UNIVERSIDAD CATOLICA LOS ANGELES DE CHIMBOTE

Actividad de Investigacin Formativa II Unidad

DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

FACULTAD DE CIENCIAS POLITICA

ESCUELA DE DERECHO

AUTOR:
Cancino Len, Adela V.

FECHA:
24 de noviembre del 2017

Adela Cancino Len

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 BUSCAN INFORMACIN REFERENTE A HBEAS DATA Y EL PROCESO DE CUMPLIMIENTO. TEXTO
BASE: YUPANQUI, S. (2016) CONSTITUCIN Y PROCESOS CONSTITUCIONALES. 6TA. ED. LIMA: PALESTRA
EDITORES.

EL PROCESO DE HABEAS DATA Y DE CUMPLIMIENTO

EN EL DISEO DEL CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL

INTRODUCCIN

Los hoy denominados proceso de hbeas data y proceso de cumplimiento, constituyen temas que
dentro del Derecho Procesal Constitucional tienen regulacin ms reciente. As, dentro de nuestro
ordenamiento jurdico constitucional recin fueron incorporados con la Constitucin Poltica de
[1]
1993 .

[2]
El hbeas data, que en particular resguarda el derecho a la proteccin de datos personales ; y el
proceso de cumplimiento orientado a la proteccin de la legalidad de la normas y de los actos
administrativos, han venido siendo pasibles de frecuentes cuestionamientos, sobre todo en torno
a la pertinencia de mantener su presencia en los ordenamientos jurdicos como procesos
constitucionales autnomos.

Al respecto, podemos advertir que en la doctrina se han generado corrientes, que con
razonamientos contrapuestos se han pronunciado sobre la autonoma constitucional de ambos
procesos.

[3]
As, la corriente negativa , con respecto al hbeas data, justifica su razonamiento en el sentido
que este nuevo instrumento procesal no vendra a ser otra cosa que un amparo especializado, por
cuanto sus instituciones cumplen funciones similares a las de este proceso constitucional y los
derechos protegidos guardan relacin con los que garantiza el amparo al ser de distinta naturaleza
a los de la libertad personal que son resguardados por el habeas corpus; en consecuencia se
pronuncian por su no reconocimiento constitucional como va procesal especfica de proteccin de
derechos; y por su erradicacin, en aquellos ordenamientos que lo consagran con autonoma
constitucional, sosteniendo que el proceso de amparo sera el idneo para resguardar los
derechos que le confiere tutela, bastando para ello una suficiente y adecuada reglamentacin.

Contrario sensu, la corriente positiva, en contraposicin a la negativa, defiende la pertinencia del

hbeas data en las finalidades especficas que le corresponden a este proceso, tomando como
referencia los particulares rasgos de la autodeterminacin informativa y la necesidad de proteger
derechos fundamentales ante los nuevos riesgos de vulneracin en la vida contempornea,
consecuencia sobre todo del avance cientfico e informtico y posicionamiento del poder
[
informtico

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 En lo referente al proceso de cumplimiento, los cuestionamientos han sido mayores, por cuanto se
ha dicho que no tiene especificado como objetivo ninguna de las finalidades propias de los
procesos constitucionales, v.gr. garantizar la primaca de la Constitucin o la vigencia efectiva de
los derechos constitucionales.
De esta opinin han sido los autores del anteproyecto del C. P.Co. sosteniendo que la denominada
accin de cumplimiento no es un proceso constitucional en sentido estricto, toda vez que no
cautela derechos fundamentales o valores constitucionales, por lo que debera eliminarse.

Contrario a ello, la posicin inversa, fundamenta la autonoma de este proceso en que la eficacia
del cumplimiento de la constitucionalidad de los actos legislativos y la legalidad de los actos
administrativos, que son objeto de este proceso, viene a ser un derecho constitucional de los
ciudadanos.

Al respecto, nosotros no compartimos tal razonamiento, por cuanto consideramos que la eficacia
del cumplimiento de tales normas o actos administrativos, adems de ser una obligacin que debe
asumir mutuo propio el Estado, constituye ms que un derecho, una garanta de la vigencia
efectiva de las normas dentro del ordenamiento jurdico. Pese a ello, por estar presente en el
texto constitucional, y mientras est vigente, se le seguir considerando como una garanta
constitucional, y dentro del C.P.Co. como un proceso autnomo con regulacin propia.

Sin embargo, en lo que respecta al hbeas data, nuestra posicin se orienta a compartir el criterio
adoptado por quienes asumen la autonoma del hbeas data, precisando que no sera conveniente
incluir a los derechos tutelados por el hbeas data dentro del mbito de proteccin del amparo,
por cuanto si esto es as, se estara desnaturalizando el fundamento de tutela de cada uno de los
derechos. As, mientras que por ejemplo lo que justifica la existencia del proceso de hbeas corpus
es la libertad personal y lo hace un proceso independiente del amparo; al hbeas data lo
diferencia el medio de afectacin a los derechos, que se da a partir de la existencia de una base o
registro de datos; es decir, su diferencia con el amparo radica en el origen de afectacin de
derechos. De este modo, sern derechos protegidos por el proceso de amparo todos aquellos
diferentes a los de la libertad personal; y sern tutelados por el hbeas data, todos aquellos, que
inclusive siendo derechos susceptibles de proteccin por el amparo, tengan como origen de
afectacin una base de datos o registro informtico; he aqu la diferencia y la justificacin de
mantener a ambos procesos independientes uno del otro.

Realizadas estas preliminares consideraciones, y precisando que en nuestro ordenamiento

nacional se ha recogido desde un inicio la aceptacin de la incorporacin del hbeas data y del
proceso de cumplimiento como procesos constitucionales con presencia autnoma; ahora
pasemos a vislumbrar algunos alcances de estos procesos, no tanto desde una perspectiva
conceptualizadora o meramente descriptiva, sino ms bien desde el punto de vista de su
importancia, de su eficacia, y de algunos de los problemas que conlleva la regulacin de las
instituciones implcitas en ella; todo ello enfocado dentro de la lgica que plantea el Cdigo
Procesal Constitucional recientemente entrado en vigencia.

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 CAPTULO I

EL PROCESO DE HBEAS DATA

Trascendencia del Hbeas Data a partir de los derechos constitucionales que tutela.
Conforme lo establece el Art. 200 inciso 3) de la Constitucin Poltica de 1993, el proceso de hbeas
data procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que
vulnera o amenaza los derechos a que se refiere el artculo 2 incisos 5 y 6 de la Constitucin.
PROCESO DE HBEAS DATA

Definicin

El proceso de hbeas data es un proceso constitucional de la libertad, reconocido por la

Constitucin del 93 como una garanta constitucional
Es el proceso constitucional que procede contra hecho u omisin, de parte de cualquier
funcionario, persona o autoridad que vulnera o amenaza los derechos a solicitar informacin de
cualquier entidad pblica y a impedir que los servicios informticos, computarizados o no, pblicos
o privados, suministren informacin que puede afectar la intimidad personal o familiar

Tipos de Habas Data:

Habas Data Informativo:

A) EXHIBITORIO. Su finalidad es observar cuales son los datos registrados o, dicho de otra forma,
qu se registr. Tiene por fin tomar conocimiento de datos referidos a la persona que articula el
habeas data.

B) FINALISTA. Su meta es saber para que y para quien se registra los datos. Emerge adems de
para que tomar conocimientos los datos, para conocer la finalidad de ellos.

C) AUTORAL. No es tan habitual ni en la doctrina ni en el derecho comparado. Su propsito es

saber acerca de quien obtuvo los datos que obran en el registro: Puede entonces auscultar acerca del
producto, del gestor y del distribuidor de datos.

D) Si ella declara que no podr afectar el secreto de las fuentes de informacin periodstica
mediante un Habeas Data parecera que si es factible a travs de esta accin preguntar por las
fuentes de informacin no periodstica y sobre las que no pese jurdicamente otro tipo razonable de
secretos de fuentes.

Otros tipos de Habas Data:

HABEAS DATA POR OMISIN. Cuando la autoridad o funcionario no cumple con difundir
o proteger un dato como lo establece la norma.

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 HABEAS DATA DE ACTUALIZACIN. Es el que actualiza o agrega un dato o banco donde
el mismo no consta. El propsito es agregar mas datos a los que debera constar en el respectivo
banco o base. Ejemplos: en el banco consta como deudor y se solicita la actualizacin del dato
en virtud del pago.

HABEAS DATA RECTIFICADOR. Apunta a corregir errores en los registros del caso, esto
es, a sanar datos falsos. Corregir el dato que manifiestamente contradice una evidencia y mal
informa sobre la naturaleza o cualidades de una persona.

HABEAS DATA RESERVADOR. Busca asegurar la confidencialidad de ciertos datos, en tal

caso, el dato es cierto y no hay obstculos para su conservacin por parte del registro
respectivo, pero si puede causar su divulgacin y por ende se ordena al titular del registro que lo
mantenga en sigilo para su uso personal exclusivo.

HABEAS DATA CANCELATORIO O EXCLUTORIO. Es el que tiene por finalidad excluir

determinados datos sensibles de un registro. Por ejemplo se solicita la eliminacin del dato que
determina cul es el comportamiento sexual de un sujeto o sus ideas religiosas.

El Habas Data en el derecho comparado

Algunas constituciones como las de Espaa (art.18), Portugal (art.33 y 35) o Colombia (arts.15 y
112), reconocen el derecho sustantivo de obtener informaciones, proteger la intimidad y/o
rectificar informaciones en las bases de datos.

En todos estos casos dejan al campo de la ley la normatividad adjetiva para el establecimiento de
los procedimientos judiciales de proteccin.

En el caso de las constituciones del Brasil (LXXII), seguido por Paraguay (art.135) y ahora por el
Per (art.200), al procedimiento se le ha denominado Habeas Data, cubriendo en los tres casos
mbitos solo parcialmente similares ya que se trata de un instituto jurdico nuevo y en evolucin.
En Brasil, el Habeas Data es la garanta para obtener de registros pblicos (gubernamentales o
privados) informes sobre la propia persona con la facultad de rectificarlos.

En Paraguay, se amplio el derecho no solo para rectificar sino adems para actualizar (1) e incluso
destruir (2) los registros que afecten a una persona. Adems se amplio el derecho a obtener los
datos no solo de carcter personal sino tambin los relativos a los bienes personales (3) y
finalmente se amparo adicionalmente el derecho para conocer el uso y finalidad de la informacin
almacenada (4). Estos cuatro puntos diferencian el Habeas Data de Brasil con el de Paraguay.

En el caso del Per el Habeas Data es un procedimiento que en un aspecto se ha restringido,

mientras que en otro se ha ampliado. Se ha restringido pues no se permite la rectificacin de los

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 datos de la intimidad personal como lo hace la Constitucin brasilera, ni tampoco se faculta su
supresin como lo autoriza la paraguaya, sino que se prohbe su suministro a terceras personas
(manipulacin o comercio). Y por otro lado se ha ampliado al rea informativa orientando la
garanta tambin al derecho de informacin y de rectificacin de los medios de comunicacin
cuando no se cumple con la obligacin de rectificar afirmaciones inexactas o agraviantes, tal como
lo precisa textualmente el art.14 del Pacto de San Jos, cuando dice que:

1.Toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas en su perjuicio a

travs de medios de difusin legalmente reglamentados y que se dirijan al publico en general,
tiene derecho a efectuar por el mismo rgano de difusin su rectificacin o respuesta en las
condiciones que establezca la ley. 2.En ningn caso la rectificacin o la respuesta eximirn de las
otras responsabilidades legales en que se hubiese incurrido. 3.Para la efectiva proteccin de la
honra y la reputacin, toda publicacin o empresa periodstica, cinematogrfica, de radio o
televisin tendr una persona responsable que no este protegida por inmunidades ni disponga de
fuero especial. En resumen: son tres los pases que han incorporado a nivel constitucional el
Habeas Data: Brasil (en el anho 1988), Paraguay (en el anho 1992) y Per (en el anho 1993) y en
los tres casos con diferentes alcances, pero siempre referidos al tema de los datos vinculados a la
intimidad.

Otros pases, como Portugal, Espaa o Colombia han optado por incorporar normas
constitucionales similares sin el uso de la expresin Habeas Data, denominacin que por lo
dems podra no ser la mas apropiada, ya que en Brasil permite no solo obtener un dato intimo
sino adems rectificarlo, en Paraguay suprimirlo y en Per impedir su transmisin.

Derechos que protege

El artculo 61 del CPC, establece que el hbeas data procede en defensa de los derechos
constitucionales reconocidos por los incisos 5) y 6) del artculo 2 de la Constitucin. En
consecuencia, toda persona puede acudir a dicho proceso para:
1) Acceder a informacin que obre en poder de cualquier entidad pblica, ya se trate de la que
generen, produzcan, procesen o posean, incluida la que obra en expedientes terminados o en
trmite, estudios, dictmenes, opiniones, datos estadsticos, informes tcnicos y cualquier otro
documento que la administracin pblica tenga en su poder, cualquiera que sea la forma de
expresin, ya sea grfica, sonora, visual, electromagntica o que obre en cualquier otro tipo de
soporte material.

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2) Conocer, actualizar, incluir y suprimir o rectificar la informacin o datos referidos a su persona
que se encuentren almacenados o registrados en forma manual, mecnica o informtica, en archivos,
bancos de datos o registros de entidades pblicas o de instituciones privadas que brinden servicio o
acceso a terceros. Asimismo, a hacer suprimir o impedir que se suministren datos o informaciones de
carcter sensible o privado que afecten derechos constitucionales.

Requisito especial de la demanda

El artculo 62 del CPC determina que para la procedencia del hbeas data se requerir que el
demandante previamente haya reclamado, por documento de fecha cierta, el respeto de los
derechos a que se refiere el artculo 61 del CPC, y que el demandado se haya ratificado en su
incumplimiento o no haya contestado dentro de los diez das tiles siguientes a la presentacin de
la solicitud tratndose del derecho reconocido por el artculo 2 inciso 5) de la Constitucin, o
dentro de los dos das si se trata del derecho reconocido por el artculo 2 inciso 5) de la
Constitucin, o dentro de los dos das si se trata del derecho reconocido por el artculo 2 inciso 6)
de la Constitucin. Excepcionalmente se podr prescindir de este requisito cuando su exigencia
genere el inminente peligro de sufrir un dao irreparable, el que deber ser acreditado por el
demandante. Aparte de dicho requisito, no ser necesario agotar la va administrativa que pudiera
existir.

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 CAPITULO II

EL PROCESO DE CUMPLIMIENTO

NATURALEZA Y OBJETO DEL PROCESO DE CUMPLIMIENTO - INACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.

No obstante haberse cuestionado la presencia y regulacin del proceso de cumplimiento como

procesal constitucional propiamente dicho, como ya se ha advertido en la nota introductoria; otro
debate del que ha sido pasible es el referido a su ubicacin dentro de la clasificacin de los
procesos constitucionales, esto es si constituye un proceso de la libertad o un procesos orgnico.

Al respecto, un sector mayoritario ha optado por ubicar a este singular proceso dentro de los
procesos de la libertad, por cuanto se dice que indirectamente tutela derechos de la persona
reconocidos en una norma con rango de ley, o a su turno, en un acto administrativo.

La posicin contraria, es de opinin que este proceso debe ser mejor ubicado dentro de los
procesos orgnicos, toda vez que al preservar el principio de legalidad, garantiza al mismo tiempo
la supremaca de la constitucin, que es objeto de los procesos orgnicos.

Compartiendo el criterio adoptado por quienes ubican al proceso de cumplimiento dentro de los
procesos orgnicos, consideramos que ste antes de tutelar un derecho, cautela el principio de la
supremaca constitucional, toda vez que su objeto es velar por la vigencia efectiva de las normas
legales y actos administrativos.

En este sentido, el proceso de cumplimiento opera ante la renuencia u omisin de la

administracin pblica de acatar lo dispuesto en una norma legal o en un acto administrativo,
convirtindose en un mecanismo de control de la inactividad de la administracin.

Ahora, cabe preguntarse a qu tipo de inactividad pretende hacer frente el proceso de

cumplimiento?

Previamente pasemos a diferenciar los tipos de inactividad que en la doctrina administrativa se

han precisado, a saber, inactividad formal e inactividad material.

Estamos frente a la Inactividad Formal de la administracin, cuando al cabo de un procedimiento

administrativo, o como consecuencia del ejercicio del derecho de peticin por el administrado, los
funcionarios, autoridades u rganos de la Administracin no contestan o resuelven lo que se
peticiona, no obstante existir un deber de hacerlo.
En cambio, estamos frente a una Inactividad Material, cuando la Administracin omite un tipo de
actuacin ante mandato legal o acto administrativo, sin necesidad de peticin expresa por el
administrado. Este tipo de inactividad se presente fuera de un procedimiento administrativo.

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 Ahora, atendiendo a la pregunta formulada, conforme se desprende del artculo 66 del Cdigo
Procesal Constitucional, se puede deducir que el proceso de cumplimiento regulado pretende
hacer frente a los dos tipos de inactividad administrativa.

En efecto por un lado, ordena que se de cumplimiento a la renuencia de actuacin de la

Administracin (se entiende que ha debido haber una peticin); y por otro, que cumpla lo
ordenado por la norma legal, sin necesidad de establecerse procedimiento administrativo previo.

Sin embargo, consideramos que el proceso de cumplimiento debiera proceder nicamente para
los casos de la inactividad material, por cuanto, es la tcnica del silencio administrativo (positivo o
negativo, segn sea el caso) la que responde por la inactividad formal de la administracin. Pese a
ello, consideramos que el Cdigo ha querido reforzar mediante este proceso la ausencia de
actuacin de la Administracin ante requerimiento de los administrados.

Alcances sobre las Innovaciones en el Cdigo Procesal Constitucional

Si bien se ha cuestionado la incorporacin de la accin de cumplimiento en el Cdigo Procesal

Constitucional, esto no poda ser de otra forma por cuanto esta figura estaba expresamente
determinada en la Constitucin Poltica del Estado como garanta, para algunos, de derechos
constitucionales, y para otros a efectos de cautelar la supremaca de la Constitucin.

Pese a ello, el Cdigo se ha preocupado por precisar los aspectos de su regulacin sistematizando
de mejor manera su casi ausente presencia en la Ley N 26301- Ley de Hbeas Data y Accin de
Cumplimiento.

En primer trmino, y a diferencia de la todava hoy vigente Ley N 26301, el Cdigo precisa el
objeto de este proceso, sealando que su objeto es ordenar que el funcionario o autoridad pblica
renuente d cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo firme; o se
pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una resolucin
administrativa o dictar un reglamento (artculo 66).

Al respecto cabe hacer algunas reflexiones. Prima facie, el Cdigo delimita la legitimidad para el
cumplimiento de la abstencin nicamente para quienes forman parte de la administracin
pblica, lo cual excluye determinantemente a los sujetos privados, dejndose para este ltimo
caso slo la va del procedimiento administrativo. Con esta precisin se refuerza la obligatoriedad
de observancia del principio de legalidad en los sectores estatales.

En cuanto a la ejecucin de los actos administrativos, se establece que pueden demandarse el

cumplimiento de aquellos actos firmes, es decir de aquellos que estn en aptitud de ser
ejecutados por parte de la administracin pblica, conforme a las reglas que regulan el

Adela Cancino Len

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 [16]
procedimiento administrativo , sin que esto quiera decir que se tenga que agotar la va
administrativa. En otras palabras, la demanda por la omisin de cumplimiento proceder en los
casos en que hayan vencido los plazos sealados en las normas del procedimiento administrativo,
para que la administracin cumpla con pronunciarse.

La posibilidad de recurrir al proceso de cumplimiento demandando dicho pronunciamiento

constituye para los privados afectados por la inactividad formal (o material) de la administracin
pblica, un mecanismo de garanta adicional a los que el ordenamiento administrativo les
dispensa, como es el silencio administrativo de carcter negativo o positivo que les permite
reaccionar contra la conducta omisiva por parte de la administracin. O la posibilidad de iniciar el
proceso contencioso administrativo con el mismo propsito, e incluso iniciar un proceso de
amparo contra omisiones que tienen como consecuencia la vulneracin de derechos
[17]
constitucionales.

En cuanto a la procedibilidad del proceso de cumplimiento cuando se trate de la omisin de dictar

un reglamento, el mandato debe de haber provenido de una ley u otro dispositivo legal, y del
mismo modo ha debido de vencer los plazos establecidos para su dacin.

Otro aspecto que cabe resaltar como novedoso del Cdigo, y quiz el ms trascendente y
meritorio, es el de especificar las causales de improcedencia del proceso, a los cuales nos
referiremos ms adelante a efecto de desarrollarlos con mayor detalle.

Del mismo modo, otro aspecto en el que innova el Cdigo y que conviene precisar es lo referido a
la legitimidad y representacin.

En cuanto a la legitimacin activa, se establece que cuando se trate de exigir el cumplimiento de

normas con rango de ley y de reglamentos, corresponder a cualquier persona iniciar el proceso,
en tanto que, cuando se trate de hacer efectivo el cumplimiento de un acto administrativo, slo
podr ser interpuesto por la persona a cuyo favor se expidi el acto o quien invoque inters para
el cumplimiento del deber omitido.

La lgica de delimitar una legitimacin amplia y otra restringida, responde a los efectos que la
omisin del deber de cumplimiento por parte de la administracin pueda repercutir en una o ms
personas. As, al tener alcance general la norma legal o el reglamento, lo razonable es que
cualquier individuo pueda requerir su cumplimiento, porque de alguna u otra manera lo afectar;
mientras que el acto administrativo se da para casos concretos; y por ello mismo, el Cdigo
dispone adems, que solo se admitir el desistimiento de la pretensin cuando sta se refiera a
actos administrativos de carcter particular.

Por otro lado, si de la defensa de derechos con interese difusos o colectivos se trata, la
legitimacin tambin corresponder a cualquier persona, lo cual naturalmente responde a que los
titulares de esos derechos son toda la colectividad.

Adela Cancino Len

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 Es importante precisar, que al respecto, se le haya dado participacin activa para promover este
tipo de procesos a la Defensora del Pueblo, lo cual garantiza una mejor observancia de los
objetivos del proceso en comentario.

Otro aspecto que precisa como meritorio el C.P.Co. en cuanto al proceso de cumplimiento, es el
referido al contenido de la sentencia fundada, lo cual responde al nimo sistematizador que se le
ha querido dar al proceso. En particular, nos parece trascendente que se haya establecido un plazo
mximo para que se efectivice el cumplimiento de lo resuelto, habida cuenta que muchas veces lo
resuelto queda en mero enunciado sin llegarse a ejecutar. Por lo que a futuro consideramos que
los fallos tendrn mayor efectividad y la finalidad del proceso se ver satisfecha.

Al igual que ha sucedido con el hbeas data, el Cdigo sustituye el requisito del requerimiento
notarial por el documento de fecha cierta, mediante el cual el demandante debi haber reclamado
previamente el cumplimiento de la norma legal o el acto administrativo. Seala adems, que a
parte de este requisito no ser necesario agotar la va administrativa que pudiera existir.

Finalmente, el Cdigo establece que el procedimiento aplicable al proceso de cumplimiento ser el

mismo que el previsto para el amparo.

CAUSALES DE IMPROCEDENCIA DEL PROCESO DE CUMPLIMIENTO

Conforme lo anticipamos lneas arriba, el Cdigo incorpora ocho interesantes causales de

improcedencia, que de alguna manera delimitan el objeto y los alcances de este proceso, a efectos
de minimizar el uso indiscriminado que podra recaer sobre el mismo. Enseguida pasemos a
detallarlas.

La primera causal est referida a las resoluciones dictadas por el Poder Ejecutivo, el Tribunal
Constitucional y el Jurado Nacional de Elecciones. Al respecto establece que el proceso de
[18]
cumplimiento no procede contra este tipo de resoluciones . La justificacin reside en que el
cuestionamiento a las mismas se efectiviza a travs de los recursos impugnatorios previstos al
interior de cada proceso, habida cuenta, que si esto no es as, se estara interfiriendo en el debido
proceso, adems de que se estara desnaturalizando el precepto constitucional de independencia
de la judicatura.

De igual modo, no procede acudir a este proceso para exigir que el Congreso de la Repblica
apruebe o dicte una ley, toda vez que ello afectara el principio de divisin de poderes. Si bien, es
obligacin del Congreso legislar, no existe a nivel constitucional un mecanismo que haga frente a
esta omisin, por ello se deja a libertad del legislador cundo y sobre qu materias legislar,
aunque muchas veces no haya respondido a las expectativas de la poblacin. Por otro lado, se ha
dicho que un eventual uso del proceso de cumplimiento para exigir del legislador determinadas
leyes, convertira a los jueces en agentes polticos, lo cual importara una desfiguracin de sus
funciones y atribuciones.

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 Asimismo, no procede el proceso de cumplimiento para la proteccin de derechos que pueden ser
garantizados mediante los procesos de amparo, hbeas data y hbeas corpus. En efecto, si existen
mecanismos especficos para la tutela de determinados derechos, lo idneo es, que se recurra a
dichos procesos para alcanzar los objetivos concretos, dejndose al proceso de cumplimiento, en
ltimo caso, la proteccin de derechos de origen legal que no tengan amparo en los procesos
referidos y cuya vulneracin se dieron a consecuencia de la inactividad administrativa.

Tampoco procede iniciar el proceso de cumplimiento, cuando se interpone con la exclusiva

finalidad de impugnar la validez de un acto administrativo, toda vez que para ello estn los recursos
establecidos en el procedimiento administrativo, v.gr. recurso de reconsideracin, apelacin,
revisin.

En igual medida, el proceso de cumplimiento no procede cuando se demanda el ejercicio de

potestades expresamente calificadas por la ley como discrecionales por parte de una autoridad o
funcionario; porque en tales casos repele el principio de separacin de poderes que los jueces
puedan situarse en una posicin que por mandato de una ley, slo corresponde a la administracin
[19]
pblica, suplantando la discrecionalidad de la administracin por la suya.

En los supuestos en los que proceda interponer el proceso competencial, tampoco es procedente
recurrir a un proceso de cumplimiento, toda vez que tiene que existir identidad entre el objeto de
cada proceso y la materia que se pretende garantizar. Existiendo una va especfica para los
conflictos de competencias que se pudieran presentar en las atribuciones que se da a un
determinado organismo estatal, sera impropio adecuar otro para los mismos fines.

De la misma forma, no procede iniciar el proceso de cumplimiento cuando no se ha cumplido con el

requisito especial de la demanda, cual es el requerimiento por parte del demandante de que
previamente hay reclamado por documento de fecha cierta el cumplimiento del deber legal o
administrativo, y que la autoridad se haya ratificado en su incumplimiento o no haya contestado
dentro de los diez das tiles siguientes a la presentacin de la solicitud, conforme lo dispone el
artculo 69 del C.P.Co.

Por ltimo, tampoco procede el proceso que venimos comentando, si la demanda se interpuso
luego de vencido el plazo de sesenta das (tiles) contados desde la fecha de recepcin del
documento de fecha cierta.

2.2 Objeto de la accin de cumplimiento

Establecido en el artculo 200, inciso 6) de la Constitucin y en el Ttulo V del Cdigo Procesal

Constitucional, procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma
legal o un acto administrativo, por lo que el objeto de este proceso es que:

Se d cumplimiento, en cada caso concreto, a una norma legal, o ejecute un acto administrativo
firme.

Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una resolucin o dictar
un reglamento. Para que el cumplimiento de la norma legal, la ejecucin del acto administrativo y

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 la orden de emisin de una resolucin sean exigibles a travs del proceso de cumplimiento,
adems de la renuencia del funcionario o autoridad pblica,

El Objeto del proceso de cumplimiento es ordenar que el funcionario o autoridad pblica renuente
de cumplimiento a una norma legal, que ejecute un acto administrativo firme o cuando las normas
legales le ordenen emitir una resolucin administrativa o dictar un reglamento.

La accin se encuentra encaminada a la inconstitucionalidad que se pudiera presentar por omisin

en el cumplimiento de un deber o de la ley, a los que estn vinculados los funcionarios.

Todo el proceso de cumplimiento se encuentra legislado por el Cdigo Procesal Constitucional, de

amanera especifica en el Titulo V, desde el articulo 66 al 74, complementariamente y en todo
aquello que no se encuentre especficamente en este titulo, se debe referir a lo concerniente al
proceso de amparo y a su vez a las disposiciones generales del cdigo.
2.3.- Caractersticas de la Accin de Cumplimiento:
La Accin de Cumplimiento presenta las siguientes caractersticas:
Es una garanta constitucional

Es de naturaleza procesal.

Es de procedimiento sumario.

Sirve para hacer acatar la ley o un acto administrativo a las autoridades o funcionario renuente

2.4.- Requisitos de la accin de cumplimiento

De conformidad con el Articulo 67 del Cdigo Procesal Constitucional, cualquier persona puede
iniciar el proceso de cumplimiento, frente a normas con rango de ley y reglamentos. En el caso de
interponer dicho proceso para el cumplimiento de un acto administrativo, solo lo podr interponer
la persona a cuyo favor fue expedido el acto. En el caso de intereses difusos lo puede interponer
cualquier persona, si la Defensora del Pueblo desea, tambin puede interponer el proceso.

En lo que se refiere a la Legitimacin Pasiva, la demanda se dirige contra la autoridad o funcionario

renuente de la administracin publica, para que corresponda en el cumplimiento de una norma
legal o ejecucin de acto administrativo. En el caso de que el demandado no sea la autoridad
obligada, el demandante deber indicar a la autoridad a quien se le debe ordenar el cumplimiento.
La normatividad o el acto administrativo para el cual estn facultados de realizar la autoridad o el
funcionario que no la acata debern contar con los siguientes requisitos mnimos comunes:

a) Ser un mandato vigente.

b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse Indubitablemente de la norma legal o del
acto administrativo.
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares.
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.

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 e) Ser incondicional. Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los actos Administrativos,
adems de los requisitos mnimos comunes mencionados, en tales actos se deber:
f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante.
g) Permitir individualizar al beneficiario.
3.- Derechos que defiende la accin de cumplimiento

La accin de cumplimiento defiende el derecho genrico a la vigencia del orden jurdico. Este
derecho nunca va slo, est acompaado por otro derecho que es el que busca hacer cumplir, el
que se busca hacer efectivo. Por ejemplo, si la autoridad no cumple con sancionar a los
restaurantes que no respetan la ley que los obligan a tener reas separadas para fumadores y no
fumadores, quien interpone la Accin de Cumplimiento no slo persigue en abstracto la vigencia
del orden jurdico sino que reclama concretamente el cumplimiento de la norma que cautela su
salud y la salud pblica, que defiende el derecho de todos a vivir en un ambiente equilibrado que
no ponga en peligro su salud y que se encuentra regulado en el artculo 123 de la Constitucin de
1979, repetido en el Inciso 22 del artculo 2 de la Constitucin de 1993 y desarrollado
concretamente en la Ley Numero 25357.

En realidad la Accin de Cumplimiento defiende por conexin y tal como esta planteada en el
documento del 1993, todos los derechos, estn o no consignados en la Constitucin del Estado;
pueden ser incluso normas menores.

Se ha dicho que lo que diferencia a la Accin de Cumplimiento de otras acciones, adems por cierto
de la naturaleza de los derechos que defiende y que ya ha sido analizada es la exigibilidad completa
que un titular tiene para su inmediata vigencia. Que es el momento ms que el derecho mismo lo
que hay que tener en cuenta en el caso de la Accin de Cumplimiento. En realidad esto no marca
ninguna diferencia, puesto que todos los derechos que se reclaman es porque son exigibles, deben
ser cumplidos y obligan a alguien. En la accin de amparo los derechos que se reclaman tambin
precisan de exigibilidad, tanto as que la amenaza de violacin, para que de lugar a la garanta,
reclame que sea inminente y posible.

En el buen lenguaje de la palabra, la Accin de Cumplimiento constitucional tiene sentido cuando,

como en la legislacin brasilea de los que se trata es de completar las obligaciones del Estado con
respecto a los particulares para que la norma no quede como un enunciado puramente
programtico. De convertir en operativas lo que en algn momento se entendi como las clusulas
no operativas de la constitucin.

Tiene sentido la Accin de Cumplimiento cuando se busca obligar a los organismos o a los
funcionarios del Estado a que se asumen a una tarea que la propia constitucin les encargue como
es el caso de la dacin de una norma de desarrollo constitucional. Si el ente legislativo es renuente

Adela Cancino Len

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 a asumir la funcin que tiene encomendad, el fallo judicial funciona como una de las formas
concretas de control de poder. Supongamos el caso por el que la Constitucin obliga a que una ley
Orgnica regule el funcionamiento del Tribunal Constitucional y que la misma no hubiera sido
dictada. Una Accin de Cumplimiento puede constituir un poderoso llamado de atencin para que
el legislativo emprenda la tarea descuidada.

El doctor Joffr Fernndez Valdivieso, quien fue ministro de Justician y diputado nacional, interpuso
en 1994 una Accin de Cumplimiento destinada a que la Comisin de Constitucin del Congreso
Constituyente Democrtico dictaminara sobre la Ley de creacin de dicho organismo segn el
documento de 1993. ese constituye uno de los objetivos tericos de la Accin de Cumplimiento.
Cabe sealar que en dicha oportunidad la Jueza que vio el asunto recurri a un argumento
deleznable. Seal que la causa resultaba infundad entre otras cosas "porque el emplazado era un
congresista" y que "los congresistas" no pueden ser sujetos a mandato imperativo alguno,
olvidando que la Constitucin tiene la facultad de consignar obligaciones sobre cualquier persona
que ocupa una posicin de poder y que la misma debe ser cumplida.

Sin embargo, tanto el Fiscal Superior cuanto la Sala que vio el caso rechazaron esta apreciacin,
manifestando que es claro que aquellos (los congresistas) como todas las autoridades o
funcionarios, pueden ser emplazados en va de cumplimiento, si resultan renuentes a acatar una
norma legal o un acto administrativo. Claro est que esta resolucin slo tuvo carcter declarativo,
en tanto que, debido a que en el interin entre la resolucin de la Juez de primera instancia y la de la
Corte Superior ya se haba convocado para tratar el tema a la Comisin de "Constitucin", la propia
sala declar improcedente la accin por haberse sustrado la materia y carecer de objeto a
pronunciarse para que se diera cumplimiento a un acto que ya se haba cumplido.

Tambin es tpicamente procedente esta accin cuando la constitucin establece la realizacin de

un acto que no se lleva a cabo por inaccin de las autoridades llamadas a realizarlo, por ejemplo:
sino se hubiese iniciado el procedimiento para la eleccin de los miembros del tribunal
constitucional estaramos antes una omisin pasible de una Accin de Cumplimiento.

Si trasladamos la Accin de Cumplimiento a un mbito no estrictamente constitucional, la falta de

dacin de un reglamento por parte del poder ejecutivo, obligado a hacerlo por ley, o a la fijacin de
una tasa para la provisin de un servicio, o cualquier otra obligacin que se les hubiere impuesto
por ley y hubieran desantendido, da lugar a la accin de cumplimiento.
4.- Situaciones que no deben ser protegidas va Accin de Cumplimiento

Segn en doctrinario constitucionalista Daz Zegarra las situaciones que no deben ser objeto de
proteccin de este novedoso mecanismo constitucional llamado Accin de Cumplimiento, son las
siguientes:

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 Para el cuestionamiento de actos administrativos que se consideren arbitrarios o ilegales, caso en
el cual los interesados deben hacer uso de los recursos impugnatorios de actos administrativos:
recurso de reconsideracin, recurso de apelacin, recurso de revisin.

Para hacer cumplir resoluciones judiciales que han quedado consentidas o ejecutoriadas. En tal
caso, los respectivos cdigos procesales franquean los mecanismos para hacer cumplir dichos
fallos, no es va idnea el proceso constitucional de cumplimiento. La Accin de Cumplimiento no
procede para exigir el cumplimiento de una sentencia; a travs de un proceso, el autor no va a salir
victorioso en un proceso judicial, porque para ello se establece una etapa de ejecucin de
sentencias a la cual puede acudir quien se sienta perjudicado con el incumplimiento de lo resuelto
por el Juez.

Cuando la administracin tiene la facultad de otorgar una sola de entre varias prestaciones.
5.- La personera para la interposicin de la Accin de Cumplimiento

Si se quiere considerar a la Accin de Cumplimiento como accin de garanta es preciso concluir

que slo tiene personera para accionar los directamente interesados en la ejecucin del derecho.
Quien reclama debe tener un inters actual en la ejecucin del acto. Las garantas constitucionales
no autorizan la Accin Popular; esto porque, como se ha dicho, es el mismo interesado el que
tiene que definir si quiere recurrir a la va excepcional o si prefiere transitar por la va ordinaria, o
mas an, si est dispuesto a aceptar la medida que pudiera transgredir el sistema jurdico pero
que l mismo la juzgar como necesaria en atencin a otras consideraciones que pudiera estimar
vlidas.

En el caso de los intereses difusos, cualquier persona que pudiera caer dentro del mbito del
derecho protegido tiene por ello mismo un inters actual en accionar. Es el caso de los temas del
medio ambiente en que su violacin interesa a todos los miembros de la comunidad. Por ejemplo,
el incumplimiento de las autoridades de vigilar que se aminore la polucin proveniente de los
humos de los mnibus interesa a todos los habitantes de la ciudad, cabra en todo caso discutir si
quien vive en Tumbes pudiera intentar una accin por la polucin en Lima o en Arequipa. Y la
personera para la interposicin se rige, por tanto por las mismas reglas que gobiernan la Accin
de Amparo.
6.- Legitimidad pasiva en la accin de cumplimiento

se deber entender directamente con el funcionario de entidad encargada del cumplimiento. Si

ella no fuere conocida, o no hubiere certeza de la misma, se deber entender con su superior
jerrquico, sin prejuicio de lo previsto en el artculo 12 de la ley 25398.

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 A diferencia de las garantas constitucionales, las que pueden intentarse por la violacin de un
derecho fundamental, por parte de cualquier funcionario o persona particular, la accin de
cumplimiento slo puede intentarse contra el funcionario o la entidad encargada del
cumplimiento que se solicita.

Esto fluye de la propia naturaleza de la Accin de Cumplimiento, dado que la atencin de una
obligacin por parte de un particular exige la inmediata accin del poder coercitivo del estado. La
Accin de Cumplimiento atiende a aquella reflexin de Andr Haurio respecto a los obstculos del
derecho constitucional generados en la posicin de poder de los llamados a ser sus principales
actores y sus mayores obligados.

Por lo tanto, la Accin de Cumplimiento no puede intentarse contra particulares desprovistos de

poder.

Distinto es el caso de los particulares que se encuentran en el ejercicio de una funcin pblica o
administrando un bien pblico. En este caso si se puede, enderezar las acciones contra ellos,
puesto que lo que se busca de la Accin de Cumplimiento es la atencin de una obligacin pblica,
por ejemplo, si a un colegio profesional se le encarga el inmediato empadronamiento de todos los
titulados en una determinada rama como requisito para poder desarrollar su carrera, y los
funcionarios de ese colegio profesional se niegan a aceptar la acreditacin de una persona que
rene las condiciones y no le otorgan el carnet correspondiente, entonces dicha persona
perjudicada puede interponer la Accin de Cumplimiento, lo mismo puede suceder con la
administracin de las aguas que son de propiedad del Estado; si la junta encargada de distribuirla
no lo hace respecto a una persona determinada esta puede recurrir a este procedimiento. Los
doctrinarios en opinin general sealan que a cualquier persona que goza de algn cargo pblico
para desempear un funcin de esa naturaleza, puede ser combinada a travs de la Accin de
Cumplimiento.

El emplazamiento se ha de hacer contra la persona o entidad encargada del cumplimiento de la

medida respectiva. Esta es la regla general, pero podra suceder que el reclamante desconozca
quien es especficamente la persona natural encargada de entregar los carnts en este caso un
emplazamiento genrico contra la entidad la que pertenece esa persona quien cumple con la
tarea, ser suficiente para que se considere bien entablada la Accin. Si de desconoce quien es el
que tiene la obligacin de cumplir con el mandato legal o administrativo, puede presentarse la
norma contra el superior jerrquico. Estos apunta a evitar las fciles salidas de los "carruseles" o
de las no poco frecuentes lavadas de manos.

Hay que fijarse bien que la ley no dice que tiene que ignorarse sino que basta una situacin de
incertidumbre de parte de quien va a demandar para que opte por lo seguro. Los jueces han de

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 apreciar este emplazamiento siempre a favor de quien demanda. Por cierto que tratndose de la
Accin de Cumplimiento la misma debe caer dentro del mbito de responsabilidad administrativa
de quien es emplazado. Tampoco puede darse lugar al capricho en la situacin, puesto a que
podra hacer que la persona demandada no tuviera nada que ver ni pudiera cumplir u ordenar que
se cumpla con la medida debida.

Si un mandato que debe ser satisfecho por el sector minera se demanda ante el sector educacin,
es obvio que resulte improcedente; tambin lo es si dentro del propio sector de transporte se
demanda al director de trnsito areo el otorgamiento de licencias de conducir automviles. Tiene
que haber conexin entre lo que se pide y las atribuciones de quien es emplazado, porque por la
va de Accin de Cumplimiento no se pueden modificar las competencias administrativas. Lo que si
es procedente es demandar para cumplimiento a un funcionario de mayor jerarqua dentro del
mismo cono de competencias. Estos porque el emplazado tiene formas de hacer que el mandato
se satisfaga y la omisin se repara deben sealarse que adems del emplazamiento de la persona
concreta, debe de notificarse al procurador encargado del sector, de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 12 de la ley 25398. sin embargo, debe de quedar claro que no es preciso que la carta
previa que debe de remitirse a la autoridad exigindole el cumplimiento le sea enviada tambin a
este funcionario. A l se le pone en conocimiento de la demanda, porque su funcin no es el
cumplimiento de la omisin, sino la defensa en juicio.

Lo que tambin ha de sealarse es que la autoridad emplazada y aquella que recibe la carta
combinatoria debe de ser la misma. La carta antelada funciona de aviso; no se podra demandar a
una tercera persona distinta de aquella a la que se mand la comunicacin. Esto, por cierto, no
significa que la persona natural tenga que ser la misma. Lo que si tiene que suceder es que
desempea similar cargo a aquel que desempeaba la persona advertida. Sin el interin en el
momento en que se manda la carta y en el que interpone la demanda se ha cambiado de
funcionario, la advertencia es perfectamente vlida.

A la persona que reclama no le interesa y para el fin de estas acciones no importa tampoco cual es
el nombre especfico del incumplido, sino que hay que restituir la vigencia plena del derecho y eso
slo puede hacerlo el funcionario que en el momento que se colisiona la accin tiene poder. El que
se ces ya no tiene posibilidad de dar cumplimiento al omitido; est claro que se emplaza como
autoridad y no como persona natural.

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 Momentos procesales de la accin de cumplimiento

1.- Acto reclamado en la accin de cumplimiento

El acto reclamado o situacin impugnable en el proceso de cumplimiento es la actitud omisiva de

la administracin (autoridad o funcionario) de manera renuente para acatar un mandato nacido de
la ley o de un acto administrativo; en otras palabras la inactividad renuente de la administracin
para cumplir con lo estipulado en la norma legal o el acto administrativo.

El tribunal Constitucional ha destacado que el acto reclamado debe responder a las siguientes
caractersticas:

Debe ser de obligatorio cumplimiento, es decir no debe estar sometido a discrecionalidad alguna
sobre su ejecucin por parte del destinatario en virtud de la misma norma o acto.

No debe estar sujeto a modalidad alguna: condicin, plazo o cargo, si lo esta, que se halla
satisfecho tales condiciones;

Debe ser cierto o liquido, es decir, certeza sobre el contenido de lo mandado as como estar
expresado en cantidad determinada o determinable, segn sea el caso;

Debe ser vigente.

Mas all de las notas caractersticas de las omisiones susceptibles de control debe indicarse que la
referencia a "leyes" y "actos administrativos", como las fuentes susceptibles de contener
mandatos no cumplidos, no cierra la posibilidad de que quepa hincar el proceso por el
incumplimiento de otras fuentes de rango infra legal como puede ser un decreto supremo.
2.- Demanda y tramitacin de la accin de cumplimiento

Dentro del Cdigo Procesal Constitucional existe el titulo V dedicado exclusivamente al Proceso de
Cumplimiento, el cual recopila tanto el objeto como los requisitos especiales para la demanda; as
como, las causales de improcedencia.

Anexa, complementariamente, que el proceso de cumplimiento se llevara a cabo de la misma

manera que el proceso de amparo y le sern aplicables todas aquellas normas que el juez
considere pertinente y no se encuentren debidamente regulada en el titulo anteriormente
mencionado.

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 La demanda deber ser escrita en su totalidad, deber designar al juez a quien va dirigida la
demanda. Los datos del demandante, es decir nombre, identidad y domicilio procesal, El nombre y
domicilio del demandado sin perjuicio de la representacin procesal del Estado.

La relacin numerada de los hechos que se hayan producido o estn en vas de producir la
violacin del derecho constitucional. Los derechos que sean violados o se encuentren en peligro
de amenaza. El petitorio debe comprender clara y concretamente lo que se pide. La firma del
demandante o de su representante o de su apoderado y la del abogado.

Uno de los requisitos principales del proceso de cumplimiento, es que el demandante haya
reclamado por documento de fecha cierta, el cumplimiento del deber legal o administrativo y que
la autoridad se haya ratificado en su incumplimiento dentro del plazo de 10 das tiles siguientes a
la presentacin del requerimiento, a parte de ese requisito no es necesario agotar la va
administrativa que pudiera existir.

Si bien se puede apreciar en el Cdigo Procesal Constitucional, no indica una va procedimental

especfica, sino nos remite a la parte concerniente al proceso de Amparo.

En el artculo 51 del mismo cdigo, nos indica que dicho proceso se interpondr a decisin del
demandante, ante el Juez Especializado en lo Civil del lugar donde se afecto el derecho, o domicilia
el afectado, o domicilia el infractor.

Si se tratase de afectacin de derechos originados por una resolucin judicial, se interpondr ante
la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia respectiva, la cual designara a uno de los miembros
para que verifique la los hechos de presunto agravio. La Sala Civil resolver en un plazo mximo de
5 das.

Despus de interpuesta la demanda, se emite una resolucin que la admite a tramite; el juez
competente conceder al demandado el plazo de cinco das para que conteste la demanda. Dentro
del plazo de cinco das de contestada la demanda o vencido el plazo para hacerlo, el juez expedir
sentencia salvo que se haya solicitado informe oral, en cuyo caso el plazo se computara desde la
fecha de la realizacin de este.

Si se presentan excepciones, conforme a los procesos civiles, defensas previas o pedidos de

nulidad del auto admisorio, el juez dar traslado al demandante por plazo de dos das. Con dicha
absolucin o vencido el plazo quedan los autos expeditos para ser sentenciados.

De creerlo necesario, el realizara las actuaciones que considere indispensable. Sin notificacin
previa a las partes; incluso puede citar a audiencia nica a las partes y sus abogados para realizar
esclarecimientos. En dicho caso, expedir sentencia en la misma audiencia o excepcionalmente en
un plazo mximo de cinco das concluida esta.

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 En el caso de considerarse que la relacin procesal tiene un defecto, conceder un plazo de tres
das para que subsane y emitir sentencia. En el caso de que esta relacin procesal tenga un vicio
insubsanable. Declarara improcedente la demanda en la sentencia. En los dems casos emitir
sentencia en respecto de lo solicitado.

Si se presentan actos, con la finalidad de dilatar el proceso, el juez podra imponer multas, sin
excluir las sanciones civiles, penales o administrativas.
La sentencia que declara fundada la demanda se pronunciara respecto ha:
la obligacin incumplida

la orden y descripcin de la conducta a cumplir

el plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, el cual no exceder de los 10 das

la orden a la autoridad o funcionario competente de iniciar la investigacin del caso para efecto de
determinar responsabilidades penales o disciplinarias cuando la conducta as lo exija.

La sentencia firme que ordena el cumplimiento del deber omitido, ser cumplida de conformidad
con lo previsto en el artculo 22 del Cdigo Procesal Constitucional; el cual indica que la orden es
de cumplimiento inmediato. En caso de retraso al cumplimiento de dicha orden, el juez podra
hacer uso de las multas fijas o acumulativas e incluso de disponer la destitucin del responsable.

Alcances de la sentencia de la accin de cumplimiento

El articulo 4 de la ley 26301 seala que las disposiciones en los artculos anteriores, entre ellos el
que se refiere a la sentencia del Habeas Data, son aplicables a la Accin de Cumplimiento.

En realidad nada de lo sealado en ese artculo es aplicable para los efectos de pronunciar una
sentencia en este proceso. Los jueces, al declarar fundada una Accin de Cumplimiento tienen que
ordenar al funcionario o autoridad la ejecucin del acto que indebidamente han omitido cumplir.

El incumplimiento puede referirse primero, a la ejecucin de un acto inmediato y claramente

determinado por una norma o por una orden emitido por un funcionario de superior jerarqua,
segundo, a la obligacin de adoptar una determinacin por parte de la autoridad a la que se
emplaza; tercero, a la obligacin de desarrollar una tarea que permite el desarrollo del sistema
jurdico.

El primer caso es el ms sencillo. Por ejemplo, una persona ala que se le ha ordenado un pago no
lo recibe por parte de la autoridad obligada a ello. La sentencia debe de ordenar el inmediato pago
de la suma adeudada. En este caso no hay materia de debate, se trata de la realizacin de un acto
puro y simple del que la autoridad no tiene escapatoria ni tampoco margen de discrecionalidad
para completar su contenido o para fijar su cronologa.

El segundo caso se da cuando se obliga a un rgano a adoptar una decisin que termine de
completar el pronunciamiento estatal sobre la materia de tal forma de hacer concreto el derecho

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 de los ciudadanos. Aqu no s ele dice el rgano incumplido que acte de tal o cual manera, sino0
que no deje en ascuas al reclamante, de tal manera que l pueda, conocida la resolucin del
rgano en cuestin, saber a que atenerse y aceptar la determinacin, conociendo cual es el
derecho ya concreto, o caso contrario reclamar ante los organismo respectivos para que definan
de otra manera lo resuelto por la autoridad inicial.

Este es el caso de una persona que pide se le fije el monto de su pensin de jubilacin; la
autoridad tiene un plazo para hacerlo. La determinacin del monto, tener que apreciarla de
acuerdo a las normas vigentes, pero nada peor habr para el interesado que no contar con una
precisin, si esto se permitiera su derecho terico habra quedado en suspenso.

En este caso la Accin de Cumplimiento debe de ordenar el inmediato calculo de esa pensin y el
pago de la misma. Convertira en ilusoria la accin una resolucin que decidiera que al tenerse que
hacer los clculos de lo que corresponde pagar, este debe de hacerse en un juicio de otra ndole.
Posteriormente, si en ejecucin de la sentencia el clculo que hiciera la autoridad no fuera el
correcto a criterio del interesado, l puede interponer la accin contenciosa correspondiente a
efectos que, analizndose respectiva, la corte arbitre la solucin correcta.

El tercer caso se halla referido a la obligacin que tiene una autoridad de realizar un acto
discrecional que permita la marcha de los asuntos privados o pblicos en el que el reclamante
tiene inters.

Un caso grafico es el de la obligacin que se impone en el Poder Ejecutivo de dictar reglamentos

que desarrollen las leyes, o la carga que se impone a los municipios para que dicten ordenanzas
sobre determinadas materias. Vale decir, que le acuerden un camino ordenado a la ciudadana
para el desarrollo de una actividad especfica. Por ejemplo, la obligacin que la ley de pesquera
puso sobre el ministerio de pesquera para que dentro de un trmino de 90 das reglamentara la
norma legislativa; pas mas de un ao y dicha reglamentacin no haba sido emitida con el
consiguiente perjuicio de todos los vinculados a la actividad pesquera, aunado el perjuicio a la
pretensin del ministerio en referencia de seguir actuando de manera totalmente discrecional
frente a la ausencia de la norma reglamentaria cuya expedicin era su obligacin en este caso la
sentencia debe de obligar al rgano en cuestin a que se proceda como lo ordena la norma de
referencia, fijando en todo caso un plazo razonable para que esa orden sea cumplida.
3.- Improcedencia de la accin de cumplimiento

En primer lugar se deben considerar las causales de procedencia generales, es decir las contenidas
en el articulo 5 de la Constitucin Poltica del Estado.
Artculo 5.- Causales de improcedencia
No proceden los procesos constitucionales cuando:

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 1. Los hechos y el petitorio de la demanda no estn referidos en forma directa al contenido
constitucionalmente protegido del derecho invocado;

2. Existan vas procedimentales especficas, igualmente satisfactorias, para la proteccin del

derecho constitucional amenazado o vulnerado, salvo cuando se trate del proceso de hbeas
corpus;

3. El agraviado haya recurrido previamente a otro proceso judicial para pedir tutela respecto de su
derecho constitucional;

4. No se hayan agotado las vas previas, salvo en los casos previstos por este Cdigo y en el
proceso de hbeas corpus;

5. A la presentacin de la demanda ha cesado la amenaza o violacin de un derecho constitucional

o se ha convertido en irreparable;
6. Se cuestione una resolucin firme recada en otro proceso constitucional o haya litispendencia;

7. Se cuestionen las resoluciones definitivas del Consejo Nacional de la Magistratura en materia de

destitucin y ratificacin de jueces y fiscales, siempre que dichas resoluciones hayan sido
motivadas y dictadas con previa audiencia al interesado;

9. Se trate de conflictos entre entidades de derecho pblico interno. Los conflictos

constitucionales surgidos entre dichas entidades, sean poderes del Estado, rganos de nivel o
relevancia constitucional, gobiernos locales y regionales, sern resueltos por las vas
procedimentales correspondientes;

10. Ha vencido el plazo para interponer la demanda, con excepcin del proceso de hbeas corpus.
Y en segundo lugar hay que continuar con las causales de improcedencia del Titulo V concerniente
al proceso de cumplimiento; de conformidad con el artculo 70 del Cdigo Procesal
Constitucional, que seala lo siguiente:
Articulo 70.- No procede el proceso de cumplimiento:

Contra las resoluciones dictadas por el Poder Judicial, Tribunal Constitucional y Jurado Nacional de
Elecciones;
Contra el Congreso de la Republica para exigir la aprobacin o la insistencia de una ley;

Para la proteccin de derechos que pueden ser garantizados mediante los procesos de amparo,
habeas data y habeas corpus;

Cuando se interpone con la exclusiva finalidad de impugnar la validez de un acto administrativo;

Cuando se demanda el ejercicio de potestades expresamente calificadas por la ley como

discrecionales por parte de un autoridad o funcionario;

En los supuestos en los que proceda interponer el proceso competencial;

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 Cuando no se cumpli con los requisitos especial de la demanda previsto por el articulo 69 del
presente cdigo; y

Si la demanda se interpuso luego de vencido el plazo de sesenta das contados desde la fecha de
recepcin de la notificacin notarial.

Cabe sealar que para interponer la demanda de cumplimiento, no es necesario agotar la va

previa, solamente requerir el cumplimiento mediante documento de fecha cierta. Si despus de 10
das de recepcionado el requerimiento, el demandante tiene un plazo de 60 das para demandar el
cumplimiento; sino se declarar Improcedente de plano.

4.- Recursos impugnativos de la accin de cumplimiento

Los recursos impugnativos

Recurso de apelacin

La sentencia puede ser apelada dentro del tercer da siguiente a su notificacin. El expediente ser
elevado dentro del los tres das siguientes a la notificacin de la concesin del recurso.

El superior jerrquico conceder tres das al apelante para que exprese sus agravios. Recibida la
expresin o no, hecho que se considerar en rebelda; conceder traslado por tres das, fijando da
y hora para la vista de la causa en la misma resolucin.

Dentro de los tres das siguientes de recibir la notificacin, las partes pueden solicitar informe oral
en la vista de la causa. El superior encargado, dentro del plazo mximo de cinco das posteriores a
la vista de la causa expedir sentencia bajo responsabilidad.

Recurso de agravio

De conformidad con el artculo 18 del Cdigo Procesal Constitucional, contra la resolucin de

segundo grado que declara infundada o improcedente la demanda, procede recurso de agravio
constitucional ante el Tribunal Constitucional, dentro del plazo de diez das contados desde el da
siguiente de notificada la resolucin. Concedido el recurso, el Presidente de la Sala remite al
Tribunal Constitucional el expediente dentro del plazo mximo de tres das, ms el trmino de la
distancia, bajo responsabilidad.
Recurso de queja

Contra la resolucin que deniega el recurso de agravio constitucional procede recurso de queja.
Este se interpone ante el Tribunal Constitucional dentro del plazo de cinco das siguientes a la
notificacin de la denegatoria. Al escrito que contiene el recurso y su fundamentacin, se anexa
copias de la resolucin recurrida y de la denegatoria, certificadas por abogado, salvo el caso del
proceso de hbeas corpus. El recurso ser resuelto dentro de los diez das de recibido, sin dar lugar
a trmite. Si el Tribunal Constitucional declara fundada la queja, conoce tambin el recurso

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 de agravio constitucional, ordenando al juez superior el envo del expediente dentro del tercer da
de oficiado, bajo responsabilidad.
5.- Medidas cautelares en la accin de cumplimiento

Desde el vaco legislativo es grave precisamente en este punto; ninguna accin merecera una
medida cautelar de forma de restablecer de inmediato la pretensin de un derecho exigible, como
la merece sta.

Si se obliga al quejoso a esperar la resolucin final, la violacin del derecho puede devenir en
irreparable con la agravante que es la propia lenidad de una autoridad la que permite ese
perjuicio.

La accin inmediata, cuando de la demanda se puede apreciar la liquidez y autoridad del derecho
es un deber de la autoridad enca5rgada de cautelar el orden jurdico. Por cierto que en casos de
incumplimiento lo que se requiere es una medida innovativa y no la suspensin de un acto
reclamado, en tanto que ningn acto sea producido y lo que se solicita es precisamente la
ejecucin del mismo. No es, por tanto la remisin supletoria a las normas mismas del amparo, la
que resuelve el problema aqu planteado. Hay que recurrir a una segunda delegacin ejecucin
ejecutiva supletoria que es la que viene sealada en el artculo 33 de la ley 25398, en tanto que
remite al Cdigo Adjetivo para llenar los vacos que se presenten en estos institutos en su
propsito de frenar la inconstitucionalidad de cierto comportamiento y garantizar los derechos de
las personas. Ya hemos analizado la consecuencia y la posibilidad, dentro del actual ordenamiento
jurdico de las garantas constitucionales de recurrir a las medidas innovativas.

Supongamos un caso en que la direccin de un organismo pblico no da cumplimiento a lo

dispuesto por la ley 25357 y coloca ceniceros en los locales pblicos en los que presta servicio, por
ejemplo: un Terminal terrestre municipal o el propio aeropuerto internacional, adems de no
controlar la prohibicin de fumar. El reclamo puede ir acompaado de la peticin de una medida
cautelar innovativa que el juez ha de dictar ordenando los retiros de los ceniceros de ese lugar
pblico, la colocacin de los avisos que recuerdan la prohibicin de fumar en ese mbito y la
exigencia de ordenar el inmediato control de la prohibicin.

El juez, en casos como el que hemos expuesto, no puede permanecer impvido ante la violacin y,
por otra parte el orden jurdico no puede declararse inerme frente al desafo que lo transgrede.
Desafortunadamente en el caso de las acciones de garanta la medida cautelar ordenada por el
juez puede ser apelada con efectos suspensivos a diferencia de lo que sucede en el fuero comn,
lo que resulta ser un contrasentido que, como se ha sealado debe de repararse en la futura
legislacin.

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 Bibliografa

I. AGUILA Guido, AGUILA Bruno, CALDERON Ana y PEREZ Renato

2007 Derecho procesal constitucional. Primera edicin. Lima: San Marcos

Editorial, pp. 72-76.

II. BOREA ODRIA, Albert

2000 Evolucin de las garantas constitucionales. Segunda edicin. Per:

Fede Erratas Editorial, pp. 491-514.

III. CASTAEDA Susana Ins

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IDENTIFICAN LAS IDEAS CENTRALES DEL TEMA DE CLASES Y COMPARAN EN UN DEBATE EL HBEAS DATA
Y COMPARA EL HBEAS DATA Y EL PROCESO DE CUMPLIMIENTO, EN LA DEFENSA DE LA LIBERTAD DE
INFORMACIN Y DE RESPETO A LOS DERECHOS DE LA PERSONA FRENTE A LA PREPOTENCIA
BUROCRTICA ESTATAL, MEDIANTE CASOS PRCTICOS EN EL CONTEXTO DE LA ESPECIALIDAD, A TRAVS
DE UN CUADRO SINPTICO, MOSTRANDO TRABAJO COLABORATIVO Y SEGN LA BASE DE DATOS DE SU
ESPECIALIDAD, CON ACTITUD PROACTIVA.

1. El proceso de cumplimiento es una defensa procesal de la Constitucin Poltica del Estado, la

cual tiene una doble funcin; en primer lugar, como mecanismo destinado al emplazamiento de
autoridades o funcionarios con el objeto de lograr el cumplimiento de los mandatos contenidos en
una norma legal o acto administrativo firme; y en segundo lugar, puede ser utilizado por las
mismas autoridades para que se pronuncien expresamente cuando las normas legales le ordenan
emitir una resolucin administrativa o un reglamento.

2. El proceso de cumplimiento puede ser interpuesto tanto por una persona natural como por el
Estado en representacin de los derechos supranacionales. El proceso de cumplimiento debe estar
basado en un acto administrativo puro, ya que en la mayora de casos debe ir por la va
contencioso administrativo. No es necesario el agotamiento de las vas previas, para iniciar la
demanda del proceso de cumplimiento.

3. Con respecto al proceso de cumplimiento, cabe mencionar que no basta una simple omisin
para que proceda accin o proceso de cumplimiento. La Constitucin ha establecido una condicin
subjetiva, consistente en la renuencia a acatar lo ordenado por ley o el acto administrativo. De ah
que se explique la necesidad de requerir al rgano emisor, por documento de fecha cierta, el
cumplimiento de lo considerado debido. As se entiende que el Proceso de Cumplimiento no
controla cualquier inactividad de la administracin, sino aquella que asume la condicin de
renuente, conforme al Art. 200 Inc. 6.

4. La consagracin constitucional de este proceso, a pesar de su novedad, parece haberse hecho

de manera conciente y racional pensando en un sistema jurdico mas justo y aplicable, sobre todo,
a pesar de que dicha institucin es nueva no ha tenido que ser severamente examinada por la
comisin de constitucin; omisin especialmente llamativa si tenemos en cuenta la novedad de
esta institucin. Al parecer el espritu del constituyente fue introducir una garanta para la
efectividad de las leyes, sin atender demasiado a las consecuencias de su consagracin en el
marco del texto de la constitucin.

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PROCESO DE HABEAS DATA
Procede contra el hecho u omisin por Procede la accin de cumplimiento Cuando
parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona que vulnera o
amenaza los siguientes derechos:
A solicitar la informacin que
requiera o a recibirla de cualquier Necesita abogado?
entidad pblica, salvo aquella que
afecte la intimidad personal o que Cundo se solicita?
tiene que ver con la seguridad
nacional.
A que los servicios informticos
computarizados o no, pblicos o
privados, no den informacin que
afecte la intimidad personal y
familiar.
se presenta la demanda Ante los
Jueces de Primera Instancia en lo Civil
del lugar donde ocurrieron los hechos
o del domicilio del autor de tales
hechos.
Adela Cancino Len
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
una autoridad o funcionario de la
administracin pblica es renuente a acatar lo
establecido por una norma legal o un acto
administrativo.
No, usted puede ejercitarla directamente.
Solo se puede intentar cuando no exista
otro medio de defensa judicial.
Si usted se ve afectado por el
incumplimiento de una ley o acto
administrativo, reclame a la autoridad
encargada de su cumplimiento, si ella se
ratifica en su incumplimiento o no contesta
dentro de los 10 das siguientes, puede
interponer accin verbal (sino sabe leer, ni
escribir, es menor de edad o se encuentra en
situacin de extrema urgencia) o por escrito
ante el tribunal contencioso administrativo
de su domicilio para hacer efectivo el
cumplimiento de la norma.
Ante quin se interpone?
Ante el juez administrativo del domicilio del
accionante.
Trmino para decidir
El tribunal tiene 20 das para decidir,
despus de la admisin de la solicitud.
Trmino para cumplir la decisin
La autoridad o el particular tendrn 10 das
para cumplir lo resuelto, a menos que el
tribunal de un plazo mayor.
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 CASO PRCTICO HABEAS DATA y ACCION DE CUMPLIMIENTO
HBEAS DATA

De los siguientes ejemplos cual corresponde a un caso en el que podra aplicarse el Hbeas
Data:

a) En caso de discriminacin en razn del padecimiento de alguna enfermedad incurable

que sea adems contagiosa.
b) Ante la accin u omisin de particulares
c) Excluir informacin de un banco de datos.
d) Cautelar el derecho a huelga.
e) Para proteger el patrimonio pblico.
f) Privacin arbitraria de la libertad personal.

El Sr. Ramiro Sosa concurre a una Institucin Bancaria a solicitar un crdito personal. Se
le informa que no puede acceder al mismo porque figura en un registro de morosos
(Veraz). Esta situacin era desconocida hasta ese momento por el solicitante, quien a su
vez nunca haba solicitado un crdito. Averiguando, le informan que era moroso de un
crdito hipotecario, el cual era pagado mensualmente por el sistema de cesin de
haberes, es decir que el Organismo que paga su sueldo le retiene el monto de la deuda y
se lo trasfiere a la otra institucin bancaria a quien se le debe.
El organismo que paga el sueldo, retuvo y gir regularmente el dinero al banco que
otorg el crdito hipotecario.
Cul sera la garanta qu tiene la ley frente a esa conducta?

Sera la de presentar una accin de habeas data ante el juez competente, para que le
requiera a los registros de datos, un informe de la condicin de deudor moroso del
peticionante. En caso de falsedad de los datos, el juez deber, de inmediato, disponer la
supresin, rectificacin o actualizacin de los mismos. En el presente caso, el error se
manifiesta en que era deudor, pero no moroso, ya vena abonando regularmente las
cuotas del crdito.

Adela Cancino Len

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 ACCIN DE CUMPLIMIENTO
De los siguientes ejemplos cual corresponde a un caso en el que podra aplicarse una
Accin de Cumplimiento:
a) Proteger el derecho al trabajo.
b) El derecho del detenido o recluso a no ser objeto de un tratamiento inadecuado.
c) Libre acceso a la informacin pblica.
d) El derecho a la seguridad y prevencin de desastres previsibles tcnicamente.
e) Para que se ejecute un acto administrativo.
f) Cuando se pretende la libertad de aquella persona que se encuentra detenida o
condenada.

OPINAN SOBRE LAS ORIENTACIONES DADAS POR DOCENTE PARA ELABORAR

LOS CASOS PRCTICOS.
Dadas las circunstancia se entiende bastante bien, el caso es leer entenderlo
que? el porque? Y como? De Habeas Data y Accin de Cumplimiento.

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 2004 derecho procesal constitucional. Segunda edicin. Tomo II. Per: Jurista editores Editorial.
IV. CUEVA SEVILLANO. Alfonso

2004 Gran diccionario jurdico elemental. Edicin especial. Tomo I. Per: A.F.A. Editorial, pp. 318-
320.
V. FERNANDEZ VASQUEZ, Emilio

1981. Diccionario de derecho pblico. Edicin especial. Buenos Aires: Astrea editorial, pp. 134-36.
VI. CERVANTES, Christian
2008 Proceso de cumplimiento Pagina de informacin. Fecha de consulta: 18/03/2009. .

Adela Cancino Len

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