CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

PRESENTACIN
"Cuando los poderes legislativo y ejecutivo se hallan reunidos en una misma persona o
corporacin, entonces no hay libertad, porque es de temer que el monarca o el senado hagan
leyes tirnicas para ejecutarlas del mismo modo". As, reza un prrafo del Espritu de las
Leyes (1748) de Charles Louis de Secondat, universalmente conocido por la procedencia de
su ttulo nobiliario: Montesquieu. Transcurrido ms de un cuarto de milenio desde aquel hito
libertario impuesto por el filsofo y jurista francs, es conveniente mirar su teora con el
mejor de los catalejos: el tiempo.

En efecto, en cuenta regresiva al tercer siglo de la propuesta de la divisin de poderes como

mecanismo de garantizar la libertad de los ciudadanos, el enunciado se mantiene enhiesto a
pesar de los huracanes y tempestades que ha soportado. Claro que su versin de mediados
del siglo XVIII ha sufrido variantes hasta llegar al segundo lustro de la segunda dcada del
siglo XXI. Por contrarrestar los vicios del Antiguo Rgimen, la divisin inicialmente se
enunciaba absoluta, esto es, la separacin de las funciones del poder estaban representadas
por gruesos e impenetrables muros.

Hoy, en un mundo mayormente democrtico y con libertades, se mantiene el valor

constitucional de la divisin de poderes, pero con tabiques de separacin esponjosos y que
permiten una suerte de smosis: la divisin se mantiene pero las funciones se comparten.
Cada Poder del Estado mantiene su responsabilidad principal pero ya no es excluyente. As,
el Ejecutivo no slo administra; tambin legisla (decretos legislativos, decretos de urgencia y
otros); podramos decir que tambin juzga, si forzamos la existencia de una justicia
administrativa (Tribunal Fiscal, Tribunal Registral, etc.). Por su parte, el Poder Legislativo no
slo despliega su labor legisferante, tambin administra (hay centenares de profesionales y
colaboradores que rodean a los 130 congresistas) y hasta juzga, si bien es cierto,
polticamente. El Antejuicio y el Juicio Poltico son muestras en escaparate de lo que
afirmamos. Todos hacen de todo, pero sin perder su esencia natural diagramada por
Montesquieu.

Otra de las variantes de nuestros tiempos es la coexistencia de los Poderes del Estado con
los denominados rganos Constitucionales Autnomos: Ministerio Pblico, Tribunal
Constitucional, Consejo Nacional de la Magistratura, Jurado Nacional de Elecciones y algunos
ms. Justamente el apellido materno de autnomos es un imperativo de abstencin de los
poderes polticos. Esta convivencia horizontal, distribuye las funciones constitucionales y
refuerza el sueo del ilustrado francs: evitar la insana concentracin del poder.

El CNM, a su vez, puede aplicar directamente la sancin de destitucin a los magistrados

supremos. Igualmente, a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales Supremos,
puede destituir a magistrados de todas las instancias, respectivamente.
La sancin de destitucin se aplica previo procedimiento disciplinario, premunido de todas
las garantas para el magistrado investigado y se rige por principios previstos en las normas
constitucional, legal y reglamentaria vigente. Cualquier persona (natural o jurdica) se
encuentra legitimada para interponer una denuncia ante el CNM contra un magistrado
supremo, invocando la comisin de una conducta disfuncional. El plazo es de seis meses de
conocido el hecho o desde que ces la conducta disfuncional (si fuese continuada). El CNM
puede desestimar la denuncia o abrir una investigacin preliminar.

Por otro lado, el Pleno del CNM puede acordar de oficio iniciar: i) una indagacin previa; ii)
una investigacin preliminar y iii) un procedimiento disciplinario. La indagacin previa tiene
por finalidad recabar medios probatorios referidos a la presunta conducta disfuncional de un
magistrado supremo, a efectos de que el Pleno del CNM decida si inicia o no una
investigacin preliminar. La investigacin preliminar se inicia cuando, por medio de cualquier
consejero o de una comunicacin presentada por un tercero, el Pleno del CNM toma
conocimiento de informacin fundamentada referida a un juez o fiscal supremo, por la
presunta existencia de una falta disciplinaria. Tiene por finalidad determinar si procede o no
el inicio de un procedimiento disciplinario.

El procedimiento disciplinario determina la existencia de responsabilidad disciplinaria del

magistrado procesado. Puede concluir de la siguiente manera: i) con la destitucin del
magistrado; ii) con la remisin de los actuados al Poder Judicial o Ministerio Pblico, segn
corresponda, para la imposicin de una sancin menor (en caso no amerite aplicar la sancin
de destitucin; recordemos que, de manera inentendible, el CNM puede destituir, pero no
puede imponer una amonestacin, multa o suspensin, iii) o absolviendo al magistrado.

En efecto, existen cuatro clases de procedimientos disciplinarios: ordinario (el que inicia el
CNM a los magistrados supremos), abreviado (cuando haya un pedido de destitucin
formulado por el Poder Judicial o Ministerio Pblico), inmediato (por una conducta
notoriamente irregular con prueba evidente o flagrante falta disciplinaria muy grave del
magistrado) y sumario (cuando se haya expedido una sentencia firme, condenatoria o con
reserva de fallo condenatorio, ambos por delito doloso contra el magistrado).

En conclusin, con texto de CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA, se procura recopilar

una INVESTIGACION, INFORMACION, JURISPRUDENCIA, ANALISIS Y ESTUDIO JURDICO
completo, acerca de las principales figuras jurdicas del CNM, en su parte sustancial y
procedimental

Romero Chirinos Jimmy Cesar

 EL CNM EN LA HISTORIA

Los antecedentes de los Consejos Judiciales (de la Judicatura o Magistratura, segn se les denomina
en cada caso) que indudablemente inspiraron su recepcin y adopcin en Latinoamrica y la Regin
Andina, podemos encontrarlos en la experiencia de algunos pases de Europa Continental luego de la
Segunda Guerra Mundial. Cabe as mencionar los casos del Consejo Superior de la Magistratura de
Francia y de su homlogo de Italia (1948), as como del Consejo General del Poder Judicial de Espaa.
Su creacin, en dichos pases, respondi a la preocupacin de cmo efectivizar el mejor
autogobierno y la adecuada administracin del Poder Judicial, tanto con respecto al personal del
sector como a la gestin de su presupuesto y recursos econmicos. Ello, a su vez, a fin de superar la
injerencia de los rganos polticos (tradicionalmente el Ministerio de Justicia) en la marcha del
rgano judicial, expresada en los riesgos de falta de independencia, politizacin y partidarizacin
(Eguiguren, 2015).

En efecto, podemos sealar dos grandes sistemas de gobierno y administracin de los tribunales. El
de carcter angloamericano o del common law, que se apoya en un criterio de independencia de los
propios jueces y tribunales y encomienda dichas funciones a los organismos judiciales de la mayor
jerarqua. El otro sistema es el que ha predominado en los ordenamientos de Europa continental, en
los cuales se atribuyen los aspectos ms importantes de la seleccin, nombramiento y fiscalizacin de
los rganos jurisdiccionales a una dependencia del ejecutivo, es decir, el ministerio de justicia.

Podemos afirmar que los pases latinoamericanos han experimentado ambas influencias, pues si bien
han otorgado facultades importantes de gobierno y administracin a los tribunales, han establecido
tambin ministerios o secretaras de justicia que comparten con el organismo judicial estas
funciones, con lo cual se producen en ocasiones interferencias recprocas.

Debido a estas invasiones del Ejecutivo en el Poder Judicial, el artculo 14 transitorio de la actual
Constitucin mexicana, promulgada el 5 de febrero de 1917, suprimi expresamente la Secretara de
Justicia, la que no se ha restablecido. Debido a estos problemas, resulta explicable que las reformas
sobre los aspectos administrativos del organismo judicial se iniciaran en los ordenamientos de
Europa continental, con algunos ensayos anteriores, en las constituciones expedidas en la segunda
posguerra, como lo demuestran los ordenamientos de Francia, Italia y Portugal, que fueron seguidos
por otros pases europeos y ms recientemente por la mayora de los latinoamericanos, de acuerdo
con los sistemas mixtos, de influencias angloamericanas y europeas que hemos sealado. Surgieron
entonces los llamados consejos superiores de la magistratura o de la judicatura, como organismos
que limitaron los poderes tradicionales de los ministerios de justicia y encomendaron a los tribunales
las facultades esenciales de su administracin por medio de este instrumento, que configura lo que
se ha denominado el "autogobierno de la magistratura" (Francisco Eguiguren, 2015).

Dichos consejos de la magistratura o de la judicatura han asumido diversas modalidades en cuanto a

su composicin y funcionamiento e inclusive respecto a sus atribuciones, pero en trminos genricos
podemos sealar que se les ha encomendado la seleccin y proposicin de nombramiento de los
jueces y magistrados (y en ocasiones inclusive la designacin directa de algunos de ellos); la
fiscalizacin de la carrera judicial, incluyendo promociones y traslados, as como ciertas facultades
disciplinarias en relacin con los propios jueces y magistrados.

Si bien los mencionados organismos no carecen de inconvenientes, que se han procurado superar, en
trminos generales han sido favorables a la solucin de los complicados problemas del gobierno y la
administracin moderna de los tribunales contemporneos, cuyo nmero y especializacin se han
hecho cada vez ms complejos. Tambin han contribuido a una mayor independencia del organismo
judicial frente al Ejecutivo, al limitar las atribuciones tradicionales de los ministerios de justicia, los
cuales han conservado nicamente las facultades relativas a las relaciones indispensables entre el
Ejecutivo y el Judicial.

1. ANTECEDENTES DEL CNM EN EL DERECHO COMPARADO

En Europa, para corregir la situacin tradicional sobre la eleccin de magistrados, se ha creado la

figura institucional del Consejo de la Magistratura. La funcin esencial de ste rgano es efectuar por
un lado una transferencia legtima del poder que tienen los jueces y, de otro, evitar la manipulacin y
control en sus funciones de parte del poder poltico. No obstante, la composicin de sus miembros
sigue teniendo un alto contenido eminentemente poltico: las ms de sus veces quienes componen el
CNM son designados por el Poder Ejecutivo y por el parlamento. As ocurre en Italia y en Espaa por
citar ejemplo:

Italia

De acuerdo con los preceptos constitucionales y reglamentarios, el nmero total de

integrantes del citado Consejo Superior de la Magistratura asciende a treinta y tres, de los
cuales tres son de oficio, es decir, el Presidente de la Repblica, as como el Presidente y el
Fiscal General de la Corte de Casacin. De los restantes, las dos terceras partes son elegidos
en forma directa por los magistrados ordinarios entre los pertenecientes a las diversas
categoras judiciales, y la otra tercera es designada por el Parlamento entre profesores en
materias jurdicas y abogados con quince aos de ejercicio profesional cuando menos.
(Zamudio, 2013)

Espaa

Segn el inciso 2 del artculo 122 de la Carta constitucional espaola, El Consejo General del
Poder Judicial es el rgano de gobierno del mismo. La ley orgnica establecer su estatuto y
el rgimen de incompatibilidades de sus miembros y funciones, en particular en materia de
nombramientos, ascensos, inspeccin y rgimen disciplinario.

De acuerdo con el inciso 3 del mismo precepto fundamental, el Consejo debe integrarse por
el presidente del Tribunal Supremo, que lo presidir, y por veinte miembros nombrados por
el Rey por un perodo de cinco aos. De stos, doce entre jueces y magistrados de todas las
categoras judiciales, en los trminos establecidos por la ley orgnica; cuatro a iniciativa del
Congreso de los Diputados, y cuatro a propuesta del Senado, elegidos en ambos casos por
mayora de tres quintos de sus miembros entre abogados y otros juristas, todos ellos de
reconocida competencia y con ms de quince aos en el ejercicio de su profesin.

Como se puede observar, si bien en la composicin de estos estamentos en los pases

precitados, hay una especializacin en los funcionarios que forman parte de los rganos de
seleccin, lo cierto es que la eleccin de estos tiene un alto matiz poltico. Es el parlamento
y/o el gobierno el que elige a los elegidores. El tema si bien ha sido recepcionado de modo
pacfico; sin embargo, no lo es en pases con fuerte prevalencia del poder poltico. En efecto,
no dotar de autonoma y de independencia a los miembros del CNM, resultara peligroso
para la vida institucional sobre todo en pases de poca tradicin democrtica.
 Francia

Aun cuando existen algunos antecedentes en las legislaciones de Espaa y de Italia, el

organismo de gobierno y administracin de los tribunales en sentido moderno fue
establecido por la Constitucin francesa de 27 de octubre de 1946, que consagr en el Ttulo
IX, artculos 83-84, al Consejo Superior de la Magistratura. Estos preceptos fueron
reglamentados por las leyes de primero y 22 de febrero de 1947.

Dicho organismo se integraba por catorce miembros, presididos por el presidente de la

Repblica, y como vicepresidente el ministro de justicia; otros seis integrantes titulares y los
suplentes, que eran designados por un perodo de seis aos por la Asamblea Nacional, por
mayora de dos tercios, pero no entre sus miembros. Adems, eran nombrados otros seis
miembros, cuatro de los cuales y sus suplentes deban tener la calidad de magistrados, como
representantes de las diversas categoras de funcionarios judiciales, y otros dos nombrados
por el presidente de la Repblica, lo mismo que sus suplentes, fuera de los miembros del
parlamento y de la magistratura, pero dentro del personal judicial.

Entre las atribuciones de dicho consejo merecen destacarse las relativas a la presentacin al
presidente de la Repblica, para su designacin, a los candidatos a ser jueces y magistrados,
excluyendo a los miembros del Ministerio Pblico; as como dictar medidas disciplinarias,
vigilar la independencia de los jueces y ocuparse de la administracin de los tribunales
judiciales. La experiencia de este organismo no fue satisfactoria, en virtud de que exista una
preeminencia de los miembros designados por el parlamento y el gobierno en relacin con
los miembros de la judicatura, lo que se tradujo con frecuencia en graves atentados a la
independencia del Poder Judicial.

De la misma manera, menciona Nstor Humberto Martnez, podran ubicarse hasta tres grandes
opciones para acometer este problema:

1) Una primera vertiente la conforman los ordenamientos donde el gobierno y la

administracin del Poder Judicial son ejercidos por la Corte Suprema (modelo del juez-
administrador). Esta ha sido, y en algunos casos lo sigue siendo, la opcin en pases como
Argentina, Bolivia, Ecuador, Guatemala, Honduras, Mjico, Nicaragua, Panam, Paraguay y
Uruguay. Cabe anotar, sin embargo, que tanto en Bolivia como en Ecuador ya se han
adoptado, mediante reforma constitucional, los Consejos de la Judicatura; mientras que en
Venezuela, la reciente Constitucin de 1999 elimin el Consejo de la Judicatura, retornando a
la hegemona de la Corte Suprema.
2) Una segunda modalidad la constituyen los sistemas donde se han creado rganos
especializados de administracin y gestin, pero stos son instancias dependientes de la
Corte Suprema, con relativa autonoma (a veces slo formal) de sta. En esta direccin se
encuentran las experiencias de Chile y Costa Rica.

2. ANTECEDENTES DE CNM EN EL DERECHO NACIONAL.

Conforme seala Lorenzo Zolezzi, la Constitucin Peruana de 1933 dispona que los Vocales y Fiscales
de la Corte Suprema fueran designados por el Congreso, entre diez candidatos propuestos por el
Poder Ejecutivo. A su vez, los magistrados de las Cortes Superiores (segunda instancia) eran
nombrados por el Poder Ejecutivo, a propuesta- en terna doble- de la Corte Suprema. Los jueces y
agentes fiscales (primera instancia) eran designados tambin por el Poder Ejecutivo, pero a
propuesta (en terna doble) de las respectivas cortes superiores. Por ltimo, los jueces de paz letrados
y no letrados eran directamente nombrados por cada Corte Superior (pg. 123-124).

Como antecedente al Consejo Nacional de la Magistratura se desarroll de manera considerable en

nuestra legislacin el Decreto Ley nmero 18060 de 23 de diciembre de 1969, que cre el llamado
Consejo Nacional de Justicia, cuyo objeto era, segn sus creadores, moralizar la administracin de
justicia, asegurar la independencia del Poder Judicial, as como la idoneidad de su personal.

Dicho ordenamiento fue modificado por medio de Ley Orgnica del citado Consejo Nacional de
Justicia, contenida en el Decreto Ley nmero 18,831 de 13 de abril de 1971, la cual fue
complementada por el diverso Decreto Ley 18,985 de 12 de octubre, y el Reglamento del Consejo de
23 de noviembre, ambos de 1971.

De acuerdo con dicha legislacin, el citado Consejo Nacional de Justicia se integraba con diez
delegados: dos del Poder Ejecutivo; dos del Poder Legislativo; dos del Poder Judicial; uno de la
Federacin Nacional de Colegios de Abogados; uno del Colegio de Abogados de Lima y uno por cada
Programa Acadmico de Derecho de las dos Universidades Nacionales ms antiguas (Zamudio, 2013).

Las facultades de ese organismo eran muy amplias, y entre las ms importantes puede mencionarse
que, en primer lugar, le corresponda elegir a los magistrados del Poder Judicial de la Repblica; a los
magistrados del llamado fuero agrario y a los del fuero privativo del trabajo, con excepcin de los
jueces de paz no letrados, as como a los jueces coactivos, los que deban reunir los requisitos de la
entonces vigente Ley Orgnica del Poder Judicial para los jueces de primera instancia

El Consejo Nacional de la Magistratura (en adelante CNM) fue inicialmente estatuido por la
Constitucin de 1979 y reformulada en la vigente Carta de 1993 (Gutirrez Ticse), como indica
Marcos Cueto en su maravilloso libro Historia del Per Contemporneo, el CNM fue modificado en su
espritu, ya que en su inicio ste no tena la facultad de nombrar jueces y fiscales (solo propona),
pues tal asignacin le perteneca al Presidente de la Repblica. Tal modificacin fue dada por el
Congreso Constituyente Democrtico (CCD), cuyo presidente fue el ingeniero Jaime Yoshiyama
Tanaka, a travs de la promulgacin de la nueva Carta Magna la cual fue sometida a Referndum
Constitucional en el ao 1993, y fue aprobada por solo el 51% de la poblacin, mientras que el 49%
restante se opuso.

En ese mismo orden de ideas, el CNM forma parte del conjunto de instituciones que integran el
sistema de justicia, y su misin es la de transferir el poder democrtico a los ciudadanos que deben
ejercer la alta misin de impartir justicia garantizando de sta manera los principios constitucionales
de independencia e imparcialidad judicial (Gutirrez Ticse). A su vez, el CNM se encarga de
seleccionar, ratificar y destituir a los jueces (y fiscales) del Per.

Con mucho acierto manifiesta el profesor Gustavo Gutierrez Ticse que, precisamente la
independencia e imparcialidad con la que debe actuar el juez resulta esencial en el estado
democrtico actual. De modo que, vista desde la perspectiva tradicional, si se entiende que la ley
marca el nexo entre los jueces y el origen de su poder, ello se contrapone mucho ms con el modo
de eleccin, por cuanto cmo asegurar independencia e imparcialidad cuando el poder de juzgar es
transferido por el poder poltico directamente? Tradicionalmente se ha pretendido suplir este
defecto de origen mediante la eleccin de los jueces por instancias ajenas al parlamento y al poder
ejecutivo. Con lo cual pues el poder judicial ha sido arrasado por el poder poltico convirtiendo en el
poder neutro del que hablaba Montesquieu.

El CNM en la constitucin de 1993

La Constitucin Poltica de 1993 introdujo modificaciones muy significativas en cuanto a las funciones
del Consejo Nacional de la Magistratura, que resultan positivamente ampliadas, y a su composicin.
Con relacin a sus funciones, en el art. 154 o se le encomienda a este Consejo:

a. Nombrar, previo concurso pblico de mritos y evaluacin personal, a los jueces y

fiscales de todos los niveles, salvo aqullos que provienen de eleccin popular. Dicho
nombramiento requiere el voto favorable de los dos tercios del nmero legal de sus
miembros.
b. Ratificar a los jueces y fiscales de todos los niveles cada siete aos; dicho proceso de
ratificacin es independiente de las medidas disciplinarias. Los magistrados no
ratificados no pueden reingresar al Poder Judicial o al Ministerio Pblico.
c. Aplicar la sancin de destitucin a los vocales de la Corte Suprema y fiscales
supremos; y, a solicitud de la Corte Suprema o la Junta de Fiscales Supremos,
respectivamente, disponer la destitucin de los jueces y fiscales de todas las
instancias. La resolucin final del Consejo ser motivada, y dictada con previa
audiencia del interesado tal resolucin es inimpugnable.
d. Extender a los jueces y fiscales el ttulo oficial que los acredita como tales.

En la Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura (Ley N 26397, art. 21 ) se agregan otras
funciones, algunas de las cuales se originan en otros preceptos de la Constitucin. Tenemos as que
tambin corresponde al CNM:

a) Nombrar al Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, ONPE (Constitucin,

art. 182).
b) Nombrar al Jefe del Registro Nacional de Identidad y Estado Civil, RENIEC
(Constitucin, art. 183 ).
c) Elaborar y aprobar su reglamento interno y los dems que contemple su Ley
Orgnica.
d) Ejercer el derecho de iniciativa legislativa (Constitucin, art. 107).
e) Establecer las comisiones que considere convenientes.

En cuanto a la composicin del Consejo Nacional de la Magistratura, el art. 155 de la Constitucin

establece que son sus miembros:

1. Uno elegido por la Corte Suprema, en votacin secreta de la Sala Plena.

2. Uno elegido por votacin secreta de la Junta de Fiscales Supremos.
3. Uno elegido por los miembros de los Colegios de Abogados del pas, en votacin
secreta.
4. Dos elegidos, en votacin secreta, por los miembros de los dems Colegios
Profesionales del pas.
5. Uno elegido, en votacin secreta, por los rectores de las universidades nacionales.
6. Uno elegido, en votacin secreta, por los rectores de las universidades particulares.
 El mismo artculo, a su vez, contempla la posibilidad de que el nmero de miembros del Consejo
Nacional de la Magistratura pasen de siete a nueve, siendo los dos adicionales elegidos por el propio
Consejo -en votacin secreta- de listas propuestas por instituciones representativas de los sectores
laborales y empresariales.

Es interesante anotar que un cambio introducido por la Constitucin de 1993 se refiere a la

Presidencia del Consejo, que la Carta del 79 asignaba necesariamente al Fiscal de la Nacin. La
vigente Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura (Ley N 26397, art. 36) dispone que el
Presidente del Consejo ser cualquiera de los Consejeros, elegido por stos en votacin secreta por
la mitad ms uno del pleno; su cargo dura un ao, cabiendo la reeleccin inmediata por una sola vez.

I. DEFINICIN

El Consejo Nacional de la Magistratura (CNM) es un organismo independiente por mandato

constitucional que tiene la misin de seleccionar, nombrar y peridicamente ratificar a jueces y
fiscales de todos los niveles en todo el pas. Asimismo, los procesa disciplinariamente cuando
incurren en faltas contra los deberes de funcin, desmereciendo en el concepto pblico la imagen de
probidad, idoneidad e imparcialidad. Se rige por la Constitucin Poltica y su propia Ley Orgnica, Ley
N 26397, publicada el 12 de diciembre de 1994 (Guido Aguila Grados, 2017).

Se le llama organismo constitucional porque su existencia, composicin y atribuciones estn

contempladas desde la Constitucin (artculos 154 y siguientes). Adems, porque el diseo
constitucional le otorga autonoma, lo que quiere decir que, en el ejercicio de sus atribuciones, no
depende de ningn poder del Estado u otra institucin (Instituto de Defensa Legal).

II. FINES

Nstor Sags en su libro Variables y problemtica del Consejo de la Magistratura en el reciente

constitucionalismo latinoamericano, menciona que, los principales fines perseguidos con la
adopcin de los Consejos de la Magistratura o Judicatura en Latinoamrica, han sido los siguientes:

Despartidarizar a los elencos judiciales.

Fomentar que el ingreso y la promocin dentro del escalafn en la carrera judicial, se basen
en los mritos del candidato.
Que el acceso a las plazas judiciales se gane por derecho propio y no como obsequio o
premio de quien nombra.
Seleccionar en la carrera judicial a los mejores, sin pautas discriminatorias ilegitimas,
respetando las directrices constitucionales de igualdad y seleccin por idoneidad.
Como consecuencia de todo lo anterior, robustecer la autonoma de la judicatura en cuanto
los restantes poderes del Estado o los grupos y factores de poder all involucrados, as como
perfeccionar su eficacia.

De manera semejante opina el Dr. Gorki Gonzales Mantilla, quien en una ponencia extraordinaria en
el "Seminario Internacional sobre Funciones Constitucionales del Consejo Nacional de la Magistratura
y su importancia para el Sistema de Justicia en el Per", reflexiona acerca de los fines del Consejo
Nacional de la Magistratura y comenta que ste tiene como fin primordial el "despolitizar los
nombramientos judiciales". Agrega, adems, que el Consejo Nacional de la Magistratura tambin
tiene como fin "combatir el formalismo jurdico", que es la sobrevaloracin del texto y de las formas,
presente en la cultura jurdica; y por ultimo explica que el CNM tambin tiene como fin "optimizar la
evaluacin del desempeo de los magistrados", pero en este ltimo punto manifiesta el profesor que,
es un problema no solo del CNM, sino que es una "responsabilidad compartida" de la sociedad, el
poder judicial y el CNM

Por otro lado, el catedrtico y ex presidente del CNM, Tefilo Idrogo Delgado, menciona que esta
institucin tiene como uno de sus fines garantizar una correcta administracin de justicia; as como
realizar investigaciones y aplicar sanciones disciplinarias, a todas las Autoridades que transgredan sus
responsabilidades, contando para ello con el apoyo de la Ciudadana en general (Proyecto de
Presupuesto 2004).

En ese mismo orden de ideas, el Plan estratgico del Consejo Nacional de la Magistratura 2013-2017
en su introduccin hace referencia que el CNM tiene como uno de sus fines principales y
responsabilidades la "construccin de una administracin de justicia independiente y creble para la
ciudadana".