacin informador como
con quien la recibe, el sujeto informado (Algunas consideraciones sobre Derecho
a la informacin y ley de prensa; en Revista de Derecho de la Universidad de
Valdivia, Vol. XIII, diciembre 2002, pp. 123-145). En la misma lnea, el autor
considera que integrando armnicamente las disposiciones de la Constitucin y de
algunos Tratados sobre derechos humanos, puede concluirse que la libertad de
expresin que comprende las de opinin e informacin, consiste en el derecho de
toda persona para emitir juicios valorativos, ideas y concepciones, como asimismo
buscar, investigar, recibir y difundir el conocimiento de hechos, o situaciones de
relevancia pblica de cualquiera forma, es decir, sea oralmente, por escrito o en
forma artstica, y utilizando para ello cualquier medio, como ser prensa escrita,
radio, televisin, computacin, fax, Internet, u otros. Todo ello, sin censura previa
aun cuando el ejercicio del derecho quede sujeto a responsabilidades ulteriores
fijadas por anticipado por la ley y destinadas a proteger la reputacin y derechos
ajenos, la seguridad nacional, el orden pblico y la moral pblica.

Una concepcin similar aparece integrada en la propia Historia de la ley del artculo
31, donde se indica en el apartado consideraciones generales, del informe de la
Comisin de Constitucin de la Cmara de Diputados- que el derecho a buscar
informacin, que constituye el primer eslabn de cualquier proceso
comunicacional, conduce naturalmente a lo que quiz sea el asunto ms delicado
del derecho a la informacin, consistente en encontrar un punto de equilibrio entre
el inters del pblico y el de los medios en el libre acceso a ella y la proteccin de

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los derechos privados y los intereses pblicos de naturaleza vital, como la
soberana nacional, la seguridad del Estado o el orden pblico, que la difusin de
informacin puede daar. La garanta referida no es, por tanto, un derecho
absoluto que prime por sobre cualquier otro inters; debe ser entendida y
analizada desde una perspectiva del justo y debido equilibrio con otros derechos y
garantas, no slo de carcter constitucional, sino tambin supranacional, como lo
son aquellos consagrados en los tratados y pactos internacionales suscritos por
Chile y que, de acuerdo al artculo 5 de la Constitucin deben ser respetados y
promovidos por los rganos del Estado. La misma disposicin consagra que el
ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos
esenciales que emanan de la naturaleza humana. Sobre este punto, el profesor
Nogueira indica que la Constitucin Poltica es la fuente suprema de nuestro
ordenamiento jurdico, en cuanto ordenadora de los niveles de prelacin y
aplicacin de las normas jurdicas que conforman nuestro derecho nacional, como
tambin determina la aplicacin preferente y prelacin de las normas referentes a
derechos esenciales contenidas en el derecho internacional de los derechos
humanos, incorporadas en el derecho interno. Asimismo, como lo hace en el
artculo 5 inciso 2, la Constitucin puede determinar que determinados
contenidos normativos se siten como limitantes de la soberana, vale decir, como
lmites del poder constituyente instituido o derivado y de los poderes constituidos,
los cuales deben cumplir el mandato constitucional perentorio de respetar y
promover los derechos esenciales, garantizados por esta Constitucin, as como
por los tratados internacionales ratificados por Chile y vigentes, de no hacerlo se
infringira un mandato constitucional imperativo y se vulnerara la Carta
Fundamental (Nogueira A., Humberto, Tpicos Constitucionales sobre la Vida
Privada y La Libertad de Informacin ante la Informtica en Chile; en similares
trminos se expresa en su obra El derecho a la Libertad de opinin e informacin
y sus lmites (honra y vida privada), ya citado, p. 9) El autor refiere que el
derecho interno se refuerza con la integracin del derecho internacional de los
derechos humanos, entre ellos, principalmente, los derechos contenidos en la
Convencin Americana de Derechos Humanos (C.A.D.H.) y en el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, los cuales integran el bloque
constitucional de derechos esenciales asegurados por nuestro ordenamiento
jurdico en virtud del artculo 5 inciso 2 de la Carta Fundamental. De acuerdo con
las consideraciones anteriores el profesor Nogueira seala que existe un verdadero
bloque constitucional de los derechos fundamentales, que tienen igual fuerza

6
normativa de lmites a la potestad estatal o soberana. Su conceptualizacin de
bloque constitucional de derechos resulta ilustrativa, pues entiende por tal el
conjunto de derechos y sus garantas asegurados por las normas constitucionales,
los tratados internacionales y los derechos esenciales implcitos, derechos y
garantas que tienen fuerza normativa de Constitucin material, ya que una parte
de ellos se encuentra fuera de la Constitucin formal pero reconocidos por ella,
constituyendo un conjunto congruente y coherente que se refuerza recprocamente
en su fuente interna e internacional, aplicndose aquella que mejor proteja los
derechos (principio favor homine o pro cives), constituyendo parmetro de
constitucionalidad sustantivo o material para el control de constitucionalidad, como
asimismo, para interpretar, aplicar o desaplicar normas infraconstitucionales desde
la Constitucin. (ob. cit., p.10). Configuran, por tanto, el bloque de derechos
fundamentales, para este autor, los que la Carta Fundamental explicita sin
taxatividad; los que asegura el Derecho Internacional, a travs de los principios del
ius cogens, los que aseguran el derecho convencional internacional de derechos
humanos y derecho internacional humanitario y los que segura el derecho
internacional consuetudinario; y, finalmente, los derechos esenciales implcitos que
puedan desarrollarse en el futuro, respecto de los cuales no hay reconocimiento
an a travs de las diversas fuentes del derecho interno o internacional. Ser labor
jurisprudencial, manifiesta, la interpretacin integradora de la Constitucin,
debiendo el juez prestar atencin a los derechos explcitos, a los valores,
principios, fines y razones histricas del ordenamiento constitucional, completando
y dando plenitud al sistema de derechos. (Nogueira A., Humberto, Derechos
fundamentales y garantas constitucionales, tomo I, Ed. Librotecnia, 2 edicin,
septiembre 2008, p.39 a 45). La interpretacin extrema que efecta el acusado de
su derecho a expresarse libremente y a informar (y ser informado) no resulta
congruente con los lmites que la propia Carta Fundamental establece ni con las
interpretaciones de los derechos y garantas desde una perspectiva de promocin y
respeto a la dignidad de la persona y, por cierto, contrara abiertamente lo
sealado en los Pactos Internacionales ratificados por nuestro pas. Es as como el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, prohbe, en su artculo 20, toda
apologa del odio nacional, racial o religioso que constituya incitacin a la
discriminacin, la hostilidad o la violencia. En el artculo 26, en tanto, impone la
obligacin de prohibir, por ley, toda discriminacin y garantizar a todas las
personas proteccin igual y efectiva contra cualquier discriminacin por motivos de
raza, sexo, y religin, entre otras. Por su parte, la Convencin Americana sobre

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Derechos Humanos, denominada Pacto de San Jos de Costa Rica, en el artculo
13, al normar el derecho a la libertad de pensamiento y de expresin, consagra
expresamente que estar prohibida por la ley toda apologa del odio nacional,
racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra accin
ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningn motivo,
inclusive los de raza y religin, entre otros. De esta forma, la prohibicin que el
artculo 31 de la ley 19.733 sanciona como ilcito pasa a ser una consagracin
legislativa imperiosa en nuestro ordenamiento, que da cabal cumplimiento a los
pactos internacionales suscritos por Chile a travs de la limitacin de otros
derechos en este caso la libertad de expresin-, sin que por ello se les afecte en
su esencia.

En este orden de ideas, tambin debemos considerar en el marco de la presente

accin, las normas introducidas por la ley N20.609 que establece medidas
contra la discriminacin que introduce una agravante al artculo 12 del Cdigo
Penal bajo el tenor siguiente:

21. Cometer el delito o participar en l motivado por la ideologa, opinin poltica,

religin o creencias de la vctima; la nacin, raza, etnia o grupo social a que
pertenezca; su sexo, orientacin sexual, identidad de gnero, edad, filiacin,
apariencia personal o la enfermedad o discapacidad que padezca.

POR TANTO,

PIDO A SS.: tener por interpuesta querella en contra de FULVIO ROSSI

CIOCCA, ya individualizado, y en contra de todos aquellos que resulten
responsables, declararla admisible a tramitacin, remitirla al Ministerio pblico para
que se proceda a la investigacin del delito y al castigo de el o los culpables que
hayan tenido participacin criminal en la comisin del, o los, delitos, se les
formalice, acuse y se les condene a las penas establecidas en la legislacin
vigente.

PRIMER OTROS: PIDO A SS., tener presente que en virtud de los artculos 113
letra e), 183 y 190 del Cdigo Procesal Penal, sealo las siguientes diligencias que
considero pertinentes y tiles para el esclarecimiento de los hechos denunciados,
cuya prctica solicito al Ministerio Pblico:

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 1. Se cite a los querellantes a prestar declaracin.
2. Se cite al imputado a prestar declaracin.
3. Se oficie a los siguientes medios para que remitan copia de las entrevistas
realizadas al Senador Fulvio Rossi Ciocca, en el marco de la campaa electoral
entre el 20 de septiembre y 17 de noviembre, ambos de 2017, a saber: Radio
Paulina, Radio Acierto, Radio La Mega.
4. Se oficie a la Brigada de Delitos Informticos, a objeto de que realice una
pericia a las cuentas pblicas del imputado Rossi Ciocca en las redes sociales
Twitter y Facebook entre el 20 de septiembre y 17 de noviembre, ambos de 2017,
respecto de los mensajes publicados por el imputado en relacin a los hechos
denunciados en la presente querella.

SEGUNDO OTROS: PIDO A SS., tener presente, que, conforme lo establece el

artculo 31 en relacin a los artculos 28, 22 y 23, todos del cdigo procesal penal,
propongo como forma de notificacin de todas las resoluciones judiciales dictadas
en este proceso penal, realizarlas al correo electrnico:
asesoriajuridicahg@gmail.com

TERCER OTROSI: PIDO A SS., tener presente que designo abogados

patrocinantes a los abogados ENZO MORALES NORAMBUENA y MATIAS
RAMIREZ PASCAL, y les confiero poder para actuar de forma conjunta o
separada, indistintamente, el que se entiende conferido con todas las facultades
sealadas en el artculo 7 del Cdigo de Procedimiento Civil, las que se dan por
reproducidas ntegramente en esta presentacin.