Manajemen Politik dalam Program Keluarga

Berencana di Indonesia
"Seseorang tidak bisa menerima begitu saja bahwa presiden sebagai puncak Pemimpin harus
kebijaksanaan untuk memutuskan apa prioritas mereka. Kami memiliki untuk memberi makan presiden
tbe dengan menyelesaikan hal-hal. sehingga ia tidak harus berpikir terlalu banyak. "

Program keluarga berencana adalah lembaga politik; global , donor , pemerintah dan lembaga swadaya
masyarakat berdebat efektivitas tbeir , tujuan dan pembiayaan; nasional , pohticians dan kelompok
kepentingan untuk memobilisasi dan terhadap pembentukan tbeir , lokal , administrator pertemuan
ketahanan sosial untuk pelaksanaan, dan di rumah tangga tingkat , upaya untuk mempengaruhi
kesuburan dapat dilihat sebagai politik bertindak sebagai mereka melibatkan berolahraga kekuasaan
negara untuk membawa perubahan perilaku individu . Karena sifat politik program keluarga berencana ,
administrator tbeir menghadapi berbagai tantangan . Di antara tugas-tugas lain , mereka harus
membangun aliansi birokrasi , oposisi agama neutrahze dan mengamankan dukungan sosial . Sarjana
administrasi pembangunan telah disebut tbese tantangan sebagai Tahang di " poiitical manajemen " dan
telah menyarankan bahwa administrator mengantisipasi konflik politicat , mengidentifikasi sekutu
potensial dan lawan , memahami kepentingan mereka dan mempertimbangkan keprihatinan tbeir dalam
rancangan dan pelaksanaan program . " Sejumlah keluarga berencana scbolars juga bave dianggap
sebagai masalah tbese ; - ^ Namun , dimensi-dimensi manajemen telah menerima perhatian lebih sedikit
dalam keluarga berencana diadakan dibandingkan dengan manajemen teknis , seperti administrasi
sistem pengiriman kontrasepsi .

Dalam artikel tbis, saya berusaha untuk Bern ganti rugi ketidakseimbangan ini dengan menyelidiki
manajemen politik dalam keluarga ibe Indonesia Program perencanaan selama era Suharto, dari tahun
1970-an melalui tahun 1990-an. Para sarjana menganggap Program tbe memiliki memberikan
kontribusi yang cukup besar untuk kenaikan besar di Indonesia dalam penggunaan kontrasepsi dan
decbne kesuburan. * ^ Untuk menguji peran manajemen politik dalam efektivitas lembaga, saya
menggambar pada kutipan dari wawancara yang dilakukan pejabat witb dalam Badan Koordinasi
Keluarga Berencana Nasional (BKKBN), tbe organisasi pemerintah yang bertanggung jawab untuk
mengelola Program. Selain itu, 1 mengeksplorasi bagaimana lembaga ditujukan tiga tantangan politik:
menjinakkan oposisi agama, mengatasi basis sumber daya manusia lemah dan menghasilkan
implementasi dukungan dari birokrasi tbe.

Banyak pengamat bave poinled manajemen politik sebagai faktor di balik efektivitas tbe program, "^
Hull bas mendokumentasikan badan yang sedang berlangsung perjuangan lo melembagakan prioritas
program dan berpendapat bahwa " BKKBN mencapai legitimasi tbrougb tbe,., Integrasi ILS kegiatan
dalam struktur pemerintahan, "^ lain bave diidentifikasi proses yang sama. Saya berusaha untuk
membangun wawasan dan tbeir menyoroti dua aspek penting dari pengalaman BKKBN itu. pertama, itu
tidak hanya pemimpin lembaga yang aktif terlibat dalam tbis jenis manajemen. Budaya orkestrasi politik
dikembangkan dari tbe atas ke bawah organisasi dalam upaya untuk mengamankan prioritas politik di
tingkat nasional, regional dan tingkat lokal. Kedua, itu bukan mengingat bahwa BKKBN akan ACI cara
tbis. Awalnya, lembaga itu kurang politik proaktif. Lembaga tbe belajar untuk memanfaatkan peluang
bahwa banyak lembaga sister dalam birokrasi tbe diabaikan.

Sistem politik di bawah Soeharto memiliki karakteristik yang unik, dan satu harus berhati-hati dalam
menarik generalisasi untuk pengaturan oiher. Sistem tbe otoriter dan mendirikan kekuasaannya di
seluruh negeri untuk gelar yang beberapa nonsocialist negara berkembang dunia telah mencapai.
Presiden memegang kendali besar atas menteri sebagai weil sebagai gubernur yang, dalam sistem
kesatuan Indonesia, diangkat dari atas bukan tban dipilih dari di bawah ini. Masyarakat sipil lemah,
sebagai negara tbe membatasi kemampuan kelompok untuk mengatur secara mandiri. cek Demokrat
pada tindakan negara sangat sedikit, dan pegawai pemerintah yang yang dibutuhkan untuk menjadi
anggota partai yang berkuasa. Ada badan legislatif, tetapi untuk mucb era Suharto, itu berfungsi
sebagian besar sebagai lembaga stempel.

Karakteristik otoriter diberikan Indonesia birokrat listrik biasa. Mereka berdua pencipta dan pelaksana
kebijakan, dan relatif tanpa hambatan oleh kelompok-kelompok sosial dan parlemen. Tbis sedang
berkata, nomor dari prinsip-prinsip tbat muncul di sini adalah berlaku di pengaturan politik. Secara
khusus, program keluarga berencana administrator dalam pengaturan demokratis dan tidak demokratis
sama perlu belajar untuk mengidentifikasi secara sistematis, memahami dan memupuk kedua sekutu
dan lawan potensial.

METODOLOGI

Studi tentang program KB di Indonesia dijelaskan dalam artikel ini adalah bagian dari penyelidikan
selama setahun pada tahun 1996 yang mengevaluasi faktor-faktor politik dan birokrasi membentuk
efektivitas kebijakan tbe program kesehatan publik negara itu . Saya melakukan 33 mendalam ,
wawancara terstruktur dengan BKKBN PNS . Sekitar Balf berada di Indonesia dan Balf dalam bahasa
Inggris , dan sebagian besar berlangsung 45-90 menit - Saya mewawancarai Haryono Suyono * ( ketua
badan selama sebagian besar periode yang diteliti ) , beberapa masa lalu dan wakil ketua saat ini , para
pemimpin provinsi badan , kabupaten pejabat dan petugas lapangan . Saya juga mewawancarai 18
pejabat luar BKKBN yang terlibat dalam atau memiliki Program oftbe pengetahuan , termasuk individu di
Departemen Kesehatan , Badan Perencanaan Pembangunan Nasional dan organisasi perempuan
nasional; karyawan donor instansi , termasuk tbe Bank Dunia dan Penduduk Dewan , dan sarjana di
beberapa universitas di Indonesia . Selain itu, 1 berkonsultasi dokumen BKKBN internal dan laporan
penelitian eksternal tentang program yang ditulis oleh domestic dan analis internasional . Akhirnya , saya
mengunjungi Program situs untuk mengamati pelaksanaan injakarta , Westjava , Bali , Lombok dan
Sulawesi Selatan
1 menganalisis catatan wawancara , dokumen dan implementasi observasi catatan untuk pola dan tema ,
mempekerjakan metodologi proses -tracing yang digunakan beberapa sumber informasi untuk
mengidentifikasi pola-pola umum dan untuk memeriksa akurasi faktual . Penelitian ini merupakan
eksplorasi dan penyataan , jelas agak tban dalam niat , ^ yaitu , saya membuat penggunaan akses ke
pembuat kebijakan dan administrator untuk mengeksplorasi dan mengungkapkan proses yang mungkin
belum terdeteksi dengan metodologi lain, sementara berhati-hati tentang menyimpulkan penyebab
diberikan fokus tunggal program dan ketergantungan sebagian pada laporan diri diwawancarai .
Wawancara BKKBN pohcymakers langsung sangat penting karena pejabat badan telah mengungkapkan
sedikit strategi politik mereka dalam karya-karya yang dipublikasikan , dokumen pemerintah dan media ,
atau warga biasa . Melakukan hal itu secara terbuka juga diperlukan karena banyak pejabat yang enggan
mengungkapkan strategi mereka , dan memiliki set fleksibel pertanyaan dan wawancara prosedur akan
berbagi informasi terhambat.

HASIL

BKKBN Self-Laporan Pada tahun 1960 iaie, keluarga berencana semi-otonom lembaga didirikan di
Indonesia. Itwas diganti pada tahun 1970 by tbe BKKBN, whicb menjadi bagian dari aparat pemerintah,
melapor langsung kepada presiden. BKKBN tidak memiliki status menteri, tetapi berdasarkan pelaporan
posisi, ketuanya memiliki akses langsung ke presiden tbe, berpartisipasi secara teratur dalam pertemuan
kabinet dan bertemu secara teratur dengan menteri pemerintah lainnya. Selain karena kantor pusat di
ibukota, lembaga memiliki cabang di masing-masing tbe negara 27 provinsi dan di sebagian besar
bangsa ini kabupaten dan kecamatan dengan tahun 1980-an.

Organisasi tbe tbe badan adalah hirarkis. petugas lapangan, yang bertanggung jawab untuk satu desa
atau lebih, berada di anak tangga terendah dari sistem. Mereka melaporkan kepada pengawas lapangan
kerja yang bertanggung jawab untuk kecamatan, yang melaporkan BKKBN kabupaten manik-manik, yang
pada gilirannya menjadi bawahan untuk kepala provinsi. Markas pusat, serta sebagai BKKBN propinsi
dan kabupaten, maintamed dukungan divisi tbat bertanggung jawab untuk fungsi-fungsi seperti
perencanaan, evaluasi dan pengadaan. Sebagai pegawai negeri, Karyawan BKKBN dibayar melalui
anggaran pemerintah. (Peneliti lapangan, yang awalnya tidak dibayar pegawai negeri sipil, menjadi
begitu hanya setelah pejabat badan melobi bebalf mereka.)

Laporan oleh BKKBN birokrat menunjukkan bahwa mereka dilihat manajemen politik sebagai salah satu
tanggung jawab utama mereka , melihat diri mereka sebagai sangat mahir tugas dan dirasakan hubungan
antara tbeir politik kemampuan dan efektivitas program mereka . pernyataan-pernyataan ini tidak
menunjukkan hubungan sebab akibat antara tindakan mereka dan hasil program , namun , tbey sarankan
kehadiran budaya orkestrasi politik dalam badan dan kemungkinan tbe dari hubungan kausal . Pejabat
BKKBN memandang diri untuk menjadi pembudidaya aktif komitmen presiden . Misalnya , mantan wakil
ketua BKKBN yang menemani Ketua dalam pertemuan dengan Presiden Subarto mengatakan , " Haryono
sangat rajin dalam memastikan presiden tbe disimpan informasi tentang pengembangan tbe program.
Banyak instansi pemerintah nonminisierial tidak mengambil tbis kesempatan . [ Tujuannya adalah untuk ]
tetap komitmen presiden . " Resmi BKKBN lama lain dekat dengan ketua tbe berkomentar : " Semua
menteri memberikan informasi kepada presiden , tapi mungkin lupa . Jadi . menteri harus terampil
dalam makan Presiden tbe dengan informasi dan memberinya cukup program alternatif tindakan ,
[ Anda ] harus mendramatisir sedikit , berharap dia akan bereaksi dengan cara yang Anda ingin dia .
Haryono adalah terampil dalam mendramatisir . " Aformerdeputy berbicara tentang bagaimana Haryono
memanfaatkan bis Pertemuan presiden : " Haryono akan sering dipanggil untuk kantor presiden untuk
laporan . [ Segera setelah itu ] ia akan selalu pergi di televisi , selalu menggunakan kesempatan tbe . Ia
akan mengatakan , ' menurut Bapak Presiden . " di cara ini , lebih banyak orang akan mendengarkan . "
Ketua Haryono dirinya menegaskan bahwa akan bertemu dengan presiden tbe setidaknya sekali per
bulan , dan mengakui kekuatan presiden , mencatat bahwa " mekanisme birokrasi hanya bergerak jika
diperintahkan dari tingkat atas IHC . "

Senior birokrat BKKBN tidak tbe-satunya yang dirasakan diri mereka menumbuhkan pengaruh pohtical.
Pegawai negeri sipil di seluruh birokrasi keluarga berencana dilihat tbemselves sebagai melakukan hal
yang sama. hampir witbout pengecualian, pejabat BKKBN menekankan bahwa mereka memiliki kuat
hubungan dengan para pemimpin regional dan tbat hubungan tersebut adalah salah satu kunci tbe
efektivitas BKKBN itu. Meskipun pejabat BKKBN mengakui pentingnya otoritas presideniial, mereka \
iewed sebagai tidak cukup untuk menjaga mesin berjalan birokrasi. Sebagai seorang pejabat
mengatakan, "[Kami] memanfaatkan kewenangan presiden, tetapi melakukan sesuatu lain .. tindak
lanjut manuver untuk insinyur pelaksanaan dan operasionalisasi jenis tbat otoritas. "

Gubernur provinsi menjadi sasaran sangat penting . kepala BKKBN provinsi berkomentar tentang
bagaimana dia meniru Ketua BKKBN dalam berurusan dengan gubernur : " [ Haryono ] pergi ke kantor
tbe presiden , membuat janji , bertanggung jawab langsung kepada presiden tbe - So , 1 melakukan ini
gubernur saya. Saya mengirim surat dan kemudian memberikan penjelasan . Yang paling penting adalah
untuk membuat presiden atau gubernur percaya pada Anda dan ide Anda . "

Resmi BKKBN lain , mantan cbief di beberapa provinsi , menjelaskan tbat mendapatkan dukungan
gubernur tbe ini sangat penting karena ia tbe satu WBO diawasi kabupaten tbe kepala . Para pejabat ini ,
dikatakan , takut gubernur . Jadi , jika ia bisa berhasil mendapatkan dukungan gubernur , akan lebih
mudah untuk melaksanakan program tbe . dia menekankan tbat " Jika gubernur menyukai golf , 1 akan
bermain golf dengan dia . Jika tenis , saya akan bermain tenis . Titik utama adalah tbat apapun gairahnya
itu , saya akan bergabung masuk 1 akan bermain tenis empat kali seminggu selama dua jam dengan satu
gubernur . Tapi di lapangan tenis , kami tidak hanya bermain tenis . Aku akan mengatakan , " silahkan
menginstruksikan bupati tbe untuk melakukannya dan sebagainya . " Ini bukan yakin dia akan
mendengarkan aku bad 1 tidak dekat lo dia . "

Pejabat BKKBN melihat manik-manik kabupaten dan kecamatan bawahan - sebagai kepala - gubernur
juga menjadi penting . Seorang mantan kepala BKKBN provinsi menyatakan bis titik melihat secara
langsung , " Dalam pemikiran kami , kami mengelola kecamatan tbe dan bupati . Tapi mereka akan
tersinggung jika kita mengatakan itu seperti itu . Mereka akan lebih memilih untuk berpikir bahwa
mereka mengelola kita . " Salah satu bupati diringkas perbedaan antara BKKBN Pendekatan dan tbat dari
instansi pemerintah lainnya , dalam hal ini Departemen Kesehatan : " Cara mereka mendekati Bupati
tbe , itu sangat jelek . Tbey tidak digunakan lo mendekati pemimpin formal . Jadi, saya Bern mereka .
Saya tidak tahu apa yang salah dengan Departemen Kesehatan , tetapi tampaknya tbey mengalami
kesulitan mendekati kepala distrik untuk mendukung tbeir program . " Orientasi politik BKKBN
diperpanjang bahkan ke karyawan di tbe Program oftbe level terendah , keluarga perencanaan petugas
lapangan , yang masing-masing bertanggung jawab untuk berkoordinasi dengan kepala desa atau lurnh
( tbe kepala tbe wilayah administrasi bawah subdisirict tersebut ) . Sebuah peneliti lapangan
berkomentar , " Bantuan dari lurah.is sangat penting . Jika kita tidak memiliki ini , itu hanya kita , para
pekerja dari BKKBN . Tapi dia adalah orang yang memiliki tbe warga dan daerah . Sebagai contoh, jika kita
akan memasukkan IUD , kita akan memintanya untuk membantu . Dengan cara ini adalah perintah dari
dia , tidak BKKBN . "

Seorang pejabat berbicara lebih umum dari fungsi dasar BKKBN petugas lapangan : " petugas lapangan
kami adalah seperti direksi . Peran mereka : Cari orang yang dapat memobilisasi masyarakat . Jika [ a
peneliti lapangan ] cerdas , dia menemukan orang itu . Jika dia tidak cerdas , dia mencoba untuk
melakukannya sendiri . " Target BKKBN lain adalah PKK , yang di negara terbesar organisasi wanita
selama era Subarto . Sebuah pembangunan social Gerakan tbat pertama kali muncul di Westjava di
1950-an dan yang menerima pengakuan resmi pemerintah pada tahun 1972 , '' tbe PKK memiliki
jaringan nasional besar relawan tingkat desa . Para pemimpinnya memegang posisi mereka berdasarkan
menjadi istri pejabat pemerintahan daerah . ^ BKKBN pejabat dianggap diri mereka sebagai mendalangi
wanita PKK dan suami mereka mengatur dalam banyak sama cara . Seorang mantan manik provinsi
BKKBN berkomentar , " Jadi , mengapa kita mengandalkan politik di PKK ? [ Istri ] adalah orang paling
dekat dengan gubernur . Jika dia bertanya untuk sebuah gaun , gubernur tidak akan menolak . Hal yang
sama berlaku untuk mendukung iamily perencanaan program . " Seorang pejabat BKKBN membuat
komentar umum berikut Strategi Aboul ihe badan untuk mengamankan sekutu : " Bagaimana kita
mengelola orkestra ? Dengan menciptakan rasa kepemilikan sehingga tbey tidak merasa mereka telah
diarahkan oleh konduktor , melainkan telah memainkan sukarela , bergabung sebagai peserta . " Resmi
BKKBN lain , berbicara pada tema yang sama , dan komentar tentang bagaimana untuk mendapatkan
gubernur dan pejabat otber di papan , mengatakan , "Jangan beri mereka kesempatan untuk berpikir
sebaliknya . Tidak ada cbance untuk berpikir [ tentang rencana alternatif ] . Tbere akan menjadi masalah
jika ada banyak lembaga menerapkan strategi yang sama , maka akan ada kompetisi . BKKBN harus
senang Departemen Kesehatan pejabat lambat dalam memahami tbis , karena jika Departemen
Kesehatan pejabat adalah sebagai energik seperti BKKBN , maka BKKBN akan memiliki persaingan . "

Seorang mantan Kepala BKKBN kota menyatakan dasar alasan BKKBN harus proaktif: "Karena koordinasi
yang tubuh, kita tidak memiliki kaki, kami tidak punya tangan, kita hanya bave otak ... kami memiliki
kendala dalam tenaga kerja. Kami berbeda dari tbe Departemen Kesehatan, Mereka bave cukup tenaga
kerja-dokter, perawat untuk memberikan pelayanan. Pak Haryono memberitahu kita pada setiap
kesempatan, "Anda harus bekerja dengan departemen lain. Pendekatan orang lain. Bahkan kadang-
kadang berperilaku sebagai bawahan. "'

Surmounting Tantangan Politik Laporan sebelumnya oleh birokrat sugestif budaya orcbestration politik
dalam BKKBN . itu cara di mana lembaga diatasi tiga tantangan politik menjinakkan oposisi agama
program tbe , bangunan basis sumber daya manusia dan melembagakan birokrasi prioritas - penawaran
furtber bukti kehadiran Orientasi seperti itu .

Meredakan oposisi agama . Kebanyakan program keluarga berencana di countnes wth populasi
didominasi Islam menghadapi kesulitan dalam mempromosikan penggunaan kontrasepsi . satu alasan
telah orientasi ulama , banyak dari mereka Tampilan keluarga berencana sebagai pengganti oftbe
kehendak Allah dengan individu dalam hal reproduksi . banyak Ulama Indonesia menganut sudut
pandang ini , wbich disajikan BKKBN dengan kendala potensial . Segera setelah program keluarga
berencana yang didahului BKKBN diluncurkan , keduanya besar Islam di Indonesia kelompok
mengungkapkan kegelisahan dengan keluarga berencana . di 1968, Muhammadiyah menyatakan bahwa
mencegah konsepsi menentang doktrin Islam dan kontrasepsi yang Penggunaan itu harus diizinkan
hanya dalam keadaan darurat . ^ Pada tahun 1969 , Nabdlatul Ulama , terbesar ortodoks Islam atau
ganization - Indonesia, menyatakan bahwa keluarga berencana itu diperbolehkan hanya untuk spasi ,
bukan pencegahan kelahiran , " ^ juga , organisasi ini ulama menyatakan larangan aborsi dan sterilisasi . "

Menghadapi tantangan ini , para pejabat BKKBN memilih dari awal tidak untuk menghindari oposisi
agama atau mendorong maju walau begitu , tapi ratber untuk terlibat agama pemimpin dan mengubah
kebijakan sebagai tanggapan atas keprihatinan mereka - Pejabat BKKBN membuat keputusan awal untuk
tidak mempromosikan sterilisasi atau aborsi sebagai bagian dari program . " ^ Selain itu , mereka
membuka diskusi langsung witb Muhammadiyah dan para pemimpin Nahdlatul Ulama pada subjek
keluarga berencana . Tbis approacb segera memiliki hasil : Pada tahun 1971 , Muhammadiyab
memutuskan untuk memungkinkan penggunaan tbe kontrasepsi untuk tujuan tbe kelahiran jarak ; ' ^
dan pada tahun 1972 , Nahdlatul Ulama Divisi perempuan membuat sebuah proyek populasi , ^ ' ^ dan
kemudian motivator keluarga dilatih perencanaan , bekerja sama dengan BKKBN . 15 Meskipun kegiatan
ini , para ulama terus menyuarakan public oposisi terhadap keluarga berencana . Keberatan yang paling
sulit menyangkut penggunaan IUD , yang dewan 1972 Nahdlatul Ulama ulama dipilih untuk larangan ,
kecuali dalam kondisi darurat , ' ^ Meskipun lembaga tbe berharap untuk membangun tbis efektif jangka
panjang kontrasepsi metode sebagai bagian sentral dari program keluarga berencana , BKKBN tetap
memutuskan untuk menghindari mempromosikan the IUD di kalangan umat Islam agar tidak
menyinggung Islam pemimpin . '' '

Tidak bersedia untuk meninggalkan tbe IUD , bowever , badan ulama yang terlibat dalam dialog untuk
menentukan sumber mereka . kegelisahan ' ^ pejabat BKKBN menemukan dua alasan : Pertama ,
beberapa pemimpin percaya bahwa IUD menyebabkan aborsi , dan kedua , tbey khawatir tbat penyedia
laki-laki akan akan memasukkan perangkat . Sebagai tanggapan, BKKBN mulai upaya pendidikan untuk
meyakinkan ulama bahwa IUD yang tidak bertanggung jawab untuk aborsi - Mereka juga mulai negosiasi
dengan Pemimpin Islam tentang bagaimana IUD mungkin dibawa ke dalam Program keluarga berencana
dengan cara yang dapat diterima oleh Islam , ini diskusi akhirnya menyebabkan lo kompromi :
pemasangan AKDR akan diizinkan jika dilakukan oleh penyedia perempuan atau jika wanita lain atau
suami chent adalah di kamar tbe . Perjanjian ini telah dikodifikasikan dalam sebuah pertemuan nasional
1983 tentang masalah keluarga berencana di BKKBN terorganisir pertemuan yang melibatkan peserta
dari negara-negara Islam di seluruh dunia . ' ^

Pada 1980-an dan 1990-an , BKKBN meningkatkan intensitas keterlibatan dengan ulama , mengorganisir
puluhan pertemuan tentang keluarga berencana bagi para pemimpin Islam Indonesia dan muncul
sebagai pemimpin internasional untuk keluarga berencana promosi di dunia Muslim . Pada tahun 1990 ,
BKKBN membawa bersama-sama ulama Indonesia dari 23 provinsi, serta wakil-wakil dari Nahdlatul
Ulama dan Mubammadiyah .

Seminar ini menyimpulkan deklarasi ditawarkan dukungan yang luas sebagian besar sampai saat ini oleh
para pemimpin Islam untuk ide keluarga berencana : menyatakan bahwa keluarga berencana adalah dari
manfaat langsung kepada famihes , bahwa ulama ougbt aktif untuk mempromosikan program dan
membenarkan ajaran Islam penggunaan keluarga berencana . ^ ' ^ Deklarasi ini diwakili puncak dari
upaya BKKBN . Melalui strategi politik manajemen , badan berhasil bergerak nya ulama senior bangsa
dari posisi oposisi terhadap satu dari noninterference atau dukungan untuk keluarga berencana , tbereby
menetralkan lawan sosial yang potensial ,

Surmounting kekurangan sumber daya manusia . Tbe BKKBN selalu menghadapi masalah angka. Di
negara lebih dari 17.000 pulau dan penduduk yang melampaui 200 miihon pada tahun 1997 , badan
tidak pernah memiliki lebih dari satu wakil per beberapa ribu warga . Tanpa kreatif Strategi outreacb ,
agen tidak bisa terlibat lebih dari segmen yang sempit dari populasi. The agenc ) ' mengatasi masalah ini
dengan memperluas peran petugas lapangan , yaitu dengan membangun jaringan nasional kelompok
keluarga berencana tingkat desa dan dengan membangun aliansi dengan nasional ^ s organisasi
perempuan untuk mendukung keluarga perencanaan promosi . Organisasi Tbese termasuk Dharma
Wanita , kelompok untuk istri-istri pegawai negeri sipil ; Dharma Pertiwi , sebuah kelompok yang sama
untuk pasangan dari anggota Angkatan Bersenjata , dan PKK ' ^ ' . Wben pemerintah membentuk
keluarga berencana awal program tbe akhir 1960-an , itu mengadopsi pasif , klinik berbasis pendekatan
untuk penyediaan kontrasepsi . Strategi ini mengakibatkan di growtb lambat dalam penggunaan
kontrasepsi , ^ ^ badan begitu tbe bergeser ke lebih aktif straiegy - door-to - door outreacb oleh petugas
lapangan - yang menyebabkan ekspansi yang cepat lebih kontrasepsi gunakan . ^ ^ Namun , alih-alih
memilih IUD , baru pengguna kontrasepsi yang semakin memilih piil a Metode tbat diperlukan
memasok berkelanjutan dan pengingat untuk melanjutkan penggunaannya . ^ '' Dengan perempuan
yang tersebar di desa-desa di seluruh negara , petugas lapangan tidak couid menangani semua pekerjaan
ini emban. Pejabat BKKBN tberefore memutuskan bahwa program baru konfigurasi yang diperlukan. ^ ''

Pada tahun 1974 , lembaga tbe mengembangkan gagasan keluarga desa perencanaan kelompok. * ini
dimulai sebagai pasokan kontrasepsi Mekanisme tetapi berkembang dari waktu ke waktu menjadi
asosiasi yang membawa bersama-sama jutaan perempuan di organisasi tingkat desa yang mendukung
keluarga berencana dan menjabat sebagai halus bentuk tekanan sociai pada wanita menikah dari
reproduksi usia untuk memulai dan mempertahankan penggunaan kontrasepsi . ^ ^ Karena BKKBN
memiliki terlalu sedikit karyawan untuk mengembangkan jaringan tersebut dengan sendirinya , itu
mendekati PKK untuk bantuan , seekmg untuk mengambil keuntungan dari tbat organisasi nasional
jaringan relawan . Kehadiran PKK itu tidak seragam di seluruh negeri tbe , tapi itu jauh lebih besar
jangkauan tban badan keluarga berencana dan misi pembangunan social konsisten dengan tujuan BKKBN
itu . Pemimpin PKK setuju untuk berpartisipasi dalam pengembangan program , dan BKKBN didanai
kemudian pelatihan tbe ribuan PKK anggota dalam motivasi keluarga berencana , ^ ^ Kegiatan ini
menghasilkan penciptaan korps lebih tban 300.000 Relawan PKK ^ * ^ - hampir ! 7 untuk setiap peneliti
lapangan BKKBN - yang utama adalah tanggung jawab perluasan tbe Program keluarga berencana .

Sebagai jaringan berkembang, peran petugas lapangan diperluas. Awalnya jawab hanya untuk motivasi
keluarga berencana, petugas lapangan lebih terfokus dan lebih, dengan PKK bantuan, pada penciptaan
tbe dan manajemen keluarga desa perencanaan kelompok. Selain itu, pada tahun 1995, tbe BKKBN itu
secara eksplisit mengajar para peneliti lapangan teknik dalam manajemen pohtical, menekankan tbat
salah satu tanggung jawab utama mereka adalah untuk menghasilkan locai "komitmen politik dan
operasional" untuk program tbe antara pejabat penting (misalnya, kepala desa, aparat penegak hokum
dan kepala daerah dari angkatan Pada tahun 1996, ada lebih tban satu miUion keluarga desa
perencanaan kelompok ^ '^-hampir satu untuk setiap 32 pasangan dari usia reproduksi. Evolusi peran
peneliti lapangan itu, budidaya PKK dan organisasi perempuan lainnya, dan adopsi dari keluarga
berencana strategi kelompok desa memungkinkan BKKBN untuk mengatasi sumber daya manusia yang
terbatas dan memperluas jangkauannya ke hampir setiap desa di negara.
 Budidaya priotity birokrasi. Ketika pemerintah mendirikan BKKBN, hal itu tidak memberikan witb
badan kapasitas teknis yang memadai untuk mengelola program dengan sendirinya. Pemerintah
diharapkan kementerian otber untuk memberikan dukungan di mulai dari penyediaan kontrasepsi
kepada media komunikasi. Ministries mengambil tugas baru enggan, Namun, karena mereka
diharapkan untuk memenuhi beberapa menuntut dengan sumber daya yang terbatas. BKKBN menyadari
itu akan rumit untuk harus mendekati otber kementerian terus-menerus untuk dukungan. Sebaliknya,
ia mengarahkan upaya lobi utama di Kementerian Dalam Negeri. Kementerian Tbis sangat penting
karena termasuk gubernur provinsi, yang tidak hanya memiliki otoritas lebih prioritas pembangunan
provinsi tetapi juga yang tbe pejabat yang paling kuat di bawah tingkat nasional ibe. mereka bawahan di
Departemen-the tbe bupati, kecamatan kepala suku dan lurah-juga memiliki kewenangan administratif
di wilayah masing-masing.

misalnya , para pemimpin BKKBN membuat titik menyampaikan informasi ke Sekretariat Negara untuk
dimasukkan dalam presiden pidato kepada gubernur , sehingga ketika gubernur berada di ibukota ,
mereka akan menerima pesanan keluarga berencana langsung dari presiden . Kedua , tbe BKKBN dibiayai
pertemuan untuk Departemen Dalam Negeri pemimpin di tingkat kabupaten dan kecamatan tentang
masalah keluarga perencanaan , sehingga mereka akan mengerti keluarga berencana dan mendengar
langsung dari tbeir kementerian atasan tbe tinggi politik prioritas ditempatkan pada program. ^ ^ Ketiga ,
pejabat badan pusbed untuk bagian dari rangkaian dekrit melembagakan prioritas tinggi untuk keluarga
berencana dalam tbe Departemen Dalam Negeri . Sebagai contoh, 1974 direktif bersama dari ketua
BKKBN dan Menteri Negeri menyatakan t : topi keluarga berencana adalah perhatian dari pemerintah
pusat dan gubernur adalah untuk mengambil tanggung jawab langsung untuk melaksanakan program; ^
- a 1982 direktif memerintahkan gubernur dan bawahannya dalam pelayanan tbe untuk mencapai
kontrasepsi tertentu Penggunaan target . ^ ' Keempat, BKKBN berhasil melobi untuk memiliki keluarga
berencana ditempatkan pada daftar sektor kebijakan pilih , didirikan pada tahun 1982 , ^ '' untuk
evaluasi gubernur kinerja . Gubernur dinilai pada sembilan numeric target keluarga berencana , ^ ^
termasuk angka kelahiran kasar , jumlah pengguna aktif metode keluarga berencana dan jumlah tbe
kelompok KB desa dibuat . akhirnya , para pemimpin BKKBN menekan provinsi mereka sendiri kepala :
Tbey diberitahu bahwa tbey akan diganti jika mereka tidak bisa membangun hubungan yang kuat dengan
gubernur mereka . Melalui taktik ini , BKKBN belped posisi keluarga berencana sebagai prioritas dalam
Departemen Dalam Urusan , mempengaruhi gubernur dan bawahan mereka untuk menekan
departemen lain untuk mendukung keluarga perencanaan program.

PEMBAHASAN

INFORMASI Yang disajikan bere mendukung temuan sebelumnya di penyusunan Tugas Yang sbowed
bahwa Manajemen Politik BKKBN Strategi kontribusi terhadap efektivitas badan , Dan menyoroti doa
pada dimensi Penting bahasa Dari pengalaman .
PERTAMA , Budaya Politik orkestrasi dikembangkan sama Sekali Anak adalah tangga badan , seperti
BKKBN olficiais MENCARI dukungan Politik di tingkat nasional ini , provinsi , kabupaten Dan desa . Bahkan
Peran Petugas Lapangan berevolusi bahasa Dari Keluarga Sederhana planmng Motivasi pohtica Suami !
pengelolaan daerah adalah Dalam, Pelayanan Program . Kedua , BKKBN mengambil Bahasa Dari
keuntungan kesempatan Politik Artikel Baru Cara BANYAK Lembaga TOTAL regular tidak . Orientasinya
Bukan merupakan Produk sampingan Yang tak terelakkan LOKASI badan Dalam, SISTEM otoriter , bui
pilihan Politik Yang disengaja . SAYA belum berusaha untuk menentukan mengapa BKKBN dikembangkan
seperti orientasi Yang KUAT terhadap Manajemen Politik . Tiga Faktor , bagaimanapun , mungkin telah
berkontribusi . PERTAMA , BKKBN telah Sumber Daya Yang Terbatas Dan KARENA ITU memiliki KUAT
insentif untuk mengandalkan manuver Politik untuk MEMBANGUN capaciC ) ' ,

Kedua , ketua berdiri terpanjang , Haryono Suyono , dirinya memiliki orientasi Politik Yang KUAT Dan
tampaknya memiliki ditanamkan tbe mentahty sama di ANTARA bawahannya . dia menuntut tbat
mereka bertindak Politis , memberikan tbem Artikel Baru iuran jika mereka BERHASIL , Dan
meminggirkan atau menghapus tbem jika mereka regular tidak . SIBOR , BKKBN , regular tidak seperti
BANYAK Lembaga Keluarga Berencana mengembangkan Dunia Dan kementerian Kesehatan ,
menghindari pengiriman Biomedis Dan Pelayanan pasif Orientasi Yang merupakan karakteristik bahasa
Dari BANYAK Birokrasi Artikel Baru Misi Medis . Itu staf Artikel Baru Medis Personil berpikiran Dan
Birokrat Politik berpikiran , memberikan keduanya Kompetensi Pelayanan Dan kapasitas Politik .

Kasus ini menyoroti kekuatan lembaga keluarga berencana untuk mempengaruhi tingkat prioritas politik
program mereka menerima , sebuah possibihty yang hanya segelintir keluarga berencana sarjana bave
dipertimbangkan. Prioritas politik untuk keluarga berencana sebagian besar telah dilihat sebagai suatu
hal yang tidak dapat dikontrol oleh badan-badan dan yang dibentuk secara eksklusif oleh factor eksternal
untuk program . Ini bukan untuk menyatakan bahwa prioritas politik muncul secara eksklusif dari dalam .
Banyak kondisi eksternal ke BKKBN berbentuk prioritas bagi keluarga berencana di negeri ini , termasuk
tekanan oleh donor internasional dari 1960 hingga 1990 pada tbe negara Indonesia untuk
mengendalikan populasi , keputusan untuk membangun struktur program otoritas perencanaan keluarga
yang terkonsentrasi dalam satu , otonom lembaga melapor langsung kepada presiden , yang BKKBN di
lokasi di dalam sistem politik otoriter yang menekan perbedaan pendapat , prioritas presiden dari
pengendalian populasi sebagai sarana untuk meningkatkan standar hidup ; dana pemerintah cukup
besar untuk keluarga berencana ; dan pembiayaan donor yang luas dan dukungan . ^ ^ Namun , bahkan
beberapa dari faktor-faktor ini mungkin memiliki endogen buruk akar . Presiden Suharto mungkin telah
diprioritaskan populasi mengendalikan tidak hanya pada kemauannya sendiri tetapi juga karena
Pemimpin BKKBN dibudidayakan perhatiannya . pemerintah dan lembaga donor dapat bave disediakan
BKKBN \ \ engan dana bukan hanya karena kekhawatiran tbeir dengan populasi pertumbuhan, tetapi
juga karena para pejabat BKKBN digunakan efektif strategi dalam mendekati mereka untuk sumber daya

kondisi faktor eksternal , tetapi tidak menentukan , possibihties . Sebuah lembaga strategis yang
berpikiran mungkin enbance prioritas bahkan dalam lingkungan politik yang tidak menguntungkan ,
sedangkan negledful a instansi dapat menyia-nyiakan dukungan di bawah yang menguntungkan .
Prioritas politik terbaik dilihat sebagai dinamis , ratber daripada statis , dan seperti muncul dari sumber
dalam maupun di luar lembaga keluarga berencana , bukan dari lalter saja . Beberapa pelajaran tentang
manajemen pohtical dalam keluarga program perencanaan yang muncul dari tbe kasus BKKBN di
Indonesia pada era Suharto mungkin berlaku meskipun untuk administrator yang bekerja dalam situasi
yang sangat berbeda , termasuk demokrasi dan negara dengan otoritas yang lemah . Dalam pengaturan
tersebut , tantangan administrator menghadapi mungkin lebih sulit ; Namun , prinsip-prinsip tetap tbe
sama . Pertama , manajer akan meningkatkan prospek untuk efektivitas program yang jika mereka secara
sistematis mengidentifikasi sekutu politik dan sosial dan lawan , dan sengaja berusaha untuk memahami
kekhawatiran mereka dan kepentingan . Kedua , manajer harus terlibat ini aktor langsung , budidaya
dukungan atau mencoba untuk menetralisir oposisi , daripada meninggalkan tanggapan mereka
terhadap kesempatan . Ketiga , dalam kondisi lemah , bandeng lebih ukuran otoritas mungkin
menguntungkan untuk tbe menerapkan badan , karena dapat berfungsi untuk melembagakan lebih luas
ownersbip program. Tambahan tbat penelitian membandingkan program Indonesia untuk program di
otber pengaturan akan membantu untuk memperbaiki pengetahuan tentang underinvestigated subyek
manajemen politik dalam keluarga berencana program .