REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA RELACIONES INTERIORES, JUSTICIA

Y PAZ
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA,
CIENCIA Y TECNOLOGA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
PROGRAMA NACIONAL DE FORMACIN EN PROTECCIN CIVIL Y
ADMINISTRACIN DE DESASTRES
MATURN- ESTADO MONAGAS

GESTIN DE RIESGOS EN QU ESTAMOS FALLANDO?

Ensayo Presentado Como Requisito Indispensable Para Optar al Ttulo De T.S.U. En
Proteccin Civil y Administracin de Desastres

Discente:
Br. Gutirrez F. Eulises R.
C.I. V- 13.249.197
Proceso II-2015 Ambiente 01

Maturn, Marzo de 2017

 Venezuela es un pas que presenta una serie de amenazas, de diversos tipos, donde
ms de dos tercios de su poblacin y la mayor parte de las actividades se asientan sobre
zonas sujetas a riesgos de diversa ndole y, aun a sabiendas de esto, no se han desarrollado
polticas pblicas ni estrategias nacionales en materia de prevencin de riesgos y desastres
que permitan afrontar con efectividad situaciones de esta naturaleza. Sin embargo, a raz de
las ltimas experiencias de gran magnitud, con saldos y prdidas grandes, se ha venido
cambiando radicalmente la panormica, en cuanto a la prioridad y atencin que el estado
debe darle al tema, produciendo as, los primeros instrumentos legales que le permitan a
nuestra nacin la implementacin de actividades inherentes a la gestin de riesgos con
resultados verdaderamente favorables para la prevencin y mitigacin de stos, ms que
prepararnos para la respuesta ante su ocurrencia.

Al respecto, se seala que las principales amenazas a la que est expuesta la

poblacin venezolana son los movimientos ssmicos, inundaciones y los movimientos de
masas, estos ltimos generan, bien sea por saturacin de agua en el suelo o por la fuerza de
gravedad. Estas, se encuentran localizadas principalmente en la regin centro costera de
nuestro pas, justamente donde se encuentra concentrado el mayor polo productivo de
nuestra nacin, producido principalmente por la bsqueda de mejores oportunidades de
empleo, mejoras de la calidad de vida de las personas. Sin embargo, al producirse estos
movimientos migratorios internamente se generan problemas sociales y relacionados con la
potenciacin de los riesgos a pasos agigantados. Al aumentar de forma descontrolada la
poblacin, incrementa igualmente la demanda de viviendas, empleos, servicios bsicos,
educacin entre otros, fomentando las ocupaciones ilegales en zonas con altas
vulnerabilidades ante los riesgos.

De acuerdo con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se prev

la administracin de riesgos y emergencias como competencias del Poder Pblico Nacional,
as como la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres. A partir del ao 2001, en Venezuela se han venido implementando un proceso
multidisciplinario y multisectorial con la finalidad de incorporar la gestin de riesgos y la
reduccin de desastres en la planificacin del desarrollo econmico y social, como punta de
lanza para la sostenibilidad de estos procesos.
 Los esfuerzos de organizacin a nivel nacional se realizan a travs de un Comit
Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, el que est integrado por todas
las instancias nacionales del Ejecutivo Nacional y la representacin de todos los
gobernadores y alcalde, previendo tambin la conformacin de subcomits en todos los
mbitos geogrficos, incluyendo el mbito comunitario.

La UNISDR (2009) define la gestin del riesgo como:

El proceso sistemtico de utilizar directrices administrativas, organizaciones,

destrezas y capacidades operativas para ejecutar polticas y fortalecer las
capacidades de afrontamiento, con el fin de reducir el impacto adverso de las
amenazas naturales y la posibilidad de que ocurra un desastre. (p. 19)

De acuerdo con este concepto, la gestin del riesgo tiene como finalidad el evitar,
disminuir o transferir los efectos negativos de las amenazas presentes en un sector u mbito
geogrfico establecido, mediante diversas actividades y medidas de prevencin, mitigacin
y preparacin, como medidas prospectivas, en vez de perder el tiempo en la acciones
tendentes a dar respuestas a las consecuencias de la ocurrencia de los mismos. Cabe
destacar la importancia de que estas acciones se desplieguen en estrecha coordinacin en
todos los niveles de la administracin pblica nacional y en cada una de las instancias
comunitarias de participacin popular, de esta manera, pueden articularse acciones de
prevencin y mitigacin que fomenten la participacin activa y protagnica de los
habitantes de las reas objetos de estos estudios generando en ellos un sentido de
pertenencias y los planes y adaptarlos a su realidad.

En este sentido Lavell A. et al. (2003), esclarece que cuando habla de gestin local
de riesgo, debe analizarse fundamentalmente la gerencia del nivel poltico municipal, sin
embargo, no se debe atender slo este nivel, ya que la construccin social del riesgo no es
exclusiva de este nivel. El autor sostiene, que se deben considerarse diversos aspectos como
los distintos mbitos geogrficos de la nacin, desde el nivel ms micro, la parroquia, y
porque no la comunidad, hasta el nivel macro, la Nacin, as como efectuar la
diferenciacin de zonas segn el riesgo que presentan y sus condiciones de desarrollo. En
este enfoque, la gestin integral de riesgo, especficamente la gestin de riesgo de desastres,
el nivel local es sumamente importante, tanto dentro de su concepto como en su aplicacin,
ya que este constituye la piedra angular desde la cual se construye, desde adentro hacia
afuera, una cultura de riesgo que permita garantizar la proteccin de los ecosistemas y
biomas para las futuras generaciones, tal como lo establece nuestra carta magna.

En concordancia con la ideas anteriormente expuestas, Lavell et al. (2003), explica

la importancia de afrontar el riesgo partiendo del nivel local, prioritariamente a travs de
los siguientes aspectos:

El riesgo finalmente se expresa concretamente en el nivel micro

territorial.
El nivel local es fundamental para la prevencin y la respuesta dada la
proximidad de los actores locales (comunitarios e institucionales).
La diversidad y especificidad de los entornos en una sola regin o en
una ciudad, implica que slo en un nivel local se puede generar la
planificacin, el conocimiento y los incentivos adecuados para una
gestin eficiente y sostenible.
La vulnerabilidad se construye sobre las condiciones de riesgo cotidiano
en un determinado espacio y tiempo, por ende la reduccin del riesgo se
logra cuando se le considere dentro de los procesos de desarrollo,
especialmente en el nivel local.
Las caractersticas latentes del riesgo y su naturaleza eventual pueden
ser introducidas ms fcilmente por los actores dentro de una localidad.
Los municipios, como figura poltico administrativa local, jugarn un
papel importante en la gestin de riesgo porque es la unidad legal
responsable del desarrollo local, emite controles y ordenanzas, su
administrador es elegido de forma democrtica, es la base de la
descentralizacin y es el vnculo entre niveles locales, regionales y
nacionales.

En cuanto a esto se denota, a travs de las palabras del autor, que es

extremadamente relevante el desarrollo de las actividades de la gestin del riego desde el
nivel micro de los mbitos geogrficos, tomando en consideracin las parroquias, sin
embargo, deberamos ir ms all, directo a las comunidades, generando un clima de
planificacin ms acorde para dar una respuesta sostenible, eficiente y pertinente. De igual
manera, la reduccin de la vulnerabilidad como elemento modificable y preponderante en
el riesgo debe ser atacado desde la municipalidad, como ente regente de las tareas de
planificacin y ordenamiento urbanstico y territorial, as como de la contralora de los
procesos del Estado a travs de sus funcionarios.
 En este contexto, podemos denotar que, en cuanto al desarrollo de las actividades de
gestin de riesgos el Estado venezolano presenta una serie de fortalezas, que le facilitan o
allanan el camino para lograr implantar polticas serias y efectivas en esta materia, entre las
que podemos destacar la creacin de un vice ministerio para la gestin de riesgo, estructura
que le da mayor fuerza y representatividad a las actividades planteadas, promoviendo a
travs de ste de alianzas interinstitucionales, con la comunidad y los entes privados,
logrando as afianzar la vinculacin entre los actores polticos y sociales de la gestin del
riesgo, de igual manera el fortalecimiento del estamento legal en materia de gestin integral
del riesgo y las normativas para la construccin de infraestructuras y edificaciones,
disminuyendo de esta manera la vulnerabilidad presente en nuestra sociedad en este aspecto
en particular.

Resulta asimismo interesante, resaltar la presencia de personal tcnico altamente

capacitado en las instituciones con responsabilidad en esta materia e investigadores
desarrollando trabajos, tanto pblicos como privados, ms aun en las casa de estudios
universitarios, que bien pudiesen ser tomados en cuenta en cuanto a la aplicacin de sus
propuestas, tal es el caso de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad, en la
cual se estn realizando trabajos de investigaciones, tanto tesinas como trabajos especiales
de grado, especficamente en el rea que compete a la seguridad ciudadana, por ende, de la
gestin del riesgo. En este sentido se comprende, esto como potenciacin de los programas
de fortalecimiento institucional, que conlleven a mejorar cada da la capacidad y
pertinencia de las labores ejecutadas por las organizaciones con competencia en la gestin
del riesgo.

En todo caso, es muy favorable para la implementacin de estas polticas el recurso

proveniente del ingreso petrolero con que cuenta el Estado, favoreciendo su aplicabilidad y
seguimiento, as como dar cumplimiento a los proyectos en ejecucin o ejecutados de
programas de capacitacin y generacin de conocimientos en gestin de riesgos a las
comunidades de mayor vulnerabilidad con la finalidad de disminuir esta y fortalecer su
resiliencia. De igual manera, se destaca, el aumento progresivo en la concienciacin sobre
la necesidad de participar en programas de gestin de riesgo, tanto en cada uno de los
actores polticos que integran el Estado, como en las comunidades a travs de sus consejos
comunales, a medida que se van empoderando del conocimiento de las amenazas que les
aquejan y sus vulnerabilidades, buscando minimizar esta ltima y mejorar su calidad de
vida.

En cuanto, al aspecto operativo de la gestin de riesgos, se puede recalcar, la

existencia de instituciones altamente capacitadas y comprometidas para la identificacin de
las amenazas en sus distintos mbitos geogrficos, con una gran capacidad tecnolgica y
tcnica que les permite integrar todo el cumulo de informacin proveniente de las diversas
inspecciones en la elaboracin de los mapas de riesgos, tan necesarios para orientar de
manera asertiva las polticas de urbanizacin y ordenamiento territorial en nuestra Nacin.

A pesar del esfuerzo realizado por parte del Estado en cuanto a la gestin del riesgo,
es necesario precisar los puntos en los cuales estamos fallando y, que no nos permiten
avanzar en la consolidacin de stas polticas pblicas. En este caso se considera necesario,
analizar estos puntos que obstaculizan el avance en esta materia, iniciando con la ausencia
o limitada capacidad de articulacin y/o coordinacin entre los organismos tomadores de
decisiones en esta temtica, siendo un punto lgido debido a que, si no se toman las
determinaciones adecuadas en el momento ideal, no se vern los resultados esperado,
generando esto una dispersin de la informacin, la cual limitar el accionar de estas
organizaciones, consecuencialmente, como una cadena de eventos negativos se presentaran
las ocupaciones y construccin de infraestructura en zonas de alta amenaza, profundizando
la vulnerabilidad de estos asentamientos, todo por la escasa informacin a las comunidades
y entre los organismos sobre los riesgos existentes en el pas.

Aunado a esto, la falta de continuidad en el trabajo tcnico que se realiza en las

instituciones del Estado, por la permanente rotacin del personal directivo, hace que se
pierda el seguimiento y control de las actividades emprendidas hasta ese momento, as
como las coordinaciones en gestin del riesgo. A esto se le adiciona, el poco conocimiento
y la ausencia de programas de capacitacin para el personal tcnico ubicado en las
regiones, centralizndose esto en las regiones de mayor poblacin, sin tomar en
consideracin los estudios y estratificaciones existentes en cuanto a los riesgos existentes
en las zonas del pas. De igual manera, la inversin en la tecnologa y los sistemas de
informacin tan necesarios para llevar a cabo estas tareas es muy baja, en el mejor de los
casos, ya que en la mayora de las veces no se invierte en la misma, lo que conlleva a que
afecte directamente las investigaciones, por ende se dificulta la obtencin del recurso, ms
el condicionamiento de los procesos burocrticos.

De igual forma, la insuficiencia de polticas por parte del gobierno, para prevenir la
construccin de viviendas en zonas de amenazas, aumenta la vulnerabilidad de nuestras
comunidades, simplemente por no pagar un alto costo poltico, sobreponen sus intereses
polticos partidistas por encima del bienestar y desarrollo de la localidad. Tambin, es
debido, a la falta de programas de capacitacin tcnica a sus empleados y la limitada
difusin y claridad de las polticas pblicas en Gestin de Riesgo de desastres, lo que
genera una vaga implementacin de las mismas, aunando a la insuficiente reglamentacin
para la aplicacin de la Ley de Gestin Integral de Riesgos Socio-naturales y tecnolgicos,
presenta una gran dificultad para la consolidacin de la tan nombrada cultura preventiva, de
la cual todas las organizaciones de administracin de emergencias y desastres hablan, este
vaco en el estamento legal, se traduce en una aplicacin muy reducida de normativas las
referidas a la prevencin de riesgo.

Como consecuencia de esto, los organismos e instituciones que se encargan de

llevar a cabo los procesos de planificacin territorial y la administracin de las poligonales
urbansticas de las diversas ciudades, poseen una irrisoria consideracin del riesgo en todo
este proceso, por desconocer sus verdadera labor en esta materia, considerando, que slo le
corresponde a los organismos de seguridad ciudadana tan importante labor. Contribuyendo
esto, con la profundizacin de esta problemtica, ya que en ninguna parte del mundo
existir una organizacin tan grande que sea capaz de sobrellevar la carga de la
administracin de desastres, ni de la gestin del riesgo, as como tampoco, ninguna
organizacin es tan pequea como para no pode participar en este proceso. Y en este
aspecto en particular, nuestro Cdigo Civil expresa en su Artculo 2, que, La ignorancia de
la ley no excusa de su cumplimiento, por lo que todas estas instancias estn obligadas a
incorporarse en tan relevante misin.

Otros de los aspectos en las cuales estamos fallando, es en la adjudicacin de

recursos econmicos importantes para la atencin de los grandes desastres y las
emergencias que se suscitan en nuestra Nacin. Sin embargo, en cuanto a los presupuestos
de las instituciones encargadas de llevar a cabo las gestiones en cuanto al rea de
prevencin de desastres son muy reducidos, limitando su accionar y la obtencin de
resultados confiables y de impacto significativos. Esto se debe cambiar de manera
inmediata, porque solo cuando se entienda, que el costo que genera una obra de prevencin
en un rea especfica, representa una mnima expresin de lo que representaran el gasto
generado por los daos ocasionados ante la ocurrencia de un evento adverso de grandes
proporciones y, las obras de rehabilitacin y reconstruccin en el misma rea.

Por otra parte, la insuficiencia de programas de organizacin e integracin

comunitaria en la gestin integral de riesgo de desastres, trae como consecuencia, en el
mejor de los casos, un reducido conocimiento y medidas preventivas en las comunidades
sobre el cambio climtico y su relacin con el riesgo, lo que significa que produce grandes
vulnerabilidades en todas sus dimensiones, ya que al tener una percepcin del riesgo muy
vaga y no teniendo en cuenta las relaciones presentes, entre los elementos del riesgo y el
calentamiento global, que generan las condiciones necesarias para la ocurrencia de eventos
que generen daos a la colectividad. Aun cuando estos elementos potenciadores sean el
producto del accionar del hombre de manera inadecuada en contra de su hbitat.

Las ideas expuestas, en el prrafo anterior, reflejan la exigua atencin al

componente psico-social del ser humano, como complemento de las actividades
relacionadas con la gestin del riesgo. En el entendido que, esto trata de la interaccin del
hombre con los elementos del medio ambiente y las condiciones de organizacin que est
presente en su mbito geogrfico, tomando en consideracin sus necesidades,
principalmente, su aspecto cultural y su situacin personal, evaluando de qu manera
puedan influir, tanto de manera positiva como negativa, en la aplicacin de los programas
que se aplicaran en su comunidad. La situacin descrita, lo que refleja a ciencia cierta es
que hasta el momento se hecho un esfuerzo muy limitado en la aplicacin de estrategias y
tcticas que fortalezcan la cultura de riesgo en nuestra Nacin.
Atendiendo a estas consideraciones, se deben tomar en consideracin una serie de
elementos que surgen de la prctica diaria de las instituciones y organizaciones de la
administracin pblica en general, siendo una de las ms resaltantes, y que se constituyen
en un elemento amenazante de este proceso, es la politizacin de la gestin pblica,
dificultando esto, la obtencin de consensos en la toma de decisiones, ya que preponderar
la visin y los intereses polticos por encimas de los tcnicos, desviando as la gestin que
debe ejecutarse en esta materia. Desde este punto de vista, se le dar mayor importancia y
dedicacin a la atencin de los problemas que requieren soluciones a corto plazo dejando
de lado la gestin estratgica, que es la clase de gerencia que se requiere en este campo de
actuacin.

Al mismo tiempo, el mal manejo de la informacin con respecto a la influencia del

cambio climtico en los aspectos relacionados con la gestin del riesgo a desastres, y de la
forma como este interacta con los diversos ecosistemas, es una de las mayores deficiencias
de estas organizaciones, ya que esto desvirta la real importancia que esto representa para
la prevencin y mitigacin de riesgos. Dentro del conjunto, de elementos amenazantes de la
gestin de riesgos, encontramos la falta de memoria y registros estadsticos de desastres en
nuestro pas, reflejndose esto en la escasa atencin a posibles eventos como tsunamis o
huracanes en nuestra geografa, por considerar que no existe posibilidad alguna que esto
ocurra, sin considera que, segn Luis Mujica, en su sitio Web Meteorologa en Venezuela,
en 130 aos de registro ha sido afectada directamente por este tipo de perturbacin 6
veces, refirindose huracanes y tormentas y la organizacin gubernamental FUNVISIS
refleja en su web la ocurrencia de cuatro tsunamis en nuestra geografa.

Esto refleja, que en la mayora de las acciones que se toman en cuanto a la temtica
planteada, es muy vana y carente de realidad, ejemplo de esto, es la iniciativa llevada a
cabo por el Viceministerio de Gestin del Riesgo y Administracin de Desastres, el
simulacro Nacional de Tsunami Caribe Wave, el cual busca medir la capacidad de
respuesta del Sistema Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, como
elemento que agrupa a todos los actores del Estado para afrontar este tipo de eventos
especficamente, tomando en consideracin su gnesis, es decir el sismo, lo que genera una
serie de informes que reflejan el despliegue realizado, pero que no establece las estrategias
y las tcticas necesarias para fortalecer las debilidades detectadas por cada uno de los
actores involucrados en el mismo. De igual forma no hay la publicacin de los resultados o
las recomendaciones que se generen del ejercicio dirigido a las comunidades involucradas
en el desarrollo de la actividad como medida de fortalecimiento de su resiliencia.
Como se sealaba, en el prrafo anterior, uno de los resultados que se persigue con una
gestin de riesgo a desastre efectiva, es el fortalecimiento de la resiliencia en las personas y
las comunidades. N. Henderson y M. Milstein, (2005) adaptan una definicin de resiliencia
de Rirkin y Hoopman (1991) de la siguiente manera:

La resiliencia puede definirse como la capacidad de: recuperarse,

sobreponerse y adaptarse con xito frente a la adversidad, y de desarrollar
competencias de tipo social, acadmica y vocacional, pese a estar expuesto a
un estrs grave o simplemente a las tensiones inherentes en el mundo de
hoy.

De este concepto, podemos resaltar, la relevancia que representa la capacidad de las

aptitudes de las personas, que a travs de la culturizacin que les permite la educacin
generaran competencias sociales que les permitirn sobreponerse con xito a situaciones
estresantes de su entorno social. He all, una de las lneas de accin de la gestin de riesgos,
la educacin de las comunidades, como elemento que afiance los pilares de la resiliencia
comunitaria, la cual estar basada, segn las caractersticas de las comunidades abordadas,
tal como los identifica Suarez (2005):

PILARES DE LA RESILIENCIA COMUNITARIA, SEGN

CARACTERSTICAS COMUNALES.

Autoestima colectiva: satisfaccin por pertenecer a la comunidad.

Identidad cultural: obras y caractersticas de la comunidad que la identifican
y le dan a la poblacin en espritu de pertenencia y arraigo
Humor social: caractersticas inherente en personas y comunidades
resilientes, es la capacidad de las poblaciones de darle un tono jocoso a las
experiencias adversas que sufren, con el fin de catalizar sus angustias,
hacerlas ver menos difciles y abrigar la esperanza de que con la unin de
esfuerzos las condiciones adversas, con la unin de los esfuerzos, van a
cambiar.
Honestidad estatal: virtud que sirve como medio para inspirar confianza en
las poblaciones, sobe lo que las autoridades deciden en temas como la
reduccin de la vulnerabilidad y es, adems, una forma de ir eliminando los
brotes de corrupcin y su influencia en la perdida de la fe de las personas.
Solidaridad: producto del compromiso de respetar la seguridad de las
personas, apoyarlas en momentos difciles, guiados por un sentimiento de
comunin de esfuerzos, entre quienes comparten un territorio, una historia,
una cultura y una misma realidad que les afecta por igual.
 De acuerdo a lo expresado por Suarez, la resiliencia comunitaria se cimienta en la
satisfaccin de las personas en pertenecer a la comunidad donde reside, principalmente, la
que es fortalecida por el sentido de pertenencia y arraigo presente en los mismos, de las
obras de la comunidad en las que fueron piezas fundamentales, generando as su identidad
cultural, permitindole esta, obtener la ptica ms optimista de los eventos adversos que
ocurran en la misma, todo a travs de la unin de sus esfuerzo. Tambin es preponderante,
que estos tengan una visin consolidada de la honestidad por parte del Estado, sobretodo de
las organizaciones que administran las emergencias y los desastres, fortaleciendo la
solidaridad entre los habitantes de la comunidad, apoyndose en los momentos difciles
como colectivo.

De acuerdo con los razonamientos que se han venido realizando, se evidencia que el
paradigma actual con el que se ha estado tratando las actividades de gestin de riesgos, no
es el adecuado, lo que significa que se necesita revertir las condiciones de riesgo actuales
de nuestras sociedades, y especialmente las tendencias hacia el incremento de los desastres,
incrementados por las diversas amenazas y procesos de la naturaleza que se viene
suscitando en la actualidad. Esto conlleva, a la necesidad y urgencia de promover un nuevo
paradigma, que nos permita transitar de la cultura centrada en el desastre, a una nueva
actitud social comprometida, con la reduccin de los factores de riesgo y como
consecuencia la reduccin de los desastres, para lo cual debemos tomar en consideracin
primeramente renunciar a la idea de que el desastre es obra de la naturaleza y reconocer que
el desastre es fundamentalmente provocado por la actividad humana, quien modifica el
ambiente sin medir las consecuencias, solo centrndose en sus necesidades bsicas.

Seguidamente, cambia el enfoque de que solo debemos prepararnos para cuando

ocurran los desastres, en vez de formular polticas que promuevan el compromiso sincero y
efectivo a trabajar contra los factores de riesgo desde antes, para que el desastre no ocurra;
aunque no se pueda evitar el evento. Posteriormente, concientizarse en el trabajo real de
sistema para afrontar los eventos catastrficos en nuestra querida Venezuela, ya que la
visin actual de que una institucin es suficiente para responder a las demandas del riesgo y
del desastre, es una utopa, en ninguna parte del mundo esto es efectivo, prueba de esto la
creacin de los sistema de comando de incidentes, en los cuales se evidencia que solo a
travs de la unin de esfuerzos se pueden dar respuesta a una situacin tan compleja como
es el manejo de los riesgos y eventualidades de gran magnitud, que es lo que corresponde.

Este paradigma que se busca implementar debe tener dentro de sus caractersticas
principales, que visto, entendido y desarrollado desde una perspectiva holista,
multidisciplinaria, interinstitucional e intersectorial como se ha mencionado antes. En el
cual, la academia tenga su factor protagonista, como elemento generador de conocimiento
en gestin de riesgos, y del cual todas las instituciones que integran el Sistema Nacional de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres, puedan nutrirse de las investigaciones
realizadas por los estudiantes, en esta caso en particular, se resalta el trabajo iniciado a
travs de la Universidad nacional Experimental de la Seguridad, en la cual ya desde hace 8
aos, se est generando una nueva generacin de funcionarios ms humanistas y holista,
con una visin ms consolidad de la vinculacin de la academia con la comunidad como
ente generador de conocimiento.

Tal como se ha dicho, no es suficiente solo el trabajo de una sola casa de estudio,
sino la revisin de los programas correspondientes a las diversas casa de estudio a nivel
universitario, en las cuales ya desde hace un tiempo, se instruy por parte del Ministerio
con competencia en la educacin universitaria, la incorporacin de la materia de
administracin de desastres como tema obligatorio en todos los pensum de estudios. Sin
embargo, existen los procesos contralores para verificar que esto se est realizando de la
manera en la que se indic? La respuesta es obviamente que no, ms aun cuando no existe
el talento humano suficiente para encarar esta titnica tarea, lo que genera un nodo
problemtico, en el momento que para poder cubrir las exigencias de la instancia
gubernamental, se contrata personal con los credenciales acadmicos, pero sin lo
conocimientos tcnicos para impartir estas ctedras, tergiversando su alcance a un aspecto
meramente terico.

Esto en nada cambia nuestra situacin, lo que se requiere en realidad es la calidad de

la enseanza y que los futuros profesionales, en las diversas reas del saber, tengan el
conocimiento claro y la conciencia de sus responsabilidad para con la sociedad venezolana
en la promocin y desarrollo de la cultura preventiva o cultura del riesgo en nuestro pas.
En este sentido, La historia y la realidad son crueles y nos sealan que, de no cambiarse las
condiciones actuales de riesgo y la inclusin de nuestras comunidades como protagonistas
en estos procesos, el futuro de los pueblos continuar lleno de probabilidades de sufrir ms
desastres y por consiguiente, la incertidumbre nos seguir afectando; a pesar del desarrollo
material que podamos haber logrado, negndonos por lo tanto, el derecho a disfrutar de una
calidad de vida plena, tan necesaria en los actuales momentos en nuestra sociedad.

En el aspecto educativo, es mucho el camino por recorrer, ya que son muchas las
aristas a evaluar y desarrollar con una nueva ptica, como es el caso del mbito legal, se
debe generar los trabajos necesarios para que la legislacin desde la carta magna, pasando
por la de educacin, gestin de riesgos, seguridad de la nacin, coincidan en el enfoque y se
fortalezcan para afianzar este tipo de actividades. Por consiguiente, a partir de all,
desarrollar los planes educativos nacionales, en los cuales se deben incluir cuales son las
estrategias en cuanto a la educacin de gestin de riesgos requeridas para dar cumplimiento
al plan macro, oficializando as la insercin de este tema en el tema de la educacin del
pas. As mismo, la realizacin dela seleccin del talento humano con dominio del tema de
la gestin del riesgo, tanto a nivel del personal docente como del administrativo de todos
los actores involucrados en este importante proyecto.

En este sentido, una vez que hayan llevado a cabo todas las tareas con miras a la
inclusin del tema en los planes de estudio y, ser visto como factor que contribuya a la
formacin integral de los estudiantes, esta debe coadyuvar, con la formacin integral de las
personas y ser un tema de inmersin social; como lo son: derechos humanos, derechos de
las nias y los nios, la equidad de gnero, la paz, el ambiente, la educacin inclusiva y la
salud, entre otros. Con estas acciones, se estn generando nuevas fuentes de generacin de
nuevo conocimiento sobre la gestin de riesgos, ya que a travs de las investigaciones de
curso, las tendentes a obtencin de ttulos, en los distintos niveles de la educacin
universitaria, y las investigaciones, tanto las de alta complejidad cientfica, como las alto
contenido social, cuyos descubrimientos enriquezcan el saber en esta materia, que bien
puede ser aprovechado por las instancias gubernamentales para el fortalecimiento de las
polticas pblicas de gestin de riesgos en el pas.

De todo esto se desprende, que desde la arista educativa de la gestin de riesgos, lo

que se persigue es crear e integrar los recursos disponibles necesarios para prevenir el
riesgo, apoyados en una educacin de calidad que permita la formacin en las personas de
actitudes, el fortalecimiento de los valores, el conocimiento de la realidad, la adopcin de
un compromiso con su seguridad y la de los dems y el desarrollo de competencias para
reducir los riesgos, tal como lo establece nuestra carta magna en su contenido, donde se
promueva el protagonismo y la participacin responsable de las personas como motor de
las polticas emprendidas por parte del Estado.

En definitiva, se han implementado una serie de polticas, programas, estrategia y

tcticas en gestin de riesgos, las misma que han dado resultados positivos a media, y otras
tantas que han fracasado en su desarrollo, por las razones expuestas en el desarrollo del
presente ensayo. Sin embargo, la meta es potenciar la gestin de riesgo como piedra
angular del desarrollo del pas, consolidando la participacin de todas la instancias del
Gobierno, en todos los mbitos geogrficos en los cuales se divide nuestra poblacin
(nacional, estadal, municipal, parroquial, comunal), con la finalidad de generar el sentido
de pertenencia de la poblacin con respecto a estos planes, ya que al ser parte contribuyente
a su consolidacin, sentirn que es suyo, y promovern la participacin popular y el
sostenimiento de las acciones necesaria para la disminucin de sus vulnerabilidades como
eje fundamental para la reduccin del riesgo existente en la zona.

El objetivo principal a lograr, debe ser el fortalecimiento, principalmente de las

comunidades, a travs de la realizacin de los diversos estudios para determinar la realidad
en cuanto a las amenazas presentes en cada sector, su interaccin con la poblacin y las
posibles consecuencias que afronta la poblacin presente en la misma. De all, que la
vinculacin de las organizaciones de administracin de desastres es imperativa, debe
coordinarse estrechamente todas estas actividades, reduciendo al mximo la cantidad de
pasos burocrticos y solicitudes innecesaria a este pueblo que requiere de los servicios de
estas organizaciones, contraviniendo lo establecido con lo estipulado en la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, que establece la obligatoriedad del Estado, en
brindar proteccin a los ciudadanos y ciudadana de forma eficiente, efectiva, oportuna y de
calidad, de manera gratuita.

Estas acciones, se deben emprender principalmente con el apoyo de los organismos

nacionales y la disposicin de stos a cumplir con las iniciativas que se emprendan al
respecto, conjuntamente con el apoyo de organismos internacionales, lo cuales cuentan con
personal altamente calificado y con la recopilacin de la experiencia de trabajos en
diferentes latitudes, pudiendo ser de gran utilidad el estudios de las mismas con la finalidad
de adaptarlas a nuestra realidad. Este apoyo se diversifica en diversos aspectos, entre ellos
el apoyo tcnico, indispensable para el desarrollo de las actividades de recoleccin,
procesamiento y anlisis de la informacin relacionada con la gestin de riesgos, generando
datos a travs de los sistemas de informacin geogrfica, simplificando asi el manejo de la
misma.

Otro aspecto que considerar, para el fortalecimiento de la gestin de riesgo en

nuestro pas, es la existencia de redes internacionales de organizaciones no
gubernamentales, las cuales prestan este tipo de asesora y capacitacin del recurso humano
necesarias para estas actividades, de igual manera, la existencia de protocolos y convenios
multilaterales, que solo buscan enmarcar las acciones que tienden a mejorar las polticas
pblicas en gestin integral del riesgo , entre las que se puede mencionar el Marco de
Hyogo 2205 2015 el cual es coordinado por la Estrategia Internacional para la reduccin
de desastres de las Naciones Unidas (UNISDR, por sus siglas en ingles) , que busca
Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres y el Marco
de Sendai para la Reduccin del Riesgo de Desastres 2015-2030, esta ltima como sucesora
de marco de Hyogo e igualmente coordinada por UNISDR y, a los cuales el Estado
Venezolano est suscrito.

En consonancia con lo anterior, las alianzas internacionales, de orden

multinacionales tales como UNASUR, MERCOSUR, PARLATINO, CELAC, entre otros,
tambin ofrecen una serie de intercambios tecnolgicos y de transferencia de conocimiento
de cual podemos nutrirnos como Estado, basndonos en las experiencias exitosas de todos
los pases que conforman estas entidades, permitindonos fortalecer nuestro sistema de
riesgos, pasando de una enfoque reactivo a uno prospectivo y correctivo, como poltica
fundamental. De igual manera, las alianzas con las potencias emergentes, en cuanto a la
transferencia tecnolgica es significativa en este aspecto, la capacitacin del personal clave
para la elaboracin de las polticas pblicas cnsonas con la realidad de nuestro pas.
 Para concluir, en el rea de la gestin de riesgos, es mucho el camino recorrido que
se ha desarrollado en nuestro pas, a partir del ao 1.999 y las lecciones aprendidas en la
tragedia de Vargas. Sin embargo, es mucho lo que nos falta por recorrer en este tema, como
punto favorable podemos resaltar que se han allanado los caminos, con la incorporacin de
la academia en los organismos de seguridad ciudadana, como medida de transformacin del
sistema vigente en Venezuela. Otro aspecto positivo, es que se conocen los aspectos en los
que se est fallando, solo faltando la voluntad poltica de aplicar los correctivos necesarios,
adaptando las instituciones a la realidad tecnolgica actual y en consonancia con las metas
trazadas por los protocolos, tratados y convenios internacionales ratificados por la
Repblica.

Eulises Rafael Gutirrez Faras

V-13.249.197
P.N.F. Proteccin Civil y Administracin de Desastres
Proceso II-2015 Ambiente 01

Lista de Referencias

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concepto y la prctica. Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres
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Suarez O Elbio. Resilencia. Descubriendo las Propias Fortalezas. Paids. Buenos Aires.
2005.
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http://prof.usb.ve/sornes/doc/Ponencias/Ponencia-Punto-Fijo-SOV.pdf

http://www.paho.org/disasters/index.php?option=com_content&view=article&id=1044:gestion-
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prospectiva

http://www.vua.grupos.usb.ve/sites/default/files/TESIS%20DOCTORAL%20SEPTIEMBRE%202013
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http://www.fao.org/3/a-i0304s.pdf

http://www.oei.es/historico/divulgacioncientifica/?Promoviendo-la-gestion-de-riesgo-de-
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http://arantxa.ii.uam.es/~jms/pfcsteleco/lecturas/20120921SergioSebastianRodriguez.pdf

http://www.redulac.net/documentos_publicaciones/images_documentosypublicaciones/educacio
n_y_gestion/La%20Educaci%C3%B3n%20en%20la%20Gesti%C3%B3n%20del%20Riesgo%20de%20
Desastre.pdf

https://www.pmi-mad.org/index.php?option=com_content&view=article&id=542:la-conciencia-
plena-en-la-gestion-del-riesgo&catid=137:articulos&Itemid=88