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MANAUS
2016
UNIVERSIDADE FEDERAL DO AMAZONAS
INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E LETRAS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA
Manaus
2016
Ficha Catalogrfica
Ficha catalogrfica elaborada automaticamente de acordo com os dados fornecidos pelo(a) autor(a).
BANCA EXAMINADORA
Presidente
Membro
Membro
memria de minhas avs Maria e Felicidade, com
amor e saudades.
ABSTRACT
The main focus of this research concerns to the labor outsourcing in relation to conflicting
aspects of the law itself, which at the same time that gives rise to the legal protection to the
worker, also favors loss of rights and of constitutional guarantees. To a better understand of
these aspects, we have adopted as the scientific method the Historical Materialism, through
the theoretical and practical experience of Soviet jurists Stutchka and Pachukanis, in order to
think about the role of the legal form in maintaining the shape of the capitalist state, using the
theories of derivation and regulation. The analysis of the outsourcing phenomenon entered in
the issue of Law related to the indicators of the ILO Decent Work, and to the data collected
in the literature of this research as well. The results revealed that the Decent Work indicators
are not observed in the outsourced work, and his impending regulations - with the approval of
the PL 4330/2004 (PLC 30/2015; PLS 300/2015) - legitimizes the precariousness of labor.
Key-words: Historical and Dialectical Materialism; Marxism and Right; Outsourcing; Decent
work.
LISTA DE ABREVIATURAS
CLT Consolidao das Leis do Trabalho
CF/88 Constituio Federal de 1988
TST Tribunal Superior do Trabalho
STF Supremo Tribunal Federal
STJ Superior Tribunal de Justia
OIT Organizao Internacional do Trabalho
ONU Organizao das Naes Unidas
UNESCO Organizao das Naes Unidas para Educao Cincia e Cultura
UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
SEDH Secretaria Estadual do Desenvolvimento Humano
MPT Ministrio Pblico do Trabalho
FMI Fundo Monetrio Internacional
OMS Organizao Mundial de Sade
DIEESE Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scioeconmicos
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
PEA Populao Economicamente Ativa
PIA Populao e Idade Ativa
CUT Central nica de Trabalhadores
PLR Participao nos Lucros e Resultado
FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio
ANPT Associao Nacional dos Procuradores do Trabalho
OAB Organizao dos Advogados do Brasil
SINAIT Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais do Trabalho
PL Projeto de Lei
PLC Projeto de Lei da Cmara
PLS Projeto de Lei do Senado
DIAP Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar
CNI Confederao Nacional da Indstria
CNC Confederao Nacional do Comrcio
FIESP Federao da Indstria do Estado de So Paulo
CIESP Centro das Indstrias do Estado de So Paulo
FECOMRCIO Federao do Comrcio
SESC Servio Social e Comrcio
SENAC Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
SUMRIO
INTRODUO .............................................................................................................. 11
3.1.1 A influncia dos Direitos Humanos e da OIT na esfera trabalhista brasileira. ..... 78
INTRODUO
Este trabalho consiste em um estudo crtico sobre o papel do Direito na relao Estado
e Sociedade. Trata-se de um aspecto que entendemos como importante a ser estudado: o
contrassenso que h entre a proteo conferida por princpios fundamentais e sociais1 que se
referem ao trabalho, elencados em nossa Constituio Federal, e as diversas leis criadas que
agem de modo a reduzir as garantias da advindas. Nosso estudo, ento, pretende adentrar
uma questo que est longe de ser recente, mas que, pela forma com que vamos abord-lo,
no encontra, na atualidade, at onde sabemos, um amplo debate necessrio.
preciso esclarecer, neste ponto, que nossa pesquisa se orienta a partir da proposio
de que o Direito, a despeito de garantias e princpios, age como um instrumento legitimador
do Capitalismo e, se contextualizarmos as lutas por direitos e melhores condies de trabalho,
ao longo da histria, no Brasil e no mundo, percebemos que os empregadores sempre, de
alguma forma, ofereceram oposio regulao de Direitos sociais e sempre se utilizaram de
meios para burlar a Legislao. As mudanas no processo de produo resultaram, por vezes,
em uma maior precarizao do trabalho, em reduo de salrios e empregos e, at mesmo, no
fim de determinadas formas de trabalho na sociedade capitalista.
Na realidade brasileira, contudo, a precariedade no trabalho, como veremos, sempre
existiu, e o que se v hoje apenas uma intensificao, favorecida por uma maior
flexibilizao de direitos e do prprio trabalho. O Estado, com o avano da poltica neoliberal,
cede fora capitalista, que necessita da manuteno constante desse mercado de trabalho
precrio, criando mobilizao sindical opaca e quase inexistncia de quaisquer outras formas
de resistncia operria.
Com isso, e apesar disso, a valorizao do princpio da dignidade da pessoa humana
cresceu frente aos problemas decorrentes da sobreposio do crescimento econmico em
detrimento do papel trabalhador. Essa questo fica bem visvel quando pensamos na situao
dos trabalhadores no advento da Revoluo Industrial. Na poca, o empobrecimento do
1
Os Princpios Fundamentais so aqueles que esto elencados nos incisos do artigo 1 da Constituio Federal
de 1988 e que norteiam todo o ordenamento jurdico ptrio, so eles: Soberania; Cidadania; Dignidade da Pessoa
Humana; Os Valores Sociais do Trabalho e da Livre Iniciativa; Pluralismo Poltico. No artigo 6 da Constituio
temos o trabalho como Direito primordial para a Ordem Social.
12
2
Termo que designa a classe menos favorecida na economia capitalista. No podendo ser resumida classe
operria, possui um carter ideolgico, analisado conforme a evoluo do Capitalismo na histria. Marx, em
sua teoria do proletariado, mostra que h uma relao do homem com a natureza, da qual ele afastado e busca
se reencontrar por meio de sua obra. Contudo, o Capitalismo surge no sentido de impedir esse reencontro, pois o
universo industrial faz surgir, por sua vez, uma classe cujos membros no trabalham em seu interesse individual
particular (GORZ, 1982, p.30).
13
que at o fim de 2015 esse nmero chegue a um milho de empregos a menos3. Com isso, os
trabalhadores excedentes se revezam em trabalhos precrios, terceirizados.
Sendo a terceirizao uma das modalidades mais precrias de trabalho, de acordo com
diversas pesquisas, a anlise na perspectiva sociolgica sobre os Direitos Humanos e sua
positivao no mbito dos Direitos Fundamentais relevante, principalmente, para buscar
compreender como, a despeito do discurso sobre princpios de Dignidade da Pessoa Humana
e Justia Social, os Direitos hoje esto cada vez mais sendo tratados como encargos. E
trabalhadores, como custos de produo.
Nesse sentido, nossa pesquisa parte dos objetivos lanados na Declarao da
Filadlfia de 1949 na tentativa de compreender o contrassenso entre o princpio e a lei, porque
na Declarao so elencados os princpios e Direitos dos trabalhadores de ordem internacional
e, quando so ratificados por um pas, passam a fazer parte do ordenamento jurdico daquele
lugar.
Comprometendo-se a respeit-la, o Brasil assinou a Declarao da Filadlfia, na qual
est previsto o princpio da no mercantilizao do trabalho humano: o trabalho no uma
mercadoria. Tal princpio, porm, hoje, ao menos no Brasil, no respeitado. sobre esses
aspectos contraditrios acerca do Direito e da proteo do trabalho que pretendemos refletir
nesta Dissertao.
***
Nossa pesquisa, que ser dividida em trs partes, perpassa aspectos inerentes
dignidade da pessoa humana no universo trabalhista e o papel do Direito na proteo do
trabalho. Para isso, pretendemos compreender a significao geral da flexibilizao do
trabalho e, em especial, o trabalho terceirizado e sua estrutura poltico-jurdica, abrangendo os
aspectos histricos, sociolgicos e polticos, que envolvem sua constituio.
Sendo assim, na primeira parte, consideramos pertinente iniciar a discusso pelos
aspectos tericos, conceituais e normativos que envolvem o papel do Estado e do Direito nas
relaes privadas. Isso implica, inevitavelmente, apresentar a noo de Direitos Humanos e
Dignidade da Pessoa Humana, em seu trajeto evolutivo, para, ento, refletir sobre o Direito a
partir do estudo das obras de Marx, Engels e outros intelectuais posteriores.
3
CALERO, Joo Pedro. Um milho: quantos empregos a recesso vai destruir. Matria especial de Economia.
Disponvel em: http://exame.abril.com.br/economia/noticias/1-milhao-e-quantos-empregos-a-recessao-vai-
destruir-em-2015
15
Ainda na primeira parte, pretendemos tratar do Direito como regulao e controle das
relaes privadas pelo Estado, tendo como escopo o estudo terico de Marx, no que tange
estrutura jurdica, que, a nosso ver, representa um vis atual e relevante no fomento a uma
discusso que vise transpor a polarizao jus naturalismo/positivismo, pensados por Kant
(2005), Kelsen (2002) e tantos outros.
De fato, Karl Marx, em seus estudos, no chegou a elaborar diretamente um tratado
crtico sobre o Direito. Contudo, notria a presena referenciada de sua crtica ao tema ao
longo de sua obra, sobretudo em O Capital, atravs de diversas descries sobre o processo
de produo, envolvendo aspectos histricos sobre regime e condies de trabalho, mudanas
estas que ocorreram durante a evoluo do Capitalismo.
Tais mudanas constituem aspectos da Revoluo Industrial e das relaes jurdicas
que decorreram desse processo. Marx (1983 [1867]) revela como as relaes de produo so
tangenciadas pelas relaes jurdicas. Depreender, pois, essas referncias crticas de Marx ao
Direito se mostra uma tarefa vlida, pois, analisando a conjuntura atual, percebe-se a
relevncia do pensamento do terico alemo.
Para nos ajudar nessa empresa, lanamos mo de outras referncias tericas sobre a
crtica ao Direito, alinhadas teoria marxiana. Nesse momento introdutrio, cabe destacar
dois autores: Pachukanis (1988 [1924]) e Stutchka (2009), juristas soviticos que participaram
de forma ativa na Revoluo de Outubro de 1917 e refletiram a partir da teoria e do mtodo
propostos por Marx, sobre a forma do Direito em relao ao Estado e Sociedade: sendo o
Direito, um instituto essencialmente burgus, poderia ser pensado a partir de uma perspectiva
revolucionria, emancipadora da classe proletria? Esperamos, com esta pesquisa
bibliogrfica, compreender o entendimento marxista sobre o Direito e oferecer vislumbre a
esse questionamento.
Ainda nesta primeira parte, pretendemos realizar um estudo sobre os processos
histricos que envolvem o modo de produo capitalista no contexto mundial, trazendo para
anlise um exemplo brasileiro, que o perodo que compreende a era Vargas at os dias
atuais. A pertinncia deste momento para a Dissertao consiste em compreender os caminhos
trilhados pelo Capitalismo, os quais culminaram no fenmeno denominado pelos tericos de
flexibilizao do trabalho.
A segunda parte de nossa pesquisa d continuidade primeira, analisando os
acontecimentos que resultaram dos avanos tecnolgicos e que teriam implicaes na vida de
todos. Esse fenmeno foi observado por Marcuse (1973) com a teoria dA Sociedade Ps-
16
4
Cf. nota 1 deste trabalho.
5
De acordo com Perry Anderson(1995), o neoliberalismo compe um conjunto de propostas formuladas no fim dos anos
1970 e 1980, em resposta crise do keynesianismo - teoria criada por John Maynard Keynes (1983), que pressupunha como
dever do Estado o equilbrio econmico e o fortalecimento de polticas sociais que ensejaram a implementao do Estado de
bem-estar social (welfare state), a partir da dcada de 1920, entrando em declnio na dcada de 1960 tais propostas
consistiam em defender um Estado mnimo, com a cesso das polticas sociais para o setor privado, privilegiando o capital
financeiro.
18
Vista essa pluralidade de interesses com os quais o Estado democrtico precisa lidar,
fica difcil no concordarmos com o autor a respeito da real efetividade da ao dos Direitos
Humanos, mesmo com a Globalizao e com as polticas neoliberais que avanam em nome
do desenvolvimento econmico em detrimento das Polticas Sociais e, principalmente, dos
Direitos Sociais, os quais existem de modo a dar efetividade aos Direitos Fundamentais.
19
A partir dessa afirmao de Marx, torna-se clara a sua concepo acerca do Direito e
seu papel perante a sociedade ao tornar sujeitos de Direitos todos os que dela participam,
inclusive aqueles que, por muito tempo, no tiveram voz, nem representatividade poltica para
defender seus interesses e, assim, tomar a frente em discusses e criao de leis. O poder de
se utilizar de meios jurdicos de organizao social, por estar concentrado em mos burguesas,
no poderia, de fato, equiparar-se ou contribuir para uma efetiva melhora de condio da
classe operria, por exemplo.
Nesse sentido, e com o intuito de compreender o Direito a partir da teoria do
Materialismo Histrico, que, em sua essncia, advm do pensamento hegeliano, Marx inverte
20
6
Grundisse der Kritike der politischen konomie(1857-1858), cujo ttulo em espanhol Elementos
fundamentales para la crtica dela economia poltica, rene uma sntese das categorias analisadas por Marx,
tambm um meio de se obter melhores informaes acerca do mtodo dialtico. Em apresentao edio
espanhola temos o seguinte comentrio: Como alguien sealara, Los Grundisse nos abren la possibilidade
introducirmos en el laboratrio econmico de Marx y ante nuestra mirada aparecen nitidamente recortados todos
los refinamentos, todos los sinuosos caminhos de su metodologia Elementos fundamentales para la crtica de
la economia poltica. Vol. 1. Pedro Scaron (trad.). Siglo XXI editores: Mxico; Buenos Aires, Argentina,
Espan. 2007 [1939]
.
21
Marx, por toda a obra, mostra que as classes so categorias recorrentes em cada poca
histrica. E exemplifica: homem livre e escravo, patrcio e plebeu, baro e servo, membro
das corporaes e aprendiz, em suma, opressores e oprimidos (MARX, 2010 [1848], p.40).
O carter revolucionrio do pensamento de Marx ao defender a importncia de o proletariado
se libertar da explorao instigado pelo movimento cientfico proposto pelo Materialismo
Histrico, no qual o terico alemo demonstra, atravs de fatos e dados de sua pesquisa, quais
so as condies necessrias para que a classe operria se una no objetivo de avanar para
uma nova sociedade, livre dos elementos que ideologicamente esto ligados dominao
burguesa, ainda que presentes no Estado como formas institucionalizadas e aceitas, como o
Direito, por exemplo, conforme veremos na prxima seo.
7
Ler: A revoluo proletria e o renegado Kautsky: Como Kautsky transformou Marx num vulgar liberal.
Disponvel em: https://www.marxists.org/portugues/lenin/1918/renegado/cap01.htm
8
Ler: LAFARGUE, Paul. O direito preguia. Traduo: Alain Franois. So Paulo: Editora Edipro, 2016
[1855]
23
9
GROSSI, Paolo. Pagina introdutiva. In: Quaderni Fiorentini: per la storia del pensiero giuridico moderno.
Vol. 3-4, Il socialismo giuridico, ipotese e letture, 1974-1975. [1-4].
24
subjetivo, possuidores de tamanha fora que seriam capazes de limitar o poder da classe
burguesa ou impedir os desgnios capitalistas. Para Stutchka:
Toda Constituio burguesa expe essas liberdades em frases quandiloquentes sobre
liberdade, igualdade, fraternidade para todas as pessoas sem distino de classe.
Porm, tambm todas as liberdades polticas so disciplinadas por leis limitadoras
especiais, a fim de que a burguesia, ao utilizar-se delas, no entre em conflito com
os Direitos iguais das outras classes.
10
Conforme afirma Mrcio Brilharino Naves, em seu prefcio obra de Engels & Kautsky (2012).
26
meios de produo, de modo a aprimorar o que era obtido da natureza. Com a dominao
capitalista dos meios de produo, houve um retorno ao trabalho de subsistncia em nome da
produo para o capital, de modo que o trabalho se torna abstrato, pois o ciclo que permeava a
necessidade de resolver um problema, aliado primeiramente ao pensamento humano, depois
criao mental da soluo e, finalmente, criao efetiva do produto til para determinado
fim, sofreu uma grande mudana ao afastar o homem dos meios de produo, reduzindo-o
fora de trabalho em troca de salrio. A gravidade disso descrita em Crtica do Programa
de Gotha, por Marx (2012 [1891], p.24):
O homem que no possui outra propriedade que no a sua fora de trabalho torna-se
necessariamente, em todas as condies sociais e culturais, um escravo daqueles que
se apropriaram das condies objetivas do trabalho. Ele s pode trabalhar com sua
permisso, portanto, s pode viver com sua permisso.
sociedade que rene indivduos com objetivos em comum, podendo ser definida como um
RMTR, com base territorial, governantes e aparelho jurdico e repressor, o qual visa, por
princpio, defesa do bem pblico.
Nesse sentido, o Estado no faz parte da sociedade civil, mas media as relaes
jurdicas de produo, sendo ento a forma poltica do Direito que age em nome do interesse
pblico e da ordem jurdica e que tem por prerrogativa a proteo e sujeio do cidado ao
sistema jurdico e, ao mesmo tempo, ao Estado de Direito.
Por conseguinte, levando-se em conta a concepo da funo do Direito pelo
entendimento marxista exposto por Pachukanis, a representao jurdica operada pelo Estado
no permite uma real emancipao do proletariado, pois, desde o princpio, limita a
capacidade de luta contra os interesses das classes dominantes.
Fica clara, dessa forma, a razo pela qual Pachukanis no concebe o Direito como um
sistema que possa ser verdadeiramente objeto de defesa dos interesses da classe proletria,
ainda que orientado por advogados, juristas e juzes socialistas, pois a concretizao do ideal
socialista, em sua propositura, perpassa a superao da forma mercantil e do Direito, visto que
so obstculos inevitavelmente ligados ao Capital e, por fazerem parte dos aparelhos que do
existncia ao Estado, devem ser eliminados. Contudo, essa eliminao, para Pachukanis, no
poderia se dar de outra forma que no gradual, uma espcie de Direito de transio11, em uma
Unio Sovitica recm-constituda pela conquista do Estado por via revolucionria e que
abriu espao para a implantao do Socialismo. Contudo, no era o suficiente para eliminar as
formas mercantis.
Em conformidade com o entendimento do jurista sovitico, Naves (1996, p. 90)
acrescenta: Enquanto a tarefa da construo de uma economia planificada nica no estiver
resolvida, enquanto se mantiver entre as diversas empresas e grupos de empresas o vnculo do
mercado, igualmente se manter em vigor a forma jurdica. Em outras palavras, o vnculo
com o mercado implica a existncia da diviso do trabalho, da propriedade privada dos meios
de produo, do mercado e das relaes de trocas.
Sob tal enfoque, Pachukanis reconhece a necessidade de se utilizar o Direito burgus
durante o perodo de transio, considerando que, com um governo socialista no controle do
Estado, o Direito aplicado nas demandas no seria mais um Direito verdadeiramente burgus,
11
Sobre as transformaes que um estado capitalista sofre quando passa a ser um estado comunista, novamente
Pachukanis (1988 [1924]) recupera o entendimento de Marx (2012 [1891], p. 43) sobre a questo, seno
vejamos: Entre a sociedade capitalista e a comunista, situa-se o perodo da transformao revolucionria de
uma na outra. A ele corresponde tambm um perodo poltico de transio cujo Estado no pode ser seno a
ditadura revolucionria do proletariado.
30
visto que o Estado no mais estaria presente como elemento de mediao pendente para o
processo de explorao, e sim voltado para o objetivo de favorecer a classe proletria. O
Direito seria afetado pela emergncia de formas sociais no mercantis no seio da economia
(NAVES, 1996, p. 95), embora no fosse um Direito proletrio.
Para Pachukanis, o Socialismo Sovitico deveria envolver a participao de todo o
operariado12, bem como a extino das classes sociais, a distino entre normas tcnicas teis
para a administrao laboral e normas jurdicas, a nacionalizao dos meios de produo, o
fim da explorao do trabalho e a criao de uma economia estatal planificada, que consistiria
na perda da natureza jurdica e na transformao de dispositivos legais em dispositivos de
natureza tcnica.
Ento, nota-se que o ideal de Socialismo Sovitico defendido por Pachukanis
representa um desdobramento dos ideais comunistas presentes em o Manifesto Comunista,
de Marx (2010 [1848], 51-55), quando trata dos objetivos imediatos dos comunistas, que so
basicamente: abolio da propriedade privada dos meios de produo e a conquista do poder
poltico pelo proletariado.
Tais afirmaes a respeito do entendimento terico de Pachukanis acerca do Direito,
sua funo e importncia em uma realidade de Estado Sovitico orientado pelo Socialismo,
foram o mais contundentes possveis com o mtodo materialista histrico em um perodo de
transio. E, por muito tempo, este notvel jurista sovitico procurou se manter firme s suas
convices cientficas e revolucionrias. Contudo, considerando as transformaes ocorridas
durante a mudana poltica e ideolgica (chegada de Stalin ao poder), Pachukanis precisou
rever sua teoria, porm a autocrtica no teve carter espontneo, mas foi resultado de uma
coero de natureza administrativa por parte da direo stalinista (NAVES, 1996, P.130). O
jurista russo precisou recuperar o Direito burgus, a fim de vincul-lo s relaes de produo
e conform-lo sociedade socialista, reconhecendo a existncia de um Direito sovitico,
criado pelo proletrio, que regularia, portanto, as relaes de produo e, por conseguinte,
protegeria os interesses dos trabalhadores.
12
A unio dos trabalhadores tambm ponto importante para Karl Marx (2010 [1848], p.48): De tempos em
tempos os operrios triunfam, mas um triunfo efmero. O verdadeiro resultado de suas lutas no o xito
imediato, mas a unio cada vez mais ampla dos trabalhadores.
31
Apesar de a teoria marxista do Direito ter sido, por muito tempo, relegada ao
esquecimento, foi aos poucos sendo resgatada, e hoje no apenas serve para desmitificar
entendimentos j consolidados em nossa sociedade, mas tambm para impulsionar e valorizar
a necessidade de as pessoas no ficarem esperando que o Direito, por si s, resolva os
problemas e a vida da classe trabalhadora. Os princpios constitucionais e do trabalho que
visam proteo dos trabalhadores no funcionam como escudo contra os objetivos do
Capitalismo, que se resumem em cada vez mais a acumulao de capital.
Nesse sentido, a teoria marxista ganhou novo flego na dcada de 1970, na Europa,
com a formao de duas correntes tericas: a teoria da derivao e a teoria da regulao. So
teorias distintas, e no complementares, que, apesar disso, normalmente so utilizadas em
conjunto e at hoje fazem parte das pesquisas de muitos estudiosos, inclusive no Brasil.
Podemos citar alguns pesquisadores proeminentes como Mrcio Brilharino Naves (2008),
filsofo marxista que realizou um estudo sobre a teoria de Pachukanis (1988 [1924]) aqui
apresentada, e Alysson Mascaro (2013), filsofo do Direito que realiza pesquisa a partir da
filosofia marxista do Direito (Marx e Pachukanis), da teoria marxista da derivao e da teoria
marxista francesa da regulao. Agora, ao tratarmos desse assunto, interessante fazer breves
comentrios sobre a interpretao de Mascaro (2013) a respeito dessas teorias, porque em seu
estudo Estado e forma poltica, o autor analisa as formas estruturais do Estado
individualmente e as relaciona a partir das duas teorias crticas do Estado mencionadas.
Inicialmente, Mascaro (2013, p.17) afirma que o Capitalismo exerce sobre o Estado
um duplo domnio (poltico e econmico). Dessa forma, o Estado se apresenta como um
fenmeno capitalista, necessrio reproduo do capital (MASCARO, 2013, p.18), apesar de
no ser objetivamente uma entidade em funo do Capitalismo. Porm, uma vez que as
garantias jurdicas e polticas que promovem a circulao de mercadorias advm da forma
poltica e econmica, pode-se afirmar que o Estado seria um derivado do Capitalismo, o
qual, por meio de suas formas estruturais, promove o princpio da igualdade (contratual),
tornando exploradores e explorados sujeitos de Direitos. Isso significa dizer que os
indivduos, quando tornados cidados de um Estado e sujeitados ao Direito, participam da
lgica do capital, como bem salienta Mascaro (2013, p.20):
As classes burguesas, cujas fraes so variadas, podem at mesmo contrastar em
interesses imediatos. A luta dos trabalhadores, engolfadas pela lgica da mercadoria,
ao pleitearem aumentos salariais, chancelam a prpria reproduo contnua do
Capitalismo. O Estado, majorando impostos ou mesmo conceder aumento de
Direitos sociais, mantm a lgica do valor.
32
A lgica do valor estaria, pela teoria da derivao, de acordo com Mascaro (2013,
p.22), ligada interao entre indivduos nos nveis social, poltico e jurdico, uma vez que
tanto os indivduos como os atos polticos e econmicos contribuem para a circulao ou
troca de mercadorias.
As teorias marxistas da regulao e derivao propem, ento, investigar a relao
entre Capitalismo, Estado e Sociedade como fenmenos sociais, a partir da anlise do Direito,
da economia e da poltica, sob aspectos tericos distintos extrados da pesquisa poltica. por
esse motivo que a teoria da derivao, por exemplo, recebe esse nome. A derivao teve
como um dos seus principais tericos, Joaquim Hirsch, cientista poltico alemo que,
atualmente, professor emrito da Universidade Johann Wolfgang Goethe em Frankfurt.
Hirsch uniu a teoria da derivao s anlises de Nico Poulantzas e a elementos da teoria
francesa da regulao13. Para Hirsch (2010, p.33), o Estado, ao sofrer o impacto da
Globalizao, passa a atuar em sua relao com a sociedade em prejuzo dos segmentos
sociais mais oprimidos, como a classe trabalhadora, pois:
A relao de produo material do capitalismo, mantida atravs da eficcia da lei do
valor, enquanto produo e realizao de mais-valia fundamentalmente
portadora de crise. E isso em um sentido duplo: o processo de acumulao do
capital, que ao mesmo tempo a luta de classes, luta pela produo e apropriao do
subproduto, est permanentemente sujeito a paralisaes e colapsos. Ele se apoia
simultaneamente sobre as condies sociais e sobre precondies da natureza, que
no podem ser criadas e tampouco mantidas pelo processo mercantil capitalista. Ele
inclusive tente a destru-las.
13
FARIAS, Francisco Pereira de. Teoria Materialista do Estado. Revista Crtica Marxista, n. 33, p. 145-148,
2011.
33
Suzane de Brunhoff. Essa teoria no compreende o Estado como uma organizao jurdica-
poltica neutra que se permite dominar passivamente pela lgica do capital. Isto porque se o
Capitalismo depende da existncia do Estado para sua acumulao, o Estado, por sua vez,
depende da forma mercantil aqui entendida como produtos (coisas) e sujeitos de Direito
(pessoas) e esta derivada da forma poltica, que d movimento a todo esse processo. Tudo
o que for entendido como mercadoria tem valor de troca e pode ser vendido e, desse modo,
estaria caracterizada a subjetividade jurdica pela qual tudo pode se tornar mercadoria,
bastando que seja reconhecido como coisa com valor de uso e de troca ou pessoa e sujeito
de Direitos. Por isso que Mascaro (2013, p. 18), seguindo a teoria derivacionista, enfatiza:
O Estado, assim, se revela como um aparato necessrio reproduo capitalista,
assegurando a troca de mercadorias e a prpria explorao do trabalho sob forma
assalariada. As instituies jurdicas que se consolidam por meio do aparato estatal
o sujeito de Direito e a garantia do contrato e da autonomia da vontade, por exemplo
possibilitam a existncia de mecanismos apartados dos prprios exploradores e
explorados.
14
O termo revoluo foi aqui adotado na mesma esteira de uso que fazem tantos outros autores citados nesta
pesquisa, quando se reportam ao perodo da Era Vargas, compreendido entre 1930 e 1937. H, no obstante, uma
discusso historiogrfica se de fato ocorreu uma revoluo. Tronca (1986, p.78) desconstri o termo Revoluo
de 30 ao afirmar que o que ocorreu de fato foi uma dominao oculta que teria dado continuidade opresso
burguesa contra o operariado. J Gomes (1988, pp.191-192) entende que efetivamente ocorreu uma revoluo no
perodo citado, visto que havia a presso por mudanas, caracterstica de uma autntica revoluo, que
resultou em um acontecimento nico na histria do pas, que retirou a sociedade do conflito pr-poltico,
visto que os operrios, antes deste perodo, no era um sujeito de Direitos, dentro de uma relao de trabalho
totalmente desigual e de um contexto de forte liberalismo do perodo da Repblica Velha. Ambos os argumentos
dos referidos autores so contundentes. Concordamos com entendimento de Tronca (1986), mas defendemos
aqui que, apesar de o trabalhismo no Brasil, i, e., a cidadania regulada, tenha servido como instrumento de
dominao burguesa, houve um real momento de reivindicao por Direitos por parte da classe trabalhadora, a
qual teve participao ativa no processo de conquista de Direitos trabalhistas.
35
15
No nosso intuito adentrar na discusso terica a respeito da concepo de sujeito e ator, como tambm no
pretendemos aprofundar o debate sobre a crtica ao estruturalismo, para um melhor entendimento sobre esse
assunto, ler: Dubar, Claude. Agente, ator, sujeito, autor: do semelhante ao mesmo. Artigo apresentado no 1
Congresso da Associao Francesa de Sociologia, em fevereiro de 2004. Disponvel em:
http://www.uff.br/observatoriojovem/sites/default/files/documentos/dubarclaude-agenteatorsujeitoautor-
atoragenteautordosemelhanteaomesmo2004.pdf
36
expe sobre como fazer pesquisa histrica, partindo do materialismo histrico em sua crtica
justamente a Althusser:
Sua noo de nveis percorrendo a histria a diferentes velocidades e em
diferentes momentos uma fico acadmica, pois todas essas instncias e
nveis so de fato atividades, instituies e ideias humanas. Estamos falando de
homens e mulheres, em sua vida material, em suas relaes determinadas, em sua
experincia dessas relaes, e em sua autoconscincia dessa experincia. Por
relaes determinadas indicamos relaes estruturadas em termos de classes,
dentro de formaes sociais particulares um conjunto muito diversificado de
nveis, geralmente ignorado por Althusser e que a experincia de classe
encontrar expresso simultnea em todas essas instncias, nveis, instituies e
atividades.
16
Edward Thompson (1978) problematiza em seu livro a A misria da teoria, a interpretao de Althusser
(1972) sobre o Materialismo Histrico em Ideologia e aparelhos ideolgicos do Estado, que, na verdade possui
um enfoque diverso ao de Thompson, por ser estruturalista, a teoria de Althusser se aplica a instituies e no a
indivduos.
37
contratao e forte poder patronal. Do mesmo modo que ocorreu no sculo XVIII, na Frana
retratada por Castel (2012 [1995], p.217), com a Revoluo Industrial, a economia cresceu,
mas a situao dos mais pobres no acompanhou esse crescimento econmico. Na verdade, a
pobreza aumentou e, com ela, a marginalidade, que, assim como no Brasil, precisava ser
repreendida.
Assim, a participao do Estado restringiu-se quase totalmente a uma poltica de
represso e controle da massa de trabalhadores, que, apesar de teis para o fortalecimento do
industrialismo emergente e da economia, no podiam contar com contrapartidas justas de seus
empregadores, tampouco tinham representatividade poltica com o intuito de fazer com que
suas pretenses fossem auscultadas. O eptome das consequncias do liberalismo no incio do
Brasil-Repblica foi um aumento evidente da desigualdade social.
Os trabalhadores, juntamente com os demais segmentos de pessoas pobres, como os
empregados domsticos, desempregados e outros, passaram a fazer parte de um bloco social
com poucos elementos que os diferenciassem. Eram povo e s, pois a classe dominante
aceita apenas pessoas diminudas, constitudas fora da interlocuo social e poltica; e como
sujeitos de ao coletiva, so literalmente no-pessoas (PAOLI, 1989, p. 45).
Essa massa explorada era tambm discriminada, temida, marginalizada e, quando
cansava da opresso e ousava protestar, era fortemente reprimida pelo Estado, que, com sua
poltica liberal de no-interveno, terminava por privilegiar a elite conservadora. Os pontos a
seguir fazem parte dos elementos que constituram a formao da sociedade do trabalho,
como a entendemos hoje.
Primeiramente, a fora de trabalho se concentrava em duas regies, no campo (agrria)
e no ambiente urbano. No mbito agrrio, o trabalhador se vinculava a um proprietrio de
terra e dependia da assistncia obtida pelo coronelismo. J no mbito urbano, a assistncia
era nfima. O nmero de vagas de emprego nas indstrias era pequeno, destinado a uma
minoria da populao em que se privilegiavam estrangeiros nas funes mais importantes,
uma vez que os trabalhadores brasileiros, negros e brancos pobres, eram rejeitados pelas
elites. Sobre o fenmeno da imigrao em massa para ocupao de postos de trabalho na
indstria, Cardoso (2010, p.155) ressalta:
Sobre isso, Lukcs (2003 [1923], p. 325-326) ressalta que o conhecimento da histria
do proletariado est ligado compreenso do presente, que se conecta ao processo histrico,
sem ter, contudo, a obrigao de seguir uma ligao lgica com todo esse processo, e sim uma
ligao objetiva, que demonstre a ligao entre o passado e o presente.
Na histria do operariado do Brasil, o potencial de luta existiu, mas somente
conseguiu romper a barreira do descaso poltico aps a ascenso de Getlio Vargas ao poder,
com uma poltica que tinha como base a justia social e a Consolidao das Leis Trabalhistas.
Assim, a forma de lidar com a questo social, que se arrastava havia dcadas, mudou.
Com o programa Varguista de Cidadania Regulada, os trabalhadores passaram a ter,
alm da promessa de incorporao no programa, toda uma expectativa de obter proteo do
Estado. Nesse ponto, vale lembrar que a poltica social de Vargas ocorreu em meio s
demandas dos trabalhadores nas greves e ao advento da Constituio Mexicana17, primeira no
mundo a organizar sistematicamente os Direitos dos trabalhadores, diferente do que ocorria
em outros pases, que lanavam apenas leis esparsas, das quais os trabalhadores sequer tinham
conhecimento e cuja fiscalizao no funcionava.
Alm disso, antes da Revoluo de 1930, no mundo, a ttulo de contexto histrico,
ocorreram a Revoluo Bolchevique e a elaborao do Tratado de Versalhes, que originou a
OIT em 191918, rgo que se tornou responsvel por exigir que os pases que assinaram
aquele tratado, incluindo o Brasil, institussem polticas sociais. Tudo isso, aliado s lutas
operrias, serviu de pano de fundo propcio poltica que Getlio pretendia implementar no
pas. Sobre isso, Cardoso (2010, p. 216) salienta que:
A luta sindical prvia Revoluo de 1930 foi tudo, menos inexistente, e todos os
institutos legais aprovados sob Vargas haviam figurado nas pautas de
reinvindicaes das greves gerais de 1917 e 1919, e alguns poucos j haviam sido
objeto de ao legislativa da Primeira Repblica.
Os movimentos operrios, cada vez mais organizados, tinham por objetivo melhorar as
condies de trabalho, mas lutavam tambm pela criao de uma representatividade poltica.
Os pontos propostos por Getlio j eram discutidos nas reinvindicaes e alguns desses
pontos tinham se tornado lei, ainda que no tivessem uma eficcia efetiva.
17
A Constituio mexicana promulgada em 1917 foi a primeira a elevar os Direitos trabalhistas categoria de
Direitos fundamentais os artigos 5 e 123 versam sobre o trabalho, impondo limitaes liberdade de contratar, e
responsabilidade do empregador em casos de acidentes de trabalho. Fonte: KONDER, Fbio. A Constituio
mexicana de 1917. Disponvel em: http://www.dhnet.org.br/educar/redeedh/anthist/mex1917.htm
18
A Organizao Internacional do Trabalho OIT foi criada como parte do tratado de Versalhes, que ps fim
1 Guerra Mundial. A OIT responsvel pela formulao e aplicao de normas internacionais do trabalho, que,
quando ratificadas passam a fazer parte do ordenamento jurdico do pas. O Brasil um dos membros
fundadores, participando inclusive de sua primeira reunio. Mais informaes, conferir:
http://www.oit.org.br/content/hist%C3%B3ria
41
Toda a luta anterior dos trabalhadores estava agora dando espao tutela do Estado.
Isso resultou em uma forma de mascarar a verdadeira essncia dos direitos conquistados pelos
trabalhadores: tudo aquilo que havia sido formulado pelo movimento operrio em
experincias no espao capitalista de produo foi aspirado por este Estado Novo, e nele
foram sufocadas as formas de organizao e combate at ento levadas (PAOLI, 1989, p.
50).
Uma ideologia poltica empregada no governo de Getlio Vargas, como explica Druck
19
(2015) , retirava dos operrios o sentido de luta e colocava no lugar a ideia de que os direitos
foram concedidos, doados pelo Estado Novo como forma de promover a justia social, sem
reconhecer que esses Direitos eram justamente aqueles pelos quais a classe trabalhadora
lutava antes da Revoluo de 1930.
O controle poltico no se limitava a incutir na cabea dos trabalhadores que os
direitos trabalhistas haviam sito doados, mas tambm infligiu dominao ao operrio
principalmente via sindicato, afinal, os operrios, agora cidados, com Direitos sociais e com
Direito de classe reconhecidos, precisavam tambm de uma instituio fiscalizadora, para que
seus Direitos, recm-contrados, fossem efetivamente respeitados.
19
DRUCK, Graa. Tentativa de burlar Direitos trabalhistas se manteve no decurso da histria. Data: 22/04/2015.
Instituto Humanitas Unisinos. Entrevista concedida a Patrcin Fachin. Disponvel em:
http://www.ihu.unisinos.br/entrevistas/541947
42
limitaes em seu poder de fiscalizar, ainda que garantido por lei, pois ainda havia a questo
da interpretao de leis, solicitadas por empresrios aos juristas do Ministrio do Trabalho,
cujo parecer era bastante parcial.
Alm disso, no que tange ao funcionamento dos sindicatos, estes deveriam estar
isentos de qualquer vinculao a posies poltico-ideolgicas. Cabia aos sindicatos somente
ser rgos de colaborao com o Estado e qualquer manifestao poltica ou ideolgica
ficava proibida (DARAJO, p. 223). O princpio da unicidade sindical, inerente
Legislao era outro ponto de aderncia do sindicato ao controle Estatal. A crtica que se faz
quanto reduo de alternativas de representatividade para os trabalhadores. Havia
uniformizao dos Estatutos Sindicais, e qualquer alterao dos dispositivos dependia da
anuncia do Ministrio do Trabalho, pois havia um texto padro, onde tudo estava previsto e
regulamentado para todos os sindicatos (DARAJO, p. 227).
Aps todo esse histrico sobre o controle dos sindicatos, vale salientar que houve
resistncia tanto dos sindicatos, como dos trabalhadores. As leis trabalhistas, sentidas como
ineficazes e contraditrias pelo trabalhador, tinham o efeito de inconformismo, o que resultou
em greves, pois, mesmo com o advento da CLT, estas ainda eram entendidas como o meio
eficaz de se lutar por melhores condies. O texto de Paoli (1989) remonta um histrico
legislativo que visava coibir atos de indisciplina:
At onde podiam, os trabalhadores no ficavam quietos. Mesmo nos setores onde o
desemprego aumentava, onde a explorao crescia e as leis trabalhistas e sindicais s
funcionavam para cercear o protesto operrio, encontram-se as resistncias e
reclamos pela manuteno e aplicao dos Direitos (ibid., p. 61).
Tanto nas reinvindicaes operrias como nas pautas do CNT, pode-se afirmar que ali
estava a essncia do marco regulamentar do Estado Novo, defendido como proposta de
insero do trabalhador na categoria de cidado, com direitos reconhecidos, etc. A cidadania
regulada (ou seja, com a carteira de trabalho assinada) prometida por Vargas garantia ao
trabalhador formal acesso a vrios direitos sociais estabelecidos na CLT, tais como salrio-
mnimo, frias, proteo ao salrio da mulher, aquisio de moradia, acesso Justia do
Trabalho, etc.
Era um verdadeiro sonho para muitas pessoas e, para se chegar efetiva insero na
cidadania regulada, era preciso, na verdade, ultrapassar um campo repleto de barreiras, a
comear pela estratificao inicial de seu sistema. Somente as profisses reconhecidas em lei
recebiam proteo, assim, todos aqueles cuja profisso no fosse regulamentada eram
considerados pr-cidados, excludos do acesso Cidadania, mas com potencial de
incluso.
Cardoso (2010) fala que a Cidadania Regulada tinha carter de promessa. Era a
esperana do campons, que migrava para a zona urbana em busca de salrio e benefcios, era
o princpio de uma maior confiana no Estado, antes visto como inimigo do povo, a quem
tentava controlar, alistar no Exrcito, escravizar, vacinar, higienizar ou simplesmente
perseguir de maneira arbitrria (CARDOSO, 2010, p. 220).
Ser includo na Cidadania Regulada era ser privilegiado. O trabalhador que alcanava
a promessa oferecida pelo Estado era um merecedor. SANTOS (1979, p.69) fala que a carteira
de trabalho constitua uma certido de nascimento cvico; e no deixa de ser verdade.
Naquele momento, para o Estado Novo, o pr-cidado tem sua existncia no mundo formal
em suspenso, no plano subjetivo. Quanto ao cidado propriamente dito, com carteira assinada
e benefcios, bastava que perdesse o emprego para voltar categoria de pr-cidado. Cardoso
(2010) ressalta que isso causava uma luta de classes generalizada e heterognea. Tratava-se de
uma luta dos trabalhadores pela efetividade dos direitos aos quais fazia jus e tambm uma luta
dos trabalhadores que ainda ansiavam pelo reconhecimento de suas categorias. Por mais que o
Estado exercesse um controle imenso sobre os trabalhadores, via legislao, a luta de classes
46
lutas dos trabalhadores sem ao menos mencion-lo (...); os benefcios sociais eram oferecidos
como ddiva. De fato, o perodo Varguista trouxe consigo uma fase de muitas
transformaes para a vida dos trabalhadores. Alis, como j acenamos, as aes de
resistncia operria em busca de emancipao dentro de uma sociedade excludente, tiveram, a
nosso ver, sua importncia relativizada durante muito tempo em favor do governo varguista.
Por isso, o resgate histrico dos movimentos operrios, que tiveram efetiva
participao no processo de aquisio de direitos trabalhistas, importante para compreender
que o efeito da perda do sentido de conquista de direitos pelos trabalhadores, impetrada pela
ideologia do trabalhismo, a perda gradual desses mesmos direitos.
Visto isso, retomemos a discusso atual no que tange aos direitos e garantias dos
trabalhadores. A judicializao das relaes trabalhistas parece ter chegado a um ponto em
que o papel do Direito dentro de um Estado Democrtico tornou-se mera abstrao. Ou seja,
pensar em igualdade, dignidade e princpios do trabalho por exemplo, o princpio da
irredutibilidade salarial e o da proteo ao trabalhador, entre outros como norteadores dos
direitos dos trabalhadores significa falar de distantes idealizaes, que no possuem a real
obrigao de serem observados na prtica. Prova disso o PL 4.330/2004, que foi aprovado
na Cmara dos Deputados e aguarda a votao no Senado, e que regulamenta a terceirizao
trabalhista, ampliando-a para o conjunto das atividades empresariais, ou seja, incluindo ali as
atividades-fim de determinada empresa. Isso a prova de que a Constituio Federal
Brasileira, com seu texto rico em princpios, direitos e garantias que abrangem todos os ramos
do Direito e a defesa dos Direitos Humanos, no possui fora perante o Capital. A iluso, a
que Naves (2001) se refere,20 acabou; os sindicatos brasileiros no possuem a fora e apoio
necessrios para resistirem aos novos tempos.
Por isso, olhando para o passado, quando Marx21 e Engels22 alertavam sobre o perigo
da reinvindicao pacfica sustentada pela forma jurdica e combatida pelos juristas
revolucionrios Stutchka e Pachukanis, no h como no concordar que enquanto a
distribuio do produto social se der com base na equivalncia, a forma jurdica, como
resqucio da sociedade burguesa, ainda persistir. (PACHUKANIS, 1988 [1924], p.12).
20
Naves, Mrcio Brilharino. A iluso da jurisprudncia, Revista Lutas Sociais PUC/SP, n. 7, 2001.
21
Destaco aqui um trecho de 18 Brumrio de Louis Bonaparte, no qual Marx (2006 [1852], p.33) afirma que
essas leis orgnicas foram promulgadas pelos amigos da ordem e todas aquelas liberdades foram
regulamentadas de tal maneira que a burguesia no gozo delas, se encontra livre de choque com os Direitos iguais
das outras classes... pois cada pargrafo da Constituio contm em si sua prpria anttese, sua prpria Cmara
Alta e Cmara Baixa, isto , liberdade no fraseado geral, supresso da liberdade na nota margem.
22
Engels (2012 [1887] p.20) ao criticar o Socialismo Jurdico salienta que relegar o fato apenas ao jurdico
terreno do Direito absolutamente no possibilitava eliminar as calamidades criadas pelo modo de produo
burgus-capitalista, especialmente pela grande indstria moderna.
48
Sendo assim, h duas formas de o trabalhador oprimido, seja ele regular na empresa ou
terceirizado, proteger-se dos ataques a seus direitos e garantias, to arduamente conquistados,
em um contexto capitalista: pela unio e luta dos trabalhadores, mais difcil e com efeitos
reais, ou pela via jurdica, pacfica, porm, por vezes, ilusria.
dito, no que estava ocorrendo nos Estados Unidos, Bell previa que a maior parte da fora de
trabalho estaria presente no setor de servios e no na indstria:
Numa sociedade industrial, o nmero de servios diferentes tende a aumentar em
virtude da necessidade de obter mo-de-obra complementar para a produo; por
exemplo, nos transportes e na distribuio. Mas numa sociedade ps-industrial, a
nfase atribuda a uma espcie diferente de servio. Se reunirmos os servios em
diversos grupos, como pessoal [...]; negcios [...]; transportes, comunicao e
empresas de utilidade pblica; e sade, educao, pesquisa e governo, o
desenvolvimento desta ltima categoria que ser decisivo para a sociedade ps-
industrial [...]. (1977, p.29).
Offe partiu da premissa de que os clssicos da sociologia tinham por objeto de estudo
o trabalho com enfoque materialista. Para a teoria de Max Weber, em A tica protestante e o
esprito do capitalismo, o foco no o trabalho, e sim, o capitalismo e seus efeitos nas
religies protestantes, que racionalizam o trabalho desenvolvendo o esprito econmico
(WEBER, 1981, p.10). Sendo assim, no sobre trabalho em si a preocupao de Weber, seu
enfoque se encontra na motivao por trs das aes sociais.
Na teoria sociolgica de Durkheim, o trabalho tambm no se encontra como
categoria chave. So os fatos sociais (DURKHEIM, 2007 [1895], p.3), e no o trabalho, os
conceitos principais de compreenso da sociedade para esse socilogo. O trabalho no o
foco principal nem mesmo em seu estudo sobre a Diviso social do trabalho, onde
Durkheim o escolhe como parmetro de distino entre vida primitiva, onde h solidariedade
mecnica, e vida moderna, constituda de solidariedade orgnica, dando nfase fora moral
e sua capacidade de lidar com a anomia presente na vida econmica (DURKHEIM, 1999
[1893], I).
Offe (1989), ao lidar com os conceitos formulados por Marx em seu estudo de
negao do trabalho assalariado, das classes ou mesmo das relaes de produo, faz uso de
generalizaes para questionar, na verdade, o entendimento terico de Marx sobre o trabalho,
sem analisar criticamente o entendimento do materialismo histrico.
Nesse sentido, para Marx, a produo se constitui em uma relao historicamente
determinada, ou seja, em cada tempo histrico houve uma forma de trabalho caracterstico.
Sendo assim, a simples negao categorizao proposta por Marx fica prejudicada, j que
ela no se fecha em si mesma.
Dando seguimento ao seu raciocnio, Offe (1989, p.176) afirma que o trabalho formal
est perdendo sua importncia, perdendo suas caractersticas homogeneizantes, tornando-se
cada vez mais heterogneo:
Mas essa preservao parece tanto mais duvidosa quanto mais as situaes de
trabalho especficas so marcadas por uma ampla variao de renda, nas
qualificaes, na estabilidade de emprego, na visibilidade e reconhecimento social,
no stress, nas oportunidades de carreira, nas possibilidades de comunicao e
autonomia. Sintomas de heterogeneidade crescente colocam em dvida se o trabalho
assalariado dependente enquanto tal pode ainda ter um significado preciso e
compartilhado pela populao trabalhadora e seus interesses e atitudes sociais e
polticos. Esses sintomas levantam a possibilidade de o trabalho, em certo sentido,
ter-se tornado abstrato, de tal forma que pode ser considerado apenas uma
categoria estatstica descritiva, e no uma categoria analtica para explicar as
estruturas sociais, os conflitos e a ao.
54
O trabalho socialmente necessrio abrange cada vez mais formas de trabalho concreto,
tornando plural tambm a concepo de trabalho abstrato (ou dispndio de fora fsica,
intelectual), resultando em uma produo social do capital, com valor de uso e valor de troca.
A perda da centralidade do trabalho, ideia que Offe defendeu em 1989, at o momento
no ocorreu. O trabalho assalariado, no mundo todo, continua presente e a industrializao
tambm. Mesmo o setor de servios (no pblicos) continua seguindo a lgica do capital. A
sociedade permanece de acumulao capitalista. Ela , com efeito, capitalista. Mesmo porque
ela no abriu mo das relaes sociais que a formam, nem tampouco da forma de propriedade
em que repousa, ambas capitalistas (BERTERO, 2009, p.157).
Ainda sobre a acumulao de capital, Bertero ressalta que Offe, para justificar suas
afirmaes, generaliza o significado de indstria, de servios, sem adentrar em suas
peculiaridades. Contudo, as interpretaes de Offe ensejaram outros estudos sobre o futuro
das relaes de trabalho, que ser melhor destacado na prxima seo.
da China (19,8%)23, pas que, apesar de possuir uma legislao trabalhista e proibio ao
trabalho escravo, sofre com denncias a respeito de fbricas cujas condies de trabalho so
degradantes e desrespeitam o limite legal das horas de dirias de trabalho, alm dos salrios
baixos, trabalho infantil etc. O caso da empresa Foxconn24 e da Samsung25 so emblemticos
e s demonstram que a complexidade que envolve o processo de acumulao do capital no
pode ser explicado somente pela reengenharia do trabalho. Estamos falando aqui de extrao
de trabalho humano em indstrias que ainda se utilizam de trabalhos em regime fordista,
ligados a antigos problemas encontrados no trabalho industrial. O processo de produo de
mercadorias est se diversificando, ampliando suas formas. Contudo, antigas modalidades de
extrao de trabalho persistem e se intensificam por influncia externa da demanda do
Capital.
23
Estados Unidos: Comrcio Exterior. Indicadores econmicos de dezembro de 2014. Disponvel em:
http://www.brasilglobalnet.gov.br/ARQUIVOS/IndicadoresEconomicos/INDEstadosUnidos.pdf
24
Cmera escondida revela abusos contra empregados em fabricante da Apple na China. Disponvel em:
http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2014/12/141219_apple_fabrica_china_pai
25
Another Samsung suplier factory exploiting child labor. Disponvel em:
http://www.chinalaborwatch.org/report/90
57
social do proletariado (id., ibid., p. 25). Vale ressaltar que o prprio autor reconhece que o
termo precariado foi criado por socilogos franceses nos anos 1980. Visto isso, o termo no
possui apenas um sentido, pois no se pode classificar o sentido do termo sem analisar em
conjunto o contexto histrico e poltico de cada sociedade. H diferena de contextos mesmo
nos exemplos dados pelo autor, que analisa com mais afinco a realidade dos pases mais
desenvolvidos, como Japo e Itlia.
O sentido de precariado que Standing prope verificado a partir dos principais
pontos que compem a garantia e segurana do trabalho. So eles: garantia de mercado de
trabalho, de vnculo empregatcio, segurana no emprego, segurana do trabalho,
oportunidades de aprimorar conhecimentos e habilidades, segurana de renda e garantia de
representao. Para o autor, os indivduos em existncia precria se saem mal em todos os
aspectos (id., ibid., p. 28) e, alm lhes faltar identificao com o trabalho, o precariado
sabe que no h nenhuma sombra de futuro, da mesma forma como no h futuro no que eles
esto fazendo agora (id., ibid., p. 31). Se relacionarmos o axioma de Standing sobre o
precariado com a situao laboral no Brasil, onde vem ocorrendo intensa flexibilizao do
trabalho e das leis que o regem, veremos que para Standing (2014) os trabalhadores formais,
com carteira assinada, que esto perdendo gradativamente as garantias outrora conquistadas e
aditadas na CLT, no poderiam ser considerados como precrios, porque aqueles que realizam
atividades laborais consideradas flexibilizadas ainda recebem algum benefcio da empresa ou
do Estado. o que se depreende de sua afirmao:
Uma caracterstica do precariado no o nvel de salrios em dinheiro ou de rendas
auferidas em qualquer momento especfico, mas a falta de apoio da comunidade em
momentos de necessidade, a falta de benefcios assegurados da empresa ou Estado e
a falta de benefcios privados para complementar ganhos em dinheiro (idem, 2014,
p. 30).
Diante disso, entendemos que o fato de um grupo de pessoas exercerem uma atividade
laboral formal no o suficiente para afirmarmos que este grupo no faz parte do precariado.
preciso olhar a questo de modo mais amplo, compreendendo o que torna precria uma
atividade laboral, bem como o indivduo que a exerce. Ento, no se pode falar em garantia
de mercado de trabalho e de vnculo empregatcio, nem segurana no emprego quando o
ndice de permanncia no emprego terceirizado 55% menor e o ndice de rotatividade j
chegou a 44,9% em empresas terceirizadas, sendo que nas empresas comuns o mesmo ndice
de 22,0%. Fica difcil afirmar que h segurana de renda no trabalho terceirizado quando o
salrio do trabalhador terceirizado 27,1% menor que o salrio dos demais trabalhadores. Os
dados descritos por Druck (2013, p. 24) esclarecem tambm as diferenas entre trabalho
terceirizado e trabalho comum, em relao segurana do trabalho. Um dos dados de sua
pesquisa revela, por exemplo, que um estudo da subseo do Dieese do Sindieletro Minas
Gerais, realizado em 2010, com base em dados da Fundao Coge, revela que entre 2006 e
2008, morreram 239 trabalhadores por acidente de trabalho, dentre os quais 193, ou 80,7%
eram trabalhadores terceirizados (ibid.).
Outro ponto levantado por Standing (2014, p. 31) que indica uma existncia precria
do indivduo seria a perda da identidade baseada no trabalho, tambm ressaltada por Druck
(2013, p. 24). Tal situao certamente acarreta implicaes tanto na no reproduo de
habilidade quanto na garantia de representao, ambas indicadas por Standing. Se o
trabalhador terceirizado no se identifica com sua atividade, provavelmente ter dificuldades
em se organizar em sindicatos, ponto tambm salientado por Druck (ibid.).
59
Tudo isso nos leva a concordar que o precariado no Brasil no est presente somente
nos segmentos informais de trabalho. A reduo de trabalhos em setores industriais e a
ampliao de empregos flexveis, alm de diminuir o custo com o trabalho para os
empresrios, reduz tambm aspectos inerentes ao trabalho em seu sentido legal. Isso ser
melhor apreciado nas sees seguintes. Primeiramente, preciso compreender melhor a
repercusso terica sobre as transformaes no trabalho em nosso pas.
teorias sobre o fim do trabalho, como forma estruturante da sociedade ou a sua substituio
pela razo comunicativa, como propes Habermas26.
A tecnologia e a cincia fazem parte do conjunto de aspectos que contribuem para a
manuteno do Capitalismo. No somente isso. Percebemos que a flexibilidade ligada aos
ditames do capital no limita a acumulao deste a um determinado modo de produo, para,
assim, decretar o fim do trabalho assalariado ou o fim do trabalho industrial, como alguns
autores adiantaram. Partindo das teses sobre a nova morfologia do trabalho de Ricardo
Antunes (2005), vamos tentar situar o que vem ocorrendo hoje.
Primeiramente, cabe ressaltar que Antunes (2005, p. 34) defende a ideia de que a
sociedade do capital e sua lei do valor necessitam cada vez menos do trabalho estvel e cada
vez mais das diversificadas formas de trabalho parcial ou part-time, terceirizado, que so, em
escala crescente, parte constitutiva do processo de produo capitalista. A partir dessa
afirmao, desenvolve-se todo o entendimento do autor sobre o que est ocorrendo com o
trabalho hoje. Ele afirma que, em decorrncia da intensa internacionalizao do capital,
temos, por consequncia, uma maior fragmentao e estratificao do trabalho (2005, p.31).
Isso faz com que haja na verdade uma expanso do trabalho, ou melhor, uma expanso da
classe-que-vive-do-trabalho (2005, p. 27).
26
Habermas propugna em sua anlise sobre a sociedade contempornea, que a centralidade do trabalho foi
substituda pela centralidade da esfera comunicacional ou da intersubjetividade (ANTUNES, 2009, P. 146).
61
27
O termo morfologia nos remete ao conceito de morfologia social de Durkheim, no qual a sociedade possui
uma morfologia marcada pelos aspectos estruturais que constituem as instituies. No caso do trabalho, como
est organizado indstria, diviso de funes sociais, tecnologia age sobre os indivduos de uma sociedade
moderna em nvel fisiolgico religioso, moral, jurdico assim, Filloux (2010, p. 19), ao apresentar o
pensamento de Durkheim, afirma que a sociedade moderna funda-se sobre uma industrializao e uma diviso
crescentes de tarefas, traz como consequncia uma diferenciao cada vez maior dos papis sociais e, no fim, um
risco de ruptura da solidariedade social.
62
precrias de trabalho sempre existiram. Isso ocorreu a partir de polticas neoliberais na dcada
de 1990, que ensejaram uma:
Queda brutal nas empresas industriais, principalmente nas de maior tamanho, sem
que tivesse sido to grande a diminuio do emprego industrial total, pois uma parte
da reduo do emprego nas grandes empresas industriais correspondeu, na verdade,
a um deslocamento desses empregos para novos estabelecimentos, subcontratados
pelas grandes empresas. (BALTAR, 2003, p. 118)
29
No Senado, tramitam 132 projetos de lei (PL) que visam a alteraes na CLT e, na Cmara dos Deputados, o
nmero chega a 437 projetos. Fonte: COSTA, Fabiano. 569 projetos de lei tentam impor mudanas na CLT.
Disponvel em: http://g1.globo.com/politica/noticia/2013/05/569-projetos-de-lei-do-congresso-tentam-impor-
mudancas-na-clt.html
30
Ao contrrio do avano da poltica neoliberal ocorrido nos anos 70 em pases como Chile e Argentina, durante
o perodo ditatorial, no Brasil houve aumento da industrializao, o advento do novo sindicalismo liderado por
Luiz Incio Lula da Silva e, com isso, fortalecimento da classe trabalhadora, aumento do nmero de greves.
(ANTUNES, 2011, p. 38).
64
31
A conveno 88 da OIT se refere adoo das proposies referentes ao servio pblico e gratuito de
emprego, atravs de uma poltica de cooperao entre rgos pblicos e privados para a organizao do mercado
de trabalho, de modo a assegurar o pleno emprego. Disponvel em: http://www.oitbrasil.org.br/node/458
67
32
No h trabalho real e autntico que no seja trabalho decente. Palestra proferida no Seminrio Agenda Social
do Trabalho, em 06/05/2013. Disponvel em: http://www.oitbrasil.org.br/content/nao-ha-trabalho-real-e-
autentico-que-nao-seja-trabalho-decente
68
Vamos ressaltar, nesse momento, o segundo ponto da lista acima, para, depois, no
prximo captulo, detalhar melhor a flexibilizao das normas trabalhistas e o trabalho
terceirizado, bem como refletir sobre a possvel conscincia de classe em se tratando de
trabalho terceirizado.
34
Refere-se reduo do nmero de trabalhadores decorrente da aplicao da tecnologia tradicional ou das
inovaes, na medida em que elas representam racionalizao dos processos produtivos e aumento da
produtividade do trabalho, sem que haja uma necessria contrapartida em termos de incremento na demanda de
trabalho. (CATTANI; HOLZMANN, 2011, p. 105).
71
mas os resultados de sua pesquisa mostram o contrrio. Primeiro, a exigncia que se faz para
se trabalhar como operador de telemarketing possuir o nvel mdio de escolaridade; no se
exige experincia em informtica ou ingls, por exemplo. O treinamento fornecido pela
prpria empresa de telemarketing e ele tem uma durao curta, o suficiente para que o
operador se adapte atividade.
Sobre a exigncia do diploma de concluso do Ensino Mdio, Braga (2012, p. 193)
ressalta que o acesso ao ensino mdio praticamente universalizou-se no pas, logo, no se
trata de um atributo especial do trabalhador. O mesmo est ocorrendo com a educao de
nvel superior, Braga enfatiza que um tero dos operadores de telemarketing cursa
faculdade35.
A respeito do aspecto subjetivo da qualificao do trabalhador, Jess Souza (2012)
realizou uma pesquisa com os operadores de telemarketing com o intuito de conhecer melhor
a nova classe mdia, classe que supostamente tenha sido constituda por indivduos
advindos da classe C atravs de programas sociais, tais como Bolsa-famlia, Prouni e outros
que possibilitaram aos mais pobres a oportunidade de frequentar cursos de Nvel Superior e
adquirirem bens de consumo antes direcionados somente s classes dominantes. Jess Souza
questiona se, de fato, esse contingente emergente se trata de uma nova classe mdia. O autor
defende que, na verdade, essas pessoas constituem uma nova classe trabalhadora, que, ao
contrrio da classe mdia de verdade, no tiveram acesso ao capital cultural e econmico
das classes mdia e alta, e o simples acesso a programas sociais no so capazes de apagar o
dficit histrico que marca a formao intelectual e econmica da nova classe mdia:
A democratizao escolar contribuiu tanto para o aumento do contingente de
escolarizados quanto para o desenvolvimento de uma situao de precariedade dos
nveis escolares mais baixos, ou seja, a constituio de um verdadeiro exrcito de
reserva minimamente escolarizado para o trabalho precrio. Se por um lado, ento,
a distncia entre os qualificados e desqualificados cada vez maior, por outro, a
qualificao mais bsica dada pelo ensino mdio relega o batalhador do
telemarketing (ou o batalhador precarizado) aos setores mais desprotegidos do
mercado de trabalho formal. (SOUZA, 2012, p. 63).
Essa concepo proposta por Souza est essencialmente ligada teoria de Bourdieu
sobre o capital cultural, que adquirido de forma desigual entre as classes sociais atravs do
habitus como um princpio unificador e gerador de todas as prticas (BOURDIEU, 1983,
p.83). Portanto, adquirir um novo capital cultural, transpor a barreira imposta pelas classes
35
O total de alunos na educao superior brasileira chegou a 7,3 milhes em 2013, quase 300 mil matrculas
acima do registrado no ano anterior. No perodo 2012-2013, as matrculas cresceram 3,8%, sendo 1,9% na rede
pblica e 4,5% na rede privada. Fonte: Assessoria de comunicao do INEP. Matrculas no ensino superior
crescem 3,8%. Disponvel em: http://portal.inep.gov.br/visualizar/-/asset_publisher/6AhJ/content/matriculas-no-
ensino-superior-crescem-3-8
72
dominantes, que se determinam justamente pelos elementos que as distinguem das classes
dominadas, algo muito difcil e, no caso, a democratizao de ensino no Brasil j que
estamos falando de capital cultural constitui to somente um discurso no qual:
A cultura dominante contribui para a integrao real da classe dominante
(assegurando uma comunicao imediata entre todos os seus membros e
distinguindo-os das outras classes); para a integrao fictcia da sociedade no seu
conjunto, portanto, a desmobilizao (falsa conscincia) das classes dominadas; para
a legitimao da ordem estabelecida por meio do estabelecimento das distines
(hierarquias) e para a legitimao dessas distines. (BOURDIEU, 1989, p.10).
36
A temtica sobre a desigualdade social, discriminao e trabalho precrio como fomentador da excluso social
mereceria uma reflexo maior, no nos cabe aqui neste momento faz-la. Para maior compreenso sobre o
assunto ler: NOGUEIRA, Cludia Mazzei. As trabalhadoras do telemarketing: uma nova diviso social do
trabalho? In: ANTUNES, Ricardo; Ruy Braga (orgs.). Infoproletrios: degradao real do trabalho virtual. So
Paulo: Boitempo, 2009.
73
37
A CLT abrange as trs fases do Governo Vargas: a primeira fase, de 1930 a 1934, de decretos legislativos; a
segunda fase, de aproveitamento do material legislativo do Congresso Nacional, de 1934 a 1937; e por fim, a
terceira fase, os decretos-leis de 1937 a 194. Alm das Convenes ratificadas e no ratificadas da OIT, a
Encclica Rerum Novarum sobre justia social e pareceres jurdicos do Ministrio do Trabalho (MARTINS,
2014, p.12).
38
Em 1988 foi aprovada a atual Constituio Brasileira. Os Direitos trabalhistas esto elencados na seo dos
Direitos e Garantias Fundamentais, no ttulo II- Dos Direitos Sociais, entre os artigos 7 e 11 da referida
Constituio Federal.
74
dirige a prestao do servio, podendo ele ser uma empresa individual ou coletiva, conforme
o artigo 2 da CLT.
Hoje, a CLT vem sofrendo grandes alteraes, por fora de leis que visam a alterar
cada vez mais a estrutura do mercado de trabalho no Brasil, com o argumento de que a CLT
constitui um entrave ao crescimento econmico. Como j vimos, esse tipo de argumento
comum entre aqueles que defendem um Estado menos intervencionista. Tentativas de burlar a
CLT ou de modific-la, flexibiliz-la, ocorreram sempre.
Contudo, agora os efeitos dessas intervenes esto se fazendo mais presentes na vida
dos trabalhadores brasileiros, uma vez que a relao de trabalho, que antes era conduzida pela
noo de subordinao a um empregador que controlava o modo de produo, no mais a
nica forma de organizao do trabalho: a terceirizao trata de uma forma de organizar o
trabalho de modo a atender a necessidade de uma determinada empresa, no sob a
subordinao desta, e sim, sob o comando de uma empresa terceirizada, que , de fato, a
empresa empregadora. Entretanto, identificar qual empresa a responsvel na relao de
trabalho nem sempre fcil e causa confuso sobre quem seria de fato o empregador.
A terceirizao, assim, uma forma de subcontratao, uma forma de se organizar o
trabalho que chegou ao Brasil com o aumento de empresas multinacionais. A necessidade de
regulamentar a situao deu origem Lei n 6.019/197439, que regulamenta o trabalho
temporrio. Depois, foi criada a Lei n 7.102/8340, que trata da subcontratao de servios de
vigilncia e transporte de valores. Contudo, a terceirizao no possui uma previso legal que
vise a estabelecer normas para o seu funcionamento.
A falta de previso legal pode ser entendida como uma omisso do Estado, que
resultou por muito tempo na adoo dessa modalidade de contratao sem critrios, e,
portanto, prejudicial. A publicao da Smula 256 do TST em 1985 foi elaborada no sentido
de sanar essa omisso, o que tornou ilegal a contratao de trabalhadores por empresa
interposta, com exceo dos casos previstos nas referidas leis de trabalho temporrio e de
servio de vigilncia e transporte de valores.
39
A Lei n 6.019/74 dispe sobre o funcionamento do trabalho temporrio, cuja finalidade est descrita em seu
art. 2, um trabalho de natureza transitria, para substituio de empregados regulares e permanentes ou como
acrscimo extraordinrio para o cumprimento de uma demanda especfica. O contrato entre a empresa de
trabalho temporrio e a empresa tomadora de servio no pode, em regra, exceder trs meses (art. 10), os
trabalhadores temporrios, conforme o artigo 12 da Lei, gozam dos mesmos Direitos trabalhistas que os
empregados regulares.
40
A Lei n 7.102/83 dispe que todo estabelecimento financeiro deve ser protegido por sistema de segurana que
possua parecer favorvel do Ministrio da Justia (art.1), esse sistema de segurana deve ser composto de
vigilncia e transporte de valores, conforme o art. 2 da Lei, tais atividades podem ser exercidas por meio da
contratao de empresa especializada ou pelo prprio estabelecimento, desde que o servio seja realizado por
pessoas preparadas de forma adequada.
75
fsica, que presta servio de natureza no eventual ao empregador, sob a dependncia deste e
mediante salrio. E, por fim, o artigo 9, que adverte sobre a nulidade dos atos contra a
aplicao dos preceitos da CLT, no sentido de fraudar ou desvirtuar a relao de trabalho.
d) Lei n. 5.645/1970, artigo 3, pargrafo nico, que ampliou o rol de atividades a
serem descentralizadas pela Administrao Pblica, conforme determina a Lei n 200/1967
artigo 10, 7 e 8 respectivamente, revisada pela Lei n 9.527/1997:
Para melhor desincumbir-se das tarefas de planejamento, coordenao, superviso e
controle e com o objetivo de impedir o crescimento da mquina administrativa, a
Administrao Pblica procura desobrigar-se da realizao material das tarefas
executivas, recorrendo sempre que possvel execuo indireta, mediante contrato,
desde que exista, na rea iniciativa privada suficientemente desenvolvida e
capacitada a desempenhar os encargos de execuo. A aplicao desse critrio est
condicionada, em qualquer caso, aos ditames do interesse pblico e s convenincias
da segurana nacional.
44
A Smula 331 do TST ser melhor abordada no tpico: Legislao e Princpios: o entendimento do STF.
45
MARCH, Cludia. Enquanto pas protesta contra terceirizao, STF amplia modelo para o servio
pblico. Entrevista concedida a Najla Passos.
Disponvel em: http://cartamaior.com.br/?/Editoria/Politica/Enquanto-pais-protesta-contra-terceirizacao-STF-
amplia-modelo-para-o-servico-publico/4/33290
78
O STF, ao decidir pela constitucionalidade das OSs, deixa clara a sua orientao
favorvel legalizao do trabalho terceirizado tanto na atividade-meio, como na atividade-
fim. O que nos leva a questionar sobre o que tem sido feito no sentido de impedir que mais
Direitos trabalhistas sejam afetados pela flexibilizao das leis, pelo judicirio, pelo prprio
legislativo ou pelos rgos internacionais, como a ONU e a OIT, sindicatos, movimentos
sociais e os estudos cientficos a respeito da terceirizao. Tudo isso ser abordado nos
prximos tpicos.
46
A Segunda Guerra Mundial representa o marco histrico que divide o entendimento acerca dos Direitos
Humanos em antes e depois da Guerra, pois, de acordo com Piovesan (2015, p. 45): A Era Hitler foi marcada
pela lgica da destruio e da descartabilidade da pessoa humana, que resultou no envio de 18 milhes de
pessoas a campos de concentrao, com a morte de 11 milhes, sendo 6 milhes de judeus, alm de comunistas,
homossexuais e ciganos.
47
BRASIL. Decreto n. 19.841 de 22 de outubro de 1945. Promulga a Carta das Naes Unidas, da qual faz
parte integrante o anexo Estatuto da Corte Internacional de Justia, assinada em So Francisco, a 26 de junho de
1945, por ocasio da Conferncia de Organizao Internacional das Naes Unidas. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1930-1949/d19841.htm
48
A Liga das Naes foi criada em 1920, tendo como precedente histrico a 1 Guerra Mundial e suas
consequncias penosas impostas aps o Tratado de Versalhes aos Estados que perderam a Guerra. A Liga das
Naes decorre da evoluo do Direito Humanitrio de defende o respeito aos Direitos Fundamentais, sem
contudo, possuir uma noo de Direitos Humanos aceita e respeitada por todos os Estados Membros. Ver mais
em: MONTEIRO, Adriana Carneiro. A Primeira Guerra Mundial e a criao da Liga das Naes. Disponvel
em: http://www.dhnet.org.br/dados/cursos/dh/br/pb/dhparaiba/1/1guerra.html
49
ONU. Sobre a Organizao Internacional do Trabalho. Disponvel em:
https://nacoesunidas.org/agencia/oit/
79
internacional ligada s Naes Unidas que tem estrutura tripartite50, ou seja, possui como
representantes empregados, empregadores e Estados-membros. A ONU possui um aspecto de
organizao mais geral e a OIT possui uma estrutura especfica, que trata de assuntos
relacionados ao trabalho (MARTINS, 2014, p. 82).
A OIT se insere no contexto dos pases membros atravs de instrumento normativo
pertinente, no caso, a Declarao da Filadlfia, de 1944, na qual esto enumerados os
princpios que compem as determinaes advindas da OIT, nas Conferncias anuais,
complementando a Carta da OIT de 1919. A OIT se divide em trs rgos: a Conferncia, o
Conselho e a Repartio. Na Conferncia, so apresentadas as diretrizes bsicas de execuo,
controle a respeito das Convenes e Recomendaes elaboradas, que se tornam obrigatrias
aps a ratificao e, quando descumpridas, podem resultar, dependendo do caso, em sano
imposta pela OIT e pelos demais pases-membros.
Visto isso, ao longo deste captulo, verificaremos que os documentos elaborados
durante as Conferncias podem ser relativos prpria organizao interna da OIT, como
normas de ao e aplicao de mtodos e pesquisa; podem ter natureza principiolgica, mais
geral, ou podem ser relativas aos programas criados pela OIT a serem adotados pelos Estados-
membros, com fins, mtodos e prazos especficos, observadas as especificidades de cada
Estado onde a OIT atua, visto que a OIT no pretende criar uniformidade de procedimento
nos pases. No tem por objetivo impor determinaes, mas persuadir os pases a aplicarem
certos procedimentos (MARTINS, 2014, p. 85).
Nesse sentido, um bom exemplo de ao da OIT em conjunto com a ONU o
programa internacional da agenda do Trabalho Decente. Na Conferncia de Genebra, em
2008, foi elaborado o documento que tratava da Reforma da ONU e das organizaes do
trabalho. Na ocasio, foram enfatizados os objetivos de desenvolvimento para milnio (2000-
2015)51 e a forma de se alcanar esses objetivos passaria pela unificao da ONU, junto aos
demais rgo a ela correlatos.
O documento Reforma da ONU enfatiza que esse conceito deve ser aplicado,
acima de tudo, no contexto de pases nos quais a ONU poderia ter um impacto muito maior se
50
As delegaes que participam das Conferncias so compostas 2 membros do governo um trabalhador e um
empregador, o Conselho de Administrao composto por 56 membros, 28 representam o governo, 14
empregados e 14 empregadores. (MARTINS, 2014, p. 81-82)
51
So oitos os objetivos traados para serem cumpridos no prazo de 2000 a 2015, so eles: erradicao da pobre
extrema e da fome; atingir o ensino bsico universal; promover a igualdade entre os sexos; reduzir a mortalidade
infantil; melhorar a sade materna; combater AIDS/HIV, malria e outras doenas; garantir a sustentabilidade
ambiental; estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento. Ao longo desse prazo, foram elaborados
relatrios para verificar o avano no alcance dos objetivos e a partir disso, a elaborao de recomendaes.
(Reforma da ONU, 2008, p.4)
80
fosse menos fragmentada (Reforma da ONU, 2008, p.5). Foi nesse sentido que a ONU e a
OIT alinharam as suas prioridades incluso do programa de Trabalho Decente no sistema da
ONU. A unificao da ONU implica trabalhar em um programa em comum, com uma
liderana apenas, com apenas um marco oramentrio e em um s escritrio.
Os problemas enfrentados pelos Estados, devido globalizao e empregos, so
lembrados no referido documento e so enfatizados como obstculos implantao do
programa de promoo do Trabalho Decente, vejamos:
A globalizao est muito longe de lograr uma distribuio equitativa dos benefcios
do crescimento econmico. At mesmo a diretoria do Banco Mundial afirmou ha
pouco tempo que embora o crescimento econmico seja um fator essencial para a
reduo da pobreza, ele nem sempre gera melhores condies no mercado de
trabalho em muitos pases em desenvolvimento. A criao de empregos tem sido
lenta. Os trabalhadores frequentemente se veem presos em empregos mal
remunerados e de baixa produtividade. Consequentemente, a comunidade
internacional reconhece cada vez mais a importncia da criao de empregos de
qualidade para garantir que os benefcios do crescimento sejam ampla e
equitativamente compartilhados. A experincia da OIT e a participao de agentes
sociais so, mais do que nunca, necessrias. (2008, p.8)
52
OIT - Declarao da OIT sobre os princpios e Direitos fundamentais no trabalho e seu seguimento
Adotada durante a Conferncia Internacional do Trabalho na 86 Reunio em Genebra, em 18 de julho de 1998.
Disponvel em:
http://www.oitbrasil.org.br/sites/default/files/topic/international_labour_standards/pub/declaracao_oit_293.pdf
53
OIT Constituio da organizao Internacional do Trabalho e seu Anexo (Declarao da Filadlfia-
1944) 26 Reunio da Conferncia Internacional do Trabalho. Disponvel em:
http://www.oitbrasil.org.br/sites/default/files/topic/decent_work/doc/constituicao_oit_538.pdf
82
Declarao da OIT de 2008 sobre a Justia Social para uma Globalizao Equitativa54
fundamenta a importncia da Agenda do Trabalho Decente nos Estados-membros, como meio
de se enfrentar os efeitos da Globalizao, mostrando-se a favor de uma globalizao
equitativa que promova o pleno emprego e o trabalho decente (OIT, 2008, p.3). A OIT
reconhece que, no mundo globalizado, h a insero de novas tecnologias na sociedade,
gerando novas ideias e novos servios, conforme as novas demandas que ficam cada vez mais
crescentes com a internacionalizao do mundo dos negcios que, por consequncia, acaba
influenciando o mundo do trabalho. Esse documento foi criado em uma situao na qual o
crescimento econmico ainda era associado possibilidade de criao de novos empregos e
que o progresso social poderia acompanhar o progresso econmico. Mesmo assim, o
documento ressalta os desafios enfrentados nesse contexto de Globalizao, os quais
envolvem os altos ndices de desemprego e desigualdade social, o aumento do trabalho
precrio e informal, resultando em prejuzo na relao de trabalho e na proteo dos
trabalhadores.
Nesse sentido, a OIT defende que os Estados e empregadores deveriam promover a
criao de empregos sustentveis e ampliar a proteo aos trabalhadores. Uma vez que os
Estados-membros haviam sido atingidos pela nova configurao do trabalho, a proteo
precisaria estar adaptada s circunstncias nacionais, alm da participao equitativa em
matria de salrios e benefcios, jornadas e outras condies de trabalho (...) e o
reconhecimento das relaes de trabalho (OIT, 2008, p.6).
Em outras palavras, a reestruturao produtiva que resultou no processo de
flexibilizao do trabalho e na reduo do alcance da proteo do Direito Trabalho foi objeto
de preocupao da OIT, enfatizando a necessidade de agir atravs da Agenda do Trabalho
Decente, partindo das necessidades e prioridades de cada pas.
Quanto flexibilizao do Direito do Trabalho, a OIT defendeu que as normas do
trabalho no devem servir aos fins comerciais protecionistas, e isso obviamente significaria
deixar de lado as conquistas dos trabalhadores. Os princpios fundamentais do trabalho, de
acordo com o que defende a OIT e a ONU, servem para assegurar que haja paz, justia social
e desenvolvimento humano.
54
OIT Declarao da OIT sobre A Justia Social para uma Globalizao Equitativa 97 Reunio da
Conferncia Internacional do Trabalho, 2008.
83
Desse modo, o mtodo empregado pela OIT atravs da Agenda do Trabalho Decente 55
realiza a promoo do dilogo entre os vrios setores envolvidos nas questes laborais, com
foco nos objetivos estratgicos, que so basicamente a defesa dos princpios do trabalho
consagrados pela OIT. Alm disso, so realizados estudos que analisam os indicadores de
Trabalho Decente nos Estados-membros, com base em estatsticas elaboradas em institutos de
pesquisa e, no caso do Brasil, so utilizados dados do DIEESE, PNAD, IBGE e outros.
Depois, so realizados relatrios peridicos para divulgar os resultados e, assim, propor meios
de ao adequados realidade das regies pesquisadas. Todo esse processo constitui tambm
uma forma de fiscalizao56 aos Estados-membros, que possuem o compromisso57 de colocar
em prtica o que ficou acordado nas Convenes.
55
A Agenda do Trabalho Decente (2006) tem trs prioridades: gerar mais e melhores empregos, com igualdade
de oportunidade e de tratamento; erradicar o trabalho forado e o trabalho infantil e fortalecer os atores tripartites
e o dilogo social como instrumento democrtico. Disponvel em: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---
americas/---ro-lima/---ilo-brasilia/documents/publication/wcms_226229.pdf
56
Artigo 22 da Constituio da OIT: Os Estados-Membros comprometem-se a apresentar Repartio
Internacional do Trabalho um relatrio anual sobre as medidas por eles tomadas para a execuo das convenes
a que aderiram.
57
No artigo 19, 5, e temos que os compromissados os Estados, estes devem apresentar ao Diretor-Geral da
Repartio Internacional do Trabalho as informaes detalhadas sobre como as convenes foram aplicadas
(leis, atos administrativos, contratos coletivos, etc.), relatando, se for o caso, as dificuldades que impedem ou
retardam a ratificao ou aplicao da conveco.
84
trabalho terceirizado, conforme veremos mais adiante. Cumpre, neste momento, apresentar
algumas informaes do prprio Relatrio sobre o Perfil do Trabalho Decente no Brasil58.
A anlise do perfil do Trabalho Decente reuniu dados sobre o trabalho a partir do ano
de 2002 ao ano de 2007, mas tambm compreendeu fases diversas do desenvolvimento
econmico e social no Brasil, tendo incio nos anos 1990, com queda do crescimento
econmico e, depois, por volta do ano de 2003, teve sua fase de maior crescimento
econmico, na qual houve uma queda na taxa de desemprego e no ndice do trabalho anlogo
ao trabalho escravo e trabalho infantil, apesar de os estudos apontarem que a desigualdade de
gnero e raa ainda persiste.
Foram analisados nesse relatrio doze indicadores de Trabalho Decente: oportunidade
de emprego; rendimentos adequados e trabalho produtivo; jornada de trabalho decente;
combinao entre trabalho, vida pessoal e familiar; mdia das horas dedicadas aos afazeres
domsticos; trabalho a ser abolido; estabilidade e segurana no trabalho; igualdade de
oportunidade e de tratamento no emprego; ambiente de trabalho seguro; seguridade social;
dilogo social entre representantes de trabalhadores e empregados; contexto econmico e
Social do trabalho Decente. Esses foram os pontos analisados, a partir dos indicadores
normativos (21 ao todo), como por exemplo: compromisso com o pleno emprego; legislao
sobre a proteo do emprego; licena-maternidade, licena-paternidade e outros.
No nossa inteno detalhar os resultados de todos esses indicadores demonstrados
no Relatrio, e sim comentar alguns resultados que consideramos pertinentes nossa
pesquisa.
Sobre o indicador de oportunidades de emprego, os dados do PNAD mostraram que
entre 1992 e 2007 a participao das mulheres no mercado de trabalho cresceu de 56,7% para
64,0%, sem especificar o nmero de mulheres negras que adentraram no mercado de trabalho.
Este teria sido um dado interessante, uma vez que, como foram abordados no captulo
anterior, os trabalhos, ainda que formais, mas considerados precrios, tm, em sua maioria,
trabalhadores proveniente de segmentos sociais excludos e discriminados.
Mais frente, a pesquisa apontou que, em relao aos jovens (15 a 24 anos), em 2006,
26,2% das jovens negras no Brasil no estudavam e nem trabalhavam e que 22,4% das jovens
brancas estavam na mesma situao, um nmero alto, considerando os 10,3% de jovens
brancos do sexo masculino que no trabalhavam nem estudavam.
58
OIT O perfil do Trabalho Decente no Brasil/Escritrio da OIT Braslia e Genebra, 2009.
Disponvel em: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/---ilo-
brasilia/documents/publication/wcms_226245.pdf
85
59
DIEESE. Sistema de Pesquisa de Emprego e Desemprego PED: Os negros no mercado de trabalho
metropolitano. Novembro de 2015. Disponvel em:
http://www.dieese.org.br/analiseped/2015/2015pednegrossintmet.pdf
60
JASPER, Fernando. Crise provocou seis demisses em massa na indstria do Paran. Disponvel em:
http://www.gazetadopovo.com.br/economia/crise-provocou-seis-demissoes-em-massa-na-industria-do-parana-
veja-lista-7vemy7abwj41021a7fghnfmrm.
86
Nesse sentido, a OIT defende que os Estados precisam mediar o dilogo entre os
trabalhadores e empregadores, levando sempre em considerao a importncia de se proteger
os trabalhadores com uma legislao abrangente que no se desvirtue dos pilares da Agenda
do Trabalho Decente.
61
OIT- Declarao da OIT sobre Justia Social para uma Globalizao Justa. 97 Conferncia Internacional do
Trabalho, Genebra, 2008. Disponvel em:
http://www.ilo.org/public/portugue/region/eurpro/lisbon/pdf/resolucao_justicasocial.pdf
87
tratar das questes referentes economia e tambm ao modo com que os Estados conduzem
ou devem conduzir a sua poltica de desenvolvimento e de proteo ao trabalho, sempre
enfatizando exaustivamente a importncia de se observar os princpios, posicionou-se, por
fim, criticamente sobre o alcance reduzido da proteo normativa aos trabalhadores como
forma de garantir o desenvolvimento econmico. Nesse sentido, a OIT mantm sua posio
coerente com o que defende, apesar de no apontar os problemas decorrentes da precarizao
do trabalho de forma mais direta, o que prejudica a eficcia das medidas a serem
implementadas pela Agenda Internacional do Trabalho Decente.
Ao ficar constatada toda a situao de precariedade no trabalho e suas consequncias
atravs dos resultados das pesquisas realizadas pelos rgos nacionais, os resultados so
divulgados em relatrios da OIT, como forma de auxiliar a criao de programas especficos
para a melhoria das condies de trabalho e de vida de todos da sociedade brasileira.
Contudo, o problema crescente da flexibilizao do trabalho continua no sendo objeto
de grande preocupao do Estado, at mesmo pelo fato de os segmentos polticos e sociais
mais influentes defenderem que esse um fenmeno inevitvel, que a legislao trabalhista
deve aceit-lo e reduzir o nvel de proteo aos trabalhadores aos direitos bsicos, sob pena de
se tornar completamente obsoleta.
62
OIT Conveno 87 - Declarao sobre Liberdade Sindical e Proteo ao Direito de Sindicalizao. 31
Conferncia Geral da OIT, 17 junho de 1948, So Francisco. Disponvel em:
http://www.oitbrasil.org.br/content/liberdade-sindical-e-prote%C3%A7%C3%A3o-ao-Direito-de-
sindicaliza%C3%A7%C3%A3o
89
63
OIT Convenes no ratificadas pelo Brasil. Disponvel em: http://www.oit.org.br/content/convention_no
64
OIT Conveno 98 - Direito de Sindicalizao e Negociao Coletiva. 32 Conferncia Internacional do
Trabalho, Genebra, 1949. Disponvel em: http://www.oitbrasil.org.br/node/465
90
65
OIT Conveno 29 - Trabalho Forado ou Obrigatrio. 14 Conferncia Internacional do Trabalho,
Genebra, 1930. Disponvel em: http://www.oitbrasil.org.br/node/449
66
OIT Conveno 105 Sobre a Abolio do Trabalho Forado 40 Conferncia Internacional do Trabalho,
Genebra, 1957. Disponvel em: http://www.oit.org.br/node/469
67
OIT Conveno 138 Sobre a Idade Mnima para Admisso 58 Conferncia Internacional do Trabalho,
Genebra, 1973. Disponvel em: http://www.oitbrasil.org.br/node/492
91
no podendo ultrapassar o limite mnimo de 15 anos, que pode ser reduzido para 14 anos,
caso a economia do Estado Membro no seja suficientemente desenvolvida (artigo 2, inciso
4), ficando estabelecida a proibio de contratar menores de 18 anos, para trabalhos que
possam comprometer o desenvolvimento fsico e mental do jovem trabalhador. No Brasil,
permitida a contratao de trabalhadores com idade mnima de 16 anos, com a condio de
que atividade a ser exercida no seja perigosa ou insalubre. Na CLT, o tema proteo do
trabalho do menor tratado nos artigos entre 402 e 441. O trabalho para pessoas com idade
menor que 16 permitido, na condio de aprendiz, com a idade mnima de 14 anos,
conforme artigo 428 da CLT. Na Constituio Federal de 1988, a idade mnima para o
trabalho tratada no artigo 7, XXXIII. permitido tambm o trabalho de menores de 18
anos na condio de estagirios, se estudantes dos anos finais do ensino fundamental, ensino
mdio e ensino superior (artigo 1 da Lei n 11. 788/2008).
6) Conveno n 18268: essa Conveno trata das piores formas de trabalho infantil e
da ao imediata para erradic-la. Foi elaborada devido constatao de quais so as piores
formas de trabalho infantil e de que necessrio que se criem novos instrumentos normativos
para lidar com esse problema. Esta Conveno foi ratificada pelo Brasil em 2000 e entrou em
vigncia no ano seguinte, a partir do Decreto-Lei n 3.597/2000. Para o OIT e para os fins a
que a referida Conveno se destina, criana so todos aqueles indivduos cuja idade inferior
a 18 anos (artigo 2). Sendo assim, a proibio de exposio s piores formas de trabalho
abrangem todo esse segmento e dividem-se em quatro grupos de formas de trabalho
degradantes (artigo 3, a, b, c, d):
a) Escravido; trabalho anlogo ao trabalho escravo; sujeio do menor ao trabalho
por dvida; trabalho forado; recrutamento em conflitos armados;
b) Utilizao de menores para fins de prostituio ou pornografia;
c) Atividades ilcitas, trfico de entorpecentes;
d) Trabalho que possa vir a prejudicar a sade, segurana ou a moral da criana.
7) Conveno n 10069: versa sobre a igualdade de remunerao entre homens e
mulheres para trabalho de igual valor. Foi ratificada pelo Brasil e entrou em vigncia em 1958
com o Decreto-Lei n 41.721/57. Esta Conveno basicamente determina que os Estados-
membros, conforme o artigo 2, legislem da forma que for conveniente (legislao especial,
68
OIT Conveno 182 Sobre as Piores Formas de Trabalho Infantil e Ao Imediata para sua Eliminao.
87 Conferncia Internacional do Trabalho, Genebra, 1999. Disponvel em: http://www.oitbrasil.org.br/node/518
69
OIT Conveno 100 Sobre a Igualdade de Remunerao de Homens e Mulheres Trabalhadores por
Trabalho de Igual Valor. 34 Conferncia Internacional do Trabalho, Genebra, 1951. Disponvel em:
http://www.oitbrasil.org.br/node/445
92
70
OIT Conveno 111 Sobre a Discriminao em Matria de Emprego e Ocupao. 42 Conferncia
Internacional do Trabalho, Genebra, 1958. Disponvel em: http://www.oit.org.br/node/472
93
vezes, passa a ser considerado colaborador, prestador de servio, conforme o direito que o
tomador de servio pretende se eximir de cumprir.
A partir disso, pretendemos tratar nesta seo sobre o trabalho terceirizado, partindo
dos resultados j obtidos em diversas pesquisas sobre o tema, relacionando-o aos objetivos
esperados na Agenda de Trabalho Decente. Sobre essa nossa pesquisa, adiantamos que o
trabalho terceirizado produz consequncias que simplesmente vo de encontro aos objetivos
da OIT e que contrariam tambm todos os principais indicadores de trabalho decente.
Por motivos de organizao, analisamos o trabalho terceirizado a partir dos indicativos
de Trabalho Decente, observando os aspectos legais, presentes nas Convenes, relacionando-
os aos dados de pesquisas realizadas por estudiosos do tema, como os socilogos Rui Braga e
Graa Druck, economistas como Dari Krein e Magda Biavaschi, alm de dados obtidos em
sites oficiais de pesquisa, como o site do IBGE, do DIEESE e outros. Sobre a pesquisa
sociolgica a partir de indicadores, aceitamos como conceito de indicador social que:
uma medida em geral dotada de significado social substantivo, usado para
substituir, qualificar ou operacionalizar um conceito social abstrato, de interesse
terico (para pesquisa acadmica) ou programtico (para formulao de polticas).
um recurso metodolgico, empiricamente referido, que informa algo sobre um
aspecto da realidade social ou sobre mudanas que esto se processando na mesma.
(JANUZZI, 2003, p.15 apud DRUCK, 2011, p.36).
Nesse sentido, os estudos sobre a nova configurao do trabalho a partir das polticas
neoliberais tm demonstrado que o Brasil e a Amrica Latina apresentam um quadro de
precarizao social e do trabalho. Por isso, como aporte s questes de carter jurdico que
envolvem o tema, foi de grande utilidade a pesquisa realizada pelo jurista Coutinho (2015).
Alm disso, tomamos como base, ainda, os objetivos da Agenda do Trabalho Decente nas
Amricas - OIT71 e Agenda Nacional do Trabalho Decente72 com a criao do programa
Trabalho Decente na anlise dos indicadores.
Os objetivos da OIT so, basicamente: erradicar o trabalho escravo e eliminar o
trabalho infantil em todas as suas formas; fortalecer os atores tripartites; dilogo social como
um instrumento de governabilidade democrtica; garantir que o crescimento econmico
assegure o trabalho decente; assegurar a aplicao efetiva dos Direitos fundamentais no
trabalho; gerar maior confiana na democracia e no dilogo social; ampliar e fortalecer os
esquemas de preveno e de proteo social dos trabalhadores; e, por fim, ampliar a incluso
no mercado de trabalho para reduzir a desigualdade.
71
OIT Trabalho Decente nas Amricas: uma agenda hemisfrica, 2006-2015. Informe do Diretor Geral.
Disponvel em: http://www.oit.org.br/sites/default/files/topic/decent_work/doc/agenda_hemisferica_537.pdf
72
OIT Agenda Nacional do Trabalho Decente. 2006. Disponvel em:
http://www.oit.org.br/sites/default/files/topic/decent_work/doc/agenda_nacional_trabalho_decente_536.pdf
94
73
Termo referente ao modo de contratao de servios de trabalhadores, que precisam se tornar pessoa jurdica,
ou seja, abrirem uma empresa para prestar servios. O entendimento do TST sobre a pejotizao de que se
trata de uma fraude trabalhista, que esconde o vnculo empregatcio que de fato existe. Ler mais sobre esse tema
na reportagem: Com falsa expectativa de vantagens, pejotizao prejudica o trabalhador. Disponvel em:
http://www.tst.jus.br/noticias/-/asset_publisher/89Dk/content/id/15229074
74
O Sindicato de uma determinada categoria profissional a entidade mais forte politicamente para negociar
com as representaes patronais. COUTINHO (2015, p.122).
95
maior intensificao do trabalho, j que os cooperados trabalham por demanda, com prazos
curtos e isso vai de encontro aos indicadores de jornada de trabalho decente.
A respeito disso, o relatrio de OIT (2009, p. 14-15) j apontava que em 2007, 35,5%
dos trabalhadores do Brasil cumpriam uma jornada de trabalho superior a 44 horas semanais e
que 20,3% cumpriam jornada de trabalho acima de 48 horas semanais. Os resultados dessa
pesquisa no apenas expe a precarizao dos Direitos trabalhistas, como tambm expe o
nvel de precarizao social da vida dos trabalhadores terceirizados e, com base nesses dados,
Druck (2011, p.44) elaborou uma tipologia com os indicadores identificados no trabalho
terceirizado, vejamos:
1- Vulnerabilidade das formas de insero e desigualdades sociais
2- Intensificao do trabalho
3- Insegurana e precarizao da sade no trabalho
4- Perda da identidade individual e coletiva
5- A condenao e o descarte do Direito do Trabalho
Esses indicadores propostos por Druck se relacionam com indicadores de avaliao do
trabalho decente da OIT. O primeiro e o segundo indicadores esto ligados aos indicadores
normativos e sociais de trabalho decente: oportunidade de emprego; rendimento adequado e
trabalho produtivo; jornada de trabalho decente; combinao entre trabalho e vida pessoal
familiar; trabalho a ser abolido e contexto econmico e social. O terceiro indicador se
relaciona com os indicadores: estabilidade e segurana no trabalho; ambiente de trabalho
seguro; seguridade social. O quarto indicador proposto por Druck se relaciona com os
indicadores: igualdade de oportunidade e de tratamento no emprego; dilogo social e
representao sindical de trabalhadores e empregadores. O desrespeito a qualquer indicador
de trabalho decente da OIT implica na tipificao exposta do quinto indicador proposto por
Druck, por contrariarem princpios e normas contidas na CLT.
Druck elaborou esses indicadores de precarizao no trabalho terceirizado a partir de
sua pesquisa no polo petroqumico de Camaari - Bahia, pesquisa esta realizada em perodos
diferentes, no incio da dcada de 1990 e incio dos anos 2000. L, a pesquisadora observou
que as oportunidades de emprego reduziram bastante, a ponto de algumas empresas
pesquisadas possurem apenas 36,3% de funcionrios contratados diretamente e em relao
questo salarial.
A referida pesquisadora verificou tambm (DRUCK, 2008, p. 88) que um empregado
terceirizado vale de 1,4 a 5 vezes menos que um funcionrio que possui vnculo formal direto
96
com a empresa principal e, ainda, com base nos dados do DIEESE-CUT de 2011, Antunes e
Druck (2013, p.22) concluram que o trabalho terceirizado representava, em 2010, 25,5% dos
empregos formais.
A partir dos indicadores de precarizao do trabalho, Druck revelou que os
empregados terceirizados ganham cerca de 27,1% menos que os demais empregados, apesar
de a jornada de trabalho ser em mdia de trs horas a mais. Alm disso, mostrou tambm que
o tempo de permanncia no emprego 55% menor que dos demais empregados, com uma
taxa de rotatividade 44% maior que a dos empregados no terceirizados (22%).
Ainda nesse mesmo sentido, a pesquisa de Coutinho (2015, p.136) sobre a categoria
dos bancrios divulgou dados relativos s condies de trabalho de bancrios efetivos e
terceirizados que realizam as mesmas atividades em trs perodos diferentes: 2003/2004; 2009
e 2011. Reproduzo a seguir os dados comparativos de 2011 (SANCHES, 2011 apud
COUTINHO 2015, p.137):
Promotora de Correspondentes
Teleatendimento Retaguarda Cobrana
venda/crdito bancrios
Terceiro Bancrio Terceiro Bancrio Terceiro Bancrio Terceiro Bancrio Terceiro Bancrio
R$830 a
Salrio R$550 R$1.250
1.200
R$ 2500 R$580 R$1709,06 R$650/750 R$1.250/1709,06 R$550 R$1250
Vale- R$4,50 R$18,15 R$11 R$18,15 R$7,20 R$18,15 R$ 5 R$ 18,15 R$ 4,50 R$18,15
refeio
Vale- - R$311,06 - R$311,06 - R$311,06 - R$311,06 - R$311,06
alimentao
Jornada
36h 30h 44h 30h 44h 30h 44h 30h 36h 30h
semanal
Adicional
20% 35% N.A N.A N.A N.A 20% 35% N.A N.A
noturno
4-5 4-5 4-5 4-5
4-5 salrios
PLR 0 a 300 salrios - salrios - salrios -
adicionais
0 a 300 salrios
adicionais adicionais adicionais adicionais
75
DIEESE-CUT. Terceirizao e Desenvolvimento: uma conta que no fecha. So Paulo, 2011. Disponvel:
http://www.sinttel.org.br/downloads/dossie_terceirizacao_cut.pdf p. 14.
76
FUNDAO COMIT DE GESTO EMPRESARIAL. Relatrio de estatstica de acidentes no setor
eltrico brasileiro. Rio de Janeiros, 2012. Disponvel em: <http://www.funcogeorg.br>.
98
Percebe-se, ento, que a terceirizao afeta o trabalhadores por lhes reduzir o acesso a
Direitos que deveriam estar garantidos por princpios constitucionais e pelas convenes da
OIT que foram ratificadas pelo Brasil.
Alm disso, esses problemas coadunam-se com aqueles dois tipos de precarizao, a
respeito dos quais j falamos anteriormente: a lcita e a ilcita. No que concerne precarizao
ilcita, convm dizer que corresponde precarizao dos direitos, ou seja, precarizao do
trabalho formal e do trabalho disfarado de terceirizao, isto , a intermediao ilegal de
mo-de-obra, na qual os terceirizados atuam diretamente exercendo as atividades-fim da
empresa, submissos ao tomador de servio. Tal situao encampada principalmente por
cooperativas fraudulentas, que produzem para o lucro do tomador de servio, sem que o
trabalhador receba justa remunerao e ainda se expondo a doenas e risco de vida, alm de
no ter a quem recorrer, devido s dificuldades de aproximao dos sindicatos com os
trabalhadores terceirizados.
Tudo isso demonstra o quanto essa modalidade de contratao de fora de trabalho
causa um verdadeiro entrave aos objetivos da OIT com o programa Trabalho Decente. Mas os
problemas que acompanham a terceirizao, como veremos mais adiante, ainda no
encontraram seu limite. Na esteira dessas constataes, nossa pesquisa nos levou a
compreender como se d o desrespeito ao indicador de trabalho decente relativo proibio
das piores formas de trabalho: o trabalho anlogo ao de escravo e o trabalho infantil.
O pesquisador e auditor fiscal do trabalho Vitor Filgueiras (2014, p. 9) afirma que h
fortes indcios de que a terceirizao e o trabalho anlogo ao de escravo no simplesmente
caminham lado a lado, mas esto intimamente relacionados. Nesse sentido, Antunes e Druck
(2013, p. 220) afirmam que a terceirizao divide os trabalhadores em primeira e segunda
categoria, o que favorece a adoo de trabalho anlogo ao de escravo por parte das empresas.
De fato, os terceirizados com baixa escolaridade, sem alternativas, se submetem sem reservas
mxima explorao de sua fora de trabalho, como bem observou Marta Crisstomo77
(2013) ao noticiar um resgate de trabalhadores em condies anlogas escravido em uma
fbrica dirigida por uma empresa terceirizada que fornecia roupas para uma famosa grife:
A pouca escolaridade, o desconhecimento de seus direitos, a necessidade de trabalho
e de sobrevivncia, a escravido por dvida, longas jornadas e as pssimas condies
de trabalho so caractersticas que se repetem a cada nova blitz de fiscalizao da
fora-tarefa do Ministrio do Trabalho. Neste fato, h a presena explicita e
determinante da expresso mxima da precarizao das relaes de trabalho.
77
CRISSTOMO, Marta. Comisso para erradicao do trabalho infantil da Justia do Trabalho repudia
uso de mo-de-obra escrava e infantil no caso Les Lis Blanc. Notcias do TST, 02/08/2013. Disponvel em:
http://www.tst.jus.br/noticias/-/asset_publisher/89Dk/content/id/5641089
99
78
FILGUEIRAS, Vtor Arajo. Terceirizao e trabalho anlogo ao de escravo: coincidncia? 2014. Disponvel
em: <http://indicadoresderegulaodoemprego. bolgspot.com.br/p/terceirizao_10.html>
100
79
SAKAMOTO, Leonardo. Lista de transparncia sobre trabalho escravo traz nomes flagrados por esse crime.
03/09/2015. Disponvel em: http://reporterbrasil.org.br/2015/09/lista-de-transparencia-sobre-trabalho-escravo-
traz-nomes-flagrados-por-esse-crime/
80
Lista oficial de empregadores envolvidos em trabalho anlogo ao de escravo. Disponvel em:
http://reporterbrasil.org.br/wp-content/uploads/2016/03/listadetransparencia_setembro_2015.pdf
101
ndice de desemprego, pelos bons ndices na rea da educao, pelo crescimento do PIB e pela
distribuio de renda. Contudo, com o avano atual da crise econmica e precarizao do
trabalho, o qual se deu posteriormente s anlises sobre Trabalho Decente da OIT, o ndice de
desemprego atual aumentou. Assim, de acordo com a anlise dos dados do IBGE pela OIT
(2009, p.54), constata-se que a taxa de desemprego em 2009 passou de 9,0% para 8,0%, com
o aumento no rendimento real de 3,4% e que isso se devia a trs fatores: comportamento
favorvel do mercado de trabalho, aumento real do salrio mnimo e polticas de transferncia
de renda. Dados mais atuais do IBGE81 revelam que o nmero de trabalhadores com carteira
assinada est diminuindo e, com isso, cai tambm a estabilidade no emprego, o que resulta no
aumento da informalidade. Esses dados do IBGE (2016, p. 4) mostram que o contingente de
desocupados em fevereiro de 2016 de 2 milhes de pessoas, sendo que houve um acrscimo
de 7,2% em relao ao ms anterior, ou seja 136 mil desocupados a mais em apenas um ms.
Em relao aos resultados de fevereiro de 2015, o acrscimo de 39%, ou seja, um aumento
de 565 mil pessoas desocupadas. Assim, estimou-se que a taxa de desemprego em fevereiro
de 2016 (8,2%) at o momento sofreu uma elevao de 2,4% em relao a fevereiro de 2015,
que era de 5,8%. Essa pesquisa foi realizada apenas nas seguintes regies metropolitanas: So
Paulo, Rio de Janeiro, Salvador, Porto Alegre, Belo Horizonte e Recife.
Relacionando os dados analisados pela OIT e os dados atuais do IBGE a partir do
contexto econmico e social como indicador de trabalho decente, com os indicadores de
precarizao no trabalho terceirizado, entendemos que h, sim, uma relao entre reduo de
postos de trabalho efetivo, aumento de trabalho terceirizado, que, como j foi mencionado,
possui um alto ndice de rotatividade e aumento no ndice de desemprego e trabalho informal,
que implica menor alcance da segurana oferecida pela previdncia social e, por conseguinte,
implica tambm aumento da desigualdade social.
Diante da anlise dos indicadores de trabalho decente com as pesquisas sobre a
terceirizao, percebe-se que a OIT faz, de fato, um esforo em reunir os dados e divulgar os
indicadores mais problemticos para o Estado. Contudo, exime-se de criticar mais
enfaticamente as causas da precarizao do trabalho82 e da direo que o pas est tomando
81
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Indicadores IBGE: Pesquisa mensal de emprego,
fevereiro de 2016. Rio de Janeiro, 23 de maro de 2016. Disponvel em:
ftp://ftp.ibge.gov.br/Trabalho_e_Rendimento/Pesquisa_Mensal_de_Emprego/fasciculo_indicadores_ibge/2016/p
me_201602pubCompleta.pdf
82
Na Declarao da OIT sobre a Justia Social para uma Globalizao equitativa de 2008, as transformaes no
mundo do trabalho so tratadas como de uma decorrncia natural da Globalizao. No documento so
enumerados postulados de conscientizao sobre a importncia do trabalho e justia social, sem contudo possuir
fora legal de fato.
102
Convenes
Princpios do Princ. Constitucionais Indicadores do
Internacionais
Trabalho Decente Trabalhistas Trabalho Decente
da OIT
Dilogo social entre
Livre associao Liberdade e autonomia associativa
representantes de
sindical e e sindical; Intervenincia sindical 87; 98.
trabalhadores e
Negociao coletiva na negociao coletiva;
empresrios.
Abolio do trabalho Dignidade da Pessoa Humana;
Trabalho a ser abolido 105; 29
forado Valor Social do Trabalho; etc.
Igualdade de
No discriminao ou Dignidade da Pessoa Humana;
oportunidade e de 111
igualdade No-discriminao; etc.
tratamento no emprego.
Abolio do trabalho
Dignidade da Pessoa Humana; etc. Trabalho a ser abolido 138; 182
infantil
83
Exemplo da postura pouco enrgica representada pelos documentos da OIT seria a Declarao Tripartite de
Princpios sobre Empresas Multinacionais e Poltica Social: As empresas multinacionais deveriam levar
plenamente em considerao os objetivos de poltic geral estabelecida nos pases em que operam. Suas
atividades deveriam harmonizar-se com as prioridades do desenvolvimento e com os objetivos e a estrutura
social do pas em que operam. (2002, p.13).
103
um grau de abstrao muito maior do que a norma. So as normas gerais, visando ser
aplicadas para um nmero indeterminado de atos e fatos, que so especficos. No so
editadas para uma situao especfica. Os princpios servem para uma srie infinita de
aplicaes.
Assim, convencionou-se uma diviso didtica que organiza os princpios do direito do
trabalho em trs grupos: os princpios constitucionais do trabalho, os princpios em sentido
amplo e os princpios clssicos do trabalho ou anteriores Constituio de 1988.
Os princpios constitucionais do trabalho so quatro:
a) Valorizao do trabalho, artigos 6 e 7 CF/88: este princpio estabelece o trabalho
como forma de afirmao do indivduo na sociedade; dele se depreende um ponto
especfico: a valorizao do trabalho regulado, que est previsto no artigo 170,
VIII CF/88, no qual o pleno emprego figura como forma de se garantir existncia
digna e justia social a todos.
b) Justia Social, artigos 1, IV; 3, I; 5, XIII CF/88: a justia social figura na
constituio como fundamento, objetivo da repblica, como princpio da ordem
econmica e social, no artigo 193 CF/88. Esse princpio surge no sentido de se
impulsionar o Direito do Trabalho.
c) Submisso da propriedade sua funo socioambiental, artigos 5, XXII e XXIII;
170; 200, II e VII; 225 CF/88: esse princpio parte do entendimento de que, apesar
de nosso pas ser capitalista, de proteger a propriedade privada e o lucro, h a
necessidade de se proteger os cidados da explorao do trabalho como forma de
garantir os demais direitos sociais que dele decorrem.
d) Dignidade da Pessoa Humana, artigo 1, III CF/88: um princpio macro, que
abrange os demais princpios constitucionais. tambm presena jurdica principal
dos Direitos Humanos no ordenamento jurdico brasileiro, por se originar
positivamente na Declarao Universal dos Direitos Humanos84. Possui carter de
fundamento, princpio e objetivo da repblica.
84
Artigo 1 Todos os homens nascem livres e iguais, em dignidade e Direitos. So dotados de razo e
conscincia e devem agir em relao uns aos outros com o esprito de fraternidade.
http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001394/139423por.pdf
105
86
Irregular no sentido disposto na CLT, artigo 2 e 3, no que tange figura do empregado e empregador na
composio de uma relao de trabalho.
87
TST. Smula 256 do Tribunal Superior do Trabalho. Redao original - Res. 4/1986, DJ 30.09.1986, 01 e
02.10.1986. Disponvel em:
http://www3.tst.jus.br/jurisprudencia/Sumulas_com_indice/Sumulas_Ind_251_300.html#SUM-256
109
e, com isso, ampliava o nmero de relaes de trabalho sem proteo jurdica, o que sem
dvida prejudicava ainda mais a situao desses trabalhadores. Biavaschi e Droppa (2011, p.
130-131) j alertavam que, a partir da dcada de 1990, os impactos da flexibilizao se
fizeram mais visveis e difceis de controlar, principalmente no que diz respeito s denncias
que o sindicato dos bancrios fez contra o Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal sobre
a contratao ilegal de trabalhadores para servios bancrios. Aps isso, o MPT apurou as
denncias e o Banco do Brasil assinou um Termo de Compromisso, no qual ficou decidido
que, no prazo de 240 dias, teria que realizar concurso para as funes de limpeza, telefonia,
ascensorista, copeiro, estiva e grfica. Alm disso, o MPT estipulou um prazo de 180 dias
para a dispensa dos empregados irregulares. Mas o banco alegou dificuldade para cumprir o
termo e elencou os motivos para o no cumprimento, que eram basicamente os seguintes: a
legalidade dos contratos com base no direito liberdade de trabalho e profisso prevista na
Constituio (artigo 5, XIII CF/88), bem como o aumento do desemprego que as demisses
causariam e suas possveis consequncias negativas. O banco alegou tambm que a realizao
de um concurso no seria a soluo mais adequada para o caso, pois essas pessoas que
perderiam seus empregos irregulares no conseguiriam concorrer com pessoas mais
capacitadas academicamente, com diploma de nvel superior, e isso desvirtuaria o fim social a
que o concurso deveria se destinar.
Retomando o fundamento constitucional do artigo 5, XIII, utilizado pela defesa do
Banco do Brasil, o de que todos tm direito liberdade de trabalho, preciso lembrar que
precisam ser atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. Dessa forma, no
poderia ser aceito o pedido de reconsiderao feito pelo banco, uma vez que para trabalhar no
Banco do Brasil, era necessria a aprovao em concurso, de modo a garantir a todos os seus
funcionrios os direitos e garantias relativos categoria dos bancrios. A soluo foi fazer a
lei estabelecer. Em 1993, o TST realizou uma reviso do Enunciado 256, que foi cancelado,
ficando em seu lugar a Smula 33188, com o seguinte texto:
I - A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal, formando-se o
vnculo diretamente com o tomador dos servios, salvo no caso de trabalho
temporrio (Lei n 6.019, de 03.01.1974).
88
TST. Smula 331 do Tribunal Superior do Trabalho. Resoluo n 23/OE de 17 de dezembro de 1993.
Disponvel em: http://aplicacao.tst.jus.br/dspace/bitstream/handle/1939/25616/1993_res0023.pdf?sequence=1
110
89
TST. Resoluo n 96 de 11 de Setembro de 2000. Disponvel em:
http://aplicacao.tst.jus.br/dspace/bitstream/handle/1939/4294/2000_res0096.pdf?sequence=1
90
STF. Ao Declaratria de Constitucionalidade 16 Distrito Federal. Relator: Min. Csar Peluso. Em
24/11/2010. Disponvel em:
http://jurisprudencia.s3.amazonaws.com/STF/IT/ADC_16_DF_1319343206395.pdf?Signature=hsLEivu2547jN
%2F6lQ%2FcjlCF0%2BAY%3D&Expires=1460065352&AWSAccessKeyId=AKIAIPM2XEMZACAXCMBA
&response-content-type=application/pdf&x-amz-meta-md5-hash=a5be4f7c7f19da8ad843e7f3c3d730ed
111
Nesse sentido, segue tambm o entendimento de Csar Peluso (ADC 16/DF 2010,
P.40) o tribunal no pode, neste julgamento, impedir que a justia trabalhista, com base em
112
outras normas, em outros princpios e luz dos fatos de cada causa, reconhea a
responsabilidade da Administrao. Complementando o argumento do Min. Csar Peluso, a
Min. Carmen Lcia diz: Admitir-se o contrrio... seria menosprezar todo um arcabouo
jurdico de proteo ao empregado (ADC/16 2010, p. 40). A anlise da ADC 16/DF revela
que a deciso se pautou tambm pelos princpios da Legalidade, Impessoalidade e Moralidade
Pblica.
Atualmente, o STF discute a repercusso geral do Recurso Extraordinrio com Agravo
Regimental n 71321191, no qual a empresa Nipo Brasileira S/A (CENIBRA) questiona a
deciso da Justia do Trabalho que condenou a referida empresa a no mais contratar
terceirizados para atividade-fim da empresa. O ministro Luiz Fux reconheceu a repercusso
geral da matria constitucional, relativa ao direito de contratar e necessidade de se delimitar
as hipteses de terceirizao diante do que se considera atividade-fim. Caso o STF considere
vlida a contratao de terceiros para a atividade-fim, a smula 331 do TST perder seu
efeito, e essa deciso repercutir na votao do PL 4330/2004.
Apesar disso, a smula 331 do TST continua, at o momento, sendo utilizada como
fundamento jurisprudencial base nas decises na esfera trabalhista, embora estejam
tramitando na Cmara dos Deputados e Congresso Nacional dois projetos de lei, PLC 30/2015
PLS 300/2015, referentes ao PL 4330/2004, que aguardam a votao e objetivam
regulamentar terceirizao definitivamente. O PL 4330/2004 um projeto polmico, muito
criticado pelos principais estudiosos do trabalho, como j vimos. Alm disso, muitos
movimentos sindicais, sociais e de juristas tambm se posicionaram contra a aprovao do PL
4330/2004. Entre eles, podemos citar a ANAMATRA, Associao dos Magistrados do
Trabalho, que representa mais de 3.500 juzes do trabalho. Tal associao se posicionou de
forma contrria ao PL em carta aberta92, pedindo aos parlamentares a rejeio integral ao
texto, ressaltando que com incredulidade e espanto que notcias so lidas dando conta da
adeso por parte de alguns Partidos e parlamentares ao relatrio do deputado Artur Maia
(PMDB BA), abandonando a linha histrica que legitimou a atuao de cada um.
91
STF. Recurso Extraordinrio em Agravo Regimental n. 713211. Relator Min. Luiz Fux. Terceirizao de
servios para consecuo da atividade-fim da empresa. Deciso pela existncia de Repercusso Geral,
dia16/05/2014.Disponvel em:
http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudenciarepercussao/verAndamentoProcesso.asp?incidente=4304602&numero
Processo=713211&classeProcesso=ARE&numeroTema=725#
92
SCHIMIDT, Paulo. Carta Aberta da ANAMATRA contra a terceirizao. Disponvel em:
http://www.anamatra.org.br/index.php/noticias/anamatra-divulga-carta-aberta-contra-terceirizacao
113
Nessa mesma linha, segue a nota tcnica93 do Conselho Superior do MPT ao apontar a
falta de isonomia de direitos no trabalho terceirizado, a falta de compromisso com os direitos
dos trabalhadores, o desrespeito exigncia de concurso pblico etc. Seguiram-se outros
posicionamentos contrrios ao projeto de lei que fizeram coro contra a precarizao do
trabalho, como a ANPT94, o TST95, as Centrais Sindicais96, o Conselho Federal da OAB97, o
Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais Sinait98, Formao Permanente dos Trabalhadores
Ameaados pela Terceirizao99 e outros mais. O processo de regulamentao da
terceirizao ser analisado nas sees seguintes.
93
MPT. Nota tcnica CONAP-MPT. Sugesto de substitutivo n2 ao projeto de lei n 4330/2004. Ano 2013.
Disponvel em http://www.spbancarios.com.br/Uploads/PDFS/583_nota_pgt_pl4330.pdf
94
ANPT. Nota tcnica da ANPT. Dispe sobre a necessidade de normatizao que freie a precarizao das
relaes de trabalho. Disponvel em: http://fsw.anpt.org.br/aux1/2013/280/anpt19423O9930793.pdf
95
ANAMATRA. Terceirizao: maioria dos ministros pedem rejeio ao PL 4330/2004. Disponvel:
http://www.anamatra.org.br/index.php/noticias/terceirizacao-maioria-dos-ministros-do-tst-pede-rejeicao-do-pl-4-
330-2004
96
Assessoria de Imprensa da Fora Sindical e Diap. Carta aberta das Centrais Sindicais contra o substitutivo
ao PL 4330/2004. Disponvel em: http://fsindical.org.br/forca/sao-paulo-sp-forca-sindical-assina-com-as-
demais-centrais-carta-aberta-contra-a-terceirizacao/
97
CONSELHO FEDERAL DA OAB. Nota tcnica pela rejeio do projeto de lei n. 4330/2004. Disponvel
em: http://www.oab-rj.com.br/arquivos/files/-Upload/terceirizacao_parecer.pdf
98
SINAIT. Nota oficial contra o PL 4330/2004. Disponvel em:
https://www.sinait.org.br/site/noticiaView/10802/terceirizacaomais-uma-entidade-divulga-nota-contra-o-pl-4330
99
NOTCIA. Documento entregue ao Governo pelo Frum Permanente em defesa dos Direitos dos
trabalhadores ameaados pela terceirizao. Disponvel em: http://www.cesit.net.br/documento-entregue-ao-
governo-pelo-forum-permanente-em-defesa-dos-Direitos-dos-trabalhadores-ameacados-pela-terceirizacao/
114
100
NOTCIA.Tramitam 55 ameaas aos Direitos trabalhistas na Cmara e no Senado. 22 de maro de 2016.
Disponvel em: http://causaoperaria.net/2016/03/22/tramitam-55-ameacas-aos-Direitos-trabalhistas-na-camara-e-
no-senado/
101
BRASIL. Projeto de Lei n 4032 de 1998. Dispes sobre as relaes de trabalho na empresa de trabalho
temporrio e na empresa prestadora de servio a terceiros e d outras providncias. Disponvel em:
http://imagem.camara.gov.br/Imagem/d/pdf/DCD24MAR1998.pdf#page=30
102
BRASIL. Projeto de Lei n. 87/2010. Dispe sobre a contratao de servios de terceiros e d outras
providncias. Disponvel em: http://legis.senado.leg.br/mateweb/arquivos/mate-pdf/75454.pdf
115
103
FIESP. Nota Tcnica: Terceirizao. Abril de 2015. FIESP/CIESP. Disponvel em:
http://www.sebraesp.com.br/arquivos_site/biblioteca/guias_cartilhas/terceirizacao_guia_fiesp.pdf
104
ALANO, Francisco. Os critrios obscuros dos patres para defender a farra das terceirizaes.
Publicado em: 02/06/2015. Disponvel em: http://www.secjba.org.br/noticia/49/os-criterios-obscuros-dos-
patroes-para-defender-a-farra-das-terceirizacoes
119
ao criar trabalhadores de primeira e segunda categoria, uns com direitos restritos a uma lei
pr-empresariado e outros com direitos e benefcios conquistados com luta histrica.
Apesar de os principais representantes da indstria e comrcio se manifestarem
favorveis legalizao da terceirizao, o fato que, ao se pronunciarem sobre o assunto,
no mencionam as caractersticas que a terceirizao tem de mais prejudicial, como a alta
rotatividade da mo-de-obra, que por vezes encobre o real problema de desemprego e
desigualdade social; no mencionam, ainda, a fragmentao, a discriminao e a dificuldade
de representao sindical para os terceirizados. O presidente da FECOMRCIO-SESC-
SENAC105, por exemplo, defende a ideia de que a Justia do Trabalho no deve se intrometer
na deciso sobre quais atividades podem ser terceirizadas. Ideias como essas ignoram
completamente preceitos legais que ainda possuem vigncia e analisando a dimenso da
presso empresarial que percebemos o quanto o trabalho no Brasil corre risco de precarizar a
ponto de causar um retrocesso social.
Para entendermos o que realmente poder acontecer caso a terceirizao seja
regulamentada pelo PL 4330/2004, faz-se necessrio analisarmos mais detalhadamente seus
dispositivos. Esse ser o objetivo da prxima seo.
106
MINISTRIO DA FAZENDA. Portaria n. 75 de 22 de maro de 2012. Dispe sobre a inscrio de dbitos
na dvida ativa da Unio e o ajuizamento de execues fiscais pela Procuradoria Geral da Fazenda Nacional.
Disponvel em:
http://www.fazenda.gov.br/acesso-a-informacao/institucional/legislacao/2012/portaria75
123
Dada a forma com que se deu a votao na Cmara, com 230 votos favorveis ao
projeto de lei e 203107 contrrios, provvel que o projeto de lei seja aprovado tambm no
Senado. Assim, ficaria a cargo do Executivo sancionar ou vetar total ou parcialmente.
Qualquer que seja o seu Ato, a vitria ser do empresariado, que, enfim, conseguir
regulamentar a precarizao do trabalho, ainda que o projeto tenha sido reelaborado, pois
uma luta de foras polticas de representao, na qual a maioria no representa os interesses
de trabalhadores.
107
CMARA DOS DEPUTADOS. 55 Legislatura, Primeira Sesso Legislativa Ordinria N 77 de 22 de
abril de 2015. Votao do PL 4330/2004. Disponvel em:
http://www.camara.leg.br/internet/votacao/mostraVotacao.asp?ideVotacao=6230&numLegislatura=55&codCasa
=1&numSessaoLegislativa=1&indTipoSessaoLegislativa=O&numSessao=77&indTipoSessao=O&tipo=partido
124
todo sentido dentro da organizao poltica e social do pas, no qual os Poderes se constituem
pelo Direito, pois o Poder deriva do Direito e por ele se torna legtimo e necessrio
(AZAMBUJA, [1941] 2005, p. 390).
Nesse sentido, o Estado Democrtico de Direito precisa lidar com a complexidade
social, econmica, poltica etc. que forma um conflito entre fenmenos sociais, ideologias e
normas. A partir disso, decorrem as intervenes dos Poderes, como a Smula 331 do TST,
que configura a interveno do Poder Judicirio no Poder Legislativo.
O referido enunciado disciplina legalmente a terceirizao, apesar de no ser lei,
apenas uma jurisprudncia unificada pelo TST, que, por sua vez, no possui a prerrogativa de
legislar sobre matria de trabalho, e sim de decidir. Na ausncia legislativa, o TST unifica a
jurisprudncia, sem carter vinculativo, como ocorre com as Smulas editadas pelo STF.
A Teoria Geral do Estado ressalta que o Estado, ao lidar com o conflito de interesses,
no se deve deixar levar pela vontade de um determinado grupo, mas pelo interesse pblico.
Nesse sentido, Azambuja ([1941] 2005, p. 391) enfatiza que:
A observao dos fatos, a compreenso de aspiraes e valores pelos socilogos,
filsofos e juristas, constituem uma conscincia jurdica, permanente e eficiente,
para elaborar preceitos gerais, faz-las compreender e aceitar pela conscincia social
e oferece-las aos rgos de poder pblico a fim de serem expressas em normas e
providncias legais. Sem essa funo benfica, muitos transtornos e violncias
ameaam a cada instante o equilbrio social e podem levar a subverses
imprevisveis.
108
Traduo nossa de The relationship between precarity and economic and other forms of insecurity will vary
by country depending on its employment and social protections, in addition to labor market conditions. It is thus
insecurity, more than employment precarity, that varies among coun tries. This corresponds to the distinction
between job insecurity and labor market insecurity: workers in countries with better social protections are less
likely to experience labor market insecurity, although not necessarily less job insecurity.
126
Nesse sentido, entendemos que a fragmentao nas categorias de trabalho causada pela
flexibilizao de leis que permitem o trabalho temporrio e o trabalho terceirizado precisa ser
superada. E os sindicatos possuem uma participao importante nessa tarefa, conforme
veremos a seguir.
devem abranger todos os trabalhadores de sua categoria. Essa tarefa que no parece ser fcil,
especialmente com relao compreenso desse fenmeno, nem com relao manuteno
de contratos e defesa de interesses por vezes dspares em relao aos trabalhadores efetivos.
Acreditamos, no entanto, que se a terceirizao for regulamentada, os sindicatos no devem
receber esses trabalhadores apenas como obrigao rotineira de apreciao de contratos, para
verificar se est tudo em ordem, ou para receber avisos de acidentes de trabalho. A ao dos
sindicatos pode ir alm. Miraglia (2008, p.199) ressaltava que os terceirizados devem ter o
direito de escolher a qual sindicato gostariam de se filiar, se ao sindicato de terceirizados ou
ao da categoria profissional a que pertencem de fato. Essa participao ativa dos terceirizados
d ensejo a uma possibilidade de conscincia de classe.
Porm, isso no muito simples quando o trabalhador no sabe qual categoria
pertence, pelo fato de o trabalhador terceirizado ter sua atividade fragmentada, alm de no
trabalhar fixo em apenas um local. Contudo, a filiao a um sindicato especfico da categoria
tornaria possvel um crescimento no nmero de reivindicaes para esses trabalhadores,
como, por exemplo, a reinvindicao da questo da isonomia salarial tal qual est prevista na
lei do trabalho temporrio, n 6.019/1974, artigo 4.
Essa questo tem sido ignorada por nossos representantes polticos at o momento,
mas a unio de trabalhadores poderia futuramente se erguer contra a acumulao por
expropriao em que se configura, hoje, a remunerao menor para a realizao de uma
mesma atividade. Com isso, percebemos que os sindicatos tem uma responsabilidade grande
pela frente, como bem aponta Alves (2015, p. 23):
A lei da terceirizao vai exigir de ns reflexo crtica e capacidade de resposta
radical, forando os sindicatos a investirem mais na formao poltica dos quadros
sindicais e na perspectiva da formao da conscincia de classe sob pena deles irem
runa como instituio social relevante.
Assim, em interpretao inspirada no estudo de Alves (2014b, p. 227)109, podemos dizer que
os operrios podem lutar contra a perda de seus direitos conquistados, tanto quanto os
capitalistas tm direito de se organizar para flexibilizarem leis trabalhistas. Com isso, estes
ltimos podem promover a continuidade dos lucros e da competitividade global cada vez mais
intensa, proporcionada pelo processo de acumulao capitalista. Isso faz parte da relao de
trabalho, ou seja, se uma das partes envolvidas se torna passiva, a outra domina o processo.
109
Tanto os operrios tm Direito de exigir limitar a jornada de trabalho a uma determinada magnitude, como o
capitalista tem o Direito de prolongar o mais possvel a jornada de trabalho. (ALVES, 2014b, p. 227).
129
110
BRASIL. Lei n 8.212 de 24 de julho de 1991. Dispe sobre a organizao da Seguridade Social, institui o
Plano de Custeio e d outras providncias. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8212cons.htm
111
BRASIL. Lei n 12.456 de 14 de dezembro de 2011. Institui o Regime Especial de Reintegrao de Valores
Tributrios para as Empresas Exportadoras (Reintegra); dispe sobre a reduo do Imposto sobre Produtos
Industrializados (IPI) indstria automotiva; altera a incidncia das contribuies previdencirias devidas pelas
empresas que menciona. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12546.htm
111
BRASIL. Lei n 7.713 de 22 de dezembro de 1988. Altera a Legislao do Imposto de Renda e d outras
Providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L7713.htm
130
113
BRASIL. Lei n 11.727 de 23 de junho de 2008. Dispe sobre medidas tributrias destinadas a estimular
investimentos e a modernizao do setor de turismo, reforar o sistema de proteo tarifria brasileiro, a
estabelecer uma incidncia de forma concentrada da Contribuio do PIS/PASEP e da Contribuio para o
Financiamento para a Seguridade Social (...) e d outras providncias. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Lei/L11727.htm
131
CONSIDERAES FINAIS
suficiente para que o mercado de trabalho terceirizado lcito e ilcito ambos precrios se
expandissem, dada a dificuldade de fiscalizar e punir os infratores, ainda que estes respondam
subsidiariamente s ilegalidades.
Contudo, isso no abona a atual aprovao do substitutivo do PL 4330/2004, o PLC
30/2015 e o PLS 300/2015, visto que so projetos claramente pr-empresariado, ainda que
tenham em seu novo contedo a previso de garantia de alguns direitos que podem sim
resolver alguns dos problemas que a terceirizao acarreta.
A aprovao do PLC 30/2015 prev a possibilidade de contratao para atividades-
fim, mantm a responsabilidade subsidiria e limita as prerrogativas funcionais do MTE, ou
seja, o PLC 30/2015 no foi elaborado com a inteno de proporcionar segurana jurdica s
partes nem de garantir proteo aos terceirizados, e sim de facilitar a reduo de custos com
os trabalhadores por parte dos contratantes e, com isso, ampliar o nmero de trabalhadores
precrios, nas mais diversas atividades laborais.
O PLS 300/2015 procurou relativizar o tom precarizante de suas proposies,
seguindo os fundamentos utilizados na Smula 331 do TST, na qual se entende por trabalho
terceirizado aquele que exgeno atividade principal da empresa, limitando-se, dessa
forma, a funes de apoio somente, observando tambm a igualdade nas condies de
trabalho, prevendo a adeso dos terceirizados e sindicatos da categoria profissional e aumento
na fiscalizao por parte da contratante, que agora teria que responder solidariamente caso
fosse provada sua omisso.
A questo principal no PLS 330/2015 est principalmente na estipulao dos
percentuais das alquotas dos impostos a serem retidos pelos contratantes. A reduo
substancial e certo que faria significativa diferena na arrecadao e, por consequncia,
influenciaria na prestao dos servios sociais.
Como j dito, entendemos o trabalho terceirizado como uma fico, uma desvirtuao
do conceito de trabalho subordinado, uma vez que o terceirizado est produzindo,
contribuindo para o funcionamento da empresa, de acordo com o que a empresa contratante
precisa. Portanto, a submisso est mantida, assim como a obteno de lucro com o trabalho
dos terceiros, que, por vezes, trabalham mais horas que os efetivos, para ganharem menor
remunerao.
Apesar disso, o projeto de lei sobre terceirizao provavelmente ser aprovado pelo
Senado, aps todo o rito do processo legislativo. E a deciso do STF sobre a repercusso
136
geral, no que diz respeito possibilidade de contratao para a atividade-fim, pode influenciar
o processo legislativo.
A deciso do STF que autorizou a contratao de Organizaes Sociais para diversas
reas, como educao e sade, d pistas de como o STF poder apreciar o tema da
repercusso geral.
Entendemos que a forma poltica, que representa em grande parte os interesses dos
empresrios, encaminha a forma jurdica para um retrocesso, uma vez que est
compulsoriamente contrariando princpios, normas e conceitos do Direito. O trabalho
terceirizado um fato, esses trabalhadores existem e precisam ser amparados juridicamente.
preciso mesmo que sejam inseridos na lgica capitalista do Estado, como os demais
trabalhadores, j que a forma do Estado tem o contrato como objeto de sua legitimao. De
fato, a forma do Estado de Direito precisa que a troca de mercadorias se realize dentro das
condies da forma jurdica para que os ento trabalhadores precrios se sujeitem
formalmente a um contrato precrio, inferior ao contrato de trabalho feito diretamente com o
verdadeiro empregador. Tudo isso, dentro da interpretao marxista do Direito, faz sentido,
pois preciso que a mo-de-obra esteja apta a se vender. Desse modo, uma vez que o
trabalhador terceirizado est inserido, de fato e de direito, na condio de trabalhador de
segunda classe, seria como se fosse um retorno ao tempo da cidadania regulada, na qual
apenas os empregados formais via CLT eram considerados cidados plenos, com acesso a
todos os direitos trabalhistas. Resta, ento, aos trabalhadores, terceirizados ou no, bem como
aos pesquisadores, s instituies e aos demais segmentos sociais, continuarem defendendo
melhores condies para esses trabalhadores.
Entendemos, ainda, que a forma possvel de defesa desses trabalhadores seguir
lutando com os mesmos instrumentos que os oprime: o Direito ainda que reduzido pela
possvel aprovao do projeto de lei , no sentido de recuperar a posio da classe
trabalhadora perante a forma poltica e jurdica, a partir dos subsdios que ainda possui,
colocando em evidncia o principal deles, que a capacidade de luta, que faz parte da histria
do sindicalismo no Brasil. Para isso, preciso que os sindicatos, trabalhadores e demais
sujeitos polticos de nossa sociedade entendam melhor esses trabalhadores, que no os
diferenciem, pois a luta a mesma: contra a precarizao contnua e irrestrita do trabalho, sob
pena de a precarizao do trabalho avanar, e o nmero de terceirizados ficar maior do que os
contratados diretamente e enfraquecer os sindicatos a ponto de no ser mais possvel frear os
efeitos nocivos da acumulao capitalista.
137
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