1.2 Exclusividad: 1.4 Universalidade 1.5 Orcamento Bruto 1.6 Unidade. 1.7 Programacéo... 1.8 Especializagao ou discriminacéo. 1.9 Precedénci 1.10 Equilibrio 1.11 Transparéncia 1.12 Unidade de tesouraria ou unidade de caixa. 1.13 Nao afetacao da receita e Proibico do estorno de verbas. 2. Ciclo Orgamentari 2.1 Elaboracao. 20 2.2 Apreciacao e votacao. 2.3 Execucio. 2.4 Controle. 3. RESUMO DO CONCURSEIRO. 4, Jurisprudéni 5. QUESTGES SEM COMENTARIOS. 6. QUESTGES COMENTADAS Professora Natilia Riche www.estrategiaconcursos.com.br REDS elo SaHIneS ate:ios Orcamentarios Hoje daremos inicio 4 mais uma etapa rumo a aprovacao. Continuem confiantes, focados e resolvam todas as questdes comentadas, pois 0 caminho é érduo, mas o sentimento de dever cumprido e a alegria da aprovacéo séo indescritiveis!!! Vamos falar dos principios e do ciclo orgamentario. Essas duas matérias so muito cobradas nas provas, principalmente a primeira. Fiquem atentos para as pegadinhas e excecdes que serdo detalhadas na aula e estarao aptos para enfrentar todas as questdes sobre o assunto. Primeiramente, saibam que existem principios implicitos e explicitos séo diretrizes gerais que norteiam tanto a elaboracéo e a execucdo, quanto 0 controle do orgamento publico, por isso é necessdrio detalhar cada um deles para que vocés tenham uma compreensdo mais aprofundada sobre a materia. Mos a obra!! 1.1. Legalidade 0 principio mais conhecido por todos é 0 da Legalidade, cuja aplicagéo no Ambito da Administracdo Publica esté prevista no artigo 37 da Constituicg&o Federal. Embora jé tenha sido tratado na aula que abordou os principios que regem a atividade financeira do Estado, acho importante menciond-lo novamente, j4 que possui inumeros desdobramentos em nossa materia. Além de exigir que o orcamento seja precedido de um processo legislativo completo, nessa parte do nosso contetido, o principio da Legalidade possui uma importante vertante, que diz respeito a indisponibilidade das receitas publicas de modo que 0 gasto do patriménio pubblico deve ser autorizado previamente pelos meios legais. Essa determinacio de que n&o pode haver despesa publica sem autorizacao legislativa prévia esta prevista no artigo 167 da Constituicao Federal: uae CaO eC ee nC eC eta eeu e cre eo Oe eee eet ae Lecce Perec eae E claro que existem excegées, pois em casos urgentes e imprevisiveis nao seria razodvel aguardar-se todo o tramite legal para so depois realizar a despesa. Vejamos: Professora Natélin Riche www.estrateginconcursos.com.br Pagina 2 de 80 “SGUEENRaTEs eg STEER HE:Por fim, vamos relembrar 0 que dissemos na aula passada: nosso orcamento é autorizativo, portanto, a autorizacdo legal é apenas um pré-requisito para realizacio das despesas, mas no obriga que ela ocorra. Sendo assim, temos uma mera previséo de despesas, que sé serdio realizadas se houver receitas suficientes e se se ajustarem as necessidades coletivas que aparecerem ao longo do exercicio financeiro (discricionariedade do Poder Puiblico). Outro ponto que vimos na aula passada e que também vale relembrar é a alteracéo efetivada pela Emenda Constitucional 86 de 2015, que instituiu um certo carater impositivo para determinadas despesas. Vamos conferir: + € obrigatéria a execucgdo orgamentaria e financeira das programagées derivadas das emendas parlamentares, em montante correspondente a 1,2%) da receita corrente liquida realizada no exercicio anterior, conforme os critérios para a execugéo equitativa. da programaco definidos em lei complementar. + Essa execugéo sé deixaraé de ser obrigatéria nos casos de impedimento de ordem técnica e legal previstos em lei complementar. Principio da Legalidade: nao pode haver despesa publica sem autorizacio legislativa prévia I EXCECAO Aabertura de crédito despesas imprevisivels e urgentes wgina 3 de 80 Professora Natilia Riche www.estrategiaconcursos.com.br URONeseypsutitie te:APEREDITO admitidas para atender despesas SRR OBEINS RIG) imprevisiveis urgentes, como: comogéo interna calamidade publica 1.2 Exclusividade Esse principio encontra previséo expressa no artigo 165, 8°, da Constituicéo Federal: Rarer) 1c) ACU ene aa i eee Rel eco aCe eee CO oO ero ir MR eT cic os contratacio de operacées de crédito, ainda que por antecipacao de fee een ee A anélise desse artigo deve ser feita em duas etapas. Na primeira, notamos que existe uma regra geral que proibe que a lei orcamentéria contenha disposigées estranhas ao Direito Financeiro, ou seja, as despesas e receitas publicas. A intenc&o do legislador foi de evitar as “caudas orgamentarias” ou orgamentos rabilongos”, que sao justamente aqueles que incluem previsées totalmente alheias a matéria financeira, como a criacéo de cargos, aumento de aliquotas de impostos etc. As caudas orcamentarias j4 foram muito utilizadas por governos para incluir_matérias estranhas ao orgamento e conseguir aprovac3o do Legislativo. A segunda parte do artigo traz as excegées: Professora Natélin Riche www.estrateginconcursos.com.br Pagina 4 de 80 “SGUEENRaTEs eg STEER HE:‘Aula 02 ~Professora NAT Principio da Exclusividade: a lei corcamentaria anual ndo conterd autorizagiona mecesors autorizaglo para Préprialei =~ ele orcamentéria para “| ppanisoes aabertura dos crédito, ainda que créditos or antecipacdo de suplementares: receita (ARO): possibilita despesas possibilidade de insuficentemente ‘obter recursos dotadas no externos por meio do orcamento. endividamento SE — Essas ressalvas s&o previstas também na Lei 4.320/1964: Atengao: crédito adicional ¢ 0 género, cujas espécies so: suplementar, especial e extraordinario. A excecio refere-se apenas ao SUPLEMENTAR. 1.3 Anualidade ou Periodicidade 0 principio da anualidade estabelece, como regra, que deve ser elaborado um novo orgamento a cada doze meses (atualmente, considera-se o periodo entre 1 de janeiro de 31 de dezembro da cada ano, coincidindo com 0 ano civil). ee reriec iz) Assim como os principios da unidade e da universalidade, a anualidade encontra previséo expressa no artigo 2 da Lei 4.320/1964. Professora Natélin Riche www.estrateginconcursos.com.br Pagina $ de 80 “SGUEENRaTEs eg STEER HE:a © que: ‘Aula 02 —Professora NATA © intuito do legislador foi o de possibilitar que haja uma continua fiscalizagdo das contas puiblicas, pois no momento em que o Congreso Nacional aprova (anualmente) a proposta orgamentéria para o préximo exercicio, fiscaliza as contas do exercicio anterior. Existe uma exceg&o, prevista no artigo 167,§2 da Constituicéo Federal, que determina que os créditos especiais e extraodindrios terSo vigéncia no exercicio financeiro em que foram autorizados, salvo se o ato de autorizacgdo for promulgado nos Gltimos quatro meses daquele exercicio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serio incorporados ao orgamento do exercicio financeiro subsequente. regra, deve ser laborado um novo ‘orcamento a cada doze meses I EXCECAO vigéncia plurianual Embora ainda nao tenhamos estudado os conceitos de créditos especiais e extraordindrios, j4 registrem que so aqueles reabertos e incorporados, via decreto, ao orcamento do exercicio seguinte. Portanto, teremos duas situacées distintas: gina 6 de 80 Professora Natilia Riche www.estrategiaconcursos.com.br REDS elo SaHIneS ate:CREDITOS ESPECIAIS - E tenha sido EXTRAORDINARIOs —-2Fomulgada até 31. de agosto cuja autorizacSo zs tenha sido cnéDiros EsPeciats oniileadae EXTRAORDINARIOS a setembro até 31 de dezembro vigéncia dentro do préprio exercicio de autorizacao vig@ncia até o final do exercicio seguinte ao da autorizagao Por fim, registrem que o Plano Plurianual (PPA), embora tenha vigéncia por quatro exercicios financeiros, ndo € uma excecao a anualidade. Isso porque sua execug&o observaré o exercicio financeiro, bem como as regras da LDO e da LOA. Além disso, o PPA trata de despesas especificas, para estabelecer metas governamentais para o periodo de quatro anos. Professora Natilia Riche www.estrategiaconcursos.com.br gina 7 de 80 Beivirmwers ts lictelldehahiplie(aactaide LlDIREITO FINANCEIRO teorla e questées Aula 02 ~ Professora NATALIA RICHE Esse principio, denominado por José Afonso da Silva como “principio do orgamento global”. determina a necessidade de a LOA (Lei Orcamentéria Anual) conter todas as receitas e todas as despesas da Administracao Publica. A _universalidade esté prevista na Constituigéo Federal e na Lei 4.320/1964. Constituicéo Federal Art. 165 C) § 5° A lei orcamentaria anual compreendera: I - 0 orgamento fiscal referente aos Poderes da Unido, seus fundos, érgaos e entidades da administracdo direta e indireta, inclusive fundacGes instituidas e mantidas pelo Poder Publico; II - 0 orcamento de investimento das empresas em que a Unido, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - 0 orcamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e érgdos a ela vinculados, da administracao direta ou indireta, bem como os fundos e fundagSes instituidos e mantidos pelo Poder Publico. Lei 4.320/1964 Art. 3° A Lei de Orcamentos compreenderd todas as receitas, inclusive asde operacies de crédito autorizadas em lel. Paragrafo Unico. Nao se consideram para os fins deste artigo as operacées de credito por antecipacéo da receita, as emissdes de papel-moeda e outras entradas compensatérias, no ativo e passivo financeiros. Art. 4° A Lei de Orcamento compreenderé todas as despesas préprias dos 6raaos do Govérno e da administracéo centralizada, ou que, por intermédio déles se devam realizar, observado o disposto no artigo 2°. Como se percebe nos artigos acima, a Unido tem o dever de incluir na LOA TODAS as receitas e despesas de seus érgdos e poderes, bem como das empresas em que detenha maioria do capital com direito a voto, além dos érgaos vinculados a Seguridade Social Obs: As despesas e receitas correntes das estatais independentes nao esto incluidas no orgamento de investimento. Em relacéo a essas empresas, somente as receitas e as fontes para investimentos estéo inclufdas no orgamento. Assim, conforme o esquema abaixo, a lei orgamentéria abrangeré A ___ Professora Natilia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina 8 de 80 RE ero Sai a:DIREITO FINANCEIRO teorla e questées Aula 02 ~ Professora NATALIA RICHE © orcamento fiscal de todos os poderes, Grgaos ou fundos Ler ORCAMENTARIA > AL " ~ ~ 0 orcamento de © orcamento de ‘seguridade social investimento das de todos os empresas estatais poderes, érgios ou fundos, Fiquem atentos para as duas excegées ao principio da Universalidade: 1) n&o se aplica as receitas extraorcamentarias, previstas no paragrafo Unico do art. 3 da Lei 4.320/1964: + operagées de credito por antecipacdo da receita + emissdes de papel-moeda + outras entradas compensatérias, no ativo e passivo financeiros, como, por exemplo, depésitos e caugées. 2) n&o impede a criagéo e cobranca de tributos apés a aprovacéo da lei orcamentaria, portanto, para que um tributo possa ser cobrado, a lei orgamentaria nao precisa incluir previamente a receita que ele ira gerar. Stmula 66 do STF: £ legitima a cobranca do tributo que houver sido aumentado apés o orgamento, mas antes do inicio do respectivo exercicio financeiro. www.estrategiaconcursos.com.br Pagina 9 de 80 Professora N RE ero Sai a:DiREITO FINANCEIRO teorlae questées Aula 02 ~ Professora NATALIA RICHE ’ PRESTE Principio da Universalidade: a LOA (Lei Orcamentéria Anual) conterd todas as receitas e todas as Administragao ___ Piiblica EEC Nao seaplicaas ~~ "Nic anpade —— psa Previstas no tributos apds a paragrafo tinico do aprovagio da lei art. 3 da Lei orcamentaria 4,320/1964 Professora Natdlia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina 10 de 80 REDS elo SaHIneS ate:ia e questdes Aula 02 — Professora NATALL Anualidade Tributaria: previa ‘que o tributo nao precisaria estar contemplado no ‘orgamento para que pudesse ‘como regra, deve ser elaborado ‘ser exigido no exercicio um novo orgamento a cada seguinte. doze meses. Foi cubstituido pelo principio da anterioridade tributéria, Principio da universalidade: 0 Princ da unde: ia eee receitas @ todas as despesas da oceania nec: administrac3o. 1.5 Orgamento Bruto Alguns autores o consideram como parte do principio da universalidade, pois determina a necessidade de todas as depesas e receitas constarem na LOA em seus valores brutos. No que diz respeito a receita, por exemplo, o orcamento da Uniao deve conter os valores integrais e nao os valores liquidos a serem arrecadados, por exemplo, por meio de um imposto de sua competéncia. Da mesma forma, a proposta orcamentéria da Uniéo deve ser apresentada sem as dedugdes dos recursos a serem transferidos aos Professora Natélia Riche www.estrateginconcursos.com.br Pagina 11 de 80 SAAREOIAts elo SRI ate:DIREITO FINANCEIRO teorla e questées Aula 02 ~ Professora NATALIA RICHE fundos de participacéo dos estades e municipios. Existe previséo expressa desse principio no artigo 6° da Lei 4.320/1964, que determina que todas as receitas e despesas constarao da Lei de Orgamento pelos seus totais, vedadas quaisquer deducées. Nao existem excegdes a esse principio. O principio da unidade pode ser entendido sobre dois prismas diversos. 0 primeiro diz respeito & necessidade de haver um tinico orgamento para cada ente. Notem que apesar de o §5 do artigo 165 da ConstituicSo prever a existéncia de varios orcamentos (fiscal, de investimento e da seguridade social), isso nao invalida o principio da unidade. Na verdade, a previséo reforca a necessidade de que exista um documento tinico, que contenha a totalidade dos sub-orcamentos. Portanto, além desse artigo referir-se ao principio da universalidade, ele também diz respeito ao principio da Unidade, j4 que os trés tipos de orgamento sao partes integrantes do todo e estéo compreendidos em uma tinica Lei Orcamentaria (LOA). Os Poderes Legislativo, Judicidrio, 0 Ministério Publico e o Tribunal de Contas, por exemplo, devem elaborar e encaminhar suas propostas orcamentérias ao Executivo, nos prazos estabelecidos na LDO, para que este realize a consolidac&o e encaminhe ao Legislative um unico projeto de lei de orgamento. No segundo aspecto, podemos entender que o principio da unidade permite verificar a existéncia de compatibilidade entre as trés leis orgamentarias (LOA, PPA e LDQ), bem como entre os trés suborcamentos contidos na LOA (OF , OI e OSS). Registrem, ainda, que o principio esté previsto no artigo 2° da Lei 4.320/1964. PRESTE © principio da unidade é denominado por alguns de principio da totalidade, pois, além de todos os érgdos estarem inseridos na mesma lei orgamentaria, a Unido realizada a consolidacao dos orgamentos dos diversos érgdos e Poderes. Professora www.estrateginconcursos.com.br Pagina 12 de 80 RE ero Sai a:Deve haver um Uinico orcamento para cada um dos entes Nee +r » PRINCIPIO DA UNIDADE Deve haver compatibilidade entre a LOA,o PPAe aLDO,e entre os trés suborcamentos contidos na LOA 1.7 Programagao Segundo esse principio, além de prever receitas e despesas, o orgamento deve estabelecer objetivos e metas a serem alcangados, visando sempre as necessidades publicas. Dentre as metas a serem alcangadas, podemos citar as gerais, como a redugdo de desigualdades inter-regionais (art. 165, §7) ou, ainda, a observancia do plano plurianual (165, §4). ART ue ea ee ee oa cola lee) ee nee Ot Soe ie Cot eee oni reac Mec a kennel § 4° Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituigao seréo elaborados em consonancia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. Professora Natilin Riche www.estrategiaconcursos.com.br Péigina 13 de 80 “SGUEENRaTEs eg STEER HE:DIREITO FINANCEIRO teorla e questées Aula 02 ~ Professora NATALIA RICHE A LRF enfatiza o principio ao estabelecer que a responsabilidade na gestéo fiscal pressupde aco e planejada e transparente e em seu artigo 1, §1 traga os parametros gerais: Por fim, ressaltamos que esses instrumentos de planejamento destinados & arrecadacdo de receitas execugao de despesas previstos pela LRF so os mesmos mencionados na Constituicéo Federal: o Plano Plurianual - PPA, a Lei de Diretrizes Orgamentérias - LDO e a Lei Orcamentaria Anual - LOA. Determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas, demonstrando a origem e a aplicacdo dos recursos, de modo a facilitar 0 controle dos gastos publicos. Estabelece que o orcamento nao consignara dotacées globais para atender as despesas (artigo 5 da Lei 4.320/1964) e que a discriminacgao das despesas deverd ser feita, no minimo, por elementos. As dotacdes globais sdo valores incluidos na LOA sem especificagao, ou seja, recursos sem destinacéo especifica. JA os elementos devem ser entendidos como 0 desdobramento da despesa com pessoal, material, servicos, obras e outros meios de que se serve a administraggo publica para consecucao dos seus fins. (artigo 15 da Lei 4.320/1964). Assim, 0 principio se opée & incluso de valores globais, de forma genérica, ilimitados e sem discriminagdo e ainda, ao inicio de programas ou projets no incluidos na LOA e a realizacéio de despesas ou assuncéo de obrigagdes que excedam os créditos orgamentérios ou adicionais, conforme estabelecido no art. 167, incisos I, II e VI da Constituicao Federal). Reparem que existem trés vertentes para o principio da especializaco: Qualitativa: proibe que o orgamento seja consignado em dotacdes globais Quantitativa: deve haver discriminagéo dos créditos das rubricas determinadas, ou seja, sendo proibidos os créditos ilimitados Temporal: os créditos especiais e extraordindrios devem ser executados no mesmo ano em que tiverem sido aprovados, salvo se o ato de www.estrateginconcursos.com.br Pagina 14 de 80 Professora RE ero Sai a:aoa Aula 02 — Professora NATAI autorizac&o tiver sido promulgado nos 4 (quatro) ultimos meses do exercicio. Art. 167. § 1° - Nenhum investimento cuja execugao ultrapasse um exercicio financeiro podera ser iniciado sem prévia incluso no plano plurianual, ou sem lei que auttorize a inclusao, sob pena de crime de responsabilidade. § 2° - Os créditos especiais e extraordindrios teréo vig&ncia no exercicio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizacéo for promulgado nos tltimos quatro meses daquele exercicio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, seréio incorporados ao orgamento do exercicio financeiro subseatiente Muita atengao para as excecdes: Principio da Especificagao: +o orcamento no consignaré dotacdes globais para atender as despesas * a discriminaco das despesas deverd ser feita, no minimo, por smentos a EXCECOES contingéncia: dotagio _- global e genérica, ‘colocada na Le Orcamentaria para atender passivos trabalho, que por sua natureza, no possam ‘cumprir-se subordinadamente ds contingentes ¢ normas gerais de despesas imprevistas ‘execugio da despesa. (artigo 91. do DL, (artigo 20, pardgrafo 200/67) \inico da Lei 4.320/1964) Outra vedacdo imposta € a de concessdo ou utilizagdo de créditos ilimitados (art. 167, inciso VII). Atengdo: as excegdes citadas so quanto @ dotacdo global, pois nado necessitam de discriminago. Néo confundam com dotacao ada, que é aquela sem valores definidos. Portanto, existem excegdes apenas quanto a necessidade de discriminag&o das despesas, mas nao em relacdo 4 vedacao de dotagéo Professora Natalia Riche www.estrateginconcursos.com.br Pagina 15 de 80 REDS elo SaHIneS ate:ia e ques ‘Aula 02 —Professora NATA ilimitada. 1.9 Precedéncia De acordo com esse principio, 0 orgamento deveré ser aprovado no exercicio financeiro anterior a que se refere. © artigo 35, §2 do ADCT determina expressamente que as leis orgamentérias devem ser encaminhadas, votadas e aprovadas num exercicio para vigorar no seguinte. Lembrem-se que no caso do PPA, que nao é uma lei anual, a vigéncia sera de quatro exercicios financeiros. Principio da Precedéncia corgamento deverd ser aprovado no exercicio financeiro anterior a que se refere r EXCECAO Créditos adicionais que sto abertos e autorizados durante o ‘exercicio financeiro 1.10 Equilibrio 0 principio do equilibrio determina que exista igualdade entre receitas e despesas, ou seja, 0 montante estimado para as receitas (entradas) e despesas (saidas) deve ser 0 mesmo. Fala-se em igualdade do montante estimado, portanto, isso nao significa que ao final da gestao (exercicio financeiro) os valores devem ser iguais. Do ponto de vista classico, influenciado pelo liberalismo, 0 objetivo desse principio possufa também’ um viés econémico, buscando evitar que as despesas sejam financiadas com outras receitas, que ndo sejam as receitas préprias. Em outras palavras, do ponto de vista classico, 0 gasto 86 poderia ocorrer na proporgdo da receita. Entretanto, com a crise liberal e com o surgimento de uma maior atuaggo estatal na economia, em conjunturas de recessao econémica, é permitido Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina 16 de 80 REDS elo SaHIneS ate:um orgamento deficitério, em que 0 gasto publico € financiado também por operacées de crédito. Portanto, pode haver gasto maior que a receita, desde que existam empréstimos e investimentos suficientes para o pagamento da divida. Nesse contexto, identifica-se dois tipos de equilibrio: Formal: 0 orcamento encontra-se equilibrado independentemente da natureza das receitas e despesas. Nao se exige que se considere apenas as despesas préprias, incluindo as despesas de terceiros (ex: operagées de crédito). Efetivo: o orcamento deve prever apenas despesas e receitas préprias. Notem que no existe previsdo constitucional para o equilibrio, todavia, algumas disposigées da LRF indicam que ele deve ser utilizado como uma das metas na elaboracSo dos orgamentos. A titulo de exemplo, citamos 0 artigo 4, inciso I, alinea a, da LRF: roe CeO eo En Ee eae Oe ae OR eae eet Dee eect ie De ea ease ee eee © artigo 9 da LRF também consagra o principio, ao dispor que as despesas deveréo acompanhar a evolucio das receitas, caso contrario, deverd haver limitagéo de empenho. Na verdade, pode-se dizer que apés a edicdo da LRF, o principio do equilibrio busca alcangar 0 chamado Equilibrio Fiscal, ou seja, as receitas arrecadadas internamente devem superar as despesas executadas, de modo que o saldo possa ser utilizado para pagamento da divida publica. Esse assunto foi recentemente cobrado na prova oral para Procurador da Fazenda Nacional. 1.11 Transparéncia Esse principio foi citado em nossa primeira aula, juntamente com os demais princfpios gerais aplicados ao Direito Financeiro. A transparéncia também tem aplicag&o nas leis orgamentérias pois, para possibilitar que os cidadaos exercam o controle das contas ptblicas, determina que o orcamento deve ser publicado e divulgado de forma clara (principio da clareza) e precisa (principio da exatidao). Conforme Ricardo Lobo Torres, os riscos fiscais inerentes a atividade financeira do Estado devem ser evitados pela adesdo ao principio da transparéncia, que inspira a elaborac&o do orcamento, o controle das rentncias de receita, a gestéo orcamentaria responsavel, a declaracéio de Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina 17 de 80 “SGUEENRaTEs eg STEER HE:direitos do contribuinte e o combate & corrupgao. Um nitido exemplo é a previséo contida no §6 do artigo 165 da Constituig&o Federal: § 60 - O projeto de lei orcamentaria seré acompanhado de demonstrativo Tegionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isengées, anistias, remissdes, subsidios e beneficios de natureza financeira, tributdria e crediticia. Nos artigos 48 e 49 da LRF também podem ser encontrados exemplos de sua aplicacao. 1.12 Unidade de tesouraria ou unidade de caixa De acordo com esse principio, todos os recursos, sejam orgamentérios ou extraorgamentérios, originarios ou derivados, devem ser alocados em uma conta Unica (conta Unica do Tesouro, mantida junto ao Banco Central) Lei 4.320/64 Art. 56. O recolhimento de todas as receitas far-se-4 em estrita observancia ao principio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentagao para criacéo de caixas especiais. CF Art 164. cy § 3° As disponibilidades de caixa da Unido serao depositadas no banco central; as dos Estados, do Distrito Federal, dos Municipios e dos érgaos ou entidades do Poder Publico e das empresas por ele controladas, em instituicées financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei. Excegdo: nem todas as receitas serao recolhidas ao caixa Unico da Unido. Ex: receitas de aplicagao financeiras (juros ativos) de fundos especiais e de convénios, que se revertem as suas respectivas contas correntes. Confiram dois importantes julgados do STF acerca do tema: DIREITO CONSTITUCIONAL. DISPONIBILIDADE DE CAIXA. FOLHA DE PAGAMENTO DE SERVIDORES PUBLICOS. DEPOSITO EM INSTITUICAO FINANCEIRA PRIVADA. INOCORRENCIA DE OFENSA AO ARTIGO 164, § 3°, DA CONSTITUICAO FEDERAL. O depésito de salério ou de remuneracdo de servidor piiblico em institui¢o financeira privada nao afronta o artigo 164, § 30, da Constituicéo Federal, pois nao se enquadra no conceito de disponibilidade de caixa. Precedentes. Agravo regimental a que se nega seguimento. (STF-AI 837.677 AGR/MA, DJ em 07/05/12) Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina 18 de 80 RE ero Sai a:‘Acéio direta de inconstitucionalidade. Medida cautelar. Artigo 3° da Emenda Constitucional n° 37, do Estado do Espirito Santo. Nova redagao conferida ao art. 148 da Constituicéo Estadual, determinando que as disponibilidades de caixa do Estado, bem como as dos érgaos ou entidades do Poder Publico Estadual e das empresas por ele controladas, sejam depositadas na instituicdo financeira que vier a possuir a maioria do capital social do BANESTES, decorrente de sua privatizagao, na forma definida em lei. Aparente ofensa ao disposto no art. 164, § 3° da Constituicéo, segundo o qual as disponibilidades financeiras de Estados, Distrito Federal ¢ Municipios, bem como as dos érgaos ou entidades do Poder Piblico e das empresas por ele controladas, devem ser depositadas em instituigées financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei. Tal lei exceptiva ha que ser a lei ordindria federal, de carater nacional. Existéncia, na Lei Complementar federal n° 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), de previsdo segundo a qual as disponibilidades de caixa dos entes da Federacdo serao depositadas conforme estabelece o § 3° do art. 164 da Constituicao (art. 43, caput). Ofensa, ademais, ao prineinio da moralidade previsto no artigo 37, caput da Carta Politica. Medida caute.£: deferida. (STF ADI 2600 MC/ES, DJ em 25/10/02) 1.13 N&do afetagéo da receita e Proibigéo do estorno de verbas Por questées didaticas, optei por mencionar esses dois principios nessa parte da matéria, apenas para que vocés se lembrem no momento da prova. Como ambos se tratam de vedagdes constitucionais e exigem um maior cuidado, sero tratados detalhadamente na aula 05. Por enquanto, anotem apenas os artigos a que ambos se referem: Nao afetag&o da receita: art. 167, inciso IV e §4. Proibigo do estorno de verbas: art. 167, incisos VI, VIII e IX da cr. Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina 19 de 80 Beivirmwers ts lictelldehahiplie(aactaide LlEmbora tenhamos uma aula destinada somente ao Processo Legislativo, farei aqui uma breve explicagao do ciclo orcamentario, que é o periodo em que se processam as atividades tipicas do orcamento ptiblico, composto por quatro fases. Vejamos quais sao elas: 2.1 Elaboracao Durante esse periodo, so realizados estudos iniciais para que possam ser determinadas as metas e prioridades que estar&o contidas no orcamento. Além disso, seréo definidas as estimativas de receita e realizados os debates com a populacao. Nessa fase, o Ministério PUblico, o Tribunal de Contas e os poderes Legislativo € Judicidrio elaboram propostas parciais de suas despesas e encaminham ao poder Executive. © As propostas sero recebidas pelo Executivo por meio do Ministério do Planejamento, Orgamento e Gestéo (MPOG), sendo que 4 Secretaria de Orgamento Federal (SOF-MPOG) caberé 0 processo de elaboragao do projeto de lei orcamentaria anual. Apés receber todas as propostas orcamentarias setoriais, a SOF ira consolidar e formalizar a proposta orcamentdria da Unido numa sé pega: o Projeto de Lei Orgamentaria Anual (PLOA), encaminhado ao Presidente da Reptiblica para posterior remessa ao Congreso Nacional. 2.2 Apreciacado e votacao Recebida a proposta, o Poder Legislativo a apreciaraé, podendo emendé-la ou rejeité-la. Lembrem-se que mesmo ja tendo sido votado 0 orcamento, é possivel haver um projeto de lei solicitando a abertura de créditos adicionais, desencadeando um novo processo legislativo. 2.3 Execucao Apés a publicagéo e encerramento do Processo Legislative, o Poder Executivo tem o prazo de até 30 dias para, mediante Decreto, estabelecer a programacio financeira e 0 cronograma de execucéo mensal de desembolso. A partir desse momento, 0 orgamento comecaré a ser executado, processando-se as despesas e arrecadando-se as receitas. Obs 1: Apés a publicacéio, a LOA ainda estar na SOF (Secretaria de Orcamento Federal), mas os créditos pertencem as unidades orgamentérias. Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina 20 de 80 REDS elo SaHIneS ate:aoa Aula 02 — Professora NATAI Como a Lei contempla com dotagées orcamentérias apenas unidades orgamentérias de orcamento de cada érgéo, é mnecessdria a descentralizagéo orcamentaria para que as demais unidades que realizam gastos possam conseguir suas dotacdes. © conceito desse tipo de descentralizacéo pode ser entendido como a transferéncia de uma unidade orcamentéria ou administrativa para outra, do Poder de utilizar créditos orgamentarios ou adicionais que estejam sob a sua superviséo, ou Ihe tenham sido dotados ou_ transferidos, observando-se o ciclo orgamentario: SOF (érgdo central responsdvel pela descentralizagao) > érgéios setoriais > unidades orgamentérias. A descentralizacio orcamentaria ¢ feita em trés etapas distintas: 9 ‘ransferéncia a SOF ‘externa de descentraliza créditos dos eréditos para orgios 0s orgios setoriais para setoriais, suas unidades suas: orcamentirias ‘orgamentarias Obs 2: Por fim, como falamos da descentralizagéo orgamentaria, € necessario diferencia-la da descentralizacao financeira. Enquanto a primeira permite que cada érgao unidade orgamentéria que receba seu crédito e tenha autorizacdo para gastar, a ultima permite que 0 érgao tenha disponivel 0 numerdrio para pagar as obrigagées contraidas pela utilizacao dos créditos orcamentérios. Além disso, no caso da descentralizac&o financeira, 0 érgao central néo é a SOF, mas sim a Secretaria do Tesouro Nacional-STN. A descentralizacao financeira também é feita em trés etapas distintas: Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina 21 de 80 Beivirmwers ts lictelldehahiplie(aactaide Llasty descentraliza umerérios para 05 6rgiios setorials. Para créditos por meio de dotacéo. ‘Aula 02 —Professora NA ‘ransferéncia interna de numersrios dos ‘61g setorais para suas unidades ‘orcamentaria, Para quer recebe créditos or meio de rovisio. Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br SAAREOIAts elo SRI ate: Pagina 22 de 802.4 Controle © Poder Legislative e 0 Tribunal de Contas iréo exercer o controle, verificando se os recursos foram aplicados conforme as determinagdes legais. Teremos uma aula especifica para tratar desse assunto, mas jé deixem registrado que o controle poderé ser exercido concomitantemente & execugao do orgamento. Por ultimo, lembrem-se que a Constituigé&o Federal prevé em seu artigo 165, §9 que caberd a lei complementar dispor sobre o exercicio financeiro, a vigéncia, os prazc®, a elaborag&o e a organizagao do plano plurianual, da lei de diretrizes orgamentarias e da lei orgamentaria anual. Como vimos na aula 00 que essa lei ainda nao existe, portanto, sao seguidas regras transitérias estabelecidas no artigo 35, § 2, do Ato das Disposigdes Constitucionais Transitérias (ADCT): ADCT, Art. 35 § 20 - Até a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, § 90, Ie II, sero obedecidas as seguintes norma: I - 0 projeto do plano plurianual, para vigéncia até o final do primeiro exercicio financeiro do mandato presidencial subseqiiente, seré encaminhado até quatro meses antes do encerramento do primeiro exercicio financeiro e devolvido para sancéio até o encerramento da sessao legislativa; II - 0 projeto de lei de diretrizes orcamentarias seré encaminhado até cito meses meio antes do encerramento do 30 exercicio financeiro e devolvido para sangdo até 0 encerramento do primeiro periodo da sessao legislativa; III - 0 projeto de lei orgamentédria da Unido sera encaminhado até quatro meses antes do encerramento do exercicio financeiro e devolvido para sancao até o encerramento da sesso legislativa. Por questées didéticas, optei por citar o artigo acima nessa aula, mas néo se preocupem, pois em nosso préximo tema, trataremos especificamente de cada uma das leis orcamentérias e voltaremos a abordar o artigo com maior profundidade. Por fim, tomem cuidado para no confundirem 0 ciclo orgamentario com 0 exercicio financeiro, pois o primeiro envolve um periodo mais longo, iniciando-se com o processo de elaboragdo do orgamento e se encerrando com 0 controle. Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina 23 de 80 RE ero Sai a:ciclo ORCAMENTA a e sways Qs ww Professora Natilin Riche www.estrategiaconcursos.com.br Péigina 24 de 80 SAAREOIAts elo SRI ate:DIREITO FINANCEIRO teoriae questées Aula 02 - Professora NATALIA RICHE iis MO CONCURSEIRO Esquema dos Principios Orgamentérios: PRINCIPIOS ORCAMENTARIOS Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina 25 de 80 REDS elo SaHIneS ate:‘hula 02 ~Professora NATALIA Esquemas das excegdes aos principios orcamentarios: Principio da Legalidade: no pode haver despesa publica sem autori coi islativa EXCECAO = Aabertura de crédito extraordinario somente sera admitida para atender a despesas sees : : F Principio da Anualidade: ‘como regra, deve ser elaborado um novo orcamento a cada doze — Créditos especiais e extraordinarios com vigéncia plurianual Professora Natilin Riche www.estrategiaconcursos.com.br Phigina 26 de 80 SAAREOIAts elo SRI ate:créDiTos EsPeciats : vigéncia dentro do e a rs pxrraorbinArios — scomulgadaaté31 PY aso Cuja autorizacao tenha sido Vigéncia até o final CREDITOS ESPECIAIS ——promulgada a do exercicio perraoninAnios —_—iBattitde 1 de seguinte ao da setembro até 31 de autorizac3o dezembro Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina 27 de 80 REDS elo SaHIneS ate:ae que: ‘Aula 02 — Professora NATALIA Principio da Exclusividade: a lei orgamentaria anual no conteré dispositivo estranho a previsio da receita e a fixacdo da despesa . EXCECOES . autorizagio na autorizacio para prépria lei contratagao de orsamentéria para, |-~ | IN operaces de crédito, a abertura dos ainda que por antecipacao de créditos suplementares: receita (ARO): possibilita despesas ossibilidade de no previstas ou OEE lnsuficentemente ‘externos por meio do endividamento ‘orcamento. a —— Principio da Universalidade: a LOA (Lei Orcamentéria Anual) conteré todas as receitase todas as despesas da Administracdo Publica —/ my Néoseaplicaas | N receitas Nao impede a extraorgamentérias criago e cobranca previstas no de tributos apos a pardgrafo tinico do aprovacio da lei art. 3 da Lei orcamentaria 4.320/1964 Professora Natilin Riche www.estrategiaconcursos.com.br PAigina 28 de 80 SAAREOIAts elo SRI ate:‘hula 02 ~Professora NATALIA Principio da Especificagéo: * 0 orgamento néo consignaré dotacées globais para atender as Programas especiais de trabalho, que por sua natureza, no colocada na Lei possam cumprir-se Orgamentéria para subordinadamente 3s atender passivos normas gerais de Principio da Precedéncia: © orcamento deverd ser aprovado no exercicio financeiro anterior a que —ii EXCECAO —_! Créditos adicionais que s3o abertos e autorizados durante ‘0 exercicio financeiro Professora Natilin Riche www.estrategiaconcursos.com.br PAigina 29 de 80 SAAREOIAts elo SRI ate:Chegamos ao fim de nossa aula! Nunca é demais repetir: nao deixem de resolver as questées e, se ficar alguma duvida, podem me procurar no e- mail ou pelo WhatsApp! Grande abraco! Natalia Riche profnatbfr@gmail.com @ (61) 98175 7560 Professora Natilin Riche www.estrategiaconcursos.com.br Phgina 30 de 80 “SGUEENRaTEs eg STEER HE:CP eae) DIREITO CONSTITUCIONAL. DISPONIBILIDADE DE CAIXA. FOLHA DE PAGAMENTO DE SERVIDORES PUBLICOS, DEPOSITO EM INSTITUICAO FINANCEIRA PRIVADA. INOCORRENCIA DE OFENSA AO ARTIGO 164, § 3°, DA CONSTITUICAO FEDERAL. O depésito de saldrio ou de remuneracao de servidor pliblico em instituicéo financeira privada nao afronta o artigo 164, § 3°, da Constituicgao Federal, pois ndo se enquadra no conceito de disponibilidade de caixa. Precedentes. Agravo regimental a que se nega seguimento. (STF-AI 837.677 AGR/MA, DJ em 07/05/12) ‘Ado direta de inconstitucionalidade. Medida cautelar. Artigo 3° da Emenda Constitucional n° 37, do Estado do Espirito Santo. Nova redacéo conferida ao art. 148 da Constituigéo Estadual, determinando que as disponibilidades de caixa do Estado, bem como as dos érgaos ou entidades do Poder Puiblico Estadual e das empresas por ele controladas, sejam depositadas na instituicdo financeira que vier a possuir a maioria do capital social do BANESTES, decorrente de sua privatizagéo, na forma definida em lei. Aparente ofensa ao disposto no art. 164, § 3° da Constituicéo, segundo o qual as disponibilidades financeiras de Estados, Distrito Federal ¢ Municipios, bem como as dos érgaos ou entidades do Poder Publico e das empresas por ele controladas, devem ser depositadas em instituigées financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei. Tal lei exceptiva ha que ser a lei ordinaria federal, de carter nacional. Existéncia, na Lei Complementar federal n° 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), de previsdo segundo a qual as disponibilidades de caixa dos entes da Federacdo serao depositadas conforme estabelece 0 § 3° do art. 164 da Constituicao (art. 43, caput). Ofensa, ademais, ao principio da moralidade previsto no artigo 37, caput da Carta Politica. Medida cautelar deferida. (STF ADI 2600 MC/ES, DJ em 25/10/02) Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina 31 de 80 [Os ee SEHItES Hg:QUESTOES SEM COMENTARIOS 1. TJ-PB- 2015-Juiz Substituto- CESPE-(adaptada) (_)O principio da anualidade tributaria proibe a aplicagéo de tributo no mesmo exercicio financeiro em que ele for criado. 2. TRF 1- 2015-Juiz Federal Substituto- CESPE- (adaptada) No que se refere aos principios orgamentérios estabelecidos na CF, julgue: I (_ ) A autorizagéo para a abertura de créditos especiais pelo Poder Executivo pode estar contida na prépria lei orcamentaria. II(_) E admissivel a abertura de crédito suplementar sem a indicacdo dos recursos correspondentes, desde que o crédito seja destinado a custear despesas decorrentes de calamidades publicas. 3. PGR-2013-Procurador da Republica INDIQUE, DENTRE AS ALINEAS ABAIXO, NO TOCANTE A SECAO “DA FISCALIZACAO CONTABIL, FINANCEIRA E ORCAMENTARIA”, AQUELA QUE ENCERRA INOVACAO INAUGURADA PELA CONSTITUICAO FEDERAL DE 1988: a) Controle privado da execugao orgamentéria; b) Controle prévio em relacéio ao controle externo; ¢) Principio da unidade orgamentaria; d) Principio da anualidade. 4. TRF4-2009- Juiz Federal (adaptada) I(_ )Segundo o principio da exclusividade, a obtengdo do financiamento por pessoa de direito publico em instituigéio estrangeira, porque implica abertura de crédito e também porque importa antecipacao de receita, ndo pode ser prevista na lei orgamentéria anual. 5. MPE/RN-2009- Promotor de Justicga-Cespe-Adaptada Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina 32 de 80 REDS elo SaHIneS ate:aan ‘Aula 02 — Professora NATALIA A lei orgamentaria anual exige que se aglutinem os orgamentos fiscal, de investimentos das empresas e da seguridade social em busca da inclusio de todas as rendas e despesas dos poderes, fundos, érgaos e entidades da administracao direta e indireta. A respeito desse principio, julgue: (_) OMP, apesar de dotado de autonomia financeira, n3o é obrigado a elaborar sua proposta orcamentaria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes orcamentérias. 6. TRF 5- Juiz Federal Substituto- CESPE-(adaptada) ( __) © orgamento puiblico rege-se pelo principio da reserva de lei. Assim, os orcamentos e os créditos adicionais e extraordindrios somente podem ser aprovados ou autorizados por meio de lei, ndo sendo admitida a edigo de medida proviséria. 7. TRF 5- Juiz Federal Substituto- CESPE-(adaptada) (JA CF nfo possui vedacéio expressa as chamadas caudas orgamentérias. 8. TRF 2- Juiz Federal Substituto- CESPE-(adaptada) I-(_) Segundo o principio da legalidade, a lei orgamentédria anual ndo poderd conter dispositivos estranhos a previsdo da receita e a fixacéio das despesas, incluindo-se nessa proibicéo a autorizagdo para a abertura de crédito suplementar. Il (__)A abertura de crédito extraordinério somente sera admitida para atender a despesas imprevisiveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comog&o ou calamidade publica, porém n&o cabera ao Poder Judiciério a andlise desses requisitos. 9. Prefeitura de Porto Alegre-2016-Procurador De acordo com o art. 165 § 5° da Constituigéo Federal, a lei orgamentéria anual compreende o orgamento fiscal de todos os poderes da Unido, seus fundos, érgéos e entidades da administragdo direta e ta, inclusive fundagées instituidas e mantidas pelo Poder Publico, 0 orgamento de investimento das empresas estatais e 0 orgamento da seguridade social. Esse dispositivo consagra o principio da: a) exclusividade. b) unidade. c) universalidade. d) previsibilidade. e) no afetacao. Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina 33 de 80 RE ero Sai a:ane i ‘Aula 02 — Professora NATALIA 10. TCE-PR-2016-Cespe (adaptada) Considerando as normas constitucionais relativas ao orgamento publico, julgue: (|) © texto constitucional assegura o principio do equilibrio orcamentério, segundo o qual a lei orgamentaria n&o podera dispor de matéria distinta a fixacdo de despesa e a previsdo de receita anuais. 11. Camara de Cambara-PR-Procurador-2016 (adaptada) Analise as assertivas abaixo e assinale a alternativa INCORRETA. a)Segundo o principio da exclusividade, a Lei Orcamentédria Anual - LOA ndo contera dispositives estranhos a fixago de despesa e previsdio de receita. b)Como Unica excecio do principio da exclusividade na Lei Orgamentéria Anual - LOA - esté a autorizacdo para abertura de crédito suplementar. €)0 principio da exclusividade no tocante a Lei Orcamentéaria Anual - LOA comporta duas excegdes, dentre elas, a autorizacéo para abertura de crédito suplementar. 12. Prefeitura de Paulinia- SP - Procurador-FGV Ao determinar a elaboragaéo do projeto de lei orcamentéria anual, o Prefeito Municipal foi informado pela Procuradoria do Municipio que era vedada a inclusdo de “caudas orgamentérias” nesse projeto, vale dizer, de matérias que eram incompativeis com a matéria orgamentaria propriamente dita. A luz da_ sistematica constitucional, ¢é considerado “cauda orgamentaria” 0 dispositivo que a)autorize a abertura de crédito suplementar. b)defina o valor de gratificagéio estatutaria. c)permita a contrataco de operacéo de crédito. d)estabeleca balizamentos para o pagamento da divida fundada. e)fixe o valor da despesa total com os servidores puiblicos. 13. PGE/PR-2015-Procurador do Estado Assinale a resposta CORRETA acerca dos principios or¢amentarios. a) Em relacio ao principio da universalidade, 0 objetivo do legislador constituinte foi o de possibilitar que as leis orcamentérias contenham previsdes absolutamente estranhas ao direito financeiro, tal como temas afetos ao direito privado. Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina 34 de 80 RE ero Sai a:ane ‘Aula 02 — Professora NATALIA b) O principio da exclusividade estabelece a necessidade de todas as receitas e despesas estarem previstas na Lei Orgamentaria Anual - LOA. c) Ainda que nao contemplado expressamente pela Constituigéo Federal de 1988, 0 principio do equilibrio orgamentério apresenta-se como uma exigéncia relativa as contas publicas, que deverdo apresentar 0 mesmo montante quando se trata de estimar as receitas e as despesas. d) Pelo principio da programac&o, © orgamento deve conter apenas as estimativas para as receitas e despesas do préximo exercicio financeiro, sem a previsdo de metas e objetivos relacionados @ realizacéo das necessidades publicas. e) Presente na Constituig&o Federal de modo expresso, o principio da anualidade orgamentaria significa que os orcamentos valeréo para um Unico exercicio financeiro, que, atualmente, compreende o intervalo entre 10 de janeiro e 31 de dezembro de cada ano. 14. MPE/SC-2014-Procurador -adaptada A Lei 4.320, de 17/03/1964, estabelece normas gerais de Direito Financeiro para elaboracao e controle dos orcamentos e balancos da Unido, dos Estados, dos Municipi ito Federal. A Lei de Orcamento compreendera todas as receitas, inclusive as de operacées de crédito autorizadas em lei; bem como, todas as despesas proprias dos érgios do Governo e da administracao centralizada, ou que, por intermédio deles, se devam realizar. Julgue o item: (__). S8 principios insculpidos na Lei 4.320 e que devem ser obedecidos: unidade orcamentéria, universalidade, generalidade anualidade. 15. TCE/AM-2015-Auditor-FCC-adaptada A atividade orgamentaria deve ser desenvolvida com observancia de varios principios, alguns insculpidos na prépria Constituicéo Federal, e outros na legislacao infraconstitucional. Nesse sentido, o principio que é mencionado expressamente no texto da Lei Federal n° 4.320/1964 e que visa impedir a coexisténcia de orgamentos paralelos, que determina que sé haja uma peca orcamentéria, materializada em um nico documento, por meio do qual se apresente uma visdo de conjunto das receitas e das despesas de cada um dos entes federados (Unido, Estados e Municipios) é denominado principio . a) da legalidade. b) da unidade. c) do orgamento bruto. Professora filin Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina 35 de 80 RE ero Sai a:16. PGE/BA-2013-FCC E espécie de prin a)n&o confisco b)uniformidade geogréfica. c)isonomia. d)exclusividade. e)anterioridade. 17. TCE/SP-2013-Auditor-FCC A lei orcamentéria anual nao conter4 dispositive estranho a previsdo de receita e a fixacdo da despesa, nao se incluindo na proibicao a autorizacdo para abertura de créditos suplementares e contratacgdo de operacées de crédito, ainda que por antecipacao de receita, nos termos da lei (art. 165, § 80 , da CF). Este dispositivo refere-se ao principio da a) exclusividade, o qual é excec&o a autorizagéo de abertura de créditos adicionais destinados a reforco de dotagéo orgamentai b)programac&o, 0 qual é excecao a autorizaco de abertura de créditos adicionais destinados a sanar despesas insuficientemente dotadas no orcamento. c)transparéncia orgamentéria, 0 qual é excecio a autorizagao de abertura de créditos adicionais destinados a sanar despesas para as quais nao haja dotaggo orcamentaria especifica. d)transparéncia orgamentéria, o qual ¢ excecao a autorizagao de abertura de créditos adicionais destinados a sanar despesas insuficientemente dotadas no orgamento. e)exclusividade, 0 qual é excegio a autorizagéo de abertura de créditos adicionais destinados a sanar despesas para as quais ndo haja dotacdo orgamentaria especifica. 18. TCE/RO-2010-Procurador -FCC-adaptada Analise as afirmagées a seguir: (_) 1.0 principio da unidade expressa que a lei orgamentéria deve ser uma pega s6 e o texto constitucional o consagra ao dispor que a lei orgamentéria anual compreendera o orcamento fiscal, 0 orgamento de investimento e o orcamento da seguridade social. (|) IL. O principio da exclusividade n&o mais vige na atual ordem constitucional, na medida em que a lei orcamentdria pode conter outras matérias estranhas & previsdo de receita e a fixacéo da despesa, como é © caso da previséio de autorizacao para abertura de crédito suplementar. Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina 36 de 80 Beivirmwers ts lictelldehahiplie(aactaide Ll19. SEFAZ/SP-2010- Analista) em Planejamento, Orcamento e Financas Publicas-FCC-adaptada Sobre os principios orgamentarios, é correto afirmar: a)Pelo principio da anualidade, um tributo sé pode ser cobrado se tiver expressa previsdo na lei orcamentaria anual. b)A autorizagdo para abertura de crédito suplementar é excecéo ao principio da exclusividade que rege a lei orcamenteéria anual. c)O principio da universalidade expressa que as despesas devem estar previstas de forma genérica e universal. d)Como decorréncia do principio da unidade, a lei orgamentéria se divide em trés partes: orcamento anual, diretrizes orcamentérias e plano plurianual. 20. TCE/CE-2015- Analista de Controle Externo -FCC A legislacao financeira utiliza 0 termo “exercicio”, ou a expressao “exercicio financeiro”, para designar um determinado periodo de tempo especifico. A Lei Federal no 4.320/64 teve o cuidado de imensionar o perfodo de tempo compreendido por “um exercicio financeiro” e o fez nos seguintes termos: “o exercicio financeiro a) coincidira com o ano civil”. b) tera a mesma extens&o do exercicio tributario”. c) tera 360 dias”. d) teré 365 dias”. e) teré a mesma dimensio do periodo de vigéncia da Lei Orgamentéria Anual — LOA”. 21. AGU-2013-Procurador Federal-CESPE-Adaptada. A respeito de finangas piiblicas na CF, julgue os préximos itens. () De acordo com o principio orgamentério da universalidade, 0 orgamento deve conter a totalidade das receitas e das despesas estatais. Decorre desse principio 0 dispositivo constitucional que determina que a lei orgamentaria anual compreenderé 0 orgamento de investimentos das empresas em que a Unido detenha qualquer participac&o no capital social. 22, AGU-2013-Procurador Federal-CESPE A respeito de finangas publicas na CF, julgue os préximos itens. (_) A lei orcamentaria anual deve contemplar apenas dispositivos relacionados previsdo da receita e fixagdo da despesa, ressalvada, nos. termos da lei, a autorizago para a abertura de créditos suplementares e a contratacéo de operagdes de crédito, ainda que por antecipacdo de Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina 37 de 80 REDS elo SaHIneS ate:aoa ‘Aula 02 - Professora NATAL receita, 23. PGE/GO-2013-Procurador do Estado-adaptada Sobre o orgamento e suas caracteristicas: ) A Lei Orcamentaria Anual (LOA), nos termos da Constituiggo Federal, abrangeraé o orcamento fiscal, o de investimento e o da seguridade social. O orgamento fiscal refere- se aos Poderes do Estado, seus fundos, érgéos e entidades da rag4o direta, respeitando-se a autonomia das entidades tragdo indireta, que nao estado sujeitas ao comando constitucional. 24. TCM/RIJ-2015-AUDITOR-FCC A Constituigdo Federal, no § 8° de seu art. 165, estabelece: “Art. 165 § 8° — A lei orcamentaria anual nao contera dispositivo estranho a previsdo da receita e a fixacdo da despesa, ndo se incluindo na 40 a autorizagdo para abertura de créditos suplementares e contratacio de operacées de crédito, ainda que por antecipacio de receita, nos termos da lei. A vedaco constitucional que impede que a lei orgamentéria anual contenha dispositivo estranho a previsdo da receita e a fixacgdo da despesa materializa o principio denominado a) da clareza. b) da no vinculag&o ou nao afetagéio de receitas. ¢) do equilibrio. d) da exclusividade. e) da transparéncia. 25. PGM/SP-2014-Procurador do Municipio O Principio da , consagrado constitucionalmente, impée que a lei orgamentaria anual devera conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Unido, seus fundos, érgdos e entidades da Ad direta, inclusive fundacgées instituidas e mantidas pelo Poder Ptiblico. Completa corretamente a lacuna: a) ndo-afetacéio dos impostos b) programac&io c) pureza d) seletividade Professora a Riche www.estrateginconcursos.com.br Pagina 38 de 80 RE ero Sai a:ane ‘Aula 02 — Professora NATALIA e) universalidade 26. AL/MT-2014-Procurador-FGV Sobre os principios orgamentarios, analise as afirmativas a seguir. 1. O principio da universalidade é completado pela regra do orcamento bruto, pela qual esto vedadas quaisquer dedugées para a elaboracdo da lei orgamentaria. IL © principio da exclusividade faz parte do quadro normativo orcamentério, jé que neste é possivel a abertura de créditos suplementares @ contratacéo de operacées de crédito, ainda que por antecipago da receita. III. © principio da periodicidade ou anualidade estabelece que o orcamento publico deve ser elaborado por um periodo de tempo, determinagao criada com 0 objetivo de detalhar as acdes de cada unidade federativa. IV. © principio do equilibrio orcamentério entre receitas e despesas publicas ganhou forga em decorréncia da Lei de Responsabilidade Fiscal que estabelece, como premissa bésica, o equilibrio das contas puiblicas. Assinale: a) se somente as afirmativas I e IV estiverem corretas. b) se somente as afirmativas II e IV estiverem corretas. c) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. d) se somente as afirmativas III e IV estiverem corretas. e) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas. 27. PGE/BA-2013-Analista de Procuradoria-FGV Considere: Art. 165... Gea) § 60 - O projeto de lei orcamentaria sera acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isencées, anistias, remissées, subsidios e beneficios de natureza financeira, tributaria e credi © citado dispositivo constitucional refere-se ao principio orcamentari a) da transparéncia orgamentaria. b) da universalidade. c) da unidade. d) do equilibrio orgamentério. Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina 39 de 80 RE ero Sai a:ia e questée ‘Aula 02 -Professora NATAI e) da publicidade. 28. TCM/BA-2012-Procurador Especial de Contas-FCC Sobre os prii I. A peca orcamentaria deve ser tinica, contendo todos os gastos e receitas, II. A lei orgamentaria anual nao contera dispositivo estranho 4 previsdo de receita e a fixacdo da despesa. III. Todas as receitas e todas as despesas devem estar previstas na lei orgamentaria. Correspondem aos principios da universalidade, unidade e exclusividade, respectivamente, os itens a) I, Ie III. b) I, Ie III. c)I, Ue ll. d) IL, Le Il. e) ll, Wel. 29. TCE/SP-2011-Procurador- FCC I. A lei orcamentaéria anual compreende o orgamento fiscal, 0 orgamento de investimento de empresa em que a Unido detenha a pios orcamentarios, considere: pio da nao-afetagao é vedada a vinculagéo de stos a 6rgao, fundo ou despesa, ressalvadas as excecées constitucionais. Ill. © principio da exclusividade determina que “a lei orcgamentaria anual ndo conterd dispositivo estranho a previséo e a fixagdo de despesa, incluindo-se na proibigéo a autorizacéo para abertura de créditos suplementares”. Estd correto o que se afirma APENAS em a)l. b) IL. ¢ )IIL. d)lel. e)lell. 30. TCE/BA-2010-Procurador-Cespe Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina 40 de 80 RE ero Sai a:aan ‘Aula 02 — Professora NATALIA ¢ ) E vedada a previséo, na lei orcamentdria anual, de autorizacdo para contratar operagées de crédito, por antecipacao de receita, por violar o principio orgamentario da exclusividade. 31. DPU-2010- Cespe Acerca dos principios orgamentarios, assinale a opgao correta. a) O principio do orgamento bruto determina que o orgamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado. b) O principio da legalidade, um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas finangas publicas, dispde que o orgamento serd, necessariamente, objeto de uma lei, resultante de um processo legislative completo, isto é, um projeto preparado e submetido, pelo Poder Executivo, ao Poder Legislativo, para apreciagao e posterior devolugéio ao. Poder Executivo, para sangdo e publicacao. c )O principio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orgamento obedesa a determinada periodicidade, geralmente um ano, jé que esta é a medida normal das previsées humanas, para que a interferéncia e o controle do Poder Legislative possam ser efetivados em prazos razoaveis, que permitam a correcio de eventuais desvios ou irregularidades verificades na sua execugéo. No Brasil, a periodicidade varia de um a dois anos, dependendo do ente federativo. d) © principio da totalidade, explicito de forma literal na legislagéo brasileira, determina que todas as receitas e despesas devem integrar um Unico documento legal. Mesmo sendo os orcamentos executados em pecas separadas, as informagées acerca de cada uma dessas pecas séo devidamente consolidadas € compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos. e )O principio da especificacéo determina que, como qualquer ato legal ou regulamentar, as decisdes sobre orcamento so tém validade apés a sua publicagéo em érgéo da imprensa oficial. Alm disso, exige que as informagées acerca da discusséo, elaboracéo e execugdo dos orcamentos tenham a mais ampla publicidade, de forma a garantir a transparéncia na preparagéo e execucdo do orcamento, em nome da racionalidade e da eficiéncia. 32. TCU- Procurador do Mii Adaptada ¢ ) Em consonancia com o principio da universalidade, a previsio das receitas e a fixacgio das despesas sio sempre referentes a um periodo li ido de tempo. 33. TRE/BA-2010-Analista Judiciario-Cespe ¢ ) O processo orcamentario é autossuficiente: cada etapa do Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina 41 de 80 istério Publico -Cespe- RE ero Sai a:ciclo orgamentario envolve elaboragéo e aprovacéo de leis independentes umas das outras. 34, STJ- 2008-Analista Judiciario- Cespe Dependeré de lei complementar a regulamentagdo do PPA, da LDO e do orcamento anual, no tocante a exercicio financeiro, vigéncia, prazos, elaboragéo e organizacéo. A referida lei devera estabelecer normas de gestdo financeira e patrimot da administragdo direta e indireta e condicgées para instituicéo e funcionamento dos fundos. Enquanto isso, na esfera federal, os prazos para 0 ciclo orcamentario estdo estabelecidos no ADCT. 35. ESAF/MPOG - Analista de Planejamento e Orcamento. De acordo com os principios orgamentarios, identifique o principio que estA inserido nos dispositivos constitucionais, orientando a construggéo do sistema orgamentario em sintonia com o planejamento e programacao do poder ptiblico e garantindo que todos os atos relacionados aos interesses da sociedade devem passar pelo exame e pela aprovacao do parlamento. a) principio da periodicidade b) principio da exclusividade ¢) principio da universalidade d) principio da unidade e) principio da legalidade 36. MPU/2010 Analista de Controle Interno-Cespe © principio da discriminag&o ou especializacéo trata da insergéo de dotagées globais na lei orcamentaria, providéncia que propicia maior agilidade na aplicacao dos recursos financeiros. 37. (CESPE - MPU/2010 TECNICO DE ORCAMENTO) (__) Dada a autonomia financeira e orcamentdria garantida pela CF, os entes da Federacéo tém ampla liberdade para elaborar seus orgamentos, pelo menos no que diz respeito a suas préprias receitas. Gabarito 1 errado |18 CE 35 E 2 errado |19 B 36 certo 3 A 20 A 37 errado EST §§$5§k i iek$kel ee Ee Professora a Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina 42 de 80 RE ero Sai a:4 errado | 21 errado 5 errado | 22 certo 6 errado | 23 errado 7 errado | 24 D 8 E,E 25 E 9 B 26 A 10 |errado |27 A 11 B 28 D 12 B 29 D 13 |c 30 errado 14 errado /|31 B 15 |A 32 errado 16 |D 33 errado 17: +|A 34 certo Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br SAAREOIAts elo SRI ate: Pagina 43 de 80aoa Aula 02 — Professora NATAI 6. QUESTOES COMENTADAS 1. TJ-PB- 2015-Juiz Substituto- CESPE-(adaptada) (_ )0 principio da anualidade tributaria proibe a aplicagao de tributo no mesmo exercicio financeiro em que ele for criado. Comentario O item esté incorreto. E imprescindivel mencionar que o principio da anualidade do Direito Tributario foi substituido pelo principio da anterioridade, segundo o qual é vedada a cobranga de tributos no mesmo exercicio financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou e antes de decorridos noventa dias da data em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou. Gabarito: errado 2. TRF 1- 2015-Juiz Federal Substituto- CESPE- (adaptada) No que se refere aos principios orcamentarios estabelecidos na CF, julgue: I (_) A autorizacgéo para a abertura de créditos especiais pelo Poder Executivo pode estar contida na prépria lei orgamentéria. IL(_) £ admissivel a abertura de crédito suplementar sem a indicag3o dos recursos correspondentes, desde que o crédito seja destinado a custear despesas decorrentes de calamidades publicas. Comentari O item I esta incorreto. O artigo 165,§ 8° da CF, traz o principio da exclusividade juntamente com duas excegdes. Atenc&io: A excecéo fala de crédito suplementar e néo de crédito especial. Lembrem-se que 0 crédito adicional é 0 género cujas espécies so: suplementar, especial e extraordindrio, A excego refere-se apenas ao SUPLEMENTAR. Vejamos novamente o esquema: Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina 44 de 80 REDS elo SaHIneS ate:Principio da Exclusividade autorizacdo na EXCEGOES: ae propria lei autorizagio para orcamentéria para“ | ee oe bertura do: i — crédito, ainda que aaa por antecipacao de suplementares: - possibilita receita (ARO): despesas nao possibilidade de previstas ou obter recursos insuficentemente externos por meio do dotadas no endividamento ‘orcamento. a = y O item II esta incorreto. Lembrem-se que nessa aula ressaltamos a importancia do principio da legalidade, que exige que o orcamento seja precedido de um processo legislativo completo. Nesse aspecto, o principio diz respeito a indisponibilidade das receitas publicas de modo que 0 gasto do patriménio publico deve ser autorizado previamente pelos meios legais. Essa determinacio de que n&o pode haver despesa publica sem autorizacao legisiativa prévia esta prevista no artigo 167 da Constituicéo Federal: aes cen econ Re Ae noe ec eae ie CL Sree eee eet aoa sence Geer chee unc ucei iecarin Entretanto, existem excegdes, como a determinada no §3. Professora Natilin Riche www.estrategiaconcursos.com.br PAigina 45 de 80 “SGUEENRaTEs eg STEER HE:ia e ques ‘Aula 02 — Professora NATAL Atenc&o: O erro da questo esté em afirmar que é possivel a abertura de crédito suplementar nos casos de calamidades publicas. Na verdade, a excecao contida no artigo 167 se refere aos créditos extraordinarios, Dentro de uma mesma quest&o, os dois itens tentam confundir o candidato trocando as espécies de créditos adicionais. Como vimos no item anterior, crédito adicional é 0 género cujas espécies séo: suplementar, especial e extraordinério Gabarito: I- errado II- errado. 3. PGR-2013-Procurador da Republica INDIQUE, DENTRE AS ALiNEAS ABAIXO, NO TOCANTE A SECKO “DA FISCALIZACGAO CONTABIL, FINANCEIRA E ORGAMENTARIA”, AQUELA QUE ENCERRA INOVACAO INAUGURADA PELA CONSTITUICAO FEDERAL DE 1988: a) Controle privado da execugao orgamentéria; b) Controle prévio em relacéio ao controle externo; c) Principio da unidade orgamentéria; d) Principio da anualidade. Comentario: A resposta correta é a letra A. Realmente, 0 controle privado da execugéo orgamentéria foi uma inovagao da CF/88: 74,8 eee Citar ken eks CMe Os principios estabelecidos nos itens C e D jé encontravam previsio no artigo 2 da Lei 4320/64. Gabarito: A 4. TRF4-2009- Juiz Federal (adaptada) I(_ )Segundo 0 principio da exclusividade, a obtenc&o do financiamento por pessoa de direito puiblico em instituigéo estrangeira, porque implica abertura de crédito e também porque importa antecipacio de receita, nao pode ser prevista na lei orcamentéria anual. Comenta! O item esta incorreto. Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina 46 de 80 RE ero Sai a:aoa Aula 02 — Professora NATAI Como vimos nas questées anteriores, o principio da exclusividade profbe que a lei orcamentéria contenha disposigdes estranhas ao Direito Financeiro. Entretanto, o item trata justamente de uma das excegdes ao principio, contidas no artigo 165,§8 da CF: abertura de crédito suplementar, ainda que por antecipacdio de receita. Gabarito: errado, 5. MPE/RN-2009- Promotor de Justica-Cespe-Adaptada A lei orgamentaria anual exige que se aglutinem os orgamentos fiscal, de investimentos das empresas e da seguridade social em busca da inclusdéo de todas as rendas e despesas dos poderes, fundos, érgéos e entidades da administragdo direta e indireta. A respeito desse principio, julgue: (_) O MP, apesar de dotado de autonomia financeira, nao é obrigado a elaborar sua proposta orcamentaria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes orcamentérias. Comentari O item esta incorreto. Como vimos, © ciclo orgamentério possui quatro fases: elaborac’o, apreciagao e votacéio, execucgaoo, controle. Na fase de elaborac’o, o Ministério Pblico, o Tribunal de Contas e os poderes Legislativo e Judicidrio elaboram propostas parciais de suas despesas e encaminham ao poder Executivo, que é constitucionalmente responsavel pelo envio da proposta consolidada ao Congresso Nacional. © art. 127 da CF ressalta que o Ministério Puiblico possui autonomia para elaborar sua proposta orcamentdria, que deverd obedecer os limites estabelecidos na Lei de Diretrizes Orcamentérias. Gabarito: errado. 6. TRF 5- Juiz Federal Substituto- CESPE-(adaptada) (_) © orgamento puiblico rege-se pelo principio da reserva de lei. Assim, os orcamentos e os créditos adicionais e extraordinarios somente podem ser aprovados ou autorizados por meio de lei, ndo sendo admitida a edigéo de medida proviséria. Comentario 0 item esté incorreto. Nos termos do art. 62, §1, I ,d: Art. 62. Em caso de relevancla e urgéncla, o Presidente da Republica podera adotar medidas provisérias, com forca de lei, devendo submeté-las de imediato Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina 47 de 80 RE ero Sai a:Aula 02 - Professora NATAL ao Congresso Nacional.(Redacéo dada pela Emenda Constitucional n° 32, de 2004) § 1° E vedada a edic&o de medidas provisdrias sobre materia: (Incluido pela Emenda Constitucional n° 32, de 2001 Ga) d) planos plurianuais, diretrizes orcamentarias, orcamento e créditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, § 3°; (Incluido pela Emenda Constitucional n° 32, de 2001) Obs: Art. 167, § 3: A abertura de crédito extraordinrio somente sera admitida para ‘atender a despesas imprevisiveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comog&o interna ou calamidade publica, observado o disposto no art. 62. Gabarito: errado. 7. TRF 5- Juiz Federal Substituto- CESPE-(adaptada) (JA CF no possui vedacio expressa as chamadas caudas orgamentérias. Comentario O item esta incorreto. Nos termos do art. 165: eee iy () SE NIU I oa ee a a eo Ce ce On Br Ct Mo eT en cig ae eet Me eee et tar mee tee ae teed tet fe eee A andlise desse artigo deve ser feita em duas etapas. Na primeira, notamos que existe uma regra geral que proibe que a lei orcamentéria contenha disposigées estranhas ao Direito Financeiro, ou seja, as despesas e receitas publicas. A intenc&o do legislador foi de evitar as “caudas orgamentérias” ou orgamentos rabilongos”, que séo justamente aqueles que incluem previsées totalmente alheias & matéria financeira, como a criac&o de cargos, aumento de aliquotas de impostos etc. As caudas orcamentérias j4 foram muito utilizadas por governos para incluir matérias estranhas ao orcamento e conseguir aprovagéo do Legislativo. Professora Natilin Riche www.estrategiaconcursos.com.br Phigina 48 de 80 “SGUEENRaTEs eg STEER HE:a © que: ‘Aula 02 —Professora NATA Gabarito:errado 8. TRF 2- Juiz Federal Substituto- CESPE-(adaptada) I-( )O Segundo o principio da legalidade, a lei orgamentéria anual ndo poderé conter dispositivos estranhos a previsdo da receita e a fixacéo das despesas, incluindo-se nessa proibigdo a autorizacéo para a abertura de crédito suplementar. Il-(_)A abertura de crédito extraordinario somente sera admitida para atender a despesas imprevisiveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comocao ou calamidade publica, porém nao caberé ao Poder Judicidrio a andlise desses requisitos. Comentario 0 item I esta incorreto, pois traz 0 conceito do principio da exclusividade. Além disso, lembrem-se que uma das excecdes ao principio da exclusividade € a autorizagéo na prépria lei orgamentéria para a abertura dos créditos suplementares: possibilita despesas nao previstas ou insuficentemente dotadas no orgamento. 0 item B esta incorreto. Confira abaixo a jurisprudéncia do STF sobre 0 tema: MED. CAUT. EM ADI N. 4.048-DF RELATOR: MIN. GILMAR MENDES Medida Cautelar em Ac&o Direta de Inconstitucionalidade. Medida Proviséria n° 405, de 18.12.2007. Abertura de crédito extraordinario. Limites constitucionais 4 atividade legislativa excepcional do Poder Executivo na edicdo de medidas provisorias 9...) . III. LIMITES CONSTITUCIONAIS A ATIVIDADE LEGISLATIVA EXCEPCIONAL DO PODER EXECUTIVO NA EDICAO DE MEDIDAS PROVISORIAS PARA ABERTURA DE CREDITO EXTRAORDINARIO. Interpretacdo do art. 167, § 3° c/c 0 art. 62, § 12, inciso I, alinea "d", da Constituicao. Além dos requisitos de relevancia e urgéncia (art. 62), a Constituicéo exige que a abertura do crédito extraordindrio seja feita apenas para atender a despesas imprevisiveis e urgentes. Ao contrério do que ocorre em relacéo aos requisitos de relevancia e urgéncia (art. 62), que se submetem @ uma ampla margem de discricionariedade por parte do Presidente da Reptiblica, os requisitos de imprevisibilidade e urgéncia (art. 167, § 3°) recebem densificacdo normativa da Constituigao. Os contetidos seménticos das expressées "guerra", "comogao interna" e "calamidade publica" constituem vetores para a interpretacéo/aplicacéo do art. 167, § 3° c/c o art. 62, § 1°, inciso I, alinea "d", da Constituigo. "Guerra", "comocao interna” e "calamidade ptiblica” so conceitos que representam realidades ou situagdes faticas de extrema gravidade e de consequéncias imprevisiveis para a ordem publica e a paz social, e que dessa forma requerem, com a devida urgéncia, a adocdo de medidas singulares e extraordindrias. A leitura atenta e a anélise interpretativa do texto e da exposicéo de motivos da MP n° 405/2007 demonstram que os créditos abertos s&o destinados a prover despesas correntes, que nao estdo Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina 49 de 80 RE ero Sai a:ia e questdes Aula 02 — Professora NATALL qualificadas pela imprevisibilidade ou pela urgéncia. A edigo da MP n° 405/2007 configurou um patente desvirtuamento dos pardmetros constitucionais que permitem a ediggo de medidas provisérias para a abertura de créditos extraordinarios. IV, MEDIDA CAUTELAR DEFERIDA. Suspenséo da vigéncia da Lei n° 11.658/2008, desde a sua publicacdo, ocorrida em 22 de abril de 2008. * noticiado no Informative 506 Gabarito: E,E 9. Prefeitura de Porto Alegre-2016-Procurador De acordo com o art. 165 § 5° da Constituigéo Federal, a lei orcamentaria anual compreende o orcamento fiscal de todos os poderes da Unido, seus fundos, érgéos e entidades da administrag4o direta e indireta, inclusive fundacées instituidas e mantidas pelo Poder Publico, 0 orgamento de investimento das empresas estatais e o orgamento da seguridade social. Esse dispositivo consagra o principio da: a) exclusividade. b) unidade. c) universalidade. d) previsibilidade. e) no afetacao. Comentario A questo trata do principio da unidade. E possivel haver duas abordagens para esse principio. A primeira diz respeito 4 necessidade de um Unico orcamento para cada ente. Notem que apesar de o §5 do artigo 165 da Constituic&o prever a existéncia de varios orcamentos (fiscal, de investimento e da seguridade social), isso nao invalida o principio da unidade. Na verdade, a previséo reforca a necessidade de que exista um documento Unico, que contenha a totalidade dos sub-orgamentos. Portanto, além desse artigo referir-se ao principio da universalidade, ele também diz respeito ao principio da Unidade, j4 que os trés tipos de orgamento so partes integrantes do todo e estéo compreendidos em uma Unica Lei Orgamentaria (LOA). Os Poderes Legislative, Judiciério, 0 Ministério Publico e o Tribunal de Contas, por exemplo, devem elaborar e encaminhar suas propostas orgamentérias ao Executivo, nos prazos estabelecidos na LDO, para que Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina $0 de 80 RE ero Sai a:aoa Aula 02 — Professora NATAI este realize a consolidagdo e encaminhe ao Legislative um Unico projeto de lei de orgamento. No segundo aspecto, podemos entender que o principio da unidade permite verificar a existéncia de compatibilidade entre as trés leis orcamentarias (LOA, PPA e LDO), bem como entre os trés suborcamentos contidos na LOA (OF , OI e OSS). AtencSo: O principio da unidade é denominado por alguns de principio da totalidade, pois, além de todos os érgaos estarem inseridos na mesma lei orcamentéria, a Unio realizada a consolidagéo dos orgamentos dos diversos érg&os e Poderes. Gabarito: B 10. TCE-PR-2016-Cespe (adaptada) Considerando as normas constitucionais relativas ao or¢amento pUblico, julgue: () © texto constitucional assegura o principio do equilibrio orcamentério, segundo o qual a lei orgamentaria n&o poderd dispor de matéria distinta a fixagdo de despesa e a previsdo de receita anuais. Comentario © principio do equilibrio determina que exista igualdade entre receitas e despesas, ou seja, 0 montante estimado para as receitas (entradas) e despesas (saidas) deve ser o mesmo. Fala-se em igualdade do montante estimado, portanto, isso nao significa que ao final da gestao (exercicio financeiro) os valores devem ser iguais. © conceito trazido pelo item refere-se ao principio da exclusividade. Gabarito: errada 11. Camara de Cambara-PR-Procurador-2016 (adaptada) Analise as assertivas abaixo e assinale a alternativa INCORRETA. a)Segundo 0 principio da exclusividade, a Lei Orgamentaria Anual - LOA n&o contera dispositivos estranhos a fixacdo de despesa e previséo de receita. b)Como tinica excegao do principio da exclusividade na Lei Orgamentaria Anual - LOA - esté a autorizacdo para abertura de crédito suplementar. Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina SI de 80 RE ero Sai a:Aula 02 - Professora NATAL €)0 principio da exclusividade no tocante a Lei Orcamentéria Anual - LOA comporta duas excegdes, dentre elas, a autorizacdo para abertura de crédito suplementar. Comentario O item B esta incorreto, O principio da exclsuividade encontra previsdo expressa no artigo 165, 8°, da Constituic&o Federal: NETL} G) § 89 A lel orcamentéria anual no conter dispositive estranho a previso CO ee ee ORC Ree mC Rem a tg See oa CO ae Cet OC eee a cme Ce eae cd too Leh aoe A analise desse artigo deve ser feita em duas etapas. Na primeira, notamos que existe uma regra geral que proibe que a lei orcamentéria contenha disposicées estranhas ao Direito Financeiro, ou seja, as despesas e receitas publicas. A segunda parte do artigo traz as excecées: Principio da Exclusividade: a lel orcamentaria anual no contera dispositivo estranho a previsao da receita e & fixacdo da despesa == autorizacéo na EXCECOES: autorizacdo para prépria lei contratacdo de orcamentéria. ~~ NN operacdes de para a abertura —_ crédito, ainda que dos créditos por antecipacio de suplementares: receita (ARO): possibilita : rlcrpeses possibilidade de ‘obter recursos insufieentemente externos por meio do endividamento EE Essas ressalvas sao previstas também na Lei 4.320/1964: Professora Natilin Riche www.estrategiaconcursos.com.br Péigina $2 de 80 “SGUEENRaTEs eg STEER HE:DIREITO FINANCEIRO teorla e questées Aula 02 ~ Professora NATALIA RICHE Art. 7° A Lei de Orcamento poderd conter autorizacao ao Executivo para: I - Abrir créditos suplementares até determinada importdncia obedecidas as disposig&es do artigo 43; II - Realizar em qualquer més do exercicio financeiro, operagées de crédito por antecipacao da receita, para atender a insuficiéncias de caixa. Atencdo: crédito adicional é 0 género, cujas espécies sdo: suplementar, especial e extraordindrio. A excegéo refere-se apenas ao SUPLEMENTAR. Gabarito:B 12. Prefeitura de Paulinia- SP - Procurador-FGV Ao determinar a elaboracéo do projeto de lei orgamentaria anual, o Prefeito Municipal foi informado pela Procuradoria do Municipio que era vedada a inclusdo de “caudas orcamentdrias” nesse projeto, vale dizer, de matérias que eram incompativeis com a matéria orgamentaria propriamente dita. A luz da sistematica constitucional, ¢ considerado “cauda orgamentéria” 0 dispositive que a)autorize a abertura de crédito suplementar. b)defina o valor de gratificacdo estatutaria. )permita a contratacéio de operagao de crédito. d)estabeleca balizamentos para o pagamento da divida fundada. e)fixe o valor da despesa total com os servidores publicos. Comentario O item B é 0 gabarito da questo. Lembrem-se que o principio da exclusividade encontra previsdéo expressa no artigo 165, 8°, da Constituicéo Federal: A anilise desse artigo deve ser feita em duas etapas. Na primeira, notamos que existe uma regra geral que proibe que a lei orcamentéria Professora www.estrateginconcursos.com.br Pagina $3 de 80 RE ero Sai a:ia e questdes Aula 02 — Professora NATALL contenha disposicgées estranhas ao Direito Financeiro, ou seja, as despesas e receitas publicas. A inteng&e do legislador foi de evitar as “caudas orgamentarias” ou orgamentos rabilongos”, que séo justamente aqueles que incluem previsées totalmente alheias a matéria financeira, como a criacdo de cargos, aumento de aliquotas de impostos etc. As caudas orcamentérias j4 foram muito utilizadas por governos para incluir matérias estranhas ao orgamento e conseguir aprovagdo do Legislativo. Gabarito: B 13. PGE/PR-2015-Procurador do Estado Assinale a resposta CORRETA acerca dos principios orcamentarios. a) Em relagio ao principio da universalidade, © objetivo do legislador constituinte foi o de possibilitar que as leis orcamentérias contenham previsdes absolutamente estranhas ao direito financeiro, tal como temas afetos ao direito privado. b) O principio da exclusividade estabelece a necessidade de todas as receitas e despesas estarem previstas na Lei Orgamentéaria Anual - LOA. c) Ainda que n&o contemplado expressamente pela Constituigéo Federal de 1988, 0 principio do equilibrio orgamentério apresenta-se como uma exigéncia relativa as contas piiblicas, que deveraéo apresentar 0 mesmo montante quando se trata de estimar as receitas e as despesas. d) Pelo principio da programacao, 0 orcamento deve conter apenas as estimativas para as receitas e despesas do préximo exercicio financeiro, sem a previsio de metas e objetivos relacionados a realizacdo das necessidades ptiblicas. e) Presente na Constituig&o Federal de modo expresso, o principio da anualidade orgamentéria significa que os orgamentos valerao para um Unico exercicio financeiro, que, atualmente, compreende o intervalo entre 1° de janeiro e 31 de dezembro de cada ano. Comentario: Essa questo € excelente, pois aborda varios principios estudades na aula de hoje. O item A é falso, pois apresenta o conceito do principio da exclusividade e tenta confundi-lo com o principio da universalidade. Recordem-se que esse ultimo determina a necessidade de a LOA (Lei Orgamentaria Anual) conter todas as receitas e todas as despesas da Administracdo Publica. Como vimos, existe previsdo na Constituic&o Federal e na Lei 4.320/1964 de que a Unido tem o dever de incluir na LOA TODAS as receitas e Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina $4 de 80 RE ero Sai a:DIREITO FINANCEIRO teorla e questées Aula 02 ~ Professora NATALIA RICHE despesas de seus 6rgdos e poderes (Orcamento Fiscal) bem como das empresas em que detenha maioria do capital social com direito a voto (Orcamento_de Investimento )além dos érgdos vinculados a Seguridade Social (Orcamento da Seguridade Social). O item B esta errado, pois faz exatamente 0 oposto do item A: traz 0 conceito do principio da universalidade e tenta confundi-lo com o da exclusividade. © principio da exclusividade esta previsto no artigo no artigo 165, 8°, da Constituiggo Federal e profbe que a lei orcamentaria contenha disposicgées estranhas ao Direito Financeiro, ou seja, as despesas € receitas publicas, A intengéio do legislador foi de evitar as “caudas orgamentarias” ou orcgamentos rabilongos”, que séo justamente aqueles que incluem previsdes totalmente alheias a matéria financeira, como a criacéo de cargos, aumento de aliquotas de impostos etc. item C esta correto e traz a definicgéo exata do principio do equilibrio, segundo a qual deve haver igualdade entre receitas e despesas, ou seja, 0 montante estimado para as receitas (entradas) e despesas (safidas) deve ser o mesmo. © item também acerta quando afirma que née existe previsdo constitucional para o equilibrio. Todavia, lembrem-se que algumas disposigées da LRF indicam que ele deve ser utilizado como uma das metas na elaboracéo dos orcamentos, como por exemplo o artigo 4, inciso I, alinea e o artigo 9 da LRF, sendo que o ultimo dispée que as. despesas deveréo acompanhar a evolucio das receitas, caso contrario, deverd haver limitag&o de empenho. Por fim, é essencial ressaltar que apés a edicéo da LRF, o principio do equilibrio busca alcangar o chamado equilibrio Fiscal, ou seja, as receitas arrecadadas internamente devem superar as despesas executadas, de modo que o saldo possa ser utilizado para pagamento da divida publica. O item D esta incorreto ao afirmar que o principio da programacéo deve conter apenas as estimativas para as receitas e despesas do Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina $5 de 80 RE ero Sai a:préximo exercicio financeiro, sem a previséo de metas e objetivos. Na verdade, ele prevé exatamente o contrario: além das receitas e despesas, 0 orgamento deve estabelecer objetivos e metas a serem alcancados, visando sempre as necessidades publicas. Dentre as metas a serem alcancadas, podemos citar as gerais, como a reducéo de desigualdades inter-regionais (art. 165, §7) ou, ainda, a observancia do plano plurianual (165, §4). item E, embora traga a definigéio correta do principio da anualidade, erra ao afirmar que existe previséo expressa_na_Constituicéo Federal. Na verdade existe previsio expressa no artigo 2 da Lei 4.320/1964. Portanto, 0 erro da questao esté somente nessa parte, jé que o principio da anualidade estabelece, como regra, que deve ser elaborado um novo orgamento a cada doze meses (atualmente, considera-se o periodo entre 1 de janeiro de 31 de dezembro da cada ano, coincidindo com o ano civil): Lei 4.320/1964 Art. 34. O exercicio financeiro coincidira com o ano civil. Gabarito: C 14. MPE/SC-2014-Procurador -adaptada A Lei 4.320, de 17/03/1964, estabelece normas gerais de Direito Financeiro para elaboragao e controle dos orcamentos e balancos da Uni&o, dos Estados, dos Municipios e do Distrito Federal. A Lei de Orcamento compreendera todas as receitas, inclusive as de operacées de crédito autorizadas em lei; bem como, todas as despesas préprias dos érgéos do Governo e da administracao centralizada, ou que, por intermédio deles, se devam realizar. Julgue o item: (_) S80 prinefpios insculpidos na Lei 4.320 e que devem ser obedecides: unidade orgamentdria, universalidade, generalidade anualidade. Comentario: A questao esta incorreta, pois nao existe principio da generalidade. Os demais principios realmente esta previstos no artigo 2 da Lei 4320/64: Art.2 A Lei do Orcamento conterd a discriminacao da receita e despesa de forma a evidenciar a politica econémica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os principios de unidade universalidade e anualidade. Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina $6 de 80 RE ero Sai a:ane ‘Aula 02 — Professora NATALIA Vamos relembrar o conceito de principio da unidade. De inicio, registrem que é possivel duas abordagens para esse principio. A primeira diz respeito 4 necessidade de haver um Gnico orgamento para cada ente. Notem que apesar de o §5 do artigo 165 da Constituicdo prever a existéncia de varios orcamentos (fiscal, de investimento e da seguridade social), isso nao invalida o principio da unidade. Na verdade, a previsdo reforca a necessidade de que exista um documento tinico, que contenha a totalidade dos sub-orcamentos. Portanto, além desse artigo referir-se ao principio da universalidade, ele também diz respeito ao principio da Unidade, ja que os trés tipos de orgamento s&o partes integrantes do todo e esto compreendidos em uma unica Lei Orcamentaria (LOA). Os Poderes Legislativo, Judicidtio, 0 Ministério Publico e o Tribunal de Contas, por exemplo, devem elaborar e encaminhar suas propostas orgamentérias ao Executivo, nos prazos estabelecidos na LDO, para que este realize a consolidac&o e encaminhe ao Legislativo um unico projeto de lei de orgamento. No segundo aspecto, podemos entender que o principio da unidade permite verificar a existéncia de compatibilidade entre as trés leis orcamentarias (LOA, PPA e LDO), bem como entre os trés suborcamentos contidos na LOA (OF , OI e OSS), Atencio: O principio da unidade é denominado por alguns de principio da totalidade, pois, além de todos os érg’os estarem inseridos na mesma lei orcamentaria, @ Unido realizada a consolidagao dos orgamentos dos diversos érgdos e Poderes. Gabarito: errado. 15. TCE/AM-2015-Auditor-FCC-adaptada A atividade orcamentaria deve ser desenvolvida com observancia de varios principios, alguns insculpidos na prépria Constituicéo Federal, e outros na legislacao infraconstitucional. Nesse sentido, o principio que é mencionado expressamente no texto da Lei Federal n° 4.320/1964 e que visa impedir a coexisténcia de orcamentos paralelos, que determina que so haja uma peca orcamentdria, materializada em um Unico documento, por meio do qual se apresente uma visdo de conjunto das receitas e das despesas de cada um dos entes federados (Unido, Estados e Municipios) é denominado principio . a) da legalidade. b) da unidade. Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina $7 de 80 RE ero Sai a:c) do orgamento bruto. Comentari A letra A esta incorreta. O principio da legalidade exige que o orgamento seja precedido de um processo legislative completo. Nesse aspecto, o principio diz respeito a indisponibilidade das receitas publicas de modo que © gasto do patriménio publico deve ser autorizado previamente pelos meios legais. Essa determinagéo de que ndo pode haver despesa piiblica sem autorizagao legislativa prévia esta prevista no artigo 167 da Constituigdo Federal: Art. 167. Sdo vedados: 1 - o inicio de programas ou projetos nao incluidos na lei orgamentaria anual; II - a realizacdo de despesas ou a assuncao de obrigacées diretas que excedam 0s créditos orgamentarios ou adicionais; A resposta correta é a letra B. Como vimos na questdo anterior, o principio da unidade diz respeito & necessidade de haver um tnico orcamento para cada ente, bem como verificar a existéncia de compatibilidade entre as trés leis orcamentarias (LOA, PPA e LDO), bem como entre os trés suborcamentos contidos na LOA (OF , OL e OSS). A letra C esta incorreta. O principio do orgamento bruto determina a necessidade de todas as depesas e receitas constarem na LOA em seus valores brutos. No que diz respeito a receita, por exemplo, o orgamento da Unido deve conter os valores integrais e no os valores liquidos a serem arrecadados, por exemplo, por meio de um imposto de sua competéncia. Da mesma forma, a proposta orcamentéria da Unido deve ser apresentada sem as dedugdes dos recursos a serem transferidos aos fundos de participac&o dos estados e municipios. Existe previsdo expressa desse principio no artigo 6° da Lei 4.320/1964, que determina que todas as receitas e despesas constarao da Lei de Orcamento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedugées. Gabarito: A 16. PGE/BA-2013-FCC € espécie de principio orcamentario: a)néo confisco b)uniformidade geogréfica. c)isonomia. d)exclusividade. Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina $8 de 80 RE ero Sai a:e)anterioridade. Comentario: A resposta correta é a letra D. Dentre os principios destacados na questo, 0 Unico aplicado ao orgamento é a exclusividade, que ja conceituamos nas questées acima. Os demais principios s&o aplicados aplicados ao Direito Tributdrio. Gabarito: D 17. TCE/SP-2013-Auditor-FCC A lei orgamentaéria anual nao contera dispositivo estranho a previséo de receita e a fixagéo da despesa, nao se incluindo na proibicdo a autorizacao para abertura de créditos suplementares e contratacdo de operacées de crédito, ainda que por antecipacao de receita, nos termos da lei (art. 165, § 80 , da CF). Este dispositivo refere-se ao principio da a) exclusividade, o qual é excec&o a autorizagéo de abertura de créditos adicionais destinados a reforco de detago orcamentaria. b)programac&o, 0 qual é exceg&o a autorizacéio de abertura de créditos adicionais destinados a sanar despesas insuficientemente dotadas no orgamento. c)transparéncia orgamentaria, 0 qual é excecéo a autorizacéo de abertura de créditos adicionais destinados a sanar despesas para as quais nao haja dotagao orcamentéria especifica. d)transparéncia orgamentéria, qual é excegdo a autorizagao de abertura de créditos adicionais destinados a sanar despesas insuficientemente dotadas no orgamento. e)exclusividade, 0 qual é excec&io a autorizagéo de abertura de créditos adicionais destinados a sanar despesas para as quais nao haja dotacéo orgamentéria especifica. Comenta! item A esta correto, pois traz a exata definic&o do principio da exclusividade. Juntamente com suas excegées, nos termos do artigo 165,§ 8° da CF. Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina $9 de 80 Beivirmwers ts lictelldehahiplie(aactaide LlPrinc{pio da Exclusividade autorizacdo na EXCEGGES propria lei orgamentaria para a abertura dos a 7 créditos suplementares: possibilita despesas nao previstas ou autorizacao para contratacao de operacées de crédito, ainda que por antecipacao de receita (ARO): possibilidade de ‘obter recursos insuficentemente externos por meio dotadas no do endividamento orgamento. Notem que a questao exigiu o conhecimento dos tipos de créditos adicionais. Embora ainda n&o tenhamos estudado esses conceitos, registrem que os créditos adicionais classificam-se em: _ Suplementares: so os créditos destinados a reforgo de dotagéo orcamentéria. _ Especiais: sdo os créditos destinados a despesas para as quais néo haja dotacdo orcamentaria especifica. _ Extraordindrios: sdo os créditos destinados a despesas urgentes e imprevisiveis, como em caso de guerra, comogo intestina ou calamidade publica. Como © item fala da créditos destinados a reforgo de dotacao orcamentaria, refere-se aos créditos suplementares, que realmente constituem excec&o ao principio da exclusividade. © item B esté incorreto. O principio da programagao estabelece que além das receitas e despesas, o orcamento deve estabelecer objetivos e metas a serem alcancados, visando sempre as necessidades publicas. Dentre as metas a serem alcancadas, podemos citar as gerais, como a reduco de desigualdades inter-regionais (art. 165, §7) ou, ainda, a observancia do plano plurianual (165, §4). Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina 60 de 80 REDS elo SaHIneS ate:Os itens C e D também esto incorretos, pois tratam do principio da transparéncia, que busca garantir que os cidaddos exergam o controle das contas publicas, determinando que o orcamento deve ser publicado e divulgado de forma clara (principio da clareza) e precisa (principio da exatidao). As excegées mencionadas ndo guardam relag&o com esse principio. O item E esta incorreto. Conforme explicado no item A, a exceg&o ao principio da exclusividade so os créditos suplementares (destinados a reforco de dotac&o Orcgamentaria) e no os créditos especiais (destinados a despesas para as. quais nao haja dotacdo orcamentaria especifica). Gabarito:A 18. TCE/RO-2010-Procurador -FCC-adaptada Analise as afirmagées a seguir: (|) 1.0 principio da unidade expressa que a lei orcamentaria deve ser uma pega sé e © texto constitucional o consagra ao dispor que a lei orgamentéria anual compreenderé o orcamento fiscal, 0 orcamento de investimento e 0 orgamento da seguridade social. (|) IL. O principio da exclusividade néo mais vige na atual ordem constitucional, na medida em que a lei orcamentdria pode conter outras matérias estranhas & previsao de receita e a fixacéo da despesa, como é © caso da previsdo de autorizac&o para abertura de crédito suplementar. Comentari O item I esté correto. O principio da unidade, possui duas abordagens para esse principio. A primeira diz respeito @ necessidade de haver um Gnico orgamento para cada ente. Notem que apesar de o §5 do artigo 165 da Constituic&o prever a existéncia de varios orgamentos (fiscal, de investimento e da seguridade social), isso nao invalida o principio da unidade. Na verdade, a previséo reforca a necessidade de que exista um documento Unico, que contenha a totalidade dos sub-orcamentos. Portanto, além desse artigo referir-se ao principio da universalidade, ele também diz respeito ao principio da Unidade, ja que os trés tipos de orgamento so partes integrantes do todo e estéo compreendidos em uma Unica Lei Orgamentaria (LOA). O item II esta incorreto. Como ja vimos, o principio da exclusividade ainda vige e a previséo de autorizacdo para abertura de crédito suplementar é uma de suas excegdes constitucionalmente previstas. Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina 61 de 80 Beivirmwers ts lictelldehahiplie(aactaide LlGabarito: I certo II errado, 19. SEFAZ/SP-2010- Analista) em Planejamento, Orcgamento e Finangas Publicas-FCC-adaptada Sobre os principios orgamentarios, é correto afirmar: a)Pelo principio da anualidade, um tributo sé pode ser cobrado se tiver expressa previsdo na lei orcamentaria anual. b)A autorizagio para abertura de crédito suplementar € excecéo ao principio da exclusividade que rege a lei orcamenteria anual. c)O principio da universalidade expressa que as despesas devem estar previstas de forma genérica e universal d)Como decorréncia do principio da unidade, a lei orgamentéria se divide em trés partes: orcamento anual, diretrizes orcamentarias e plano plurianual. Comentai 0 item A esta incorreto. O principio da anualidade no direito financeiro estabelece, como regra, que deve ser elaborado um novo orgamento a cada doze meses (atualmente, considera-se 0 periodo entre 1 de janeiro de 31 de dezembro da cada ano, coincidindo com o ano civil): A questao busca confundir o candidato, trazendo o conceito de anualidade tributaria. E imprescindivel mencionar que o principio da anualidade do Direito Tributario foi substituido pelo principio da anterioridade, segundo o qual é vedada a cobranca de tributos no mesmo exercicio financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou e antes de decorridos noventa dias da data em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou. Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina 62 de 80 SAAREOIAts elo SRI ate:jae que: 7. Aula 02 — Professora NATALL Anualidade Tributsri previa que o tributo nao precisaria estar contemplado _anualidade Orcamentéria: ho orgamento para que como regra, deve ser pudesse ser exigido no elaborado um novo exercicio seguinte. Sreanientn exdadoce Foi substitufdo pelo meses. principio da anterioridade tributaria. 0 item B esté correto e traz exatamente uma das excecdes ao principio da exclusividade, que jé vimos anteriormente O item C esta incorreto. Recordem-se que o principio da universalidade determina a necessidade de a LOA (Lei Orgamentaria Anual) conter todas as receitas e todas as despesas da Administragéio Publica. Como vimos, existe previsSo na Constituig&o Federal e na Lei 4.320/1964 de que a Unido tem o dever de incluir na LOA TODAS as receitas e despesas de seus 6rg&os e poderes (Orcamento Fiscal) bem como das empresas em que detenha maioria do capital social com direito a voto (Orcamento de Investimento )além dos 6rgaéos vinculados a Seguridade Social (Orcamento da Sequridade Social). O item D esta incorreto. O principio da unidade possui duas abordagens @ nenhuma delas tem relag&o com a afirmagéio contida no item. A primeira diz respeito a necessidade de haver um tnico orcamento para cada ente. Notem que apesar de o §5 do artigo 165 da ConstituigSo prever a existéncia de varios orcamentos (fiscal, de investimento e da seguridade social), isso nao invalida o principio da unidade. Na verdade, a previsao reforca a necessidade de que exista um documento Unico, que contenha a totalidade dos sub-orgamentos. Os Poderes Legislativo, Judicidrio, 0 Ministério Publico e o Tribunal de Contas, por exemplo, devem elaborar e encaminhar suas propostas orgamentérias ao Executivo, nos prazos estabelecidos na LDO, para que este realize a consolidacdo e encaminhe ao Legislativo um Unico projeto de lei de orgamento. Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina 63 de 80 Beivirmwers ts lictelldehahiplie(aactaide Llia e ques ‘Aula 02 — Professora NATAL No segundo aspecto, podemos entender que o principio da unidade permite verificar a existéncia de compatibilidade entre as trés leis orgamentarias (LOA, PPA e LDO), bem como entre os trés suborgamentos contidos na LOA (OF , OI e OSS). Gabarito: B. 20. TCE/CE-2015- Analista de Controle Externo -FCC A legislacdo financeira utiliza o termo “exercicio”, ou a expressao nceiro”, para designar um determinado periodo de tempo especifico. A Lei Federal no 4.320/64 teve o cuidado de dimensionar 0 periodo de tempo compreendido por “um exercicio financeiro” e o fez nos seguintes termos: “o exercicio financeiro a) coincidira com o ano civil”. b) teré a mesma extensdo do exercicio tributario”. c) teré 360 dias”. d) tera 365 dias”. e) teré a mesma dimensao do periodo de vigéncia da Lei Orcamentdria Anual — LOA”. Comentai A resposta correta é a letra A, que traz a literalidade do artigo 34 da Lei 4.320/1964. Gabarito: A 21, AGU-2013-Procurador Federal-CESPE-Adaptada. A respeito de financas ptiblicas na CF, julgue os préximos itens. (|) De acordo com o principio orgamentério da universalidade, o orgamento deve conter a totalidade das receitas e das despesas estatais. Decorre desse principio o dispositivo constitucional que determina que a lei orgamentaria anual compreendera o orcamento de investimentos das empresas em que a Unido detenha qualquer participacao no capital social. Comentario: A questéo apresenta corretamente o conceito do principio da universalidade, mas erra ao afirmar que a lei orcamentéria anual compreenderé o orcamento de investimentos das empresas em que a Unigo detenha qualquer participagdo no capital social. Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina 64 de 80 RE ero Sai a:Como jé vimos, 0 orcamento de investimento trata somente das do detenha direta ou indiretamente a maioria ito a voto, nos termos do artigo 165, §5 da empresas em que a U do capital com di Constituig&o Federal. Gabarito: errado. 22, AGU-2013-Procurador Federal-CESPE Arespeito de finangas ptblicas na CF, julgue os préximos itens. (_) A lei orcamentaria anual deve contemplar apenas dispositivos relacionados previséo da receita e a fixagdo da despesa, ressalvada, nos. termos da lei, a autorizago para a abertura de créditos suplementares e a contratacéo de operagdes de crédito, ainda que por antecipacdo de receita. Comentai A questo esta correta. Trata-se do principio da exclusividade e de suas duas excegdes, conforme literalidade do artigo 165,§8 da CF. Gabarito: certo. 23. PGE/GO-2013-Procurador do Estado-adaptada Sobre o orcamento e suas caracteristicas: ) A Lei Orcamentéria Anual (LOA), nos termos da Constituicho Federal, abrangeraé o orcamento fiscal, o de investimento e o da seguridade social. O orgamento fiscal refere- se aos Poderes do Estado, seus fundos, orgdos e€ entidades da racéo direta, respeitando-se a autonomia das entidades istragdo indireta, que nao estado sujeitas ao comando constitucional. Comentario: Vejam que novamente temos uma questo que trata do conceito principio da universalidade, mas tenta confundir o candidato acerca do contetido do orgamento fiscal. Mais uma vez: 0 a quest&o esta incorreta, pois © orgamento fiscal inclui também a administrag&o indireta, Observem: Cet) () eu eae Cie Se ee el kel MOLL OL oes Lod Cae E We Celia ier rs toe ice MMs eels Ate CNR tls eel eiet Cer Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina 65 de 80 “Rams elyosutitas nite:ia e ques ‘Aula 02 — Professora NATAL Seren cee oases Gabarito: errado. 24. TCM/RJ-2015-AUDITOR-FCC A Constituicgdo Federal, no § 8° de seu art. 165, estabelece: “art. 165 § 8° - A lei orcamentaria anual nao conteré dispositivo estranho a previséo da receita e a fixagdo da despesa, n&o se incluindo na proibicdo a autorizacao para abertura de créditos suplementares e contratagdo de operacées de crédito, ainda que por antecipacao de receita, nos termos da lei. A vedacao constitucional que impede que a lei orcamentaria anual contenha dispositivo estranho a previsdo da receita e a fixagdo da despesa materializa o principio denominado a) da clareza. b) da nao vinculac&o ou nao afetagao de receitas. ¢) do equilibrio. d) da exclusividade. e) da transparéncia. Comentari O item correto é 0 D, pois a questéo aborda exatamente o conceito do principio da exclusividade, que ja foi tratado nas questées anteriores. No que diz respeito aos principios da transparéncia e da clareza mencionados nos itens A e E, relembremos que o primeiro possibilita que os cidaddos exergam o controle das contas plblicas, determinando que o orgamento deve ser publicado e divulgado de forma clara (principio da clareza) e precisa (principio da exatidao). Gabarito:D 25. PGM/SP-2014-Procurador do Mui © Principio da , consagrado constitucionalmente, impée que a lei orcamentaria anual dever4 conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Unido, seus fundos, érgaos e entidades da Adi istragao direta e indireta, inclusive fundacées instituidas e mantidas pelo Poder PGblico. Completa corretamente a lacuna: a) ndo-afetacio dos impostos Professora a Riche www.estrateginconcursos.com.br Pagina 66 de 80 RE ero Sai a:b) programacéio c) pureza d) seletividade e) universalidade Comentario: O item correto é o E. Observem como é comum cobrarem a literalidade do principio da universalidade nas provas. Todos os principios citados ja foram vistos nas questées anteriores, com excecio da seletividade, que se trata de principio tributario, aplicado a determinados impostos. Gabarito: E 26. AL/MT-2014-Procurador-FGV Sobre os principios orgamentarios, analise as afirmativas a seguir. 1. O principio da universalidade é completado pela regra do orgamento bruto, pela qual esto vedadas quaisquer dedugées para a elaboracdo da lei orgamentaria. Il. © principio da exclusividade faz parte do quadro normativo orcamentério, jé que neste é possivel a abertura de créditos suplementares € contratag&o de operacées de crédito, ainda que por antecipagao da receita. III. O principio da periodicidade ou anualidade estabelece que o orgamento publico deve ser elaborado por um periodo de tempo, determinagao criada com o objetivo de detalhar as ages de cada unidade federativa. IV. © principio do equilibrio orcamentério entre receitas e despesas publicas ganhou forga em decorréncia da Lei de Responsabilidade Fiscal que estabelece, como premissa basica, o equilibrio das contas publicas. Assinale: a) se somente as afirmativas I e IV estiverem corretas. b) se somente as afirmativas II e IV estiverem corretas. c) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. d) se somente as afirmativas III e IV estiverem corretas. e) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas. Comentari Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina 67 de 80 Beivirmwers ts lictelldehahiplie(aactaide Lljae que: 7. Aula 02 — Professora NATALL O item I esta correto. Lembrem-se que o principio do orgamento bruto é considerado por muitos autores como parte do principio da universalidade, pois determina a necessidade de todas as depesas e receitas constarem na LOA em seus valores brutos. No que diz respeito a receita, por exemplo, 0 orgamento da Unido deve conter os valores integrais e no os valores Ifquidos a serem arrecadados, por exemplo, por meio de um imposto de sua competéncia. Da mesma forma, a proposta orcamentaria da Unido deve ser apresentada sem as dedugdes dos recursos a serem transferidos aos fundos de participacao dos estados e municipios. Existe previsdo expressa desse principio no artigo 6° da Lei 4.320/1964, que determina que todas as receitas e despesas constarao da Lei de Orcamento pelos seus totais, vedadas quaisquer deducées. O item II esté errado. Vamos relembrar que o principio da exclusividade determina que a lei orgamentaria anual nao contera dispositive estranho a previsdo da receita e a fixacdio da despesa, mas traz duas excecdes: Entretanto, traz duas excegdes: abertura de créditos suplementares e contratacdo de operagées de crédito, ainda que por antecipacao da receita. O item IIT esta errado, pois o principio da anualidade estabelece, como regra, que deve ser elaborado um novo orcamento a cada doze meses (atualmente, considera-se o periodo entre 1 de janeiro de 31 de dezembro da cada ano, coincidindo com o ano civil): Pires Reet ie Ree aes Entretanto, 0 intuito do legislador foi o de possibilitar que haja uma continua fiscalizagao das contas publica, pois no momento em que o Congresso Nacional aprova (anualmente) a proposta orcamentéria para o préximo exercicio, fiscaliza as contas do exercicio anterior. 0 item IV esta correto, pois 0 principio do equilibrio determina que exista igualdade entre receitas e despesas, ou seja, o montante estimado para as receitas (entradas) e despesas (saidas) deve ser 0 mesmo. Notem que no existe previsdo constitucional para o equilibrio, todavia, algumas disposicdes da LRF indicam que ele deve ser utilizado como uma das metas na elaborac&o dos orcamentos. A titulo de exemplo, citamos o artigo 4, inciso I, alinea a, da LRF: ae Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina 68 de 80 RE ero Sai a:ia e questdes Aula 02 — Professora NATALL ER ene Cee esc n i ae CoE feces Pee RS sie Eee eee essen © artigo 9 da LRF também consagra o principio, ao dispor que as despesas deveréo acompanhar a evolucio das receitas, caso contrario, deverd haver limitag&o de empenho. Na verdade, pode-se dizer que apés a edicdo da LRF, 0 principio do equilibrio busca alcangar 0 chamado Equilibrio Fiscal, ou seja, as receitas arrecadadas internamente devem superar as despesas. executadas, de modo que o saldo possa ser utilizado para pagamento da divida publica. Esse assunto foi recentemente cobrado na prova oral para Procurador da Fazenda Nacional. Gabarito: A 27. PGE/BA-2013-Analista de Procuradoria-FGV Considere: Art. 165... Ge) § 60 - O projeto de lei orcamentaria seraé acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isengées, anistias, remissées, subsidios e beneficios de natureza financeira, tributaria e cre © citado dispositivo constitucional refere-se ao principio orgamentario : a) da transparéncia orgamentaria. b) da universalidade. c) da unidade. d) do equilibrio orgamentario. e) da publicidade. Comentario: Como jé explicamos todos os principios citados, vamos direto a alternativa correta, que é a letra A. Trata-se de clara aplicago do principio da transparéncia, que determina que o orgamento deve ser publicado e divulgado de forma clara e precisa, a fim de que que os cidadaos exercam o controle das contas ptiblicas. Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina 69 de 80 RE ero Sai a:aoa Aula 02 — Professora NATAI Conforme Ricardo Lobo Torres, os riscos fiscais inerentes & atividade financeira do Estado devem ser evitados pela adesdo ao principio da transparéncia, que inspira a elaboracao do orgamento, o controle das rentincias de receita, a gestéo orgamentaria responsavel, a declaracao de direitos do contribuinte e o combate a corrupcaio. Gabarito: A 28. TCM/BA-2012-Procurador Especial de Contas-FCC Sobre os principios orgamentarios, considere: I. A pega orgamentaria deve ser tinica, contendo todos os gastos e receitas, IL. A lei orgamentaria anual nao contera dispositivo estranho a previsdo de receita e a fixacdo da despesa. III. Todas as receitas e todas as despesas devem estar previstas na lei orgamentéria. Correspondem aos principios da universalidade, unidade e exclusividade, respectivamente, os itens a) I, Ie III. b) Il, Ie III. c)I, Ue ll. d) Il, Le Il. e) ll, Wel. Comentari Reparem como & comum os examinadores cobrarem simplesmente os conceitos desses principios. Para que vocés fixem, vamos repetir as definigdes: O principio da universalidade determina a necessidade de a LOA (Lei Orcamentaria Anual) conter todas as receitas e todas as despesas da Administrag&o Publica. Como vimos, existe previséo na Constituigdo Federal e na Lei 4.320/1964 de que a Unido tem o dever de incluir na LOA TODAS as receitas e despesas de seus 6rgdos e poderes (Orcamento Fiscal) bem como das empresas em que detenha maioria do capital social com direito a voto (Orcamento de Investimento )além dos é6rgaos vinculados a Seguridade Social (Orcamento da Seguridade Social). Por sua vez, o principio da unidade possivel duas abordagens. A primeira diz respeito 4 necessidade de haver um Gnico orgamento para cada ente. Os Poderes Legislativo, Judicidério, 0 Ministério Publico e o Tribunal de Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina 70 de 80 RE ero Sai a:ia e questée ‘Aula 02 -Professora NATAI Contas, por exemplo, devem elaborar e encaminhar suas propostas orgamentérias ao Executivo, nos prazos estabelecidos na LDO, para que este realize a consolidagdo e encaminhe ao Legislativo um unico projeto de lei de orgamento. No segundo aspecto, podemos entender que o principio da unidade permite verificar a existéncia de compatibilidade entre as trés leis orgamentarias (LOA, PPA e LDO), bem como entre os trés suborcamentos contidos na LOA (OF , OI e OSS). Por fim, 0 principio da exclusividade impede que a lei orcamentéria contenha disposigées estranhas ao Direito Financeiro, ou seja, as despesas e receitas publicas. Gabarito: D 29. TCE/SP—2011-Procurador- FCC I. A lei orcamentaria anual compreende o orgamento fiscal, o orcamento de investimento de empresa em que a Unido detenha a maioria do capital social com direito a voto e o orcamento da seguridade social, observando, assim, 0 principio da unidade. II. Segundo o principio da nao-afetagdo € vedada a vinculacdo de receitas de impostos a érgdo, fundo ou despesa, ressalvadas as excegées constitucionais. Ill. O principio da exclusividade determina que “a lei orgamentaria anual nado contera dispositivo estranho a previsdo e a fixagdo de despesa, incluindo-se na proibi¢éo a autorizacdo para abertura de créditos suplementares”. Esta correto o que se afirma APENAS em a). b) IL. c )II. d)lell. ele Tir. Comentario: © item I foi considerado pela Banca como correto. Ja ressaltei na aula que apesar de o §5 do artigo 165 da Constituicéo prever a existéncia de varios orgamentos (fiscal, de investimento e da seguridade social), isso no invalida o principio da unidade. Na verdade, a previsdo reforca a necessidade de que exista um documento Unico, que contenha a totalidade dos sub-orcamentos. Portanto, além desse artigo referir-se ao principio da universalidade, ele Professora filin Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina 71 de 80 RE ero Sai a:ia e questdes Aula 02 — Professora NATALL também diz respeito ao principio da Unidade, j4 que os trés tipos de orgamento so partes integrantes do todo e estéo compreendidos em uma Unica Lei Orgamentaria (LOA). O item II trata do principio da ndo afetacéio, que, por questées didéticas, optei por tratar na préxima aula. Por enquanto, saibam apenas que o item esté correto. O item IIT esté incorreto. A definigéo do principio da exclusividade esta certa, porém, a autorizacéo para abertura de créditos suplementares é uma das excegdes, juntamente com a autorizag&o para contratacao de operagées de crédito, ainda que por antecipac&o de receita. Gabarito: D 30. TCE/BA-2010-Procurador-Cespe () E vedada a previséo, na lei orgamentaria anual, de autorizacéo para contratar operacées de crédito, por antecipacao de receita, por violar o principio orcamentario da exclusividade. Comentai O item esta incorreto. Novamente o examinador exige que o candidato tenha conhecimento das excegées a0 principio da exclusividade, que jé vimos nas questées anteriores. Gabarito: errado 31. DPU-2010- Cespe Acerca dos principios orgamentarios, assinale a opgdo correta. a) O principio do orgamento bruto determina que 0 orgamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado. b) O principio da legalidade, um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas finangas publicas, dispde que o orgamento seré, necessariamente, objeto de uma lei, resultante de um processo legislative completo, isto é, um projeto preparado e submetido, pelo Poder Executivo, ao Poder Legislativo, para apreciagao e posterior devoluc&o ao. Poder Executivo, para sanc&o e publicacéo. )O principio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orgamento obedesa a determinada periodicidade, geralmente um ano, ja que esta é a medida normal das previsées humanas, para que a interferéncia e o controle do Poder Legislative possam ser efetivados em prazos razodveis, que permitam a correo de eventuais desvios ou Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina 72 de 80 RE ero Sai a:ia e ques ‘Aula 02 — Professora NATAL irregularidades verificades na sua execuc&o. No Brasil, a periodicidade varia de um a dois anos, dependendo do ente federativo. d) © principio da totalidade, explicito de forma literal na legislacéo brasileira, determina que todas as receitas e despesas devem integrar um Unico documento legal. Mesmo sendo os orcamentos executados em pecas separadas, as informacdes acerca de cada uma dessas pegas séio devidamente consolidadas ¢ compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos. € )O principio da especificaco determina que, como qualquer ato legal ou regulamentar, as decisdes sobre orcamento sé tém validade apés a sua publicagéo em érgado da imprensa oficial. Além disso, exige que as informagées acerca da discusséo, elaboragéo e execugéo dos orgamentos tenham a mais ampla publicidade, de forma a garantir a transparéncia na preparagéo e execucéio do orcamento, em nome da racionalidade e da eficiéncia. Comentario: 0 item A traz 0 conceito do principio da universalidade e, por isso, esta incorreto. Na verdade, o principio do orgamento bruto é considerado por muitos autores como parte do principio da universalidade, pois determina a necessidade de todas as depesas e receitas constarem na LOA em seus valores brutos. No que diz respeito & receita, por exemplo, o oramento da Unido deve conter os valores integrais e nao os valores liquidos a serem arrecadados, por exemplo, por meio de um imposto de sua competéncia. Da mesma forma, a proposta orcamentéria da Unido deve ser apresentada sem as dedugdes dos recursos a serem transferidos aos fundos de participacao dos estados e municipios. Existe previsdo expressa desse principio no artigo 6° da Lei 4.320/1964, que determina que todas as receitas e despesas constarao da Lei de Orgamento pelos seus totais, vedadas quaisquer deducées. Atencdo: Se a questo falar em necessidade de a LOA (Lei Orgamentéria Anual) conter todas as receitas e todas as despesas da Administracao Publica, trata-se do principio da universalidade. Se houver mengaéo especifica aos valores totais, vedadas quaisquer dedugdes, o principio abordado seré o do orgamento bruto. O item B esta correto. O principio da legalidade realmente exige que o orgamento seja precedido de um proceso legislativo completo. Lembrem- se que 0 principio possui uma importante vertante, no que diz respeito a indisponibilidade das receitas pUblicas de modo que o gasto do patriménio pUblico deve ser autorizado previamente pelos meios legais. Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina 73 de 80 RE ero Sai a:E claro que existem excegdes, pois em casos urgentes e imprevisiveis n&o seria razodvel aguardar-se todo o tramite legal para sd depois realizar a despesa. Vejamos: A parte final também est correta. No processo orgamentario, os poderes Legislative e Judiciério elaboram propostas parciais de suas despesas e encaminham ao poder Executivo. As propostas sero recebidas pelo Executivo por meio do Ministério do Planejamento, Orgamento e GestSo (MPOG), sendo que 4 Secretaria de Orcamento Federal (SOF-MPOG) cabera o processo de elaboracéio do projeto de lei orgamentaria anual. Apos receber todas as propostas orcamentérias setoriais, a SOF ira consolidar e formalizar a proposta orcamentaria da Unido numa s6 pega: © Projeto de Lei Orcamentaria Anual (PLOA), encaminhando ao Presidente da Republica para posterior remessa ao Congresso Nacional. 0 item € esta incorreto. A anualidade estabelece, como regra, que deve ser elaborado um novo orgamento a cada doze meses (atualmente, considera-se 0 periodo entre 1 de janeiro de 31 de dezembro da cada ano, coincidindo com o ano civil): Lei 4.320/1964 Art. 34. O exercicio financeiro coincidira com o ano civil. © intuito do legislador foi o de possibilitar que haja uma_continua fiscalizacéo das contas pblicas, pois no momento em que o Congresso Nacional aprova (anualmente) a proposta orcamentéria para o préximo exercicio, fiscaliza as contas do exercicio anterior. Existe uma excegdo, prevista no artigo 167,§2 da Constituigao Federal, que determina que os créditos especiais e extraodinarios terdo vigéncia no exercicio financeiro em que foram autorizados, salvo se o ato de autorizacgéo for promulgado nos Gltimos quatro meses daquele exercicio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, seraéo incorporados ao orcamento do exercicio financeiro subsequente. 0 item D esta incorreto. O principio da totalidade é uma denominagéo mais moderna que alguns autores dao ao principio da unidade, pois, além de todos os érgaos estarem inseridos na mesma lei orcamentéria, a Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina 74 de 80 “Rams elyosutitas nite:ane ‘Aula 02 — Professora NATALIA Unigo realiza a consolidagéo dos orgamentos dos diversos érgéos e Poderes. Nao existe previsdo expressa desse principio na legislacdo, como afirma o item, tratando-se de uma construc&o doutrinéria para reconceituar o principio da unidade, devido as novas situacdes. 0 item E esta incorreto, pois o principio da especificagao determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas, demonstrando a origem e a aplicacéo dos recursos, de modo a facilitar o controle dos gastos publicos. Estabelece que o orgamento nao consignara dotacées globais para atender as despesas (artigo 5 da Lei 4.320/1964) e que a discriminacdo das despesas devera ser feita, no minimo, por elementos. Lembrem-se que as dotagdes globais so créditos ilimitados e sem discriminago. Jé os elementos devem ser entendidos como o desdobramento da despesa com pessoal, material, servicos, obras e outros meios de que se serve a administracdo publica para consecugao dos seus fins. (artigo 15 da Lei 4.320/1964). © conceito trazido pela questao diz respeito 4 publicidade, bem como a transparéncia, que busca possibilitar que os cidados exercam o controle das contas publicas, determina que o orcamento deve ser publicado e divulgado de forma clara (principio da clareza) e precisa (principio da exatidao). Conforme Ricardo Lobo Torres, os riscos fiscais inerentes a ati financeira do Estado devem ser evitados pela adesdo ao princi transparéncia, que inspira a elaboracdo do orgamento, o controle das renncias de receita, a gestéo orgamentaria responsével, a declaracéio de direitos do contribuinte e o combate a corrupcao. Gabarito: B 32. TCU- Procurador do Ministério Publico -Cespe- Adaptada ¢ ) Em consonancia com o principio da universalidade, a previséo das receitas e a fixacdo das despesas séo sempre referentes a um periodo limitado de tempo. Comentari A questao esté incorreta, pois refere-se ao principio da anualidade,que determina, como regra, que deve ser elaborado um novo orgamento a cada doze meses (atualmente, considera-se 0 periodo entre 1 de janeiro de 31 de dezembro da cada ano, coincidinde com o ano civil). Gabarito: errado, Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina 75 de 80 RE ero Sai a:33. TRE/BA-2010-Analista Judiciario-Cespe (__ ) © processo orcamentario é autossuficiente: cada etapa do ciclo orcamentério envolve elaboracdo e aprovacdo de leis independentes umas das outras. Comentarios: © ciclo orgamentério € um processo continuo e dinamico, podendo ser conceituado como o periodo em que se processam as atividades tipicas do orgamento plblico, composto por quatro fases: elaborac&o, apreciagéo e votago, execugao e controle. Cuidado para nao confundirem o ciclo orgamentario com o financeiro, pois o primeiro envolve um periodo mais longo, iniciando-se com 0 processo de elaboracio do orcamento e se encerrando com o controle, enquanto o ultimo refere-se ao periodo de 12 meses. Atualmente, considera-se o periodo entre 1 de janeiro de 31 de dezembro da cada ano, coincidinde com o ano civil. Por fim, as Leis que compéem o ciclo orgamentério (PPA, LDO e LOA) s4o interligadas e dependentes, sendo incorreta a afirmacao do item. Gabarito: errado. 34. STJ- 2008-Analista Judiciario- Cespe Dependera de lei complementar a regulamentago do PPA, da LDO e do orcamento anual, no tocante a exercicio financeiro, vigéncia, prazos, elaboracéo e organizacéo. A referida lei devera estabelecer normas de gestdo financeira e patrimor da administragdo direta e indireta e condicées para inst funcionamento dos fundos. Enquanto isso, na esfera federal, os prazos para o ciclo orcamentario estao estabelecidos no ADCT. Comentari O item esta correto. Questo interessante, que aborda tema estudado na aula 00 e também na aula 02. Os incisos I € II, § 9 do artigo 165 da Constituic&o Federal determinam que: Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina 76 de 80 “Rams elyosutitas nite:a |. DinEtTo FINAN ‘teorla e qu Aula 02 —Professora NATALIA fa [fundos. Como vimos na aula 00, essa lei complementar ainda nao existe, portanto, no Ambito federal so seguidas regras transitorias estabelecidas no artigo 35, § 2, do Ato das Disposigdes Constitucionais Transitérias (ADCT): em Usery ee nc Cue ue Re ee aa) Cre Beer Ree ele Meee et nec mC ce See oe haunt eR Sa eRe ase cacy Re CREE ees cue cen ee eee ec) Dee ee eta Deis Mea ero OTIC} Boe ea St eee tees Se eye ete ee ae ee eed OR ee ete ER cee Mai R ccm icy Be eee eee aera eee ec Te oe Ren cc RU eet ea aC Oey ee ie a ese eR NOI ee Ca) Greece ees once Gabarito: certo 35. ESAF/MPOG - Analista de Planejamento e Orcamento. De acordo com os principios orcamentarios, identifique o principio que esta inserido nos dispositivos constitucionais, orientando a construgdo do sistema orcamentério em sintonia com o planejamento e programacdo do poder puiblico e garantindo que todos os atos relacionados aos interesses da sociedade devem passar pelo exame e pela aprovacio do parlamento. a) principio da periodicidade b) principio da exclusividade c) principio da universalidade d) principio da unidade e) principio da legalidade Comentai ‘A questdo é interessante, pois aborda a necessidade de que as leis orgamentérias, consideradas como atos de interesse de toda a sociedade, devem passar pelo exame e pela aprovacéo do parlamento. Portanto, a questo refere-se ao principio da legalidade, que exige que o orgamento seja precedido de um processo legislative completo, e que Professora Natilin Riche www.estrategiaconcursos.com.br Péigina 77 de 80 SAAREOIAts elo SRI ate: i aa © que: ‘Aula 02 — Professora NATAL também diz respeito & indisponibilidade das receitas publicas de modo que 0 gasto do patriménio publico deve ser autorizado previamente pelos meios legais. Gabarito: E 36. MPU/2010 Anal © principio da discriminag&o ou especializac&o trata da inserc&o de dotagdes globais na lei orgamentéria, providéncia que propicia maior agilidade na aplicag&o dos recursos financeiros. ta de Controle Interno-Cespe Comentari O item esta incorreto. © principio da especializagao determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas, demonstrando a origem e a aplicagdéo dos recursos, de modo a facilitar o controle dos gastos publicos. Estabelece que 0 orgamento nao consignara dotagées globais para atender as despesas (artigo 5 da Lei 4.320/1964) e que a discriminagao das despesas devera ser feita, no minimo, por elementos. As dotagdes_globais sao créditos ilimitados e sem discriminac&o. Ja os elementos devem ser entendidos como o desdobramento da despesa com pessoal, material, servicos, obras e outros meios de que se serve a administracéo publica para consecugao dos seus fins. (artigo 15 da Lei 4.320/1964). Muita atengo para as excesies: Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pagina 78 de 80 REDS elo SaHIneS ate:ae que: ‘Aula 02 — Professora NATALIA ——\— Principio da Especificacao: + 0 orcamento nfo consignaré dotacdes globais para atender as despesas discriminaggo das despesas deverd ser feita, no minimo, por Dee EXCEGGES Reserva de Programas especiais dotagio globale aa genética, colocada na possam cumprir-se Lei rarer subordinadamente as para atender normas gerais de passivos contingentes execugo da despesa. e despesas. (artigo 20, pardgrafo imprevistas (artigo 91 nico da Lei _ do DL 200/67) 4.320/1964) Atenc&o: as excecgdes acima sao quanto 4 dotag&o global, pois nao necessitam de discriminagéio. Nao confundam com dotacao ilimitada, que 6 aquela sem valores definidos. Gabarito: certo. 37. (CESPE - MPU/2010 TECNICO DE ORCAMENTO) ¢ ) Dada a autonomia financeira e orgamentaria garantida pela CF, os entes da Federacdo tém ampla liberdade para elaborar seus orcamentos, pelo menos no que diz respeito a suas proprias receitas. Comentario: Lembrem-se do que vimos na aula 00: compete & Unido estabelecer normas gerais de direito financeiro, portanto, os Entes Federados nao tém ampla liberdade para elaborar seus orcamentos. Na verdade, eles devem obedecer as regras da Lei 4.320/64, bem como o modelo estabelecido para a Unido pela CF/88, em relacdo a & matériae a forma. Professora Natalia Riche www.estrategiaconcursos.com.br REDS elo SaHIneS ate:Gabarito: errado, Professora Natilin Riche www.estrategiaconcursos.com.br Pégina 80 de 80 SAAREOIAts elo SRI ate: