Livro Fernando

FERNANDO DE ARAJO BIZERRA
ESTADO E CAPITAL:
Uma coexistncia necessria

Diagramao: Ana Nascimento e Zilas Nogueira
Reviso: Iraci Lacerda
Capa: Ana Nascimento e Ranny Belo
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao

Bibliotecrio Responsvel: Leonardo de O. Cavalcante CRB15/662
Bizerra, Fernando de Arajo

B625e Estado e capital : uma coexistncia necessria / Fer-
nando de Arajo Bizerra. 1. ed. Macei : Coletivo Veredas, 2016.
196 p.; 21 cm
Bibliografia : p.191-196
ISBN 978-85-92836-07-8
1.Servio social. 2. Capital (Economia). 3. Capitalismo. 4.Trabalho
Aspectos Sociais. 5. Classes sociais. I. Ttulo.
CDU: 364.01
Este trabalho est licenciado sob uma Licena Creative Commons Atri-
buio 4.0 Internacional. Para ver uma cpia desta licena, visite http://
creativecommons.org/licenses/by/4.0/. Esta licena permite cpia (total
ou pacial), distribuio, e ainda, que outros remixem, adaptem, e criem
a partir deste trabalho, desde que atribuam o devido crdito ao autor(a)
pela criao original.
1 Edio 2016
Coletivo Veredas
www.coletivoveredas.com
FERNANDO DE ARAJO BIZERRA
ESTADO E CAPITAL:
Uma coexistncia necessria
1 Edio
Coletivo Veredas
Macei 2016
minha me e minha av,
Helenas da minha vida, por TUDO que me possibilitaram
e me possibilitam at hoje: alegrias, educao, respeito, apoio,
cumplicidade, incentivo!
Pelos sonhos descortinados, aos meus irmos Fbio e Flvio.
Reivan Souza, que mesclou a arte de ensinar com uma
amigvel convivncia.
Sumrio
Prefcio 9
Introduo 15
Captulo I - O Estado como instrumento de reproduo das
sociedades de classes 23
1.1Estado e sociedade: lineamentos gerais 24
1.2 As sociedades de classes pr-capitalistas e o Estado 36
Captulo II - Estado e Capital: de que relao se trata? 53
2.1 Formao histrica do Estado Moderno 55
2.2 Limites objetivos da ao do Estado Moderno 69
2.2.1 O Estado e a promulgao da igualdade formal 70
2.2.2 O Estado e a administrao pblica 76
2.3 Relao de complementariedade entre Estado e Capital 82
Captulo III - Do capitalismo concorrencial ao monopolismo:
o Estado e a administrao dos problemas sociais 95
3.1 O Estado no capitalismo concorrencial 95
3.2 O capitalismo monopolista e a reconfigurao do Estado110
3.3 Estado, Questo social e poltica social123
Captulo IV - Estado e Capital nos anos dourados 139
4.1 Taylorismo/fordismo e poltica de regulao keynesiana141
4.2 Estado, compromisso fordista e organizao dos trabalha-
dores 152
4.3 A interveno estatal nos anos dourados169
Consideraes finais 185
Referncias 191
- Prefcio-
Presenciamos, j h alguns anos, uma crise sem preceden-

tes, a crise estrutural do capital, que afeta as razes da produo
material e todas as esferas da vida social. No se apresentando
de modo temporrio, seu tempo de durao longo e persistente
tem evidenciado sua dimenso generalizada. Tal crise marcada
pela inflao, pelo crescimento do setor financeiro em detrimento
do setor produtivo, que no consegue reverter a capacidade ocio-
sa das empresas, pelo aumento dos preos das matrias-primas e
pelas altas taxas de juros no mercado. Para o trabalho, constatam-
-se o insuficiente atendimento das necessidades sociais da maior
parte das populaes no mundo, os elevados ndices de pauperi-
zao, a precarizao e a flexibilidade das relaes de trabalho, a
intensificao da explorao e o desemprego.
Nesse contexto regressivo, destaque-se o exaurimento da ca-
pacidade do capital de enfrentar, com chance de xito, sua maior
crise e restaurar sua dinmica expansiva. Tudo isso tem sido
acompanhado, no campo da reflexo sobre os inmeros proble-
mas advindos da lgica desigual desse sistema, pela proliferao,
na universidade brasileira, de pesquisas, dissertaes e teses que
apenas se resumem em constatar e descrever a aparncia dos fe-
nmenos sociais em curso. O argumento preponderante de que,
dada a dimenso complexa da totalidade social e da dinmica da
crise, s possvel apreender e intervir sobre o modo como tais
fenmenos se manifestam na sociedade. De modo distinto a essas
inflexes, na contra corrente do pensamento burgus hegemni-
co, o Servio Social brasileiro, ancorado nos pressupostos funda-
Fernando de Arajo Bizerra
mentais da teoria social de Marx, vem exercitando, nas ltimas

dcadas, a anlise crtica da dinmica perversa que configura o
capitalismo.
Na trilha desse pensamento crtico, Estado e Capital: uma co-
existncia necessria que ora prefacio com muita honra e alegria,
do jovem pesquisador e professor Fernando Bizerra, meu queri-
do orientando na graduao e na ps-graduao da Faculdade de
Servio Social da Universidade Federal de Alagoas - UFAL, resul-
tante de sua primorosa investigao poca do Mestrado, trata
da intrnseca e inexorvel articulao do Estado com a dinmica
voraz do capital por mais trabalho excedente. Escrito com slida
fundamentao terica, oferece aos leitores ferramentas neces-
srias para apreender que Estado e capital, em todos os estgios
histricos do desenvolvimento capitalista, se relacionam recipro-
camente. Esboa elementos que evidenciam ser o Estado Moderno
um produto socialmente construdo de que se vale a burguesia
para se organizar como classe dominante e exercer dominao so-
bre os trabalhadores de modo a subordin-los aos seus interesses
particulares.
Pela sua seriedade, arguto esprito intelectual, disciplina e
compromisso acadmico, o autor proporciona ao pblico de di-
versas reas, um texto fecundo que, mesmo escrito no incio de
sua trajetria enquanto pesquisador, demonstra domnio metodo-
lgico acerca dos fundamentos constitutivos da realidade capita-
lista e de seu polmico objeto de pesquisa. Ele no tergiversa, no
ousa tecer crticas superficiais a determinados estudiosos ou fazer
elucubraes a respeito do Estado; ao contrrio, objetiva explicitar
a funcionalidade deste pra conservar o status quo do sociometa-
bolismo vigente. Mais ainda: evidencia criticamente a dinmica
interna do Estado como instituio de carter jurdico, adminis-
trativo e coercitivo que desempenha o controle da reproduo da
sociedade. E, com isso, destaca a complexa e dialtica convivncia
entre a esfera da economia e da poltica, to bem anunciada no
ttulo da presente obra.
mrito do autor, oportunizar o conhecimento dos diversos
10
Estado e Capital: Uma coexistncia necessria
mecanismos de interveno que o Estado utiliza no desenvolvi-

mento capitalista, desde a fase da acumulao primitiva do capital
at seus anos dourados, possibilitando o entendimento de que
sua funo social garantir as condies necessrias para o ac-
mulo privado da riqueza por uma parcela minoritria da socie-
dade. Informa que o Estado modernamente estruturado mantm
uma relao de complementaridade com a base material do sis-
tema do capital, administra, num contexto de efervescentes lutas
trabalhistas, os efeitos das desigualdades sociais em face do agra-
vamento da questo social e regula os conflitos existentes entre
as classes para mant-los sob os limites da ordem. em torno
da compreenso de que o Estado apresenta-se como complemen-
to fundamental para a manuteno dos imperativos autoexpansi-
vos do capital - representando, desse modo, os interesses de uma
dada classe: a burguesia que Fernando tece suas consideraes.
O reconhecimento dessa determinao ontogentica no engessa
a investigao realizada por ele sobre o Estado capitalista. Seu es-
foro intelectivo se d, a todo instante, para explicitar que a forma
assumida pelo Estado se altera a depender da conjuntura histrica viven-
ciada pelo capital, mas sua natureza e funo social, no.
Cnscio de que a literatura sobre o tema bastante extensa,
opta por uma anlise marxista e revela sua ousadia em realizar
a leitura imanente de obras de pensadores clssicos - a exemplo
de Marx, Engels e Lukcs - e contemporneos que tm se debru-
ado sobre o Estado. Essa postura metodolgica muitas vezes
desqualificada por segmentos da academia, principalmente os
intelectuais apressados, que se preocupam com as referncias
circunstanciais e historicistas para analisar os fenmenos sociais.
Em tempos de barbrie e de postulaes ps-modernas, apreen-
der a coexistncia entre Estado e capital na histria da sociabilida-
de burguesa um exerccio acadmico inadivel para realizarmos
um exame preciso das problemticas que ao longo dos sculos
atingem a humanidade. Fica evidente no texto, aqui didaticamen-
te organizado em quatro captulos, uma criteriosa investigao
que procura desvelar as mediaes que constituem o objeto de
11
estudo, demonstrando o compromisso do autor com a atividade

intelectual e ultrapassando, sem dvida, os limites das exigncias
tcnicas de uma pesquisa de ps-graduao.
Convm destacar que esta uma produo acadmica que,
contrapondo-se s proposies reformistas e s leituras equivoca-
das que esto aqum de elucidar o real, servir para estudantes,
profissionais e pesquisadores que estudam sobre polticas sociais,
direitos sociais, direitos humanos, cidadania, emancipao polti-
ca e emancipao humana, alm de outros temas transversais que
se relacionam com o Estado. No que se refere ao Servio Social,
categoria qual pertence Fernando, este livro contribui para sub-
sidiar as anlises profissionais acerca das estratgias repressivas
e/ou consensuais de enfrentamento do Estado s demandas histo-
ricamente postas. Expe a verdadeira natureza interventora desse
complexo e, por essa via, aponta pistas para entender porque os/
as assistentes sociais que esto vinculados ao campo de respostas
socialmente elaboradas e legalmente institucionalizadas no mbi-
to do aparato estatal encontram obstculos no seu cotidiano para
o atendimento das necessidades sociais apresentadas pelos traba-
lhadores nos diversos espaos scio-ocupacionais.
Outro aspecto a ser destacado que Fernando, filho da clas-
se trabalhadora, ao sistematizar contedos que permitem aos lei-
tores conhecer a dependncia ontolgica e a autonomia relativa
do Estado em relao economia, decalcar sua particularidade
no sistema capitalista e os limites intransponveis da sua atuao,
traz tona a constatao de que as lutas historicamente travadas
pela classe trabalhadora em torno da afirmao da cidadania e da
expanso de direitos, no obstante serem indispensveis nos mar-
cos da atual sociedade, ao invs de conduzirem os homens sua
autntica emancipao, permitem apenas minimizar as desigual-
dades sociais e as contradies nelas expressas. Por essa razo, o
autor finaliza sua linha argumentativa apontando a necessidade e
a possibilidade de lutas que visem, para alm das questes pon-
tuais e imediatas, a superao da ordem social capitalista e do seu
aparato regulatrio como condio primordial para que se alcan-
12
ce a emancipao do trabalho.
Tive o prazer de fazer parte da histria acadmica do amigo
Fernando Bizerra e, com muita satisfao, convido a todos e a to-
das leitura e apreciao do seu livro que aborda uma temtica de
relevncia inquestionvel atravs de uma leitura instigante.
Macei/AL, maio de 2016.
Reivan Marinho de Souza
13
- Introduo -
O debate acerca do Estado deu origem a uma copiosa bi-

bliografia que se faz presente no interior das Cincias Humanas
e Sociais. Se se voltar da Antiguidade at a era moderna obser-
var-se- que muitos foram os esforos para conceitu-lo. H uma
pluralidade de debates e de tratamentos analticos referenciados
por pressupostos de natureza diversa que abordam o Estado, os
tipos de regimes governamentais, sua relao com a sociedade,
com a economia e os demais temas correlatos. Desde pensadores
clssicos como Plato e Aristteles, passando pelo Estado Kantia-
no como meio de paz perptua, pelo Estado como perfeita en-
carnao do Esprito perspectivado por Hegel, pelos jusnatura-
listas, pela perspectiva ontolgico-materialista de Marx e Engels,
at autores contemporneos, as polmicas em torno da categoria
Estado foram secularmente se construindo.
Em que pese no ser uma temtica inexplorada, os desafios
atuais enfrentados por todos ns atestam que ela ainda se faz pre-
sente no nosso tempo. Em primeiro lugar, porque desde o sculo
XX tem-se a disseminao de teorias reformistas que desarticulam
o Estado da propriedade privada e do trabalho alienado e negam
seu carter de classe, convertendo-o na mediao que nortear
o processo de superao da ordem burguesa. Disso resulta que
grande parte das lutas encabeadas pelos movimentos sociais e
trabalhistas confinaram (e confinam) suas estratgias organizacio-
nais e seus fins polticos unicamente conquista do Estado e
busca pelo exerccio do seu poder. Compartilhou-se (e compar-
tilha-se) da ideia de que por intermdio do Estado possvel re-
alizar, a pouco e pouco, atravs de mudanas polticas parciais,

a transio para outra sociabilidade sem erradicar os pressupos-
tos materiais que sustentam o capital enquanto sistema social.
A histria, entretanto, tem negado isso. Em segundo lugar, e no
menos decisivo, porque a luta contra a subordinao hierrquica
do trabalho ao capital sempre demandou de quem nela se engaja
uma anlise crtica acerca das estratgias utilizadas pelo Estado
para salvaguardar a reproduo econmica. Hoje, essa demanda
no se revela como sendo de importncia menor. ainda mais
vital, pois, como observa Mszros (2015, p. 16), os problemas
do Estado tornam-se, inevitavelmente, cada vez maiores, j que
ele deveria proporcionar a soluo para os vrios problemas que
obscurecem nosso horizonte, mas no consegue faz-lo.
Sabe-se que o capital atravessa nas ltimas dcadas uma cri-
se indita que vem se estendendo no cenrio mundial como sendo
irreversvel, impactando todas as dimenses da vida social (eco-
nomia, poltica, arte, cincia, valores, educao, relaes pessoais
e familiares). Muito embora se tenha a instaurao de uma crise
destas propores isso no impede que o capital, em face dos seus
prprios limites estruturais, continue exercendo dominao sobre
o conjunto da humanidade. Visando maximizao dos lucros, o
capital se v compelido a encontrar alternativas para o quadro cr-
tico e longevo em que absorvido no sentido de reordenar tanto
a produo e as formas de acumulao quanto o seu controle so-
bre a sociedade. Presencia-se uma ofensiva que atinge a dinmica
do trabalho e a reproduo dos trabalhadores em todos os nveis.
No por acaso, mas em decorrncia desse processo, notvel o in-
suficiente atendimento das necessidades sociais de maior parte da
populao, os elevados ndices de pauperizao, a precarizao e
a flexibilidade das relaes de trabalho, a intensificao da explo-
rao e o agravamento do fenmeno do desemprego.
Na quadra histrica em que vivemos, uma constatao pa-
rece-nos inquestionvel: como de se esperar, a esfera estatal no
fica imune aos impactos da crise. Mszros (2015, p. 27) atesta que,
pelo lado do capital, essa conjuntura ativa a demanda por um
16
envolvimento cada vez mais direto do Estado na sobrevivncia

contnua do sistema. por isso que nos pases avanados, desde
a dcada de 1980, e nos pases perifricos, a partir de 1990, reorga-
nizaram-se as aes estatais, emolduradas no receiturio neolibe-
ral defendido por Hayek e outros estudiosos da Sociedade Mont
Plerin que eram oponentes regulao econmica realizada pelo
Estado, de modo a favorecer economicamente a acumulao do
capital e preservar as condies polticas sob as quais se expande.
Torna-se comum, portanto, que das polticas de ajuste re-
comendadas pelos organismos internacionais e das medidas que
expressam a reorganizao do aparelho de Estado tenham-se s-
rias implicaes: a reduo dos gastos destinados rea social; a
eliminao de medidas de proteo social expressas no legado de
direitos sociais - sade, educao, previdncia, lazer, habitao -
anteriormente conquistados atravs de lutas sociais encabeadas e
que agora est sendo desmontado nos governos de orientao ne-
oliberal; a privatizao das empresas estatais; o enfraquecimento
notvel dos sindicatos; as diversas reformas: da tributria traba-
lhista; a liberao do comrcio para o exterior; a transferncia de
funes pblicas para setores pblicos no estatais; dentre outras.
Fiel s exigncias reprodutivas do capital, o atual perodo
recessivo traz tona o fato de que o Estado tem, assim como em
perodos anteriores, a funo de proteger a sociabilidade cons-
tituda. Para isso, ele deve, com os meios mais diferenciados (o
que no significa, de maneira alguma, incompatveis), defend-la
sob quaisquer circunstncias, independentemente dos efeitos que
possam, no futuro, pr em xeque a sobrevivncia da humanidade.
No presente livro, fruto dos estudos desenvolvidos durante
a realizao do Mestrado em Servio Social no Programa de Ps-
-Graduao em Servio Social da Universidade Federal de Alago-
as (UFAL), entre os anos 2012 e 2014, tem-se como propsito tratar
da interao recproca existente entre o Estado e a reproduo do
capital orientada pelos seus irreprimveis imperativos materiais.
Partindo do entendimento de que as aes estatais, destinando-se
ao atendimento de demandas especficas, se modificam, se parti-
17
cularizam, aborda-se como o Estado assume formas diferencia-

das e utiliza os mecanismos de interveno mais adequados para
atender as necessidades expansivas do capital em momentos dis-
tintos de sua reproduo.
Demonstram-se, a partir duma leitura crtica da realidade,
os traos principais da interveno do Estado desde o perodo da
acumulao primitiva at os anos dourados do capital, no scu-
lo XX. Vale, j nestas linhas introdutrias, uma observao: essa
delimitao histrica no se deu em momento algum de forma
arbitrria. direita e esquerda, sustenta-se, implcita ou expli-
citamente at os dias atuais, que a expanso das polticas pblicas
durante a experincia do Welfare State significou uma alterao
essencial no carter de classe do Estado. No raramente, encon-
tram-se persistentes afirmaes de que essa expanso evidencia
que ele deixava de ser o Estado restrito colocado servio dos
imperativos da classe que exerce dominao econmica e poltica
para se converter, doravante, num Estado ampliado rotulado
como o representante dos interesses do conjunto da sociedade. E
tendo em vista isso, tornar-se-ia fundamental retomar as medidas
do Estado que vigorou em alguns poucos pases no Segundo ps-
-guerra, agora sob novas condies histricas.
Num contrafluxo dessas afirmaes, cabe-nos indagar, para o
alcance do propsito j aludido: qual a funo social assumida pelo
Estado tal qual constitudo historicamente? Como se d a especifi-
cidade da sua ao nos marcos do capitalismo? Porque a interven-
o do Estado indispensvel para o funcionamento ininterrupto
do sistema do capital nas suas diversas fases de desenvolvimento?
Apesar de o Estado assumir formas particulares, qual o elemento
permanente na sua ao que cruza as variadas conjunturas sociais?
Eis os questionamentos que orientam os diferentes momentos des-
se livro e que, em seus limites intrnsecos, buscamos respond-los
sem, obviamente, termos qualquer pretenso de esgot-los. Embo-
ra as matrias neles contidas - no apenas tericas ou meramente
acadmicas - sejam complexas, expressam inquietaes que devem
ser analisadas do ponto de vista cientfico.
18
No que diz respeito exposio, os quatro captulos que

seguem, embora distintos, preservam um elemento que congraa
seus contedos: o Estado. No primeiro, aborda-se, de incio, a re-
lao estabelecida entre Estado e sociedade a partir dos seus line-
amentos gerais. Identifica-se a dependncia ontolgica do Estado
economia e, ao mesmo tempo, destaca-se a autonomia relativa
por ele assumida a partir de sua legalidade interna e do exerccio
de funes particulares. Seguidamente, delineia-se a funo social
e a natureza do Estado de ser o poder poltico da classe economi-
camente dominante. Explicita-se que o Estado resultante de um
modo especfico de vida e, portanto, no um atributo necessrio
da vida social em geral, mas da vida social que regida pela di-
viso hierrquica do trabalho e pela propriedade privada. Resga-
tam-se, ainda no decorrer deste captulo, os principais traos da
ao do Estado nas sociedades de classes pr-capitalistas, trazen-
do tona como, no processo evolutivo da reproduo social, o
Estado vai inadiavelmente administrando os conflitos sociais t-
picos do modo de produo asitico, da sociedade escravista e do
feudalismo.
Tendo elucidado esses aspectos imprescindveis para a com-
preenso das questes seguintes, no segundo captulo adentra-se
sucintamente na formao histrica do Estado Moderno desde
o perodo da acumulao primitiva do capital at as revolues
operadas pela burguesia na Inglaterra e na Frana, entre os scu-
los XVII e XIX, que derruram o Antigo Regime e suas instituies
polticas, econmicas e sociais. Procura-se destacar os limites ob-
jetivos da ao do Estado expressos na proclamao da igualdade
jurdica, a partir do reconhecimento de todos os indivduos como
livres e iguais, e no papel assumido historicamente pela adminis-
trao pblica. E, por fim, discorre-se sobre o fato de que o dina-
mismo assumido pelo capital conta com a complementariedade
do Estado medida que ela, embora no supere a centrifugalida-
de das unidades materiais, garante e protege, de forma perma-
nente, as condies gerais de extrao da mais-valia to vital para
o seu funcionamento.
19
O terceiro captulo dedicado anlise do Estado na fase

concorrencial do desenvolvimento capitalista e, posteriormente,
no estgio monopolista. Analisam-se os meios mais adequados
utilizados pelo Estado para intervir sobre os processos econmi-
cos de modo a garantir a propriedade privada dos capitalistas,
a dominao material exercida pelo capital sobre o trabalho e a
acumulao privada da riqueza durante o capitalismo da livre
iniciativa. Ressalta-se que na era dos monoplios alteraram-se
as necessidades de reproduo do capital e, na mesma direo,
modificaram-se as formas de interveno do Estado. Em concor-
dncia com essa nova dinmica, o Estado se reconfigura e passa a
desenvolver uma multiplicidade de funes compatveis com as
novas exigncias da base material. Tornaram-se mais complexas
as contradies da sociedade burguesa e isso demandou do Esta-
do a garantia das condies gerais para a ampliao dos lucros e,
diante das lutas reivindicativas e contestatrias dos trabalhado-
res, o enfrentamento sistemtico dos problemas sociais - via pol-
ticas sociais.
Finalizando, o quarto captulo versa sobre o Estado nos
anos dourados do capital. Examina-se o processo de produo
da riqueza no contexto ps-crise de 1929, que se deu atravs dum
padro produtivo cuja caracterstica era a aplicao da gerncia
cientfica de Taylor produo em massa proposta por Ford e, pa-
ralelamente, a poltica de regulao keynesiana que materializou
o intervencionismo direto do Estado nos processos econmicos.
Destacam-se, nesse espao, os traos caractersticos do compro-
misso fordista, do modelo socialdemocrata e seus rebatimentos
na construo das estratgias ttico-revolucionrias dos trabalha-
dores na luta contra o domnio exacerbado do capital. O ltimo
item, por sua vez, reservado anlise da interveno estatal nos
anos dourados a partir de suas diversas estratgias. imperio-
so evidenciar que novas demandas foram postas para o Estado e,
diante disso, desenvolveram-se novos mecanismos interventivos
que garantiram, poca, a conservao do modo de controle so-
ciometablico dominante.
20
No poderia deixar de aproveitar esse espao para, alm de

ser um introito s questes gerais da obra, prestar alguns agrade-
cimentos. De incio, aos meus familiares, que proporcionaram a
base slida para que cada etapa do caminho trilhado fosse poss-
vel. Obrigado pelo apoio de todos esses anos. Juliana Carla,
Manuella Arago e Daniele Gomes, por (felizmente!) ter com-
partilhado com vocs as diversas experincias do Mestrado. Ao
meu amigo de todas as horas, Mrcio Ferrao, por todo apoio e
torcida. Dbora Rodrigues, amiga sergipana que a vida me deu.
Ao corpo docente do Programa de Ps-Graduao em Servio So-
cial da UFAL, pelos riqussimos ensinamentos compartilhados a
cada aula e que contriburam com a minha formao. Em especial,
e com muita admirao, Norma Alcntara e ao Srgio Lessa. Mi-
nha gratido s professoras Cristina Paniago e Maria Lcia Duri-
guetto e ao professor Czar Maranho pelas orientaes poca
da qualificao e da defesa. Sem nenhum exagero posso dizer que
este estudo devedor, e muito, das suas valiosas contribuies.
minha admirvel orientadora, Reivan Souza, simplesmente por
tudo. Expresso meu sincero e afetuoso agradecimento pelas ho-
ras conversadas, pela acolhida em sua casa, pela disponibilidade,
pelas gargalhadas mtuas, por ter acordado minha inteligncia
adormecida e pelos votos de confiana em mim depositados. En-
fim, pela amizade construda. Ao Juninho, pelo que vivemos e por
compreender quando precisei estar fisicamente ausente para me
dedicar aos estudos e s tarefas acadmicas. CAPES, pelo apoio
financeiro que possibilitou minha dedicao exclusiva aos estudos
e minha interlocuo, atravs dos eventos nacionais e locais, com
outras Universidades. Aos alunos e colegas de trabalho do Cur-
so de Servio Social da UFAL/Unidade Educacional de Palmeira
dos ndios, onde tenho desenvolvido o exerccio da docncia, pela
vivncia respeitvel e pelo aprendizado cotidiano. Ao Coletivo
Veredas, pelo incentivo e pela oportunidade de socializar o que
sistematizei.
Dito isto, vamos, pois, ao estudo da coexistncia necessria
entre Estado e capital.
21
- Captulo I -
O Estado como instrumento de reproduo das

sociedades de classes
Neste primeiro captulo, como tarefa preliminar, apreen-

dem-se os nexos causais que demandam o Estado, os elementos
que o situam no mbito da sua relao (de dependncia ontolgi-
ca e, ao mesmo tempo, de autonomia relativa) com a base material
e sua atuao nas sociedades de classes pr-capitalistas. O Estado
gestado umbilicalmente no interior da reproduo social quan-
do a estrutura da sociedade em classes passa a fazer parte da his-
tria humana, com todas as consequncias da decorrentes. No
de modo algum surpreendente, a esse respeito, que somente o
exame da organizao produtiva sob a qual se sustenta essa forma
especfica de sociedade possibilita a captura das condies objeti-
vas que, com o desenvolvimento das foras produtivas assentado
sob a propriedade privada e sua consequente diviso do trabalho,
criam o Estado e lhe confere funes particulares.
Esse aspecto decisivo para que sua anlise seja material-
mente fundamentada e, assim, evitar os sofismas que o explica em
si e por si mesmo. Longe disso, defende-se, aqui, que o Estado no
autoexplicativo. Por ser constituinte de uma totalidade social
a sociedade de classes, o Estado s adquire significado quando
situado nas relaes sociais que possibilitam e, ao mesmo tem-
po, requerem sua existncia. Existncia essa que decorre dos inte-
resses antagnicos que se conflitam e precisam ser regulados de
modo a garantir a apropriao privada, pela classe dominante, da
riqueza coletivamente produzida. Uma vez que s h Estado em

condies histricas determinadas, ele s pode ser corretamente
compreendido ao se levar em considerao tais determinaes.
1.1Estado e sociedade: lineamentos gerais
O Estado uma categoria presente apenas na reproduo

das sociedades de classes. As categorias so produtos histricos
e socialmente determinados; so, na viso de Marx (1973), for-
mas de ser [Daseinsformen], e no obras do intelecto, que existem
impendentemente de serem ou no traduzidas sob a forma de
conceitos. Possuindo estrutura e dinmica concreta, so resultan-
tes das relaes que os homens estabelecem para organizar a sua
existncia. modo de produzir a vida material o solo ontolgico
que as condicionam, embora, em determinao recproca, elas
tambm possam condicion-lo. E no diferente com o Estado.
Em funo disso, antes de passar ao seu exame propria-
mente dito, preciso comear por constatar que em cada poca
particular os homens precisam, continuamente, suprir necessida-
des de autopreservao e de reproduo do tipo comer, beber,
habitar, vestir-se e etc. Disto se segue que a produo da vida ma-
terial uma condio essencial e assim como h uma escala mi-
lenar deve ser realizada sob quaisquer circunstncias histricas.
A produo da vida material s possvel atravs de uma
atividade bastante especfica: o trabalho. a partir dela que se
produz o novo, que impulsiona a humanidade a patamares sem-
pre mais elevados de sociabilidade. Mas, o que a especifica1? Para
responder tal indagao, vale a pena recorrer obra O Capital de
Karl Marx, onde se l:
[...] o trabalho um processo entre o homem e a Natu-
1 A abordagem do trabalho, nos limites desta anlise, concentra-se nos seus

traos genricos. Portanto, trata-se de especificar, de forma bastante breve, o
trabalho independente das formas por ele assumidas historicamente; especific-
lo naquilo que o torna condio natural e eterna da vida humana, como
salienta Marx (1996).
24
reza, um processo em que o homem, por sua prpria

ao, media, regula e controla seu metabolismo com a
Natureza. Ele mesmo se defronta com a matria natural
como uma fora natural. Ele pe em movimento as for-
as naturais pertencentes a sua corporalidade, braos e
pernas, cabea e mo, a fim de apropriar-se da matria
natural numa forma til para sua prpria vida. Ao atuar,
por meio desse movimento, sobre a Natureza externa a
ele e ao modific-la, ele modifica, ao mesmo tempo, sua
prpria natureza. Ele desenvolve as potncias nela ador-
mecidas e sujeita o jogo de suas foras a seu prprio do-
mnio (MARX, 1996, p. 297).
O trabalho se realiza na ininterrupta interao do homem

com a natureza. Ao contrrio dos atos instintivos animais, o tra-
balho uma atividade peculiar e exclusivamente humana que se
concretiza sobre os elementos naturais de modo a transform-los
sob a orientao de uma finalidade especfica. Os homens de uma
determinada sociedade agem, eles prprios mediando e regulan-
do sua ao, sobre a materialidade natural, externa a eles, para
produzir objetos que possuam utilidade para sua vida, que te-
nham valor de uso. Transformam uma objetividade que apenas
existia no mundo natural em uma objetividade nova, existente
to-s na esfera social. Movimentam as potncias da sua corpora-
lidade - braos e pernas, cabea e mo - e se apropriam da nature-
za, controlando-a, conforme suas necessidades.
Pelo ato de transformar matrias naturais numa forma
til, produzindo algo antes inexistente, tem-se outro efeito ne-
cessrio: ocorre o desenvolvimento das capacidades e a poten-
cializao das habilidades do seu sujeito. O indivduo opera uma
modificao na natureza, graas ao conhecimento adequado de
suas leis e propriedades, e tambm modificado em sua interio-
ridade, em sua prpria natureza. No de se estranhar, quanto
a isso, que a individualidade que realizou o ato de transformar o
mundo natural aparea, no final do ato, mais ricamente constitu-
da e j no exatamente a que o iniciou. Indivduo e sociedade
aparecem com qualidades novas, transformadas e cada vez mais
25
complexificadas.
A natureza constitui, nesse sentido, a base insuprimvel da
vida em sociedade. Ainda que se modifique a modalidade de or-
ganizao dos homens para transformar a natureza nos meios de
produo e de subsistncia, permanece o fato de que a sociedade
- quer na sua forma mais primitiva, quer na sua expresso mais
complexa - impossvel sem a natureza. Essa impossibilidade de
existncia da sociedade sem a natureza resulta na dependncia
da primeira em relao segunda. Vale ressaltar que, com isso,
no se est defendendo as deformaes que entendem ser o fun-
cionamento duma dada organizao social sujeito s mesmas leis
operantes na objetividade natural.
Quando ocorre essa transposio simplista desconsidera-se
que a histria humana o desenvolvimento de formaes sociais
particulares heterogeneamente constitudas por movimentos
de avanos e recuos, continuidades e descontinuidades - que em
nada alteram a espcie biolgica homo sapiens. A peculiaridade da
vida em sociedade consiste no fato de que ela edificada pela ao
consciente dos homens ao encontrarem cada vez menos prontas
as condies para sua reproduo, produzindo-as sempre de ma-
neira nova atravs do trabalho sob pena de fenecerem. Desconsi-
dera-se, tambm, que o salto2 operado pelo trabalho distanciou os
homens da natureza, embora sem dela prescindir, e fundou um
novo ser o ser social regido por leis que no se assemelham em
nada legalidade da natureza.
Trata-se de um crescente e contnuo afastamento das de-
terminaes eminentemente naturais sem, contudo, romper de
modo definitivo com o ser-em-si da natureza pertencente esfera
2 Todo salto implica, segundo Lukcs (1981a, p. 3), uma mudana qualitativa
e estrutural do ser. E assim ocorreu quando uma espcie natural, pertencente
vida orgnica, tornou-se, atravs do trabalho, algo distinto da natureza. O
salto possibilitou a passagem de um ser eminentemente natural ao ser social,
com propriedades e particularidades prprias. A essncia do salto constitui-se,
portanto, por esta ruptura com a continuidade normal do desenvolvimento e
no pelo nascimento, de forma imediata ou gradual, no tempo, da nova forma
de ser.
26
da vida. Ocorre que os determinismos naturais vo crescentemen-

te se sociabilizando no interior da reproduo social. E, com isso,
terminam por ser rebaixados a fatos secundrios, o que no impli-
ca a sua eliminao. Pois,
Como ser biolgico, [o homem] um produto do de-
senvolvimento natural. Com a sua auto-realizao, que
tambm implica, obviamente, nele mesmo um retrocesso
das barreiras naturais, embora jamais um completo de-
saparecimento delas, [o homem] ingressa num novo ser,
autofundado: o ser social (LUKCS, 1981a, p. 23).
Duas determinaes aparecem a: por um lado, no h his-

tria do mundo dos homens sem que ocorra, por necessidade,
a reproduo biolgica. O ser social tem como sua prpria base
ineliminvel o homem enquanto ser vivente, cujas caractersticas
tpicas so o nascimento, o crescimento, a velhice e a morte. Se isso
verdadeiro, por outro lado, e em contraste, tambm verdadeiro
que o ser social no se reduz de maneira nenhuma a essa forma
especfica de reproduo.
Muito embora o ser social esteja em alguma medida vincu-
lado natureza, algo de qualitativamente distinto existe em rela-
o a ela. Diferente do simples tornar-se outro prprio do reino
inorgnico e, ainda, da reproduo movida por condies biologi-
camente determinadas, a vida em sociedade vai muito alm. Isso
porque, sua distino, os atos de trabalho impulsionam os ho-
mens a desenvolver cada vez mais as potncias fsicas e mentais
sem tornarem-se redutveis aos traos genticos que o determi-
nam enquanto exemplar de uma espcie. Pela mediao do traba-
lho, e em decorrncia dos seus resultados objetivos e subjetivos,
os homens vo se diferenciando da natureza e ascendendo sua
condio de ser genrico3 porquanto essa atividade possibilita o
3 Com o trabalho, j no seu ato mais primitivo, e com a diviso do trabalho,

superado o mutismo originrio do gnero humano, apenas de modo objetivo,
por via do ininterrupto afastamento daquele seu estgio de proximidade com as
barreiras naturais. Apesar disso, Lukcs (1981b, p, 34) adverte que a superao
autntica pode ter lugar apenas quando o gnero no mais mudo tambm no
27
surgimento de processos sociais que predominam em relao

naturalidade orgnica.
Ao trmino de que cada ato de trabalho, as necessidades
humanas, imediatamente particulares, so atendidas ao mesmo
tempo em que o trabalho j realizado cria novas necessidades e
novos caminhos para satisfaz-las. Da os homens confrontam-
-se com necessidades renovadas mediante sua prxis, respon-
dendo-as com reaes conscientemente orientadas. O ser social
um ser que reage, um ser que responde (LUKCS, 1981b, p.
38), atravs de um comportamento ativo e prtico, diante do que
imposto sua existncia. Porm, as respostas dos indivduos
aos seus carecimentos no so determinadas instintivamente, de
modo espontneo-involuntrio, como ocorre com os animais. So
respostas prticas, sempre guiadas pela conscincia e possveis
pela tomada de decises entre alternativas existentes a dilemas
prticos presentes na vida cotidiana.
Por certo que as necessidades se diversificam, correspon-
dendo a um determinado estgio de sociabilidade alcanado, as
respostas tambm so as mais diversas possveis. Isso demonstra
que nem todo o agir humano se esgota no trabalho. Desde o ato
mais primitivo de trabalho, ele se revela como sendo parte cons-
tituinte de uma totalidade social e, por isso, no existe isolada-
mente. Como constata Lukcs (1981a, p. 5): a sociabilidade, a pri-
meira diviso do trabalho, a linguagem etc. surgem do trabalho,
mas no numa sucesso temporal claramente identificvel, e sim,
quanto sua essncia, simultaneamente. A partir do trabalho, e
em torno dele, constelam-se diversos complexos sociais que, quo
diferentemente organizados, se relacionam, tanto em seu interior
como em seu exterior, heterogeneamente. Ao passo em que a hu-
manidade vai evoluindo surge a demanda histrica de complexos
sociais que interagem entre si e, em todo caso, auxiliam a repro-
duo da sociedade.
Ora, sem o trabalho vrias atividades no existiriam,
seu ser-para-si e no simplesmente em si.
28
basta apenas pensar principalmente naquelas que esto vincula-

das a uma prxis mais elevada. O trabalho, neste sentido, perma-
nece, igualmente, como sendo a protoforma das demais objetiva-
es humanas que, por no se dirigirem direta e imediatamente4
ao natural, o transcendem. Por isso, para o filsofo hngaro, o ser
social um complexo de complexos; um ser fundado pelo tra-
balho e composto por inmeros outros complexos que se interco-
nectam, de forma dialtica e permanente, num todo estruturado e
que possuem uma relativa autonomia dada pelas funes desem-
penhadas desde o exato momento que aparecem.
Tais complexos vo se tornando vitais medida que a me-
diao entre homem e natureza se processa cada vez mais exclu-
sivamente em termos sociais. No que diz respeito ao Estado, um
modo especfico de vida dos sujeitos fundado por relaes pro-
dutivas baseadas na propriedade privada, que pe a necessidade
de existncia de um sistema de mediao e coloca demandas que
devem ser atendidas consoantes ao seu desenvolvimento.
Quanto a isso, interessante a observao realizada por
Marx, j em 1859, no Prefcio Contribuio para a crtica da econo-
mia poltica:
Nas minhas pesquisas cheguei concluso de que as re-
laes jurdicas - assim como as formas de Estado - no
podem ser compreendidas por si mesmas, nem pela dita
evoluo geral do esprito humano, inserindo-se, pelo
contrrio, nas condies materiais de existncia de que
Hegel, semelhana dos ingleses e franceses do sculo
XVIII, compreende o conjunto pela designao de so-
ciedade civil5; por seu lado, a anatomia da sociedade
4 As objetivaes humanas variam de acordo com o tipo de objeto sob as quais

atuam. Alm da que se volta para a transformao dos objetos naturais com o
intuito de produzir bens materiais, considerada como primria, existem aquelas,
as secundrias, que tencionam, ao invs, induzir outros homens a executar a
posio teleolgica desejada pelo que fala (LUKCS, 1981b, p. 2).
5 Diante das polmicas que passaram a permear essa categoria, sobretudo com as
modificaes realizadas em torno de si, de modo a ampli-la, cabe-nos demonstrar
seu significado na perspectiva analtica aqui adotada. Para Marx e Engels (2009,
p. 110), A sociedade civil [do alemo brgerliche Gesellschaft] abrange todo o
29
civil deve ser procurada na economia poltica. A conclu-

so geral a que cheguei e que, uma vez adquirida, ser-
viu de fio condutor dos meus estudos, pode formular-se
resumidamente assim: na produo social da sua exis-
tncia, os homens estabelecem relaes determinadas,
necessrias, independentes da sua vontade, relaes de
produo que correspondem a um determinado grau de
desenvolvimento das foras produtivas materiais. O con-
junto dessas relaes de produo constitui a estrutura
econmica da sociedade, a base concreta sobre a qual se
levanta a superestrutura jurdica e poltica e qual cor-
respondem determinadas formas de conscincia social
(MARX, 1973, p. 28).
Revela-se, nessa passagem, a clara oposio de Marx aos te-

ricos que o antecedeu e que explicaram a relao entre base e su-
perestrutura, que s nas sociedades de classes esta ltima assume
a forma jurdica e poltica, atravs de uma interpretao lgica.
E possvel, por meio dela, desconstruir tambm as vulgatas dos
seus sucessores que, deturpando sua viso dialtica, costumeira-
mente acusam haver a um reducionismo unilateral decorrido do
fator econmico. Pelo contrrio. O que h a constatao de que
as relaes jurdicas incluindo o Estado tm suas razes nas re-
laes de produo que, em sua totalidade, constitui a estrutura
econmica da sociedade. a partir dessa base concreta que elas
surgem e tm sido historicamente constitudas. E, sendo assim,
no podem ser compreendidas por si mesmas nem, no mesmo
sentido, pela dita evoluo geral do esprito humano.
O Estado, situado no campo da superestrutura, se origina
nas determinaes materiais da vida social, mas no pode ser
identificado com a economia enquanto tal. O que se tem entre Es-
tado e economia uma interao dialtica correspondente a cada
perodo histrico. Ainda que ambos sejam constituintes dinamica-
mente interconectados de um mesmo complexo global, so distin-
intercmbio material dos indivduos, no interior de uma determinada fase de

desenvolvimento das foras produtivas, sendo, desse modo, a base material da
sociedade e o verdadeiro lar e teatro de toda a histria.
30
tos entre si por natureza. Da a possibilidade de o Estado se tornar

autnomo mesmo que apenas em termos relativos em relao
economia.
Essa autonomia tem por condio o fato de que:
A diviso social do trabalho, na sua expanso quantita-
tiva e qualitativa, cria encargos especiais, formas de me-
diaes especficas entre complexos sociais singulares
que, adquirem peculiar estrutura interna. As necessida-
des internas do processo enquanto complexo conservam,
porm, a sua prioridade ontolgica e por isto determi-
nam o tipo, essncia, direo, qualidade, etc. das funes
exercidas por tais complexos ontolgicos mediadores.
Mas, justamente porque o funcionamento correto num
nvel superior do complexo total atribui ao complexo
parcial mediador funes parciais especficas, este assu-
me certa autonomia, - que surge por necessidade objetiva
um certo modo autnomo e especfico de reagir e agir,
do qual, exatamente por esta sua especificidade, a totali-
dade no pode prescindir na sua reproduo (LUKCS,
1981b, p. 75).
Se isto vale para a gama de complexos sociais existentes em

cada formao social, muito vale quando se trata do Estado. No
que se refere sua autonomia, ela se materializa, de fato, tanto
melhor quanto mais energtica e autonomamente [o Estado elabo-
ra] a sua especfica peculiaridade (LUKCS, 1981b, p. 76). A au-
tonomia do Estado dada pelo seu desenvolvimento auto-legal,
a partir do exerccio de funes especficas comportadas na sua
estrutura interna que, por seu turno, so determinadas pela di-
nmica evolutiva do estgio da sociedade alcanada. Tendo uma
essncia prpria, o Estado assume dinamismo e importncia sem-
pre maiores nas sociedades cindidas hierarquicamente em classes
sociais.
Tornadas cada vez mais diversificadas as exigncias postas
pela sociedade de classes inconteste que ela no podia subsistir
seno em meio a uma luta aberta e incessante das classes entre si,
ou sob o domnio de um terceiro poder (ENGELS, 2010, p. 212)
31
que, no modo necessrio, administrasse seus conflitos abertos. V-

-se, com isso, que o Estado
[...] um produto da sociedade, quando esta chega a um
determinado grau de desenvolvimento; a confisso de
que essa sociedade se enredou numa irremedivel con-
tradio com ela prpria e est dividida por antagonis-
mos irreconciliveis que no consegue conjurar. Mas
para que esses antagonismos, essas classes com interes-
ses econmicos colidentes no se devorem e no consu-
mam a sociedade numa luta estril, faz-se necessrio um
poder colocado aparentemente por cima da sociedade,
chamado a amortecer o choque e mant-lo dentro dos
limites da ordem. Esse poder, nascido da sociedade,
mas posto acima dela se distanciando cada vez mais, o
Estado (ENGELS, 2010, p. 213).
Nesta ordem de ideias, um ponto de grande importncia

precisa ser salientado. Certamente, no se deve esquecer que o
Estado e a organizao da sociedade no so, como assevera Marx
(1995, p. 80), do ponto de vista poltico, duas coisas distintas.
Em cada dinamismo particular por ela assumido, o Estado o seu
ordenamento. No plano mais geral, o que isso significa? Significa
que ele o complexo que tem a funo de ser, a partir de um de-
terminado contexto, a ordem que estabelece as condies apro-
priadamente reguladas para que haja a reproduo da sociedade
erguida pela ciso histrica entre exploradores e explorados. Ten-
do sua gnese enraizada nos antagonismos reinantes no mbito
da sociedade, e repousando sobre eles, o Estado age sob diferentes
configuraes no sentido de manter acesa a pliade que os susten-
tam, regulando-os para mant-los nos limites da ordem.
Para uma interpretao correta do Estado como ordenamen-
to da sociedade preciso considerar que dada sua natureza ele
busca, acima de tudo, reproduzir a hierrquica estrutura de clas-
ses que surge com a propriedade privada enquanto riqueza cres-
cente e crescentemente alienada. O Estado serve para ordenar a
organizao social que constitui a sua base. Ao ser expresso das
sociedades de classes, constitui-se enquanto condio indispens-
32
vel para a reproduo destas. Uma vez que o Estado emerge e se

afirma quando se tem a complexificao dos conflitos sociais, sua
inteligibilidade no pode ser abstrada do dinamismo societrio
que concretamente d forma e significado s suas aes. Adquire,
pois, indissociabilidade das relaes sociais que o demandam e
para cuja reproduo contribui.
Nascido da sociedade, num movimento de ininterrupta so-
ciabilizao desta ltima, o Estado no um produto naturalmen-
te imposto pela vida cotidiana. produto dos antagonismos de
classe, resultado da complexidade da ao dos indivduos que
torna as relaes sociais contraditrias, colidentes, demandando-
-o historicamente.
Por isso mesmo, enquanto fora de coeso da sociedade
civilizada,
[...] o Estado no tem existido eternamente. Houve socie-
dades que se organizaram sem ele, no tiveram a menor
noo do Estado ou do seu poder. Ao chegar a certa fase
de desenvolvimento econmico, que estava necessaria-
mente ligada diviso da sociedade em classes, essa di-
viso tornou o Estado uma necessidade (ENGELS, 2010,
p. 218).
O Estado tem, nessa referncia analtica, carter limitado,

no universal na histria humana. O Estado no aparece como
uma condition humaine, nem como uma inevitabilidade da vida
social em geral. Afinal, se faz inevitvel apenas quando requisi-
tado como instrumento absolutamente vital, do ponto de vista
da ordem estabelecida de submisso de uma classe a outra
ao estar ligado diviso da sociedade em classes, opresso de
classe. Manter-se enquanto esse instrumento significa garantir as
condies para o exerccio da dominao e da explorao do ho-
mem pelo homem. por isso que Marx (1995, p. 81) demarcou
a existncia do Estado e a existncia da escravido como sendo
inseparveis.
O Estado, portanto, integrado sociedade. Faz parte do
movimento imanente da totalidade social como um complexo de
33
complexos6 que, de modo a conservar o domnio daqueles que

detm a propriedade privada e os corolrios que a acompanha,
regula os interesses econmicos colidentes das classes para que
eles no comprometam o funcionamento do sistema de produo
material em si e da sociedade como um todo.
O que se mostra aqui que as determinaes que o mantm
enquanto necessidade expressam, desde sempre, um contedo de
classe preciso. No toa, sobre isso especificamente, a seguinte
constatao de Engels (2010, p. 215-216):
Como o Estado nasceu da necessidade de conter o anta-
gonismo das classes, e como, ao mesmo tempo, nasceu
em meio ao conflito delas, , por regra, o Estado da classe
mais poderosa, da classe economicamente dominante,
classe que, por intermdio dele, se converte tambm em
classe politicamente dominante e adquire novos meios
para a represso e explorao da classe oprimida.
O Estado no um rgo neutro. De fato, no h na sua

ao qualquer trao de neutralidade, ainda que, aparentemente,
mas s aparentemente, isso possa ser disseminado. Em sua essn-
cia, - quer dizer, para alm das formas imediatas de regime ou de
governo - o poder poltico da classe economicamente dominante
que atravs dele adquire os meios indispensveis para que se con-
solide a dominao sobre uma parcela majoritria da sociedade. O
Estado s existe como rgo de dominao de classe; como rgo
que atua em meio ao conflito das classes que, entre si, no podem
se conciliarem.
Tendo em vista essa inconciliabilidade, os aparatos burocr-
ticos que do vida ao Estado salvaguardam os interesses particula-
res da classe dominante e reforam, em todos os nveis, as relaes
de poder existentes. Onde quer que o Estado comparea busca
6 Lembra Lukcs (1979, p. 150) que tambm os complexos parciais so por sua
vez, formados por complexos, por grupos humanos e por homens singulares,
cuja reao ao prprio mundo ambiente que constitui a base de todos os
complexos de mediao e diferenciao repousa ineliminavelmente sobre
decises alternativas.
34
promover os interesses dos indivduos que se desenvolvem nas

condies de classe dominante, que devem sempre ser contnuos
e realmente renovados a qualquer custo, to somente na medida
em que so interesses desta classe7. E exatamente por proceder
dessa maneira que o Estado no pode se constituir num ins-
trumento de conciliao, acima das contradies e dos interesses
divergentes, como defendem os idelogos burgueses. J que sua
existncia est fundada nos antagonismos derivados do processo
produtivo, que so inconciliveis, dada a posio ocupada pelos
indivduos pertencentes a uma determinada classe - na esfera
da produo, o Estado atua sempre, e necessariamente, orientado
pelos interesses dos que exercem a dominao societria.
Desde que a sociedade se dividiu em classes, at os di-
fceis dias de hoje, o Estado comparece como sendo um organis-
mo para a proteo dos que possuem contra os que no possuem
(ENGELS, 2010, p. 216), atributo que lhe inalienvel. Objetiva-
mente, constata-se ser a propriedade privada o que determina o
poder poltico de uma classe social, de tal modo que, sendo do-
minante no mbito econmico, estende seu poder ao Estado. O
Estado fruto da propriedade privada, s existindo numa relao
com essa forma peculiar de propriedade.
7 Aqui uma ressalva para evitar concluses que deem suporte a uma leitura
equivocada: essa afirmao demarca, sem dvida, uma caracterstica decisiva do
Estado. Sua ao se destina, em qualquer caso, a assegurar os interesses socialmente
dominantes. A forma como esses interesses so promovidos pela esfera estatal
variam de acordo com as possibilidades postas pela realidade. No capitalismo
dos monoplios, como se ver frente, o Estado, para consolidar os objetivos
dos capitalistas e se legitimar perante a sociedade, teve que incorporar e atender,
diante da organizao dos trabalhadores que encaparam lutas protagonizadas
pelo movimento operrio europeu por melhores condies de vida e de trabalho,
algumas demandas daqueles. Isso, contudo, no altera, em nada, sua natureza.
O provimento de algumas demandas s possvel em circunstncias histricas
especficas e no coloca em xeque as determinaes vitais de reproduo do
capital. Mszros (2002, p. 95) advoga que, ao contrrio, os ganhos alcanados
pela classe trabalhadora s foram possveis por estarem intimamente integrados
estrutura totalizadora do sistema do capital, resultando em vantagem produtiva
para o sistema no seu processo de autoexpanso. Esse mecanismo utilizado pelo
Estado, poca, contribuiu com o processo de acumulao do capital e com o
controle, ainda que temporrio, dos seus antagonismos imanentes.
35
Tudo isso esclarecido, explicitaremos como o Estado vai, em

perodos demarcados e com intervenes distintas, sendo funcio-
nal reproduo das sociedades de classes pr-capitalistas. Nesse
movimento, que nos deteremos brevemente no item que segue,
ver-se- como o contedo de classe do Estado - afirmado por En-
gels como sendo, por natureza, da classe dominante - se apresenta
nas diferentes formaes sociais.
1.2 As sociedades de classes pr-capitalistas e o Estado
luz da histria, observa-se que somente com a sociedade

de classes que surge o Estado. As comunidades primitivas per-
duraram por muitos anos e no conheceram nada que guardasse
similaridade. Nelas, ao imperar a escassez advinda do parco de-
senvolvimento das foras produtivas, os homens se organizaram
atravs da coleta de alimentos e da caa eventual de animais de
pequeno porte. Essas atividades, inteiramente ligadas disponi-
bilidade dos bens necessrios na natureza, marcaram a evoluo
dos pequenos grupos nmades que migravam em reas diversas
para buscar vveres. Tais grupos dividiam grandes tendas, caba-
nas e toldos em reas tropicais ou desrticas. E, como se locomo-
viam quase que diariamente, elaboravam instrumentos de traba-
lho bastante rudimentares.
Nas antigas relaes comunais prprias primeira organi-
zao social da humanidade no existiam diferenas sociais in-
ternas, propriedade privada, classes sociais e nenhum vestgio de
dominao econmica e poltica. Essa dominao era uma abso-
luta impossibilidade histrica. Era tambm uma impossibilidade
histrica haver sequer um tomo do Estado e de suas instituies
que controlam as relaes entre os homens e, de um modo geral,
regulam a vida cotidiana.
Nas comunidades primitivas, as regulamentaes jurdicas
eram inexistentes. L j existia obedincia a algum lder, mas
no o Estado. Tal obedincia cumpria um papel social em tudo
distinto deste. Estava baseada na experincia acumulada ao longo
36
da vida, nos costumes, na tradio, na sabedoria e, por isso, no

se constitua em um poder poltico de dominao de uma parte
minoritria da sociedade sobre outra. A isso se acresce que no
existiam as condies materiais que com a propriedade privada
ala alguns indivduos condio de governadores, patres, po-
liciais, torturadores, etc. Inexistindo legislaes escritas e cdigos
formais, seus conflitos, no derivados da hierrquica diviso de
classes, eram resolvidos coletivamente. As querelas emergentes
eram eliminadas sem a demanda de rgos especficos a exem-
plo do Estado que se dedicassem a cont-las.
Tinha-se, de fato, uma sociedade fundada em um ambiente
primitivo onde a diviso do trabalho era apenas espontnea, re-
velando-se como uma extenso da diviso que ocorria no interior
da famlia, e se realizava para possibilitar a produo necessria
s tribos. Nela, cada um proprietrio dos instrumentos que ela-
bora e usa no ato de trabalho - os homens possuem as armas e os
materiais para a caa e para a pesca; as mulheres so donas dos
utenslios caseiros - e a diviso das tarefas no anula a autono-
mia dos indivduos. Todos trabalhavam, logo, tambm usufruam
igualmente, sob um regime de distribuio direta dos produtos,
dos frutos do trabalho. Viviam - seja na frica, na sia ou nas
Amricas - uma vida comunitria. Predominando a colaborao e
a unio dos esforos, tudo era realizado de maneira coletiva.
Porm, j ali o trabalho produzia efeitos inevitveis. Auxi-
liados pelas ferramentas at ento produzidas, dispondo de um
maior conhecimento e, em decorrncia, de um maior controle so-
bre a matria natural, os homens avanaram qualitativamente na
capacidade de transformar a natureza. Descobriram a semente e
desenvolveram as tarefas de domesticao dos animais. caa e
pesca veio juntar-se a agricultura e a pecuria. Ao cultivarem
melhor e praticarem o pastoreio, produziram, pela primeira vez,
mais bens do que era necessrio para garantir a sua sobrevivncia
imediata e o autoconsumo da comunidade.
Com essa capacidade potencializada pelo trabalho surgiu
um excedente de produo e, com ele, uma nova riqueza social.
37
A produo excedentria permitiu aos bandos aumentarem de ta-

manho, se fixar num nico local, passando de nmades a seden-
trios, e colocou, a certa altura, a possibilidade de acumular os
produtos do trabalho. O que antes era realizado de forma coletiva,
agora passa a ter um carter privado. De ento para c, tornou-se
economicamente possvel (e vantajoso) haver a explorao do ho-
mem pelo homem e surge, em decorrncia disso, uma nova forma
de trabalho: passa-se da atividade da coleta, tpica das comunida-
des primitivas, ao trabalho explorado, imanente s sociedades de
classes.
Posto o excedente, as comunidades primitivas foram, com
o tempo, suplantadas e se teve o desencadear de um processo
histrico em que se conformam, em todas as partes, embora com
diferenas8, formas de sociabilidade cuja estrutura produtiva ps
as condies para a apropriao privada do trabalho coletivo por
uma minoria que no havia realmente posto em movimento os
meios de produo e criado os produtos. A propriedade privada
emerge, desse modo, como uma relao social construda pelos
homens a partir de condies concretamente postas, onde o au-
mento da riqueza foi apropriado sob a forma de riqueza indivi-
dual; como um fenmeno fruto do carter cada vez mais social
da produo contraposto apropriao privada dos produtos do
trabalho alheio.
Sob essa base produtiva, cuja premissa reside na capacidade
gradativamente adquirida pelos homens de produzirem o exce-
dente econmico, estabeleceu-se uma nova forma de produo -
de natureza mercantil - centrada nas relaes da troca que se reali-
zavam no mercado, onde h a atribuio de valor a determinados
bens. Nela, os produtos passam necessariamente de umas para
outras mos, de um mercado para outro; o produtor separa-se de
8 Atesta Lessa (2012, p. 23) que foram vrios os processos de transio das
sociedades primitivas s sociedades de classe. A transio no foi a mesma no
norte e no centro da Europa; na sia houve diferenas importantes entre a ndia
e a China, entre o Japo e o Sudoeste Asitico. Na frica tambm no foi idntica
em todo o continente; e mais perto de ns, entre os maias, os astecas e incas h
distines significativas.
38
seu produto e j no tem domnio sobre o que feito dele.

S com o pressuposto da propriedade privada existe a tro-
ca, movimento que provoca profundas alteraes na dinmica
societria. Desde ento, com a crescente e desigual separao do
produtor dos seus produtos, tanto qualitativa quanto quantitati-
vamente, a emergncia das contradies sociais determina as pri-
meiras formas de conflitos particulares sociedade de classes. Ex-
plora-se a fora de trabalho alheia como mediao para o aumento
da riqueza individual, de modo que a classe dominante tem que
constantemente explorar o trabalhador e apropriar-se da riqueza
coletiva. Em curto prazo, essas alteraes foram necessrias para o
desenvolvimento das foras produtivas e sua consequente poten-
ciao; porm, posteriormente, demonstram-se como um entrave
ao contribuir para aprisionar uns homens, diga-se a maioria da
humanidade, explorao de outros.
A dissoluo da propriedade comunal pela propriedade
privada que passa a reger a vida em sociedade traz consigo uma
contradio para o desenvolvimento social. Tal contradio ex-
pressa no fato de que:
Desde que a civilizao se baseia na explorao de uma
classe por outra, todo o seu desenvolvimento se opera
numa constante contradio. Cada progresso na produ-
o , ao mesmo tempo, um retrocesso na condio da
classe oprimida, isto , da maioria. Cada benefcio para
uns necessariamente um prejuzo para outros; cada
grau de emancipao conseguido por uma classe um
novo elemento de opresso para outra (ENGELS, 2010,
p. 215).
Essa contradio leva os homens, ao cabo de certo tempo,

por via da busca individual pelo crescimento econmico e da n-
sia pela posse da propriedade privada, a alterarem a tambm as
formas de organizao poltica, centradas nos costumes e na tradi-
o, que at ento predominaram. Diante de interesses antagni-
cos de um lado, explorados; de outro, exploradores - elas foram
substitudas pelo Estado de modo a assegurar as condies neces-
39
srias para a ininterrupta reproduo das sociedades de classes.

As sociedades asiticas, ou tambm conhecidas como modo
de produo asitico, tiveram como suas mais importantes for-
maes a ndia e a China. Foram marcadas, desde a Antiguidade,
por uma forma primitiva de explorao do homem pelo homem
em que a classe dominante se acomodava com a riqueza que era
produzida nas aldeias. Localizadas principalmente no Extremo
Oriente, nelas a agricultura desempenhava papel predominante
e, sendo assim, a produo adaptada foi o cultivo de cereais em
terrenos alagados, exigindo, do Estado, a construo de grandes
obras hidrulicas diques, represas e canais de irrigao neces-
srias preparao do solo disponvel para plantao.
A maior parte do que era produzido se destinava ao seu
autoconsumo direto, ao atendimento dos interesses dominantes e
no aos trmites do mercado. Naquelas sociedades elevou-se uma
forma de Estado que tem com elas interrelaes extremamente
dbeis, as quais consistem sobretudo na cobrana da renda fundi-
ria (aqui igual ao imposto), na regularizao das guas, na defesa
militar contra os inimigos externos (LUKCS, 1981b, p. 132-133),
no controle da terra e dum quantum dos produtos excedentes. Es-
sas eram funes assumidas pelo Estado que, j ali, buscou preser-
var os interesses da classe dominante e as condies necessrias
para a posse e usufruto da propriedade privada.
Apesar de dbeis tais funes assumidas pelo Estado
constituram-se como uma mediao decisiva no estgio do de-
senvolvimento social ora descrito. Essa debilidade resultava,
segundo as constataes de Lukcs (1981b, p, 133), da relao que
se estabelece entre a base econmica e o Estado regulamentada
em sentido esttico, sem aquelas complexas interaes mediante
as quais, em outras formaes, elas se deslocam alternadamente,
provocando dissolues e progressos em todos os dois campos
[...].
Quando uma aldeia conseguia atingir um determinado n-
vel de desenvolvimento, criava-se uma nova aldeia que se asse-
melhasse primeira, em outra localidade; ou, quando destruda
40
de modo acidental, reconstitua-se no mesmo lugar. O contnuo

repor das comunidades aldes significava um aumento na habi-
lidade de transformar a natureza e um crescimento demogrfi-
co. Mas, por ter assumido essa caracterstica, as novas situaes
criadas pela reproduo das sociedades asiticas se realizavam
de maneira mais restrita que nas demais organizaes sociais que
lhe sucederam. Seu desenvolvimento lento e sua incapacidade de
alargar com rapidez as foras produtivas, ao combinar-se com seu
poder poltico particular, fez com que elas se reproduzissem cons-
tantemente da mesma forma mesmo perante as mudanas que
aconteceram nas dinastias e nos Estados asiticos.
As sociedades escravistas pertencentes ao Mundo Antigo
foram marcadas pela existncia de duas classes sociais com inte-
resses diametralmente opostos: os senhores de escravos e os es-
cravos. Nessas sociedades o aumento da produtividade no era
de interesse destes ltimos porque no recebiam a mais pelo seu
acrescentamento, chegando, inclusive, a praticarem a sabotagem.
Trabalhando com os instrumentos do seu patro, tinham acesso
apenas uma parcela mnima do produto total9 de seu trabalho
destinada a garantir, de algum modo, sua existncia fsica. Produ-
zindo sob coero explcita e tendo o excedente do seu trabalho
apropriado de forma violenta, os escravos foram explorados pelos
seus senhores.
Durante o escravismo o aumento da riqueza dos senhores se
dava mediante a anexao de novos territrios, o que fazia crescer
a quantidade de escravos que possuam sobre seus domnios. A
principal fonte do trabalho escravo era os prisioneiros de guerra.
Os campos de batalha forneciam a mo-de-obra necessria para
as plantaes de cereais, para os vinhedos e olivais, para os servi-
os pblicos que contavam com a iniciativa do Estado estradas,
9 Nota-se que, no trabalho escravo, parece ser trabalho no remunerado at a
parte do trabalho que se paga. Claro que, para poder trabalhar, o escravo tem
de viver, e uma parte de sua jornada de trabalho serve para repor o valor de seu
prprio sustento. Mas como entre ele e seu senhor no houve trato algum, nem
existe entre eles qualquer ato de compra e venda, todo o seu trabalho parece ser
gratuito (MARX, 2012, p. 116, grifo do autor).
41
construo, aquedutos para as tarefas domsticas e para o tra-

balho artesanal.
Ter cada vez mais escravos se tornou num determinado mo-
mento um desafio para os senhores. O que se verificou foi o nme-
ro desproporcional de escravos para cada senhor. As revoltas de
escravos contra o que lhes era imposto fazia com que os senhores
se sentissem ameaados. Isso implicou a contratao de soldados
para proteg-los. Tornou-se imprescindvel, naquelas circunstn-
cias, que todos os senhores partilhassem das despesas militares
tendo em vista que a manuteno dos exrcitos demandava altos
custos impossveis de serem arcados por um nico senhor ou pelo
Estado. Para isso, contrataram pessoas, os funcionrios pblicos
que integram o Estado, para recolher todo ano a contribuio de
cada um [o imposto], garantindo que ningum passaria a perna
nos outros e, tambm, que deveriam administrar esse dinheiro de
modo a manter os exrcitos (LESSA e TONET, 2008, p. 60).
Com a escravido, o que se demandou do Estado? Certa-
mente o Estado foi necessrio para administrar os conflitos que na
sua atualidade histrica se configuravam como sendo insolveis
por natureza; no entanto, precisavam ser regulados para garantir
o domnio de uma determinada classe (leia-se: senhores de escra-
vos) sobre a sociedade. medida que o ser social vai se sociabili-
zando sempre em nvel crescente, surge um estrato particular de
pessoas ligado s atividades burocrtico-administrativas que for-
mam o Estado. Nas sociedades escravistas, a tais pessoas foi-lhes
dado, alm da cobrana de impostos, o mandato social de impor
cotidianamente a violncia pelo uso da fora. No esqueamos
que os interesses vitais imediatos produzidos naquelas socieda-
des eram regulveis apenas pelo emprego da violncia.
O uso da fora era indispensvel para manter o controle
dos escravos e reprimir suas revoltas, pois se rebelavam contra
o trabalho feitorizado e a brbara situao de escravido a eles
imposta, evidenciando o acirramento dos antagonismos existen-
tes entre as classes e seus objetivos inconciliveis. Tal como nas
demais sociedades assentadas na dominao de classe, o Estado
42
e suas instituies reguladoras que burocratizam a vida cotidiana

(o exrcito e os funcionrios pblicos recolhedores dos impostos)
mantiveram-se como necessidade premente de reproduo das
sociedades escravistas para perpetuar as condies necessrias
que possibilitavam que o crescimento da riqueza fosse incorpora-
do individualmente.
Mesmo assumindo uma importncia primordial na repro-
duo das sociedades escravistas, as aes do Estado, a partir de
certo momento, se mostram ineficazes. Isso porque o exrcito e
o Estado haviam crescido tanto (e, com eles, a corrupo) que a
riqueza que eles propiciavam aos senhores j no era suficiente
para mant-los. Os impostos se tornaram to caros que os se-
nhores j no tinham como pag-los (LESSA e TONET, 2008, p.
60). Explicitou-se, por via desse movimento, a problemtica des-
sas sociedades: a riqueza dos senhores se tornara insuficiente para
mant-los e conservar a submisso dos povos conquistados, bem
como para garantir a represso dos escravos. Chegou-se situ-
ao em que as despesas cada vez maiores contrastavam com a
repentina carncia de recursos.
Outras situaes comuns foram a inflao desmedida me-
diante a desvalorizao do dinheiro, a instabilidade poltica dos
reinados, a desorganizao do comrcio, as invases brbaras
a exemplo da entrada dos francos na Glia e na Espanha, dos
alamanos na Itlia, dos godos na sia Menor, dos persas na Ca-
padcia e na Sria, dentre outras a retrao da demanda por es-
cravos no Ocidente, a presena significativa dos germnicos no
Imprio Romano e a crise deste Imprio fendido por crescentes di-
ficuldades econmicas. Tudo isso se apresentou, em certo ponto,
como barreiras s sociedades escravistas. As contradies end-
genas produzidas por elas inviabilizaram a continuidade da sua
existncia e possibilitaram, no ritmo da decadncia dos Imprios,
a sua prpria dissoluo.
A crise do escravismo deu lugar, a seguir, ao surgimento
do feudalismo que por via de um processo de transio lento en-
controu-se inteiramente estruturado na Europa apenas por volta
43
do sculo XI. Sua estrutura de classes era polarizada pela classe

dominante, senhores feudais, de um lado e, de outro, os servos.
Assumiu como caracterstica basilar a organizao da produo
atravs de unidades autossuficientes: os feudos pertencentes a um
senhor (nobre).
O modo de produo feudal foi regido pela terra. A proprie-
dade da terra era a base do domnio da propriedade privada sobre
a qual se sustenta a riqueza dos senhores feudais e o poder da
Igreja. A terra, e apenas ela, era o smbolo da fortuna, sendo, por-
tanto, sempre disputada. Da o porqu do feudalismo ter viven-
ciado vrias guerras. E para um senhor sair vencedor e se manter
protegido durante as batalhas tornou-se fundamental ter homens
armados e equipados que lhes prestassem servios militares. Para
tanto, precisou-se alici-los e contrat-los, concedendo-lhes terra
em troca de certos pagamentos e promessas de auxlio.
No perodo feudal a produo era de natureza agrria, em
que o campo exercia supremacia sobre a cidade10. Voltado para
o cultivo ou para o cuidado do rebanho que fornecia a l para
a confeco das vestimentas, o trabalho no campo era realizado
pelos servos. Esses produtores diretos alm de trabalhar as terras
por eles arrendadas em troca de tributos, tinham que trabalhar
alguns dias11 na maior extenso das terras a tera parte do todo
agregada aos domnios senhorial. O excedente de produo era
extrado pelo senhor feudal atravs de servios, arrendamentos
em espcies ou obrigaes consuetudinrias.
distino dos escravos, como os servos mantinham o con-
10 Apesar de haver essa supremacia, Lukcs (1981b, p. 139) adverte que, por
outro lado, o progresso econmico real por ele [o feudalismo] desencadeado diz
respeito sobretudo s cidades.
11 Constata Marx (2012, p. 118) que o campons, por exemplo, trabalhava 3
dias para si, na sua prpria terra, ou na que lhe havia sido atribuda; nos 3 dias
seguintes, realizava um trabalho compulsrio e gratuito na propriedade de seu
senhor. Diferentemente do que vimos no escravismo, aqui as duas partes do
trabalho a paga e a no paga aparecem visivelmente separadas no tempo
[dias de trabalho para si e dias de trabalho para os senhores] e no espao [suas
terras e terras dos senhores].
44
trole sobre uma parte do que era produzido nas glebas e nas terras
comunais (pastos, campos, florestas, pntanos), eles despertavam
entre si o interesse de aumentar a produo. Para que isso fosse
possvel, pelo trabalho servil desenvolveram-se novas ferramentas
e tcnicas12 agrcolas que resultaram num maior desenvolvimento
das foras produtivas do que no escravismo. Durante todo o me-
dievo, o trabalhador, em condies favorveis, tem igualmente a
possibilidade de elevar a um nvel superior a reproduo tambm
da sua vida, quer o tributo seja pago em produtos quer promovi-
do em trabalho, melhorando seu modo de trabalhar (LUKCS,
1981b, p. 140). Disso decorre que em poucos sculos a preservao
do solo ascendeu a produo, aumentando a heterogeneidade e a
complexidade dessa formao social.
Nos marcos da relao produtiva prpria ao feudalismo, a
relao entre senhor feudal e servo era, do ponto de vista social,
bastante ntima e impunha certas obrigaes pessoais mtuas: o
senhor feudal no poderia vender a terra ou expulsar o servo dela;
e este, juridicamente tinha mobilidade restrita ao no poder dei-
xar o feudo pertencente ao senhor. As obrigaes que os senhores
deviam aos servos e que, por sua vez, os servos tinham com os se-
nhores eram institudas e postas em prtica base do costume do
feudo que correspondia ao que hoje conhecemos como legislao
do governo de uma cidade ou pas e era necessrio j que a posse
da terra implicava deveres que tinham de ser cumpridos.
Embora s vezes transgredido, tal costume demarcava,
por exemplo, que:
Uma briga entre dois servos seria resolvida no tribunal

do senhor [...]. Uma briga entre servo e senhor tendia
sempre a ser solucionada favoravelmente ao senhor, j
que este podia ser o juiz da disputa. No obstante, [nos]
casos em que um senhor, que frequentemente violava os
12 Os exemplos mais evidentes, diz Anderson (1991, p. 178), foram basicamente
o arado de ferro para lavrar, os arreios firmes para trao equina, o moinho de
gua para a fora mecnica, o adubo calcrio para a melhoria do solo e o sistema
de trs campos para a rotao de semeaduras.
45
costumes, era chamado a se explicar, por sua vez, a seu

senhor imediato (HUBERMAN, 1985, p. 18).
No seio dessa organizao social a posio do indivduo era

definida pelo nascimento, pela sua condio social ou pela pro-
fisso. Era to assim que se um indivduo nascesse senhor feudal
ele conservava esse status por toda sua vida. Assim como o servo,
desde o seu nascedouro at a sua morte, mantinha-se na condio
de subordinado. Os elementos da vida social como a proprieda-
de, a famlia e o trabalho eram elevados a elementos da vida de
Estado pelos privilgios adquiridos na forma da senhorialida-
de fundiria, do estado [social, Stand] e da corporao (MARX,
1991, p. 47, grifo do autor).
O poder poltico no feudalismo se constitua de modo hie-
rrquico e essencialmente local em seu exerccio, segundo o grau
relativamente alto de autossuficincia das unidades sociometab-
licas dominantes (MSZROS, 2002, p. 118, grifo do autor). Isso
assinalava uma particularidade importante: o exerccio do poder
poltico da nobreza era limitado pela prpria organizao produ-
tiva, concentrando-se nos limites de sua propriedade, isto , do
seu territrio. Era a terra que delimitava os permetros da domi-
nao poltica de um nobre.
Na dinmica interna da sociedade feudal, associada eco-
nomia autossuficiente, desenvolveu-se um intercmbio de merca-
dorias que no seu incio era realizado localmente haja vista os obs-
tculos que retardavam a expanso do comrcio. Contudo, esse
intercmbio no permaneceu restrito e foi estimulado, de Norte a
Sul, pelas Cruzadas13.
13 Datadas dos sculos XI ao XIII, as Cruzadas foram um movimento militar, de
inspirao crist, que estimulou a aquisio de novas terras e de novas fortunas
e possibilitou vantagens comerciais para algumas cidades. De acordo com
Huberman (1985, p. 30), do ponto de vista do comrcio, os resultados estveis e
permanentes das Cruzadas foram tremendamente importantes. Elas ajudaram
a despertar a Europa do seu sono feudal, espalhando sacerdotes, guerreiros,
trabalhadores e uma crescente classe de comerciantes por todo o continente;
intensificaram a procura de mercadorias estrangeiras; arrebataram a rota do
Mediterrneo das mos dos muulmanos, e a converteram, outra vez, na maior
46
Quando o comrcio voltou a progredir, observou-se o rom-

pimento com o carter autrquico da economia do feudo; o uso e
a importncia cada vez maior do dinheiro na comercializao das
mercadorias; a unio associativa dos comerciantes e mercadores
nas ligas; a migrao dum crescente nmero de pessoas para
as cidades em progresso onde se localizavam os grandes centros
comerciais: Veneza, Bruges, Nuremberg, Londres, dentre outros.
Ocorreu ainda a luta da populao urbana pela liberdade da terra,
pela fixao de seus impostos sua maneira; o surgimento de uma
nova riqueza, agora mobiliria, possibilitada pela acumulao de
dinheiro, que difere da riqueza imobiliria feudal.
Pouco a pouco, entre os sculos XIV e XVIII, uma crise geral
tomou conta do feudalismo. Tal crise se evidenciou na medida
em que a populao continuava a crescer e o feudo estava com-
portando servos alm da sua capacidade. No era mais possvel
satisfazer as necessidades alimentcias de todo contingente popu-
lacional. Os servos sobrantes foram expulsos pelos senhores, rom-
pendo, deste modo, com um costume secular. Como a produo
gerava um excedente, alguns servos tinham, ocasio, algo para
trocar. Expulsos dos feudos, iam para as cidades e levavam consi-
go produtos excedentes a serem vendidos nas feiras europeias. Os
artesos tambm foram para os centros urbanos, pois viram neles
uma oportunidade de ganhar dinheiro e viver de seus ofcios. J
instalados nas cidades, cada arteso pde abrir sua loja de acordo
com suas especialidades. Para abrir uma oficina de trabalho, bas-
tava-lhe uma sala para expor seus materiais de venda, ajudantes
e clientes que lhe comprassem o que era produzido. Multiplica-
vam-se as mercadorias em circulao e floresciam cada vez mais
as relaes mercantis e, com elas, o capital mercantil ou comer-
cial que ganharam maior impulso com as expanses martimas
intercontinentais ao encurtarem as fronteiras geogrficas entre os
mercados, a distncia entre comprador e vendedor e possibilita-
rem grandes descobertas e conquistas.
rota comercial entre o Oriente e o Ocidente, tal como antes.
47
O desenvolvimento das foras produtivas alcanado nesse

perodo histrico demonstrou que as terras disponveis para o
cultivo apresentavam limites, intensificando ainda mais a crise em
que estava enredado o feudalismo. Havia chegado ao ponto em
que os solos estavam em condies deteriorveis, seja pela pressa
ou pelo mau uso, e os recursos tcnicos existentes revelaram-se in-
suficientes para recuper-los. As reservas de terra restantes eram
de baixa qualidade; seu solo mido ou muito fino no garantia
uma boa lavoura. Ao longo desse quadro crtico os preos dos ce-
reais caram, os artfices urbanos e os bens de alto luxo produzidos
para o consumo senhorial tornaram-se progressivamente mais
caros. Desencadearam-se, tambm, violentas sublevaes rurais
que, embora derrotadas pela fora, conduziram a importantes al-
teraes impulsionadas pela prpria expanso do comrcio.
No que se refere s alteraes econmicas, Anderson (1991)
observa que mediaes de natureza mercantil orientavam as rela-
es bsicas estabelecidas entre os prprios senhores: a terra, at
ento fonte da riqueza que sustentou a classe dominante, come-
ou a ser artefato de transao mercantil. As relaes entre senho-
res e servos no ficaram imunes a essas mediaes. Vale a pena
rememorar que, doravante, as prestaes em trabalho e espcie
realizadas pelos camponeses deram lugar, no Ocidente, aos pa-
gamentos em dinheiro. E do ponto de vista poltico, qual foi o re-
sultado final das convulses que marcaram os anais histricos do
modo de produo feudal? Ora, se antes o governo estava formal-
mente nas mos de um senhor feudal, a partir da, sob o domnio
de um duque, de um prncipe ou de um rei, ocorre uma centrali-
zao crescente e uma nacionalizao do poder com o surgimento
do Estado absolutista, no curso do sculo XVI. Diludo no nvel
da aldeia, o poder poltico agora se concentrava no nvel nacional.
Ainda que nos detenhamos sobre alguns mecanismos in-
tervencionistas do Estado absolutista no prximo captulo, faz-se
necessrio, aqui, situar suas caractersticas gerais. Para Anderson
(1989, p. 15), as monarquias centralizadas representavam uma
ruptura decisiva com a soberania piramidal e parcelada das for-
48
maes sociais medievais, com seus sistemas de propriedade e de

vassalagem. A nova forma de riqueza sobrevinda no final da poca
medieval modificou, consequentemente, as formas do poder poltico.
Correspondente a esse movimento, o absolutismo, em essncia, era
destinado a sujeitar as massas camponesas sua posio social
tradicional no obstante e contra os benefcios que elas tinham
conquistado com a comutao generalizada de suas obrigaes
(ANDERSON, 1989, p. 18).
O poder centralizado do Estado absolutista cumpriu rigo-
rosamente um papel elementar. Alm de preservar as condies
gerais que, ao eliminar os entraves postos s relaes mercanti-
listas, aplainaram o caminho para o triunfo ulterior do modo de
produo capitalista, amorteceu os conflitos expressos, com mais
nitidez, nas revoltas camponesas. O Estado absolutista constituiu-
-se num mecanismo coercitivo que reprimiu, repetidas vezes, o
campesinato, esmagando sua resistncia. A coero poltico-legal
que antes era de posse do senhor feudal, e que agora se concen-
trada no Estado nacional, foi utilizada para conter as insatisfaes
das massas camponesas e plebeias e agrilho-las ao seu domnio.
A formao do Estado nacional foi condicionada tambm
pela confuso e pela insegurana dos negcios dos comerciantes,
resultante dos assaltos e do pagamento das taxas de pedgio. Os
comerciantes queriam ordem e segurana. E indaga Huberman
(1985): Quem, na organizao feudal, lhe podia garantir ordem
e segurana?.
No passado, a proteo era proporcionada pela nobre-
za, pelos senhores feudais. Mas fora contra as extorses
desses mesmos senhores que as cidades haviam lutado.
Eram os exrcitos feudais que pilhavam, destruam e
roubavam. Os soldados dos nobres, no recebendo paga-
mento regular pelos seus servios, saqueavam cidades e
roubavam tudo o que podiam levar. As lutas entre os se-
nhores guerreiros frequentemente representavam a des-
graa para a populao local, qualquer que fosse o ven-
cedor. Era a presena de senhores em diferentes lugares
ao longo das estradas comerciais que tornava os negcios
49
to difceis. Necessitava-se de uma autoridade central,

um Estado nacional. Um poder supremo que pudesse co-
locar em ordem o caos feudal. Os velhos senhores j no
podiam preencher sua funo social. Sua poca passara.
Era chegado o momento oportuno para um poder central
forte (HUBERMAN, 1985, p. 80).
Na luta das cidades contra os senhores, os reis, at ento au-

toridades medievais fracas, foram aliados importantes. Assegura
o autor que Tudo o que reduzisse a fora dos bares fortalecia
o poder real. Em recompensa pela sua ajuda, os cidados esta-
vam prontos a auxili-lo com emprstimos de dinheiro. Esses
emprstimos, poca, eram de suma importncia porque com o
dinheiro o rei passava a dispensar a ajuda militar de seus vassalos.
Podia tambm contratar e pagar um exrcito forte, sempre a seu
servio, sem depender da lealdade de um senhor. Seria tambm
um exrcito melhor, porque tinha uma nica ocupao: lutar.
Os soldados mantidos dos senhores no tinham preparo, nem
organizao regular que lhes permitisse atuar em conjunto, em
harmonia (HUBERMAN, 1985, p. 80-81). Fazia-se necessrio um
exrcito bem equipado, treinado, disciplinado e pago para reali-
zar o combate.
Constitudo o poder da monarquia nacional, instituiu-se um
sistema nacional de impostos14 (diretos e indiretos) recolhidos em
dinheiro; acentuaram-se as divises nacionais; passaram a existir
leis nacionais, lnguas nacionais, regulamentaes nacionais para
a indstria que substituam as regulamentaes locais. Evolua-se,
assim, o Estado nacional de tal modo que os homens passaram a
dever fidelidade no sua cidade ou ao seu senhor feudal, como
ocorria anteriormente, mas ao rei, que o monarca de toda uma
nao (HUBERMAN, 1985, p. 79). Diante desse contexto,
O Estado nacional predominava porque as vantagens
14 De acordo com Anderson (1989, p. 32), o primeiro imposto nacional e regular

a ser institudo na Frana, a taille royale, [foi] criado para financiar as primeiras
unidades militares regulares da Europa as campagnies dordonnance de meados
do sculo XV, cuja primeira unidade foi instituda por aventureiros escoceses.
50
oferecidas por um governo central forte, e por um campo

mais amplo de atividades econmicas, eram do interesse
da classe mdia como um todo. Os reis sustentavam-se
com o dinheiro recolhido da burguesia, e dependiam,
cada vez mais, de seu conselho e ajuda no governo de
seus crescentes reinos. Os juzes, ministros e funcionrios
vinham, em geral, dessa classe (HUBERMAN, 1985, p.
84).
O poder que se concentrava nas mos dos reis diminuiu a

interveno singular dos nobres na esfera da poltica e abriu, por
outro lado, espao para uma maior influncia da burguesia. As
majestades multiplicavam os privilgios econmicos e sociais des-
ta classe ao passo em que ela dispunha dos recursos que financia-
ram15 o Estado monrquico, juntamente com as principais casas
bancrias da poca (as italianas Frescobaldi, Gualterotti e Strozzi
e as alems Fugger, Welser e Hauser), que cresceram na mesma
medida em que o comrcio ganhava dimenses internacionais
(NETTO e BRAZ, 2009, p. 72, grifos dos autores).
Alm da criao de um exrcito e de um sistema de impos-
tos, sob o Estado absolutista surge tambm uma burocracia. Mes-
mo a autoridade do rei sendo una, fonte de toda justia, de toda
legislao e de toda autoridade administrativa, foi preciso criar
rgos que assessorassem suas prticas, tais como os Conselhos,
as Cortes soberanas, os Ministrios compostos pelos Ministros e
Secretrios de Estado, os Estados Provinciais. Essas instituies
do Estado absolutista representavam um aparelho para assegurar
os interesses bsicos da burguesia emergente, mediante a consti-
15 Os custos que financiavam as instituies monrquicas no podiam ser

bancados nem pelos nobres nem pelos camponeses. Os primeiros constituam
uma classe parasitria e o principal do que obtinham vinha da explorao dos
camponeses (a parte que provinha de seus negcios agora tornados mercantis,
embora significativa, no era decisiva); os camponeses, que, com a expanso
da economia mercantil vida rural, estavam pouco e pouco se livrando das
obrigaes da servido, mesmo com uma melhora da sua situao a partir de
meados do sculo XV, no podiam suportar a carga fiscal que lhes era imposta.
Restava aos grandes grupos mercantis bancar aqueles custos (NETTO e BRAZ,
2009, p. 73).
51
tuio dos monoplios comerciais. Impulsionando, a todo custo, o

desenvolvimento do mercado em escala visivelmente mundial, as
estruturas internas de organizao do poder poltico centralizado
foram fundamentais para a recm formada classe burguesa.
So estas as reflexes desenvolvidas nesse primei-
ro captulo, as quais, embora breves, revelam a dialtica existente
entre o desenvolvimento das foras produtivas sob a base da pro-
priedade privada e a existncia do Estado que, ao longo da his-
tria, vai se complexificando. Nessa dialtica, h que considerar
que o Estado assume diferentes configuraes no que diz respeito
forma e aos mecanismos de interveno, sem, contudo, alterar
sequer um tomo da sua natureza. Prova inequvoca disso que,
resguardados os traos que o particulariza, o Estado antigo foi,
sobretudo, o Estado dos senhores de escravos para manter os es-
cravos subjugados; o Estado feudal foi o rgo de que se valeu a
nobreza para manter a sujeio dos servos e camponeses depen-
dentes e, como problematizaro detalhadamente os prximos ca-
ptulos, o moderno Estado representativo o instrumento de que
se serve o capital para explorar o trabalho assalariado (ENGELS,
2010, p. 216).
52
- Captulo II -
Estado e Capital: de que relao se trata?
Posterior explicitao de que o Estado se constitui num

instrumento de reproduo das sociedades de classes, reflete-se,
agora, sobre a especificidade de sua ao na modernidade. O Es-
tado Moderno, em sua forma particularmente determinada, surge
da necessidade de uma dimenso coesiva compatvel com a nova
reproduo econmica marcada pelos seus microcosmos produ-
tivos centrfugos. Mszros (2002) constata que a dominncia do
capital no mbito da produo material teve de acontecer num
recproco intercmbio com as prticas que do forma e contedo
ao Estado Moderno. Este , inclusive, uma exigncia do prprio
capital e se destina a assegurar e proteger a sua produtividade.
A no considerao desses pressupostos fundamentais re-
sulta numa anlise deformada acerca do Estado e da sua relao
com o capital. Recorrentemente, -se buscado, tendo como recurso
uma leitura unilateral e reducionista, a especificidade do Estado
Moderno em termos da categoria autonomia, tornando-o uma
esfera independente, ou, como alerta o autor, de sua negao.
Com efeito, como se ver na sequncia, ele no pode ser absolu-
tamente autnomo em relao ao sistema do capital. Associado
propriedade privada moderna, surge simultnea e inseparavelmente
como complemento adequado s exigncias desse sistema.
No se pode, pois, tratar o Estado Moderno em separado
das relaes sociais que o sustentam, assim como do seu papel es-
sencial: garantir as condies gerais para o exerccio, nos ltimos

sculos, de extrao do trabalho excedente - raison dtre histri-
ca [do capital] e seu modo real de funcionamento (MSZROS,
2002, p. 103, grifos do autor) - em escala sempre cada vez maior.
O Estado, por isso,
[...] se afirma como pr-requisito indispensvel para o
funcionamento permanente do sistema do capital, em
seu microcosmo e nas interaes das unidades particu-
lares de produo entre si, afetando intensamente tudo,
desde os intercmbios locais mais imediatos at os de
nvel mais mediado e abrangente (MSZROS, 2002, p.
109).
Ora, sendo esse pr-requisito, sua formao histrica s

pode ser compreendida, em termos adequados, ao se considerar
tal caracterstica. Observa Mszros (2002) que o inter-relaciona-
mento estabelecido entre as estruturas reprodutivas materiais e o
Estado se caracteriza pela categoria da simultaneidade. No se
trata de estabelecer uma temporalidade movida pelo antes ou
pelo depois para se referir ao surgimento dessas partes consti-
tuintes de uma totalidade dilacerada por antagonismos irreconci-
liveis. Entre Estado e capital interpe-se uma relao essencial de
codeterminao, em que a existncia de um est inextrincavel-
mente associada existncia do outro.
Dizer isso no implica que o prprio Estado seja idntico
estrutura de comando do sistema do capital ou, ainda, que possa
substitu-la. Rechaando esse equvoco e considerando essa no-i-
dentidade ontolgica, Mszros (2002, p. 124) afirma que o capital
seu prprio sistema de comando. J a dimenso poltica, uma
parte que o integra, mas de nenhum modo na condio de parte
subordinada, e se alia os seus imperativos metablicos mais in-
ternos.
Torna-se necessrio precisar que:
[...] o Estado altamente burocratizado, com toda a com-

plexidade do seu maquinrio legal e poltico, surge da
54
absoluta necessidade material da ordem sociometablica

do capital e depois, - por sua vez na forma de uma reci-
procidade dialtica torna-se uma precondio essencial
para a subsequente articulao de todo o conjunto (MS-
ZROS, 2002, p. 108).
Central para o trato das questes que se seguem o enten-

dimento de que h uma relao de reciprocidade dialtica entre
Estado e capital, haja vista que a reproduo do referido sistema
completamente insustentvel sem o Estado a ele correspondente e
vice-versa. Na busca pela manuteno dos interesses autoexpan-
sivos do capital, o Estado, inchado pela robusta burocracia que
lhe corporifica, desenvolve, sua prpria maneira, uma ao com-
patvel com as exigncias das unidades produtivas materiais. O
Estado , neste sentido, um complexo indispensvel para garantir
o funcionamento, em conjunturas histricas variveis, da lgica
de expanso e acumulao inerente ao capital.
2.1 Formao histrica do Estado Moderno
O projeto societrio da burguesia foi se gestando ainda nos

interstcios do sistema feudal. sob o feudalismo, j no seio de
sua crise, que se encontraram os elementos impulsionadores da
sociedade capitalista. Quanto mais se desmantelava a estrutura
econmica da sociedade feudal, mais o capital encontrava as me-
diaes imprescindveis para sua expanso irrefrevel e, simulta-
neamente, se edificava o Estado a ele correspondente. Desde que a
acumulao primitiva do capital alcanou um certo grau de matu-
ridade iniciou-se a formao do Estado Moderno que se consolidou
com as revolues burguesas ocorridas na Inglaterra e na Frana
entre os sculos XVII e XIX - momento em que a burguesia chega
ao poder graas ao amadurecimento econmico e social plurisse-
cular que alcanou.
Um dos pressupostos para que o capital pudesse se gene-
ralizar foi a separao sangrenta entre os produtores e os meios
de trabalho durante a acumulao primitiva do capital. Ocorrida
55
na Europa de formas diferenciadas, sendo a Inglaterra o pas que

assumiu sua forma clssica, tal separao se deu no momento em
que grandes massas humanas so arrancadas sbita e violenta-
mente de seus meios de subsistncia e lanadas no mercado de
trabalho como proletrios livres como os pssaros (MARX, 1988,
p. 253); o que veio a possibilitar o surgimento de um novo modo
de produo fundado na expropriao da base fundiria do pro-
dutor rural e na explorao exacerbada do trabalhador.
Para o pleno desenvolvimento da produo capitalista im-
prescindvel, desde sempre, que se defrontem no mercado dois
possuidores de mercadorias bastante distintas. De um lado, pre-
ciso haver possuidores de dinheiro, meios de produo e meios de
subsistncia que compram a fora de trabalho alheia; e de outro,
trabalhadores livres, alijados dos seus meios de subsistncia ne-
cessrios reproduo autnoma de suas vidas, que so condicio-
nados a vender, provisoriamente16, sua prpria fora de trabalho,
tornando-se assalariados. O trabalho apresenta-se como o traba-
lho livre e passa a ser regido por uma relao contratual capita-
listicamente imposta e declarada como legtima pelo Estado.
Alm de produzir uma mercadoria que tem valor de uso,
o trabalhador contratado porque tambm gera, atravs da ven-
da da sua fora de trabalho que fica disposio dos capitalistas
para ser explorada conforme seus objetivos, novo valor. Ou seja,
acrescenta mais valor do que aquele empregado inicialmente para
custe-lo, produzindo mais-valia e, por essa via, autovalorizan-
do o capital e alimentando sua lgica internamente movida pela
acumulao. No basta, assim, que o trabalhador produza para si
ou apenas mercadorias vendveis que tenham utilidade na vida
16 Ao vender sua fora de trabalho, o trabalhador cede temporariamente ao

capitalista o direito de dispor dela. Tanto assim que, no sei se as leis inglesas o
fazem, mas, desde logo, algumas leis de pases do continente [europeu] fixam um
tempo mximo durante o qual uma pessoa pode vender sua fora de trabalho. Se
lhe fosse permitido vend-la sem limitao de tempo, teramos imediatamente
reestabelecida a escravatura. Semelhante venda se o operrio vendesse a sua
fora de trabalho por toda a vida, por exemplo convert-lo-ia imediatamente
em escravo do patro at o final de seus dias (MARX, 2012, p. 110).
56
de algum ao suprir uma dada necessidade; no basta que o tra-

balhador reponha, atualize somente o valor monetrio investido
pelo capitalista empregador. O trabalhador deve produzir algo a
mais: o lucro que tanto interessa ao capital.
No movimento da acumulao primitiva do capital que foi
marcado por uma violncia excessiva e pelo incio da escravido
assalariada que condiciona o trabalho vivo mercadorizao, o
Estado absolutista legislou sobre a forma como estava acontecen-
do a expropriao dos camponeses. A interveno estatal foi intei-
ramente importante uma vez que o modo de produo capitalista,
poca, no havia, atesta Marx (1988, p. 255, grifos do autor), al-
canado quele pice da civilizao em que a wealth of the nation,
isto , a formao do capital e a explorao inescrupulosa e o em-
pobrecimento da massa do povo, considerada o pncaro de toda
a sabedoria de Estado.
Diante das vrias denncias sobre a revoluo nas condi-
es de produo que chegavam ao Parlamento, promulgou-se
uma legislao voltada contra a expropriao dos pequenos ar-
rendatrios e camponeses. O governo de Henrique VII foi marca-
do pela propagao de decretos contrrios destruio das casas
camponesas. Renovado no reinado de Henrique VIII, um desses
decretos ordenava, em casos onde j havia acontecido a demoli-
o, que houvesse a reconstruo das propriedades dos campo-
neses e determinava, ainda, a proporo entre campos de cereais
e pastagens. Porm, embora a populao tenha se queixado e, em
decorrncia disso, o Estado tenha aprovado leis, essas medidas
no renderam frutos a longo prazo. Isso porque o que o sistema
capitalista requeria no seu perodo de gestao era uma posio
servil do povo, sua transformao em trabalhadores assalariados
e, alm disso, a converso de seus meios de trabalho em capital.
O perodo da acumulao primitiva do capital foi marcado
pelo intenso progresso dos cercamentos das terras que eram uti-
lizadas para a pastagem de gado e para o cultivo dos produtos
agrcolas. Tais terras, quela altura, foram destinadas criao de
ovelhas fomentada pelas demandas das manufaturas de l e pelo
57
aumento no preo desta matria-prima. Durante esse perodo,

a prpria lei se tornara veculo do roubo das terras do povo. A
forma parlamentar do roubo era a das leis para o cercamento
da terra comunal - das Bills for Inclosures of Commons. Os decretos
estatais at o sculo XVIII contriburam para inchar os arrenda-
trios de capital e liberar a populao rural como proletariado
para a indstria. Por meio de tais decretos os senhores fundirios
[faziam] presente a si mesmos da terra do povo, como proprie-
dade privada, decretos de expropriao do povo (MARX, 1988,
259).
Para proteger a propriedade privada moderna nascente, o
Estado, desde a fase da acumulao primitiva do capital, promul-
gou, por meio do aparato jurdico-legal que lhe corporifica, leis
que foram, j ali, fundamentais para a consolidao posterior do
referido sistema. A ttulo de ilustrao, interessante anotar que o
poder poltico centralizado elaborou a legislao sanguinria que
vigeu do sculo XIV ao XVIII, voltada para disciplinar os cam-
poneses que foram brutalmente expulsos de suas terras, por via
da dissoluo dos squitos feudais, e arrancados de seu modo de
vida costumeiro; mas que, por no serem absorvidos pela nascen-
te manufatura, no se adaptaram nova disciplina que se instau-
rava, convertendo-se, segundo Marx (1988, p. 265), em massas de
esmoleiros, assaltantes, vagabundos, em parte por predisposio
e na maioria dos casos por fora das circunstncias.
Pela sua forma e contedo, a legislao sanguinria imple-
mentada pelo Estado se destinava aos expropriados e empregava
uma srie de mtodos violentos contra os trabalhadores, conside-
rando-os como criminosos voluntrios punidos atravs de leis
grotescas e terroristas. Tais mtodos coercitivos utilizados
pelos capitalistas foram introduzidos como uma necessidade que
estes viram de enquadrar os trabalhadores no sistema de trabalho
assalariado e apaziguar as tenses sociais - dentre elas, as associa-
das a uma pobreza no confinada territorialmente - derivadas dos
acontecimentos em curso.
Analisando essa legislao classificada como sanguinria,
58
Marx (1988, p. 265, grifos do autor) constata que no ano de 1530,

na Inglaterra, Henrique VII ordenou que:
Esmoleiros velhos e incapacitados para o trabalho re-
cebem uma licena para mendigar. Em contraposio,
aoitamento e encarceramento para vagabundos vlidos.
Eles devem ser amarrados atrs de um carro e aoitados
at que o sangue corra de seu corpo, em seguida devem
prestar juramento de retornarem a sua terra natal ou ao
lugar onde moraram nos ltimos trs anos e se porem
ao trabalho (to put himself to labour). [...] Aquele que for
apanhado pela segunda vez por vagabundagem dever
novamente ser aoitado e ter a metade da orelha cortada;
na terceira reincidncia, porm, o atingido, como crimi-
noso grave e inimigo da comunidade, dever ser execu-
tado.
Tendo como instrumento primordial o uso da fora, o Esta-

do aoita, mutila, encarcera e algumas vezes executa os trabalha-
dores que foram expulsos da sua base fundiria e, desde ento,
perambulavam em busca de melhorias. A interveno coercitiva
do Estado tambm se expressou em outras legislaes, a exemplo
do estatuto criado por Eduardo VI, em 1547, que
[...] estabelece que, se algum se recusa a trabalhar, deve-

r ser condenado a se tornar escravo da pessoa que o de-
nunciou como vadio. O dono deve alimentar seu escravo
com po e gua, bebida fraca e refugos de carne, confor-
me ache conveniente. Tem o direito de for-lo a qual-
quer trabalho, mesmo o mais repugnante, por meio do
aoite e de correntes. Se o escravo se ausentar por 14 dias
ser condenado escravido por toda a vida e dever ser
marcado a ferro na testa ou na face com a letra S; caso
fuja pela terceira vez, ser executado como traidor do Es-
tado. O dono pode vend-lo, leg-lo ou, como escravo,
aluga-lo, como qualquer outro bem mvel ou gado. Se os
escravos tentarem alguma coisa contra os senhores, de-
vem ser da mesma forma executados. [...] Se se verificar
que um vagabundo est vadiando h 3 dias, ele deve ser
levado a sua terra natal, marcado com ferro em brasa no
59
peito com a letra V e l posto a ferro para trabalhar na

rua ou ser utilizado em outros servios. [...] Todo dono
deve colocar um anel de ferro no pescoo, nos braos ou
pernas de seu escravo para reconhec-lo mais facilmente
e estar mais seguro dele (MARX, 1988, p. 265-66).
Alm da Inglaterra, promulgou-se na Frana uma legislao

que disciplinava a vagabundagem que havia se formado no s-
culo XVII. Prova disso que ainda nos primeiros anos de reinado
de Lus XVI (ordenana de 13 de julho de 1777) todo homem com
boa sade de 16 a 60 anos, sem meios de existncia e sem exercer
uma profisso devia ser mandado s gals. De modo anlogo,
teve-se o estatuto de Carlos V para os Pases Baixos, de outubro
de 1537, o primeiro edito dos Estados e Cidades da Holanda, de
19 de maro de 1641, e o das Provncias Unidades de 25 de julho
de 1969 etc. (MARX, 1988, p. 267).
Ainda no que concerne interveno estatal durante a gne-
se histrica do capital, ficou tambm com o Estado a incumbncia
de outra funo decisiva:
A burguesia nascente precisa e emprega a fora do Es-
tado para regular o salrio, isto , para comprimi-lo
dentro dos limites convenientes extrao da mais-valia,
para prolongar a jornada de trabalho e manter o prprio
trabalhador num grau normal de dependncia. Esse
um momento essencial da assim chamada acumulao
primitiva (MARX, 1988, p. 267).
A partir da, os salrios pagos foram regulados pelo Esta-

do e estiveram diretamente vinculados s necessidades que se ex-
pressaram como eficazes durante o processo de valorizao do ca-
pital. O Estado adquire, claramente, uma importncia de primeiro
plano na constituio do modo de produo capitalista. Moldan-
do seu contedo em consonncia com as demandas da burguesia,
o Estado desenvolve mecanismos que asseguraram as condies
polticas fundamentais para a extrao do trabalho excedente e
mantiveram o prprio trabalhador num grau normal de depen-
dncia. por isso que o Estado garante, desde o incio do ca-
60
pitalismo, uma legislao sobre o trabalho assalariado cunhada,

conforme Marx (1988, p. 267), para a explorao do trabalhador
e em seu prosseguimento sempre hostil a ele.
Como exemplo das medidas estatais destinadas regula-
o dos salrios, tem-se que o monarca Eduardo III proclama, em
1349, o Estatuto dos Trabalhadores - Statute of Labourers. Com o
objetivo de forar o prolongamento da jornada de trabalho num
quadro de escassez de fora de trabalho, provocada pela epidemia
de Peste Negra que dizimou parcela significativa da populao,
esse Estatuto foi promulgado por causa das queixas insistente-
mente feitas pela Cmara dos Comuns. Tais queixas surgiram em
contraposio ao aumento do preo da fora de trabalho e o Esta-
do, de modo a cont-las, instituiu uma tarifa legal de salrios para
os trabalhadores rurais e urbanos, assim como para o trabalho
por pea e por dia. Outra medida adotada pelo Estado foi, quela
conjuntura, proibir aos capitalistas, estipulando pena de priso,
pagar salrios mais altos do que o estaturio.
Nesse mesmo sentido, o Estatuto dos Aprendizes da rainha
Elisabeth I, sancionado no 5 ano do seu reinado, autorizava os
juzes de paz a fixar certos salrios e a modific-los segundo as
pocas do ano e os preos das mercadorias. Nas sees 18 e 19
desse Estatuto, impunha-se, coercitivamente, a pena de 10 dias
de priso para quem pagasse salrio mais alto, em contraposio
a 21 dias para quem os recebesse (MARX, 1988, p. 268).
A interveno do Estado sobre a regulao dos salrios
cumpriu um papel to vital que mesmo quando o modo de pro-
duo capitalista estava suficientemente fortalecido para tornar a
regulao legal dos salrios to impraticvel como suprflua, [...]
no [se] quis dispensar as armas do velho arsenal, para o caso de
necessidade (MARX, 1988, p. 269). J no perodo manufatureiro
propriamente dito, o Estado tambm pe em vigor uma legislao
destinada ao rebaixamento dos salrios. Como descreve o autor:
817 Jorge II proibiu para os oficiais de alfaiataria em Lon-
17 O autor est fazendo meno ao 8 ano de reinado de Jorge I.
61
dres e circunvizinhanas salrios acima de 2 xelins e 7

pence por dia, salvo em caso de luto generalizado; 13 Jor-
ge III c.6818 transferiu a regulamentao dos salrios dos
teceles de seda aos juzes de paz; em 1796 necessitou-se
de duas sentenas dos tribunais superiores para decidir
se as ordens dos juzes de paz sobre salrios teriam vali-
dade para os trabalhadores no-agrcolas; ainda em 1799
um ato do Parlamento confirmou que os salrios dos tra-
balhadores de minas da Esccia seria regulado por um
estatuto de Elisabeth e dois atos escoceses de 1661 e 1671
(MARX, 1988, p. 269).
Na etapa da acumulao primitiva do capital o Estado de-

senvolveu aes visando controlar a moeda, administrar as con-
dies de emprego para os trabalhadores, o fluxo do comrcio e
imigrao, o enfrentamento pobreza que se tornava mais e mais
preocupante. Controlou, ainda e tambm, o suprimento de me-
tais preciosos, as relaes estabelecidas entre os continentes e os
mercados estrangeiros e as colnias, as leis de navegao que pa-
ramentaram as expedies ultramarinas, as indstrias que esta-
beleciam relaes diretas com o suprimento de materiais blicos
para as guerras comerciais e tomou medidas que permitiram a
colonizao dos povos na Amrica, sia e frica. Na dinamicida-
de daquela acumulao, interviu sobre as exportaes e importa-
es, a qualidade dos produtos comercializados e as condies de
trabalho a que eram submetidos os trabalhadores. Por tudo isso, o
Estado favoreceu os interesses da burguesia, alavancando os pro-
cessos em curso.
O processo de acumulao primitiva que aconteceu no con-
tinente europeu contou, em todo lugar, com o apoio do Estado.
Os acontecimentos que transformaram os pequenos camponeses
em trabalhadores assalariados, privando-os dos seus meios de
trabalho e de subsistncia, no teriam sido bem sucedidos se o
Estado no tivesse dado sua contribuio direta. E isso vale tam-
bm, como temos insistido em demonstrar, para todas as outras
18 68 lei aprovada no 13 ano de reinado de Jorge III.
62
medidas que gestaram as condies para a consolidao do capi-

tal como metabolismo social dominante. O prprio Marx (1988, p.
278, grifos nossos) nos esclarece que:
Os diferentes momentos da acumulao primitiva repar-
tem-se ento, mais ou menos em ordem cronolgica, a
saber, pela Espanha, Portugal, Holanda, Frana e Ingla-
terra. Na Inglaterra, em fins do sculo XVII, so resumi-
dos sistematicamente no sistema colonial, no sistema da
dvida pblica, no moderno sistema tributrio e no sis-
tema protecionista. Esses mtodos baseiam-se, em parte, na
mais brutal violncia, por exemplo, o sistema colonial. Todos,
porm, utilizaram o poder do Estado, a violncia concentrada e
organizada da sociedade, para converter artificialmente o pro-
cesso de transformao do modo feudal de produo em capita-
lista e para abreviar a transio. A violncia a parteira de
toda velha sociedade que est prenhe de uma nova. Ela
mesma uma potncia econmica.
Todavia, em que pese esses instrumentos utilizados pelo

Estado absolutista terem exercido um papel intransfervel no con-
texto da acumulao primitiva do capital e sido favorveis a classe
burguesa, foram por um perodo limitado. O poder centralizado
foi compatvel apenas com a fase em que se teve a predominncia
do capital mercantil. Quando surgiram novas foras produtivas
- a gestao das condies para a instaurao do capital indus-
trial - e novas necessidades postas pelo capital na sua marcha
universalizao, isto , sua dominncia totalitria, exigiu-se uma
mudana corresponde na esfera estatal de modo a dissipar por
completo os entraves ainda existentes. O absolutismo cumprira
sua misso, precisava, pois, ser superado. E assim o foi pela ao
revolucionria da burguesia.
Trindade (2011, p. 41) afirma que, a certa altura, uma pala-
vra que frequentaria o vocabulrio humano nos sculos seguin-
tes comeou a passar, com insistncia crescente, pela cabea dos
burgueses. Era esta a palavra: revoluo!. Tal era a situao que,
concomitante s transformaes econmicas, a burguesia revolu-
cionou tambm a esfera da poltica para consolidar a sua domina-
63
o social em escala planetria. Alm de instituir a propriedade

privada moderna, foi preciso ainda transformar o Estado e exercer
seu poder nele e por via dele. Da adveio as revolues burguesas.
Elas contriburam para destruir, duma vez por todas, as estruturas
feudais que cerceavam o avano dos grandes grupos mercantis.
Inicialmente, foi tarefa inadivel da burguesia acabar com a
proprietria de significativa parcela da base fundiria a Igreja.
Principal fortaleza do sistema feudal, a Igreja bloqueava o pro-
gresso da burguesia. Na segunda dcada do sculo XVI, a Refor-
ma Protestante, numa luta que assumiu uma aparncia religiosa,
constituiu-se como sendo uma batalha da burguesia contra os
resqucios do feudalismo. Por meio dela, foram abolidos os pri-
vilgios polticos, judicirios e fiscais da Igreja Catlica, o dom-
nio dos preceitos religiosos sobre os hbitos, assim como houve
a venda das suas propriedades para os arrendatrios e para os
moradores das cidades especuladoras.
A primeira revoluo burguesa ocorreu na Inglaterra. Ini-
ciou-se em 1640, com a Revoluo Puritana e se completou em
1688 com a Revoluo Gloriosa. Fruto de um longo processo de
intensificao da contradio fundamental entre o desenvolvi-
mento das foras produtivas e as formas de propriedade feudais,
nela foram identificados os interesses da burguesia em exercer o
domnio poltico de tal modo a realizar a transformao burgue-
sa da sociedade inglesa. poca, a burguesia buscou, acima de
tudo, romper com seu isolamento do cenrio poltico e derrubar
os representantes tradicionais que ocupavam o poder. Para isso,
criou suas prprias alternativas manifestas numa forma diferente
de governo profundamente relacionada com as estruturas de po-
der material do capital.
Sob o reinado de Guilherme III de Orange, a Revoluo Glo-
riosa elevou os fundirios extratores de mais-valia e os capita-
19
listas ao poder. Buscando fortalecer a burguesia nacional, esses
19 Significou o golpe de Estado que consolidou a monarquia constitucional na

Inglaterra atravs de um acordo entre os nobres proprietrios fundirios e a
burguesia.
64
novos dirigentes inauguraram uma nova era caracterizada pelo

roubo das terras pertencentes ao Estado at ento realizado em
propores modestas, em escala colossal. Tais terras foram pre-
senteadas, vendidas a preos irrisrios ou, mediante usurpao
direta, anexadas a propriedades privadas da burguesia. Tudo
isso aconteceu, preciso anotar, sem nenhuma observncia da
etiqueta legal (MARX, 1988, p. 258). desse modo que:
Os capitalistas burgueses favoreceram a operao visan-
do, entre outros motivos, transformar a base fundiria
em puro artigo de comrcio, expandir a rea da grande
explorao agrcola, multiplicar sua oferta de prolet-
rios livres como os pssaros, provenientes do campo etc.
Alm disso, a nova aristocracia fundiria era aliada na-
tural da nova bancocracia, da alta finana que acabava
de sair da casca do ovo e dos grandes manufatureiros,
que ento se apoiavam sobre tarifas protecionistas. A
burguesia inglesa agiu assim, em defesa de seus interesses [...]
(MARX, 1988, p. 258, grifos nossos).
Por seu turno, suplantando o Velho Regime, surge a Re-

voluo Francesa de 1789. Mediante o iderio revolucionrio de
igualdade, liberdade e fraternidade, a burguesia francesa inaugura
uma tendncia ideolgica progressista e subordina toda a socieda-
de s suas condies particulares de reproduo, salvaguardando
seu iderio societrio pelo carter de universalidade que o mesmo
possua. Movida pela necessidade de controlar e de centralizar a
poltica, essa classe reunia os pressupostos objetivos - resultantes,
conforme afirma Soboul (1981, p.9), do coroamento de uma lon-
ga evoluo econmica e social que fez da burguesia a senhora
do mundo - para apresentar-se como representante universal
dos interesses de todos a partir de uma proposta de projeto global
para a sociedade.
Sendo a classe particular detentora da possibilidade revo-
lucionria naquele momento, a burguesia buscou emancipar-se
politicamente. Aglutinou em torno de si aqueles que se posicio-
navam contra a nobreza e contra a sociedade feudal em declnio
65
e aspiravam uma sociedade mais igualitria. Buscou, num pri-

meiro momento, conquistar o poder poltico para, a partir dele,
representar o seu interesse como sendo o interesse geral.
Esse processo, fundamental para o exerccio de sua domina-
o no aparelho estatal, consistiu em
[...] empreender a emancipao geral da sociedade a par-
tir da sua situao singular. Essa classe liberta toda a so-
ciedade, mas somente sob a condio de que a sociedade
inteira se encontre na mesma situao dessa classe, isto
, por exemplo, que possua ou possa adquirir livremente
dinheiro e cultura (MARX, 2010, p. 49, grifo do autor).
Marx adverte, precisamente, que:

[...] para que a revoluo de um povo e a emancipao de uma
classe particular coincidam, para que uma classe social
represente a sociedade como um todo, preciso inver-
samente que se encontrem numa outra classe todos os
defeitos da sociedade, preciso que uma determinada
categoria configure a categoria que materializa a ofen-
sa, que incorpora o empecilho geral, preciso que um
setor social singular assuma o crime notrio de toda a
sociedade, de maneira que a emancipao desse setor se
manifeste como autolibertao geral (MARX, 2010, p. 50-
51, grifos do autor).
A partir da sua situao singular, foi a burguesia setecentista

que materializou a ofensa contra o Velho regime e edificou o Es-
tado Moderno, estruturado a partir do Primeiro Imprio20. Marx
(1977b) esclarece que os esforos dos grandes personagens da Re-
voluo Francesa a exemplo de Danton, Robespierre, Saint-Just
e Napoleo assim como dos partidos e das massas, voltaram-se
20 O Primeiro Imprio foi instaurado na Frana, em novembro de 1799, a partir

do golpe de Estado de Napoleo. Com a meta traada de rechaar a ditadura
revolucionria, por ter cincia do poder que as massas possuam, a burguesia
entregou a Frana a Napoleo I, que ali instaurou uma ditadura militar. Tem-se
assim o significado do golpe do 18 de Brumrio, explicitando-se na subida de
Napoleo ao poder, o qual possibilitou a restaurao da autoridade do Estado e
manteve a preponderncia social da burguesia.
66
para desempenhar a tarefa da sua poca: libertar e instaurar a

moderna sociedade burguesa. Para isso, os primeiros reduzi-
ram a pedaos a base feudal e deceparam as cabeas feudais que
sobre ela haviam crescido, possibilitando a livre expanso do
capitalismo. J Napoleo, por seu lado, criou na Frana as con-
dies sem as quais no seria possvel desenvolver a livre concor-
rncia, explorar a propriedade territorial dividida e utilizar as for-
as produtivas industriais da nao que tinham sido libertadas
(MARX, 1977b, p. 203); assim como aperfeioou a mquina estatal
moderna.
Vale ressaltar que o iderio progressista dos representantes
polticos da burguesia, manifesto em seu carter de universali-
dade21, ficou explcito atravs das ideias fundadas no liberalismo
clssico, cuja marca proeminente a defesa da liberdade, to
almejada pelas massas populares francesas, e a crena na validade
da propriedade privada.
Sem dvida, como corpo doutrinrio [o liberalismo] est
diretamente relacionado com a liberdade; pois surgiu
como o inimigo dos privilgios conferidos a qualquer
classe, na comunidade, em virtude de nascimento ou
credo. Mas a liberdade que procurou no tinha foros de
universalidade, visto que a sua prtica estava limitada
aos homens que tinham propriedade a defender (LASKI,
1973, p. 11).
O liberalismo se constitui na filosofia da classe burguesa, a

qual reclamava uma participao mais ativa no comando do Es-
tado. Surgiu historicamente como uma nova ideologia para ajus-
tar-se s necessidades da burguesia, bem como para justificar os
hbitos que impunham as relaes sociais emergentes. fora
21 Lembra-nos Soboul (1981, p. 15-16, grifos nossos) que a burguesia francesa

do sculo XVIII elaborara uma filosofia que correspondia a seu passado, a seu
papel, a seus interesses mas com uma tal largueza de vistas e se apoiando
to solidamente sobre a razo, que esta filosofia, que criticava o Velho Regime e
contribuiu para a runa do mesmo, revestindo-se assim de valor universal, se dirigia
a todos os franceses e a todos os homens.
67
das novas ideias, e num sentido de total libertao, a burguesia

aspirava tomada de poder de modo a instaurar sua forma de
vida especfica (leia-se: capitalista), pois estava cnscia de que,
posteriormente, ser-lhe-ia conferida a posio de classe econmi-
ca e politicamente dominante na sociedade. Empenhou-se, ento,
para atingir esse fim, em capturar o Estado porque, assim, teria
em suas mos, enfim, o supremo poder coercitivo da sociedade.
Tendo a posse de tal poder, poderia us-lo conscientemente, como
e quando quisesse, para alcanar os seus prprios fins.
preciso salientar que a formao do Estado Moderno foi
marcada por outros processos revolucionrios que tambm con-
triburam para sua constituio. Trata-se das ondas revolucion-
rias de 1848, cuja misso da burguesia consistiu em no mais revo-
lucionar o mundo como fizera nas Revolues Inglesa e Francesa,
mas apenas consolidar seus interesses e conservar as condies
materiais da sua dominao de classe, independente de quo in-
consciente e acrtica ela permaneceu com respeito s contradies
inerentes de sua prpria formao social capitalista (MSZ-
ROS, 2011, p. 82).
Marx (1977a), ao fazer um resgate da revoluo de feverei-
ro de 1848 a dezembro de 1851 na Frana, destacou trs perodos
principais:
O perodo de fevereiro; de 4 de maio de 1848 a 28 de maio
de 1849, o perodo da Constituio da Repblica, ou da As-
sembleia Nacional Constituinte; de 28 de maio de 1849 a 2
de dezembro de 1851, o perodo da Repblica Constitucio-
nal ou da Assembleia Nacional Legislativa (MARX, 1977a,
p.207, grifos do autor).
Esses perodos que marcam o quadro de lutas de classes

na Frana expressaram o antagonismo entre capital e trabalho
assalariado. Tais momentos tiveram como marco administrativo
o aperfeioamento da mquina estatal por intermdio do Poder
Executivo, cumprindo, nesse sentido, um importante momento
na constituio do Estado Moderno ao representar, em todos os
68
extremos, a dominao da burguesia. Completada sua domina-

o, a burguesia mostrou qual o seu verdadeiro objetivo e como
direciona sua ao no interior da sociedade, demonstrando, desse
contexto em diante, ser incapaz de propor alternativas emanci-
patrias reais. Do tom revolucionrio, a burguesia decai para o
desejo de conservao da ordem por ela erguida em conjunto com
as massas populares francesas.
Constitui-se, por parte da burguesia, uma forma de governo
voltada para seus interesses especficos, que d cobertura s suas
necessidades e no s necessidades de toda a nao; como assim
propusera revolucionariamente. O que parecia estar voltado para
todo o povo materializava-se nos interesses exclusivos de domi-
nao da burguesia. Da busca pela garantia da sua propriedade
e de seus interesses decorre um profundo conservadorismo: essa
classe reservara para si os valores libertrios da revoluo de 1789,
consagrando suas conquistas de modo a excluir as massas popu-
lares da partilha da riqueza socialmente produzida. Por via deste
movimento, fica notrio que a forma de Estado por ela erguida ,
como avalia Engels (1974, p. 93), apenas a organizao que a so-
ciedade burguesa a si prpria deu para manter de p as condies
exteriores gerais do modo de produo capitalista.
2.2 Limites objetivos da ao do Estado Moderno
Claro est que, em sua modalidade moderna, o Estado, na

medida em que produto de uma dada formao social o capi-
talismo, do mesmo modo, ele prprio a condio fundamental
para a existncia deste ltimo. atravs dele que os burgueses se
organizam, tanto externa como internamente, para garantir sua
propriedade e seus interesses. Levando isso em conta, apresen-
tamos, a seguir, os limites objetivos da ao do Estado Moderno.
Neste intento, a reflexo concentrar-se- em dois aspectos funda-
mentais: 1) a promulgao da igualdade formal entre os indivduos
e 2) a natureza da administrao estatal.
69
2.2.1 O Estado e a promulgao da igualdade formal
O Estado Moderno no surgiu como resultado de alguma

determinao econmica direta. Tampouco como um aflora-
mento mecnico superestrutural, em conformidade com uma vi-
so reducionista da dominao material supostamente unilateral da
sociedade [...]. Ao invs, do ponto de vista histrico, viu-se que
ele foi dialeticamente constitudo por meio de sua necessria
interao recproca com a base material altamente complexa do
capital. Verifica-se que alm de ser moldado pelos fundamentos
econmicos da sociedade capitalista o Estado Moderno, destaca
Mszros (2011, p. 149), foi moldando de maneira mais ativa a
realidade multifacetada das manifestaes reprodutivas do capi-
tal.
Moldando as manifestaes reprodutivas desse sistema, o
Estado atua de modo a proclamar todos os indivduos como livres
e iguais. Independente do lugar ocupado no processo produtivo,
eles so sujeitos dos mesmos direitos e regidos pelas mesmas leis;
so, consequentemente, desvinculados da sua condio de clas-
se. Apesar das diferenas estruturais que opem e confrontam
capital e trabalho na ordem social capitalista antagonicamente
edificada, perante o Estado, tanto o capitalista que tem a pro-
priedade do capital como o trabalhador proprietrio da fora
de trabalho so juridicamente igualados condio de cidado.
O Estado garante, assim, essa condio fundamental para que a
explorao prpria sociabilidade capitalista se d com maior
exatido possvel, resultando no acmulo privado da riqueza
produzida.
Sobre esse aspecto, Lessa e Tonet (2012, p. 48) argumentam
que
Perante o Estado esses dois sujeitos [o capitalista e o tra-
balhador] so igualmente cidados, so rigorosamente
iguais. Ou seja, na relao com o Estado, ambos so des-
pidos de suas qualidades concretas para serem conside-
rados apenas em seu momento formal, como sujeitos de
70
direitos e deveres. Na medida em que o Estado ignora as

reais desigualdades entre os indivduos, ele na verdade
permite ao capitalista a maior liberdade para explorar os
trabalhadores e proletrios.
E mais:
[...] [o Estado] dissolve no mundo imaginrio da cida-
dania os burgueses, os seus auxiliares assalariados e os
proletrios reais. Todos se tornam, agora, iguais: cida-
dos. Ao ignorar as desigualdades reais entre as pesso-
as e gerenciar apenas a sua igualdade imaginria como
cidados, o Estado deixa o capital livre para controlar a
reproduo da sociedade (LESSA e TONET, 2012, p. 49).
com referncia a esta igualdade que o Estado corporifica

sua ao sempre em consonncia com as determinaes estru-
turais dominantes, zelando os interesses de reproduo da bur-
guesia e as condies de liberdade e de explorao do trabalho.
Para isso, o Estado incorpora a tarefa de garantir aos cidados
determinados direitos. Tal tarefa cumprida quando o Estado e
a administrao utilizam-se do conceito de cidadania22 como me-
canismo para igualar, no plano estritamente formal, todos con-
dio de cidados.
Consolidado o novo modo de dominao de classe, alerta
Holloway (1982), que se produz uma fragmentao da posio
social do trabalhador. Por via de um violento processo histri-
co, inscrito nos anais da humanidade com traos de sangue e
22 Sendo assim, o conceito de cidadania formulado pelos liberais , por

excelncia, um conceito burgus e expressa a liberdade e a igualdade formal
sobre as quais se baseia o Estado burgus; uma vez que, ao tratar como iguais os
membros de classes sociais que no s so desiguais seno inclusive antagnicos,
o conceito de cidadania oculta esse antagonismo (a luta de classes) que a nica
base para uma transio a uma sociedade na qual desaparece da realidade as
desigualdades e os antagonismos, e no s das mentes dos ricos e poderosos.
No casual que o conceito de cidadania se baseia [...] na separao do poltico e
o econmico, assim como toda a estrutura da teoria e prtica da administrao
pblica, e inclusive toda a estrutura da teoria e prtica do Estado se funda sobre
esta separao, ademais de ser parte dela (HOLLOWAY, 1982, p. 26-27).
71
fogo23, e da revoluo poltica operada pela burguesia, o ser-

vo feudal libertado da feudalidade e se converte em dois
personagens diferentes. Por um lado, identifica o autor, ele se
transforma no trabalhador assalariado, isto , no indivduo que,
como j ressaltado, possui livremente sua fora de trabalho e a
vende para suprir suas necessidades bsicas; por outro, aparece,
na sua vida coletiva e poltica, enquanto cidado do Estado. Sob
esse prisma, a sociedade vista [pelo Estado e pela teoria libe-
ral-burguesa] como uma massa de cidados individuais e, assim,
a administrao se reduziria a administrar a estes cidados de
maneira justa e eficiente (HOLLOWAY, 1982, p.26) no interior da
lgica reprodutiva do capital.
Holloway (1982, p. 27) esclarece que a teoria liberal-burgue-
sa reafirmada pelo Estado capitalista, ao mostrar uma sociedade
composta por uma massa de indivduos iguais, nega a existncia
de classes estruturadas de forma antagnica e, consequentemen-
te, a luta travada historicamente, ora mais direta ora menos expl-
cita, entre essas classes. Segundo o autor, o conceito de cidadania
o qual define os indivduos como cidados que tm deveres e
direitos perante o Estado - implica, necessariamente, uma abstra-
o das relaes de produo. Isso porque considerar como iguais
o capitalista e o trabalhador desconsiderar, pelo menos no plano
ideal, a existncia dos antagonismos que permeiam a relao-capi-
tal e, em decorrncia disso, a dependncia estrutural do trabalho
aos ditames reprodutivos do sistema capitalista.
Dessas consideraes, conclui o autor:
[...] s se pode falar de uma sociedade composta por uma
massa de indivduos iguais, se nos abstrairmos das re-
laes de produo, se fecharmos os olhos explorao
sobre a qual se baseia a sociedade capitalista, se fizermos
uma distino clara entre a cidadania e o Estado, por um
lado, e aquilo que acontece na fbrica, por outro lado
(HOLLOWAY, 1982, p.28).
23 Expresso marxiana para descrever o j exposto processo de expropriao

dos camponeses da sua base fundiria na acumulao primitiva do capital.
72
Marx (1991) explica que na sociedade burguesa, caracte-

rizada pelo desenvolvimento avanado das foras produtivas, o
homem real s reconhecido sob a condio de indivduo ego-
sta (bourgeois) e seu bem-estar deve ser buscado a partir de uma
ao individualmente controlada; j o verdadeiro homem, s sob
a forma do cidado abstrato (citoyen). Essa ciso, operada pela
revoluo poltica que derrubou o poder senhorial medieval, os
estamentos e as corporaes, acabou por suprimir o carter
poltico da sociedade civil. A se explicita, de modo efetivo, a
contradio historicamente produzida no processo de desenvolvi-
mento da sociedade capitalista: a sociedade civil foi rompida em
suas partes integrantes mais simples: de um lado, os indivduos; do
outro, os elementos materiais e espirituais que formam o contedo
de vida, a situao civil destes indivduos (MARX, 1991, p. 48,
grifos do autor).
Esse rompimento tem uma implicao decisiva. Com ele,
[...] o citoyen declarado servo do homme egosta; degra-
da-se a esfera comunitria em que atua o homem em
detrimento da esfera em que o homem atua como ser
parcial; que, finalmente no se considera como homem
verdadeiro e autntico o homem enquanto cidado, seno
enquanto burgus (MARX, 1991, p. 45, grifos do autor).
Na sociedade burguesa, marcada, do ponto de vista pol-

tico, pelo universalismo abstrato do Estado, o citoyen predomi-
nantemente subordinado ao bourgeois, como evidencia o autor na
citao acima. O que prevalece, portanto, a supremacia do indi-
vduo privado, egosta, que no se considera como homem ver-
dadeiro e autntico [...] seno enquanto burgus (MARX, 1991, p.
45, grifos do autor). Ao promover a emancipao do homem dos
grilhes da Idade Mdia, a burguesia criou um tipo de indivduo
que obteve a liberdade de propriedade e a liberdade de nego-
ciar; estando, pois, preso aos interesses prprios e econmicos
da ordem do capital. assim que,
Onde o Estado poltico j atingiu seu verdadeiro desen-
73
volvimento, o homem leva, no s no plano do pensa-

mento, da conscincia, mas tambm no plano da realida-
de, da vida, uma dupla vida: uma celestial e oura terrena,
a vida na comunidade poltica, na qual ele se considera um
ser coletivo, e vida na sociedade civil, em que atua como
particular; considera outros homens como meios, degra-
da-se a si prprio como meio e converte-se em joguete de
poderes estranhos (MARX, 1991, p. 26).
Com esse processo, as individualidades foram abstradas da

sua significao histrica de tal maneira que o homem s se rela-
ciona com os demais membros da comunidade enquanto homens
abstratamente pblicos. Nesse relacionamento, sua atividade de-
terminada de vida e a situao da vida determinada passaram a
ter um significado puramente individual. V-se mais uma vez
que o homem emancipado politicamente continua a fazer parte
de uma abstrao, sem ser reconhecido internamente enquanto
verdadeiro indivduo. Da, seu reconhecimento, imediatamente,
se d, no mbito da sociedade civil, enquanto um ser profano.
Na relao com o Estado, esse homem considerado como um
ser genrico, ele o membro imaginrio de uma soberania imagi-
nria, acha-se despojado de sua vida individual real e dotado de
uma generalidade irreal (MARX, 1991, p. 26).
O Estado Moderno no se desprende da universalidade
abstrata que mistifica as contradies sociais que permeiam o de-
senvolvimento histrico do capitalismo assentado na proprieda-
de privada moderna. Da abre-se caminho para que o egosmo e
o individualismo ganhem contornos prticos ao passo em que o
esprito hobbesiano do bellum ommium contra ommes impera nessa
universalidade abstrata sob a qual se materializa a ao do Esta-
do, convertendo-se na expresso da separao do homem de sua
comunidade, de si mesmo e dos outros homens, daquilo que foi em
suas origens (MARX, 1991, p. 29, grifos do autor).
Essa abstrao expressa na discrepncia entre o conceito
de igualdade jurdica e a desigualdade da individualidade huma-
na nos marcos do capitalismo. Tomemos como exemplo, aqui, o
74
contedo dos direitos promulgados na Declarao dos Direitos do

Homem e do Cidado, elaborada pela Assembleia durante a Revo-
luo Francesa. Tal Declarao, datada de 26 de agosto de 1789,
esteve fundada na razo universal e constitua-se no catecismo
da nova ordem (SOBOUL, 1974, p. 152, grifo do autor). Segun-
do Soboul (1974), consta nessa Declarao o direito liberdade,
propriedade, igualdade, segurana, resistncia de opresso,
entendidos como direitos que surgem da prpria organizao so-
cial, sendo, assim, direitos que contm um carter natural e irre-
vogvel.
Em seu ncleo, a liberdade o direito de fazer e empreen-
der tudo aquilo que no prejudique os outros (MARX, 1991, p.
42); e, em sua aplicao prtica, materializa-se no direito humano
propriedade privada que, enquanto interesse pessoal, um di-
reito natural e imprescindvel, inviolvel e sagrado (SOBOUL,
1974, p. 153). A liberdade alcanada a partir da revoluo burgue-
sa possui um significado muito preciso: trata-se da liberdade para
os proprietrios individuais buscarem o lucro diante das oportu-
nidades existentes; isto , a liberdade do sujeito-proprietrio, por-
tanto, no igualmente usufruda por todas as classes. Por sua vez,
a igualdade, pregada sob condies materiais desiguais, restrin-
ge-se to somente a igualdade da liberdade capitalista, de modo
que todo homem se considere igual, como uma mnada presa a
si mesma (MARX, 1991, p. 42). O desenvolvimento histrico do
capitalismo, cada vez mais complexo, demonstra que essa igual-
dade no resiste s determinaes estruturais da relao-capital.
Outro aspecto de grande importncia, intimamente conec-
tado aos anteriores, que os direitos elencados na Declarao no
se expressam enquanto direitos da generidade humana. Ancora-
dos no direito propriedade privada, expressam apenas os direi-
tos do homem burgus, do homem egosta, do homem separado
do homem e da comunidade (MARX, 1991, p. 41). Em sntese,
do homem limitado a si mesmo. O mpeto da universalizao ex-
presso na Declarao e, de forma geral, na teoria liberal-burguesa,
, no seu princpio, fruto da ambio particular ao modo de vida da
75
burguesia, do homem burgus que, de acordo com Marx (1991, p.

49, grifo do autor), agora a base, a premissa do Estado poltico.
E, como tal, reconhecido nos direitos humanos.
Nessas circunstncias,
Nenhum dos chamados direitos humanos ultrapassa,
portanto, o egosmo do homem, do homem como mem-
bro da sociedade burguesa, isto , do indivduo voltado
para si mesmo, para seu interesse particular, em sua ar-
bitrariedade privada e dissociada da comunidade. Longe
de conceber o homem como ser genrico, estes direitos,
pelo contrrio, fazem da prpria vida genrica, da socie-
dade, um marco exterior aos indivduos, uma limitao
de sua independncia primitiva. O nico nexo que os
mantm em coeso a necessidade natural, a necessida-
de e o interesse particular, a conservao de suas pro-
priedades e de suas individualidades egostas (MARX,
1991, p. 37).
Do exposto acima se apreende que, articulada aos interes-

ses autorientados e autoexpansivos do capital, a ao do Estado
Moderno, por sua natureza, no se desprende desse horizonte ilu-
soriamente igualitrio. ilusrio porque o reconhecimento da igual-
dade entre os cidados, tomado para si por parte do Estado,
demonstra seu esgotamento no campo da formalidade jurdica,
na abstrao de um individualismo social igualitrio (SOBOUL,
1981, p. 166). O Estado promulga pelos seus aparatos a igualdade
entre os homens, o que, paradoxalmente, no elimina, no plano
real, a desigualdade entre as classes. Alis, com isso se oculta a
diviso da sociedade em classes antagnicas e camufla-se a rela-
o de explorao, capitalisticamente estabelecida, que possibilita
a produo da riqueza sob a rbita do capital e a apropriao do
trabalho excedente, conforme o j argumentado.
2.2.2 O Estado e a administrao pblica
Passemos, pois, ao segundo aspecto a ser tematizado agora,

que se refere, como foi anunciado, natureza da administrao
76
pblica. Historicamente, sabe-se que ela se limita ordem bur-

guesa, reconhecendo e legitimando apenas as demandas que no
pem em xeque a propriedade privada moderna, a organizao
hierrquica das classes e que garantam, de modo eficaz, a acumu-
lao privada da riqueza material. E isso no poderia ser diferente
j que, como afirma Marx (1995, p. 81), a ao organizada do Es-
tado, movida dentro dos limites intrnsecos ao intelecto poltico,
incapaz de compreender a raiz dos males sociais pelo simples fato
de sua prpria natureza poltica. Desse modo,
Quanto mais poderoso o Estado e, portanto, quan-
to mais poltico um pas, tanto menos est disposto a
procurar no princpio do Estado, portanto no atual or-
denamento da sociedade, do qual o Estado a expresso
ativa, autoconsciente e oficial, o fundamento dos males
sociais e a compreender-lhes o princpio geral. O intelec-
to poltico poltico exatamente na medida em que pensa
dentro dos limites da poltica. Quanto mais agudo ele ,
quanto mais vivo, tanto menos capaz de compreender
os males sociais (MARX, 1995, p. 81-82).
Nas Glosas Crticas, Marx esboa categoricamente o que se

pode considerar um dos pontos fundamentais do trato dado ao
Estado no mbito da sua teoria social. Referindo-se ao Estado mo-
dernamente constitudo, o autor demonstra, dentre outras coisas,
a incapacidade deste complexo em compreender os fundamentos
originrios dos problemas sociais imanentes lgica scio-repro-
dutiva do capital e os limites objetivos da sua ao no enfrenta-
mento conjunturalmente diferenciado destes. Limites que so de-
terminados pela base material que o sustenta e pelo princpio da
onipotncia da vontade sob o qual se assenta.
Como diz o autor:
O princpio da poltica a vontade. Quanto mais unila-
teral, isto , quanto mais perfeito o intelecto poltico,
tanto mais ele cr na onipotncia da vontade e tanto mais
cego frente aos limites naturais e espirituais da vontade
e, consequentemente, tanto mais incapaz de descobrir a
fonte dos males sociais (MARX, 1995, p. 82).
77
Desse modo, a vontade poltica apresenta limitaes. No

basta, por exemplo, apenas boa vontade e disposio dos gover-
nantes para solucionar os problemas sociais que quo diversamen-
te afligem a humanidade. Por isso mesmo, o autor salienta que a
base causal dos males sociais sempre concebida pelo universo
burgus, e por sua forma de Estado correspondente, ora como
um defeito de administrao e de assistncia ora como culpa
dos indivduos que passam a ser culpabilizados por sua condi-
o de miserabilidade social, pagando o preo de sua pobreza. No
mbito da interveno do Estado, os problemas sociais so tra-
tados, por vezes, como sendo resultados da iniciativa particular
de indivduos que so, por natureza, egostas e avaros. Claro
que, nesse sentido, a ao do Estado, nos marcos da sociedade
burguesa, materializa-se tendo como pressuposto o indivduo iso-
ladamente e, nesse universo, a misria considerada como cul-
pa dos pobres e, deste modo, neles punida (MARX, 1995, p. 77).
Essa punio tem se constitudo historicamente num mecanismo
para velar que a pobreza sumamente imperativa na reproduo
da sociedade capitalista e na manuteno do poder poltico que
lhe correspondente.
Por outro lado, a justificao do pauperismo, expressa na
desigualdade inerente organizao vigente dessa formao so-
cioeconmica que se traduz na valorizao crescente do capital e
no aumento significativo da misria do trabalhador, procurada
em leis da natureza, pois o Estado jamais encontrar no Estado
e na organizao da sociedade o fundamento dos males sociais
(MARX, 1995, p.79).
Por isso, o Estado no pode acreditar na impotncia inte-
rior da sua administrao, isto , de si mesmo. Ele pode
descobrir apenas defeitos formais, casuais, da mesma,
e tentar remedi-los. Se tais modificaes so infrutfe-
ras, ento o mal social uma imperfeio natural, inde-
pendente do homem, uma lei de Deus, ou ento a von-
tade dos indivduos particulares por demais corrupta
para compreender aos bons objetivos da administrao
(MARX, 1995, p. 81).
78
Essa afirmao expressa uma caracterstica essencial: mais

do que descobrir defeitos formais e propor racionalizaes e me-
didas estruturalmente paliativas, o Estado, ao zelar, na esfera da
poltica, os interesses totalitrios do capital, no pode reconhecer
que o capitalismo vai se instaurando em meio s relaes sociais
produzindo riqueza e pobreza. No assume que essa , como ve-
remos no item 3.3 desse estudo, a lei geral da acumulao capitalista,
ao preo de explicitar sua funo e pr em xeque sua prpria vi-
talidade.
Quais so, pois, as implicaes dessa determinao objetiva
imposta pelo sistema do capital, isto , pela base material que o
sustenta?
Certamente, so muitas e no poderemos aqui esgot-las.
Importa dizer que da natureza do Estado no se pode evidenciar
o fundamento que rege a natureza do capital, que a incessante
busca pelo lucro. Essa a lgica da sociedade regida pelo capital,
sempre obscurecida pelo Estado e por seu aparato burocrtico.
O Estado, concomitante reproduo ampliada da dominao,
recria formas mistificadas que encobrem a explorao capitalis-
ta; em que esta ltima passa a ser apresentada como sendo algo
normal, destituda de conflitos e contradies que repousam sob a
base da propriedade privada moderna. Todavia, isso no acontece
de maneira arbitrria, mas sempre determinada pelas exigncias
materiais que o edifica, j que, como afirma Marx (2009, p. 191), na
Misria da Filosofia, o poder poltico o resumo oficial do antago-
nismo na sociedade civil.
Convm enfatizar, no sentido do que at aqui foi argumen-
tado, que o Estado, atravs da liberdade jurdico-legal, legitima
a desigualdade social e a pobreza nos seus diversos nveis. Em
razo disso, quando o Estado admite a existncia de problemas
sociais, procura-os em leis da natureza, ou na vida privada, que
independente dele, ou na ineficincia da administrao, que de-
pende dele (MARX, 2010, p.59). Na esfera do Estado, os proble-
mas sociais so atribudos ineficincia de determinado gover-
nante, partido ou poder, ou ineficincia de determinada forma
79
de governo. Como nos esclarece o autor:

Onde h partidos polticos, cada um encontra o funda-
mento de qualquer mal no fato de que no ele, mas o
seu partido adversrio, acha-se ao leme do Estado. At
os polticos radicais e revolucionrios j no procuram
o fundamento do mal na essncia do Estado, mas numa
determinada forma de Estado, no lugar do qual eles que-
rem colocar uma outra forma de Estado (MARX, 1995,
p. 79).
Se a poltica no consegue resolver os problemas sociais,

naturaliza-os ou remete-os aos indivduos privadamente. Entre-
tanto, ao naturalizar os problemas sociais, escamoteia-se a deter-
minao ontolgica sob a qual repousa os males sociais na sociabi-
lidade capitalista: tais polos existncia generalizada da pobreza
e produo intensa da riqueza so parte inexorvel do desenvol-
vimento capitalista, pois sua base causal repousa na contradio
estrutural entre capital e trabalho. Decorrente dessa incapacidade
de compreender os fundamentos dos problemas sociais revela-se
a natureza paliativa da interveno estatal, expressa na sua im-
possibilidade de resolver, a ponto de superar, os problemas so-
ciais. No h dvida de que resolv-los implicaria a superao das
contradies que suscitam sua existncia, pois o Estado se afirma
como fora pblica quanto mais se agudizam os antagonismos
sociais.
No que se refere natureza paliativa da ao do Estado, en-
tende-se que ela no se orienta para a eliminao dos males, mas,
contrariamente, volta-se para o disciplinamento dos problemas
sociais, das suas expresses mais gritantes. De acordo com Tonet
(2010, p.23, grifos do autor): como no pode atinar com as causas
fundamentais destes males, s resta ao Estado tomar medidas pa-
liativas. Em resumo, o Estado, insuperavelmente impotente24 face aos
24 Embora estejamos, com base em Marx e em Tonet, salientando essa
determinao ontolgica, veremos, sobretudo na conjuntura histrica do
capitalismo monopolista, que o Estado desenvolve mecanismos diversos que,
apesar de no superarem os problemas sociais, administram suas expresses,
regulando-os sob os limites da ordem. Assim, o Estado impotente no sentido
80
problemas sociais. Dada essa impotncia, determinada estruturalmente

pelo lugar ocupado no desenvolvimento global da sociedade, sua ao
restringe-se s medidas administrativas, gerenciando cotidianamente as
condies de dominao necessrias explorao dos trabalhadores pela
classe capitalista, porque a administrao a atividade organizadora
do Estado (MARX, 1995, p. 80, grifos nossos). o mecanismo que
o Estado tem de atuao e de enfrentamento das problemticas
sociais que marcam a sociedade capitalista, e que se no forem
administrados ameaam a vitalidade reprodutiva do capital.
Isso nos permite afirmar, com base nesse autor, que a ao
do Estado tem sempre um carter limitado e determinada pe-
las necessidades de reproduo da base material. Vistas as coisas
nesse nvel, por sua prpria natureza regulatria a ao do Estado
resume-se, conforme Marx (1995, p. 80), a uma atividade formal
e negativa, uma vez que exatamente l onde comea a vida civil e
o seu trabalho, cessa o seu poder. Limita-se a uma atividade for-
mal, pois no atende integralmente aos interesses e s demandas
de classe dos trabalhadores; e negativa, j que no resolve as
problemticas que emanam da natureza desigual da sociedade e
que so atravessadas por antagonismos sociais. assim que:
Quanto mais poderoso o Estado e, portanto, quan-
to mais poltico um pas, tanto menos est disposto a
procurar no princpio do Estado, portanto no atual or-
denamento da sociedade, do qual o Estado a expresso
ativa, autoconsciente e oficial, o fundamento dos males
sociais e a compreender-lhes o princpio geral (MARX,
1995, p. 81).
Em tudo isso vem luz um fato ontolgico decisivo na an-

lise do Estado Moderno: sua ao no se destina, portanto, su-
perao das contradies insanveis do sistema do capital. Feitas
essas consideraes acerca dos limites da ao estatal, abordamos,
na sequncia, a relao de complementariedade exercida pelo Es-
tado reproduo do capital, pois, conforme salienta Holloway
de super-los, mas no de geri-los.
81
(1982, p. 29), a explorao capitalista e o Estado, surgem paralela-

mente como formas complementares de um novo modo de domi-
nao que, como j problematizado, o modo especfico de do-
minao da burguesia sobre os trabalhadores, a fim de mant-los
em submisso, e sobre todo o conjunto da sociedade.
2.3 Relao de complementariedade entre Estado e Capi-

tal
Vimos anteriormente que o capital gesta-se no interior do

feudalismo, ultrapassando os limites econmico-sociais pecu-
liares s sociedades pretritas, elevando seu modo de controle
metablico ao poder da dominncia absoluta como sistema glo-
bal plenamente estendido (MSZROS, 2002, p. 101). Vimos,
outrossim, que os capitalistas buscaram transformar a base que
sustentava o sistema fundirio em um bem factvel de comerciali-
zao, tornando possvel a constante explorao das reas agrco-
las. O capital vai assumindo poderosamente a direo da vida dos
homens ao superar e subjugar as restries e os obstculos que
impunham sua livre expanso. Nesse movimento, o mercado
passa a constituir o elo entre as relaes humanas e sociais. Estas
relaes se transformam numa relao entre coisas, ou seja, so
envolvidas por um fetiche que esvazia sua historicidade.
Na sociedade em que a riqueza aparece como uma imensa
coleo de mercadorias, as operaes de compra e venda no se
voltam apenas para coisas e objetos. Tudo objeto de compra e
venda, tudo passa a se constituir em mercadoria, inclusive a fora
de trabalho que fundamental para a produo da riqueza que
garante, em fases histricas distintas, a viabilidade do capital en-
quanto sistema social. Marx (1996) enfatiza que a relao de um
indivduo com os demais dar-seno capitalismo tendo como me-
diao a mercadoria. E aqui vem tona uma inverso inerente
prpria lgica do processo de produo e reproduo do capi-
tal: uma relao social assume a forma fantasmagrica de uma
relao entre coisas; e, desse modo, os homens so reduzidos
82
condio de proprietrios (seja de capital ou de fora de trabalho),

cabendo to somente converterem-se em guardies da mercado-
ria.
O sistema de controle do capital funda-se na explorao
exacerbada da fora de trabalho e na alienao do trabalhador
mediante o que produzido, pois a produo volta-se, prioritaria-
mente, no para o atendimento das reais necessidades de repro-
duo dos indivduos, mas para os trmites do mercado, de modo
a gerar mais-valia e garantir continuamente sua acumulao.
Nele, a constante obteno do trabalho excedente condio sine
qua non para sua reproduo. um sistema social que se ergue sob
os pilares de formas de controle coercitivas que subordinam a for-
a de trabalho s suas determinaes reprodutivas. Isso reflete na
subordinao, objetiva e subjetiva, da classe trabalhadora aos seus
ditames. Por essas razes, No se pode imaginar um sistema de
controle mais inexoravelmente absorvente e, neste importante
sentido, totalitrio do que o sistema do capital globalmente do-
minante (MSZROS, 2002, p.96); haja vista que sua dominncia
totalitria no reino material e nas demais esferas da vida social
inegvel.
Isso se evidencia pelo fato de que esse sistema d a inteligi-
bilidade de todo o processo da vida social. uma estrutura tota-
lizadora de controle qual tudo o mais, inclusive seres humanos,
deve se ajustar, e assim provar sua viabilidade produtiva, ou
perecer, caso no consiga se adaptar (MSZROS, 2002, p. 96).
Nesse sistema, consolidado historicamente como estrutura
de controle singular, o objetivo dos capitalistas reduz-se extra-
o de mais-valia e valorizao do capital. Intensifica-se a explo-
rao do trabalhador pela diminuio do tempo de trabalho so-
cialmente necessrio e pelo aumento da apropriao do trabalho
excedente. Com isso, a sociedade toda deve se sujeitar em todas
as suas funes produtivas e distributivas s exigncias mais n-
timas do modo de controle do capital estruturalmente limitado
(MSZROS, 2002, p. 99). Como reflexo dessa sujeio, tem-se a
submisso lei do capital para com aqueles que somente possuem
83
a sua fora de trabalho, o que os faz submeter-se, por intimida-

o, degradao que causada pela exausto de suas mentes e
corpos, tornando-se, assim, uma oferta singular para aqueles que
compram a sua fora de trabalho. Por isso,
[...] pela primeira vez na histria, os seres humanos tm
de enfrentar, na forma do capital, um modo de contro-
le sociometablico que pode e deve se constituir para
atingir sua forma plenamente desenvolvida num siste-
ma global, demolindo todos os obstculos que estiverem
no caminho (MSZROS, 2002, p. 102).
Segundo Mszros (2002), o capital uma forma incontro-

lvel de controle sociometablico que escapa forosamente de
um grau significativo de controle humano. Essa incontrolabilida-
de25, inerente a sua dinmica reprodutiva e expansionista, sinaliza
que esse sistema [...] , na verdade, o primeiro na histria que se
constitui como totalizador irrecusvel e irresistvel, no importa
quo repressiva tenha de ser a imposio de sua funo totaliza-
dora em qualquer momento e em qualquer lugar em que encontre
resistncia (MSZROS, 2002, p. 97). Ter assumido essa carac-
terstica de totalizador irrecusvel e irresistvel possibilita um
dinamismo ao sistema do capital, tornando-o o mais competente
extrator de trabalho excedente, antes inimaginvel na histria quan-
do comparado aos modos de controle sociometablico que lhe an-
tecederam no movimento da reproduo social.
Em que pese o capital ser um sistema mais dinmico, Ms-
zros (2002) chama ateno para o fato de que, paradoxalmente,
o preo a ser pago a inevitvel perda de controle sobre os pro-
cessos de tomada de deciso (MSZROS, 2002, p. 97, grifos do
autor).
A perda de controle uma deficincia fatdica do siste-
ma do capital; consequncia direta da separao que se consoli-
dou historicamente entre as funes relacionadas produo e o
25 Sobre a incontrolabilidade do capital, relevante e indispensvel, alm da

obra de Mszros citada neste item, o estudo de Paniago (2012a).
84
controle do processo de trabalho26. Dessa perda, acarretando uma

ausncia de unidade, emanam os defeitos estruturais do capi-
tal, base constitutiva da reproduo contraditria do seu modo
de controle particular. Diante dessa ausncia, isto , da falta
de uma coeso dos microcosmos socioeconmicos, para garantir
o pleno funcionamento do sistema do capital, o Estado moder-
no imensamente poderoso e igualmente totalizador se ergue
sobre a base [do] metabolismo socioeconmico [do capital] que a
tudo engole. Assegurando as necessidades internas da base ma-
terial do capital, o Estado dispe de condies jurdicas e polti-
cas requeridas pelo sistema, complementando-o, e como adverte o
autor, no apenas servindo-o, da maneira mais imperativa em
alguns aspectos essenciais (MSZROS, 2002, p. 98).
Na sociedade burguesa, dada a modalidade nica do meta-
bolismo socioeconmico do capital, o Estado constitui-se como o
pr-requisito necessrio da transformao das unidades inicial-
mente fragmentadas do capital em um sistema vivel, e o qua-
dro geral para a completa articulao e manuteno deste ltimo
como sistema global. Nesses termos, estabelece-se uma corre-
lao anteriormente inimaginvel entre economia e poltica de tal
modo que:
Em sua modalidade histrica especfica, o Estado moder-
no passa a existir acima de tudo, para poder exercer o
controle abrangente sobre as foras centrfugas insubmis-
sas que emanam de unidades produtivas isoladas do ca-
pital, um sistema reprodutivo social antagonicamente es-
truturado [...] (MSZROS, 2002, p.107 grifos do autor).
Isto posto, comungamos com Mszros (2002) que a partir

dos defeitos estruturais de controle do sistema do capital pos-
svel identificar como se materializa a relao prtica de comple-
26 No devido esclarecimento que essa separao no se aplica apenas aos

trabalhadores enquanto indivduos particulares preciso frisar, com base em
Mszros (2002, p. 98), que ela atinge tambm os grandes capitalistas, que tm
de obedecer aos imperativos objetivos de todo o sistema, exatamente como todos
os outros, ou sofrer as consequncias e perder o negcio.
85
mentaridade do Estado moderno sua reproduo econmica.

Os defeitos estruturais do capital, sob os quais a ao do
Estado se direciona de maneira a retificar a ausncia de uni-
dade, so visveis no fato de que os microcosmos que o compe
apresentam-se internamente fragmentados. Essa fragmentao,
assumindo a forma de antagonismos sociais, explicita-se nas se-
guintes formas:
Primeiro a produo e seu controle esto separados e se en-
contram diametralmente opostos um ao outro. Segundo,
no mesmo esprito, em decorrncia das mesmas deter-
minaes, a produo e o consumo adquirem uma inde-
pendncia extremamente problemtica e uma existncia
separada, de tal modo que o mais absurdo e manipulado
consumismo, em algumas partes do mundo, pode en-
contrar seu horrvel corolrio na mais desumana negao
das necessidades elementares de incontveis milhes de
seres. Terceiro, os novos microcosmos do sistema do ca-
pital combinam-se em alguma espcie de conjunto admi-
nistrvel, de maneira que o capital social total seja capaz
de penetrar [...] no domnio da circulao global [...] na
tentativa de superar a contradio entre produo e circu-
lao. Dessa forma, a necessidade de dominao e subordi-
nao prevalece, no apenas no interior de microcosmos
particulares [...] mas tambm fora de seus limites, trans-
cendendo no somente todas as barreiras regionais, mas
tambm todas as fronteiras nacionais. assim que a fora
de trabalho total da humanidade se encontra submetida
[...] aos alienantes imperativos de um sistema global do
capital (MSZROS 2002, p. 105, grifos do autor).
A respeito do defeito estrutural entre produo e controle, a

ao do Estado apresenta-se protegendo legalmente a relao de
foras que se estabelece nesse antagonismo. Isso possibilita s per-
sonificaes do capital as condies necessrias para a dominao
da fora de trabalho na sociedade, mantendo e reproduzindo, sem
cessar, a alienao dos meios e do material do trabalho do trabalha-
dor e a separao radical e permanente de todas as funes vitais
de controle tanto do processo de trabalho como da distribuio do
86
produto social do prprio trabalho (MSZROS, 2002, p. 626).

Referindo-se possibilidade de administrar a separao en-
tre produo e controle, inseparvel dos microcosmos do sistema do
capital, Mszros (2002, p.107) advoga que:
[...] a estrutura legal do Estado moderno uma exigncia
absoluta para o exerccio da tirania nos locais de traba-
lho. Isso se deve capacidade do Estado de sancionar e
proteger o material alienado e os meios de produo (ou
seja, a propriedade radicalmente separada dos produto-
res) e suas personificaes, os controladores individuais
(rigidamente comandados pelo capital) do processo de
reproduo econmica. Sem esta estrutura jurdica, at
os menores microcosmos do sistema do capital- anta-
gonicamente estruturado - seriam rompidos internamen-
te pelos desacordos constantes, anulando dessa maneira
sua potencial eficincia econmica.
O Estado, juntamente com seu maquinrio (jurdico e parla-

mentar), uma exigncia absoluta para evitar as repetidas per-
turbaes que surgiriam na ausncia de uma transmisso da pro-
priedade compulsoriamente regulamentada isto : legalmente
prejulgada e santificada de uma gerao prxima perpetuando
tambm a alienao do controle pelos produtores (MSZROS,
2002, p. 108). Somando-se a esse primeiro aspecto apresentado,
Mszros (2002) salienta que no mbito das inter-relaes confli-
tantes constantemente renovadas entre os microcosmos particu-
lares, igualmente demandvel a necessidade de intervenes
polticas e legais, materializadas direta ou indiretamente, sobre os
conflitos prprios das unidades socioeconmicas.
Este tipo de interveno corretiva ocorre de acordo com
a dinmica mutante de expanso e acumulao do capi-
tal, facilitando a prevalncia dos elementos e tendncias
potencialmente mais fortes at a formao de corpora-
es transnacionais gigantescas e monoplios industriais
(MSZROS, 2002, p. 108).
Com isso, o Estado se apresenta como elemento fundamen-
87
tal para manter o funcionamento permanente do sistema do ca-

pital em seu microcosmo e nas interaes das unidades particu-
lares de produo entre si, afetando intensamente tudo, desde os
intercmbios locais mais imediatos at os de nvel mais mediato e
abrangente (MSZROS, 2002, p.109). Percebe-se que a ao cor-
retiva do Estado sobre esse defeito estrutural ocorre sempre em
consonncia com a dinmica reprodutiva do capital. Respeitadas
as particularidades histricas, o Estado assume uma legislao,
ora mais incipiente ora mais avanada, correspondente s neces-
sidades de reproduo do capital num estgio de alto desenvol-
vimento das foras produtivas potencializado pela mediao da
explorao do trabalho excedente. Como j demonstrado, e pro-
blematizaremos mais nos prximos captulos, essas legislaes
so sempre proclamadas a partir da legalidade especfica interna
do Estado, dada pela autonomia relativa por ele assumida no de-
senvolvimento da sociedade. , pois, desse modo, que o Estado
articula, buscando sempre a vitalidade do sistema do capital, sua
prpria estrutura legal e jurdica conforme suas inerentes deter-
minaes estruturais.
Sobre o segundo defeito apresentado pelo sistema do ca-
pital - ruptura entre produo e consumo -, o papel totalizador do
Estado moderno, juntamente com seus mtodos organizacionais
correspondentes, mostra-se, conforme Mszros (2002), essen-
cial. Suas aes corretivas, alerta o autor, devem materializar-se
em sintonia com a dinmica varivel do processo de reproduo
socioeconmico, complementando politicamente e reforando a do-
minao do capital contra as foras que poderiam desafiar as imensas de-
sigualdades na distribuio e no consumo (MSZROS, 2002, p.110,
grifos nossos).
Assumindo essa funo retificadora, o prprio Estado deve
tornar-se comprador/consumidor direto em escala sempre cres-
cente (MSZROS, 2002, p. 110). Em certos momentos de ex-
panso27, o sistema do capital exigiu um Estado comprador, prin-
27 Veremos, mais adiante, como no capitalismo dos monoplios e nos anos
dourados o papel de comprador/consumidor do Estado contribuiu, em
88
cipalmente do complexo industrial-militar, com tudo o que este

apresenta de alienao, convertendo-o, sobretudo nos marcos do
sculo XX, no setor mais importante da economia mundial. Atesta
o autor que por via da satisfao de apetites em sua maioria arti-
ficiais, o Estado, na condio de consumidor, alimenta a mquina
burocrtica e o complexo industrial militar. Mas, se isso funda-
mental para a lgica reprodutiva do capital, no , pois, suficiente.
Por isso, deve-se salientar o fato de que o Estado intervm na eco-
nomia para que os trabalhadores tambm se tornem consumido-
res das mercadorias por eles produzidas.
Os trabalhadores so, ento, convocados para compor o
universo dos consumidores de produtos industrializados, intensi-
ficando os lucros capitalistas e a taxa de mais-valia para o capital.
Alm de estarem alienados produo, os trabalhadores alienam-
-se, ainda, na esfera do consumo, porquanto passam a consumir
mercadorias suprfluas para sua reproduo, o que contribui para
a manuteno da necessidade de permanente expanso do consu-
mo. Mszros (2002) esclarecedor dessa questo ao afirmar que:
Nesse domnio, deve-se reconhecer, mediante a aplica-
o de medidas prticas apropriadas, que o trabalhador
como consumidor desempenha um papel de grande (ain-
da que muito varivel ao longo da histria) importncia
no funcionamento saudvel do sistema do capital. Seu
papel varia segundo o estgio mais ou menos avanado
do desenvolvimento do capital, o que na verdade signi-
fica uma tendncia a aumentar seu impacto no processo
de reproduo. Assim, deve-se admitir na prtica, em in-
teresse da prpria ordem estabelecida, que o papel do
trabalhador-cliente-consumidor tem importncia muito
maior no sculo XX do que na era vitoriana, no importa
a fora com que se deseja, em certos lugares, recuar o
relgio e voltar a impor ao trabalho alguns valores vito-
rianos e, naturalmente, as restries materiais correspon-
dentes (MSZROS, 2002, p. 110, grifos do autor).
largussima medida, para assegurar o funcionamento adequado do processo de

reproduo material.
89
Outro aspecto no menos importante deve ser salientado no

tocante a ao do Estado sobre o antagonismo estabelecido entre
produo e consumo. Cumprindo a funo de consumidor, o Esta-
do v-se obrigado a reconhecer e garantir, ainda que subordina-
damente e minimamente, algumas demandas postas pelas lutas
trabalhistas nos interstcios do prprio capital, tais como: educa-
o, sade, habitao e servios de seguridade social. Contudo,
Mszros (2002) chama ateno para o fato de que isso ocorre sem
que se coloque em contratempo as determinaes vitais de repro-
duo do capital. Dessa maneira,
[...] foi possvel extrair do capital concesses aparente-
mente significativas tais como os relativos ganhos para
o movimento socialista (tanto sob a forma de medidas
legislativas para a ao da classe trabalhadora como
sob a de melhoria gradual do padro de vida, que mais
tarde se demonstraram reversveis), obtidos por meio de
organizaes de defesa do trabalho: sindicatos e grupos
parlamentares. O capital teve condies de conceder es-
ses ganhos, que puderam ser assimilados pelo conjunto
do sistema, e integrados a ele, e resultaram em vantagem
produtiva para o capital durante o seu processo de au-
to-expanso (MSZROS, 2002, p. 95, grifos do autor).
Compreende-se, com essa argumentao do autor, que o

provimento de algumas necessidades reais do conjunto social, al-
canadas pelas lutas dos trabalhadores, em nada implica limites
vitalidade do sistema do capital e, por isso, no ameaa a ordem
vigente. Elas podem ser concedidas ao contribuir decisivamente
com o processo de acumulao do capital e controlar os antago-
nismos imanentes ao sistema do capital. A experincia histrica
do Estado de Bem-Estar Social demonstra que, a longo prazo, al-
guns ganhos obtidos pela classe trabalhadora so eliminados, uma vez
que no so sustentveis no desenvolvimento da globalizao do capital.
No aqui o lugar para problematizarmos essa questo. Cabe-
-nos, to somente, assinalar sua existncia. Sobre ela, ocupar-nos-
-emos mais adiante, especificamente no terceiro e quarto captulos
90
desse estudo.
No que diz respeito fragmentao entre produo e circula-
o, caracterstica do sistema capitalista, o papel ativo do Estado,
atravs da sua funo poltica reguladora, indispensvel para
a existncia e reproduo do capital como sistema globalmente
constitudo, conforme atesta Mszros (2002).
Na busca por estabelecer alguma unidade entre essa frag-
mentao, a ao do Estado se expressa no imperativo de criar
a circulao como ao global das estruturas internamente frag-
mentadas do sistema do capital, sem que haja uma ameaa re-
produo do sistema. Assegurando o avano expansionista do ca-
pital em sua totalidade, e no apenas de uma frao particular que
se encontra territorialmente sob sua jurisdio, o Estado burgus,
em sua complementariedade base material, garante o desen-
volvimento de um sistema internacional de subordinao e do-
minao. Na dinmica da acumulao capitalista, tal sistema es-
tabelece, necessariamente, uma hierarquia de Estados nacionais
mais, ou menos, poderosos que gozem - ou padeam - da posio
a eles atribuda pela relao de foras em vigor (...) na ordem de
poder do capital global (MSZROS, 2002, p.111).
Objetivamente, tanto a eliminao de barreiras locais ou
regionais ao crescimento dos mercados como a expanso sem li-
mites, necessidade constante do processo de acumulao do ca-
pital, so requisitos essenciais do capitalismo. No entanto, dado
o seu dinamismo histrico particular, as estruturas corretivas
global e de comando poltico do sistema do capital se articulam
como Estados nacionais, ainda que, ressalta o autor, como modo
de reproduo e controle sociometablico (com seu imperativo de
circulao global), seja inconcebvel que tal sistema se confine a
esses limites (MSZROS, 2002, p.111).
Para atuar sobre essa contradio, de modo a administr-la
e, com isso, atender aos interesses do capital global, Mszros
(2002) observa que a nica forma encontrada pelo Estado moder-
no o estabelecimento de um sistema de duplo padro, carac-
terstico por ser:
91
[...] em casa (ou seja, nos pases metropolitanos ou

centrais do sistema do capital global), um padro de
vida bem mais elevado para classe trabalhadora asso-
ciado democracia liberal e, na periferia subdesenvol-
vida, um governo maximizador da explorao, implaca-
velmente autoritrio (e, sempre que preciso, abertamente
ditatorial), exercido diretamente ou por procurao.
(MSZAROS, 2002, p.111)
Contudo, esse duplo padro na hierarquia entre os Esta-

dos nacionais, afirma Mszros (2002), no se destina a um aspecto
permanente do ordenamento global desse sistema. Isto significa
que, longe de ser esttico, pode haver mudanas em seu interior e
sua durao s encontra um equilbrio temporariamente definido.
De acordo com o autor, ela
[...] se limita s condies da ascendncia histrica do sis-
tema, enquanto expanso e a acumulao tranquilas pro-
porcionarem a margem de lucro necessria que permita
um ndice de explorao relativamente favorvel da for-
a de trabalho nos pases metropolitanos, em relao
s condies de existncia da fora de trabalho no resto
do mundo (MSZROS, 2002, p.111).
Sob esse duplo padro de tratamento movido pela ao

corretiva estatal, em ntima conjuno com a base material, Ms-
zros (2002) afirma ainda que nas ltimas dcadas manifestam-se
duas tendncias complementares que so significativas nesse aspec-
to. A primeira delas evidencia-se numa certa equalizao no ndice
diferencial de explorao que tende a se afirmar tambm como espiral
para baixo do trabalho nos pases centrais no futuro previsvel.
Isto , num progressivo aumento no grau de explorao da fora
de trabalho que afeta diretamente o rebaixamento do padro de
vida dos trabalhadores dos pases mais avanados. J a segunda
tendncia, paralelamente a esta equalizao, emerge de seu neces-
srio corolrio poltico e se traduz num crescente autoritarismo
nos Estados metropolitanos, e [num] desencantamento geral,
perfeitamente compreensvel, com a poltica democrtica, que
92
est profundamente implicada na virada autoritria do controle

poltico nos pases capitalistas avanados (MSZROS, 2002, p.
Considerando as duas tendncias mencionadas, Mszros
(2002) constata que o Estado, como agente totalizador da criao
da circulao global, intervm, por necessidade da reproduo
do sistema capitalista, de maneira distinta: determinadas aes
so desenvolvidas no mbito das aes internacionais de tal ma-
neira que o Estado no deve restringir a expanso monopolista
ilimitada nas suas unidades econmicas dominantes, atuando
como um facilitador da expanso mais monopolista possvel do
capital no exterior. No obstante, outras aes so empregadas
no domnio da sua poltica interna, atuando na busca dos meios
compatveis com a dinmica de expanso do capital que evitem,
segundo o autor, que a inexorvel tendncia concentrao e
centralizao do capital leve eliminao prematura de unidades
de produo ainda viveis (MSZROS, 2002, p.113).
Em suma, os fundamentos ontolgicos do Estado Moderno
e a relao de complementariedade exercida por ele reprodu-
o do capital esto, at aqui, esboados. No captulo seguinte,
passemos anlise acerca da interveno estatal no capitalismo
concorrencial e, posteriormente, no estgio dos monoplios, con-
texto histrico em que o Estado, movido pelas necessidades re-
produtivas do capital e pelas lutas dos trabalhadores encabeadas
naquele perodo, internaliza o enfrentamento das problemticas
sociais atravs de uma postura interventiva contnua e sistem-
tica, originando as polticas sociais. o que ser demonstrado ao
longo da exposio que se segue.
93
- Captulo III -
Do capitalismo concorrencial ao monopolismo:

o Estado e a administrao dos problemas sociais
Identificando as interaes dialeticamente estabelecidas en-

tre Estado e capital e dando particular ateno s qualificaes
histricas, resta-nos demarcar, neste terceiro captulo, os traos
essenciais que caracterizam a interveno estatal no capitalis-
mo concorrencial e, num segundo momento, na fase comanda-
da pelos monoplios. Resta-nos, ademais, explicitar que o campo
de respostas do Estado aos problemas sociais materializa-se de
modo a garantir a manuteno da ordem do capital e assegurar
as condies fundamentais para o exerccio de dominao dos ca-
pitalistas. O Estado administra as expresses da questo social e
incorpora algumas demandas reivindicadas na luta dos trabalha-
dores face s suas condies de vida e de trabalho, protegendo o
metabolismo social vigente e regulando o processo de reproduo
da fora de trabalho a ser capitalistamente explorada. Ao proce-
der dessa maneira, veremos que longe de erradicar a base causal
de tal fenmeno, busca-se, por parte do Estado, institucionalizar
as contradies e os conflitos internos de classe que ameaam o
sistema capitalista e desvincul-los de qualquer postura propensa
a questionar e se opor ordem socioeconmica burguesa.
3.1 O Estado no capitalismo concorrencial
J constatamos que o Estado no se apresenta sempre e em

todo perodo numa forma inaltervel. Sua ao se d sob circuns-
tncias histricas determinadas, incorporando, desse modo, as ca-

ractersticas de cada formao social a ele correspondente. Com
base nisso, procuramos analisar, neste seguimento, a interveno
do Estado na fase concorrencial do capitalismo marcada, essen-
cialmente, pela sua limitao aos processos econmicos de modo
a preservar as condies externas da produo capitalista (NETTO,
1996, p. 21, grifos do autor) e perpetuar o domnio poltico neces-
srio para a classe dominante explorar a dominada.
A partir do final do sculo XVIII, 1780, e durante o sculo
XIX ocorreram alteraes significativas na sociedade capitalista
que a levaram sua maturidade e a validaram como uma forma
inovadora de produo e expanso da riqueza material. Tais al-
teraes so resultantes do desenvolvimento das foras produti-
vas potencializado numa escala ineditamente desconhecida pela
humanidade at a irrupo da Revoluo Industrial, assim como
se vinculam, reciprocamente, s mudanas polticas advindas das
revolues burguesas que, como j abordadas anteriormente, cul-
minaram na derrocada do Velho Regime e coroaram a dominao
dos capitalistas sobre todo o conjunto da sociedade. Desde ento,
tem-se do ponto de vista da dinmica histrica peculiar ao capi-
talismo seu ingresso no estgio concorrencial, o qual possibilitou
sua consolidao nos principais pases da Europa Ocidental.
Vale ressaltar que o trnsito histrico ao capitalismo concor-
rencial caracterizado pelo livre usufruto da propriedade privada
por parte dos pequenos e mdios capitalistas diante das possi-
bilidades de negcios e investimentos lucrativos que se abriam
e foram avidamente aproveitadas por esses indivduos. Durante
a vigncia desse estgio, a livre iniciativa - ou seja, a iniciati-
va privada - tinha, como constatam Netto e Braz (2009, p. 172),
muitas chances de se consolidar em meio a uma concorrncia
desenfreada e generalizada. Vale, tambm, ressaltar que no de-
curso desse estgio tem-se a ampliao das relaes mercantis a
partir do estabelecimento de vnculos econmicos e culturais que
conectam diferentes grupos humanos situados em reas geografi-
camente mais remotas, e at ento isoladas, assim como da busca
96
pelos pases avanados por matrias-primas.

Afinal, era inevitvel que por via desse movimento o capi-
talismo penetrasse todas as partes do globo, potencializando sua
dominncia totalitria sobre a reproduo da sociedade. Ao mes-
mo tempo, no era menos inevitvel que os capitalistas, indivi-
dualmente ou em coletividade, buscassem estabelecer as relaes
necessrias para o acmulo cada vez mais crescente de riqueza
diante da necessidade de manuteno da lucratividade. E, assim
como ocorreu no estgio da acumulao primitiva do capital, tam-
bm nessa fase histrica o Estado assume funes decisivas que
atenderam s exigncias mais elementares do modo de produo
capitalista e possibilitaram o funcionamento ininterrupto da or-
dem burguesa.
Em ntima conjuno com os imperativos do sistema do
capital, o Estado criou leis que asseguravam o livre comrcio e
a livre concorrncia e estimulavam a regulao do mercado pela
iniciativa privada, resguardando a soberania do indivduo pri-
vado e a realizao pessoal. Exemplo palmar o Decreto de Allarde
aprovado em 2 de maro de 1791, na Frana. Ao abolir as corpora-
es artesanais que vigoraram desde a Idade Mdia, este Decreto
proclamou, no seu artigo VII, a liberdade de comrcio e indstria,
instigando o desenvolvimento da produo e a realizao dos ne-
gcios pelos capitalistas industriais.
O Estado, inspirado na teoria clssica das finanas pblicas,
baseou-se no princpio de que o melhor Governo o que menos
governa. As aes estatais correspondentes ao dinamismo parti-
cular assumido pelo modo de produo capitalista na era concor-
rencial destinaram-se preservao da ordem burguesa e defesa
da propriedade privada. As questes decisivamente relacionadas
economia eram reguladas pelo relacionamento do indivduo
com o mercado. Sob o ltego da concorrncia, os interesses dos
capitalistas individuais eram mantidos pela interveno limitada
do Governo nos processos econmicos, tanto quanto possvel, ao
seu papel de policial (BARAN e SWEEZY, 1966, p. 147).
No estgio concorrencial, ao Estado eram atribudas as se-
97
guintes funes econmicas:

[...] a manuteno de relaes legais universalmente v-
lidas, a emisso de moedas fiducirias, a expanso do
mercado local ou regional, e a criao de um instrumen-
to de defesa dos interesses competitivos especficos do
capital nativo contra os capitalistas estrangeiros em
outras palavras, o estabelecimento de leis, moeda, mer-
cado, Exrcito e barreiras alfandegrias a nvel nacional
(MANDEL, 1982, p. 337).
No entanto, adverte o autor:

Mas o custo dessas funes deve ser mnimo. Os impos-
tos necessrios manuteno do Estado pareciam bur-
guesia triunfante puro desperdcio de uma parcela da
mais-valia que, caso contrrio, poderia estar sendo em-
pregada produtivamente. A burguesia industrial ascen-
dente sempre tentou, portanto, controlar rigorosamente
as despesas do Estado e questionar ou recusar qualquer
aumento nessas despesas (MANDEL, 1982, p. 337).
Tendo suas despesas controladas pela burguesia restava ao

Estado estabelecer as condies para que os interesses coletivos
e particulares dos capitalistas, na busca desenfreada pelas altas
taxas de lucro, fossem regulados pelo livre mercado e pela con-
corrncia capitalista. No casual que nesse momento histrico
o Parlamento tenha assumido a funo clssica de expressar
os interesses comuns classe [burguesa], de forma a dar a cada
grupo de capitalistas a mesma oportunidade de defender seus
prprios interesses. A razo disso dada, vale lembrar, para im-
pedir que esses interesses de classe se fizessem sentir como coer-
o extra-econmica ou simplesmente como ordens (MANDEL,
1982, p. 337).
Em se tratando ainda da ao do Estado nessa quadra his-
trica, observa-se que surgiram leis que obstaculizavam a inter-
veno das organizaes sindicais nas relaes entre empregados
e empregadores. As associaes de trabalhadores que tinham o
objetivo de melhorar as condies de vida dessa classe foram de-
98
claradas ilegais desde o sculo XIV e durante o estgio concor-

rencial, perodo em que foram tomadas pelo Parlamento medidas
contrrias a tais agremiaes. A ttulo de ilustrao, recordemos a
lei Le Chapelier28 de junho de 1791, aprovada pelo Parlamento fran-
cs, que julgava toda coalizo de trabalhadores como um atenta-
do liberdade e declarao dos direitos humanos, punvel com
multa de 500 libras alm da privao, por um ano, dos direitos de
cidado ativo (MARX, 1988, p. 270).
Comprimindo a luta de concorrncia entre o capital e o tra-
balho por meio da polcia do Estado nos limites convenientes ao
capital, tal lei ordenava que:
[...] no se deve autorizar, contudo, os trabalhadores a
estabelecer entendimentos sobre seus interesses, agir em
comum e, por meio disso, moderar sua dependncia ab-
soluta, que quase escravido, porque assim ferem a
liberdade de seus ci-devant matres29, dos atuais empres-
rios (a liberdade de manter os trabalhadores na escravi-
do!) (MARX, 1988, p. 270).
Logo, verifica-se que coalizao de trabalhadores era decla-

rada pelo Estado como uma prtica anticonstitucional e penaliza-
da como crime de nvel grave. Tolhendo o direito de associao
dos trabalhadores, o Estado intervinha unicamente sob a forma de
represso (Exrcito, polcia, sistema penal), visto que as formas de
contestao ameaavam os interesses da sociedade capitalista na
medida em que expressava a pobreza dos trabalhadores em face
da expanso da riqueza. Por via dessa ao coercitiva, assegurava-
-se a propriedade privada dos capitalistas e a ordem pblica de
tal maneira que o carter puramente repressivo do Estado aparece
de modo cada vez mais evidente.
No que diz respeito organizao da produo durante
a etapa concorrencial do desenvolvimento capitalista, tem-se a
aplicao da mquina ao processo produtivo, a qual permitiu um
28 Essa lei assim intitulada porque foi escrita e defendida por Issac Ren Guy
le Chapelier.
29 Ex-mestres [nota dos tradutores].
99
grau refinado de explorao da fora de trabalho e requereu de-

terminadas medidas estatais. Em linhas gerais, o que caracteriza
a produo industrial? De que modo ela condiciona a interveno
do Estado?
Essa base tcnica a mquina, capitalisticamente emprega-
da possibilitou a produo generalizada de mercadorias e uma
crescente acumulao privada de riqueza pelos capitalistas. As
alteraes introduzidas com o advento da indstria moderna des-
troem os empecilhos histricos, sociais e cientficos que impediam
a dominncia totalitria do capital, seu domnio sobre o trabalho
e o desenvolvimento das foras produtivas num ritmo acelerado
antes impossvel. Com a destruio desses empecilhos, desobs-
trui-se o caminho para que o capital controle definitivamente o
processo de trabalho e concretiza-se o objetivo dos capitalistas,
instigados pela dinmica voraz de lucros, de aprimorar as formas
extensivas e intensivas de extrao do trabalho excedente30.
no seio da grande indstria que se verificam as alteraes
na organizao produtiva e suas consequncias para os trabalha-
dores. A aplicao da maquinaria ao processo produtivo se deu
30 Apreende-se, a partir de Marx (1988), que a fora de trabalho a nica

mercadoria que, empregada no processo produtivo, possui capacidade de
gerar mais valor do que ela prpria possui e custa financeiramente. Comprada
por determinado valor e consumida na produo, a fora de trabalho gera um
excedente que ultrapassa os seus custos dirios. Nesse movimento, o capitalista
busca reduzir o quantum de tempo de trabalho socialmente necessrio para
pagar o salrio imprescindvel para a autossustentao do operrio e, em
detrimento disso, alongar o quantum de trabalho excedente que extorquido
do trabalhador e gratuitamente por aquele apropriado. Do ponto de vista da
dinmica acumulativa do capital, isso se d de duas maneiras diferenciadas, o
que no quer dizer excludentes. O burgus pode aumentar desmesuradamente
a jornada de trabalho (mais-valia absoluta) ou, auxiliado pelas descobertas
cientficas e pelas inovaes tecnolgicas que rapidamente se sucedem umas s
outras e revolucionam cada vez mais o modo de produo capitalista e todos
os meandros da vida social, pode diminuir a quantidade de horas trabalhadas
diariamente pelo operrio em detrimento da intensificao da explorao da
sua fora de trabalho (mais-valia relativa). Por essa razo, revela o autor que:
Em geral, o mtodo de produo da mais-valia relativa consiste em capacitar o
trabalhador, mediante maior fora produtiva do trabalho, a produzir mais com o
mesmo dispndio de trabalho no mesmo tempo (MARX, 1988, p. 43).
100
com o fim ltimo de produzir capital e, em hiptese alguma, para

aliviar a fora fsica do ser humano empregada na criao de uma
mercadoria. Semelhantemente a qualquer outro desenvolvimento
da fora produtiva do trabalho no capitalismo, a maquinaria se
destina a baratear mercadorias. Para isso, fundamental encurtar
a parte da jornada de trabalho que se faz imprescindvel repro-
duo do trabalhador e aumentar a parcela da jornada de trabalho
gratuita ao capitalista. A mquina, subordinada e integrada aos
interesses do capital, , pois, meio de produo de mais-valia
(MARX, 1988, p. 7).
Importa destacar que o desenvolvimento da indstria traz
consigo uma intensa generalizao do trabalho assalariado, o con-
trole privado da produo e a ampliao dos processos de aliena-
o. Ocupando o lugar do trabalho artesanal, individual e parcial,
caracterstico nas formas produtivas que a antecederam, a nova
organizao laborativa expande e intensifica o trabalho de base
cooperada no interior da fbrica que se espraia em diversos ramos
da produo. Tem-se a diviso entre a concepo e/ou administra-
o do processo de trabalho e a sua execuo, a fragmentao do
saber operrio e conforma-se, num ritmo nunca visto, a ampliao
da produtividade atravs da explorao da fora de trabalho.
A partir da mecanizao da produo, o domnio tcnico
que anteriormente era mantido na totalidade do processo de tra-
balho se torna, para o trabalhador, unilateralizado. Isso tem uma
implicao decisiva do ponto de vista da fora de trabalho: por
intermdio da consolidao da diviso do trabalho no interior da
fbrica, o controle sobre os instrumentos de trabalho e o domnio
que o mestre-arteso tinha sobre o processo global de trabalho so
rompidos. Agora o capitalista detm o domnio sobre a natureza
do trabalho e sobre a quantidade de produtos a serem produzi-
dos. Da se observa que so destinadas aos trabalhadores apenas
operaes particulares que se materializam atravs de funes ex-
clusivas, executadas de modo parcial e contnuo, que acentuam
sua desqualificao e impedem o trabalhador de apreender e par-
ticipar integralmente do processo de trabalho.
101
Observa-se que a necessidade que o trabalhador tem de de-

senvolver sua funo exclusivamente articulada fiscalizao e
funcionamento da mquina, manejando uma nica ferramenta,
reafirma a perda da autonomia e do controle do processo tota-
lizante da produo, o que marca a subordinao do trabalho e
da vida do trabalhador s imposies capitalistas. Tal subordina-
o identificada atravs do controle coercitivo do capital sobre
o processo de trabalho, necessrio para conserv-lo como sistema
social dominante, que estabelece normas ao trabalhador de modo
a adequ-lo s novas maneiras de produzir.
Desde que se tem a recorrncia ao maquinrio os trabalha-
dores foram submetidos a jornadas de trabalho extensas que va-
riavam de 8 at 14, 16, 18 horas dirias. Naquelas circunstncias,
vidos pela apropriao do mais-trabalho, os capitalistas empe-
nharam-se em prolongar desmedidamente a jornada de trabalho
para alm de seus limites. Isso provocou, a certa altura, o desgaste
da fisicidade do trabalhador, a exausto prematura e o aniqui-
lamento da prpria fora de trabalho uma vez que se prolonga
o tempo de produo do trabalhador num prazo determinado
mediante o encurtamento de seu tempo de vida (MARX, 1996, p.
379). E provocou, em decorrncia disso, uma reao da classe tra-
balhadora, exigindo que fossem determinados pelo Estado limites
legais a essas imposies.
Embora o capitalismo crie por necessidade de desenvolvi-
mento do seu sistema de metabolismo particular uma classe tra-
balhadora submissa autoridade dos capitalistas, incorporando
a subordinao estrutural do trabalho ao capital como uma lei
natural, historicamente abre-se um confronto direto entre traba-
lhadores e capitalistas. Tal confronto inicia-se ainda no ambiente
interno das fbricas txteis, com as manifestaes luddistas dos
trabalhadores ingleses, e se propaga por todo o cenrio social,
perpassando a histria ulterior do capitalismo. O prolongamento
desmedido da jornada de trabalho que a maquinaria produz na
mo do capital, provoca, mais tarde, [...] uma reao por parte da
sociedade, ameaada em sua raiz vital, e com isso a instaurao
102
de uma jornada normal de trabalho legalmente limitada. Diante

dessa reao, o Estado, que antes legitimou o prolongamento an-
tinatural da jornada de trabalho, regula o impulso do capital
por suco desmesurada da fora de trabalho, por meio da limita-
o coercitiva da jornada de trabalho (MARX, 1996, p. 353).
Nesse momento so empreendidas lutas da classe trabalha-
dora pela reduo da jornada de trabalho, pelo descanso semanal
e por melhores condies de trabalho, expressando-se atravs de
greves e reivindicaes salariais traduzidas pelos sindicatos. Pe-
rante esse quadro de luta dos trabalhadores, coube ao Estado, por
sua vez, a tarefa de instituir leis que amenizassem as contradies
de uma sociedade que se fundamenta na luta de classes antagni-
cas: burguesia e proletariado. Nessa direo, o autor observa que:
[...] a revolta cada vez maior da classe operria obrigou
o Estado a reduzir fora a jornada de trabalho e a ditar,
inicialmente s fbricas propriamente ditas, uma jornada
normal de trabalho, a partir desse instante, portanto, em
que se impossibilitou de uma vez por todas a produo
crescente de mais-valia mediante o prolongamento da
jornada de trabalho, o capital lanou-se com fora total e
plena conscincia produo de mais-valia relativa por
meio do desenvolvimento acelerado do sistema de m-
quinas (MARX, 1988, p. 42).
O Parlamento ingls promulgou cinco leis sobre o trabalho

entre 1802 e 1833. Durante esses trs decnios as medidas legais
permaneceram letra morta e as concesses foram, anota Marx
(1996, p. 391), puramente nominais, pois no houve investimen-
to de um tosto sequer para sua aplicao compulsria, para os
funcionrios necessrios, etc.. To somente a partir da Lei Fabril
de 1833 foi que se regulamentou, na prtica, uma jornada normal
de trabalho. Nessa Lei o Estado ditava uma jornada de 15 horas
dirias para as indstrias de algodo, do linho e da seda. Os traba-
lhadores desses distritos industriais labutavam, a partir da, das 5
horas e meia da manh at s 8 horas e meia da noite.
No desenvolvimento da grande indstria o papel vital do
103
Estado para o funcionamento do sistema do capital tambm se

evidenciou, sempre que necessrio, a partir da legalizao seletiva
do trabalho feminino e do trabalho infantil em seus diversos nveis
etrios. Constata-se que na Inglaterra a insero legal de crianas
e mulheres no espao produtivo se deu a partir das leis promulga-
das pelo Parlamento em 1802, 1819 e 1833; na Frana em 1813; na
Alemanha em 1839 e 1869 e na Itlia em 1866. Efetivamente, isso
resultou em fora de trabalho barateada para os capitalistas que
agora exploraram intensivamente o trabalhador e a sua famlia
na busca incessante por lucro ao ponto de transformar sangue
infantil em capital. Por via dessa legalizao estatal, agora o ca-
pital compra menores ou semidependentes. O trabalhador vendia
anteriormente sua prpria fora de trabalho, da qual dispunha
como pessoa formalmente livre. Agora vende mulher e filho. Tor-
na-se mercador de escravos (MARX, 1988, p 21).
A Lei Fabril de 1833 declarava legal que os burgueses in-
dustriais utilizassem adolescentes (isto , pessoas entre 13 e 18
anos) a qualquer hora do dia, pressupondo-se sempre que um
mesmo adolescente no trabalhe mais que 12 horas num mes-
mo dia, com exceo para certos casos especialmente previstos
(MARX, 1996, p. 392). Quanto fora de trabalho infantil, o autor
demonstra que o Estado ditou oficialmente seu emprego nos dis-
tritos industriais a partir do 9 anos de idade e numa jornada de 8
horas diurnas, apenas.
Essa legalizao do trabalho infantil pelo Estado provocou,
de imediato, uma contestao entre os capitalistas que buscaram
revogar a referida Lei. Como atesta Marx (1996, p. 392-93), recom-
pensando os senhores fabricantes que durante os ltimos 22
anos ignoraram todas as leis promulgadas sobre o trabalho in-
fantil, o Parlamento delimitou o prazo de trs anos para a adap-
tao da Lei Fabril de 1833.
O Parlamento determinou que depois de 1 de maro de
1834, nenhuma criana menor de 11 anos, depois de 1
de maro de 1835, nenhuma criana menor de 12 anos, e
depois de 1 de maro de 1836, nenhuma criana menor
104
de 13 anos devia trabalhar mais que 8 horas numa fbrica

(MARX, 1996, p. 393).
A Lei de 1833 manteve seu contedo inaltervel at 1844.

Apesar disso, durante sua vigncia os capitalistas intimidaram o
Estado para reduzir o limite da idade infantil; surgiram os re-
latrios oficiais dos inspetores de fbrica de queixas sobre a im-
possibilidade de sua execuo e os trabalhadores, notadamente
a partir de 1838, se manifestaram fazendo da lei das 10 horas sua
palavra de ordem eleitoral econmica e da Charter31 sua pala-
vra de ordem eleitoral poltica (MARX, 1996, p. 394). Acresa-se
a isso que nesse contexto a burguesia latifundiria se defrontou
com a burguesia industrial na campanha para a abolio das leis
do trigo. A primeira era contrria a tal abolio, pois as leis do tri-
go estimulavam o cultivo dessa matria-prima e proporcionavam
bons negcios no mercado; j a segunda, era favorvel na medida
em que o alto preo do trigo encarecia os custos de manuteno
da fora de trabalho.
Precisamente em 10 de setembro de 1844 entrou em vigor a
Lei Fabril aprovada pelo Parlamento que protegia as mulheres
maiores de 18 anos. Atesta o autor que Elas foram em todos os
sentidos equiparadas aos adolescentes, com o tempo de trabalho
reduzido a 12 horas, sendo-lhes vedado o trabalho noturno etc.
Constata-se que, pela primeira vez, a legislao era obrigada
a controlar direta e oficialmente tambm o trabalho de pessoas
maiores (MARX, 1996, p. 395). Esta Lei reduziu ainda o trabalho
de crianas menores de 13 anos para 6 horas e meia ou, em deter-
minadas situaes, para 7 horas diariamente.
Mas os anos de 1846-47 fizeram, igualmente, poca na his-
31 Carta do Povo que continha a reivindicao do movimento britnico cartista.

De acordo com Marx (1996, p. 394), este documento foi dado a pblico em 8
de maio de 1838 como projeto de lei que deveria ser levado ao Parlamento. As
reivindicaes eram: 1) sufrgio universal (para homens maiores de 21 anos); 2)
eleies anuais do Parlamento; 3) votao secreta; 4) igualdade das circunscries
eleitorais; 5) abolio do senso de fortuna para os candidatos s eleies ao
Parlamento; 6) remunerao para os membros do Parlamento.
105
tria econmica da Inglaterra. Neles, pela interveno indispen-

svel do Estado, concretizam-se alguns objetivos dos capitalistas:
Revogam-se as leis do trigo, eliminam-se as tarifas alfandegrias
para o algodo e outras matrias-primas, declara-se o livre-cm-
bio como a estrela-guia da legislao. Por outro lado, identifica o
autor que, nos mesmos anos, o movimento cartista e a agitao
pelas 10 horas alcanaram seus pontos mximos. Isso porque os
cartistas Encontraram aliados nos tories sedentos de vingana.
Apesar da fantica resistncia das hostes perjuras do livre-cam-
bismo, com Bright e Cabden frente, passou no Parlamento por
tanto tempo almejada a lei das 10 horas (MARX, 1996, p. 395,
grifo do autor).
s leis promulgadas pelo Estado em 1833 e 1844 se soma
a lei das 10 horas de 8 de junho de 1847. No seu contedo mais
geral, essa lei decretava que deveria entrar em vigor, a partir de
1 de julho deste mesmo ano, uma reduo provisria da jornada
de trabalho das pessoas jovens (de 13 at 18 anos) e de todas
as trabalhadoras, para 11 horas (MARX, 1996, p. 397). Ademais,
somente em 1 de maio de 1848, a limitao definitiva a 10 horas.
Como era de esperar, uniram-se, tanto na Inglaterra quanto
na Europa, todas as fraes da burguesia e rebelaram-se aberta-
mente no s contra a lei das 10 horas, mas tambm contra toda a
legislao que a partir de 1833 procurava, de certa forma, refrear a
livre explorao da fora de trabalho (MARX, 1996, p.399). De-
monstra o autor que os dois anos de revolta do capital foram fi-
nalmente coroados por uma deciso de uma das quatro mais altas
cortes da Inglaterra (MARX, 1996, p. 405). A Court of Exchequer,
em 1850, atendeu o grito de protesto dos capitalistas ao revogar a
lei das 10 horas.
Todavia, aps essa vitria aparentemente definitiva do
capital houve de imediato uma reviravolta. Os trabalhadores, a
todo o momento, haviam oferecido resistncia passiva, embora
inflexvel e diariamente renovada. Agora sua estratgia de luta
era os protestos em comcios abertamente ameaadores rea-
lizados em Yorkshire e Lancashire. E diante dos protestos, Os
106
inspetores de fbrica preveniram urgentemente o Governo que o

antagonismo de classe havia atingido um grau inacreditvel de
tenso (MARX, 1996, p. 405).
Sob tal situao firmou-se um compromisso entre fabrican-
tes e trabalhadores consagrado pelo Parlamento na Lei Fabril adi-
cional de 5 de agosto de 1850. Em seu ncleo estruturante, deli-
mitava-se que:
Para pessoas jovens e mulheres a jornada de trabalho
foi elevada de 10 para 10 horas nos cinco primeiros
dias da semana e aos sbados foi limitada a 7 horas. O
trabalho deve ser realizado no perodo das 6 da manh
at s 6 da tarde, com 1 hora de intervalo para as re-
feies, a ser fixado ao mesmo tempo e de acordo com as
determinaes de 1844 etc. Com isso ps-se de uma vez
e para sempre fim definitivo ao sistema de turnos. Para o
trabalho das crianas permaneceu em vigor a lei de 1844
(MARX, 1996, p. 405-6).
O Estado proclamou no capitalismo concorrencial uma le-

gislao que regulava o perodo, os limites e os intervalos no tra-
balho de modo to militarmente uniforme de acordo com o bater
do sino (MARX, 1996, p. 396). Longe de ser produto de alguma
fantasia parlamentar, sua formulao, reconhecimento oficial e
proclamao pelo Estado foram o resultado de prolongadas lutas
de classes. Contudo, os capitalistas no permitiram o progres-
so da reduo da jornada de trabalho sem um retrocesso com-
pensador.
Para no perder sua produtividade os capitalistas buscaram
tornar as atividades executadas pelo trabalhador no espao fabril
mais cleres, intensificando a extrao da mais-valia. Marx (1988)
demonstra que h um paradoxo econmico na histria da in-
dstria moderna. Tal paradoxo se evidencia na medida em que
apesar de os trabalhadores terem lutado e conseguido reduzir a
jornada a que estavam submetidos, contraditoriamente, essa redu-
o implicou a intensificao da explorao do trabalho atravs
do uso da maquinaria. Com o progresso da mecanizao, o meio
107
mais poderoso para encurtar a jornada de trabalho se torna o meio

infalvel de transformar todo o tempo de vida do trabalhador e de
sua famlia em tempo de trabalho disponvel para a valorizao
do capital (MARX, 1988, p. 41).
Isso representou um meio oportuno que os capitalistas en-
contraram de mascarar a explorao intensa da fora de traba-
lho e reafirmar o controle capitalista sobre o destino da riqueza so-
cialmente produzida. Produz-se mais em menos tempo mediante
a introduo de inovaes tecnolgicas e o amparo legal de uma
legislao trabalhista proclamada pelo Estado que contribuiu
para refrear, em alguma medida, o movimento reivindicativo dos
trabalhadores. Conquanto a reduo da jornada de trabalho tenha
sido motivo de muitas lutas seculares, ainda assim, ao contrrio
de refletir a diminuio da subordinao do trabalhador aos di-
tames capitalistas e poupar a sua degradao fsica, intensifica-se
sua explorao e, como de se esperar, aumenta-se a acumulao
do capitalista. A regulamentao da jornada de trabalho no con-
texto da grande indstria, pela lei estatal, contribuiu para melho-
rar o potencial produtivo do sistema capitalista, pois, diz Marx
(1988, p. 43), dentro de certos limites, ganha-se em grau de esfor-
o o que se perde em durao .
Ora, indagamos ento porque que as leis sancionadas pelo
Estado capitalista nos marcos da fase concorrencial do capitalis-
mo so diretamente funcionais ao burgus industrial? Simples-
mente porque elas mantm inabalvel a base sobre a qual se esta-
belece as condies para que os capitalistas exeram a dominao
sobre a sociedade. Ainda que sejam necessrias para a reproduo
dos trabalhadores nos marcos do capitalismo, e de fato so, conso-
lidam-se intimamente articuladas aos requisitos reguladores do
metabolismo social do capital. No surpreendente verificar que
as leis promulgadas pelo Estado mantm intactas as condies
materiais de produo acopladas s determinaes estruturais
hierrquicas da diviso social do trabalho capitalista. Um exame
cauteloso, com base na histria, revela que estas leis estimulam
diretamente o capital a explorar de uma maneira bem mais efi-
108
ciente o trabalho. Nos marcos do capitalismo da livre iniciativa,

a legislao fabril surge para regular as relaes de trabalho e rea-
firmar a dominao direta do capital sobre o trabalho.
Esta uma questo seminal porque revela que, em seu n-
cleo, as leis so promulgadas tendo como constituinte estrutural
a dominao da vida social que legitimamente aprovada pelo
Estado. Ela de grande importncia para evidenciar - e isso deve
ser destacado de modo seguro, pois constantemente tende a ser
negligenciado que as demandas da sociedade capitalista esto
presas propriedade privada e a lei sancionada pelo Estado no
neutra: atende, funcionalmente, no importa se de forma mais ou menos
direta, s relaes sociais que lhe determinam a necessidade e a devida
aplicao.
Engels (1986, p. 256), j colocava em questo esse aspecto
quando analisou a legislao da Inglaterra. Identifica ele que:
Claro que para o burgus a lei sagrada, porque sua
obra, votada com o seu acordo, para sua proteo e van-
tagem. Ele sabe que, mesmo se uma ou outra lei o preju-
dica, o conjunto da legislao protege os seus interesses,
e que, acima de tudo, o carter sagrado da lei, o carter
intocvel da ordem social consagrado pela expresso ati-
va da vontade de uma frao da sociedade e a passivida-
de de outra, representa o suporte mais poderoso da sua
posio social.
Facilmente se compreende, ento, que todo o contedo das

legislaes perpassado pelos interesses da burguesia. Interesses
esses que desaguam no impulso desmedido de autovalorizao
do capital, na absoro de mais-trabalho. Enquanto complemento
fundamental ao sistema vigente, o Estado utiliza-se do seu apara-
to jurdico em favor dos interesses da classe dominante. O Estado
desenvolve mecanismos de atuao voltados a assegurar a domi-
nao dos produtores pelos capitalistas, tomando cada vez mais
necessariamente o carter de aparelho de domnio de classe.
Identifica-se, ante o exposto, que durante o capitalismo con-
correncial o capital viu no Estado o seu grande aliado que facilita-
109
ria a implementao de suas estratgias eficazes de dominao da

fora de trabalho. Pelo protetorado do Estado, salvaguardou-se a
propriedade privada moderna e garantiu-se o domnio estrutural
dos capitalistas sobre os trabalhadores. Os capitalistas utilizaram-
-se do Estado, sem moderao e ostensivamente, como a mqui-
na de guerra nacional do capital contra o trabalho (MARX, 1971,
p. 90).
3.2 O capitalismo monopolista e a reconfigurao do Estado
Delineados os traos que caracterizam o estgio concorren-

cial do desenvolvimento capitalista e a interveno estatal, dirigi-
mo-nos anlise do capitalismo monopolista e da reconfigurao
do Estado nesse contexto. Trata-se de um novo estgio do capi-
talismo marcado pela formao dos grandes monoplios que, re-
presentando a burguesia na sua totalidade, passaram a ter uma
interferncia qualitativamente distinta do que se tinha no perodo
histrico anterior sobre as aes desenvolvidas pelo Estado.
Desde finais do sculo XIX, nos anos de 1870, o capitalismo
ensaia a sua fase monopolista, tambm conhecida como imperia-
lismo, com mudanas profundas que redesenharam sua dinmica
e estrutura econmica, incidindo nas esferas sociais e polticas. O
desenvolvimento das foras produtivas propiciado pela elevao
da composio orgnica do capital com a grande indstria moder-
na contribuiu para que fossem efetuadas mudanas na economia
que acentuaram a anarquia da produo, a concorrncia entre os
setores do mercado e elevou as formas de acumulao. Por isso, a
passagem a um novo estgio no se deu linearmente, mas conso-
lidou-se ancorada nas alteraes estruturais operadas na dinmi-
ca sociorreprodutiva do sistema do capital quando este ascende
sua maturidade histrica.
A formao da organizao monopolista respondeu neces-
sidade premente do capital, num momento de crise, de ampliar os
lucros atravs do controle do mercado pelos monoplios. Possibi-
litando uma maior diferenciao interna da classe capitalista em
110
razo do volume de capital sob o domnio de cada capitalista indi-

vidual, a livre concorrncia resultou, tendencialmente, na concen-
trao cada vez mais crescente da produo em poucas empresas
e na centralizao de capitais. Essa foi uma decorrncia inevitvel
e teve, economicamente falando, uma implicao fundamental:
quando atingiu um determinado grau do seu desenvolvimento, a
concentrao por si mesma conduziu diretamente ao monoplio.
A transformao da livre concorrncia nos monoplios
uma lei geral e fundamental do atual estgio de desenvolvimento
do capitalismo e constitui um dos fenmenos mais importantes
para no dizer o mais importante da economia do capitalismo
moderno (LNIN, 2012, p. 39). O exame histrico do estgio mo-
nopolista revela que a partir de 1870-71 as principais economias
capitalistas passam a ser dominadas por grandes grupos econ-
micos. Na busca por conter a queda tendencial da taxa de lucros,
torna-se trao caracterstico desse contexto o agrupamento numa
s empresa de distintos ramos da indstria, que representam fa-
ses sucessivas da elaborao de uma mesma matria-prima.
Desde ento, so os pools, os cartis, os trustes e os grandes
monoplios que dominam a economia e concentram em seus n-
cleos um montante de capital. Monopolicamente estruturados, os
grupos e as empresas estabelecem, entre si, os parmetros em que
se realizam os acordos de condies de vendas e os prazos de pa-
gamento; repartem os mercados de venda; estabelecem a quanti-
dade de produtos a serem fabricados e os preos destes produtos;
e distribuem os lucros entre as diversas empresas.
No bojo desse processo de monopolizao, o surgimento de
grandes grupos capitalistas controlando setores industriais intei-
ros e interferindo de modo decisivo na economia nacional intro-
duziu um leque de fenmenos na estrutura da economia capita-
lista mundial. Segundo Netto (1996), tais fenmenos podem ser
assim sumarizados:
a) os preos das mercadorias (e servios) produzidas
111
pelos monoplios tendem a crescer32 progressivamente;

b) as taxas de lucro tendem a ser mais altas nos setores
monopolizados; c) a taxa de acumulao se eleva, acentu-
ando a tendncia descendente da taxa mdia de lucro e a
tendncia ao subconsumo; d) o investimento que a inver-
so nos monopolizados torna-se progressivamente mais
difcil (logo, a taxa de lucro que determina a opo do in-
vestimento se reduz); e) cresce a tendncia a economizar
trabalho vivo, com a introduo de novas tecnologias;
f) os custos de venda sobem, com um sistema de distri-
buio e apoio hipertrofiado o que, por outra parte, di-
minui os lucros adicionais dos monoplios e aumenta o
contingente de consumidores improdutivos (contrarres-
tando, pois, a tendncia ao subconsumo) (NETTO, 1996,
p. 16-17, grifos do autor).
Como consequncia, de uma parte, a tendncia equaliza-

o das taxas de lucro, objetivada no estgio concorrencial do capi-
talismo, revertida em favor dos grupos monopolistas. De outra,
adverte o autor que h uma alterao no processo de acumulao.
Tal alterao expressa no fato de que ele tende a elevar-se, em
razo da centralizao que o monoplio opera; adicionalmente,
os grupos monopolistas inclinam-se mais a investimentos no ex-
terior dos seus prprios limites [...] que no seu mesmo mbito
(NETTO, 1996, p. 17).
Ao adotar os investimentos internacionais, via deslocamen-
to espacial de capitais, busca-se estimular novas fontes de lucro a
serem acopladas aos lucros locais e, desse modo, iniciar um novo
ciclo de acumulao, derrubando as barreiras nacionalistas im-
postas ao capital.
Paralelamente formao dos monoplios industriais ocor-
32 A partir da estrutura de mercado monopolizada, h uma tendncia decrescente
dos custos da produo que permite o aumento dos lucros e, consequentemente,
a apropriao da maior produtividade. Por isso, alertam Baran e Sweezy (1966,
p. 77-78) que: qualquer companhia que se atrasar na corrida para reduzir os
custos enfrentar logo problemas. Seu poder de reagir ao ataque solapado,
sua liberdade de manobra reduzida, sua capacidade de usar as armas normais
da luta competitiva enfraquecida. No pode, portanto, haver dvida quanto
tendncia decrescente dos custos de produo sob o capitalismo monopolista.
112
reu, no plano econmico, tambm uma modificao no papel dos

bancos. Conservando sua operao fundamental33, os grandes
bancos vo se concentrando num nmero restrito de estabeleci-
mentos, absorvendo ou subordinando os pequenos estabeleci-
mentos bancrios sua estrutura e s presses monopolistas.
assim que eles se convertem de modestos intermedirios que
eram, em monopolistas onipotentes que dispem de quase todo
o capital-dinheiro do conjunto dos capitalistas e de pequenos pa-
tres, assim como da maior parte dos meios de produo e das
fontes de matrias-primas de um ou de muitos pases (LNIN,
2012, p. 55).
Cumpre destacar que o aumento da movimentao dos
bancos alterou significativamente sua importncia na dinmica
da economia capitalista. Como consequncia direta, isso acarre-
tou uma crescente concentrao de capitais entre um reduzido
nmero de bancos que fica no comando de toda a economia. Em
sua aparncia, isso se d por uma relao puramente tcnica. No
entanto, assevera Lnin (2012, p. 60-61, grifos do autor) que:
[...] quando esta operao cresce at atingir propores
gigantescas, resulta que um punhado de monopolistas
subordina as operaes comerciais e industriais de toda
a sociedade capitalista, colocando-se em condies por
meio das suas relaes bancrias, das contas correntes e
de outras operaes financeiras primeiro de conhecer
com exatido a situao dos diferentes capitalistas, depois
de control-los, exercer influncia sobre eles mediante
a ampliao ou a restrio do crdito, facilitando-o ou
dificultando-o, finalmente, de decidir inteiramente sobre
o seu destino, determinar a sua rentabilidade, priv-los
de capital ou permiti-lhes aumenta-lo rapidamente e em
grandes propores.
33 Segundo Lnin (2012, p. 55), A operao fundamental e inicial que os bancos

realizam a de intermedirios nos pagamentos. assim que eles convertem
o capital-dinheiro inativo em capital ativo, isto , em capital que rende lucro;
renem toda a espcie de rendimentos em dinheiro e os colocam disposio da
classe capitalista.
113
H, desse modo, uma estreita relao entre os bancos e os

capitalistas. Ao dispor de operaes para estes e conhecer suas
estruturas internas, adquirindo, assim, cincia sobre seus limites
e possibilidades, o sistema bancrio assume, cada vez mais de
modo pormenorizado, o controle sobre a situao econmica do
capitalista industrial tornando-o seu dependente, principalmente
dos emprstimos concedidos para novos investimentos no ramo
produtivo acirrado pela concorrncia capitalista. Ao proceder des-
sa maneira, concretiza-se a unio pessoal dos bancos com as em-
presas. Tendo em vista que os bancos aglutinam em torno de si
gigantescos montantes de capital, torna-se comum a participao
dos seus diretores nos conselhos de superviso ou de administra-
o das empresas industriais e comerciais.
Como se vem demonstrando, diante desse contexto de
monopolizao, em si puramente econmico, que se aumenta
tendencialmente o amplo processo de concentrao e de centra-
lizao de capitais, estendendo-se dos setores industriais aos seg-
mentos bancrios. Essa fuso do capital industrial com o capital
bancrio resultar no capital financeiro. Atesta o autor que o capital
financeiro obtm um lucro enorme e que aumenta sem cessar
com a constituio de sociedades, emisso de valores, emprsti-
mos do Estado etc., consolidando a dominao da oligarquia fi-
nanceira (LNIN, 2012, p. 82). Isto , de um nmero reduzido de
capitalistas mesclados entre industriais e banqueiros que, detendo
o poderio econmico de seu pas e dos pases a ele subordinado,
tm influncia poltica nacional e internacionalmente.
Em seu turno histrico, outro trao caracterstico da era mo-
nopolista a forte tendncia de criao de excedentes em demasia
sem ao mesmo tempo desenvolver os meios apropriados para sua
absoro. Nesse cenrio notria a relevncia que a exportao34
34 Merece enfatizar aqui que A possibilidade da exportao de capitais
determinada pelo fato de uma srie de pases atrasados j terem sido
incorporados na circulao do capital mundial; de terem sido a construdas
as principais ferrovias ou estarem em vias de construo; de estarem
asseguradas as condies elementares para o desenvolvimento da indstria etc.
A necessidade da exportao de capitais se deve ao fato de o capitalismo ter
114
de capitais vai assumindo na esfera econmica, acelerando o de-

senvolvimento do capitalismo nos pases estrangeiros em que so
investidos esses capitais. E, em consequncia disso, estendendo o
capital financeiro, juntamente com um novo grau de concentrao
de capital, para todas as partes do mundo. Sem eliminar a expor-
tao de mercadorias, o capitalismo monopolista, na medida em
que impulsiona a troca de produtos nos mercados interno e ex-
terno, utiliza-se da exportao de capitais para ser um meio de
estimular a circulao de produtos vendveis, obtendo os super-
lucros compatveis com sua dinmica econmica.
A concentrao coloca um grande volume de capitais dis-
ponveis para as empresas monopolistas dos pases mais avana-
dos que investem maciamente em mquinas e tecnologias. Como
resultado, tem-se um montante de capital que no valorizado e
isso vai se tornando cada vez mais explcito ao passo em que se
afirma a tendncia descendente da taxa mdia de lucro. Estrategi-
camente, desenvolvem-se mecanismos para contornar, de modo
temporrio, essa situao. Dentre eles, pode ser citada a emergn-
cia e o desenvolvimento da indstria blica com seu extraordi-
nrio poder de destruio; a sucessiva migrao de capitais exce-
dentes para outros estados que ultrapassam os limites nacionais;
e, por fim, o uso do excedente em atividades que no produzem
valor, isto , nas atividades improdutivas que, na rota de valori-
zao do capital, so funcionais reproduo deste; assim como
num largo espectro de operaes que, no setor tercirio, to-so-
mente vinculam-se a formas de conservao e/ou de legitimao
do prprio monoplio (NETTO, 1996, p. 18).
Constata-se que sob o imperativo da monopolizao, sobre-
tudo ao longo do sculo XX, so formadas grandes empresas ca-
pitalistas que objetivaram ganhar mercados externos e, com isso,
realizaram uma partilha econmica e territorial. Dividiram, para
tanto, as regies do mundo entre os grandes grupos empresariais
amadurecido excessivamente em alguns pases, e o capital (dado o insuficiente

desenvolvimento da agricultura e a misria das massas) carecer de campo para a
sua colocao lucrativa (LNIN, 2012, p. 94).
115
que exercero o controle dos mercados; e os demais, que ficaro

subordinados35 a seus interesses. Uma vez instaurada essa parti-
lha, estabelece-se uma hierarquia entre os Estados que permite
aos capitalistas demolir as fronteiras regionais e consolidar gran-
des mercados mundiais postos ao seu controle direto. Realiza-se,
assim, a condio absolutamente imperativa de satisfazer os inter-
cmbios autoexpansivos da produo transnacional e do mercado
internacionalmente constitudo.
Isto vem acentuar, por seu turno, a tendncia inata [do ca-
pital] de combinar a expanso internacional com a formao e a
consolidao de mercados nacionais (MANDEL, 1982, p. 219).
Alm disso, acentua tambm a concorrncia no mais entre capi-
talistas individuais, como ocorria tradicionalmente, mas entre um
nmero reduzido de grandes monoplios agora fortalecidos por
suas respectivas colnias36.
Correlato s exigncias postas pela ordem monoplica, Net-
to (1996, p. 20) afirma que o Estado passa a atuar para efetivar
com chance de xito a soluo monopolista: a maximizao dos
lucros atravs do controle dos mercados. Nessa fase histrica do
35 Essa subordinao, enredada na dependncia financeira e diplomtica de

determinados pases a outros, decorrente do fato de que O capital financeiro
uma fora to considervel, pode se dizer to decisiva, em todas as relaes
econmicas e internacionais que capaz de subordinar, e de fato subordina,
at mesmo os Estados que gozam de independncia poltica mais completa
[...]. Naturalmente, a subordinao mais lucrativa e cmoda para o capital
financeiro aquela que traz consigo a perda da independncia poltica dos pases
e dos povos submetidos (LNIN, 2012, p. 115, grifos do autor).
36 Uma das caractersticas da fase imperialista do capitalismo a busca
constante, por parte dos grandes monoplios, pela aquisio de novas colnias,
isto , pela apoderao das maiores extenses territoriais possveis, de modo a
subjug-las e mant-las sob seu poderio econmico e poltico. Advoga o autor
que: A posse de colnias por si s traz aos monoplios garantia completa de
xito contra todas as contingncias da luta com o adversrio, mesmo quando
este procura defender-se mediante uma lei que implante o monoplio do Estado.
Quanto mais desenvolvido est o capitalismo, quanto mais sensvel se torna
a falta de matrias-primas, quanto mais dura a concorrncia e a procura de
fontes de matrias-primas em todo o mundo, tanto mais encarniada a luta
pela aquisio de colnias (LNIN, 2012, p. 116).
116
desenvolvimento capitalista, portadora de flexes conjunturais

particulares ora descritas, o Estado, juntamente com seu quadro
jurdico e poltico, assume uma funo regulatria mais direta e
mais interventiva na esfera econmica. Por via dessa funo, est
claro, assim, que o Estado foi capturado pela lgica do capital
monopolista ele o seu Estado. O Estado correspondente ao
capitalismo monopolista , no nvel das suas finalidades econ-
micas, o comit executivo da burguesia monopolista (NETTO,
1996, p. 22) e sua ao se materializa para assegurar as condies
necessrias acumulao e valorizao do capital monopolista,
tanto localmente quanto no exterior.
Poder-se-ia afirmar que, diferente da ao restrita sobre os
processos econmicos empreendida no capitalismo concorren-
cial, em que o Estado ultrapassava a fronteira de garantidor da
propriedade privada dos meios de produo burgueses somente
em situaes precisas donde um intervencionismo emergencial,
episdico, pontual, no capitalismo monopolista a interveno es-
tatal incide na organizao e na dinmica econmica desde dentro,
e de forma contnua e sistemtica. A partir das demandas pos-
tas pela reproduo do capital, O eixo da interveno estatal na
idade do monoplio direcionado para garantir os superlucros
dos monoplios e, para tanto, como poder poltico e econmico,
o Estado desempenha uma multiplicidade de funes (NETTO,
1996, p. 21, grifos do autor).
Referindo-se a essa multiplicidade de funes, as quais cor-
respondem de forma adequada aos imperativos materiais repro-
dutivos do capital monopolista e, portanto, garante sua reprodu-
o ampliada, o autor afirma que as funes polticas do Estado
encontram-se organicamente imbricadas com as suas funes eco-
nmicas.
No que diz respeito s funes econmicas diretas, Netto
(1996, p. 21) defende que seu elenco largussimo:
Possuem especial relevo a sua insero como empresrio
nos setores bsicos no rentveis (nomeadamente aque-
les que fornecem aos monoplios, a baixo custo, energia
117
e matrias-primas fundamentais), a assuno do controle

de empresas capitalistas em dificuldades (trata-se, aqui,
da socializao das perdas, a que frequentemente se se-
gue, quando superadas as dificuldades, a reprivatizao),
a entrega aos monoplios de complexos construdos com
fundos pblicos, os subsdios imediatos aos monoplios
e a garantia explcita de lucro pelo Estado.
J as indiretas so, sob seu ponto de vista, menos significa-

tivas:
[...] esto relacionadas s encomendas/compras do Esta-
do aos grupos monopolistas, assegurando aos capitais
excedentes possibilidades de valorizao; no se esgo-
tam a, no entanto recordem-se os subsdios indiretos,
os investimentos pblicos em meios de transporte e in-
fraestrutura, a preparao institucional da fora de tra-
balho requerida pelos monoplios e, com salincia pe-
culiar, os gastos com investigao e pesquisa (NETTO,
1996, p. 21-22).
Alm dessas funes, Netto (1996) nos aponta outra forma

de interveno estatal vinculada ao nvel econmico, situando-a
no plano estratgico. Nele, o Estado funde suas atribuies diretas e
indiretas. Trata-se, como advoga o autor, das linhas de direo de
desenvolvimento, atravs dos planos e projetos de mdio e lon-
go prazos. Ao sinalizar investimentos e objetivos, o Estado atua
como um instrumento de organizao da economia, operando no-
tadamente como um administrador dos ciclos de crise (NETTO,
1996, p. 22).
Nos marcos do capitalismo monopolista, devido ao constan-
te aperfeioamento tecnolgico aplicado ao processo produtivo, a
produo aumenta incessantemente. Sem encontrar escoadouro
para todos os produtos, abre-se um descompasso entre a produ-
o de mercadorias e a possibilidade de consumo por parte dos
trabalhadores. Como o sistema por si s no gera a procura efetiva
para garantir a plena utilizao dos recursos materiais e humanos,
fica vulnervel a suscetibilidade das crises econmicas e polticas
118
que pem em xeque sua vitalidade. No por acaso que nessas

situaes a interveno do Estado cumpre um papel elementar na
administrao das crises.
Essa interveno se d, sobretudo, mediante as encomen-
das e compras realizadas pelo Estado com os recursos ociosos
do seu fundo oramentrio. Certamente,
Se esses recursos ociosos puderem ser postos em ativida-
de, produziro no s os meios necessrios de subsistn-
cia para os produtores, mas tambm os volumes adicio-
nais de excedente. Da, se o Governo criar mais procura
efetiva, poder aumentar seu controle sobre os bens e
servios sem interferir nas rendas de seus cidados. Essa
criao da procura efetiva pode tomar a forma de com-
pras governamentais diretas de bens e servios, ou de
pagamentos de transferncia a grupos que podem, de
alguma forma, justificar sua pretenso de tratamento es-
pecial (subvenes a homens de negcios e agricultores,
benefcios aos desempregados, penses aos velhos, etc.)
(BARAN e SWEEZY, 1966, p. 147).
Na dinmica sociorreprodutiva do estgio monopolista, no

obstante a importncia dessas funes que referenciamos a partir
dos autores em estudo, o Estado, por via de um intervencionis-
mo direto condizente com a sua funo de complementariedade
reproduo da base material, passa a desenvolver mecanismos
voltados para a conservao fsica da fora de trabalho ameaa-
da pela explorao capitalista. Na medida, contudo, em que esses
mecanismos, em seu conjunto, esto imbricados aos objetivos dos
capitalistas, so igualmente funcionais lgica monopolista da
sociedade burguesa madura e consolidada.
Segundo Netto (1996), a reside um elemento novo na in-
terveno do Estado a servio dos monoplios. Sintetizando sua
argumentao, sustenta o autor que:
[...] No capitalismo concorrencial, a interveno estatal
sobre as sequelas da explorao da fora de trabalho res-
pondia bsica e coercitivamente s lutas das massas ex-
ploradas ou necessidade de preservar o conjunto de re-
119
laes pertinentes propriedade privada burguesa como

um todo ou, ainda, combinao desses vetores; no ca-
pitalismo monopolista, a preservao e o controle contnuos
da fora de trabalho, ocupada e excedente, uma funo
estatal de primeira ordem: no est condicionada apenas
queles dois vetores, mas s enormes dificuldades que
a produo capitalista encontra na malha de bices va-
lorizao do capital no marco do monoplio (NETTO,
1996, p. 22, grifos do autor).
No entanto, no se trata aqui, simplesmente, da socializa-

o dos custos, j que este o fenmeno geral, atravs do qual
o Estado transfere recursos sociais e pblicos aos monoplios.
Trata-se, antes de tudo, dum processo
[...] mais abrangente e preciso: quer pelas contradies
de fundo do ordenamento capitalista da economia, quer
pelas contradies intermonopolistas e entre os monop-
lios e o conjunto da sociedade, o Estado como instncia
da poltica econmica do monoplio obrigado no s
a assegurar continuamente a reproduo e a manuteno
da fora de trabalho, ocupada e excedente, mas compe-
lido (e o faz mediante os sistemas de previdncia e segu-
rana social, principalmente) a regular a sua pertinncia
a nveis determinados de consumo e a sua disponibilida-
de para a ocupao sazonal, bem como a instrumentali-
zar mecanismos gerais que garantam a sua mobilizao
e alocao em funo das necessidades e projetos do mo-
noplio (NETTO, 1996, p. 23).
Ainda em consonncia com Netto (1996), pode-se afirmar

que nesse nvel que se realiza a articulao das funes econ-
micas e polticas do Estado no capitalismo monopolista. Isso por-
que para exercer, no plano estrito do jogo econmico, o papel
de comit executivo da burguesia monopolista, ele deve legiti-
mar-se politicamente incorporando outros protagonistas scio-po-
lticos. O atendimento de algumas reivindicaes postas pelos
trabalhadores e convertidas gradualmente em demandas que no
ameaam o poder dominante do capital tambm uma funo
120
desempenhada pelo Estado burgus na era dos monoplios. O

alargamento da base de legitimao sociopoltica do Estado me-
diante a generalizao e a institucionalizao de direitos e garan-
tias cvicas e sociais permite que ele intervenha no apenas via
coero, mas, alm disso, estabelecendo um consenso [entre as
classes] que assegura o seu desempenho (NETTO, 1996, p. 23,
grifos do autor).
Argumenta o autor que o fato de que as demandas so
atendidas a partir das mobilizaes e presses vindas do exterior
do aparato estatal permite que aqueles que conquistam algum
atendimento se reconheam como representante dele (NETTO,
1996, p. 28). Isso se deve ao fato de que, no capitalismo monopo-
lista, o Estado efetiva servios sociais que trazem, no seu bojo, a
imagem de um Estado social. Para legitimar-se perante a socie-
dade o Estado deve esconder, ainda que no absolutamente, seu
contedo de classe e, por essa via, manipular ideologicamente os
trabalhadores com a proclamao da igualdade formal e com o
reconhecimento dos direitos dos cidados. E mais: deve se apre-
sentar enquanto representante do interesse geral, acima das
classes e, portanto, neutro em relao aos interesses das clas-
ses, transparecendo como um rgo arbitral que, a depender da
correlao de foras, est a favor ora do capital ora do trabalho.
Essa uma armadilha que historicamente tem paralisado
o mais fundamental das lutas trabalhistas, ampliando o espao
de manobra da burguesia. Em que pese o Estado assumir formas
particulares na histria do capitalismo - embora preservando tra-
os gerais comuns - correspondentes s demandas das unidades
econmicas e utilizar mecanismos de interveno diversos sobre
as demandas da classe trabalhadora, isso no cancela sua funo
social nem vem a alterar a essncia desse complexo social. Pelo
contrrio, dada a sua natureza de ser o poder poltico da classe
economicamente dominante, o Estado, ainda que se apresente
neutro, tem por funo, na era moderna, garantir prioritaria-
mente as condies gerais para a sobrevivncia e reproduo do
capital; mesmo que isso implique, num determinado contexto histrico
121
marcado pela presso das lutas da classe trabalhadora, reconhecer e res-

ponder certas demandas desta classe.
Recorde-se, aqui, que a transio ao capitalismo dos mo-
noplios ocorreu simultaneamente (o que no significa, de modo
algum, acidentalmente) a um salto qualitativo na organizao po-
ltica dos trabalhadores. Eles se organizaram e encaparam lutas
protagonizadas pelo movimento operrio europeu que demons-
traram o acirramento dos antagonismos sociais na medida em que
colocam em xeque as problemticas sociais a que estavam subme-
tidos a partir da primeira onda industrializante, bem como trou-
xeram tona o ineliminvel antagonismo existente entre capital
e trabalho. Nesse contexto, o Estado, sob a lgica das requisies
monopolistas, viu-se obrigado a reorientar sua ao e tomar me-
didas de carter social protetor em face do forte movimento ope-
rrio e sindical. Para que o Estado a servio dos monoplios se
legitimasse, foi necessrio reconhecer os direitos sociais, manten-
do inabalveis os fundamentos econmicos do modo de controle
singular do capital.
Torna-se fundamental assinalar que apesar de reconhecer a
possibilidade de imbricao das funes econmicas e polticas do
Estado burgus no estgio monopolista, Netto (1996) faz uma ad-
vertncia de grande importncia para o trato das questes aqui
em debate. Segundo ele,
[...] apontar que demandas econmico-sociais e polticas
imediatas de largas categorias dos trabalhadores e da
populao podem ser contempladas pelo Estado bur-
gus no capitalismo monopolista no significa que esta
seja a sua inclinao natural, nem que ocorra normal-
mente o objetivo dos superlucros a pedra-de-toque
dos monoplios e do sistema de poder poltico de que
eles se valem; entretanto, respostas positivas a demandas
das classes subalternas podem ser oferecidas na medida
exata em que elas mesmas podem ser refuncionalizadas
para o interesse direto e/ou indireto da maximizao dos
lucros (NETTO, 1996, p. 24-25).
122
O que tentamos demonstrar at aqui , em sntese, que o

processo de reconfigurao do Estado no capitalismo monopolis-
ta indivorcivel do dinamismo assumido pelo sistema do ca-
pital nesse contexto bastante particular. O Estado se reconfigura
de modo a possibilitar, com todos os recursos sua disposio,
as condies necessrias para a maximizao dos lucros. Na ex-
panso monoplica, embora tenha provocado considerveis mu-
danas na forma de interveno estatal, permanece como fato
constitutivo a funo de complementariedade do Estado sobre os
antagonismos das unidades reprodutivas materiais, adensando-a
de novas determinaes sociais. Desse modo, explicita-se o inter-
-relacionamento dialtico que se interpe na conjuntura histrica
do estgio dos monoplios entre economia e poltica.
Tomando como base o j exposto, demonstramos, no item a
seguir, como o Estado no monopolismo desenvolve mecanismos
de enfrentamento aos problemas sociais postos pela dinmica de
reproduo social capitalista. Abordamos, a partir de agora, em
ntido contraste com o que vem sendo socialmente disseminado,
que esse enfrentamento, por mais avanado que se materialize na
legislao voltada proteo social de determinados segmentos
de trabalhadores, se consolida no para suprimir tais problemas;
mas, para mant-los sob os limites da ordem social que histori-
camente subsume o trabalho ao capital.
3.3 Estado, Questo social e poltica social
Procuramos evidenciar, neste seguimento, a atuao do Es-

tado no enfrentamento questo social no capitalismo monopo-
lista e identificar as protoformas das polticas sociais. Centramos
a exposio em trs momentos fundamentais para evitar equ-
vocos analticos expressos nas produes acadmicas que anali-
sam as polticas sociais ensimesmadas num ou noutro momento.
Primeiramente, demonstramos, a partir de Marx, sem, contudo,
nos alongarmos, as determinaes materiais dos processos de
pauperizao Logo aps, ser explicitada a dimenso poltica da
123
questo social, expressa na luta dos trabalhadores em reao

explorao capitalista e s precrias condies de reproduo. E,
finalmente, o ltimo aspecto tratado refere-se interveno siste-
mtica do Estado para administrar as problemticas sociais que
presidem o desenvolvimento histrico do capitalismo maduro.
Um olhar crtico sobre a realidade comprova, sem lugar a
dvidas, que a contradio entre o acmulo insacivel de rique-
za por parte da classe dominante custa da misria dos traba-
lhadores inerente dinmica sociorreprodutiva capitalista. A
consolidao da produo industrial foi possvel graas ao pro-
gresso advindo do revolucionamento nas relaes de produo e
das foras produtivas e lanou as bases objetivas para a supresso
da pobreza existente entre os trabalhadores. Entretanto, a partir
desse processo de industrializao que a clivagem entre riqueza e
pobreza acentua-se contraditoriamente, haja vista a dinmica de
reproduo do capital se objetivar na busca incessante pelo lucro.
Seu carter antagnico revela-se na medida em que gera riqueza
em um polo e misria no polo oposto.
No captulo XXIII de O Capital, intitulado Lei Geral da Acu-
mulao Capitalista, Marx, ao analisar a influncia exercida pelo
crescimento do capital sobre o destino da classe trabalhadora,
desvendou como funciona o processo de acumulao/reproduo
tipicamente capitalista e explicitou que a produo de mais-valia
constitui a lei absoluta desse modo de produo antagonicamen-
te estruturado. O crescimento expansivo e ininterrupto do capital
implica aumento de sua parcela varivel - fora de trabalho - que,
recordemos, comprada pelo capitalista no para suprir suas ne-
cessidades pessoais, mas para valorizar seu capital, para produzir
mercadorias que contenham trabalho excedente. A condio no
capitalismo industrial era de que houvesse um aumento da de-
manda da fora de trabalho, resultando, naquele contexto particu-
lar, num constante processo de proletarizao. Foi necessrio, do
ponto de vista do capital, ter uma massa numericamente signifi-
cativa de trabalhadores a ser submetida s atividades repetitivas,
insalubres e extenuantes que se realizavam nas fbricas.
124
Contudo, proporo que o capital domina o universo pro-

dutivo ocorre uma modificao na sua composio tcnica37 e de
valor38, e aqui vem tona uma inexorvel contradio do processo
de acumulao capitalista. Tendencialmente, o que se assiste a
reduo, ao passo em que progride a acumulao, da necessidade
e da possibilidade de absoro da fora de trabalho disponvel
para ser capitalistamente explorada.
Considerando que essa contradio no se autoexplica,
preciso perguntar: por que isso ocorre? Como enfatiza Marx (1996,
p. 254), no desenvolvimento da produo capitalista os meios
de produo crescem em funo da produtividade do trabalho,
desempenhando um duplo papel: O crescimento de uns con-
sequncia; o de outros, condio da crescente produtividade do
trabalho. O capital v nos avanos tcnicos e cientficos, aprimo-
rados constantemente pelas descobertas da cincia que possibi-
litam o aperfeioamento de mquinas, instrumentos, e insumos,
um aliado para economizar trabalho vivo. Por via das inovaes
tecnolgicas, o capital cria as condies para a incorporao de
um quantum maior de meios de produo no processo de trabalho,
obtendo, com isso, maior lucratividade possvel.
Deve-se ter claro que essa mudana na composio tcnica
do capital, o crescimento da massa dos meios de produo, com-
parada massa da fora de trabalho que os vivifica, reflete-se em
sua composio em valor, no acrscimo da componente constante
do valor do capital custa de sua componente varivel (MARX,
1996, p. 254-55). O resultado que sob a rbita do capital a ex-
plorao do trabalho resulta na extrao do trabalho excedente
que nutre os capitalistas, consagrando as condies necessrias
37 Da perspectiva da matria, o capital decompe-se em meios de produo

e fora de trabalho viva; essa composio determinada pela proporo entre,
por um lado, a massa dos meios de produo utilizados e, por outro lado, o
montante de trabalho exigido para seu emprego (MARX, 1996, p. 245).
38 Na perspectiva do valor, o capital divide-se pela proporo em que se
reparte em capital constante ou valor dos meios de produo e capital varivel
ou valor da fora de trabalho (MARX, 1996, p. 245).
125
para a reproduo contnua do capital consoante a incorporao

de um arsenal maqunico e de tecnologias que potencializam as
foras produtivas e dispensam, por via desse processo, um grande
contingente de fora de trabalho que no encontrando postos de
trabalho e alijados dos meios necessrios para subsistirem passam
a compor as crescentes estatsticas do desemprego.
Dessa dinmica tem-se um processo de acumulao que
alm de ser acumulao de riqueza , concomitantemente, acu-
mulao de um contingente amplo e multifacetado de trabalha-
dores sobrantes, que cresce ou diminui sempre em consonncia
com as necessidades da reproduo capitalista, e se gesta uma
populao trabalhadora adicional relativamente suprflua ou
subsidiria, ao menos no concernente s necessidades de apro-
veitamento por parte do capital (MARX, 1996, p. 261). Produto
histrico organicamente atrelado ao desenvolvimento da riqueza
em sua feio burguesa, essa superpopulao relativa39 emerge e
se afirma sob os grilhes reprodutivos do capital, tornando-se,
[...] por sua vez, a alavanca da acumulao capitalista,
at uma condio de existncia do modo de produo ca-
pitalista. Ela constitui um exrcito industrial de reserva
disponvel, que pertence ao capital de maneira to abso-
luta, como se ele o tivesse criado sua prpria custa. Ela
proporciona s suas mutveis necessidades de valoriza-
o o material humano sempre pronto para ser explora-
do [...] (MARX, 1996, p. 262-3).
A dinmica da acumulao capitalista torna necessria a

existncia dessa superpopulao de modo a dispor de um gran-
39 De acordo com a anlise de Marx (1996, p.271, grifos do autor), essa
superpopulao assume trs formas: lquida ou flutuante, latente e estagnada. Na
forma flutuante, o nmero de trabalhadores ocupados nas fbricas, manufaturas
e nos centros mineiros ora aumenta ora diminui. A latente, existente na rea
rural, expressa no fato de que, quando a produo capitalista domina
tambm a agricultura expulsa um grande nmero de trabalhadores rurais que,
foradamente, caminham para as cidades em busca por trabalho. Por fim, a forma
estagnada constituda por trabalhadores irregulares, os quais, sem encontrar
posto de trabalho fixo, migram entre uma ocupao e outra; contribuindo para
a manuteno de um reservatrio inesgotvel de fora de trabalho disponvel.
126
de nmero de trabalhadores, parcial ou totalmente desocupados,

disponvel para alavancar o processo de acumulao do capital. A
superpopulao relativa , desse modo, o pano de fundo sobre o
qual a lei da oferta e da procura de mo-de-obra se movimenta.
A partir das mudanas encetadas no ciclo industrial, ela reduz
o raio de ao dessa lei a limites absolutamente condizentes com
a avidez de explorar e a paixo por dominar do capital (MARX,
1996, p. 263). Sua funcionalidade , pois, indissocivel das rela-
es sociais de produo capitalistas.
No obstante, o exrcito industrial de reserva, enraizado na
organizao econmico-social do capitalismo, cumpre tambm
um papel importante no que diz respeito ao controle sobre os tra-
balhadores que se ocupam laborativamente. Como alerta Marx
(1996, p. 266): o sobretrabalho da parte ocupada da classe traba-
lhadora engrossa as fileiras de sua reserva, enquanto, inversamen-
te, a maior presso que a ltima exerce sobre a primeira obriga-a
ao sobretrabalho e submisso aos ditames do capital. fora da
acumulao capitalista, esse exrcito possibilita aos patres tanto
pressionar os salrios a um nvel mais baixo ante a concorrncia
aberta entre os prprios trabalhadores quanto minar a resistncia
desse material humano contra as imposies cruis do capital
sobre o destino de suas vidas.
Alm de impactar fortemente os trabalhadores e suas famlias
com o desemprego, a acumulao capitalista incide-os ainda me-
diante os processos de pauperizao que assolam suas condies
de reproduo social, causados, em essncia, pelas iniquidades t-
picas da dinmica do capital. Analisando o processo de produo
capitalista, identifica Marx (1996) que o mais profundo sedimento
dessa populao relativa habita a esfera do pauperismo, conside-
rando-o em suas categorias40 estruturais. Para o autor:
40 Em poucas e claras palavras, o autor assim define essas categorias: Abstraindo
vagabundos, delinquentes, prostitutas, em suma, o lupemproletariado
propriamente dito, essa camada social consiste em trs categorias. Primeiro os
aptos para o trabalho. Basta apenas observar superficialmente as estatsticas do
pauperismo ingls e se constata que sua massa se expande a cada crise e decresce
a toda retomada dos negcios. Segundo, rfos e crianas indigentes. Eles so
127
O pauperismo constitui o asilo para invlidos do exrcito

ativo de trabalhadores e o peso morto do exrcito indus-
trial de reserva. Sua produo est includa na produo
da superpopulao relativa, sua necessidade na neces-
sidade dela, e ambos constituem uma condio de exis-
tncia da produo capitalista e do desenvolvimento da
riqueza. Ele pertence ao faux frais da produo capitalista
que, no entanto, o capital sabe transferir em grande parte
de si mesmo para os ombros da classe trabalhadora e da
pequena classe mdia (MARX, 1996, p. 273).
Nos marcos do sistema capitalista todos os mtodos de

produo da mais-valia so, simultaneamente, mtodos de acu-
mulao, e toda expanso da acumulao torna-se, reciprocamen-
te, meio de desenvolver aqueles mtodos. Desse modo, no se
trata de um movimento circunstancial do capital, pois:
Quanto maiores a riqueza social, o capital em funciona-
mento, o volume e a energia de seu crescimento, portan-
to tambm a grandeza absoluta do proletariado e a fora
produtiva de seu trabalho, tanto maior o exrcito indus-
trial de reserva. A fora de trabalho disponvel desen-
volvida pelas mesmas causas que a fora expansiva do
capital. A grandeza proporcional do exrcito industrial
de reserva cresce, portanto, com as potncias da riqueza.
Quanto maior, finalmente, a camada lazarenta da clas-
se trabalhadora e o exrcito industrial de reserva, tanto
maior o pauperismo oficial. Essa a lei absoluta geral, da
acumulao capitalista (MARX, 1996, p. 274).
A lgica tendencial que preside a acumulao capitalis-

ta tem, claro est, consequncias sobre os produtores materiais
da riqueza. Aps a primeira onda industrializante o capitalismo
candidatos ao exrcito industrial de reserva e, em tempos de grande prosperidade,
como, por exemplo, em 1860, so rpida e maciamente incorporados ao exrcito
ativo de trabalhadores. Terceiro, degradados, maltrapilhos, incapacitados para o
trabalho. So notadamente indivduos que sucumbem devido a sua imobilidade,
causada pela diviso do trabalho, aqueles que ultrapassam a idade normal de
um trabalhador, e finalmente as vtimas da indstria, cujo nmero cresce com
a maquinaria perigosa, minas, fbricas qumicas etc., isto , aleijados, doentes,
vivas etc. (MARX, 1996, p. 273).
128
criou uma classe operria urbana submetida s mais miserveis

condies de vida e de trabalho41. Referimo-nos aos bairros onde
os trabalhadores costumavam habitar, aglomerando-se em am-
bientes imundos, inaptos ao convvio humano, desprovidos de
quaisquer condies de higiene. A populao vivia esfarrapada,
suas vestimentas estavam em pssimo estado de conservao e in-
compatveis com o clima abafado dos grandes centros industriais.
As condies de alimentao tambm expressavam a polarizao
riqueza/pobreza, visto que dependiam dos salrios que os traba-
lhadores recebiam, e como, em sua maioria, eram baixssimos, no
poderiam fazer muitos gastos com alimento. Quanto s condies
de trabalho, destaquemos o carter montono que essa atividade
humana assumia, sendo cada vez mais forada, ingente, alienante,
tornando-se um verdadeiro suplcio; e os aviltantes salrios, que
muitas vezes no davam nem para suprir o mnimo de suas ne-
cessidades de reproduo. Porm, foi em meio a essas condies
que o operariado industrial com o passar dos tempos adquiriu
conscincia da violncia direcionada contra a natureza humana.
A formao desse operariado, suas condies de trabalho
e de reproduo condicionaram os elementos decisivos da luta
de classes. Isso porque a organizao da produo industrial in-
tensificou os antagonismos de classes criando novas condies
de opresso, bem como novas formas de luta entre opressores e
oprimidos. As precrias condies de reproduo social retroagi-
ram sobre os trabalhadores e contriburam para que despertassem
para a formao da conscincia de classe, canalizando suas ener-
gias contra a dominao burguesa. Isso revela o que Marx (2009,
p. 190), na Misria da Filosofia, denominou de conscincia em si,
afirmando que as condies econmicas, inicialmente, transfor-
maram a massa [...] em trabalhadores. Historicamente, a do-
minao do capital criou para esta massa uma situao comum,
interesses comuns. Esta massa, pois, j , face ao capital, uma clas-
se, mas no o para si mesma. Em outros termos: a dominncia
41. Estudos bastante detalhados so oferecidos por Engels (1986), por Thompson
(1988) e (2004), assim como por Hobsbawn (2000).
129
do capital acaba por estabelecer os pressupostos objetivos para a

existncia do proletariado enquanto uma classe universalmente
constituda.
Os trabalhadores despertaram para refletir conscientemente
sobre suas condies de vida e de trabalho e perceberam que ao
se isolarem eram fracos; porm, juntos e articulados, representa-
vam uma fora poltica. A concentrao de diferentes trabalhado-
res num mesmo local de trabalho, condio indispensvel para
a organizao produtiva industrial, possibilitou a quebra do seu
isolamento e a unio em torno de um mesmo interesse: opor-se
figura que personifica o controle do trabalho pelo capital. Merece
destaque o fato de que a prpria realidade em que se encontravam
esses trabalhadores que imps a necessidade de construir, perma-
nentemente, estratgias polticas de defesa contra os patres. ,
pois, desse modo que, na luta [...], esta massa se rene, se cons-
titui em classe para si mesma. Os interesses que defendem se tor-
nam interesses de classe (MARX, 2009, p. 190).
Os trabalhadores se organizaram - tendo em suas lutas um
contedo anticapitalista professado - e iniciaram seus processos
insurrecionais ou revolucionrios, colocando em pauta os proble-
mas que agravavam suas condies miserveis e pondo a everso
da ordem burguesa como possibilidade concreta. Eis aqui um as-
pecto fundamental no entendimento acerca da questo social,
j que to somente a partir desse momento que se explicita sua
dimenso poltica. A questo social adquire carter essencial-
mente poltico quando se torna uma ameaa paz necessria
reproduo social nos moldes dos interesses das classes dominan-
tes. Politicamente, ela passa a ser reconhecida como problema
na medida em que indivduos empobrecidos se organizam, ofere-
cendo resistncia s ms condies de existncia decorrentes de
sua condio de trabalhadores (PIMENTEL, 2007, p. 170).
Se na intercorrncia histrica de transio do capitalismo
competitivo para a lgica monoplica que se tem a emergncia
de um projeto sociopoltico autnomo, prprio do proletariado,
que propiciou a sua autorrepresentao classista, no apenas
130
esta classe que sofre mudanas42 advindas dos processos econ-

mico-polticos que complexificam o capitalismo. Recorde-se que
completada a dominao burguesa, a filosofia desta classe - opon-
do-se ao ideal autoritrio e asctico da Igreja que tradicionalmente
vigoravam no interior do Velho Regime - at ento caracterizada
pelo seu anseio progressista, passa por um momento de profundo
rompimento com as bases que a sustentou. Tem-se um corte com
toda a tradio progressista que guiou a burguesia revolucionria
de 1789. Em substituio ideologia progressista, impe-se a ide-
ologia conservadora, apologtica ao capitalismo, que ilumina, tanto
prtica quanto teoricamente, as estratgias burguesas.
Efetivamente, a dinmica monoplica que fez com que o
Estado, diante da agudizao das precrias condies de vida e
de trabalho, assim como das lutas sociais expressas nos movimen-
tos organizativos dos trabalhadores, buscasse estratgias para
administrar as desigualdades sociais e os problemas que, inevi-
tavelmente, delas emanam. assim que a questo social torna-
-se alvo de uma interveno organizada do Estado, residindo a a
base objetiva para a criao das polticas sociais.
Conforme as consideraes de Netto (1996),
Atravs da poltica social, o Estado burgus no capita-
lismo monopolista procura administrar as expresses
da questo social de forma a atender s demandas da
ordem monoplica conformando, pela adeso que re-
cebe de categorias e setores cujas demandas incorpora,
sistemas de consenso variveis, mas operantes (NETTO,
1996, p. 26-27).
Vemos, portanto, que as polticas sociais se materializam

caladas nos processos econmicos respondendo s demandas
postas pela ordem monoplica. importante ressaltar que, em
42 Sobre as mudanas nas classes mdias, Netto (1996, p. 59) afirma que elas j
no remetiam a estratos sociais tpicos de etapas anteriores do desenvolvimento
capitalista: ao contrrio, comeam a prefigurar grupos e agregados prprios
ao novo estgio de desenvolvimento e que viriam a florescer com o perodo
clssico do imperialismo: profissionais liberais, intelectuais, tcnicos
especializados etc..
131
seu ncleo estruturante, a funcionalidade essencial da poltica

social do Estado burgus no capitalismo monopolista se expressa
nos processos referentes preservao e ao controle da fora de
trabalho (NETTO, 1996, p. 27) sem os quais a sociedade burgue-
sa madura no poderia reproduzir-se. Isso vale tanto para aque-
la fora de trabalho ocupada e, desse modo, regulamentada pela
relao capital/trabalho, assim como para aquela que, alijada do
mercado de trabalho, passa a compor o exrcito industrial de re-
serva e enquadrada, pelo Estado capitalista, nos diferentes siste-
mas de seguro social.
assim que no plano estritamente econmico criam-se, por
via das polticas sociais, as condies adequadas ao desenvolvi-
mento do capital monopolista. Essa referncia se faz necessria
para esclarecer que, embora se dirijam aos problemas experimen-
tados pelos trabalhadores num cotidiano de puro sofrimento, as
polticas sociais implementadas pelo Estado burgus no capita-
lismo monopolista contribuem decisivamente com o movimento
expansionista do capital. Tendo sua justificativa histrica atrelada
desigualdade social germinada na e pela sociedade capitalista,
o peso das polticas sociais, sustenta Netto (1996, p. 27), evi-
dente. A experincia histrica revela, inquestionavelmente, que
tais polticas asseguram os pr-requisitos de funcionamento do
sistema do capital monopolista, tornando explcita a ntima con-
juno estabelecida entre as esferas econmica e poltica.
Isso no significa, contudo, que as polticas sociais, imersas
na dinmica reprodutiva do capital, sejam estratgias eminente-
mente econmicas. Por sua vez, no plano poltico, elas operam
como um vigoroso suporte da ordem scio-poltica: oferecem um
mnimo de respaldo efetivo imagem do Estado como social,
como mediador de interesses conflitantes (NETTO, 1996, p. 28)
que atua sobre as lacunas deixadas pelo mercado de modo a
satisfazer, ainda que de forma mnima e estratgica, os reclamos
dos trabalhadores.
Considerando o que discutimos at o momento, apreende-
-se que as polticas sociais, em sua conotao histrica, no se des-
132
tinam erradicao da pobreza e dos problemas sociais. Ainda

que minimizadas pelas polticas sociais, as expresses da pobreza
so, como demonstrou Marx, marcas da sociedade capitalista e se
mantm vivas enquanto existir essa sociedade. Por esta razo, o
trato dado a questo social, por parte do Estado, no se articula
a transformaes estruturais, mas, to somente ao enfrentamento
superficial das problemticas de modo a fragment-las e, at mes-
mo, parcializ-las. Pelo que expusemos principalmente no captu-
lo 2, item 2.2, a ao estatal tem limites objetivos intransponveis.
O ato de apelar para medidas paliativas torna-se, pois, o modus
operandi do Estado e a condio para que as polticas sociais sejam
implementadas.
Sobre esse aspecto, necessrio observar que:
[...] a interveno estatal sobre a questo social se reali-
za [...] fragmentando-a e parcializando-a. E no pode ser de
outro modo: tomar a questo social como problemtica
configuradora de uma totalidade processual especfica
remet-la concretamente relao capital/trabalho o
que significa, liminarmente, colocar em xeque a ordem
burguesa. Enquanto interveno do Estado burgus no
capitalismo monopolista, a poltica social deve consti-
tuir-se necessariamente em polticas sociais: as sequelas
da questo social so recortadas como problemticas par-
ticulares (o desemprego, a fome, a carncia habitacional,
o acidente de trabalho, a falta de escolas, a incapacidade
fsica etc.) e assim enfrentadas (NETTO, 1996, p. 39, gri-
fos do autor).
A abordagem acerca das polticas sociais, nos termos apon-

tados, desdobra-se na considerao de que quer tensionado pelas
exigncias monopolistas, quer pelos conflitos sociais, o Estado re-
corta e particulariza os problemas sociais, reconhecendo certas ne-
cessidades socialmente postas e as transformando em demandas
possveis de satisfao mediante a criao de instituies sociais
a elas correspondentes. As respostas engendradas pelo Estado no
quadro da monopolizao, via institucionalizao das demandas
sociais, se materializam dissimulando o sistema de causalidades
133
geradoras das problemticas sociais. Desnecessrio dizer que o

faz, claro, apoiado nas exigncias materiais que o sustentam na
sociedade, encobrindo a realidade contraditria e conflitante pro-
duzida pelo capital.
Diante dessas questes, no poderamos deixar de fazer
referncia ao fato de que a moldura da interveno estatal sobre
os problemas sociais na conjuntura histrica da ordem mono-
plica, ao particulariz-los, nega e restaura, simultaneamente, o
substrato individualista prprio do iderio liberal, ressituando-o
como elemento subsidirio no trato das sequelas da vida social
burguesa (NETTO, 1996, p. 31, 1996, p. 31, grifos do autor). So-
bre esse aspecto, esclarece o autor que corta-o, intervindo atravs
de polticas sociais; recupera-o, debitando a continuidade das suas
sequelas aos indivduos por elas afetados. Exatamente aqui se
expressa, de modo inequvoco, que ao mesmo tempo em que o
Estado assume medidas de natureza pblica para enfrentar tais
sequelas responsabiliza os sujeitos individuais por sua condio
de miserabilidade social. Na interveno sistemtica do Estado,
convertem-se os problemas sociais em problemas pessoais, agora
destitudos de conflitos e contradies, remetendo a aparncia pri-
vada de suas manifestaes ao ethos individualista.
Netto (1996) constata ser caracterstico das estratgias do
Estado implementadas no marco do monopolismo, no que tange
ao enfrentamento dos problemas sociais, o enlace complementar
entre as perspectivas pblica e privada sob as quais se ma-
terializa sua ao interventiva. Diz o autor que parece correto
afirmar-se que se verifica uma visvel dominncia da perspecti-
va pblica quando se trata de refraes da questo social tor-
nadas flagrantemente massivas e especialmente em conjunturas
nas quais se constata uma curva ascendente do desenvolvimen-
to econmico. J a proeminncia da perspectiva privada pa-
rece dar-se sobretudo em momentos imediatamente anteriores e
posteriores emergncia de conjunturas crticas. Entretanto, o
desenvolvimento histrico do capitalismo e da interveno do Es-
tado demonstra que no temos invariavelmente uma sequncia
134
regular (NETTO, 1996, p. 33) no emprego destas perspectivas.

A depender das situaes, a perspectiva privada pode
ganhar destaque em fases de crescimento, quando no h polti-
cas sociais setoriais suficientemente articuladas ou ainda quando
suas potencialidades coesivas no se mostram com um mnimo
de eficcia De modo alternado, a perspectiva pblica pode
manter-se dominante em fases de conjunturas crticas, quando a
intercorrncia de agudas refraes da questo social com rpidos
processos de mobilizao scio-poltica [da classe trabalhadora]
sinaliza possibilidades de ruptura da ordem burguesa (NETTO,
1996, p. 34).
Ainda sobre o enlace complementar entre estas perspecti-
vas, adverte o autor que:
[...] no pode haver dvidas de que a perspectiva mais
pertinente natureza do Estado burgus no capitalismo
monopolista a da considerao pblica dos proble-
mas sociais. No entanto, inteiramente justo constatar
que, em qualquer alternativa, tal Estado se encontra em
condies de subsidi-la e de acoplar a ela a perspectiva
privada, ou mesmo de conferir destaque a esta; mais:
igualmente certo que em nenhuma conjuntura esse Es-
tado recorre exclusivamente a uma de tais perspectivas
(NETTO, 1996, p. 34).
Cumpre destacar que as medidas de enfrentamento ao pau-

perismo, realizadas ora pelo Estado ora pelas organizaes sociais
(Igreja Catlica e instituies de assistncia), assumem formas
diferenciadas, porm, de modo algum excludentes. Vo desde
a caridade e a represso s medidas legais de proteo social, a
depender da conjuntura histrica de desenvolvimento do capital.
Num primeiro momento, tem-se o desenvolvimento de prticas
caritativas, acionadas pelo patronato e pela Igreja, como forma de
amenizar as profundas contradies que se evidenciam nos pro-
blemas sociais j durante o capitalismo concorrencial. Nessa fase
de desenvolvimento capitalista, conforme argumentao expen-
dida anteriormente, o Estado atuava de modo eminentemente li-
135
mitado aos processos econmicos. Movido pela doutrina liberal,

o trato das sequelas da questo social, naquele contexto, no
era emoldurado na sua estrutura interna; salvo raras excees em
que, emergencialmente, de maneira bastante pontual, havia uma
interveno na rea social de modo a proteger os ciclos acumula-
tivos do capital. No entanto, ainda aqui que surge a necessidade
de medidas assistencial-benficas centradas na caridade e na fi-
lantropia como mecanismos que, primariamente, se voltam para
o enfrentamento das problemticas sociais que atingiam a totali-
dade da vida dos trabalhadores.
No que diz respeito s formas embrionrias das polticas
sociais, Behring e Boschetti (2007, p. 47) salientam que Ao lado
da caridade e de aes filantrpicas, algumas iniciativas pontu-
ais com caractersticas assistenciais so identificadas como proto-
formas de polticas sociais. As mais destacadas so as leis pro-
mulgadas na Inglaterra no perodo que antecedeu a Revoluo
Industrial: o Estatuto dos Trabalhadores (1349); a Lei dos Pobres
elisabetana (1531 e 1601); a Speenhamland Act (1795) e a Nova Lei
dos Pobres (1834).
Voltadas para o trabalho extenuante tpico da sociabilidade
erguida sob o comando do capital, essas legislaes tinham, como
examinamos algumas delas, um contedo essencialmente repres-
sivo, apontando, s vezes, para a punio dos trabalhadores. E
as tinham por razes mais que evidentes: de uma parte, visavam
obrigar o pobre a aceitar qualquer trabalho que lhe fosse ofereci-
do (BEHRING & BOSCHETTI, 2007, p. 48); de outra, as aes de
cunho assistenciais, via auxlios mnimos destinados aos pobres
internados nas workhouses, voltavam-se, conforme as necessida-
des do sistema capitalista, para induzir o trabalhador a se manter
unicamente por meio de seu trabalho.
Num segundo momento, situado nos fins do sculo XIX,
surgem as polticas sociais centradas nos sistemas de seguro so-
cial, particularmente na Alemanha, a partir de 1883, ao passo em
que o Estado capitalista passa a assumir e a realizar aes sociais
de forma mais ampla, planejada, sistematizada e com carter de
136
obrigatoriedade (BEHRING & BOSCHETTI, 2007, p. 64). desse

modo que, asseguram as autoras, o poder poltico burgus passa
a desfocalizar suas aes, anteriormente direcionadas exclusiva-
mente para a pobreza extrema, ampliando, nesse contexto, via di-
reitos sociais, a ideia de cidadania.
Analisando esse movimento, portador de inmeras contra-
dies prprias da lgica econmica do capital e que se univer-
salizam por todas as esferas sociais, Behring e Boschetti (2007, p.
65) destacam que em meados do sculo XIX, os trabalhadores
organizam caixas de poupana e previdncia (sociedades de mu-
tualidade) como estratgia de fundo de cotizao para fomentar
a organizao operria e manter os trabalhadores em greve. No
entanto, essa forma de solidariedade de classe foi completamen-
te desvirtuada na Alemanha, quando o governo do chanceler Otto
Von Bismarck instituiu o primeiro seguro-sade nacional obriga-
trio em 1883, no contexto de fortes mobilizaes da classe traba-
lhadora.
Mas de que tipo de seguros se tratava? indubitvel que
embora a caracterstica constitutiva desses seguros sociais fosse
sua natureza pblica, destinavam-se, como atestam as autoras,
apenas a determinados segmentos de trabalhadores. Em suas pa-
lavras:
As iniciativas tomaram a forma de seguro social pblico
obrigatrio, destinado a algumas categorias especficas
de trabalhadores e tinham como objetivo desmobilizar
as lutas. As medidas compulsrias de seguro social p-
blico tm como pressuposto a garantia estatal de presta-
es de substituio de renda em momentos de perda de
capacidade laborativa, decorrente de doena, idade ou
incapacidade para o trabalho (BEHRING & BOSCHETTI,
2007, p. 64).
Neste sentido,
O modelo bismarckiano identificado como sistema de

seguros sociais, pois suas caractersticas assemelham-se
137
de seguros privados. Em relao aos direitos, os benef-

cios cobrem principalmente (e s vezes exclusivamente)
os trabalhadores contribuintes e suas famlias; o acesso
condicionado a uma contribuio direta anterior e o
montante das prestaes proporcional contribuio
efetuada. Quanto ao financiamento, os recursos provm
fundamentalmente das contribuies diretas de empre-
gados e empregadores, baseadas na folha de salrios.
Quanto gesto, os seguros eram originalmente organi-
zados em caixas estruturadas por tipo de risco social: cai-
xas de aposentadorias, caixas de seguro-sade, e assim
por diante, e eram geridos pelos contribuintes, ou seja,
por empregadores e empregados (BEHRING & BOS-
CHETTI, 2007, p. 66).
Por via desses padres de proteo social erigidos num

contexto de lutas trabalhistas e cuja condicionalidade era a con-
tribuio direta efetuada por parte dos empregados e dos empre-
gadores, institucionalizaram-se e regulamentaram-se por parte
do Estado determinadas demandas de segmentos da classe traba-
lhadora. Enquanto demandas que reclamavam a interveno do
Estado, elas foram respondidas atravs das polticas sociais que,
embora se consolidem lentamente nos pases centrais no incio do
sculo XX, se expandiram com mais flego, segundo Behring e
Boschetti (2007), num contexto que nos deteremos em seguida: os
anos dourados do capital que vai da dcada de 1940 ao final da
dcada de 1960.
138
- Captulo IV -
Estado e Capital nos anos dourados
Partindo do j averiguado, vamos examinar, neste ltimo

captulo, a reproduo do capital e a atuao do Estado no marco
histrico dos anos dourados. Em termos objetivos, esses anos
apresentam traos prprios que cabem, nessas linhas introdut-
rias, sumariz-los.
O primeiro deles que entre 1950 e 1970, mais que em outro
momento, a produo industrial aumentou. Hobsbawn (1995, p.
256) afirma que, nesses anos, o mundo industrial [...] se expan-
dia por todas as partes e houve impressionantes exemplos de
revoluo industrial, como a Espanha e a Finlndia. Outras par-
tes do globo registraram igualmente um forte crescimento dessa
produo. Na Era de Ouro a economia mundial crescia a uma
taxa explosiva no Japo, nos Estados Unidos, na Frana, na Itlia
e nos pases eminentemente agrrios que ganharam expressivos
setores industriais (HOBSBAWN, 1995, p. 256).
Enumeremos ainda outros elementos caractersticos dos
anos dourados que assinalaram o movimento de reproduo
do capital e rebateram na interveno do Estado nessa conjuntura:
a direo militar, poltica e econmica do sistema imperialista que
anteriormente estava concentrada na Europa deslocou-se para os
Estados Unidos; a economia dos grandes centros monopolistas
registrou mudanas importantes, a exemplo da exportao de ca-
pitais que antes era conduzida dos pases centrais aos perifricos
e, a partir de ento, passa a se estabelecer entre os prprios pases
centrais; consolida-se a dominao dos meios de expresso e de

circulao de ideias do grande capital (imprensa, rdio, televiso);
dos anos 1940 em diante, cresce a prtica do sistema de vendas a
crdito ao consumidor que se alarga e se converte num meca-
nismo institucional sem o qual a j tendncia ao subconsumo das
massas se tornaria fortssima (NETTO e BRAZ, 2009, p. 199).
Durante a Era de Ouro, cresce o setor tercirio, isto , o se-
tor de servios que heterogeneamente formado pelas atividades
financeiras e securitrias, comerciais, publicitrias, educacionais,
pelos servios de hotelaria, de lazer, de vigilncia privada e etc.
Com a hipertrofia do setor tercirio cresceu o contingente de fora
de trabalho nele empregada: de 36,8% (1910) para 62,1% (1970),
nos Estado Unidos; de 22,2% (1907) para 41,9% (1970) na ento
Alemanha Federal; de 39,7% (1911) para 50,3% (1966) na Gr-Bre-
tanha; de 26% (1911) para 47, 8% (1970) na Frana (NETTO e
BRAZ, 2009, p. 201).
A inflao permanente manifesta-se como uma das carac-
tersticas importantes dessa fase do desenvolvimento sistmico
do capital. Segundo Behring (2007, p. 134), A expanso do cr-
dito e das medidas anticclicas por intermdio do poder pblico
(produo de armamentos, polticas sociais, etc.) e do setor de ser-
vios vo impor a emisso de papel-moeda para alm do lastro
de ouro. Nos anos aqui em descrio, perceptvel, ainda em
concordncia com a autora, que essa inflao cumpriu o papel de
ocultar a reduo do valor das mercadorias; facilitar a acumula-
o de capital; dissimular a alta da taxa de mais-valia; e resolver
temporariamente as dificuldades de realizao por meio da ex-
panso do crdito.
Como esses processos tpicos dos anos dourados condi-
cionaram e foram largamente condicionados pela nova modali-
dade de interveno estatal? Quais os mecanismos interventivos
utilizados pelo Estado burgus nos anos dourados? Como se
deu a articulao dialtica entre Estado e capital nos anos de 1940
a 1969? De que modo o quadro jurdico e poltico do Estado foi
funcional reproduo do capital nesse contexto particular? Essas
140
so as questes centrais que orientam o presente captulo. Ao res-

pond-las, ser imprescindvel, assim como fora antes, considerar
a dialtica relao existente entre economia e poltica.
4.1 Taylorismo/fordismo e poltica de regulao keynesiana
Os anos dourados foram marcados, do ponto de vista da

organizao da produo, pelo padro taylorista/fordista que foi
acompanhado, paralelamente, por um novo regime de regula-
o estatal compatvel com a dominao dos monoplios. Con-
solidou-se o modelo de Estado de matriz keynesiana, conhecido
como Estado de Bem-Estar Social ou Welfare State, demarcando a
resposta do capital ecloso da crise de 192943 e s problemticas
geradas pelo estalar da Segunda Guerra Mundial. Atravs deles,
o sistema capitalista vivenciou trs dcadas (1940-1969) marcadas
pela expanso acelerada da acumulao, associada, nesse mesmo
processo, a perodos curtos de contrao da produo. Foi possvel
deslocar temporariamente, haja vista que o capital no se coadu-
na com nenhuma estratgia de controle, contradies intrnsecas
ao seu sistema que conjunturalmente se apresentavam enquanto
entraves expanso capitalista. So as caractersticas principais
desse padro produtivo e dessa forma de Estado que analisamos
a partir de agora.
conveniente frisar que no movimento de organizao mo-
nopolstica da indstria moderna, entre fins do sculo XIX e incio
do sculo XX, a gerncia cientfica - mecanismo auxiliar funda-
mental ao exerccio do controle do processo de trabalho - adquire
uma significao inequvoca frente aos problemas administrati-
vos da erigidos. Nesse contexto, Taylor, a partir dos Princpios de
administrao cientfica, consolida esforos no sentido de aplicar os
mtodos cientficos aos problemas complexos e crescentes do con-
43 Tambm conhecida como Grande Depresso, esta crise econmica que teve
incio no ano de 1929 e perdurou at a dcada de 1930, terminando apenas com
a II Guerra Mundial, teve como marco a queda da Bolsa de Valores de Nova
Iorque, em 24 de Outubro de 1929.
141
trole do trabalho nas empresas capitalistas que rapidamente se

expandiam.
Em sua anlise, Taylor define que o objetivo da administra-
o deve ser o de assegurar o mximo de prosperidade ao patro
e, simultaneamente, o mximo de prosperidade ao empregado.
O aumento da produo representaria prosperidade para os
principais sujeitos do processo: empregado e empregador. Nes-
sa tica, a administrao cientfica pressupe que ambos tm os
mesmos interesses44: de que a prosperidade do empregador no
pode existir se no for acompanhada da prosperidade do empre-
gado, e vice-versa. Sendo assim, preciso dar ao trabalhador o
que ele mais deseja - altos salrios e ao empregador tambm o
que ele realmente almeja baixo custo de produo (TAYLOR,
2008, p. 24).
Obter a prosperidade do empregado e do patro significa,
segundo Taylor (2008, p. 26), que o trabalho da empresa [deve
ser] realizado com o menor gasto de esforo humano, combina-
do com o menor gasto das matrias-primas, com a menor inver-
so de capital em instalaes de mquinas, em edifcios, etc.. E
acrescenta: [...] a maior prosperidade decorre da maior produo
possvel dos homens e mquinas do estabelecimento, isto , quan-
do cada homem e cada mquina oferecem o melhor rendimento
possvel. O autor est se referindo necessidade de economizar,
ao mximo, os gastos totais necessrios para realizar a produo.
preciso que haja aumento da capacidade produtiva do trabalho
e a baixa do preo de custo, o que gerar uma produtividade mais
lucrativa para os capitalistas. preciso ainda que se aperfeioem
44 Percebe-se que Taylor desconsidera radicalmente a existncia dos
antagonismos que permeiam a relao-capital. No h como, nos marcos
do sistema capitalista, capitalistas e trabalhadores comungarem do mesmo
interesse. A posio ocupada por cada um desses sujeitos no processo produtivo
define seus objetivos particulares e impede que haja uma coexistncia pacfica
entre ambos. Em profunda oposio aos trabalhadores, os capitalistas buscam, a
todo o momento e a qualquer custo, perenizar as condies que lhes garantem a
expropriao da fora de trabalho. Por essas razes, nada mais insustentvel, do
ponto de vista da dinmica concreta da reproduo do capital, que a afirmao
de interesses comuns entre capital e trabalho.
142
os mtodos de racionalizao da produo adequando-os aos im-

perativos estruturais do modo de controle do capital para que se
possa executar em ritmo mais rpido e com maior eficincia os
tipos mais elevados de trabalho.
De acordo com Taylor (2008, p. 29), h uma tendncia de os
trabalhadores, no espao produtivo, fazerem cera, isto , utilizar
mtodos que diminuem suas possibilidades de produo, o que
acarreta, inevitavelmente, prejuzo para os capitalistas. Atesta o
autor que:
[...] o trabalhador vem ao servio, no dia seguinte, e em
vez de empregar todo o seu esforo para produzir a
maior soma possvel de trabalho, quase sempre procu-
ra fazer menos do que pode realmente e produz mui-
to menos do que capaz; na maior parte dos casos, no
mais do que um tero ou metade dum dia de trabalho,
eficientemente preenchido. E, de fato, se ele se interessas-
se por produzir maior quantidade, seria perseguido por
seus companheiros de oficina, com mais veemncia, do
que se tivesse revelado um traidor no jogo. Trabalhar me-
nos, isto , trabalhar deliberadamente devagar, de modo
a evitar a realizao de toda a tarefa diria, fazer cera, sol-
dering, como se diz neste pas, handing it out, como se cha-
ma na Inglaterra, can caen como designado na Esccia,
o que est generalizado nas indstrias e, principalmente,
em grande escala, nas empresas de construo.
Atacando as estratgias dos trabalhadores contra a discipli-

na de trabalho imposta pelo capital, Taylor (2008, p. 27) constata
que a eliminao do hbito de fazer cera advir, em mdia, au-
mento de cerca do dobro da produo de cada homem e de cada
mquina. Busca-se, ento, remover a cera e o trabalho retar-
dado, fazendo com que os trabalhadores operem suas atividades
da melhor maneira e mais rapidamente possvel para que decres-
a o custo da produo e amplie significativamente a produo da
mais-valia. Como suporte, recebem a cooperao da gerncia
cientfica no que diz respeito ao disciplinamento necessrio para
produzirem todos os dias o mximo possvel.
143
A aplicao dos mtodos cientficos ao processo de trabalho

visava a economia de tempo e o consequente acrscimo de rendi-
mento do trabalho obtido pela eliminao de movimentos desne-
cessrios e pela substituio de movimentos lentos e ineficientes
por movimentos rpidos em todos os ramos e setores. A partir
do estudo do tempo e dos movimentos, procurou-se o mto-
do mais rpido e os instrumentos que melhor se adequavam, nos
parmetros do capital, potencializao da extrao da mais-va-
lia. Aprimoram-se as estratgias que possibilitam a realizao do
trabalho em conformidade com as leis cientficas que demarcam a
melhor diviso de responsabilidades entre a direo e os setores
de chefia, responsveis pelo planejamento e pela organizao pro-
dutiva, e o trabalhador que, privado das suas funes de controle,
apenas operacionaliza a produo.
A cincia de Taylor defende, portanto, que a administrao
deve planejar e executar alguns dos trabalhos que at ento tm
sido encarregados aos operrios. Dadas as condies estruturais
de hierarquia estabelecidas no interior do espao fabril, a admi-
nistrao se encarrega das atribuies para as quais est mais
bem capacitada, cristalizando as funes de planejamento, su-
perviso e controle do processo de trabalho em nome do capital.
Quase todos os atos dos trabalhadores so precedidos de ativida-
des preparatrias, realizadas por um aglomerado de funcionrios
lotados nos setores da direo, que os habilitam a fazerem seu
trabalho com maior rapidez, agilidade e melhor do que em qual-
quer outro caso.
O fordismo, de modo similar, consiste numa organizao do
trabalho rgida, simplificada e uniformizada, sendo diretamente
funcional reproduo do capital na fase do monopolismo. Se-
gundo Harvey (1998, p. 121), o que havia de especial em Henry
Ford, principal percursor do fordismo - e que, em ltima instn-
cia, o distingue do taylorismo - era a sua viso, seu reconheci-
mento explcito de que produo em massa significava consumo
em massa, pois apenas esse tipo de produo diminuiria os cus-
tos operacionais da produo e, consequentemente, o preo em
144
que o carro seria comercializado. Atravs de uma produo inte-

riorizada na prpria indstria, Ford busca estabelecer um novo sis-
tema de reproduo da fora de trabalho consoante poltica de gerncia
e controle do trabalho tayloriana.
Uma das caractersticas do padro produtivo fordista o
parcelamento das tarefas. Ao invs de produzir um veculo in-
teiro, um operrio realiza apenas um nmero limitado de gestos,
sempre os mesmos, repetidas vezes durante sua jornada de traba-
lho. Observa-se que o fordismo fragmenta o trabalho em suas par-
tes mais essenciais, decompondo, em seu grau mximo, as tarefas
realizadas por cada trabalhador de forma parcelada. Limita sua
atividade a movimentos repetitivos cuja somatria resultava na
produo do veculo completo.
De maneira inevitvel, acontece, mediante isso, a desqua-
lificao dos operrios. Estes perdem a destreza no trabalho -
anteriormente expressa na troca de operaes, de ferramentas e,
ainda, nos deslocamentos dentro do espao fabril -, reafirmando
sua condio imposta desde a instaurao da grande indstria
moderna de ser apenas um apndice da mquina. Pinto (2010, p.
38) chama ateno para o fato de que nas condies simplificadas
de trabalho impostas pelo fordismo, a interveno criativa dos
trabalhadores nesse processo praticamente nula, tal como a pos-
sibilidade de conceber o processo produtivo como um todo, pois
cada qual fixado num mesmo ponto da produo o tempo intei-
ro, recebendo as atividades que so aprioristicamente estatudas
pelos centros de gerenciamento da produo.
Paralela fragmentao das tarefas, segue-se a criao da
linha de montagem que percorre todas as fases da produo,
interligando os diversos trabalhos sucessivos realizados pelos
operrios, permitindo a fluidez da produo e limitando os es-
toques entre operaes. Outro trao constitutivo do fordismo a
produo em massa dos produtos, o que requer necessariamente
muitos consumidores para comprar as mercadorias produzidas.
O modelo apoia-se na padronizao das peas, produzindo gran-
des quantidades de produtos com pouqussimos graus de dife-
145
renciao, e na automatizao das fbricas. Esse processo dotava o

capital de maior intensidade na extrao do sobretrabalho a partir
de uma produo mais homogeneizada e enormemente vertica-
lizada, controlada de cima a baixo. Ora, tal processo permitia a
intensificao do trabalho humano desenvolvido em limites cada
vez mais estreitos de tempo e possibilitava elevadssimas taxas de
lucratividade ao sistema do capital naquele contexto particular de
monopolizao capitalista.
As transformaes operadas no universo estrito da produ-
o, propiciadas pela combinao da produo em srie fordista
com o cronmetro taylorista, apresentaram resultados extraordi-
nrios que conferiram um contorno diferenciado expanso ca-
pitalista no sculo XX, nos Estados Unidos e na Europa. Como
j assinalado na introduo deste captulo, no campo das foras
produtivas tem-se um desenvolvimento acelerado corresponden-
te s necessidades expansivas do capital. Isso possvel porque,
segundo Pinto (2010, p. 53-4), os sistemas organizacionais fordista
e taylorista acentuam a clivagem socioeconmica inaugurada pelo
capital: a separao do produtor dos meios de produo e a con-
centrao desses meios, sob a forma de monoplios, nas mos de
uma s classe social a burguesia.
Das fbricas aos escritrios, o mtodo Ford generaliza-se na
sociedade produzindo novos mtodos de trabalho e um novo tipo
de operrio com um modo especfico de viver. Alm do controle
estabelecido nas relaes intrafabris, que vo desde a disciplina
laborativa infinitamente repetitiva at a vigilncia e a presso dos
inspetores, agora necessrio exercer tambm o controle sobre as
questes diretamente relacionadas vida privada dos trabalhado-
res; em geral, at as questes familiares e da probidade moral. De
modo peculiar, o fordismo penetra na sociedade como um sistema
de reproduo da fora de trabalho que provoca mudanas bruscas
nas formas de vida dos sujeitos de modo a mant-los sob a discipli-
na de trabalho necessria para produzir o acervo de mercadorias
padronizadas que aumentou a produtividade dos capitalistas.
Verifica-se que as formas de controle da fora de trabalho no
146
desenvolvimento da produo capitalista fordista no se restrin-

giram ao despotismo ilimitado da burguesia, como em momentos
anteriores. Constata Gramsci (2001, p. 272-273) que a adaptao
aos novos mtodos de produo e de trabalho no pode ocorrer
apenas atravs da coao social. Por essa razo, a coero deve
ser sabiamente combinada com a persuaso e o consenso, e isto
pode ser obtido [...] por meio de uma maior retribuio, que per-
mita um determinado padro de vida, capaz de manter e reinte-
grar as foras desgastadas pelo novo tipo de esforo. Aumentam-
-se os salrios atravs do sistema remuneratrio de gratificaes e
concedem-se aos trabalhadores, que mantm vnculo empregat-
cio formal, benefcios e direitos sociais de modo a manter sua efi-
cincia fsica e abrir a possibilidade de realizar o padro de vida
adequado aos novos modos de produo e de trabalho (GRAMS-
CI, 2001, p. 275).
Tendo em vista a dinmica de trabalho imposta pelo for-
dismo, no de se surpreender que as condies de trabalho so
extenuantes devido disciplina moderna compatvel com a admi-
nistrao taylorista e ao ritmo intenso do trabalho. Bosquet (1972)
nos oferece um panorama das condies de trabalho a que foram
submetidos os trabalhadores americanos durante a produo for-
dista, sobretudo no final dos anos 1960. Descreve ele:
Tente encaixar 13 pequenos pinos em 13 pequenos furos
60 vezes por hora, oito horas por dia. Soldar 67 placas de
ao por hora, e ento um dia se deparar com uma nova
linha de montagem precisando de 110 placas por hora.
Encaixar 100 bobinas em 100 carros a cada hora; apertar
sete parafusos trs vezes por minuto. Fazer seu trabalho
em um local barulhento dentro do limite de segurana,
sob uma fina nevoa de leo, solvente e p de metal. Ne-
gociar o direito de ir ao banheiro - ou de se aliviar as es-
condidas sob grande presso para no perder o seu ritmo
e nem seu bnus. Apressar-se novamente na hora de lim-
par o nariz ou tirar poeira dos olhos. Comer rapidamente
seu sanduiche sentado beira de uma piscina de graxa
j que a cantina est a 10 minutos e voc s tem 40 para
almoar. Enquanto voc cruza a entrada da fbrica, per-
147
de a liberdade de opinio, a liberdade de se expressar, o

direito afinidade e interao, supostamente garantidos
na constituio. Obedecer sem argumentar, ser punido
sem o direito de recorrer, pegar os piores trabalhos se o
superior no gostar da sua cara. Tente ser um trabalha-
dor da linha de montagem (BOSQUET, 1972, p. 23).
E continua o autor:
Imaginar a cada manh como voc vai aguentar at a
noite, a cada segunda-feira como vai chegar at o sba-
do. Chegar em casa sem foras para fazer nada alm de
assistir televiso, dizendo a si mesmo que morrer feito
um idiota. Saber aos 22 anos que voc ainda estar na
linha de montagem aos 60, a menos que morra ou fique
aleijado primeiro. Aos 40 anos, ou at aos 35, ser biologi-
camente to velho quanto um lenhador de 65. Ansiar ba-
ter em qualquer coisa pelo menos uma vez por dia; sentir
nojo de si mesmo por ter trocado sua vida por um modo
de vida; temer mais do que tudo que a raiva da linha de
montagem que existe dentro de voc acabar morrendo,
que no final das contas as pessoas esto certas quando
dizem: Ah, voc pode se acostumar a qualquer coisa.
assim h 50 anos, porque mudaria agora? (BOSQUET,
1972, p. 23).
O taylorismo/fordismo controla, como evidencia o autor, os

movimentos minimamente realizados pelos operrios, acentuan-
do, assim, a decomposio dos atos de trabalho e a reificao das
relaes de produo capitalista. Nas enormes plantas industriais
fordistas, materializam-se jornadas de trabalho intensas e infinita-
mente montonas que escravizam os trabalhadores ao faz-los en-
caixar 13 pequenos pinos em 13 pequenos furos 60 vezes por hora,
oito horas por dia. Buscando evitar o desperdcio do tempo de tra-
balho dos milhares de operrios que produzem a todo momento,
impem-se paradas autorreguladas e negociadas o que torna o
trabalho da linha de montagem massificado e embrutecedor.
No referido modelo, destinam-se aos trabalhadores apenas
funes auxiliares do sistema de mquinas, a exemplo de Encai-
148
xar 100 bobinas em 100 carros a cada hora ou at mesmo apertar

sete parafusos trs vezes por minuto. Os capitalistas conseguem
diminuir a diversidade das tarefas e padronizam o trabalho, au-
mentando significativamente o trabalho excedente gerado na
produo homogeneizada. possvel perceber, a partir da descri-
o de Bosquet (1972), que o trabalhador subsiste a apenas para
produzir subordinado aos ditames do sistema capitalista e viver
sabendo aos 22 anos que voc ainda estar na linha de monta-
gem aos 60, a menos que morra ou fique aleijado primeiro. Eis as
condies de trabalho sob as quais os trabalhadores produziram a
riqueza material nos anos dourados.
Somando-se reorganizao operada na esfera produtiva, o
Estado adota um conjunto de medidas que alimentam o apetite
sempre crescente do capital por consumidores de massa (MSZ-
ROS, 2002, p. 673, grifos do autor). Atuando sobre o antagonismo
entre produo e consumo, a ao do Estado foi decisiva para sub-
vencionar o consumo dos artigos produzidos em massa e possibi-
litar, tambm como em outras fases do capitalismo, a concretude
dos processos econmicos. O Estado, utilizando meios variados45,
intervm na economia para que os trabalhadores consumissem
tanto os bens de primeira necessidade (alimentos e vestimentas),
quanto os industrializados cada vez mais baratos e quase inima-
ginveis no perodo anterior aos anos dourados (geladeira, te-
lefone, lavadora de roupas automtica, pequenos rdios portteis,
relgios digitais, equipamentos de foto e vdeo).
Do ponto de vista terico, foram as ideias de John Maynard
Keynes (1883-1946), inspiradas no New Deal46 e publicadas ori-
45 Os principais meios de interveno do Estado nos anos dourados sero

abordados no item 4.3.
46 Promovido pelo presidente dos Estados Unidos Franklin Delano Roosevelt,
entre 1933 e 1937, o New Deal significou um novo acordo entre o governo e o
congresso para a aprovao de leis e a criao de agncias governamentais, com
o fim de, mediante a interveno estatal, implementar uma srie de programas,
dentre eles: controle sobre os bancos; construes de obras de infraestrutura
(estradas, escolas, hospitais, aeroportos etc.), com o objetivo tambm de
gerar empregos e aumentar o consumo; subsdios e crdito agrcola; criao
149
ginalmente em 1936 em sua Teoria Geral, que orientaram a ao

do Estado durante o Segundo ps-guerra. Argumenta Mszros
(2002, p. 730) que Keynes, ao propor a ampliao das funes
do governo no estmulo ao consumo e na destinao dos investi-
mentos, apenas respondeu a um desenvolvimento histrico im-
portante, mas alarmante, que ele pretendeu contra-arrestar para
assegurar a sobrevivncia da ordem capitalista com a ajuda das
medidas recomendadas. Sem atacar as causas e tentando reme-
diar a situao intervindo apenas no nvel dos efeitos e consequ-
ncias, a estratgia keynesiana se propunha a tratar das crises
capitalistas [...] de um modo que salvaguardaria o sistema pelo
aumento estritamente subsidirio e complementar do envol-
vimento do Estado no processo de reproduo econmica (MS-
ZROS, 2002, p. 731).
Embora tenha sido contrrio ao princpio smithiano do lais-
sez-faire e da mtica mo invisvel que regulava o mercado, no
h qualquer oposio de Keynes aos fundamentos da economia
poltica liberal. Sua proposta de Estado intervencionista, alm de
aceitar cegamente o ponto de vista do capital como o nico re-
gulador racionalmente possvel da reproduo sociometablica
(MSZROS, 2002, p. 731) preserva uma das indelveis marcas
do liberalismo: a supremacia do individualismo burgus.
A interveno macia do Estado nos processos econmicos,
diz Keynes:
[...] pode parecer a um comentarista do sculo XIX ou a um
financista contemporneo americano uma terrvel usurpa-
o do individualismo, eu a defendo, ao contrrio, como
o nico meio praticvel de evitar a destruio das formas
econmicas existentes como um todo e tambm como a
condio de funcionamento bem-sucedido da iniciativa
individual (KEYNES apud MSZROS, 2002, p. 730).
da Previdncia Social e estabelecimento de penses e seguros-desemprego;

constituio do salrio mnimo; programas de ajuda social do governo para
famlias carentes; reduo da jornada de trabalho; regulao de sindicatos e
aprovao/manuteno de leis trabalhistas (MONTAO e DURIGUETTO,
2010, p. 151).
150
Keynes tambm foi contrrio Lei de Say (1767-1832) que

apregoa a existncia de um equilbrio natural entre oferta e pro-
cura ao passo que a primeira cria, sempre, pela sua dinmica, a
segunda. Concebe-se, sob essa Lei, a relao entre produo e con-
sumo harmonicamente regulada pelo mercado, desconsiderando
as clivagens e contradies sociais que necessariamente permeiam
essa relao e a possibilidade de haver uma recesso econmica.
Contudo, a partir da depresso de 1880, e com a crise de 1929,
aponta-se, claramente, o esgotamento da fase de predomnio das
livres leis do mercado. Requereu-se, ento, a presena macia
do Estado na economia diante da manifesta incapacidade do mer-
cado de assegurar a acumulao capitalista sempre tranquila e se-
guramente.
Tendo seu pensamento e sua prtica poltica influenciada
por esse contexto de instabilidade econmica, Keynes chegou
concluso de que, quando o mercado autorregulado no gera a
demanda necessria para que os capitalistas obtenham lucro nos
nveis suficientes e desejveis, o Estado - a mxima autoridade
pblica -, dispondo dos instrumentos que melhor se adequem
a essa realidade, cumpre um papel intransfervel. Por isso, o que
Keynes propunha era uma maior interveno do Estado na gera-
o e na canalizao dos investimentos, pois, salienta Szmrecsnyi
(1984, p. 18), da mesma forma que a guerra algo demasiada-
mente srio para ser confiada apenas aos generais, a realizao
dos investimentos no pode ser deixada exclusivamente aos crit-
rios dos investidores.
Realizando as prioridades reprodutivas do modo de contro-
le do capital, a interveno do Estado, orquestrada pela orientao
keynesiana, se realizou de duas formas, basicamente: estimulan-
do a produo e a demanda efetiva. O Estado criou as condies
econmicas para reduzir os negcios incertos e ampliar as expec-
tativas de venda e de lucro, reduzindo os juros, aumentando o
capital circulante e promovendo o consumo. Estimulou o inves-
timento em setores produtivos, desencorajando o capitalista a
151
poupar seu dinheiro, evitando seu entesouramento47; interviu

ao lado da demanda mediante o aumento dos gastos estatais em
programas de obras de infraestrutura. Atravs de uma burocracia
preparada para a gesto da poltica econmica o Estado supriu o
dficit de investimento privado com a ampliao do investimento
pblico e promoveu a demanda efetiva com o estmulo ao pleno
emprego.
Num intervencionismo direto que combina polticas fiscais
e monetrias, o Estado atua conforme o dinamismo objetivo do
sistema capitalista engolfado num quadro de crise, possibilitan-
do a expanso econmica necessria ao seu domnio reprodutivo
material. Amplia mercados e preserva maior poder aquisitivo dos
trabalhadores possibilitando o consumo em massa das mercado-
rias, viabiliza salrios indiretos atravs das polticas sociais e es-
timula o pleno emprego. Neste sentido, torna-se evidente que o
desenvolvimento produtivo do sistema do capital nos seus anos
dourados foi um avano histrico que seria inconcebvel sem
a contribuio macia da superestrutura jurdica e poltica para
com as determinaes estruturais que a tudo abrangem do siste-
ma como um todo (MSZROS, 2011, p. 153).
4.2 Estado, compromisso fordista e organizao dos tra-

balhadores
Somando-se ao complexo de determinaes antes mencio-

nadas, apontam-se os elementos que explicitam o compromisso
estabelecido entre capital e trabalho. Pretende-se dar visibilidade
s implicaes desse compromisso para o movimento organiza-
tivo dos trabalhadores na luta pela construo de uma sociedade
para alm do capital.
A necessidade de levantar essa problemtica uma decor-
rncia do argumento, destacado por Lessa (2013), de que surgem
teses que afirmam como fundante do Estado de Bem-Estar um
47 Entesouramento significa dinheiro investido em poupanas que no se
destinam produo e ao consumo.
152
pacto ou compromisso entre os patres e os trabalhadores48.

Ainda que no concordemos com essas teses, julgamos necessrio
sinalizar a existncia desse compromisso na dinmica do ca-
pitalismo nos anos dourados. Com isso, no visamos explicar
o Estado de Bem-Estar Social pela via do compromisso, mas,
to-somente, destacarmos um elemento que, em que pese no ser
fundante, contribuiu, no plano da cooptao das organizaes tra-
balhistas, para a experincia do Welfare State.
Inicialmente, cumpre destacar, pois nos parece essencial
para a compreenso dos desdobramentos do compromisso en-
tre capitalistas e trabalhadores para as estratgias organizacionais
destes ltimos, que esse compromisso foi orientado pelo mode-
lo socialdemocrata que vigorou predominantemente no seio do
movimento operrio durante o Segundo ps-guerra. Tal mode-
lo prope ao proletariado emancipar-se do capitalismo de Estado,
emancipando o Estado do capitalismo (BIHR, 1998, p. 20, grifos do
autor). Segundo sua orientao poltica, a emancipao do pro-
letariado dos grilhes capitalistas que o explora e o domina seria
possvel a partir da conquista e do exerccio do poder do Estado,
ao ser tomado da burguesia e dos seus aliados. Como veremos
no decorrer deste item, o modelo socialdemocrata apresentar
sempre e por toda parte o Estado como a via obrigatria e inevitvel
da emancipao do proletariado (BIHR, 1998, p. 20, grifos do autor).
Bihr (1998) identifica a existncia de duas variantes funda-
mentais no modelo socialdemocrata: a variante reformista (so-
cialdemocracia alem), que restringe suas ambies s reformas
de estrutura possveis nos marcos da legalidade burguesa, isto ,
48 Lessa (2013) afirma que, numa verso com forte aparncia de esquerda, no
so poucos os autores, no Brasil e no exterior, que procuram explicar o Estado
de Bem-Estar por esta via. Muitas das teses que postulam ser o neoliberalismo
uma contrarrevoluo ou uma contrarreforma se baseiam na hiptese de que
o compromisso do passado estaria sendo revertido por um conservadorismo
que substituiria o carter progressista do pacto ou das reformas. Dentre
essas teses, as de Alan Bihr e Avel Nunes so as tentativas mais relevantes
neste sentido (LESSA, 2013, p. 206). Uma anlise crtica dos seus principais
argumentos e das problemticas deles advindos oferecida por Lessa (2013),
sobretudo no captulo V de sua obra.
153
atravs da conquista do poder do Estado pela via legal-eleitoral;

e a variante revolucionria49 (da qual o leninismo mais exa-
tamente o bolchevismo constitui a forma acabada), que visa a
expropriao da burguesia e de seus aliados [...] pela estatizao
do conjunto dos meios de produo, destinada a lanar as bases
de um desenvolvimento autocentrado, planificado pelo aparelho
de Estado. Resguardadas as suas diferenas essenciais, o ponto
convergente destas duas variantes exatamente a mesma ati-
tude em relao luta de classe do proletariado (sua colocao
sob tutela poltica e estatal) e a mesma finalidade proposta para
essa luta (a estatizao do capitalismo atravs da conquista do
aparelho de Estado) (BIHR, 1998, p. 22).
Prossegue o autor afirmando que:
A verso reformista apresenta o Estado como um rgo
neutro colocado acima das classes, portanto como um ins-
trumento que pode ser colocado indiferentemente a servi-
o de uma poltica burguesa ou de uma poltica prolet-
ria. A verso revolucionria retoma em certo sentido essa
temtica, ao apresentar o Estado como transcendente e
resolvendo as contradies inerentes acumulao do ca-
pital (em particular, aquela entre a socializao crescente
da produo e a propriedade privada dos meios de produ-
o). Nos dois casos, a inerncia do Estado ao capital como
relao social ignorada, ao mesmo tempo que o prprio
papel que ele desempenha na reproduo dessa relao
(portanto na manuteno das relaes capitalistas de ex-
plorao e de dominao) ocultada (BIHR, 1998, p. 22).
Impregnado pelo fetichismo do Estado (BIHR, 1998) e des-

49 Embora reconhea a existncia destas duas variantes fundamentais,
o autor afirma que somente a variante reformista continuar, a partir de
ento, a se valer da socialdemocracia enquanto, na linguagem veiculada pelas
foras polticas ligadas segunda verso [revolucionria], esse mesmo termo
[socialdemocracia]) tornar-se- progressivamente uma injria com funo de
antema, autojustificao e sobretudo a degenerao de qualquer paternidade
com a verso declarada do movimento socialdemocrata (BIHR, 1998, p. 20).
Sendo assim, faremos como Tonet e Nascimento (2009, p. 42, grifos nossos):
doravante, sempre que nos referirmos socialdemocracia, estaremos tratando da ala
reformista.
154
caracterizando seu contedo de classe, o modelo socialdemocrata

do movimento operrio passa a atribuir ao Estado um papel revo-
lucionrio que no possui como mediao necessria para o fim
das desigualdades sociais e para a conquista de uma sociedade
emancipada. Transfere-se, tanto prtica quanto teoricamente, a
centralidade da luta dos trabalhadores da esfera do trabalho para
o campo da poltica, com todos os problemas que da decorrem50.
Com essa assertiva, no se pretende negar a importncia da luta
histrica dos trabalhadores em torno da emancipao poltica.
No entanto, preciso entender que h limites nessa luta poss-
vel no quadro da reproduo do capital. Em seu desenvolvimen-
to histrico, a ofensiva do capital atinge severamente a dinmica
do trabalho e a reproduo da fora de trabalho nas diferentes
formas ou regimes polticos que o Estado assumiu. Longe de ser
o demiurgo da histria e o representante do interesse geral,
temos enfatizado por diversas vezes nesse estudo que o Estado
uma instncia poltica e administrativa funcional reproduo do
capital que no se autonomiza, em absoluto, da esfera econmica.
O modelo socialdemocrata teve suas bases erguidas entre
a ltima quadra do sculo XIX e o alvorecer do sculo XX. Neste
sculo, marcado pelo avesso do que vinha sendo construdo histo-
ricamente pela luta revolucionria do proletariado que explicitou
a formao da sua conscincia de classe, os levantes importan-
tes como a Revoluo Russa, a Revoluo Chinesa, a Revoluo
Cubana, a guerrilha vietnamita, dentre outros, no foram deter-
minantes para uma virada51 histrica que resultasse numa trans-
formao radical das bases materiais do capitalismo. Acrescente-
-se a isso que os diversos acontecimentos catastrficos, a exemplo
50 Acerca dos desdobramentos desse enviesamento para a luta emancipatria,

Cf. Tonet e Nascimento (2009).
51 Atesta Lessa (2013, p. 202) que ao encontrarem uma via isolada, nacional,
para o desenvolvimento das foras produtivas, as revolues no puderam
romper com o domnio do capital e, portanto, no puderam prescindir da
presena do Estado, rgo da represso dos trabalhadores indispensvel ao
trabalho alienado.
155
das crises e das duas guerras mundiais, tambm serviram como

um freio ao movimento. Outro trao caracterstico desse sculo
a disseminao das ideias democrticas que surgem [como] al-
ternativas histricas de lutas com vnculo na centralidade pol-
tica, transformando o Parlamento e outros espaos do aparelho
do Estado em loci privilegiados para conduzir a transio para o
socialismo (TONET E NASCIMENTO, 2009, p. 41).
Ainda que por caminhos distintos, a luta pelo socialismo,
que agora no tem mais como caracterstica elementar a transfor-
mao radical da ordem vigente, mas, to-s as reformas sociais
possveis de serem realizadas dentro dos parmetros estruturais
do sistema capitalista, teria como mediao prioritria o Estado.
Prope-se a construo do socialismo tendo como eixo condutor
um complexo social que se constitui como mediao indispens-
vel para a extrao e acumulao da riqueza socialmente produzi-
da pelos trabalhadores: o Estado.
A socialdemocracia, ao negar a necessidade de destruio
do Estado juntamente com todo seu maquinrio burocrtico, cor-
porificou os imperativos do capital e fez com que a estratgia or-
ganizacional do movimento operrio e de seus fins polticos se
subordinasse conquista do Estado e a busca pelo exerccio do
seu poder. Compartilha-se da iluso de que o Estado poderia se
contrapor reproduo da propriedade privada burguesa e, des-
se modo, desconsidera-se o substrato social que lhe mantm en-
quanto necessidade e que lhe imputa determinadas configuraes
histricas. Em linhas grosseiramente gerais, seguir o caminho da
reforma e da acomodao parlamentar se tornou a orientao do-
minante nos partidos polticos da classe trabalhadora (MSZ-
ROS, 2002, p. 833) no sculo XX.
Por essas razes, no infundado afirmar que o predomnio
do modelo socialdemocrata contribuiu para a absoro da classe
operria pela ideologia estatal. , pois, nesse cenrio poltico-ideo-
lgico, associado a uma maior racionalizao da produo capita-
lista j problematizada no item anterior, que se erigiu um sistema
de compromisso entre capital e trabalho. Politicamente falando,
156
o compromisso mediado pelo Estado buscou delimitar o campo

da luta de classes atravs da adeso dos trabalhadores e do seu
movimento s premissas do capital, quando ento se garantiram
benefcios sociais aos trabalhadores; o que, por um tempo bastan-
te limitado, camuflou os conflitos inerentes relao-capital.
Analisando os termos gerais do compromisso, Bihr
(1998) afirma que ele no deve ser compreendido com base no
modelo de relao contratual entre dois indivduos, como ocorre
juridicamente na esfera do direito civil. Circunscrito nos proces-
sos econmicos que marcam a reproduo do capital nos anos
dourados, assevera o autor que ele no resultado de duas von-
tades livres, que se engajam reciprocamente de maneira clara e re-
fletida uma em relao outra (BIHR, 1998, p. 36). Ao contrrio:
[...] esse compromisso foi imposto a cada um dos dois
protagonistas pela prpria lgica do desenvolvimento
anterior do capitalismo. Do mesmo modo que o foi, por
outro lado, pelo equilbrio relativo na relao de foras
entre burguesia e proletariado que acabou se instauran-
do no final de dcadas de lutas, cujo curso geral e vicis-
situdes particulares constituram a histria prpria de
cada formao nacional durante a primeira metade deste
sculo [sculo XX] (BIHR, 1998, p. 36).
Diante dessas circunstncias, assegura o autor:

[...] mesmo onde foi oficial e declarado (especialmente
nos pases da Europa setentrional), esse compromisso re-
sultou de um processo muitas vezes cego e, portanto, tambm
ilusrio para seus protagonistas. Ele veio sancionar certo
estado da relao de foras entre as duas classes, depois
de speras lutas, no final de muito tempo de incerteza;
no foi o resultado de barganhas e discusses em torno
de uma disputa. As negociaes entre protagonistas s se
reproduziram mais tarde, para ocupar o espao aberto
pelo compromisso, para administrar suas consequncias
e fixar suas particularidades (BIHR, 1998, p. 36, grifos do
autor).
Como demonstra Bihr, o compromisso do movimento
157
operrio com as classes dominantes, por intermdio do Estado,

no foi resultado meramente voluntrio ou subjetivo dos capita-
listas e dos trabalhadores, ainda que, obviamente, estes ltimos
tenham sofrido, no longo prazo, as maiores consequncias. H
de se considerar que esse compromisso solidificou-se sob uma
base essencialmente objetiva. Foi resultante, isto sim, das condi-
es materiais daquele contexto histrico; foi fruto de um proces-
so social interno que contribuiu para o desarmamento poltico e
ideolgico que orientava o movimento oposicionista dos trabalha-
dores e para o fortalecimento do domnio societrio dos capitalis-
tas que deve ser mantido socialmente de modo inquestionvel.
Argumenta Bihr (1998, p. 37) que esse compromisso no
se deu diretamente entre os membros das classes, mas entre in-
termedirios organizacionais e institucionais que lhes serviram de
representantes oficiais. De um lado, revela o autor, estavam as
organizaes sindicais do movimento operrio; de outro, as orga-
nizaes profissionais do patronato e, entre elas, o Estado, apa-
rentemente neutro, presente como rbitro e como parte inte-
ressada que ficaria encarregado de coloc-lo em prtica visando
ao interesse geral do capital, cuidando para que fosse aplicado
e respeitado por meio das organizaes representativas de cada
uma das duas classes em luta. E acrescenta: a forma acabada e
oficial desse compromisso foi a alternncia, na direo do Estado,
de coalizes dominadas s vezes por partidos socialdemocratas,
outras vezes por partidos burgueses (BIHR, 1998, p. 37).
Destas consideraes, uma interessa mais diretamente para
nosso estudo. Como demonstra o autor, as grandes estruturas sin-
dicais cumpriram papel importante na consolidao desse com-
promisso e personificaram a tarefa de ser a estrutura mediadora
do comando do capital sobre o proletariado. Uma vez estabelecido o
compromisso fordista, reorientaram sua ao estratgica e cen-
tralizaram suas atividades colaborando com a classe dominante e
com os burocratas do Estado. Integrando-se s estruturas de co-
mando do capital, as centrais sindicais buscaram enquadrar o
proletariado nos moldes da interveno estatal e transformar suas
158
organizaes em ces de guarda do capital (BIHR, 1998, p. 46).

Foi assim que, ao longo de todo o perodo fordista, as
organizaes sindicais e polticas tentaram canalizar a
conflitualidade proletria, propondo-lhe e/ou impondo-
-lhe objetivos e perspectivas compatveis com os termos
do dito compromisso, e combatendo violentamente qual-
quer tentativa de exploso do quadro desse compromis-
so. Por exemplo, as organizaes sindicais responderam
s lutas, que alguns elementos do proletariado ocidental
continuaram a conduzir contra sua expropriao cres-
cente em relao ao processo de trabalho, com reivindi-
caes relativas aos salrios, classificaes, carreiras, etc.,
tornando-se assim aliadas, se no cmplices das direes
capitalistas (BIHR, 1998, p. 46).
Acrescente-se que o perodo de vigncia do compromisso

fordista foi marcado pela instituio de prticas e procedimentos
de negociao como forma de minimizar os conflitos de classe. O
Estado, por via da burocracia qual aderiu parcela significativa
do sindicalismo, converteu o consenso e a negociao em finali-
dade exclusiva da prtica organizacional do proletariado, instru-
mentalizando-a e transformando-a em engrenagem do domnio
do capital sobre o trabalho. Ilusoriamente grande parte do sindi-
calismo operrio foi solapado e passou a reforar a legitimidade
do estatismo por meio dos efeitos fetichistas do Estado. Esclarece
Bihr (1998, p. 47) que o exerccio do poder de Estado apresenta-
va-se, tanto para o proletariado quanto para a burguesia, como o
meio privilegiado de mudar seu rumo em direo a seus prprios
interesses. Entretanto, no que diz respeito ao proletariado, o au-
tor averigua que isso era mais certo j que, pelo compromisso
fordista, ampliara sua dependncia prtica e ideolgica ao fazer
do Estado o instituidor e a garantia da sua seguridade social.
No perodo que perdura o compromisso fordista, o Esta-
do coloca as grandes organizaes sindicais sob sua tutela e inter-
naliza as restries predeterminadas pela lgica reprodutiva do
capital no seio da organizao poltica operria. Verifica-se que
alguns sindicatos na Inglaterra, nos Estados Unidos e na Itlia,
159
por exemplo, integraram-se s estruturas burocrticas das insti-

tuies estatais e passaram a desenvolver suas aes atreladas s
manobras do Estado. No limite, no se buscava mais acabar com
os antagonistas irredutveis: capital e trabalho assalariado. Sob a
orientao socialdemocrata e com o apoio do Estado, buscou-se
harmonizar o antagonismo existente entre essas duas classes no
interior de um sistema social que , por natureza, centrifugamente
edificado e, portanto, desarmnico.
Vale ressaltar, de antemo, que apesar das diferenas no
movimento sindical dos pases centrais52, eles conheceram, nes-
se perodo, o desenvolvimento de centrais sindicais domestica-
das que aceitavam exercer a funo que lhes destinava o sistema
do capital, tais como: disciplinar a fora de trabalho atravs de
acordos coletivos de trabalho e, por outro lado, possibilitar a sin-
tonia no aumento dos salrios e na regulamentao dos processos
de trabalho entre as diferentes plantas de um mesmo ramo indus-
trial (LESSA, 2011, p. 282).
No Segundo ps-guerra, no raramente, os sindicatos pas-
sam a realizar tarefas que, em pocas anteriores, eram tpicas dos
inspetores de Estado. Agora, na condio de personificaes do
capital, os sindicatos desempenham tarefas de determinados as-
salariados que cotidianamente tm como funo, determinada
pela diviso social do trabalho tipicamente capitalista, exercer o
controle sobre os trabalhadores e regular e fiscalizar a produo
de modo a consolidar o principal objetivo capitalista: a extrao
do trabalho excedente. Atrelados ao aparelho estatal, os sindicatos
buscaram manter a disciplina do trabalho fordista em geral.
Segundo Bernardo (apud LESSA, 2011, p. 282):
notrio que, depois, foram os sindicatos que passaram
a fazer a maior parte do trabalho dos antigos inspeto-
52 Comenta Lessa (2011, p. 281) que a histria de cada um dos pases capitalistas
centrais fez com que o desenvolvimento sindical ocorresse de forma varivel.
Enquanto [nos anos do Estado de Bem-Estar Social] a Europa j conhecia um
movimento sindical forte em vrios pases, nos Estados Unidos a situao era
marcada [por vezes] pela ausncia de organizaes sindicais importantes.
160
res, [agora] pagos pelas quotizaes operrias. Daqui re-

sultou uma importante economia de capital e o Estado
ficou livre de uma funo que, com o desenvolvimento
da grande indstria, exigiria uma grande expanso do
aparelho burocrtico estatal.
No que tange desarticulao das lutas dos trabalhadores

que aspiravam ao controle do processo produtivo historicamen-
te usurpado dos produtores sociais e assumido pelos capitalistas,
Lessa (2013, p. 128) afirma que os sindicatos tambm exerceram
um papel funcional ao sistema capitalista e converteram-se de
corpo e alma nos representantes do trabalho abstrato junto ao
capital. O autor identifica que os lderes sindicais tiveram uma
reao muito prudente e cautelosa, mesmo quando [...] eram, in-
dividualmente, socialistas ou muito progressistas. E explica:
A razo dessa cautela advinha de diversos fatores. Temia-

-se a criao de uma organizao e uma representao
dos trabalhadores no local de trabalho que enfraquecesse
o poder da burocracia sindical. Em segundo lugar, uma
democracia na fbrica iria provavelmente requerer uma
democracia sindical e nem todos os dirigentes viam
com bons olhos tal democratizao das suas instituies.
Em terceiro lugar, porque como por tal participao dos
operrios de fato no podiam exercer o real controle so-
bre a produo e as condies de trabalho cujos limites
objetivos continuam a ser ditados em suas linhas mestras
pela concorrncia no mercado -, os prprios trabalhado-
res, mais cedo ou mais tarde, desistiam de tal participa-
o [...]. Os movimentos espontneos da base dos sindi-
catos para lutar, nos locais de trabalho, pelo controle da
produo foram desarticulados tambm com a ajuda das
estruturas sindicais. Desarticular tais lutas era de interes-
se dos patres, por mais limitadas e ilusrias que estas
fossem (LESSA, 2013, p. 128).
Somando-se domesticao dos sindicatos nos anos do

Estado de Bem-Estar Social que desorganizou, conforme Lessa
(2013, p. 99), de forma sistemtica e persistente a organiza-
161
o operria, presencia-se outro fenmeno com grande relevncia

nesse contexto. Trata-se, ressalta o autor, da quebra da solidarie-
dade de classe dos trabalhadores ocasionada pela diferenciao
entre os que tm menor tradio e disposio para a luta anticapi-
talista e os que possuem melhor qualificao e vencimentos mais
elevados, abrindo ala para o avano da aristocracia operria que
exerce influncia nos sindicatos e controla os partidos operrios.
Vejamos, muito resumidamente, porque ocorre esse fen-
meno e suas implicaes.
Tomando como base o estudo de Lessa e Tonet (2012, p. 66),
observa-se que, na ordem monoplica, marcada pelo desenvolvi-
mento de indstrias avanadas e de uma nova aplicao das foras
da natureza a servio da produo capitalista, o surgimento de
um setor industrial com tecnologia mais desenvolvida que requer
trabalhadores especializados faz surgir uma importante camada
de proletrios que recebe salrios mais altos, e que passa a par-
ticipar [...] do mercado de consumo dos produtos industrializa-
dos. E continuam os autores: na medida em que mais operrios
compram, maior pode ser a produo de bens de primeira neces-
sidade e os preos unitrios tendem a cair. Com isso, eleva-se a
produo e os preos, novamente, tendem a cair, alavancando o
consumo (LESSA e TONET, 2012, p. 66).
assim que a classe operria passa a ser internamente cons-
tituda por dois setores. Atestam os autores que, no topo, encon-
tram-se os trabalhadores mais estveis, com melhores salrios e,
consequentemente, maiores potenciais de consumo e participao
no mercado; j na base, tm-se os operrios no especializados, mal
remunerados, responsveis pela produo dos bens industrializa-
dos de primeira necessidade para os ramos industriais mais po-
tencialmente desenvolvidos e que so submetidos a jornadas de
trabalho degradantes nos pases centrais e, sobretudo, nos pases
perifricos.
De fato, o grau intenso de explorao que se instaura nos
pases desenvolvidos e perifricos (ainda que com diferenas fun-
162
damentais53) mostra-se como mediao necessria para a aquisi-

o de novas fontes de matrias-primas, energia e produtos in-
dustrializados em srie e a baixo custo; e possibilita, nesse mesmo
processo, o desenvolvimento de uma camada de operrios que se
distingue dos demais pela sua maior qualificao e maior estabi-
lidade.
Essa camada de operrios aburguesados ou de aristo-
cracia operria, inteiramente pequeno-burgueses pelo
seu modo de vida, pelos seus altos salrios e por toda
a sua concepo de mundo, constitui o principal apoio
da II Internacional e, hoje em dia, o principal apoio social
(no militar) da burguesia, porque so verdadeiros agentes
da burguesia no seio do movimento operrio, lugar-tenen-
tes, operrios da classe dos capitalistas (labor lieutenants
of the capitalista class), verdadeiros veculos do refor-
mismo e do chauvinismo. Na guerra civil entre o pro-
letariado e a burguesia, colocam-se inevitavelmente, em
nmero considervel, ao lado da burguesia, ao lado dos
versaillais contra os comunards (LNIN, 2012, p. 34,
grifos do autor).
, pois, essa camada de operrios, apoio social da burguesia,

que fornece as bases para a burocratizao da vida sindical e par-
tidria. Em todos os casos, a integrao dos sindicatos e a expan-
so da aristocracia operria contriburam para, por um lado,
aumentar em nmero e em peso social a parcela do movimento
sindical disposta a limitar sua ao ao horizonte da negociao
com a burguesia e, por outro lado, diminuir a possibilidade de
uma ao conjunta dos trabalhadores contra o capital (LESSA,
2013, p. 104).
Como constata Lessa (2013, p. 104), a burguesia, no pas-
sado como hoje, tem sabido extrair os melhores proveitos da incli-
nao da aristocracia operria a se comportar como sua aliada nas
lutas de classes. A classe dominante se vale, no perodo histrico
em que se consolida a experincia do Estado de Bem-Estar Social,
53 J fizemos meno, com base em Mszros (2002), a essa problemtica e, por

isso, no cabe aqui retom-la. A esse respeito, Cf. os pargrafos finais do item 2.3.
163
da quebra da solidariedade de classe entre os trabalhadores em-

pregados e os trabalhadores desempregados, imersos no exrcito
industrial de reserva que, mediante tal situao, no possuem, se-
gundo o autor, quase nenhuma fora de contestao. Estrate-
gicamente, a burguesia incentiva a fragmentao e oposio dos
trabalhadores ao possibilitar que o setor empregado e com maio-
res salrios e vantagens participasse do Estado e das definies
das polticas, ainda que sempre como parceiros menores e subor-
dinados, e sob a condio de que a supremacia do capital no
fosse sequer lembrada, quanto mais questionada (LESSA, 2013,
p. 105).
Mesmo aps as revoltas54 e paralisaes realizadas pelos tra-
balhadores, em finais da dcada de 1950 e durante os anos 1960,
o que demonstrava sua insatisfao ao regime de produo in-
tensiva, a burguesia, objetivando minar a resistncia desses indi-
vduos, estava ainda em melhores condies para [dividi-los e
control-los], j que pela prpria ao dos sindicatos e das centrais
sindicais aumentara o peso do Estado no sistema. Buscando o
funcionamento estvel do sistema do capital e recorrendo tti-
ca de enfraquecer os trabalhadores na luta de classes, a burgue-
sia, comenta o autor, derrotou, na maioria dos casos, a ofensiva
operria e, como no de se estranhar, colocou ordem na casa,
utilizando o aumento do poder do Estado, apoiado, pouco antes,
pelos sindicatos! (LESSA, 2013, p. 119).
Outro complicador desse processo que, estabelecida a co-
laborao entre trabalhadores e capitalistas, instala-se uma in-
voluo at o patamar atual: a rendio da burocracia sindical e
de sua base social to intensa, que at mesmo se questiona a
prpria existncia de classes (LESSA, 2013, p. 125). A crescente
adeso da aristocracia operria e de assalariados no operrios
ao horizonte burgus, com tudo o que ele representa de desuma-
nidade, contribuiu para disseminar a ideia de homogeneizao
de classes, como se as fronteiras entre as classes, definidas pelo
54 Sobre esse aspecto, ver Antunes (2009) e Bihr (1998).
164
lugar ocupado no processo produtivo, tivessem sido eliminadas55.

Deste ponto de vista, ao colaborarem uns com os outros, burgue-
sia e trabalhadores, antagonistas histricos irreconciliveis, se-
riam identificados em uma mesma e nica classe social; fato esse
que est longe de ser verdadeiro uma vez que, na realidade, isso
negado a cada dia pelo processo de reproduo da sociedade
capitalista.
O que se observa historicamente que o Estado passa a ser
considerado o lugar natural de resoluo das contradies re-
sultantes dos interesses de classe distintos. Advoga Bihr (1998, p.
32) que esse foi o impulso para que no sculo XX, sobretudo no
Segundo ps-guerra, os movimentos operrios se empenhassem
em dar forma estatal as suas lutas. Tais lutas, em sua maior parte,
estiveram vinculadas ao Estado e foram refreadas aps as con-
cesses obtidas que, embora justas, no debilitaram em nada o
sistema capitalista.
A rigor, procedente afirmar que esse fato no algo novo
na histria do movimento operrio. J nos seus primeiros mo-
vimentos organizativos, o proletariado, sob determinadas con-
dies objetivas, reivindicou do Estado burgus a satisfao das
suas demandas especficas. Recordar-se- os movimentos luddis-
ta e cartista e os levantes insurrecionais franceses de 1848, os quais
foram relevantes para a organizao poltica da classe operria
e para a sua atuao em face das determinaes histrico-sociais
do desenvolvimento capitalista, mas, subordinaram suas reivindica-
es esfera do Estado. No entanto, o que passa a atrair a ateno
especial nessa vinculao entre o movimento dos trabalhadores e
o Estado nos anos dourados a forma como ela se estabelece,
cada vez mais crescentemente, contribuindo para o processo de
cooptao/fragmentao das lutas dos trabalhadores e resultando
55 fundamental, aqui, a ressalva de que o processo de integrao e de

colaborao do movimento dos trabalhadores s premissas da classe capitalista
no significa o processo de dissoluo da classe operria. Consideraes a esse
respeito so encontradas em Lessa (2011).
165
na manuteno da hegemonia56 burguesa.

Disso decorre que o proletariado renunciou aventura
histrica em troca da sua seguridade social (BIHR, 1998, p. 37),
abdicando, portanto, da luta pela transformao radical da socie-
dade. Nos termos de Bihr (1998, p. 37):
Renunciar aventura histrica? renunciar luta re-
volucionria, luta pela transformao comunista da
sociedade; renunciar contestao legitimidade do
poder da classe dominante sobre a sociedade, especial-
mente sua apropriao dos meios sociais de produo e
as finalidades assim impostas s foras produtivas. , ao
mesmo tempo, aceitar novas formas capitalistas de do-
minao que vo se desenvolver ps-guerra, ou seja, o
conjunto de transformaes das condies de trabalho e,
em sentido mais amplo, de existncia que o desenvolvi-
mento do capitalismo vai impor ao proletariado [a partir
desse] momento.
Essa renncia aventura histrica teve como consequn-

cia a converso da luta dos trabalhadores, nos anos dourados,
dentro dos limites e parmetros poltico-parlamentar-institucio-
nais, dado que, como argumentado no decorrer deste item, a rea-
lizao de reformas sociais no sistema capitalista via Parlamento
a principal receita da socialdemocracia.
Ora, pode-se atribuir ao Parlamento, rgo onde se inter-
nalizam as prticas de dominao poltica da burguesia, o espao
estratgico para a superao do sistema capitalista? possvel o
trabalho ser autenticamente representado no Parlamento? Ms-
zros (2002) esclarecedor dessas questes ao constatar que, no
56 Conforme Lessa (2013, p. 134), Alguns poucos anos frente, em meados de

1970, ao se iniciar a crise estrutural, para a manuteno da hegemonia burguesa
foi decisivo [o] controle pela burocracia sindical e poltica da base e dos setores
mais organizados e com maior tradio de luta dos trabalhadores. A cuidadosa e
articulada ao do Estado burgus com seus aliados entre a aristocracia operria
e o sindicalismo de colarinho branco, entre os setores pequeno-burgueses e a
burocracia sindical e partidria, provou toda a sua utilidade ao impedir uma
reao mais forte dos trabalhadores na dcada de 1970, ainda com os ecos da
onda grevista na Europa em 1967 e 1968.
166
Parlamento, apenas so proclamadas como legtimas as deman-

das que no se contrapem as estruturas metablicas, expressas,
sobretudo, na diviso hierrquico-estrutural do trabalho, que,
sob diversas formas, dominam a sociedade e perenizam o capital
como regulador do sociometabolismo vigente. O capital, alm de
incontrolvel, pelas razes j apresentadas em outros momentos,
um sistema social irreformvel, afinal de contas, as experincias
revolucionrias do sculo XX alertam inequivocamente para o
fato de que [ele] no pode compartilhar o poder, mesmo no curto
prazo, com foras que pretendam transcend-lo como objetivo fi-
nal, no importa quo longo seja o prazo (MSZROS, 2002, p.
O trabalho, por possuir interesses radicalmente opostos aos
do capital, nem pode compartilhar o poder com este, nem pode
ser representado efetivamente no ambiente parlamentar. Tor-
na-se oportuno afirmar que mesmo quando seus representantes
tornam-se membros do Parlamento, isso em nada altera as de-
terminaes estruturais extraparlamentares do modo fortemente
arraigado de reproduo sociometablica do capital (MSZ-
ROS, 2002, p. 838). O fato de haver trabalhadores compartilhando
bancadas parlamentares ao lado das personificaes do capital,
independente das suas intenes e dos seus objetivos pessoais,
no aponta para a negao efetiva dos parmetros estruturais que
edificam o sistema capitalista. Historicamente, constata-se que,
antes de tudo o mais, isso serve para cooptar as lutas trabalhistas
em geral, ao aceitarem as regras do jogo do capital, e estabilizar
os pressupostos materiais que mantm a dominao do capital so-
bre a reproduo social.
Ainda que no interior do Parlamento confrontem-se projetos
de classe distintos, e isso uma constatao verdadeira, preciso
considerar que a relao entre capital e trabalho no se estabelece
simetricamente, dada a oposio fundamental de ambos. preciso
considerar ainda a impossibilidade de equilibrar o poder em disputa e
muito menos de alter-lo a favor do trabalho (MSZROS, 2002, p.
837, grifos do autor). Nos marcos do sistema capitalista, embora
167
haja, ainda que num espao temporrio estreito, o equilbrio entre

os interesses dos capitalistas, no pode haver equilbrio entre os
interesses do capital e do trabalho. O trabalho ou o antagonista
estrutural e a alternativa sistmica ao capital e, nesse caso, compar-
tilhar a fora com o capital uma autocontradio absurda ou
permanece a parte estruturalmente subordinada [...] do proces-
so de auto-reproduo ampliada do capital e, como tal, totalmente
sem poder (MSZROS, 2002, p. 837, grifos do autor).
De um modo peculiar e compatvel com essas mudanas
estratgicas da luta revolucionria, a ao organizativa dos tra-
balhadores centrou-se na busca pela satisfao de seus interesses
de classe mais imediatos, passando, na maioria dos casos, a no
se confrontar de forma unificada contra a burguesia. nesse ho-
rizonte marcado pela luta setorial que a construo de uma
alternativa hegemnica que se contraponha ao modo de controle
e reproduo societria do capital foi sendo posta num segundo
plano estratgico.
Pertinente aqui a observao de Mszros (2003, p. 93),
quando ressalta que:
[...] a posio defensiva do movimento, explcita ou taci-
tamente, aceitou tratar a ordem socioeconmica e poltica
estabelecida como estrutura e pr-requisito necessrios de
tudo o que se poderia considerar realisticamente vivel
dentre as exigncias apresentadas, demarcando ao mesmo
tempo a nica forma legtima de resolver os conflitos que
poderiam resultar de reivindicaes rivais dos interlocu-
tores. Para jbilo das personificaes do capital, isso foi
o equivalente a uma espcie de autocensura. Representou
uma autocensura anestesiante que resultou numa inativi-
dade estratgica que continua ainda hoje a paralisar at
mesmo o resqucio mais radical da esquerda histrica,
sem falar nos seus elementos antes genuinamente refor-
mistas, hoje totalmente domesticados e integrados.
Domesticados posio defensiva os trabalhadores centra-

ram-se unicamente nos ganhos parciais que foram possveis ser
concedidos pelo capital. Suas reivindicaes estiveram presas aos
168
limites dos direitos (voto, fixao da jornada de trabalho, frias,

aumento dos salrios, participao nas decises dos postos de tra-
balho, etc.) e s causas ligadas melhoria nas condies de vida
e de trabalho, as quais so importantes porquanto expressam rei-
vindicaes dos trabalhadores e so fundamentais para a garan-
tia, ainda que minimamente, da reproduo da fora de trabalho.
Todavia, as aes dos trabalhadores durante os anos dourados
no foram direcionadas para a construo de uma nova sociabi-
lidade antagnica ao capitalismo; no apontaram para a questo
central - a conflitante relao capital - nem tampouco alteraram a
posio estruturalmente subordinada do trabalho em relao ao
capital.
4.3 A interveno estatal nos anos dourados
No presente item, intentando dar respostas s questes le-

vantadas nas pginas iniciais deste captulo, analisaremos a in-
terveno do Estado nos anos dourados de modo a explicitar
sua funcionalidade lgica acumulativa e expansiva do capital.
De incio, mostraremos como o Estado intervm com as polticas
sociais favorecendo a reproduo fsica da fora de trabalho. Fre-
quentemente, afirma Lessa (2011, p. 278), h certa idealizao do
Estado de Bem-Estar que o converte em argumento emprico a
favor da tese de que no ps-guerra teramos assistido a uma pro-
funda transformao nas classes sociais e, portanto, na relao do
Estado com a sociedade civil. Tal transformao teria sido levada
a cabo pela expanso das polticas sociais que, ao democratiza-
rem a sociedade, resultaram numa alterao na correlao de
foras, a partir de ento, favorvel aos trabalhadores.
Vimos que na dinmica histrica da ordem monoplica
que surgem as polticas sociais, a partir da interveno contnua
e sistemtica do Estado sobre as problemticas sociais traduzidas
principalmente, mas no apenas, na misria que aflige o cotidiano
dos trabalhadores. Preservadas em primeiro plano as necessidades
reprodutivas do capital monopolista, o Estado, atravs de medi-
169
das consubstanciadas nas polticas sociais, enfrenta as expresses

da questo social - isto , suas consequncias e seus gravames
mais gritantes, mantendo intacto o sistema de causalidades que
lhes originam que se refratam nas demandas apresentadas so-
cialmente (relacionadas sade, educao, violncia, s ques-
tes de moradia, do trabalho, da assistncia social pblica, etc.). O
Estado cria instituies para respond-las no apenas via coero,
como identificamos ser tpico da ao estatal no capitalismo con-
correncial, mas tambm, como assinala Netto (1996), construindo
formas de consenso variveis que so igualmente necessrias
reproduo da sociedade.
Especificamente nos anos dourados do capitalismo, pe-
rodo em que se presencia uma interveno estatal crescente in-
concebvel em pocas histricas anteriores, as polticas sociais
passaram, segundo Behring e Boschetti, (2007, p. 69), por um pro-
cesso de expanso em reas geopoliticamente identificveis; para
sermos mais precisos: nos poucos pases centrais que conviveram
com os diferentes regimes de Estado de Bem-Estar Social.
Nesse contexto, a ao do Estado se consubstanciou, princi-
palmente, mas no apenas, no financiamento de polticas pblicas
que contriburam para a socializao dos custos com a reproduo
dos trabalhadores a partir das parcelas daquele excedente gerado
na esfera produtiva e canalizadas para suas estruturas burocrti-
cas sob a forma de impostos pagos por toda a sociedade. Visando
o pleno emprego e a manuteno de um padro salarial que
mantivesse uma quantia significativa de poder de compra dos tra-
balhadores, constata-se que as prticas estatais intervencionistas
formuladas por Keynes implicaram necessariamente a expanso
dos servios sociais pblicos e da rede de seguridade voltada ao
trabalho para subsidiar a reproduo dos trabalhadores.
O que merece ser ressaltado, para fins da presente anlise,
que essa expanso dos servios sociais, no sculo XX, corresponde
s necessidades de reproduo do capital e sua justificativa histri-
ca est atrelada, segundo Iamamoto e Carvalho (2011), desigual-
dade estrutural entre as classes que permeia o desenvolvimento
170
alcanado pelo capitalismo. Atravs deles, controlam-se, tempora-

riamente, os efeitos explosivos dos conflitos sociais expressos na
luta politico-reivindicatria dos trabalhadores e conserva-se, ain-
da que em carter subsidirio, a reproduo da fora de trabalho.
Tendo por funo atender parte das demandas dos trabalhadores,
os diversos servios sociais previstos e regulados pelas polticas
pblicas tm um pblico alvo definido. No se pode esquecer que,
outorgados pelo aparato burocrtico do Estado como sendo para
todos os membros da sociedade na qualidade de cidados, tais
servios se destinam, predominantemente quela parte da popu-
lao que deles necessitam para suprir suas carncias e de sua fa-
mlia, tendo em vista que seu rendimento insuficiente para ter
acesso ao padro mdio de vida.
Cabe destacar, aqui, outro aspecto que nem sequer men-
cionamos nesse estudo: a implementao dos servios regulados
pelas polticas sociais, ao ser mediatizada e gerida pela classe do-
minante, passa a se constituir em um dos instrumentos polticos
de reforo do seu poder, face o conjunto da sociedade. Tem sido
um meio de no s manter a fora de trabalho em condies de
ser explorada produtivamente, evitando alteraes substanciais
na poltica salarial que afetem a lucratividade dos empresrios,
mas, sobretudo, um instrumento de controlar e prevenir poss-
veis insubordinaes dos trabalhadores que escapem ao domnio
do capital. Tais servios apresentam-se ainda, argumentam Ia-
mamoto e Carvalho (2011, p. 100), como suportes materiais de
um discurso ideolgico que fortalece a divulgao de um modo
de vida, dado pelo capital, para a classe trabalhadora, elemento
bsico ao de impor a interiorizao das relaes sociais vigen-
tes.
Porm, de onde vm esses servios? Ainda segundo esses
autores, parte da riqueza socialmente produzida pelo operariado
e apropriada pelo Estado e pela classe dominante redistribuda
populao sob a forma de servios, entre os quais os servios
assistenciais, previdencirios ou sociais, no sentido amplo. O
fundo monetrio que financia as polticas, os servios, os profis-
171
sionais que os operacionalizam e as instituies (hospitais, mani-

cmios, sistemas carcerrios e de assistncias social), advm da
riqueza social produzida pela explorao da fora de trabalho.
Neste preciso sentido, tais servios nada mais so, na sua reali-
dade substancial, do que uma forma transfigurada de parcela do
valor criado pelos trabalhadores e apropriado pelos capitalistas
e pelo Estado (IAMAMOTO e CARVALHO, 2011, p. 99) que
devolvida principalmente para os trabalhadores que deles usu-
fruem.
Analisando as condies de acumulao do capital, Marx
(1996, p.250) observa que, por necessidade de conservar fisicamen-
te a fora de trabalho a ser convertida em fora de valorizao do
capital, do quantum de trabalho excedente que extorquido do
operrio e monopolizado pelo capitalista no processo produtivo
flui de volta para [aquele] uma parcela maior sob a forma de
meios de pagamento. Tal parcela possibilita ampliar o mbito
de suas satisfaes, [...] prover melhor seu fundo de consumo de
vesturio, mveis etc., e constituir um pequeno fundo de reserva
em dinheiro (MARX, 1996, p. 250); isto , possibilita suprir ne-
cessidades bsicas de sobrevivncia dos trabalhadores nessa so-
ciedade e mant-los, assim, em condies de serem explorados
produtivamente. Pois, como adverte o autor:
[...] melhor vesturio, alimentao, tratamento e um pe-
clio maior no superam a relao de dependncia e a
explorao do escravo, tampouco superam as do assa-
lariado. Preo crescente do trabalho em decorrncia da
acumulao do capital significa, de fato, apenas que o
tamanho e o peso da cadeia de ouro, que o prprio tra-
balhador forjou para si, permitem reduzir seu aperto
(MARX, 1996, 251).
Em concordncia com as reflexes anteriormente reali-

zadas acerca dos limites objetivos da interveno estatal e com a
argumentao de Marx (1996) e de Iamamoto e Carvalho (2011),
pode-se afirmar que o usufruto, por parte dos trabalhadores, de
alguns servios sociais no elimina as causas que os justificam his-
172
toricamente nem tampouco rompe com a cadeia de ouro que

reafirma a condio de explorao do assalariado. Isto conduz
compreenso de que, sob a rbita do capital, tais servios tm
seus limites circunscritos no regime de produo capitalista e sua
eficcia carrega consigo limites intransponveis: podem, ape-
nas, encobrir momentaneamente as contradies sociais que de-
senham o desenvolvimento social, retardando, no mximo, suas
manifestaes mais violentas. Mas no as suprimem proporo
que deixam intocveis e, desse modo, so inteiramente compa-
tveis com a lgica reprodutiva do capital - os pilares sob os quais
se ergue e se reproduz a sociabilidade capitalista e, bvio, sua
forma de Estado correspondente.
Analisando as polticas pblicas nos anos dourados, Les-
sa (2013) constata que na rea da sade ocorre um processo de
mercantilizao, mais avanado nos Estados Unidos, e o ajusta-
mento cada vez mais direto dessa poltica s determinaes do
modelo de mercado. Referenciado no estudo de S. Nulan, o refe-
rido autor salienta que, sob o impulso crescente de valorizao do
capital, o mdico de famlia foi sendo, ao longo do sculo 20, con-
vertido em empregado de grandes empresas, hospitais, planos de
sade, etc.. Pouco a pouco, o contato do mdico com o paciente
foi sendo substitudo pela rpida, indolor e emocionalmente vazia
relao do mdico com os exames clnicos. Atesta Lessa (2013, p.
35-36) que:
No passado o conhecimento de seus pacientes e suas fa-
mlias, de suas histrias e dos seus parentes prximos,
do ambiente e tipo de vida fornecia o necessrio ao bom
diagnstico. O remdio era formulado e muitas vezes at
mesmo manipulado pelo mdico. Hoje, o contato com
o mdico , com algum exagero, quase dispensvel na
maior parte dos casos: os resultados quantitativos dos
exames determinam o diagnstico e os remdios indus-
trializados a serem prescritos. De profissional liberal o
mdico se converteu em um assalariado dos planos de
sade, hospitais, fundaes e a medicina passou a prio-
rizar procedimentos que do lucro a tais empresas.
173
Como identifica o autor, a relao mdico-paciente vai sen-

do alterada ao passo em que a dominao capitalista invade a rea
da sade e a transforma em mercadoria. Isso explicita a necessi-
dade imperiosa do sistema do capital penetrar todas as esferas da
vida social e favorecer, por essa via, a expanso do lucro. Grada-
tivamente, no perodo do Estado de Bem-Estar Social a sade vai
sendo incorporada ao movimento acumulativo do capital como
uma rea rentvel que, aperfeioada pelos crescentes avanos
cientficos e tecnolgicos, submetida aos fins mercadolgicos
to vitais para o funcionamento do sistema capitalista. Como se
v, o que est em jogo no a promoo e a recuperao da sa-
de do trabalhador que, mediante intensas e montonas jornadas
de trabalho fordista, procura os servios mdicos para sanar seus
problemas fsicos e mentais; mas, sade, nesse contexto de no-
vas exigncias do capital, destinado o papel de contribuir com a
maior lucratividade possvel de ser obtida neste setor, no impor-
ta se em longo ou em mdio prazo.
As polticas sociais voltadas sade durante o Estado de
Bem-Estar Social estiveram, mais em alguns pases do que em
outros, sempre orientadas para a lucratividade do capital. Longe
de ser uma alternativa eficaz na soluo dos problemas de sade
da populao, acabaram, por vezes, provocando o agravamento
de diversas doenas. Ao invs de proporcionar uma melhoria na
qualidade de vida dos trabalhadores, em sua totalidade, as polti-
cas de sade se destinaram, conforme salienta Lessa (2013, p. 41),
mercantilizao dos servios, convertendo a doena em fonte
de lucro para a indstria farmacutica, as grandes corporaes e
fundaes, para os planos de sade e seus negcios correlatos.
No de se estranhar o alto preo pago pelas cirurgias; a
localizao dos hospitais nas melhores partes da cidade e a sua
quase ausncia nas reas mais pobres e nos distritos rurais; o ex-
cesso de exames que geram bons lucros; a concentrao dos m-
dicos e profissionais da sade nas reas mais ricas em detrimento
das reas mais carentes; e a excessiva especializao que valoriza
a mo de obra dos mdicos, ainda que, por outro lado, predomine
174
a piora da qualidade do tratamento da populao usuria etc.

Lessa (2013) identifica ainda em relao aos servios de sa-
de, que nos anos do Estado de Bem-Estar Social eles foram distri-
budos de forma desigual mesmo na Inglaterra e na Frana que
possuam os melhores servios de sade da poca e se relaciona-
vam diretamente com a posio social ocupada pelos indivduos;
aumentando as taxas de mortalidade da populao mais pobre.
Pois, as doenas, como quase tudo na sociedade capitalista, tam-
bm so uma questo de a qual classe social se pertence. Dadas
as condies de trabalho, as moradias insalubres e a m nutrio,
um mineiro das minas de carvo tinha 2,9 vezes mais possibili-
dade de contrair tuberculose ou cncer do que a mdia nacional;
j um engenheiro tinha 82 vezes menos possibilidade de contrair
tuberculose e 77 vezes menos possibilidade de contrair um cncer
do que a mdia nacional etc. (LESSA, 2013, p. 40).
preciso ressaltar, ainda, que nesse processo de mercantili-
zao da sade consoante s necessidades reprodutivas do capi-
tal, o Estado assume um papel decisivo:
Aps a Segunda Guerra Mundial, o Estado se converteu
em canal para mais fundos a fim de expandir e racio-
nalizar os cuidados de sade, tirando das fundaes o
principal papel de financiador das reformas na educao
mdica e, depois, fornecer os fundos necessrios para o
funcionamento das escolas mdicas e dos cuidados m-
dicos enquanto tais. [...] O Estado se tonou importante
para a medicina do mesmo modo que se tornou impor-
tante para a economia em geral (BROWN apud LESSA,
2013, p. 36).
Posto que o Estado estimula e financia reformas na educa-

o mdica, os currculos e as disciplinas de formao profissional
so alterados, compatibilizando-se com as novas determinaes
postas para a medicina. Como evidencia o autor, o Estado fornece
os fundos necessrios para o funcionamento das escolas mdicas
e dos cuidados mdicos enquanto tais, adquirindo, assim, maior
importncia na rea da medicina.
175
Com as polticas de educao, a realidade de sua conso-

lidao no foi diferente. Lessa (2013, p. 47) afirma que, com a
expanso da rede universitria nos pases capitalistas avanados
durante os anos dourados, a concentrao dos estudantes nas
Universidades, em toda a Europa Ocidental, indicava que a alta
classe mdia e as classes mais elevadas compunham 56% dos es-
tudantes na Sucia e mais de 80% nos Estados mediterrneos.
No que diz respeito presena das classes trabalhadoras, na me-
lhor das hipteses, 10 a 15%, mais frequentemente de 4 a 8%.
Advoga o autor que a diferena de classe se reproduz, a partir de
ento, no apenas distinguindo os com-diploma dos sem-di-
ploma, como era tpico de outros momentos histricos. Agora,
abre-se tambm uma diferenciao entre os indivduos com-di-
ploma de uma universidade de qualidade dos com-diploma de
universidades de segunda linha (LESSA, 2013, p. 47).
As polticas de educao dos anos dourados foram im-
plementadas, ainda conforme o autor, conservando a marca da
diferenciao entre as classes57. Designam-se, seletivamente a par-
tir dos limites aceitveis pelo capital, determinados contedos
educativos para os filhos da classe dominante e, de outro nvel e
de forma desigual, uma educao incipiente para os filhos dos tra-
balhadores, interferindo no seu comportamento, no seu modo de
pensar e de agir de modo a enquadr-los ordem e mant-los
aptos dinmica da produo capitalista.
Como observa Miliband (apud LESSA, 2013, p. 50):
[...] [as] sociedades capitalistas avanadas precisam con-
tar com um suprimento cada vez maior de pessoal mais
ou menos treinado. Para a enorme maioria, contudo, a
57 Segundo o autor, Apesar do aumento da quantidade do nmero de

crianas e adolescentes nas escolas, mantinha-se no fundamental e em muito no
secundrio o processo de seleo pelo critrio da classe social. Um dos principais
mecanismos nesta seleo era o exame, j aos 11 anos de idade, cujo desempenho
determinava se a criana seria educada para atividades profissionais e cursos
profissionalizantes ou para a universidade. Esse exame, [...] leva muito mais
em conta a posio de classe que qualquer outro elemento da vida da criana
(LESSA, 2013, p. 49).
176
escola joga um papel crucial em confirmar seu destino

de classe e seus status. Elas o fazem, mais efetivamente,
em virtude da minguada (starved) educao que ofertam
e pela conteno, e no pelo desenvolvimento de mais
oportunidades educacionais, o que se combina com as
circunstncias de um ambiente desfavorvel que pro-
porcionam. O fato de que algumas das crianas da clas-
se trabalhadora so capazes de superar esses obstculos
serve para fortalecer a noo de que aqueles que no o
conseguem so eles prprios, por causa de suas prprias
incapacidades, os demiurgos de seus prprios destinos
rebaixados, e que suas situaes so de responsabilidade
apenas deles. O sistema educacional, deste modo, cons-
pira para criar a impresso, principalmente entre suas v-
timas, de que as desvantagens pessoais so, de fato, uma
questo de incapacidade pessoal, inata, dada por Deus.
Enquanto poltica pblica dos anos dourados, a educa-

o serviu para disseminar os conhecimentos necessrios para o
trabalhador desenvolver sua atividade laborativa. Alm disso, no
que diz respeito ao seu contedo ideolgico, Lessa (2013, p. 50)
assegura que as rezas matinais58, as formas de organizao das
escolas, os esportes, a competio entre os alunos e os programas
de monitoria estavam interligados estrutura de poder capitalis-
ta. No geral, o sistema educacional foi sendo utilizado como me-
canismo de transmisso de valores prprios sociedade burgue-
sa, perpetuando a ideia de que esta a nica formao societria
possvel. Os trabalhadores foram educados conforme os valores
socialmente dominantes, assimtricos aos seus valores de classe, e
foram afastados da educao que lhe permitia, ao menos no nvel
do conhecimento, escapar da mistificao do real.
Durante os anos dourados mantiveram-se as posies
hierrquicas educacionais que se esbarram na contradio capital/
trabalho, educando os filhos dos trabalhadores unicamente para
os grilhes do sistema de trabalho assalariado. Evidencia-se, por-
58 Conforme Lessa (2013, p. 50, grifo do autor), O Estado de Bem-Estar manteve

a religio como a nica disciplina obrigatria em todas as escolas inglesas.
177
tanto, que o objetivo das polticas de educao esteve condensa-

do no no sentido da humanizao; mas, ao contrrio, da lgica
econmica. Isso se deve ao fato de que as instituies de educa-
o, foram, ao longo do desenvolvimento do capitalismo, se adap-
tando s exigncias reprodutivas do sistema do capital. Nos anos
do Estado de Bem-Estar Social, especificamente, esse processo de
adaptao se intensifica mantendo as desigualdades no acesso
educao ao Estado gastar de modo diferenciado nos bairros po-
bres e nos bairro ricos (LESSA, 2013, p. 48).
assim que, conclui Lessa (2013, p. 66), as conquistas
no campo da educao que caracterizam o Estado de Bem-Estar
fortaleceram o capital, as classes dominantes e contriburam para
manter a sociedade de classes em escala planetria. Os anos
dourados evidenciam que o Estado oferece as condies neces-
srias para que o ensino e o conhecimento se articulassem s ne-
cessidades de reproduo do capital monopolista.
Quanto problemtica da moradia na Era de Ouro, o Es-
tado investiu na construo de casas atravs dos programas habi-
tacionais que se direcionavam para impulsionar consistentemente
a indstria de construo civil, se constituindo em mais um meca-
nismo de gerao de lucro para o capital. Argumenta Lessa (2013,
p. 43) que as polticas habitacionais demonstram que a atuao
do Estado visa a impulsionar a acumulao do capital, ao invs de
atender s necessidades dos mais pobres. Ainda que as reformas
urbanas pretendessem melhorar as condies de moradia dos po-
bres, elas pioraram, em alguns casos, a sua situao. Segundo o
autor, o crescimento dos grandes prdios e das reas comerciais
gera a impresso de que o problema da moradia estaria sendo
superado (LESSA, 2013, p. 43).
Tomando como exemplo Londres, o autor afirma que a ne-
cessidade de moradia para os mais pobres, nos anos do Estado
de Bem-Estar Social, foi parcialmente atendida pela diviso em
pequenos cmodos das casas mais amplas, tpicas dos bairros da
classe mdia do perodo anterior. Sem o imprescindvel s m-
nimas condies de vida, verifica-se que, entre os anos 1940 e
178
1960, a maioria das famlias vive em um ou dois cmodos, sem

cozinha, lavabo, lugar para banho ou vaso sanitrio privados59
(LESSA, 2013, p. 44).
Harvey (1962, p. 1), em seu Medical Rehousing, revela que:
Com frequncia, bairros que superficialmente parecem
respeitveis escondem por trs de suas portas de entrada
as condies mais insalubres imaginveis. [...] No ltimo
exemplar do British Medical Journal um mdico de uma
de tais reas, West Hammersmith, descreveu como consul-
tou um senhor com uma doena de pele a quem [...] foi
recomendado que tomasse um banho dirio mas que
no tinha acesso a um local de banho em sua casa. Mo-
tivado pelo caso, o mdico fez uma pesquisa com 500 de
seus pacientes, a maioria pais e suas crianas. Um dos
resultados foi que 44% foram encontrados sem qualquer
acesso a banheiros e 56% tinham de usar banheiros cole-
tivos.
E continua a descrever:
Isto pode parecer algo no to intolervel, digamos,
como a situao de famlias que tm de comer, dormir
e viver em um mesmo cmodo especialmente se o ma-
rido trabalha no turno da noite e precisa tentar dormir
durante o dia. Em tais casos, a falta de um banheiro ou
de um lavatrio dentro de casa no mais do que uma
frustrao adicional, que deve ser aceita como parte da
infernal existncia cotidiana. Mas quando h doenas,
esta falta imediatamente se torna insuportvel (HAR-
VEY, 1962, p.1).
Geralmente, por falta de recursos para gastar com transpor-

te, as residncias dos pobres localizavam-se no centro da cidade.
Amontoavam-se em reas muito pequenas (pois os alugueis eram
59 O autor constata que Na Inglaterra comum a separao em distintos

cmodos entre o lavabo (pia), o banheiro (vaso sanitrio) e o local do banho
(chuveiro ou banheiro). Com maior frequncia uma residncia conta com um
lavabo do que com um vaso sanitrio e, menos frequentemente ainda, com um
local de banho. Neste ltimo caso comum o emprego de uma tina em um dos
cmodos (LESSA, 2013, p. 44).
179
caros) e mais prximas aos seus empregos. E os ricos, habitavam

fora da cidade. De acordo com Lessa (2013, p. 45), a ao do Es-
tado, atravs do zoneamento urbano, impede a formao de
bairros populares, pobres, com alta densidade de moradores nos
subrbios, dos quais o capital espera vultosos retornos, mais um
fator a forar a ida dos trabalhadores para os guetos nos centros
das cidades. As reformas urbanas promovidas pela esfera estatal
apenas mantm a alocao dos trabalhadores nos bairros pobres
ou nos guetos, e dos ricos, nas reas mais valorizadas e, como de
se esperar, com servios urbanos mais desenvolvidos. Essa cons-
tatao permite o autor afirmar que, no campo habitacional, mu-
da-se algo para que tudo permanea essencialmente o mesmo
(LESSA, 2013, p. 46).
A interveno do Estado nos anos dourados se deu tam-
bm em outras reas, alm das que j elencamos no decorrer deste
captulo. De acordo com Kumar (2006), o desenvolvimento das
tecnologias da informao (TI) contou, desde essa conjuntura his-
trica at os anos 1980, com o apoio direto do Estado. Os governos
assumiram papel liderante na promoo e na disseminao dessas
tecnologias, assim como assumiram, por vezes, o papel de coor-
denao e direo no desenvolvimento das TI. Na Gr-Bretanha,
por exemplo, mais da metade das pesquisas a esse tipo de tecno-
logia financiada pelo governo, o responsvel tambm, como
cliente, por mais da metade do mercado total de produtos eletr-
nicos, e usurio de mais de um tero de toda capacidade instalada
de computadores. Na Frana, a indstria de TI est quase por
completo nas mos do Estado e, no Japo, [...] o monoplio estatal
da comunicao (a Nippom Telegraph and Telephone) a pedra
fundamental da estratgia de TI do pas (KUMAR, 2006, p. 67).
Essas tecnologias foram desenvolvidas, num primeiro mo-
mento, por necessidades militares (defesa, espao etc.). Sabe-se
que, a partir de meados de 1950, os Estados Unidos e, posterior-
mente, a Europa e o Japo instalaram pelos pases do Terceiro
Mundo as transnacionais e, com elas, as ditaduras (em sua maioria,
180
militares), necessrias para adaptar, sob o emprego da tortura60 e

da represso poltica61, esses pases s demandas por matria-pri-
ma, mo-de-obra barata e energia. Diante disso, o Estado, atravs
de gigantescos recursos, financiou, desde a Segunda Guerra Mun-
dial, diversas pesquisas62 que contriburam para o surgimento de
um complexo industrial militar. No toa que vrios centros de
estudos nucleares, como o Bell Laboratories, receberam financia-
mento do governo americano no tempo da guerra e foram super-
visionados por rgos pblicos como o Departamento de Pesqui-
sa e Desenvolvimento Cientfico, sob direo de Vannevar Bush.
Por meio das grandes encomendas indstria blica, o Esta-
do , desde os anos ps-guerra, o comprador direto da produo des-
trutiva catastroficamente perdulria do complexo industrial mili-
tar. Com isso, a interveno estatal cumpre um papel elementar
no desenvolvimento do capitalismo: ao transformar uma rea no
lucrativa em investimento lucrativo, garante, em circunstncias
histricas diferenciadas, os superlucros63 para os capitalistas ao
60 Para Lessa (2011, p. 283), Uma das caractersticas importantes deste momento
que a tortura, que regredia desde o sculo XIX, volta a ser empregada como
instncia dos aparelhos judiciais de muitos pases, inclusive dos pases mais
democrticos e desenvolvidos [...]. A Inglaterra passa a empregar no mundo
choques eltricos para torturar os revolucionrios argelinos, na Alemanha
os membros do grupo Baader-Meinhof so torturados at a loucura e, nos
Estados Unidos a tortura empregada sistematicamente no apenas contra
os revolucionrios vietnamitas, mas tambm em seu prprio territrio pelos
servios secretos, como atesta a sorte dos membros do Exrcito Simbions de
Libertao [...]. Alm disso, os Estados Unidos tomaram parte ativa na Operao
Condor para a represso aos movimentos revolucionrios latino-americanos e
montaram escolas militares como a do Panam nas quais a tortura faz parte do
currculo.
61 Lessa (2011, p. 283) advoga que essa represso poltica no se restringiu ao
movimento operrio e campons. Setores da burguesia e da pequena-burguesia
tambm a conheceram.
62 Sejam na via universitria, nas instituies privadas ou por intermdio dos
institutos cientficos pblicos.
63 Nos anos de 1970, nos Estados Unidos, enquanto a taxa geral de lucro na
indstria de transformao era de cerca de 20%, monoplios da indstria blica
auferiam lucros que variavam de 50 a 2.000%) (NETTO e BRAZ, 2009, p. 184).
181
passo em que o Estado moderno do sistema do capital no s

facilita (por meio de sua crescente selva legislativa) como tambm
legitima hipocritamente a mais fraudulenta e, claro, imensa-
mente lucrativa expanso do capital da produo militarista em
nome do interesse nacional (MSZROS, 2011, p. 154, grifos do
autor).
As TI visavam, alm disso, manipular os trabalhadores para
que consumissem os produtos disponveis no mercado. Segundo
Lessa (2011, p. 281), para que o mercado se ampliasse na rapidez
e amplitude necessrias, tornou-se imprescindvel uma estrutura
de comunicao de massa para a propaganda dos novos produ-
tos. Questiona o autor que Sem uma mquina de propaganda
azeitada e poderosa, como convencer as pessoas a comprarem
muito mais do que elas necessitam, e a consumirem mesmo o que
no desejam?. para cumprir essa funo que o rdio, a tele-
viso e outras redes de comunicao so implantadas nos anos
dourados. E tudo isto, vale reforar, com o incentivo macio do
Estado.
Tambm nos anos dourados, graas aos meios de comu-
nicao de massa recm-estruturados com o suporte financeiro
do Estado, criou-se uma verdadeira histeria anticomunista
no apenas no Terceiro Mundo. Assevera o autor que nos pa-
ses centrais predominou uma orientao poltica conservadora
(o gaullismo na Frana, por exemplo) como ainda, nos Estados
Unidos, tivemos uma intensa perseguio a tudo o que no fosse
dcil ao status quo, o Marccatismo64 (LESSA, 2011, p. 284, grifos
do autor).
No final da Segunda Guerra Mundial se estabeleceram acor-
dos entre diferentes Estados e foram criadas organizaes inter-
nacionais para regular, conforme atestam Montao e Duriguet-
to (2010, p. 152), a nova ordem mundial, a saber: o Sistema de
Bretton Woods (1944), a Organizao das Naes Unidas (1945);
o Plano Marshall (1947); a Organizao para a Cooperao e De-
64 Ficou assim conhecido pelo seu promotor, o senador Joseph McCartthy.
182
senvolvimento Econmico OCDE (1948); o Banco Interamerica-

no de Desenvolvimento BID (1959); a Aliana para o Progresso
(1961); a Organizao do Tratado do Atlntico Norte Otan (1949)
e o Pacto de Varsvia (1955).
Em se tratando ainda das formas de intervencionismo esta-
tal nos anos dourados, Montao e Duriguetto (2010, p. 165-166,
grifos dos autores) ressaltam que o Estado desempenha funes
(de intermediao) financeiras, fonte de crdito para a indstria:
reduz significativamente os juros; empresta fundos para a integra-
o e fuso de indstrias numa mesma (hiper) corporao; pro-
videncia financiamento de longo prazo para a compra de capital fixo
maquinrio, infraestrutura predial, etc.; prov crdito de curto
prazo para a aquisio de capital de giro matrias-primas e ma-
teriais em geral; financia, mesmo que no seja de forma direta, a
produo de um determinado tipo de indstria, seja subsidiando
a elaborao ou importao os bens de capital e matrias-primas pro-
duzidas fora da indstria em questo, seja nacionalizando ou at
estatizando essas atividades; e, por fim, os altos riscos derivados
de empreendimentos audaciosos so absorvidos pelo Estado (ou
melhor, pela sociedade), no compromisso ttico de socializao das
perdas.
No que se refere infraestrutura necessria produo em
massa, os autores demonstram que o Estado destina parcela do
fundo pblico para a construo de usinas hidroeltricas e termo-
nucleares, de tubulaes de gs, de refinarias de petrleo cru, a
extrao de carvo etc. E, por via dessas medidas, o custo de cons-
truo dessas fontes de energia socializado, baixando o nus
para o capital. No obstante, o Estado investe, do mesmo modo,
conforme Montao e Duriguetto (2010, p. 169), no tratamento e
fornecimento de gua, saneamento e coleta de lixo, construo
de meios de transportes (ferrovias, estradas, portos, aeroportos)
e construo civil (prdios para escritrios pblicos, hospitais, es-
colas, etc.).
Igualmente funcionais reproduo do capital foram essas
outras funes assumidas pelo Estado: a responsabilidade de fa-
183
cilitar os meios de consumo coletivo local: meios de transportes

(ruas etc.) para o consumidor se deslocar da residncia ou fbrica
ao mercado, armazns, lojas, praas e espaos de lazer etc. e a
criao das condies necessrias para a comercializao de pro-
dutos a longa distncia (as regies distantes dentro do pas e para
a exportao) (MONTAO e DURIGUETTO, 2010, p. 169) atra-
vs das obras civis j citadas no pargrafo anterior e da construo
de estradas interestaduais e internacionais.
Deste modo, e finalizando esse captulo, identificamos, at
aqui, que paralela s mudanas na produo, por intermdio dos
mtodos gerenciais que ordenam hierarquicamente o processo de
trabalho e de uma produo em massa homogeneizada, ocorreu
a reorganizao da ao estatal. Observamos, a partir dos autores
estudados, que o Estado desenvolveu os mecanismos apropria-
dos para atender as necessidades sociorreprodutivas do capital
na conjuntura dos anos dourados. E, novamente como nos est-
gios histricos anteriores, tudo isso sem alterar sequer um tomo
da sua funo social. Pelo contrrio, vimos que o Estado, na sua
forma keynesiana, interviu sempre na medida e proporo exa-
tas para administrar os interesses gerais dos capitalistas. Uma vez
mais, as aes do Estado estiveram voltadas para garantir a viabi-
lidade reprodutiva da ordem societria comandada pelo capital.
184
- Consideraes finais -
Ao longo de todo este estudo, identificou-se a coexistncia

dialeticamente estabelecida entre Estado e reproduo do capital
e como, em circunstncias histricas muito precisas, aquele vai
intervindo para consolidar, em todos os nveis, os objetivos desse
sistema.
Verificou-se que apenas nessas sociedades que se encon-
tram as condies objetivas que possibilitam e, ao mesmo tem-
po, requerem o complexo do Estado. O Estado resultante de
um modo especfico de vida: aquele regido propriedade priva-
da. Constitui-se no ordenamento da sociedade j que assegura as
condies necessrias para a sua ininterrupta reproduo. Age no
modo socialmente necessrio para manter o exerccio da domi-
nao de classe e defender a riqueza privadamente acumulada.
O Estado, portanto, no , em hiptese alguma, um rgo neu-
tro. Por excelncia, o poder poltico da classe economicamente
dominante que, por sua mediao, passa a dominar tambm na
esfera da poltica.
Particularmente em relao ao Estado Moderno, ele uma
exigncia do capital e se constitui como pr-requisito indispen-
svel para o funcionamento irrefrevel desse sistema. Dado o
inter-relacionamento entre as esferas poltica e econmica na so-
ciedade capitalista, Estado e capital, em todos os estgios histri-
cos do capitalismo, ainda que com diferenciaes, se relacionam
reciprocamente. Na sociabilidade capitalista, a classe detentora
dos meios de produo e que se apropria da riqueza socialmente
produzida, para consolidar a posio de classe dominante, legi-
timando e reproduzindo a ordem social vigente, precisa deter o

controle do poder poltico. Dispondo das condies objetivas para
apresentar um projeto societrio global, a burguesia inglesa e, em
seguida, a francesa, romperam com seu isolamento do cenrio po-
ltico e instituram de modo revolucionrio sua forma de governo.
Em consonncia com as necessidades postas, vimos que o
Estado desenvolve aes corretivas que embora apresentem limi-
tes intransponveis passam a ser vitais para o capital enquanto
mecanismo usado para estabelecer a coeso de um todo antago-
nicamente estruturado. Ns tambm vimos, luz dos argumen-
tos de Mszros, que capital e Estado surgem simultaneamente e
se co-determinam. Eis porque o capital no pode existir sem a
estrutura de comando poltico que o complementa. E vice-versa,
sem a contnua inter-relao com o domnio reprodutivo do capi-
tal seria uma impossibilidade haver o Estado nessa forma particu-
larmente determinada. Essas, dentre outras, foram caractersticas
do Estado abordadas.
Nas fases de desenvolvimento do capital por ns analisadas,
o Estado agiu sempre de modo a estabelecer as condies impres-
cindveis para que houvesse o acmulo da riqueza por parte da
classe dominante. Observamos, com base nos fatos mencionados,
que o contedo de classe do Estado se mantm intocvel durante
a histria do capitalismo. Embora no seja um complexo unvoco
e a-histrico, o Estado apresenta um denominador comum: visa
sempre proteger e legitimar a propriedade privada moderna, bem
como resguardar o ncleo do carter explorador que constitui me-
dularmente a relao-capital.
Por via de um intervencionismo condizente com as exign-
cias que brotam da base material do sistema do capital, o Estado
rigorosamente utilizado como guardio e defensor dos interesses
da classe dos capitalistas: -o para cumprir o papel de administrar
o sistema social que lhe mantm enquanto necessidade. Sua fun-
o revela-se, desse modo, como sendo constituda, por essncia,
de um lastro conservador insupervel: Um aparelho de Estado
que no preserva a ordem social e poltica seria to impensvel
186
quanto um extintor de incndio que espalha chamas ao invs de

apag-las (MANDEL, 1982, p. 348).
O Estado utiliza os meios mais adequados e diferenciados
para atender aos interesses expansionistas do capital em cada mo-
mento especfico de seu desenvolvimento. Prova inequvoca desse
fato , como constatado, que todas as suas aes e respostas elabo-
radas, rigorosamente todas, carregam em si, independente dos me-
canismos de interveno que as materializam, a conservao da
sociabilidade capitalista. O Estado tem atuado, sob todas as suas
formas configuradas, de modo a gerir os interesses da burguesia e
preservar a estrutura social que antagoniza capital e trabalho. As
aes do Estado visam fortalecer, e no enfraquecer o capitalismo.
O Estado Moderno , afinal de contas, o Estado dos capitalistas.
Os contedos aqui coligidos reiteram a clssica afirmao
marxiana, datada de 1848, de que o Estado um comit para
administrar os interesses comuns da totalidade da classe burgue-
sa. No h qualquer comprovao de que, ao capital transitar do
estgio concorrencial para o estgio monopolista, a natureza do
Estado de ser o poder poltico da classe socialmente dominante
tenha sido alterada. Isso se aplica sua natureza, independente
da sua forma historicamente adaptvel. A dinmica particular do
capitalismo monopolista atesta at que ponto a forma de inter-
veno do Estado pode mudar, e muda conjunturalmente, para
atender s necessidades do capital em momentos distintos de sua
reproduo. Na verdade, em que pese o fato de o Estado burgus
atuar ora de forma coercitiva, ora atravs do consenso ou, ainda,
utilizando essas duas estratgias, verificamos que o que est em
jogo na sua interveno, tanto no perodo concorrencial como no
monopolista, a defesa da propriedade privada capitalista e a do-
minao material exercida pelo capital sobre o trabalho.
O Estado assume, em todo caso, a funo de assegurar as
condies para avanar a reproduo do capital. Do ponto de vis-
ta da operacionalizao de suas aes, cria-se uma gama de apa-
ratos institucionais que tratam de assegurar as pr-condies
para que o sistema capitalista funcione em sua totalidade. Dada
187
a funcionalidade das prticas legais e polticas totalizantes do Es-

tado vis--vis aos processos estritamente econmicos, no h uma
coluna vertebral neutra, tcnica que deixe de refletir [a] nature-
za (HOLLOWAY, 1982, p. 15) do Estado nas suas mais diversas
intervenes.
De tudo isto se apreende que diferentes estgios do capita-
lismo produzem, portanto, demandas diversificadas a serem in-
corporadas pelo Estado, que dispe de uma autonomia relativa de
modo a se organizar internamente da melhor maneira para con-
duzi-las e exercer influncia sobre o desenvolvimento econmico.
Donde se conclui que, dentro do campo dos limites e possibilida-
des historicamente postos para que o Estado mova-se e interve-
nha sobre a dinmica societal, tanto do ponto de vista econmico
quanto poltico e social, ele acompanha as mudanas processadas
na sociedade e recorre aos mecanismos mais adequados (e mais
variados) para cumprir, com xito, a sua funo sociogentica
destinada a garantir e perpetuar a dominao de classe ao passo
em que novos problemas vo sendo apresentados.
No h indcio comprovvel de que a essncia burguesa do
Estado tenha sido alterada. Longe disso, vimos que ela continua
inteiramente invarivel. O Estado, embora tenha processualmen-
te modificado suas aes, hoje e sempre tem sido impulsionado
pelas exigncias presentes na sociedade regida pelo capital. Con-
sidero, sem exagero algum, ser essa a principal (no nica) lio
que este estudo possibilita a quem dele se aproxima. Invisibiliz-
-la, seja l por qual motivo, traz, consequentemente, uma mistifi-
cao da realidade e srios problemas tericos e, porque no dizer
tambm, polticos.
As palavras finais voltam-se para reafirmar, aqui, a depen-
dncia ontolgica (nos termos tratados durante a exposio) do
Estado com a base material e a impotncia da esfera da poltica
para solucionar os problemas sociais e erradicar suas razes por
todas as razes aqui apresentadas. Isto quer dizer que a superao
das problemticas que envolvem a classe trabalhadora, enquanto
expresses concretas das contradies e antagonismos presentes
188
na ordem social vigente, s ser possvel com a instaurao, atra-

vs de um processo revolucionrio liderado intransferivelmente
pelo proletariado, de outra forma de sociabilidade livre e radi-
calmente emancipada dos grilhes capitalistas e dos complexos
sociais que compem o seu aparato regulador. Esse o solo on-
tolgico que, por inmeras vezes, foi desconsiderado nos deba-
tes tericos empreendidos. Esse solo precisa ser recuperado, hoje
mais que nunca, para romper com as proposies reformistas que
mascaram as condies histricas atuais de dominao severa do
capital sobre o trabalho e reafirmam a perenidade do sistema so-
ciometablico do capital e, de maneira inevitvel, do Estado.
189
- Referncias -
ANDERSON, P. Linhagens do Estado Absolutista. So Paulo: Brasil-

iense, 1989.
____________. Passagens da Antiguidade ao Feudalismo. Traduo
de Beatriz Sidou. 3 Ed. So Paulo: Brasiliense, 1991.
ANTUNES, R. Os sentidos do trabalho: ensaio sobre a afirmao
e a negao do trabalho. 2 Ed. So Paulo: Boitempo, 2009.
BARAN, A. P.; SWEEZY, M. P. Capitalismo Monopolista. Rio de
Janeiro: Zahar Editores, 1966.
BIHR, A. Da grande noite alternativa: o movimento operrio eu-
ropeu em crise. So Paulo: Boitempo, 1998.
BEHRING, E. R. Poltica social no capitalismo tardio. 3 Ed. So
Paulo: Cortez, 2007.
BEHRING, E. R.; BOSCHETTI, I. Poltica social: fundamentos e
histria. 3 Ed. So Paulo: Cortez, 2007.
BOSQUET, M. The Prison Factory. In: New Left Review, n. 73.
Traduo de Fernanda Beltro. Londres, 1972.
ENGELS, F. Do Socialismo Utpico ao Socialismo Cientfico. Lisboa:
Editorial Avante. Biblioteca do marxismo-leninismo. 3 Ed.;
1974.
___________. A situao da classe trabalhadora na Inglaterra.
Traduo de Rosa Camargo, Reginaldo Forti. So Paulo:
Global editora; 1986.
___________. A origem da famlia, da propriedade privada e do Estado.
So Paulo: Expresso Popular, 2010.
GRAMSCI, A. Caderno 22 (1934): Americanismo e fordismo.
In: Cadernos do Crcere. V. 4. Trad. Carlos Nelson Coutinho
e Luiz Srgio Henriques. Rio de Janeiro: Civilizao Brasile-

ira, 2001.
HARVEY, D. Condio ps-moderna: uma pesquisa sobre as ori-
gens da mudana cultural. Trad. Adail Ubirajara Sobral e
Maria Stela Gonalves. So Paulo: Edies Loyola, 1998.
HARVEY, A. Medical Rehousing. In: New Left Review, n. 13-4,
Londres. Traduo de Srgio Lessa.
HOBSBAWN, E. J. Era dos extremos: o breve sculo XX. Traduo
de Marcos Santana. 2 Ed. So Paulo: Companhia das Let-
ras, 1995.
_______________. Os Trabalhadores: estudos sobre a histria do
operariado. 2 Ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2000.
HOLLOWAY, J. Fundamentos Tericos para una Crtica Marxista de
la Administrao Pblica. Mxico: Instituto Nacional de Ad-
minsitracion Pblica, 1982.
HUBERMAN, L. Histria da Riqueza do Homem. 3 ed. Rio de Ja-
neiro: Zahar Editores, 1985.
IAMAMOTO, M. V. e CARVALHO, R. de. Relaes sociais e Servio
Social no Brasil: esboo de uma interpretao histrico-met-
odolgica. 35 Ed. So Paulo: Cortez, 2011.
KEYNES, J. M. Economia. Org. Tams Szmrescnyi. Traduo de
Miriam Moreira Leite 2 Ed. So Paulo: tica, 1984.
KUMAR, K. Da Sociedade Industrial Ps-Moderna: novas teorias
sobre o mundo contemporneo. 2 Ed. ampliada. Rio de Ja-
neiro: Zahar Editor, 2006.
LASKI, H. O liberalismo europeu. So Paulo: Mestre Jou, 1973.
LNIN, V. L. Imperialismo, estgio superior do capitalismo. 1 Ed.
So Paulo: Expresso Popular, 2012.
LESSA, S. Trabalho e proletariado no capitalismo contemporneo. 2
Ed. So Paulo: Cortez Editora, 2011.
__________. Abaixo a famlia monogmica!. 1 Ed. So Paulo: Insti-
tuto Lukcs; 2012.
__________. Capital e Estado de Bem-Estar: o carter de classe das
polticas pblicas. 1 Ed. So Paulo: Instituto Lukcs; 2013.
LESSA, S.; TONET, I. Introduo filosofia de Marx. 1 Ed. So Pau-
192
lo: Expresso Popular; 2008.

__________________. Proletariado e sujeito revolucionrio. 1 Ed.
So Paulo: Instituto Lukcs; 2012.
LUKCS, G. Ontologia do ser social: os princpios ontolgicos fun-
damentais de Marx. So Paulo: Editora Cincias Humanas,
1979.
__________. O Trabalho, Ontologia do Ser Social. Vol. II, verso ital-
iana de Alberto Scarponi. Roma, Riuniti, 1981a. Traduo
de Ivo Tonet.
__________. A Reproduo, Ontologia do Ser Social. Vol. II, verso
italiana de Alberto Scarponi. Roma, Riuniti, 1981b. Traduo
de Srgio Lessa.
__________. A Alienao, Ontologia do Ser Social. Vol. II, verso
italiana de Alberto Scarponi. Roma, Riuniti, 1981c. Traduo
de Maria Norma Alcntara Brando de Holanda.
__________. Realismo e Existencialismo. Lisboa: Editora Arcadia,
S.d./b.
MANDEL, E. O Capitalismo Tardio. So Paulo: Abril Cultural,
1982. Srie Os Economistas.
MARX, K. A Guerra Civil na Frana. Textos. Nosso Tempo. 1971.
________. Contribuio crtica da economia poltica. Prefcio, Lis-
boa: Estampa, 1973.
________. As Lutas de Classes na Frana de 1848 a 1850. Textos III.
So Paulo: Edies Sociais, 1977a.
________. O 18 Brumrio. Textos III. So Paulo: Edies Sociais,
1977b.
________. A Questo Judaica. 2 ed. So Paulo: Editora Moraes,
1991.
________. O Capital. Vol. I. Tomo II. Coleo Os economistas.
Traduo Regis Barbosa e Flvio R. Kothe. So Paulo: Nova
Cultura, 1988.
_________. O Capital. Vol. I. Tomo I. Coleo Os economistas.
Traduo Regis Barbosa e Flvio R. Kothe. So Paulo: Nova
Cultura, 1996.
_________. Glosas Crticas Marginais ao artigo O Rei da Prssia e a
193
Reforma Social. De um prussiano. In: Rev. Prxis n 05, 1995,

Belo Horizonte/ MG.
_________. Manuscritos econmicos-filosficos. Traduo Jesus Ra-
nieri. So Paulo: Boitempo Editorial, 2004.
_________. Misria da filosofia: resposta Filosofia da misria do
Sr. Proudhon. So Paulo: Expresso Popular, 2009.
_________. Contribuio crtica a filosofia do direito de Hegel: in-
troduo. Traduo de Lcia Ehler. 1 Ed. So Paulo: Ex-
presso Popular, 2010.
_________. Salrio, Preo e Lucro. 2 Ed. So Paulo: Expresso Pop-
ular, 2012.
MARX, K.; ENGELS, F. A ideologia alem. So Paulo: Expresso
Popular, 2009.
___________________. Manifesto do Partido Comunista. Prlogo de
Jos Paulo Netto. So Paulo: Cortez Editora; 1998.
MSZROS, I. Para Alm do Capital. Traduo Paulo Cesar
Castanheira e Sergio Lessa. So Paulo: Boitempo Editorial,
2002.
_____________. O Sculo XXI: socialismo ou barbrie? So Paulo:
Boitempo Editorial, 2003.
_____________. O poder da ideologia. Traduo Paulo Cesar
Castanheira. So Paulo Boitempo Editorial, 2004.
_____________. A teoria da alienao em Marx. Traduo Isa Tava-
res. So Paulo: Boitempo Editorial, 2006.
_____________. Estrutura social e formas de conscincia II: a dialti-
ca da estrutura e da histria. Traduo Rogrio Bettoni. So
Paulo: Boitempo Editorial, 2011.
_____________. A montanha que devemos conquistar: reflexes acer-
ca do Estado. Traduo de Maria Izabel Lagoa. So Paulo:
Boitempo; 2015.
MONTAO, C.; DURIGUETTO, M. L. Estado, Classe e Movimento
social. 1 Ed. So Paulo: Cortez, 2010.
NETTO, J. P. Capitalismo monopolista e Servio Social. So Paulo:
Cortez, 1992.
__________. Prlogo ao Manifesto do Partido Comunista. So Paulo:
194
Cortez Editora; 1998.

NETTO, J. P. e BRAZ, M. Economia Poltica: uma introduo crti-
ca. So Paulo: Cortez, 2009.
PANIAGO, M. C. S. Keynesianismo, Neoliberalismo e os an-
tecedentes da crise do Estado. In: MELO, E.; PANIAGO,
M. C. S.; ANDRADE, M. A. Marx, Mszros e o Estado. 1 Ed.
So Paulo: Instituto Lukcs, 2012.
_________________. Mszros e a incontrolabilidade do capital. 2
Ed. So Paulo: Instituto Lukcs, 2012a.
PIMENTEL, E. Uma Nova questo social?: razes materiais e hu-
mano-sociais do pauperismo de ontem e de hoje. Macei:
EDUFAL, 2007.
PINTO, G. A. A organizao do trabalho no sculo 20: taylorismo,
fordismo e toyotismo. 2 Ed. So Paulo: Expresso Popular,
2010.
SOBOUL, A. Histria da Revoluo Francesa. Rio de Janeiro: Zahar
Editores; 1981.
SZMRECSNYI, T. Introduo. In: KEYNES, John M. Economia.
Traduo de Miriam Moreira Leite 2 Ed. So Paulo: tica,
1984.
TAYLOR, F. W. Princpios de Administrao Cientfica. Trad. De Ar-
lindo Vieira Ramos 8 Ed. So Paulo: Atlas, 2008.
THOMPSON, E. P. A Formao da Classe Operria Inglesa: a mal-
dio de Ado. 2 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988.
_______________. A Formao da Classe Operria Inglesa: a rvore
da liberdade. 4 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2004.
TONET, I. Revoluo Francesa: de 1789 a 1989. In: Democracia ou
Liberdade? 2 Ed. Macei: EDUFAL; 2004.
________. A propsito de Glosas Crticas. In: Rev. Prxis n 05,
1995, Belo Horizonte/ MG.
TONET, I.; NASCIMENTO, A. Descaminhos da Esquerda: da cen-
tralidade do trabalho centralidade da poltica. So Paulo:
Editora Alfa-Omega Ltda., 2009.
TRINDADE, J. D. de L. Histria social dos direitos humanos. So
Paulo: Peirpolis, 2011.
195
TROTSKY, L. Histria da Revoluo Russa. Tomo I. Traduo de

Diego de Siqueira. So Paulo: Sundermann, 2007.
196

Livro Fernando

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Livro Fernando

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

FERNANDO DE ARAJO BIZERRA

Uma coexistncia necessria

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao

Bizerra, Fernando de Arajo

Uma coexistncia necessria

Presenciamos, j h alguns anos, uma crise sem preceden-

mentais da teoria social de Marx, vem exercitando, nas ltimas

mecanismos de interveno que o Estado utiliza no desenvolvi-

estudo, demonstrando o compromisso do autor com a atividade

Macei/AL, maio de 2016.

Reivan Marinho de Souza

O debate acerca do Estado deu origem a uma copiosa bi-

alizar, a pouco e pouco, atravs de mudanas polticas parciais,

envolvimento cada vez mais direto do Estado na sobrevivncia

cularizam, aborda-se como o Estado assume formas diferencia-

No que diz respeito exposio, os quatro captulos que

O terceiro captulo dedicado anlise do Estado na fase

No poderia deixar de aproveitar esse espao para, alm de

O Estado como instrumento de reproduo das

Neste primeiro captulo, como tarefa preliminar, apreen-

riqueza coletivamente produzida. Uma vez que s h Estado em

1.1Estado e sociedade: lineamentos gerais

O Estado uma categoria presente apenas na reproduo

1 A abordagem do trabalho, nos limites desta anlise, concentra-se nos seus

reza, um processo em que o homem, por sua prpria

O trabalho se realiza na ininterrupta interao do homem

da vida. Ocorre que os determinismos naturais vo crescentemen-

Duas determinaes aparecem a: por um lado, no h his-

3 Com o trabalho, j no seu ato mais primitivo, e com a diviso do trabalho,

surgimento de processos sociais que predominam em relao

seu ser-para-si e no simplesmente em si.

basta apenas pensar principalmente naquelas que esto vincula-

4 As objetivaes humanas variam de acordo com o tipo de objeto sob as quais

civil deve ser procurada na economia poltica. A conclu-

Revela-se, nessa passagem, a clara oposio de Marx aos te-

intercmbio material dos indivduos, no interior de uma determinada fase de

tos entre si por natureza. Da a possibilidade de o Estado se tornar

Se isto vale para a gama de complexos sociais existentes em

que, no modo necessrio, administrasse seus conflitos abertos. V-

Nesta ordem de ideias, um ponto de grande importncia

vel para a reproduo destas. Uma vez que o Estado emerge e se

O Estado tem, nessa referncia analtica, carter limitado,

complexos6 que, de modo a conservar o domnio daqueles que

O Estado no um rgo neutro. De fato, no h na sua

promover os interesses dos indivduos que se desenvolvem nas

Tudo isso esclarecido, explicitaremos como o Estado vai, em

1.2 As sociedades de classes pr-capitalistas e o Estado

luz da histria, observa-se que somente com a sociedade

da vida, nos costumes, na tradio, na sabedoria e, por isso, no

A produo excedentria permitiu aos bandos aumentarem de ta-

seu produto e j no tem domnio sobre o que feito dele.

Essa contradio leva os homens, ao cabo de certo tempo,

srias para a ininterrupta reproduo das sociedades de classes.

de modo acidental, reconstitua-se no mesmo lugar. O contnuo

construo, aquedutos para as tarefas domsticas e para o tra-

e suas instituies reguladoras que burocratizam a vida cotidiana

do sculo XI. Sua estrutura de classes era polarizada pela classe

Uma briga entre dois servos seria resolvida no tribunal

costumes, era chamado a se explicar, por sua vez, a seu

No seio dessa organizao social a posio do indivduo era

Quando o comrcio voltou a progredir, observou-se o rom-

rota comercial entre o Oriente e o Ocidente, tal como antes.

O desenvolvimento das foras produtivas alcanado nesse

maes sociais medievais, com seus sistemas de propriedade e de