MONOGRAFA:

LA DEFENSA NACIONAL COMO PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

LIMA-PER

2016 - I

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 INTRODUCCION
El Per mantiene como Poltica de Estado, el estricto respeto al DerechoInternacional, a
la igualdad jurdica y soberana de los Estados; al principio de lano-ingerencia y la no-
intervencin en los asuntos internos de otros pases; a la libredeterminacin de los
pueblos, al fiel cumplimiento de los tratados, a la solucinpacfica de conflictos y
prohibicin del uso o amenaza de uso de la fuerza; al derechosoberano de cada Nacin
de construir y mantener libremente su sistema socio-econmicoy sistema poltico que
ellos mismos elijan.

Al mismo tiempo, el Per reafirma el ejercicio de su soberana a e

independencianacional, su existencia y la integridad de su territorio y de su patrimonio,
as comola proteccin y consecucin de sus intereses, aspiraciones y objetivos, actuando
con plena autonoma a y libre de toda subordinacin frente a cualquier amenaza, riesgo
o desafo.

El Estado Peruano en su proceso de desarrollo y consolidacincomo tal ha hecho y

viene haciendo frente a una serie de amenazas tantotradicionales como a las ahora
denominadas nuevas amenazas que le exigenmantenerse alerta y preparado para
hacerles frente, a fin de garantizar su seguridadque le permita marchar hacia el
desarrollo y alcanzar sus objetivos en un ambiente depaz y tranquilidad.

De tal manera se cataloga a la Defensa nacional son las actividades polticas y militares
que desarrollan los estados-nacin modernos, para evitar o rechazar los ataques
militares que eventualmente pudieran realizar otros estados nacin, enfoque realista, o
amenazas que puedan venir de diferentes grupos de poder, como grupos terroristas,
empresas transnacionales, movimientos sociales, organizaciones no gubernamentales,
enfoque neorrealista.

Las actividades ms habitualmente relacionadas con la defensa nacional son las que
estn referidas a las fuerzas armadas y la guerra; sin embargo otras actividades y
polticas estn ntimamente relacionadas con la defensa nacional, como la investigacin
y desarrollo de tecnologas de punta, la provisin de materias primas estratgicas y
alimentos, la industria bsica y la ocupacin del territorio.

Si bien el trmino alude expresamente a la idea de "respuesta ante un ataque externo",

rechazando la nocin misma de "ataque", en ocasiones las actividades de defensa
nacional son utilizadas por los pases para realizar actos de agresin contra otros pases,
con la excusa de que los mismos fueron ejecutados para prevenir un ataque exterior
planeado con anterioridad.

El organismo estatal encargado de la defensa nacional suele denominarse Ministerio o

Secretara de Defensa, que histricamente reemplaza al antiguo Ministerio de Guerra.

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 CAPITULO I
DEFENSA NACIONAL,
POLITICA DE DEFENSA NACIONAL

1.1 Seguridad De La Nacin

La seguridad de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y

lasociedad civil, para dar cumplimiento a los principios de independencia,
democracia,igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promocin y conservacin
ambiental yafirmacin de los derechos humanos, el principio de la
corresponsabilidad se ejerce sobre los mbitos econmico, social, poltico,cultural,
geogrfico, ambiental y militar.
Se puede llegar a la conclusin que tiene laresponsabilidad del desarrollo integral, y
de la condicin, estado o situacin que garantizael goce y ejercicio de los derechos y
garantas en los mbitos econmico, social, poltico,cultural, geogrfico, ambiental y
militar de los principios y valores en cada una de laspersonas que conforman el
estado.

1.1.2 Amenazas A La Seguridad Nacional

Una amenaza existe cuando se juntan dos elementos, por un lado la intencin
deatentar contra los intereses y objetivos de la nacin y la capacidad de
hacerlo.Intencin sin capacidad o capacidad sin intencin no constituye
amenaza. Sin embargola existencia de uno de los dos ya constituye un
elemento a seguir y tomar en cuenta,ya que si uno existe el otro puede
lograrse en el tiempo.Las amenazas son hechos o situaciones que ponen en
riesgo o peligro la integridad fsicay moral de una persona, grupo social o
pas, o de los recursos, patrimonio, heredadhistrica, etc.

Entre las amenazas a la Seguridad Nacional el Estado Peruano ha

determinado lassiguientes:

a) Los intereses de otros Estados contrarios a los del Estado Peruano:

Los Estados cooperan entre s, pero tambin compiten. En algunos casos

la competencia involucra intereses nacionales. En otros puede inclusive
llegar a involucrar intereses fundamentales, es decir aquellos cuya
vulneracin pone en peligro la existencia misma de la nacin. En ese
sentido los intereses de otros Estados que entran en colisin con los
nuestros se convierten en una amenaza. En estos casos la defensa nacional
acta tanto en la negociacin diplomtica que logra evitar el choque en la
medida en que ambas partes cedan.

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 Como en la accin militar cuando esta se hace necesaria para la
supervivencia de la nacin en la medida en que eventualmente la
diplomacia no logre resultados.

b) Los intereses de Grupos de Poder que afectan los intereses del

Estado:

Una de las caractersticas de la nueva situacin de seguridad es que

existen grupos deinters internacional como empresas transnacionales con
ms poder que los mismosEstados y que en ocasiones tienen intereses
contrarios a los de estos.Estos grupos de inters llegan a utilizar a los
Estados en su beneficio y que en algunasocasiones han inclusive llegado a
provocar guerras entre ellos para alcanzar susobjetivos.Estos grupos son
inicialmente grupos de poder econmico, pero llegado un momentoeste
poder econmico puede convertirse en poltico, psicosocial e inclusive
militar.Asimismo, internamente existen intereses econmicos poderosos
con objetivos diferentesa los de la nacin y que no dudarn en utilizar su
poder para lograr sus metas y obtenerventajas an por sobre los intereses
nacionales o en perjuicio de ellos.

c) La presencia de grupos contrarios a la institucionalidad democrtica:

Existen ideologas que cuestionan la democracia como modelo y buscan

destruirla paraconstruir modelos alternativos autoritarios o totalitarios.
Durante el siglo XX elfascismo y el comunismo fueron un ejemplo de
ello.En el siglo XXI es de esperarse que estas ideologas se reciclen o que
aparezcan otrasideologas antidemocrticas debido a que la globalizacin
como todo cambio creasectores marginales no incluidos y por lo tanto no
beneficiados, o peor perjudicadoscon el cambio.

Por el contrario mucha de la crtica antiglobalizacin se hacedesde la

democracia. La oposicin aqu no es globalizacin - antiglobalizacin,
sinodemocracia - totalitarismo.

d) El trfico ilcito de drogas:

El trfico ilcito de drogas ha dejado de ser un problema
eminentementepolicial para pasar a ser un problema deSeguridad
nacional. Esto debido a las gigantescas ganancias ilegales que le da
alnarcotrfico un gran poder corruptor a todo nivel, afectando a la
sociedad en suconjunto (polticos, jueces, policas, militares, autoridades
locales, periodistas, etc.).La posibilidad de que existan autoridades
nacionales cuya fidelidad no sea hacia lanacin sino hacia las mafias hace
que esto sea un problema de seguridad. Una nacinno puede subsistir con
una mafia enquistada que corrompe a sus miembros.

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e) La ruptura del Orden Social:

Anomia y vaco de poder son los elementos que eventualmente llevan a la

ruptura delorden social. Anomia es la presin social que funciona al revs,
vale decir no para quese cumplan las normas sino para que no se cumplan.
El vaco de poder es causadopor la falta de presencia del Estado en
determinadas zonas del territorio. Cuando elEstado no est presente y la
poblacin no slo no obedece las normas sino que hayuna presin social
para desobedecerlas, el orden social deja de existir.

Ese vacopuede ser llenado por la subversin, el narcotrfico, o cualquier

grupo de intersdelincuencial. En esta situacin la seguridad nacional se
encuentra en peligro. Controlarla anomia y evitar el vaco de poder son
entonces medidas de la defensa nacional paraalcanzar la seguridad.

f) El crimen de alta intensidad que incluye al contrabando y la

corrupcin:

El crimen de alta intensidad es aqul que puede generar mafias tan

poderosas que pueden enfrentarse al Estado. Llegando a cierto nivel las
mafias pueden ser inclusoms poderosas que el Estado y eso es
precisamente lo que hay que evitar. Elnarcotrfico es un ejemplo claro de
amenaza a la Seguridad.
El contrabando en el casoperuano ha llegado a constituir un crimen de alta
intensidad. La corrupcin es unaconsecuencia del crimen y su expansin a
nivel nacional constituye un serio problemade gobernabilidad que afecta
la seguridad.

g) La destruccin del medio ambiente y los desastres naturales:

La gran bio-diversidad y variabilidad de pisos ecolgicos con los que

cuenta el Peres parte de una riqueza que debemos preservar y pasar a las
generacionesposteriores. Nuestro medio ambiente no slo constituye un
reto, sino tambin un activoque permitir nuestro desarrollo y nuestra
pervivencia en el tiempo. Su destruccinpor agentes ajenos a los intereses
nacionales constituye una amenaza que afecta nuestraseguridad y que es
necesario impedir. Asimismo, el calentamiento global producto de
laemisin de CO2 a la atmsfera por los pases altamente desarrollados ha
producidoun cambio en la frecuencia de la incidencia del Fenmeno del
Nio incrementndolo ypor lo tanto incrementando los daos producidos
a consecuencia de las inundaciones enel norte del pas y la sequa en el
sur del mismo.

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 Finalmente los desastres naturales(terremotos, aludes, huaycos, etc.) En
un pas con una geografa tan accidentada como ladel Per son una
amenaza permanente a tener en cuenta y frente a los cuales debemosestar
preparados.

h) El uso de la telemtica contra los intereses del Estado:

La guerra ciberntica se ha convertido en una realidad. Actualmente es

posible vulnerarla informacin clasificada de un Estado penetrando sus
computadoras. Pero, ms an, esposible paralizar un pas emitiendo ondas
electromagnticas que interfieran suscomunicaciones, destruyan la
informacin de sus computadoras, penetren en lainformacin reservada de
los bancos, confundan las seales de los aeropuertos,ferrocarriles y dems
medios de transporte, etc., creando un verdadero caos en un pas.Contra
esta amenaza debemos estar preparados ya que constituye una nueva
forma dehacer la guerra.

i) El terrorismo internacional:

El terrorismo internacional se ha convertido en una amenaza para todos

los pases en lamedida en que actualmente se libra una guerra entre
diferentes grupos terroristasmusulmanes y Estados Unidos y sus aliados.
Esta guerra no respeta fronteras ni civilesde parte de los terroristas. Estos
en su afn de destruir objetivos norteamericanos y desus aliados golpean
en cualquier parte del mundo, como ocurri con la destruccin delas
embajadas de Estados Unidos en dos pases africanos, en donde la
mayora de losmuertos y heridos fueron ciudadanos africanos. Los
atentados en Madrid y en las Torresde Nueva York ponen en evidencia
que los objetivos son eminentemente civiles. Estetipo de atentado ha
ocurrido ya tres veces en Amrica Latina. Dos en Buenos
Aires,Argentina, con los atentados contra la AMNIA y la embajada de
Israel y una enPanam con la destruccin en vuelo de un avin que
transportaba ciudadanos israeles.Dado que este tipo de terrorismo ataca a
nivel mundial en las reas menos protegidas,es de esperar que pueda
haber un atentado de estas caractersticas en elPer y debemos estar
preparados para evitarlo.

j) El accionar de fuerzas irregulares extranjeras:

El desarrollo de conflictos internos en Colombia, podran generar
desplazamientos de lasfuerzas subversivas a territorio peruano, lo que se
constituira en una amenaza a laseguridad a ser tomada en cuenta.
Frente a estas amenazas se han elaborado los siguientes objetivos y
polticas de seguridad y defensa

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1.2 Defensa Nacional

La Defensa de la Nacin podra definirse como el conjunto de decisiones y

accionespolticas formuladas y coordinadas por el Poder Pblico Nacional, con
apoyo de lasinstituciones pblicas y privadas, las personas naturales y jurdicas, en
los mbitoseconmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar, con
el objeto desalvaguardar la independencia, la libertad, la democracia, la soberana, la
integridadterritorial y dems espacios geogrficos y el desarrollo integral de la
Nacin.

En otras palabras es un proceso permanente de previsin, planeamiento,

preparacin, direccin y ejecucin de actividades que el Estado adopta
permanentemente, a travs del Sistema de Defensa Nacional para lograr y garantizar
la Seguridad de la Nacin, y de sta manera alcanzar los Objetivos Nacionales.

1.2.1 Caractersticas

Permanente:
Se realiza en todo tiempo y en toda circunstancia.

Integral:
Compromete a todo el que hacer nacional y hace frente a los conflictos y
amenazas que se produzcan en los mbitos interno y externo.

Obligatoria:
Participan todas las personas naturales y jurdicas del pas.

Preventiva:
Se adopta con la suficiente anticipacin las previsiones, acciones y
decisiones dirigidas a garantizar la Seguridad del Estado.

Sistmica:
Se prepara y ejecuta a travs de un Sistema y bajo una orientacin comn
sustentada en la Doctrina de la Defensa Nacional.

Dinmica:
Se adecua a los cambios y a las circunstancias que se presenten de acuerdo
a la naturaleza de las amenazas y de los conflictos.

Ejecutiva:
Su accionar permanente se orienta a enfrentar y superar los conflictos y
catstrofes.

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1.2.2 Objetivo

Los objetivos de la Defensa nacional son resultados por alcanzar en plazos

determinados de acuerdo a la naturaleza de las amenazas, conflictos y
catstrofes, a fin de garantizar la Seguridad de la Nacin y contribuir al logro
de los Objetivos Nacionales.

1.2.3 Finalidad

La Defensa Nacional tiene por finalidad garantizar a la Seguridad Nacional

que comprende:

Mantener la inviolabilidad de la soberana e independencia del pas con

el ejercicio absoluto de su libertad de accin, as como la integridad de su
patrimonio material y espiritual, en los mbitos internos y externos.

Vencer las resistencias que otros Estados opongan a la consecucin de

sus objetivos Nacionales, e impedir que dichos Estados logren objetivos
que resulten perjudiciales para nuestro pas.

Hacer frente a los desastres o siniestros causados por fenmenos de la

naturaleza, as como los efectos de la conflagracin blica interna o
externa, y a cualquier otra causa que afecte significativamente a la
poblacin nacional.

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1.2.4 mbitos de la Defensa Nacional

Constituyen mbito de la Defensa Nacional, el espacio interior y exterior del

territorio nacional, en los cuales se desarrollan las previsiones, acciones y
decisiones de sta, dando lugar a la Defensa Interna y a la Defensa Externa,
respectivamente.

La Defensa Interna

Es el conjunto de previsiones, acciones y decisiones de carcter

permanente que adopta y ejecuta el Estado en forma permanente en todos
los campos de la actividad nacional, para enfrentar las oposiciones,
antagonismos y agresiones que se producen dentro del territorio nacional,
generados por agentes internos o externos, as como las catstrofes y
calamidades causadas por la naturaleza o por el hombre. Comprende la
Defensa Interior del Territorio y la Defensa Civil.

La Defensa Interior del Territorio:

Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones de carcter
permanente que adopta el Gobierno en todos los campos de la actividad
nacional destinadas a garantizar, y mantener y restablecer el Orden
Interno y el Orden Pblico.

El Orden Interno
Es la situacin en la cual estn garantizadas la estabilidad y normal
funcionamiento de la institucionalidad poltico-jurdica del Estado. Su
mantenimiento y control demandan previsiones, decisiones y acciones
que el gobierno debe adoptar permanentemente.

El Orden Pblico:
Es la situacin de paz, tranquilidad y disciplina social, en la que se da
plena observancia del orden jurdico como fundamento de la
convivencia entre las personas y grupos que integran la sociedad. El
Orden Pblico se encuentra comprendido en el Orden Interno.

La Defensa Civil:
Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones que realiza el
Estado, en forma permanente, destinadas a prevenir y proteger a la
poblacin y al patrimonio nacional de catstrofes de toda ndole,
cualquiera que sea su origen y magnitud, prestando ayuda adecuada y
oportuna para superar las circunstancias de la emergencia, orientado y
preparando a la poblacin para su participacin en ella, atendiendo
reduciendo los daos, y rehabilitando los bienes y servicios afectados.

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1.2.5 La Defensa Externa

Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones que adopta y ejecuta el

Estado para garantizar, en forma permanente, los intereses nacionales, la
soberana e independencia del pas y su integridad patrimonial, frente a
cualquier forma de amenaza, intervencin o agresin provenientes del mbito
externo.

1.2.6 Vas de accin de la Defensa Nacional

El estado, para garantizar la Seguridad Nacional, mediante la Defensa

Nacional, emplea en forma separada o combinada diferentes vas de accin,
tales como:
La Va Pacfica y la Va Violenta.

La Va Pacfica:

Comprende el conjunto de acciones que emplean medios no violentos para

resolver un conflicto. Estas acciones se denominan Luchas.

La Va Violenta:

Comprende el conjunto de acciones que emplea medios coactivos o

acciones blicas para resolver los conflictos de Guerra y Subversin.

1.2.7 Campos De La Defensa Nacional

Los Campos de la Defensa Nacional son reas conceptualmente diferenciadas

y delimitadas en forma convencional, de naturaleza poltica, econmica,
psicosocial y militar, en las que se adoptan decisiones y desarrollan acciones
en forma permanente en los mbitos interno y externo.

En el mbito de cada Campo se agrupan aquellos elementos operativos

encargados de ejecutar acciones especficas y afines, sujetas a normas y
tcnicas particulares. La accin de stos elementos se relacionan
completamente e integran entre s para reflejar el accionar particular de cada
Campo.

Campo Poltico de la Defensa Nacional:

Se adoptan decisiones y desarrollan acciones de carcter poltico,

administrativo y legal para satisfacer los requerimientos de la Defensa
Nacional.

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 Campo Econmico de la Defensa Nacional:

Comprende las decisiones, previsiones y acciones de naturaleza

econmica, financiera y productiva del pas que sustentan el Poder y el
Potencial Nacional en beneficio del Desarrollo y de la Seguridad de la
Nacin.

Campo Psicosocial de la Defensa Nacional:

Est conformado por la colectividad nacional en sus diferentes estratos; y

por la influencia en el bienestar, el espritu y la voluntad nacional, de
acuerdo a grado de satisfaccin de las necesidades, as como por los
medios de comunicacin social.

Campo Militar de la Defensa Nacional:

Comprendido por las Fuerzas Armadas del pas, las que mediante el
Planeamiento Estratgico, Operativo y Administrativo satisfacen los
requerimientos de la Guerra derivados de las Hiptesis de Guerra y
Subversin. Forma parte de este Campo la Polica Nacional, para los
efectos del mantenimiento del Orden Pblico y tareas relacionadas contra
la Subversin, a rdenes del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.

1.3 Poltica de Defensa Nacional

Es la norma general destinada a orientar las acciones del Estado para alcanzar los
objetivos de la Defensa Nacional.

1.3.1 Estrategia De La Defensa Nacional.

Es la concepcin de acciones que hacen viable las Polticas de Defensa para

enfrentar con xito los conflictos de significacin y desastres que amenazan la
Seguridad del Estado y de la colectividad nacional. Garantiza la localizacin,
explotacin, disposicin, despliegue, empleo y aprovechamiento de las
posibilidades o recursos, precisando el punto de la aplicacin de las fuerzas
del Poder Nacional y del Potencial Nacional.

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1.3.2 El Sistema de la Defensa Nacional

Es el conjunto interrelacionado de rganos del estado, sustentado en una

doctrina y cuyo funcionamiento se regula por normas tcnicas y procesos con
la finalidad de garantizar la seguridad integral de la nacin.

1.3.2.1 Niveles

Nivel Nacional
- Toma de decisiones polticas, para prevenir el conflicto
- Forma de hacerle frente
- Asignacin de recursos

Nivel de Campo o Dominio

Decisiones para concretar la Poltica, Psicosocial, Econmicos y
Militar.

Nivel Operativo
Decisiones para la ejecucin de acciones previstas en los planes
formulados en concordancia de las decisiones de cada campo.

1.3.2.2 rganos Del Sistema De La Defensa Nacional

Presidencia de la Repblica
Consejo de Defensa Nacional
Comando Unificado de Pacificacin
Sistema de Inteligencia Nacional
Sistema Nacional de Defensa Civil
Ministerio de Defensa
Secretaria de Defensa Nacional

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 El Consejo De Defensa Nacional
Es el ms alto rgano de decisin del Sistema de Defensa Nacional,
que bajo la presidencia del Presidente de la Repblica, establece la
poltica que orienta la conduccin de la Defensa Nacional,
mantiene relaciones permanente con los rganos del sistema a
travs de la Secretara de Defensa Nacional.

El Consejo Unificado De Pacificacin

Es el rgano encargado de asegurar la participacin de la
ciudadana en las actividades de pacificacin nacional en el frente
interno, ante el accionar de la subversin terrorista y en el TID.

La Secretaria De La Defensa Nacional

Es el organismo encargado de la concepcin, adopcin y
planeamiento integral de la Defensa Nacional, y de la coordinacin,
supervisin y orientacin en la ejecucin de las acciones en os
campos de accin no militares, as como en la formulacin y
difusin de la doctrina de seguridad y Defensa Nacional.

El Sistema De Inteligencia Nacional

Corresponde al SINA, proponer al presidente de la Repblica y a
los principales organismos del SIRENA, la inteligencia requerida
para el planeamiento y ejecucin de la Defensa Nacional.

El Sistema Nacional De Defensa Civil

Corresponde al SINADECI, proteger a la poblacin previniendo
daos, proporcionando ayuda oportuna y adecuada y asegurando su
rehabilitacin en caso de desastre o calamidad de toda ndole
cualquiera sea su origen de acuerdo con la poltica y planes de la
Defensa Nacional.

El Ministerio De Defensa
Es el organismo representativo de las FFAA donde se ejerce
principalmente la poltica de Estado para la defensa integral del
pas.

Oficinas De Defensa Nacional En Ministerios Y Organismos

Pblicos.
Estos programan y ejecutan las acciones de Defensa Nacional de
sus especficas responsabilidades, para el cumplimiento de sus
funciones cuentan con oficinas de defensa nacional que dependen
de la ms alta autoridad de su entidad. Estas constituyen rganos
desconcentrados de la Secretara de Defensa Nacional.

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1.3.3 Hiptesis De Conflicto Y Catstrofes.

Son supuestos establecidos sobre la posibilidad y probabilidad de un conflicto

de significacin y de catstrofe que el Estado podra enfrentar. Se adoptan
como Instrumentos de decisin para dar lugar al Planeamiento Estratgico de
la Defensa.
Las Hiptesis se aprueban en el ms alto organismo de decisin poltica, son
establecidas como consecuencias de la Apreciacin Poltico Estratgico, que
evala y prev la situacin integral del pas en un momento dado, para
preparar y fundamentar la toma de decisiones sobre objetivos polticos y
previsiones destinadas en conjunto guiar la accin poltica del Gobierno.

Toda Hiptesis debe incluir bsicamente:

Elementos de juicio que la sustentan, vale decir los argumentos

esenciales que le sirven de fundamento.

Descripcin de los conflictos (probables adversarios, causas, etc.)

Posible actitud de los pases o grupos de inters.

Circunstancias que condicionan su desarrollo.

Plazos y condiciones de su ejecucin.

Finalidad general del conflicto.

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1.4 Orientacin EstratgicaLa Poltica del Estado para la Seguridad y la Defensa
Nacional

La Poltica del Estado para la Seguridad y la Defensa Nacional se fundamenta en

eldeber del Estado Peruano de garantizar la Seguridad de la Nacin en forma
permanente,para lo cual ha adoptado una estrategia de Seguridad disuasiva
defensiva, complementadaprioritariamente con una accin diplomtica activa para la
solucin de conflictos enforma pacfica, en concordancia con las corrientes de
Seguridad y Defensa Hemisfricas,por lo que:

Considera que los problemas de seguridad convencional en la subregin deben

ser atendidos por los mecanismos de seguridad colectiva y que las nuevas
amenazas sean enfrentadas por medio de polticas de coordinacin y
cooperacin mutua, debiendo el enfoque multidimensional reconocer la
prioridad para enfrentar las amenazas a la subregin o al pas, todo ello dentro
del marco del respeto a la soberana de los Estados y la firme adhesin a las
normas y principios del Derecho Internacional.

Derechos Humanos, la Carta de las Naciones Unidas y del Sistema

Interamericano.Sustenta las Polticas de los Sectores, para enfrentar las nuevas
amenazas, preocupaciones y otros desafos a la Seguridad Nacional, que
requieren respuestas por parte de los organismos del Estado, el sector privado y
la sociedad civil, actuando conforme a las normas y principios democrticos y
constitucionales para la consecucin de los objetivos de seguridad y defensa,
manteniendo la subordinacin constitucional a la autoridad civil legalmente
constituida y el respeto al Estado de Derecho.

Es respaldada por Fuerzas Armadas regidas por valores ticos y morales,

modernos, flexibles, eficientes, eficaces y de accionar conjunto, con capacidad
de generar efecto disuasivo frente a cualquier amenaza.

Debe ser entendida por la poblacin en el sentido que la Seguridad y Defensa

son bienes comunes destinados a resguardar la existencia del Estado, de tal
manera que sta se encuentre integrada y participando decididamente en ellas,
a travs de su difusin y la elevacin del nivel de conocimientos sobre estos
temas, de los valores de la Democracia y el respeto a los Derechos Humanos.

Los requerimientos de la Seguridad y Defensa del Estado deben ser satisfechos

en concordancia con los planes de Desarrollo Nacional, siendo el Estado
promotor, regulador, transparente y subsidiario del Desarrollo, para mantener
un crecimiento sostenido que permita fortalecer el Sistema de Defensa
Nacional con capacidad de participar en un Sistema de Seguridad Regional.

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1.4.1 El Orden Interno, La PNP, El Orden Pblico Y La Paz Social

1.4.1.2 La PNP Como Garante Del Orden Interno

La Polica Nacional del Per, de conformidad con el mandato

constitucional establecido en el Art.166, tiene por Finalidad
Fundamental:
"Garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno. Prestar ayuda y
proteccin a las personas y la comunidad. Garantizar el cumplimiento
de las leyes, la seguridad de los patrimonios pblicos y privados,
prevenir, investigar y combatir la delincuencia.
Vigilar y controlar las fronteras". De esta Finalidad se derivan las
funciones de la Institucin.

En el anlisis del Art.166 se ha explicado detalladamente el

significado de cada uno de los trminos que guardan relacin con el
Orden Interno, es decir: "garantizar, mantener y restablecer".
A pesar de ello, algunas personalidades y constitucionalistas
nacionales han expresado su desacuerdo con el texto del Art.166,
particularmente con las responsabilidades asignadas a la PNP en el
Orden Interno, pues sealan que la doctrina y la legislacin
comparada giran alrededor del Orden Pblico, y que si se insiste en
una definicin y composicin del Orden Interno, que sea distinta a la
del Orden Pblico, puede ocurrir: "que se colisione con las funciones
de otros sectores, se menoscabe las atribuciones que corresponden al
Presidente de la Repblica o se teja un sobredimensionamiento de la
Institucin Policial, que la haga ineficiente respecto a su funcin
fundamental".

Adems, agregan que "no le corresponde y no le puede corresponder a

una sola Institucin, la supervisin total del Orden Interno", dado que
esa finalidad asignada a la Polica Nacional podra extenderse a todos
los aspectos de la organizacin social y hasta de la vida individual, lo
que no es ni puede ser el propsito del constituyente ni la intencin de
los funcionarios policiales.

Sin embargo, ante estas ponencias, resulta necesario recalcar que las
actividades que cumple la Polica Nacional, en todas y cada una de las
circunstancias o momentos a los que hace referencia el mandato
constitucional, estn referidas a funciones relacionadas plenamente
con el Orden Pblico de carcter netamente Policial; es decir, la
preparacin y ejecucin de actividades y operaciones materiales
destinadas a impedir que el Orden Interno sea resquebrajado, todas
ellas caracterizadas por su relacin con la Prevencin, la Seguridad y

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 las Investigaciones de los Delitos, para que exista una adecuada
armona y paz social en nuestra sociedad.

1.4.1.3 La PNP En El Mantenimiento Del Orden Interno

El Mantenimiento del Orden Interno es el conjunto de medidas y

previsiones que adopta la Polica Nacional, en forma permanente, para
defender, proteger y conservar la existencia y estabilidad del Estado.
Esta tarea es permanente y se ejecuta a nivel nacional, exige y
demanda que el Comando Institucional y los Comandos Regionales
planeen y ejecuten las acciones necesarias para asegurar la existencia
de una situacin de normalidad en todo el territorio.

Este mantenimiento del Orden Interno, en situacin de normalidad, lo

ejecuta permanentemente la Polica Nacional. Para el efecto,
desarrolla y cumple las funciones asignadas en su respectiva Ley y
dems dispositivos legales vigentes. Prioriza la prevencin a travs de
su presencia en el territorio nacional. Ejecuta actividades de
Vigilancia, Observacin, Seguridad e Investigacin, as como de
apoyo, custodia y auxilio a las personas y comunidad, en todas sus
reas funcionales.

Considerando que el Orden Interno guarda estrecha relacin con la

disposicin que adoptan las Instituciones del Estado, en esta Fase de la
Finalidad Fundamental de la Polica Nacional, como en las otras dos
(Garantizar y Controlar), el Presidente de la Repblica y las
autoridades polticas ejercen sin restriccin o limitacin alguna la
responsabilidad que tienen en el Orden Interno.

Corresponde a las FF.AA. la ejecucin del planeamiento preventivo,

considerando la posibilidad de que resulte necesaria su participacin
en caso de agravarse la situacin.

1.4.1.4 La PNP En El Control Y Restablecimiento Del Orden Interno

El Control del Orden Interno es el conjunto de acciones y previsiones

que adopta permanentemente el Gobierno para restablecer la situacin
de normalidad a travs de la Polica Nacional y, excepcionalmente,
por las Fuerzas Armadas en Estado de Emergencia, siempre que as lo
disponga el Presidente de la Repblica.

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El Orden Interno es sumamente complejo y, dado que su mbito es a
nivel nacional, el Gobierno, a travs de sus organismos
correspondientes como la PNP, FF.AA., Instituto Nacional de Defensa
Civil, Ministerio del Interior, Ministerio de Defensa, Gobiernos
Regionales y Locales, principalmente, y a travs de los dems
Ministerios, como los de la Produccin, Salud, Agricultura, Energa y
Minas, Transportes y Comunicaciones, Vivienda, entre otros, debe
conocer, analizar y evaluar la situacin propia de cada lugar (Regin,
Departamento, Provincia, Distrito o localidad), a fin de poder
determinar las previsiones, medidas y acciones, segn el caso que
pueda afectar el Orden Interno.

Segn la Constitucin Poltica (Art.137), el Presidente de la

Repblica puede declarar Estado de Emergencia cuando se presente
algn "caso de perturbacin de la paz o del Orden Interno, catstrofes
o graves circunstancias que afecten la vida la Nacin". Desde luego,
corresponde al Ejecutivo examinar exhaustivamente cada situacin
para determinar las causas y los efectos que producen o seguirn
produciendo en caso de mantener o de continuar el estatus; es decir,
en tanto el gobierno se limite slo a observar, pues las consecuencias
podran ser catastrficas para nuestro pas.

Entonces, el anlisis de cada situacin en particular, y en cada lugar,

dar a los organismos respectivos, sean el Ministerio del Interior,
INDECI u otro, los elementos de juicio tcnicos necesarios para tomar
la decisin de declarar Estado de Emergencia, siguiendo la
normatividad vigente.
El mantenimiento del Orden Interno demanda un accionar permanente
de la Polica Nacional y una particular preparacin profesional de las
Fuerzas del Orden en general (FF.AA. y PNP), que incluya
preparacin fsica, intelectual y moral, as como la disponibilidad de
medios y recursos necesarios para atender cualquier grave demanda
del pas, que exija que tales fuerzas asuman el Control del Orden
Interno.

En este contexto, resulta necesario aclarar que la Polica Nacional se

encarga de garantizar, mantener, restablecer y controlar el Orden
Interno en situacin de paz o de normalidad.
El Orden Interno es potestad de la Autoridad Civil (Presidente de la
Repblica y autoridades polticas en cada jurisdiccin territorial), de
conformidad con la Constitucin, y esta autoridad es la que define la
necesidad y los trminos en que la Polica Nacional interviene en el
Control de dicho Orden.

18
 En casos graves, en que la participacin y actuacin de la Institucin
resulte insuficiente, es la Autoridad Poltica, el Presidente de la
Repblica, quien declara el Estado de Emergencia y faculta a las
Fuerzas Armadas que asuman el Control del Orden Interno. Estos
casos constituyen la excepcin y no la generalidad de posibles
soluciones que polticamente debe asumir un gobierno.

En los casos en que las Fuerzas Armadas asumen el Control del Orden
Interno, la Polica Nacional continua ejerciendo las funciones que la
Constitucin y las leyes le asignan, acatando adems las disposiciones
que dicte el Comando Poltico- Militar para su mejor cometido en las
Zonas declaradas en Emergencia.

1.4.2 La Paz Social

El desarrollo de nuestra sociedad supone superar conflictos y enfrentar el

futuro con la adecuada aceptacin de todos, con nuestra propia individualidad
y pensamientos. Procurar la Paz Social es ms que una necesidad, es una
obligacin. Por ello, ms all de la postura especfica que adopten la gran
mayora de polticos, es importante que los agentes sociales concuerden en
atribuirle a la Paz Socia una importancia decisiva para el normal
desenvolvimiento de la vida en sociedad, su desarrollo y el de cada una de las
personas que la integran.

Esta Paz Social debe ser entendida como un Objetivo Prioritario a perseguir
por todos, como una verdadera Tarea- Pas. La obtencin de la Paz Social,
permanente y duradera en el tiempo, es tarea de todos y principalmente de
quienes hoy tienen la responsabilidad de sembrar el futuro de las nuevas
generaciones.

Lo primero es determinar si la Paz Social corresponde a un cierto estado de

quietud o postracin, cercano casi a la muerte. Una suerte de tomar prestada
la imagen de "Limbo Social" en que se logra uniformidad total de criterios y
acciones por la va de eliminar absolutamente la diferencia y la discusin. Un
esquema en que desde arriba se impone una determinada ubicacin y rol de
todas y cada una de las personas, y en el que stas se limitan a ubicarse y
cumplirlo.

Entender as la Paz Social, supone ponerla en contradiccin con la libertad

humana. La pretensin de lograr la uniformidad en todo y alcanzar un estado
de cosas en que todos piensan y actan conforme a un cierto prediseo
elaborado por alguna autoridad, doctrina o ideologa es propia de los
planteamientos totalitarios. Supone, con una visin muy propia del

19
racionalismo, que existe un cerebro capaz de determinar exactamente qu
corresponde a cada uno y que, por ende, para que la sociedad funcione
adecuadamente la nica alternativa es obedecerlo integralmente. Se trata, no
precisamente de la Paz Social, sino ms bien de la "paz" de los campos de
concentracin y de los centros de reeducacin para disidentes.

La Paz Social constituye un "anhelo" de las personas, ms all de sus

diferencias y particulares puntos de vista. Si la Paz Social tiene sentido, es
precisamente porque se le aprecia y entiende como un elemento fundamental
para el desarrollo y alcanzar mejores niveles de vida, sin renunciar a la
libertad, porque sin sta, la Paz Social es simplemente un imposible.
Finalmente, la Paz Social verdadera parece que tiene ms que ver con el
impulso y la proteccin de la libertad humana que con las restricciones a la
misma.

Otro tema fundamental es analizar si la Paz Social es "conformidad con la

situacin en que la persona se encuentra". As, la Paz Social devendra en una
suerte de aceptacin de la propia suerte. Si se entiende por "conformidad" el
respeto a los derechos de los dems y la aceptacin de que no se puede
cambiar la propia suerte pasando por encima de la gente y de sus derechos, es
indiscutible que esa Paz Social es deseable y buena para el normal
desenvolvimiento de las personas y de la sociedad. Sin embargo, tiene un
grave riesgo, que sea entendida como una especie de inmovilismo, o sea,
aceptar la realidad sin hacer nada para cambiarla. Esa manera de entender la
Paz Social es muy peligrosa. No se debe olvidar que el progreso de las
personas y consiguientemente, de la sociedad en su conjunto, se debe a un
cierto inconformismo de la gente que busca y se esfuerza por cambiar las
condiciones en que vive, es decir, progresar. Esta tendencia es absoluta y
propiamente humana, si no existiera simplemente no habra Progreso.

La Paz Social no puede ni debe ser entendida como inmovilismo o rigidez

social. La Paz Social parece aludir exactamente a lo contrario. Parece aludir
al medio ms adecuado para el progreso y desarrollo de las personas, y a un
mecanismo de impulso que es el "libre despliegue de las capacidades e
iniciativas de cada uno".

La Paz Social es el ambiente que hace posible que la gente concentre sus
energas en mejorar sus vidas, en desarrollarse y as lograr aportar a la
sociedad. La clave es que la Paz Social no constituye una nocin o situacin
esttica. Se trata de aludir precisamente a un esquema de equilibrio que
potencia las capacidades y creatividad de cada uno y da espacio a nuevas
iniciativas y esfuerzos por ms diversos que estos sean.

20
En esencia, la Paz Social se basa en la asuncin de un esquema de reglas y
criterios de situacin que son comunes y que se aceptan en la medida que se
entienden funcionales al bienestar de todos. Es un esquema en que las
personas asumen que para su propio desarrollo y bienestar es preferible
aceptar esas reglas antes que rechazarlas.

Tomando prestada una metfora deportiva, ms que aceptar el resultado final

de un partido, cuando se habla de la Paz Social, se trata de aceptar una suerte
de reglas comunes para jugar. Y de jugar efectivamente, a partir de ellas.

1.4.2.1Caracteristicas

Igualdad
La condicin previa para una Paz Social permanente es la igualdad.
Teniendo en consideracin que slo las desigualdades pueden
provocar situaciones desesperadas y violentas de rebelin ante la
iniquidad.

Libertad
La Paz Social se da en libertad, que es la garanta que tienen todas
las personas para poner en evidencia el despliegue de sus
capacidades y derechos que les brinda el ordenamiento jurdico.
Asimismo, para que las personas puedan desarrollarse y alcanzar
mejores niveles de vida.

Justicia
La Paz Social requiere de la vigencia de la justicia. Nunca, las
situaciones injustas engendran perodos pacficos reales. Muchas
veces es preferible la "ruptura" de una relacin entre dos partes,
antes que las componendas, porque a la larga se impone la
violencia frente a la injusticia.

Dinmica
No constituye una situacin o nocin esttica; muy por el contrario
es sumamente dinmica.

21
1.4.2.2 Situaciones Que Favorecen La Paz Social

La vigencia del Estado de Derecho.

La ausencia de conflictos sociales (educacionales, laborales,

agrarios, otros) en el pas.

La solucin de problemas sociales que exigen la satisfaccin de

reivindicaciones de todo tipo.

La vigencia y cumplimiento de polticas adecuadas de justicia y

paz social.

El respeto de los Derechos Humanos.

La permanente participacin ciudadana en el quehacer poltico

nacional.

El adecuado funcionamiento de los organismos que administran

justicia.

1.4.2.3 Relaciones Entre El Orden Interno Y La Paz Social

La Paz Social se encuentra comprendida dentro del concepto de

Orden Interno.

La vigencia y mantenimiento del Orden Interno garantiza la

estabilidad de la Paz Social.

Los conflictos sociales que surgen en el pas afectan la Paz Social

y tienden a atentar contra el Orden Interno.

Ambos (Orden Interno y la Paz Social) permiten la viabilidad del

proceso de Desarrollo Nacional.

La vigencia del Orden Interno y la Paz Social permite crear las

condiciones necesarias para la estabilidad poltica, social y
econmica.

Ambos (Orden Interno y la Paz Social) son necesarios para la

vigencia de los Derechos Humanos.

22
 El Orden Interno y la Paz Social constituyen medios para lograr el
Bienestar General.

Ambos (Orden Interno y la Paz Social) son interdependientes.

Ambos (Orden Interno y la Paz Social) tienen carcter dinmico y

permanente.

23
 CAPITULO II
INTELIGENCIA NACIONAL DEFENSA CIVIL

En este captulo se debe considerar dos aspectos no el relacionado a la inteligencia

nacional y el otro que es el sistema nacional de defensa civil.
Por tanto se puede denominar a ambos como el conjunto interrelacionado de elementos
del Estado cuyas funciones estn orientadas a garantizar la Seguridad Nacional
mediante la concepcin, planeamiento, direccin, preparacin, ejecucin y supervisin
de la Defensa Nacional

2.1 Sistema De Inteligencia Nacional

El Sistema de Inteligencia Nacional forma parte del Sistema de Seguridad y

Defensa Nacional y se estructura para producir inteligencia y realizar actividades de
contrainteligencia necesarias para la Seguridad Nacional. Se rige por su propia ley
y su reglamento

2.1.1 Inteligencia

Lo que un equipo de inteligencia desea, sobre todo, es que sus hallazgos

demuestren ser de utilidad para tomar determinaciones o llegar a decisiones.
No existe ninguna ley universal que obligue a la poltica a aceptar esos
hallazgos.

2.1.2 Propsitos de la Inteligencia Nacional

Proporcionan anlisis en reas relevantes para la Seguridad Nacional.

Ayudan a discernir las intenciones de los enemigos actuales y

potenciales.

Protegen secretos de Estado.

Actan secretamente para influir en el resultado de acontecimientos a

favor de los intereses nacionales

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2.1.3 Tipos de servicio de Inteligencia

Servicios de inteligencia extranjera o externa.

Servicios de inteligencia de defensa o militar.

Servicios de inteligencia criminal.

25
2.2 Sistema Nacional De Defensa Civil:

El Sistema Nacional de Defensa Civil forma parte del Sistema de Seguridad y

Defensa Nacional. Tiene por finalidad proteger a la poblacin, previniendo daos,
proporcionando ayuda oportuna y adecuada, asegurando su rehabilitacin en casos
de desastres, calamidades o conflictos. Se rige por su propia ley y su reglamento.

Asimismo forma parte del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. Tiene por
finalidad proteger a la poblacin, previniendo daos, proporcionando ayuda
oportuna y adecuada, asegurando su rehabilitacin en casos de desastres,
calamidades o conflictos. Se rige por su propia ley y su reglamento

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