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INSTITUCIONES
DERchro
ADMINISTRATIVO
TRDucctN DE t_ ocTvA
EDtctt leuav
sABrNo ;. cENDTN
Secrefario del yunlamienfo de
Oviedo
\
CENTRAL
Riachuelo,
l
I
Rua Senador
Paulo Egdio, 25
I
I 3707
I
I
EDITORIAL LABOR, S. .
BRCELON - MDRID - BUENOS
IRE.S
19 6
C.pir:uro pnrrrpno
Ideas fundamentales
S 1. Ailministracin (r)
I. Toda la vida polftica se encuentra sometida a un orden
fu',
damental, escrito o cnsuetudinario, que nosotros
llamamos consti-
tucin del Estado.
rgan
ella el
nte Ia
fines
que- una persona fisica o. jurdica consaga
a la gestin de sus ne_
gocios se denomina administracin (2). l; ;
estudiar la administracin de ros parcuhres; sro
i-rio*"*o.
a l" a-oi.t."-"
cin del Estado dedicaremos nuesira atencin,
el objeto
*
v rai" ir-"ra
{e -las pginas que siguen.
La Administracin, ei sentlido amprio, a diferencia de
ra consti-
tucin, viene a ser la actividad que er stao .r".roll" pr"
r reari- i,
zacin de sus fines esenciales.
l
as como la constitucin representa en el Estado er elemento
estable, permqrente, enla Administracin, por el contrario,
-."
manifiesta el Estado en actividad. Hasta-ei siglo oo"
.i.""
esta actuacin. "*" "r
ms profundo revel que esta
o se ejerce en varias direcciones,
la diversidad de las funciones
saber : Legislacin, Jurisdiccin
4 FIITZ F'LEINI]R
Ect.to 5
^l)NrlNrsrI-4Trv0
Como veremos ms adelante (en los
SS A V 7), se incor.poran trl
como Municipios, Mancomunidades
contra enferrnedades, ,Is., qutr
medios esenciarnente itlcintios
siclerar, clesde un punto de vista
stracin de estas entidadc,s, junto
con la clel Estado, como Acrministracin pbrica, frente 1i
r.i-
nistracin "
particulares que sro tinde a ra satisfacci(rn
rnf,ereses
1: lqr
rndrvlduales.
t*
La Administracin puede constituir el obje.to cre una crisciprin^
jurdica en cuanto la crnpetencia y el rrebei cre act*aciu
rc sus
rganos derivan del ordenjurcrico, y en cuanto lares rgzrnos
se sirve'
de medios j.urdicos para ia realizain de sus fines. I_os l-ecursos
cle
l,erecrlo_ prrvado que la rey concede a los cindadanos par
la conse-
cucin de sus fines estn tmbin a disposicin de la ddrninistraci'
pblica ;.qsta los aplica al rearizar deter-minadar f"".i";; p;rrio.
Fero el Estado, en la mayora de sus negocios arminis'l[rotiu,1s. ,,
carcter pblico, disfruta de un medio, a sab"er, ra potesLa implrativa
surge el deber de o i.mqerio. (imperi.um), que no est al alcance cle ios parti"uir"r. I-"
r sus sbditosy del potest-ad rmperativa significa la facultad de dictar rde.nes
t Oel orden pblico a ros rrom-
bres libres, y de obligrles a cumplir estas rdenes (6). I' .encia,
-irrt",t,
" soamente el Estado es capaz de imperio (7) ; sin *t
puede..torgar esa potestad a ciertas entiae corno "mt,ig",
ros Muicipios, .,tc.,
que tiene-n a.su cargo negocios administrativos cre caracter' puftico.
Son funciones soberanas excrusivas del Estacro ra Legisfacion y
la Administracin de Justicia. En cuanto er Estaclo reariza"soberana-
mente sus tareas administrativas, la Administracin se coloca al nivel
. La funcin ejecutiva y el gobierno representan dos facetas de la
tercera funcin politica, esto es, de la Administracin en sentido
de las dems funciones polticas.
prgpi-o ; as, todo lo que cae fuera de las atribuciones de legislador. , l"p distinguir cle una manera positiva ra Adrninistracin cre ras
clemas runciones pblicas, se ha sostenido hasta los ltimos l.iernpos
y de los Tribunales, es, por tanto, Administracin en sentido stricto que. competen a aqulla toclos los asuntos que han cle vcntilarse,
o simplemente Administracin : conjunto de funciones de naturaleza no
segn determinaclas normas juridicas, sino sgn el libre rrbirrio de la
tcnica, intelectual y jurdica, cada una de las cuales tiende a al- autoridad. De esta manera se ha llegado a coniiderar e libre arbitrio >
<<
(
(. lrlal' Iilrcas, ctt:.
1869, srechts r, 2. ed.,
lehre ti, (Allg. Staats_
(
se ha na farnilirrr. que
6 r,Rrrz Fr,rrNER
D E R E C II O .\D M I N I S T
RA T I V O
regule
multi-
el pre-
a caso
no es un
de la ley,
del orden
ograr sus
erlor.
nistrativas de asuntos exteriores
en parte pertenecen a la Adminis_
striba la diferencia entre sta o el propio orden jurdico de
la aplicacin del Derecho, en los rganos de esta rama de la
n la aplicacin del Derecho fines (11); por el con-
los Estados extranjeros
sus sentencias lo que es justo as y las blicas, no son
as consecuencias que resulten
r eI contrario, la Administra_ ,r:,ii:"li;,i:i?il::il;
n, y procurar cosas tiles.
a'
s, un a ver da d era A dmini s tra
n:i:;iT:
est encomendada a los Tribunales'(vase
ci n ; p er o rT"t,i#J-
pg. 14).
La Administracin financiera y la interior constituyen el ncleo quier pleito pendiente, en virtucl de sns plenos poclercs jurisdiccio-
en clerredor del cual gira el presente Tratado. nales (2).
adquiridos u de los ciudaclanos (11), a menos que la autoridacl, en al- el Estado y sus empleados, las pretensiones de los particulares freir.te
gunos casos excepcionales, pudiera invocar la teora del ius eminens al Estado fundadas en < titulos de Derecho privado I (contr-a.to, con-
para desconocer estos derechos. dctio (17), etc.). Mas no se agota con esto la teora del Fisco. Su con-
Sin embarg cur, mediante quista ms interesanLe est contenida en el intento de lograr trmbin
la obtencin de y de prulegiu proteccin jurdica para eI sbdito frente a los actos soberanos de la
de non euocando imperiales (12). autoridacl. Cierto que no logr esto directamente, pues los Tribunales
Y cuando no po raba frecuente- territoriales no tenan competencia para anular una decisin dictaclr
mente su objel.o acudiendo a la vioiencia. Cuando se hablaba a Fede- por el Gobierno en ( asuntos gubernativos D; pero los Tribunales
civiles obtuvieron, en virtud de la teora del Fisco, la facultad cle con-
_(9) GNBn, < Flandbuch dcs deutschen gerneinen Prozesses, II,pg. 44. denar al Fisco al pago de una sutna como indemnizacin a tavor del
_ (10) Devro Gponc SrnusrN, < Grndlicher Unterricht von Regier-uns- und sbdito cuyo derecho particular adquirido lubiera siclo lesionaclo
-
Juslizsachen r, Hildesheim, 1733, pgs. 173 y ss. Gnner, Handbuih des-deuts-
chen gemeinen Prozesses r, II, pg. 38. por una disposicin de la autoridad. I-a indemnizacin por lesin de
(U) G. H. v. Bonc, r I{andbuch des l'eutschen Policeyrechts r, I, pgs.
y ss. R-uoole Slexo. < Branclcltbrrrg-Preussen und das Rictrstammreiicht87r
(t.Forschungen zur Brandenburgische und Preussischen Geschichte r, toro XX, . (l Orto
pgs. B0 y 81.
Me.vnn, r Justiz und Vewaltung r, pg. 6. W. Jr-r,rNpK, ob. cit.,
pgs_. 161 y s.).
Et asesor imperiI y del Reichskaurmergelicht, barn . Cnr,ten,
nos ha conservado en los 124 tomitbs de su < Wetzlariscen Nebenstunde , 17551
177_9, numerosos ejemplos sa.cados de la prctica del Reichskammergericht, mencio-
nada _en el texto_; 9f.s., por ejemplo, el vol. 33; vol. 64, tratad 5.o;'vol. 20,
tratado 5.o ; vol. 85, tralado 2.o. Cfs. tambin Orro Mvnn, < Jnstiz'und \/er
waltnng r, prgs. 7 y ss.
__ (12) PJrER, <, Anleit_ung zum Teulschen Staatsrecht r, II, pg. 167 y ss.
(El_Jngste Reichsabschie{ clel ao 16b4, art. 123, y el proyct d'" i., o Cait
electoral permarente r, de 8 1jurio 771r, ari. xvlrl, han sig"nado t t.ibunal del
Sacro Imperio la misin de < hacer un examen refl'exivo de"los privilegloi de tos
Estamentos y tenerlos debidamente en cuenta r. Znuuen, o qutrns-rung z. (19) Prren, r Anleitung zum Teutschen Staatsrecln r, pg. 2g8.
(17) Fr,erxnn, c Umbildng zivilrechilicher Instirute ,;, II,
Geschichte d. deutschen Reichverfassung i' Mittelalter un Nuzeif,lsi,pgi. -"
476 y 474. ie. 5.
30 FRITZ rfI,IlINER D It l E c tI o -tD -u I N I S 1' l .t I vo 3t
Trib_unales del hnperio (22), tanto ms victoriosa avanzaba la tc.ra
del I'-isco. Al derrumbarse el poder imperirl, flreror pocos los -l-erri-
torios (Hessen-Kassel, Pomernia .u"c en clue er conLrol eiercicro
sobre la Administracin pblica por los'l-ribnales imperiaeJ, paso
intacto a los Tribunales iuperiors de los Estados pu.ii.oto. (zs.
3. El nuevo Derecho constitucional que se form err el perioclo
revolucionario, estableci tambin bases partr la AdminisLracin
prica. Merced a la doctrina de la separacion clc los poclercs, se evit<i
en Francia la intromisin de la Justicia en ra Adminisbracin, como
ocurra en el antiguo r-gimen, separnclose sta con todo rigor cle l:r
Justicia (24), y privando a los fribunales civiles cle la fao"ultacl tle
ju.1s-3r las relaciones jurclicas en que era parbc:ipe ra Acrministracirr
pblica- Pero en sustitucin de eos, la iey (1g01) instaur clenbro
de la Administracin misma, Tribunales adminitratvos especiales (2b)
y es confiri competencia para anular, a instancia de ros iudaclanos,
los. actos ilegales de la Administracin. De la iucompetencia de los
Tribunales civiles la prctica dedujo la inaplicabilid;d clel J)erecho
civil a aquellos litigios. De aqu que en Francia se consoliclara
el principio 99 qu" el Estado vive fundamcntalmente con arreglo al
"sobrc
felecho pblico, y que el Derecho civil slo tiene aplicacin
el Estad< en a_quellas reaciones en que ste se ha someticlo expresi-
mente a su soberana (26).
De otro modo se desarrollaron las cosas en Alemania. Las Cartas un sector (29) que sustentara el criterio de que el Derecho pblico estr
constitucionales otolgaron al monarca el derecho al Poder pbico en tan bien garantido por las autoridades administrativas corno por os
toda su integridad. Mas aquI slo se reserv Ia actividad administra- f'ribunales, pues Ia actividad del funcionario administrativo en ntdr
se dstingue de la del juez: la misin cle ambos es aplicar a ley-
Pero la opinin pblica y la teora no pudieron borrar Ia imirresin
cle que las autoridades aclministrativas, al falal' litigios entre lr Atlmi-
nistiacin pblica y el ciudatlttno, fueran jucz y parl"e, talttintloles
inclependencia judicial. Por esta razn se re.clam imperiosatnente
lateral del monarca, resultando as inviolable la organizacin de una instancia judicial independiente cle la Adminis-
stracin. De esta suerte el legislador lleg tracin para juzgar los < asuntos contencioso-aclministrativos I (cfs.
Imites jurdicos a las autoridades adminis- infra, $ 16). En la prctica los f'ribunales inclependientes no se ralla-
s con los sbditos. Las normas administra- ran muy dispuestos a abandorar su funcin tutelar para aquelltls
tivas alcanzaron <fuerza vinculatoria bilateral> (Ihering) (27)' es
asuntos en que tal proteccin ya les estaba encomcndada (ll0) ; as
sucedi que todos los asuntos litigiosos que la teora del Fisco habt
sometido a la jurisdicrcin ordinaria, continuaron perteneciendo a su
competencia, y el Derecho civil continu tambin facilitando las
ro.mar segn las cuales estas relaciones juriclic:as hallirn re ser juz-
gaclas.
Sin etnbargo, el concepto de Fisco sufri un c,ambio, aunqtlt'
insensible y lenio. El dualismo entre Estado y Fisco resultaba inconr-
patible co 6 institucin de ur Poer pblico irnico y hontogneo,
ya que el nuevo Derecho poltico enseiral:a que el lisco ilo es unl
persnadad distinta del Eitado, sino que slo represen[a ur,.r aspecto
el Estado misrno : el que afecta a sus relaciones de Derecho llatli-
monial (31). A pesar de todo, no sufri alteracin la competerlcia cle
tos Tribunles ivilc,s para juzgar los litigios de carcber- tiscal. Pero
icacin del Derecho civil al EsLaclo'
ra que Predomina en la ciencia
de hoY : la Administracin del
a saber, eI Derecho Pirblico r el
Derecho privado. No se puede decidir con frmulas generales '-r qu
relaciones han de aplicare las no:mas iurdicas de carcter pirblico,
y a cules las de pr-ivado. Esto ha de deterininarsc, t'n cadt
"ui.t"r
y siguientes.
' - ?si Co*t .r. PFrzER, <Ijeber die Grenzen zwischen Verwaltungs- und civil-
Justiz r, 1828, p9. 18.
representaba el Derecho < adecuado >. Mas ni en el Reich ni en los Esta- pudiera ero
D (BS). Al misrno
dos alemanes particulares, como tampoco en los pases extranjeros, tiempo ho alemn 1" polrrg ,>
se ha hecho el intento cle reunir en un Cdigo los principios del Dert'cho hacia u ministracin o, e*p.ii_
administrativo. El Derecho administrativo no se ha formado ni des- mentan con toclos sus aclita_
arrollado sino lenta y laboriosamente, en relacin con las distintas mentos, un importante clesarrollo. -famlin se dedic certa atencin
ramas de Ia Administracin. Aun hoy da tiene que luchar. para su a los- preceptos jurdicos dictados para cat'la una clc las ramas especia-
reconocimiento frente al predominio del Derecho privado, que encuen- les de la Administracin. Plantebase en prirner lugar Ia disiusin
tra su apoyo en la compleba codificacin de la legislacin civil alemana, de los motivos aducidos en pro o en trontra de la intervenci(rn clel
en la posicin central de la jurisdiccin civil y en la formacin acen- Estado en cada una de las esferas de la vidr. De esta suel.be. ra ciencia
tuadamente civilista de una gran parte de los juristas alemanes, con- de la Aclminisbracin ha conservado hasta el presente su caricter-
secuencia de esta misma posicin. 'fampoco puede quedar en silencio sustantivo (39).
el hecho de que, en parte, la misma imperfeccin formal del Derecho Inclependientemenbe de la Cic.ncia dc: la Arlmiirish'itc:in, la
pblico ha permitido que los preceptos del Derecllo civil continua- Ciencia del Derecho se dispuso a sistematizat- y a ordenar. los prin-
ran rigienclo ; pues para numerosas relaciones cle la Administracin cipios clel Derec}ro reguladores de materias aclministlativas. ara
prblica faltan todava normas juriclicas aplicables a cada supuesto ello scr vali en primer lugar del llamado nrtoco de las cie.ncias der
especial. Estado. Este tom del armazn cle la ciencia cle la AdrninisLr-acin, ra
Durante la Guerra mundial y en Ia postguerra se ha ensanchado divisin en rarnas administrativas, y sobl-e esa base ha clasificaclo los
notablemente el crculo de los fines de la Administracin admitindose nmero de
nuevas formas, especialmente por la intromisin del Estaclo en lr , polica de
vida econmica (35). De este modo se han desarrollado nuevas insti- ,os ttatrclos
tuciones de Derecho administrativo que representan un progreso tel del Estado
Derecho administrativo alemn. han recopilado el ingente material del Derecho positivo ecl'rantlo los
Bste desarrollo rico y complejo desemboca en el Derecho actual. cimientos para todo ulterior trabajo cientifico (40). l,as ureiores de
Sus puntos principales no son resultado de disposiciones legislativas. ellas contienen ya un conjunbo cle <r teorirs gtrrc'rales > clel Derecho
El progreso ha sido fruto de la prctica de las autoridades y cle los administrativo alemn. Sin ernbargo, apovndose en un escluema
Tribunales administrativos, y cle la ingente labor de Ia ciencia. lln puramente extrnseco destinado para los fines de la prctica adminis-
muchos aspectos se ha llegado a la madurez ; sin embargo, en su lrayor trativa, result a menuclo deshilvanado lo que en la ciencia juriclica
parte es algo que se est formando todavia o que se formar en ade- debia estar unido y formando un conjunto sisl-emtico. F'renbe al
lante. anlisis de los preceptos aislados del Derecho la labor de sintesis : la
II. La ciencia ha sido tambin en este terreno el fiel espejo del sisternatizacin de. aqullos en instituciones juridicas lra resultado insu-
desarrollo del Derecho (36). En Ia poca del Estado-polica, la ciencia
consider como misin suya registrar sobre qu objetos se extenda
la tutela de la Policeg y qu motivos impulsaban la intervencin del (38) Cfs. los escritos anteriormente citados (pgs.37 r ss.) de FuNrir, P.rzen,
Bann, Warr,nn y otros. Particularmente cracterstico de toda esta tcndencia es
Estado (37). Despus de implantado el Estado constitucional y la el tratado de lfrrrnurEn, ( Beitrge zur Lehre von den Gegenstnden <les
separacin de los rganos de Justicia y Aclministracin, la ciencia birgerlichen Prozessesr (<Archiv fr Ziitistische Praxis r, vol. I\, 1821, pginas
305 y ss).
se ocup en hallar el lmite de competencia de estas esferas y en pro- (39) La Ciencia de la Administracin ha fomentado esenr:iahnenLe nuestros
curar una frmula general, segn la cual los < asuntos contenciosos >
(35) Nussnlur'r. < .l)as neue deutsche \\irtschaftsrecht r, 2.' ed., 1922. G.ot -
scrrMrDT, < Reichswirtschaftsrecht r, 1923. EnrvrN J,\coBr, rGrundlehren des Arbeits-
Lehrbuch des
( \l'rlerbuch
6 v s. f,. SprB-
pgs. 8ir y s.
'W. Jelr-rNex,
ed. cit. , pgs. I 4 a 109.
entre muchos GN'rnen fferNnrcrr v. BBnc, < tr{ardltrrch
des ts r, 2.r ed., 1802 y ss.
3t !-RI'I'', F,EINEI' DERl]CHO ADM: INISTR,I'f IY() 3!r
leitung in das tfentliche Recbt r, p9. 80. l)ucrrlr, r Transformations tlu l)roit
pttblic r, p9.770. .ILze, t Principes r, p9. 390 .liLzn. < Lcs contrats adtninslrr
tifs r, 1927 (+).
(n) Cfs. la ley espaola de 22 junio 1894 (art.5): <Continrrarn rtribudas
a la jurisdiccin contencioso-administrativa las cuesl"iones referentes al cntnpi-
miento, inteligencia, rescisin y efectos, de los contratos celebrados por la Adtni-
nistracin central, provincia y municipal para obras g seru[rios ptblicos de toda
especre .
40 !-RITZ FI,EINER D E RE (; II () .q.1) NI I N I STI A'I'1 V O .11
por particulares pra el uso de estas aguas tengan su origeir en el Derecho ltico c^uN, < IJ. soz. versicherung d. Deutsihen Teichs r, 1g2s. Srrnn-soivnr. RVt).,
o en eI priva4g continan_subsistiend como u-n derecho"de aprovechamieito p".- 2.a ed.,.7922. yapndicc, 1923. I{.tsrnr,, rrJahrbffl. r, 10, 1921, SS. Grsin, ,f,r,_
al Derecho.pblico con contenido invariable en el'sentido Ce eitaiey. mentarios a la (lonstil,ucin dc Weimar, 7.u ed. para los u.l s. lr I v 16i. alritrt. 2
l!-""gi"".tq de la_RVerf., cfs. sour-o-SrrnR, atculo rFl.verbslosr.nfiirsorge rirvh.. li.
5u eJerclco est sometido a los preceptos de esta lel'. r Del mismo rnodo que la Ly
p9.346. " e' ct
46 FRI TZ FLEINE R l).t.1 H Ia (: 1l -A t) l\l IN I S f H _\'f I \ ()
st'hcs
s Iral.
tarn-
I De-
recho los expo_ne Pu. Hrcx, < l)as Problem <ler Rcchtsgcwinnnrrg u, 1g12, pgs. T-12.
Cfs. adems I. J. Rpr<xen, r Grunclbegrilfe des Irlrts uncViissgriie er. (ic-
setzgebrrng r, 1f110. p9. 774 r ss.. 194 -v ss. .\. NfNrcx. artculo ,-.F.ormalisnrus
48 FRI'TZ- F.LEINER D F.l REC II O r\ D ,I IN I S 1. R-rT I \' (l 41
miento del legislador, porque su mirada slo se dirige, como e.s natural, Refiriendo, tle esta suerte, los preceptos jurclicos a sus irltir'os
sobre lo ya existente, sobre lo practicable que puede aplicarse inme- undamentos y apurando el arcance de determinadas itleas cre Dr-,.recho.
diatamente, no sobre las ideas latentes ni sobre las posibilidades se deduce que una serie de instituciones y formas j*rdicas son
conrt.nes
abstractas. Por tal razn, un nuevo principio iurdico que encontramos (30).
en Ia ley o en el Derecho consuetudinario, resulta la expresin de unt n, e igualmerte con los ttulos que
sola faceta inmecliatamente aplicable -- de una idea jurdica gene- jebivos : contratos, neqotiortun Qestiu.
ral. Pero si- Ia actividad incesante de la vida origina nuevs formas stas fornras se elal:oraron y ul_ilizaron
que requieran una ordenacin juridica, entonces la ciencia se ve ante primero en el seno del Derecho privado ; pero esto no significa que
el problema de separar de los preceptos juridicos vigentes lo accidental, sean de naturaleza esencialmen[e privad. como el cncepto en
conclicionado por las variaciones de las circunstancias, para ileclucir {_tf se basa la prescripcin es eficaz para todos los tturos ;uriaicos
de este modo los conceptos juridicos generales que rigen las nuevas (32), sirven stos para justificar principarmente los tlerechos stll-
relaciones de Ia vida. Para lograr este fin, lo primero que ha cle hacerse jetivos; pero reconociendo la existencia e derechos prblicos subje-
n cada caso nuevo es plantear la cuestin para saber a qu conjunto tivos, tales formas son aplicables tamlin a la esfeia clel Der.tcho
juridico pertenece la relacin de que se brata. Por ejemplo, en el caso priblico.
de propietario de un jardin que se ve amenazado por las ralas clista- En las observaciones prececrentes slo se brazan, si' embargo,
radas desde un polgono o campo de tiro inilitar, se plantea la siguiente lneas generales cle conducta. La facultad cc recontcer exrctanrente
cuestin jurdica (28) : Puecle el propietario mediante una accin ante cules son los factores de irnpor-tancia juridica en los procresos del
los Tribunales ordinarios (actio negatori.a) impedir el ejercicio legtimo mu-ndo exterior y la forma de hallar la norura jurdica adcuacla para
del derecho de soberania militar? O bien puede invocar un principio cda cso, deben dejarse al sentido prctico yaltacto jurdico d los
del Derecho pblico que concede una indemnizacin al particular llamados a enjuiciar.
damnificado por el legtimo ejercicio de un poder pblico? Una vez
..
3. h,-.1 Derecht pblico y el privado ro estn sep:rr.lrtlos por url
asignado a una relacin jurdica el iugar que le corresponde junto a abismo, sino que en la vida juridica se compenct.n.r y cornplcrirentarr
otras relaciones anlogas, en Io sucesivo se tratar de hallar solamente mutuamente. Ya se hizo resaltar de qu manera la legislacin ieciente ha
las normas pertinentes que han cle regirla. La investigacin ha de aceptado las intromisiones jurdico-pblicas en instil.uciones de Derecho
averiguar, pues, si de las especiaies disposiciones vigentes para los
fenmenos ya conocidos puede deducirse un principio general bajcl
eI cual quepa taml:in la relacin nueva. En el ejemplo mencionado,
ha de averiguarse, por tanto, si en las normas conforme a las cuales
un Estado que obra legtimamente concede indernnizacin al parlicu-
lar por daos causados en su patrimonio (expropiacin, etc.), tal
concesin responde a un principio juridico generai, o si, por el contra-
rio, la indemnizacin existe solamente porque la ley o ha previsto
de una manera expresa. Tambin ha de averigqarse, al solucionar Ia
primera cuestin (suspensin de los ejercicios de tiro), si eI ciudadano
particular est facultado para impedir al Estado, con medios de pro-
teccin jurdica de carcter privaclo, el uso de sus derechos de sobe-
rana (29).
ideas que han tourado forma fija en ia legislacin y en Ia prctica jur- o re.gulan la trarnitacin cle los expedientes (formalidades para des-
dica. SIo en este sentido debemos de hablar de un Derecho adminis- pachar los asuntos, etc.) (a4). Las < ordenanzas r contit'nen, por con-
trativo alemn. siguiente, <rdenes oficialt's cle carcter generalr (4o) y prescriben.al
II. No adoptan la forma de preceptos juridicos todas las disposi- funcionario un cierto procecler. fundndose su cleber solamerrte tn la
ciones generales obliga'uorias para las autoridades administrativas (40). obediencia al superior. La < instruccrin de servicio u es tan slo una
Para la ejecucin de las leyes, surge con frecuencia la necesidad de res internu cle Ia Aclministracin y se clirige exrlusivarnente a funcio-
reglamentar homogneamente, dentro de los limites de la potestad nario, pues no origina unas ohligaciones del funcionario frente a per-
discrecional, la actividad de cada una de las autoridades (41), lo que sona extraa cle la Aclministracin, por rns que a <r instruccin de
se hace por medio de mandatos generales que las autoridades supe- servicio r repercuta en la vidr clel ciucladano. No hucr, surgir enbre
riores diiigen a los rganos inferiores, en virtud de su :oder oficial. e ciucladano y la Aclminisl-racin una relacin jurcicn. A los rnandatos
Estos mandatos se conocen con las denominaciones ( ordenanza rle la < instruccin de servicios I les falta ia < fucrzr obligatoria bilabe-
administrativari, <reglamentosrr, <instrucciones de servicioD' (normas ral u cle Ia norma juridica. Son clisposic'iones exclusivanrente dictadas
generales de servicio u, < rdenes circulares r, etc. (42) (*), y contienen para las autoridades administral"ivrs. El lenguaje usnal las clenomina
los preceptos indicando los principios tcnicos, politicos y econmicos, < preceptos administrativos u, en contraposicin a los precepLos jur-
conlorme a los cuales debe aplicarse Ia ley en cada caso concreto (4:); dicos r (a6). Las normas cle esta naturaleza no se prourulgan como las
o distribuyen, dentro de las atribuciones delimitadas por la ley, los juriclicas ; basta que se den a conocer a los respectivos funcionari<-ls,
asuntos entre los diferentes departamentos oficiales de igual orrlt'u, en cualquier forma oficial. El Derecho supone relacionts cnLre dos
sujetos jurdicos independientes. El funcionrrio que recibe una < ins-
tuccin de servicio D,y el superior, frente a quien el dtlr'.r se cumpe
inmediatamente considerndolo cle modo pur-amente c'xtcrflo
-
no son sujetos jurdicos en tanto que cumpien con el deber ofic.ial,-,
sino ruedas en el gran aparato dei organismo prbico. La < instrucciu
de servicio , no clelimita, pues, es{eras juridicas, sino que l.iencle a
mantener- la buena marcha cle la mquina administrat.iva.
Este contraste se ohserva claramenLe en rs consecrencias .iur-
ticas que derivan, por una parte. del incumplimiento tle lrr clisposicin
adminstrrtiva, y por otra, de las infracciones de la disposicin juri-
(14) Por e[ contlario, las nnilnas soble la olgzci)r tlc oficinrs admirristrr-
iivas, contienen principios de l)elcr'ho, no llorquc -- conro tree ,)ru,rNox, < Srstettt
der subjektiven ften.Llichen Rechtc. pgs. 238 I'ss.- ls normas dirigidas r los
rga[os priblicos sean al misrno tiernPo normas para ltis hornhres quo dosenpern
aqulas, pues esto suc.ede tambin del mismo Inodo er ordcnlzrs J)urfilenle d-
eren ti
prblicos
que pl'es-
tilTtiil
zeibefehl im Bad. Recht r, I, pg. l1B. Lrs moras r.rdenauzas de organi"^t'u:3li;
por lo tanto. ordcnanzas jurldicas. -\s tambin Nwr.,.s<. trBaycr. Vcrfassungs-
reclrt D. 1923, pgs. 343y 441. PREsrrrrI. r Islituzioni di diritto anrminislrativo
italiarro r, I. pg. 57. Lutz Rlouran. rl)ie Organisationsgcwalt r. 1926. De otro
preccr son. por ejemplo, ANscriirz en a r Enzvklopidie der Recrtsr'issenchalft r.
XV, 163, Srron-Sour,o, I, 335 y los escritores que cita.
(45) El deber de obedece estas rdenes se delir.'a, par el lnnciouario, de
las relaciones especiles de dependencia (reiacin cle poder), que se han cleado
pol el hecho de aceptar el empleo. Sin embargo, el leglarnento atninistraLivo no
puede permitil sanciones a cargo de las autoridades nferiores, si aqullas son deri-
- L":de disposiciones
lorma
administrativas no rran de ir revestidas con la
un-reglamento administrativo. Tambin ta. t"y"" ys orde-
lary?r jurdicas pueden contenerlas en estrecha uniOn cn .ro.r.r".
Juridrcas (49); luego, no es posible distinguirlas de las otras por sus
externos (50). No_ si_endo por lalnterpretacin, no hy otro
:T1!t"1".
medro de averiguar si nos hallamos ante normas jurdicas o irente
a meras instrucciones administrativas.
En el. Estado-polica, mayora de las normas segn las cuales
se encauz la Administracin,]a
no fueron sino disposi.ion", adminis-
trativas (cfs. supra, pg. 26). Er Estado de Derecrio ha convertido en
lo.T_a! jurdicas las ms de eilas sin cesar la fuente de donde bro-
t_a1 (51)- El Estado de Derecho tampoco puede prescindir enteramente
de las disposiciones administrativas, porque no es raro que por medio
de ellas se log_re expresar lo que la oprtnidad exige ."" ."s,rtta'
insuficientes los_preceptos jurdicos-. Tales disposiiones
tivas son propicias para fundar una tradicin d*inirt."tiva, "*lrrirtr"-
la cual
puede ser transformada,despus. por.la ley en normas urdias (b2).
Las instrucciones a los funcionarios n representan la unica clase
de disposiciones administrativas. cierta semanra con la situacin
de los funcionarios tiene tambin la relacin e dependencia que se
produce por la sumisin libre o forzada de personas
articulares a los
estatutos de un establecimiento : escuela, presidio, mata_
dero, etc. (cfs. infra, $ 12) viven someiidas a lo di."._
cn_ especial de la autori establecimiento y reciben
de ella las rdenes para su cta en el mismo (58). El usur'io llega
a constituir una rueda en Ia organizacin clel -esiablecirniento, no
llevando una existenc-ia independiente frente ar Estaclo y quedando
mediatizado aquI. Por Io tanto, las normas de concrct que se
exponen en los -por
estatutos de tales esbablecimienLos no son preeptos
jurdicos, sino disposiciones acLninistrativas.
.
(49) Las ord. de E'juiciarnienr,o civil-v clinrinal conLic.e' nrmerosos prc-
cepLos que rg Qto dirigidos a los.jueccs. Elias no conLicncrr niris,iii iir.
no est fac.llado para examinirr si las o''ras en la " r.,-
:-]:1lt_"_1,; "t Seichsgericht
rncra rnsfncia se han interprctago.Teclament_c, pues srilo c cornpct.e urra ,prslui-
rz
iure (*). Flrralur, tn{ssenund Sollen in der Zivil.prozessordnlnr(Ar"lr"io:.axis,
vol. 69,pg^.^331). Sr,ren_aNN, < Beitrge zur Lehr vom staaeiet)- ixi"siut.".r-
ll"S o, , 1886, pg.-40. SrprN-Jor,,.s.7po.. Ir. pags. r0_i.':i*n'pi.,in
-tslANEL, ( ('eselz rm ormellerl ulld nltcriellen SinD r, pgs. 245 v ss. I{wr, rnani_ ",,
fiesta.que la inclusin de un decrer-o aclrninistrtvo en una lev experimenra urr
cambio fundamental de su naturaleza : se hace norura ;uii. -' -"'---**'
- - (*) .cotra, Derecho espaol, donde se dmite t .d""i.o de casacin Tu'-
da.do-e1^clus-y1pen!-e.e-n el qubrantamiento de rorma (tev":.i"riit
arts. 1688,'o. 1693 y 1749 y ss.). "i"',
(50) M'Bn- nn. t,.66 : <, por eso de cada.rey, sin distincrr, tiene quc
hace-{se'p,'-tlicacin rrmar, p"iri"uio" q"is; ,olr'"r;"rp;;
jurdicas. ;'ii'o.-n=
.rJuego hav que. eiperar q,,"'ia viaa i"aipiirg;i;i"a"a
incalculable "on "r-,
a estas deisions legares, para g s p'eda *r i';-,"tia5:n elto
un principio jurdico. Anles no hce iaita saerlo... ,.
(51) Sobre la importancia jurdic.a de tai-ntiguas r.eales rjrdenes *' Go_
bierno{Knigtichen Kbinettsordresf: nC.r.. S, : ; prr.ril.. ;.."" dtt
(52)- T:e.rarvo, <staatsrecht
uungsrecht in Preusserr r, pg. 31. ", iI, J." ea.,-rg-. r'80. nri".ipf,-zciverorrt_
(53) Orro M.veR.',iSaatsrecht des Krigrcicrs Sachsen (. 1909,
y l(6. r, pe. 2bg.
186. ANscHiirz, r |gs. 135
r fRITZ F LEINIIR l) E RE (il r) -.tD \{ I N IS't t,\.rI \ (l 7
f'".:#'
J.v-G
Pero, aderns, se confan a establecimientos independientes fun- La Administracin pblica y la Administracin autnona guardan
ciones administrativas importantes de Derecho pblico, dotndolos conexin y se complementan recprocamente. Por eso, la legislacin
de propia personalidad juridica (25). Estos establecimientos se crean ha puesto, frecuentemente, al lado de los Distritos administrativos po-
por la voluntad del Estado o de un Municipio, y se hacen indepen- liticos, las Corporaciones autnomas, segn la necesidad lo requiriese,
dientes por eI decreto que las regula, imprimindoles un espritu para estableciendo vnculos entre ellos y confiando a las Corporaciones
regirse, o, lo que es igual, instituyndolos como fundaoiones de Derecho autnomas la realizacin de ciertas funciones estatales (28).
pblico, con su patrimonio (26). Un ejemplo evidente se observa en el 2. En la organizacin generl de la Administracin pblica, Ias
Derecho de los seguros sociales: la legislacin del Reich ha creado esta- Corporaciones pblicas autnomas se caracterizan por dos notas:
blecimientos especiaes para la ejecucin del Seguro de invalidez y la esfera de su competencia y su subordinacin al control del Estado.
vejez, y Seguro de empleados, y estos estableoimientos son juridica- a) La esfera de competencia de las Corporaciones pblicas est
mente independientes del Reich y de los Estados particulares (27) (*). Irazada, bien mediante su desenvolvimiento histrico, de tal manera
que el legislador moderno cuenta con I como una entidad preexistente
1". C<. r,.*iodes ricas y luertes en ingresos 5' ias Comunidadcs pobrcs (Iey soble
Asociacin de las Iglesias evangIicas en las ciudades del cantn tle Zurich, de 18 (Municipios), o bien por l ley del Estado que le di origen. La organi-
abril 1909). RostN, u Oftentl. Genossenschaft r, pg. 52. Adems, segn la ley zcin de las Corporaciones pblicas est adaptada a esta esfera de
industrial, arts. L04-104 n, Ios gremios pueden unirse en federaciones, aunque no
se hallen sujetos a la nisma autoridad de control. r Las federaciones tienen por accin. Los lmites de su competencia son, para cada Corporacin
rnisin salvaguar'dar los intereses de l<s oticios en ellas representados, ayudand<-r pblica, los lmites de su poder jurdico.
a los grerni<.ts, comisiones gremiales y cmaras de artesanos a realizar sus cleberes Esto se evidencia claramente en las Corporaciones que han sido
legales ; asi corro cooperar con las autoridades, con sus iniciativas y sugestiorres. r
Estn autorizadas para reglamentar Ia denranda de trabajo, as como para crear institudas para el cumplimiento de una sola misin administrativa,
' sostener esouela.s especiales. Por cuanto las asociaciones grerniales son reguladas. concretamente determinada (seguros de enfermedad, entretenimiento
po:: eI Derecho civil, se consideran como sociedades, pero tambin pued.en ser
nvestidas de lts derechos de las Corporaciones. Srrrn-Scr-co, artculo < Innurr- de caminos, proteccin de las riberas, etc.). Una ampliacin de sus atri-
gsrccht, H\\'R., flI, 2'i4. buciones puede tener lugar si la ley ha otorgado a las Corporaciones
(25) Glrxn, r Deutsches Privatrecht r, I, pgs. 635 y ss. Se trata exclusi- pblicas la facultad de hacerse cargo, adems de sus funciones obliga-
\arente de cstablecimientos con propia personalidad jur'dica. Rncrr.surncon,.
< Pan<lekten t,I, pg.341. torias, de otras facultativas, fijadas de antemano. Si la Corporacin
(26) llnusr-nn, r Institutionen des Deutschen Privatrechts r, I, 1885, pg.255'- publica ha extendido su actividad sobre tales funciones facultativas,
rLa vcluntad. del fundador est personalizada, porque cla vienc a ser el titular
del patrimonio dc la fundacin, y este ltimo en adelante debe ernplearse solamente entonces est obligada a cumplirlas como si fuesen asuntos obliga-
confore a dicha voluntad, y, por consiguienle, ser regido y dirigido por ella torios (29).
durante aos y siglos. r La diferencia ente establecimiento y fundacin estriba Pero las ms importantes Corporaciones administrativas autno-
slo en un elemerrto externo. Si en el destino de un patrimonio para un cierto fin
e Tundamcnto econmico se traduce en institucioues externas, entonces se habla mas no cumplen slo tales misiones especiales. Su fin principal consiste
de establecimiento, en otro cso de fundacin. Rcor sscrcnn, u Pandekten r, I, en ocuparse de todo lo que eI desenvolvimiento histrico en Alemania
pgs. 344 y 3,115. En eI antiguo Derecho (sobre todo en la Edad llcdia) se prevena
Ia institucin de lundaciones para lines (benclicerrcia, enser'ranza) quc segirn el cri-
terio de la poca pertenecan a la esfera de la Iglesia y no del Estado. Ircurbia
a los rganos dc ests fundaciones, hasta un cierto grado, el dcsempeo de esta
::ama de la Adnrinistracin. La legislacin moderna ha conferido, cn su mayor parte,
las funciones que realizaban estas fundaciones al Estado o a las Corporaciones
seculares de Ia Artministacin autnoma. Pol consiguiente, la legislacin rlel Es-
ta<lo ha asignado en alguna forma los ingresos de estas fundaciores a las cajas (e
las Corporaciones que, segn el Derecho actual, tienen que enoargarse de los ines
eferidos. S.tnronrus, artfculo ( Stiftungen r, pgs. 278 y ss. F-Hreuunxc, < Lchr-
buch des kathol. und evangel. I{irchenrechts D, 6. ed., 1909, pg. 552. H.rNs Hnru-
BEcEr, r Die konfessionell beschrnkte rveltliche Stiltung und ihrc Verwaltung
irn Grossherzogtum Baden t, 7907, pgs. 107 y ss. (r Kichenrer:htliche Abhand-
Iungcn r, editadas por Sl'urz, cuaderno -11); del misrno < Die Ver'nderung des
SLiftungszweckes r, 1913 (Deutschrechtliche Beitrge, \/III, cuaderno 3.o). Hal'-
scr-rEri, ( Stdtische Anstalt und stdtische Stiftung, Verw\rch. r, 19, 303.
\V. Jnlrrxex, 148, 169.
(27) Le' de seguros del Reich, de 19 julio 1911 (texto dc 1924-26), arts. 1326
' ss. : Le'dc seguros para los funcionarios, de 20 diciembe 1911 (texto de 1924),
rlts. 96 y ss. EHu'rx Jacoer, ( Die Trger der Sozialversicherung r, 191(i. W. Je-
r,LrNlir(, 51ti. Srrlrn-Sorrr.o, artculo rAngestelltenversicherung r, en HWR., I, 170,
altoulo r Invaliden- und r\ltersversicherung r, FI\YR., III, 358. Sobre las empresas
do scguros de incendios: WSITVR; I, 2.n ed., p'9.77e articulo <Feuerversiche-
rug D (v. H.+.r.o) ; y i\{or-orsn.runn, artculo r Feueversicherung D en HWR., II, 472-
(*) Ejemplo de estos servicios descentralizados con persoualidad indepen-
diente, sou crr Ia Administracin esparola Ias }lancomunidades hidrogrTicas, eI Ins- I\', l.n ed., pitg. 7i0.
tituto Naciorral dc Previsin, y, en cierto rnodo tambin, Ias Juntas de Puertos, y
alguuos calales dclEstado; por ejemplo, el Impelial de Aragn, el de Isabel II, ctc.
90 F IT I'I'Z FL TJ IN L: lt D EF I:I C II O -{D II IN I S-f R-\TI \rO 9l
ha- reservacl! lala la Administracin rocar, en contraposicin c,n ra
Administracin del Estado.
entidad mayor y de la Drenor (40). Es posible tambin que la entidad Ia administracin autnorna en sentido estricto). El Estado tiene, ade-
local superior se componga exclusivamente de entidades menores admi- ms, la facultad de encomendar a tales Corporaciones autnomas cier-
nistrativas (41). Las entidades locales mayores tienen una organiza- tos asuntos administrativos de Ia competencia del Estado. En este
cin parecida a los Municipios y a propsito para tomar a su cargo ,caso, la Corporacin autnoma acta como mandataria y en inters del
funciones de la Administracin local. La ley ci el uso pueden, pues, Estado. Entonces se haba de transferencia de un sector de actividad
transferirles asuntos administrativos para cuyo desemper'ro resultaran (< asuntos delegados u). Esta delegacin de funciones necesita siempre
insuficientes los elementos de que disponen los Municipios (t12) (*. hallarse autorizada por un precepto legal, en virtud clel cual las enti-
Los asuntos que mediante un lento proceso histrico se han con- dades administrativas adquieren tambin el derecho a que se efecte
siderado propios del Municipio o de la entidad local mayor de igual aqulla: las atribuciones as delegadas no pueden retirarse por una
naturaleza y que, por lo tanto, constituyen su fin esencial, forman el simple revocacin. La entidad est obligada a ejecutar, mediante sus
verdadero circulo de accin de las Corporaciones (43) (*n) (asuntos de funcionarios, los asuntos que le estn asignados y, caso de que no haya
una regulacin especia, a sufragar con sus propios medios los gastos
que de ello se deriven (a4). De esta manera los llunicipios pueden tener
(l0) oviuci (29
a su cargo funciones judiciales, de polica y eI Registro civil (45). Los
junio 1875 os nat dis-
tritos quc istrito del lmites entre Ia esfera de accin propia y Ia delegada son confusos. En
19 junio 1 icipal e al cada Estado deben de ser determinados especiahnente atendiendo a su
distrito, es natural del distrito. r
(11) Ejemplos : Las <
desenvolvimiento histrico (J6). Por ejemplo, la polica local, en Pru-
(12) Lev cle Distritos sia, es fundamentalmente misin del Municipio. Sin embargo, elEstado
a a Corporaciu olicial la puede encargar a los Municipios o a determinados rganos municipales
cipios !'dt los naturales al
alt. Li : r Los Distritos han el ejercicio de la policia local bajo ciertas condiciones, y por su parte
Ia reciente legislacin municipal en Baden Wiirtemberg ha decla-
rado lcito para agunas ciudades el encomendal ciertas activida-
des de polica, sobr-e todo de polica local, a las autoridades cel E,s-
tado (47) (*).
(lueda a la facultacl del legislaclor el alterar los coufines cntre cl funcionario contina siendo rgano det Nlunicipio, r' por ello res-
circulo cle accin propio y el delegado (a8). 'I'ambin ray que consi- ponle el l\{unicipio en cuestin con respecto a tercero de los per-
cierar que pueclen originarse posiciones intermedias y transiciones, juicios que puede ocasionarlc la actividacl clel funcionario en la
en la esfera de accin delegada, elttre la propia Administracin del esfera de accin delegada (55). Por ejemplo, la legislacin prusiana
Estado y la Administracin autnoma. As, no se puecle formular un no ha transfelido la administracin de polica loca a los Munici-
principio nico aplicable para todos los Estados respecto a si los tnaes- pios como tales, sino a los rganos municipales taxativamente desig-
tros nacionales son funcionarios del Esbado o del Nlunicipio. Para nados por el legislador (Alcalde, Consejo municipal, etc.), incorporn-
solucionar Ia cuestin sobre si la escuela nacional es ilrstitucin clei dolos a la organizacin de las autoridades estatales en cuanto a la
llstado o municipal, no basta considerar un solo aspecto, por ejemplo, esfera trnsferida (56). El legislador ha escogido el mismo procedi-
si eI maestrc ha sido nombrado por- la autoridad estatal o por la auto- miento para la transmisin de otras funciones pbicas (Registro civil,
ridad municipal, o si est pagado por el Estado o Iror eI Municipio (49); polica judicial, ctc.).
lo Lnico decisivo es saber a qu crculo (Estado o Municipio) perlenece En la cornpetencia de la autonoma adminis'brativa no se com-
la f uncin orgnica del emplea.do (50). Pero esto no puede delerrninarse plende pso iure cl derecho de atribuirse Ia autonomia legislativa, la
sino atenindose al desarr'<-rllo histico y a toda la legislaoin de la autonoma sobre todos los asuntos refer-enl.es a la administracin
enseanza vigente en cada Estado (51). descentralizada (cfs. supra, S 5) (57). La legislacin del Estado fija
Los asnnbos administrativos de Ia eslera cle accir delegada son los lmites dentro de los cuales las Corporaciones administrativas
transferidos al l\{unicipio corno tal y ste los gestiona medianle sus Iocales pueden disponer su propia organizacin y establecer en una
propios funci<narios ; poco importa que el funciorario municipal carta (Estatuto, Ordenanzas) normas jurdicas soble las materias que
tenga que despachar asuntos propios del Municripiri o asuntos dele- esbn sometidas a su administracin. A este respecto las Corporaciones
gados por el Estado. 'I'ambin en la < esfera de accin clelegada > el administrativas locales no tienen ms autoridad que sobre sus miem-
funcionario cortina siendo rgano del Nlunicipio, y en principio no bros. Por lo tanbo, slo mediante expresa autorizacin de la lcy podrn
est suborc'linatlo sino a los rganos municipales super-iores. La desig- estableccr preceptos jurdicos que hayan de tener- vigor ms all del
nacin de los f uncionarios municipales como ( funcionarios mediat<.s circulo de sus miembros.
clel E,stado )) no es adecuada en los casos en que Ia relacin (52) se b) Las Corporaciones administrativas locales estn sujetas a la
desenvueive cl forma pura. Pero Ia ley puede quebrantar Ia autono- inspeccin del Estado (58). Este procra evitar que rebasen su esfera
ma administrativa y subordinar directamente los funcionarios muni-
cipales a las autoridades del -Estado en cuanto aquIlos se ocupen de (55) I)nrrus, [)rVBl., 45, 3]8.
los asuntos de la esfera de accin delegada (53) (*). El funcionari<- (56) LaLeydr:PrusiasobrelaAdminisLracindeaPoicia.clrlllrnarzo1850,
llega a ser de este modo un miembro de la organizacion estatal : un arl-. 1, dicc : t se ejet'certlL en nomhrc de Re',
por los fgncio dc la Lcy rnicipal (alcaldes,
< funcionario mediato u del Estado en el sentido antiguo. EI con- gobenadores, cxcepci preYista elr e art. 2
trol sobre el organismo administrativo local se ejerce entonces por de la presente cales estin obigadas a ejecutar
el Poder pblico -soble el mismo funcionario municipal (54). Pero el polica...,
izei, Staat
pg. 339).
(-18) Esle oLrjeLo persigue. pol cjemplo, la ConsLtucirr de Prtrsia dc 1920, bstvewal-
'a.rL. 72, pzrra las provincias. atribucin
(49) Pneuss, r Stdt. -\ml-srecht in Pleusscn r, irg. 208 y ss. de la polica local a los rganos municipal es Lom la cuestirin de los llamarlos (gastos
(50) La cuestin ser cle suma imortanoia cuand<. sc tlatc de juz,gat' si trl stos? Quin tiene que sopor-
perjudicado por culpa de un maestro nacioual (rigilancia ctefectuosa tle .los e Administraci<in do la policia
rrlumnos, etc.) tiene que dirigil reclamaoin de daros contra eI Nlunicipio cl contra oblema.
el Estado. Paa el l)erecho prusiano : RGerZ., vol. 80, pg. 338. ANscrr'r'2, <Prcuss. 142 y ss. (r l)ie auLonomischc
Vcrfassungsurkunde r, I, 1912, p9. 418 . s. pgs. 181 y ss. Tllou-,rr, t Poli-
(51) La cucstin litigiosa no queda reslLelta por el art. 14i, apat't. lJ.o de la , r Stdt. -\mtsrecht r, pg. 154
(lonstitucin dcl Reich: r Los maest.ros de las escuelas pblicas tienen los mismos yss.,367 yss. W,r.r,z, < Bad. Staatsrecht r, pg. 188. Pernns, < Grenzen derkomm.
derechos y obligaciones que los funcionarios del Estado. r EI l)erccho de los Selbstverwaltung r, pg. 113 y s. J,tcorr, t Arbeitsrecht r, pg. 1-{0.
Pases tccide. Cfs, los comentarios dc ANScHTz ). de Grpss y la bibliograffa qut: (58) Para las cuestiones siguientes, cfs. especiahnente las e\posiciones de
citan sobre el rt. 1-13. Glpnx, < Gc'r.rossenschftstheorie, pgs. 652 y ss., y Pnruss, r Stdt. -\mtsrecht
(52) Cfs. GrBqxn, r Genossenscrhaftstheolie u, pgs. 158 y ss. PrEUSS, q Sttlt. in Preussen r, pgs. 296 y ss. (PREUSs ha delimitado con especial claridad la distin-
..rntsrec:ht r, pg. 118, 151. cin entre control del Estado y subodinaoin). Ilr,nriur-r,, artculo r Staatsauf-
(53) PDTERS, < Genzen r, 121 ' 5. siclrt r (sobre lVlunicipios) en WSIYR., 2." ecl., II, 155. y en elartctrlo, < Gemeinde-
(*) Por ejemplo, facultades de los alcaldes como delegados dc la Admiris- orgnisa en la misma Enciclopedia, 2." ed., pgs-
traciri, err mri,erii cle aguas. Cfs. Ley, arts. 23, 48, 51, 52, 56, 76, 10ti, 727,762, 35 - ss. Oeffentl. Genossenschaft ,, pgs. 102 y ss.,
778,270,251, etc. Scnoex, dc in Preusscn, pgs. 9 'ss., 136 y ss.
(5-l) O'r"r'o l-,r.t'r:n, II, i:. oc1., ptg. 3tJ2. \V.lr-'ratr srecht des Staates iln modernen dcutschen
96 FRI'I': l-LEINER
DFtRrclro DlrTNISTR^,f Ivo 97
de competencias, tanto propia como delegada, 1', por otra parte, se del Estado (62). La autoridad dispone de otro recurso en ra lramada
esfuerza para que cumplan con sus obligaciones y que sean capaces
de responder de ellas en todo tiempo, especialmente en materias finan-
cieras (59). Las autoridades competentes del Estado han de ejercer
este control constantemente, no slo a instancia de parte sino de
oficio; pero en este punto estn sometidas a normas jurdicas fijas
deterrninadas por las leyes. De todas suertes, al Estado Ie incumbe ratio u las medidas por las cuales el Estado cestituye a los miembros
controlar la legitimidad de los actos de las Corporaciones administra- negligentes de los organismos administralivos locales, convocando
tivas locales, y generalmente est llamado tambin a examinar la opor- nuevas elecciones (61). IJna medida an ms severa es la exclusin de
tunidad de algunos de sus actos (60) ({').
En virtud del poder de control que incurnbe al Estado, sus aubo-
ridades tienen ipso iure la facultad de inspeccionar por s mismas Ia
actividacl de las Corporaciones administrativas locales. Adems, eI
legislador ha dotado al control del Estado de medi<.rs represivos y
preventivr.rs. En el Estado-policia, Ia funcin preventiva estaba en
primer plano ; el Derecho moderno ha preferido la represin (61)' EI
medio rns importante de Ia represin jurdica es la competencia de tidos una tutela del Estado sobrc las corporaciones administrativas
.la autoridad gubernativa para suspender los actos ilegales de las Cor- locales. Sucede esto sobre bodo cn aquellos casos en que un acuerdo
poraciones administrativas e instar su revocacin de los rganos de de la corporacin administrativa necesila la sancin dc a autoriclad
la Administracin local o anular dichos actos en virtud de la soberana gu n de fincas cuyo
va de la auborizacin
gu caso se plesenta si
la istracin local (66)
ministracin pblica por los medios y las formas del Derecho pri- Adems, el Derecho privado de sociedades ofrece tamltin la
vado (6). posibilidad de fundar sociedades pertenecientes al Reich, al Estado
El comienzo estuvo constitudo por la empresa econmica- o al Municipio. I.a entidad pblica adquiere todas las acciones de la
mixta (7). La expresin no designa ningn concepto juridico ; enuncia sociedad y ejerce as la direccin inmediata. De esta manera, los
nicamente que para explotar una empresa econmica se han aso-
ciado eI capital privado y el pblico. Aunque todas las formas del
Derecho de Sociedades resultan aplicables, Ias ms adecuadas para
el caso son la sociedad annima y la sociedad cle responsabilidad
limitada; a base de su participacin financiera, el Estado o el Nluni-
cipio son rniernbros de la Sociedad y ejercen su influjo en sus iniciativas estas organizaciones encontramos la institucin pblica reguada por
y en su direccin. Ya antes de la Guerra, Ios Municipios tr-ansfirieron el Derecho privado.
el surninistro de electricidad a sociedades annimas de carcter pri- Unicamente posible
vado, en las que el Municipio haca valer su influencia en inters comn al Estado y a lo triales.
merced a la posesin de un cierto nmero de acciones. Desde la Guerra lJasta recordar I nio del
tambin el Reich utiliz esta forma de sociedades. Dos grandes empre- Reich (Empres nima,
strs pblicas para eI encauzamiento del Neckar y del Danubio, ( VIAG r) (11), en Ia que la mayora (ms de 40) de las empresas indus-
oon objeto de hacerlos accesibles a la navegacin de grandes buques, tr ales (Bancos, explotaciones de electricidad, industrias de aluminio,
y otra para la construccin y explotacin de obras para utilizar Ia de abonos nitrogenados, etc.) han sido reunidas y cuyas acciones
energa hidrulica de estas mismas vas navegables-se llevarr a pertenecen en total o en parte al Reich.
caLro p<-rr sociedades annimas en que el Reich tiene amplia participa- En todos aquellos casos en quc el Estado y los Municipios admi-
cin (8) (+). nistran sus servicios de carcter econmico con las formalidades del
Derecho privado, logran la libertacl de accin anhelada y que difiere
de Ia tradicional rutina administrativa. Su colaboracin sc efecta
exteriormente en forma de aportacin financiera, de cuya adminis-
tracin slo eI Ministro competente responde frente al Parlamento
(en las Municipalidades el rgano ejecutivo).
La moderna legislacin del Reich y de los Estados favorece este
desenvolvimiento (12). El Derecho privado ha proporcionado a Ia
Administracin pblica una amplitud inmensa.
p
d
I
Sociedad annima (Preussag). To<las las accionos fueron tomadas por el Estado dc
Prusia, el cual c.icrcc sus derechos dc accionista por los milristroi dc Comercio -
llacienda. llu r Gn,,rrs, 24.' cd., pg. ti92. En Ia mayoria de los l eritorios alema-
nes la explotacin de las minas del lfstado se lleva a cabo con las forrnas de la eco-
norna privada, Slrrrc en HWR., T, 615.
(10) lf.txs Prrsrs, r Grenzen de kommunalen Sclbstverq'altung,, p9. 177.
'lr. G. \'. Ffieenl, W. I{oao y l-n,,rNz ScHnrror, < Die ffentliche-rechtl. Kredit-
irrstitute ,7927. Sobre la capacidad de las Cajas de ahoro municipales )'dc las Cor-
poraciones dc Dereeho pblico en gcneral. para cfecLuar operaCiotres camhiaias.
cfs.JW.7927,l25l1'rZ.f.ba,-Verwr,59, 118.KonNenPV81.,49, 115. Nrcor-.r.r,
104 FRI TZ FLEI NBR D E R E C II O AD IIIN I S1'RTI V O L05
iI. Por los medios del Derecho privado, Ia autoridad pblica se produce sino en caso de ser requerido por la autoridad gubernativa
gestiona tambin los intereses pblicos en otras esferas.
competente. Como es subvencionado por el Reich, puede estar some-
tido a Ia vigilancia del Ministro de la Gobernacin.
n"i.l,
"l;i
c
ceder crditos
Co
ter privatlo.
".il1:l
os de carc-
III. Durante la guerra mundial, el Reich reuni toda la vida
crditos, la
Administracin pblica ha logrado erigirse en ocasiones en una ver-
dadera potencia capitalista (13).
Ms importante es an el hecho de que, mediante concesin clc
subsidios a empresas privadas, el Reich pueda proteger ciertos esfuer-
zos en el tcrreno cultural y moral, para los cuales el Reich no puecle
invocar titulos especiales de Derecho pbico (subvenciones a esuelas
profesionales, a sociedades de socorros rnutuos, obras cientificas, etc-
tera) (14). Considerndolo desde el punto de vista de la Hacienda socializada )) en una serie cle ramos de la r-iqueza (18). Considerando
pblica, el subsidio se presenta como un empleo lcito de los fondos quc el rgimen de deberminados r.amos de sta (obtencin de carbn,
disponibles. El Ministerio competente puede subordinar el suLrsidio hierro, potasa, etc.), que tienen suma importancia en la vicla econ-
en condicirnes que garanticen el fin pblico especial que se pretende mica del pais y para el comercio exterior alemn, no puede eiercerse
alcanzar (L5). sino teniendo continuamente en cuenta los intereses pblicos, e Reich
2. Por este procedimiento ha sido posible hasta transferir eI reuni (por ey) las empresas particulares interesadas en sindicatos
ejercicio de una pura funcin de polica a una sociedad cle Derecho forzosos, reservando tanto a os patronos como a los obreros una repre-
privado de las que ni siquiera tienen personalidad juridica: eI llamaclo sentacin paritaria. Cada una de estas industrias < socializadas I reci-
auxilio tcnico (16). Prestan ste las personas que ponen volun- bi una propia organizacin, adaptada a sus necesidades especiales.
tariamente a contribucin su persona y sus conocimientos bcnicos La legislacin competente ha conferido a los rganos clc la asciacin
en caso de incendio o amenaza de cierre de fbricas que abastecen facultad estatutaria y les ha delegado en parte atribuciones de auto-
la poblacin de gas, agua, elecbricidad, etc. Este auxilio tcnico no ridad (por ejemplo,"la potestarlreghmntaria), encomenclando aI
Reich el control supremo. Fl,l hecho cle que se hable aqui de autonoma
adminisbrativa en la economa, con referencia al texto de la Constitu-
cin del Reich (19), debe interpretarse solamente como contraste con
la intervencin del Estado en la vida econmica, que admite el artculo
156, prrafo 1.o de la Constitucin, en virtud de la < socializacin > de
las empresas particulares, y que sc haba extendido en cierta forma
durante la guerra mundial, cuando eI Imperio subordin tambin
temporalmente a su direccin la economa privada. A pesar de la
< socializacin r de la economa, en los casos del artcuo 156, prrafo 2.o
de la Constitucin, la direccin dc la empresa econmica queda con-
fiada a los interesados (patronos y obreros).
106 FRIT1z E'LEINER
Caprulo rERcERo
.,,(1) Orro M.rvrn, I,- 3_.,.ed., g 6, <, ArchffR. t, 17, 464: 1g, 96. xscrrrz,
_Ileh_ren des VerrvR., nach der Rectsprechurrg ce
It!!q9-.ttl? Begriffe. undr (PrvBl.,
ubervenilItungsg-erichts 22, p,9.83), adems, < Liicken in dcn v-elfas-
sungs- und Verwaltungsgesetlen(VerwArcn.,t4',315 ys., espec. 32+_33t). Tuune,
t Potizeibercht im badisclen RecL o, r, pgd. e8 t."D;i ir-;;;L;; 'n ccnts_
staatsidee und verwartung_s_rechtswisieirshaft o" (Jatrrrotn.l-I\r lr,' pagi-
T?l .199 y s.).D.DoNrrr, i_t] p9fem4 delle tacur delt'or.drrmenio-giuiiai,,o"",
D, tv,'Ie14, pe.?7s.c. [,reypR-;C;, zl;-., pa_
1,e_1^0:.s."J_":1,FlvLl
grnas /59_ y s. WaLTHER Bunc<r,tnor, tr Die Lcken des Gesetzes 'Und die
Gc_
.Sror-r,, < Rehtsstaatsidee nd privatrec.htsi;" 1.1"-
setzesa_rslegun-g tt,7925. H.
TLrg. {1h^.!l.her. 76,.1926, pgi. 134 y.s. C.nr. Scnntrrr, < Vcrfassunsslere o,
1921' J lI (Der rechtstatl. Gesetzesbegrift). w. Jri*rNnr<, pg- 77 (cn ub'n-
dante bibliografa), 84, 116.
(2) Entre ellas se cuenta, por ejemplo. la lorlnr del EsLado.
t ()8 F R I'f Z FLEI NER
D E RE C H O A NI INf S T R.\T I VO r09
Administracin reglada > significa, pues,
<
pirada en la ley y dentro de sus lmites. Esto es En la Repblica, la voluntad del pueblo es la ltima fuente de
los actos de Derecho privado que lleva a cab todo el Poder pblico. < El Poder del Esiado dimana der p.eblo u, dice
ptiblica. Pero este principio rige tambin para las relaciones de Derecho el arbi_culo 1-, prrafo 2, de la Constitucin de Weimar, e 11 agosto
pblico entre el E,stado (Municipio) y los ciudadanos, es decir, para 1919. La voluntad popular halla su expresin cn ras leyes constiLicio-
las relaciones entre el titular de la autoridad y los sometidos a su nales votadry por el Parlamento (Asamrlea Nacional) y en las leyes
mando ; por consiguiente, para las relaciones entre sujetos de Derecho
ordinarias. En el Estaclo democrtico no lay competincia que no
tenga su origen en la constitucin, en las leyes derivdas de eria o en
de distinta naturaleza. El principio de la Administracin reglada, las normas juridcas derivadas de la ley (cls. supra, pg. bg). I_as
ajustada a < ley l, clelimita jurdicamente al Estado cuando obr-a como
autoridades administrativas no poseen ningrn poder autnomo inde-
soberano.
pendiente de la constitucin o de la ley. No requiere un reconocimiento
Fspecialmente, tratndose de actos que afectan a ta libertad y
consbitucional el plincipio segn el cua las utoridrdes aclminisbra-
propiedaci del ciudadano, la Administracin slo podr llevarlos a cabo
cuando asi lo permita una ley o un decreto autorizaclo por la tey (o
tivas necesitan de una especial autorizacin por ley para rimitar- ra
libertad y la propiedad del ciudadano (5). D; est se clesprcndri el
estatuto aul.nomo). En el Estado de Derecho los casos dudosos se principio esencial que tanto la Administracin como la Jurispmdencia
resuelven a base de la presuncin de que el ciudadano est libre de la
son funciones ejecutivas de la ley.
coaccin del Estado. Toda intervencin de la autoridad, es decir, toda
De lo dicho se concluye que en ios casos en los cuales a ley callir,
orden o prohibicin que limita al ciucladano en su libertad o le impone
la autoridad no puede intervenir en la esfera jurclica del ciuciadano,
la obligacin de llevar a cabo una presbacin efectiva a beneficio de la
q, _dich9 con otras palabras, el ciudadano no tiene que curnplir- ningrn
Administracin pblica (impuesto obligatorio, servicio militar obliga- deber frente al Poder pblico. < La reser-va de la ley > que l ConstiLu-
torio, deberes de policia, prohibicin de construir, etc.), debe ser cin del Reich establece junto a los derechos de libertad del ciudaclano.
autorizada por una ley o por una norma jurdica derivada o admitida garantizados por ela, tiene por fin establecer el funclamento partr la
por ella. Las limitaciones de la libertad y la propiedad del ciudadano limitacin de estos derechos (6). Por o.bra par-|.e, del principio de la
pertenecen a las materias <r reservadas a la ley > (Otto Mayer) (3). Administracin reglada resulta que la autoridacl no puedc satisfacer
Al erigirse el Estado constitucional, este principio queda expresado una pretensin de Derecho pblico interesada por un ciudadano, sino
en la Constitucin bajo una u otra forma; en efecto, segn las Cartas en eI caso en que la ley Ia haya reconocido expresamente.
constitucionales, la Administracin queda reservada aI dominio del
Principe. EI hecho de que el gobierno del Principe no poda restringir
la libertad y la propiedad del individuo sino a base de una ley, signi- eiercer el absolutismo y de arenaza a libeLatl y la ptopictlrltl rtc los ciutlrdarrs.
Por tanto, hay-que crear para los derechos individulei gar.antrrs clc <:losc espe-
ficaba que eI Gobierno necesitaba para la intervencin ei asenso del cial. Pstas colsisten,-en primer trmino, en la primaca cle la legisacin cle ol.<ien
segundo factor de Ia legislacin, o sea del Parlamento. Con esto, la constitucional sobre la legislacin ordinaria, y en segundo lugai en una ,julistlc-
libertad y la propiedad se colocaron bajo la pr-oteccin de las Cortes cin constitucional (Tribual Supremo de Esidos Unidos, Trib"una fedcrai suizo),
cuyo objeLo es rrotegcr los deechos fundamentales g:rrirnIiz:rros cu.lr Consl-il.ri-
frente a la Administracin pblica (4). cin a los ciudadanos contra las ingelencias tlcl legisl:,Lc1or. Fr,erNDn, < Schrveiz.
Bundesslaatsrecht r, pgs. 274 y s. y 442 y s. Sobre ln jurisdiccirr constiLucional
(3) Cfs. Larnbiu I'lrorre, r Der Vorbehalt des Gcse[zes im preuss. Verfassungs-
en Estados lJnidos, cfs. Gusr,lv Vocr, < Die OrganisaLion cler Bundcst.cchLspflegc
recht u (Festgabe f. Otto Mayer, 1916). OrrM.c.n t. ffentl. in den Vereinigten Staaten von Amelika I (2. f. schweiz. R., nueva selie. IX;56).
Rechte ,1924, pgs. 66 y s., deduce, conlra la op a, el prin- E. Fnruwo, rr Das flentliche RechL der Vereiniglen Staaten ron Amerilia r, 191i,
cipio de la Adminislracin legal de un f)eecho co se ha fo-
pg. 84. Jeans Bnrcr, rr The American Cornmonwealth ,r, I, cap. 23. Drcrnrcrr
mado hasta la segunda mitacl del siglo xrx. Contra Brr,nn se han expresado la ScnrNor,En, Z. f. schweiz R., nueva serie,44, 1925, pgs. 2g y ss. Sobr.c las discu-
mayora de los autores. Cfs. Gpone l4pvrn-ANscnurz, T." ed., pg. 761, y la biblio- siones referentes al derecho de revisin judicial en lf Repblirra alcnrnr, vase
grafa por I ciLada. arrib (tr).
_ (o). La Constitucin espaola es.Lablece en slrs ar[s. 12 y ss. el Ti.ibunal de
Garantas constitucionales ;-su organizacin deberh hacerse pr una ley cspecial
(5) Por eso no contiene la Corislitucin del Reicll de 191 Ia clusul r'et-e rcnte
a.la libertad.y propieda_d. como recuerdo histico se encuenta cn pocs consLiLu-
cioncs, p^or ej.eqp.!_o_, en la Constitucin de Baden, 1919, art. 29, II ;'y en la cle Hes-
sen, 1919,-art. 7. W. Jer,r-rxox, pg. 116 ; cfs. iambin ANDERsEN, < Llngiiltigc \rer-
waltuqgsakte >, traducido por W. a.rraNrrErM, 192?, pLtgs. 2gS y s.
(6) Ejemplos : art. 714, part. 1.o de la ConstituiiO act Re.ich : i La libcr.Lad
de la persona es .invioa_btl. Ui.perjuicio o limitacir cle la libertad personal por:
pgle de. le autoridad publica slo es adnisible con ar.reglo a la ley ^r. AIL- li5 :
<
l domicilio de todo alimn es para l un as,to invioable, lvo tas eicepciones que
admita .l.a ley^ r. Art. 153, apart. 1.. : Garan[a de la propedacl ; apart. d." : La cx-
<,
prgp_iacin slo puede llevrse a efecto por cusa d ini.ers gne'rat y con arieglo
a la lev r-
110 FRI TZ FLEI NER DERIICIIO .AD]\IINIS,TR,,TTIVO IIl
Sin embargo, el legislaclor clel Estado constitucional del siglo xlx dad jurclica de los ciudadanos estableciencro regras de carcter general.
no estaba en condiciones de reformar toda la extensa materif admi- F'stas reglas determinan cou exactitud las condiciones en que li
Admi-
nistracin del Estado ha de satisfacer las pretensiones deios ciudacla-
nos y plede limitar su libertad ' propiedd (10;.
Del principio expuesto < igualdad ante la ey ,> se declucen tres
conclusiones importantes :
7- cuando ha sido transferida r. la autoridad administra[iva
la atribucin de regular cierta materia por clecreto, no se puecle
sustituir el decreto por rdenes singulares para clisponer lo preciso en
cada_ caso, porque la igualdad jurdica eit garaitizada solamente
por. la regulacin general abstracta (11). Se ienba eludir este prin-
cipio cuando la autoridad delegada se limita a cicl.ar- un decreto n el
cual se estipula que lo que haya de tener vigor ser fijado en cacla caso
tradiccin con la forma republicana del Estado (constitucin crer por una orden particular (12). Por esta razon, la legislacin cle polica
Reich, art. 178, $ 2). Todava hoy, en algunos sectores de la Adminis-
tracin, las antiguas normas sobre la competencia de las autoridades
administrativas constituyen la base de sus actos administrativos.
II. El concepto de ley en el Estado de Derecho lleva consigo,
orgnicamente, el ejercicio de un derecho igual para todos los ciuda-
danos (9). El intervencionismo del Estado debe efectuarse en una
medida igual para todos. La legislacin comenz por aplicar esta igual-
(7) I)iscrepando en prte de las considcrciones que hacemos en eI texto,
THoue, r Polizeibefehl im badischen Recht r, I, pgs. 106 y ss. Cfs., adems,War-rrn
Jrr-r-rnr<, r, Gesetz, Gesetzesanvendng und Zwckmssigkeitserwgung r, 1g13,
p9.774.
deber del acreedor, y por lo tanto tarnbin los rganos del E,stado y
de los l\4unicipios pueden, por Io general, renunciar vlidamente los
derechos de carcter privado que se tengan sobre el deudor (16).
No cabe duda tambin que en el Deecho pblico la renuncia a
una pretensin de la Administracin pblica puede ser admitida en
ciertos casos. Pinsese en la parte clel Derecho penal que hace referen-
pg.311). El Cdigo penal, art.366, n.o 10, impone sanciones a Ia persona que
rr infrinja los reglamentos de polica diclados para el mantenimiento de la seguridad,
comodidad, limpieza y tranquilidad en los caminos pblicos, calles, plazas o cana-
les r. La Direccin cie polica de Munich ha dado unreglamenlo amparndose en Ia
delegacin del art. 2.o, n.o 6, del Ccligo penal de la policfa de Bavier, limilndose
a disponer que Lodo el muudo esL obligado a obedecer as rdenes de Ia policla dic-
dos supuestos, por la-ley de construccin del Territorio,-o cuando con arreglo a
. f2q)- r lechLsp.echung d. Bacischc' ver.waltu'gsgo.iohLsrrols Ir t, 31J9. strlr_
tencia der rribunal Sunrem conte*cio=o-aminiiratiu " ",ia r. ig
las circunstancias del caso se obtenga autorizacin del Ministeio del Interior- r. (Entsch.. vor. 54, pegsi zoz v i.l. -iiporic;;;ili* " .n luoB
F. J. Rorrr, r Badische Tndesbauoidnung D, 2.^ ed.,1909, pgs. 23 y is. para tes de las_rlavas rll cumptimicnLo de braen"s'soie
rilr*i" '{,irirn,.
^ o"
Pusia,: Bttrz, <iPeuss. FaupolizeirechtD;5." ed. F. 'W. Fiscrn, 1"020, pagi- "'"mpir;;m;;"'i'r"iir"",
qlaya. Si la policfa ejerc esta la_cuttaa, no pueia"no" un solo cluefio de siloncs
nas 285 y s. Ningn ciudad_ano tienederecho a una dispensa. Tan natural es'est'o, de playa queos_retire inmcdiatamcne duiarlos. si ar nriimo " r"irrp"a"a"u"ro
que.para eI ot-orgamiento o la lega_cilin de ula dispensa no deben influir para nad _con-los usos de ta locaridadrermitc a tos ems-a"il.';;j;;^o".iit^,,*.
los intereses fiscales. Sentencia del Tribunal Supfemo Contencioso-admi'nistrativo la playa.despus de usarlos. sto seia aitiaii, poru lo cual nuca estrl ",.
la polica r. En las disDosicio^cs dc ras ortlcnrLas rnrrnicipar"i tini,oo aulorizrclr
de Sajona_d_e 17 ari] 1907_(Jahrbcher, X, pg. 20t). pr.,ae
(2I) EI caso tipico : EI particular X. dedlaia a la Admnistracin de arbiLrios permiLirse la autoridacr'municipar rlrlo'j;;r',"" d,,;ieii; ; ioi"i^ii,i,rr", "
de la ciudad de Y que se trasladar a la Y, si aqulla le asegura que le impondr y M-ut1cipi9. Segrn una decisi(rn del "n Tribuiral Supremo"conten<:ioso-ariiniuis.lra-
solamente contribuciones sobre.el patrimonio y-la renta, cyo irirporte s fiar tivo de P'usia de 3 noviembre 189? (Enrscrr., pr,!.rzz);;';;;;;'ibt" . q".,
exactamente de antemano. La Administracin de arbitios se compromete a llo, al empre_nderse una obra de ca_rcier homog*n"o
"r.z'.t1."la.q'c. ta"-i-i...;tn"io
y_hace un conlrato de.es[e contenido con el contribuyente; ms taide resulta qu de a ciudad. se obligue a cos Learra, no a tocr os'ioi pr.oicl rrrios
li" r, r r ir"ncs
el contrato fu concludo con el fin de eludir el pagb de tributos. El contrato es "ii
favorezca. sino sto a tos que posan fincs cn dtc;;;;;;;;iJ.;in'ir_n
o.
nulo, posiblemente lo es ya por rzones formales-: si el imote de los imDucstos I:{^":"1]tll," verdader'min para er jurisconiLrtto i.ir''rsp.r.in.i.i i.,.,,r,.t
del contribuyente tiene que lijarse por decreto uniateral de-la autoridad conforme rcdcral cre liuiza relercnLe a los recursos en mat.eria dc"l.ranigresiD
ct, la icual(lad
-""ili;ui). '8i,"..-
al Derecho territorial vr'gente. Sentencias del Tribunal Contencioso-administrativo a'te. la lgy pol un-
-ejcrcicio arbilrario c la misma. t'.;;r.
de Baviera de 74 rnarzo 1906^(Sammlyrrg, ?7, 62) y del Tribunal Supremo staatsrecht r. pg. 287. Relaconada con esta cue.stin s" jl,iltu lunrii".lrrt.n"io
contencioso-administrativo de sajonia de 11 febrero 102 y 11 noviembre' 1g07 del rribunat rcdral suizo der^18_mayo r^9!.Q (Lscrr.,r, l. i,,'ii'l^
(Jarhb., X,.p9. 26-3; I, pg...332), SoE-R Err, <Jahrbucli der Rechtsprechung nocimiento LnreHorz (Verw. Arch.. 5t. Zf t,',i apartamiento ;rbitr.;i;io dc""-
zum Verwalt_un-gre_cht1,_! pg.446, !yln._43_, I. Cfs, tambin pr.OVG., tZ, 8.725, prctica administrativ la
seguida hrt"'""r;t.;.'^,"ia.;;i;-;o,.,""'irr'r,.."
9a, p4e, 36. DJZ.,31, 653 ; cfs.-tambin RGerZ., 22 abril 1913 (pr.VBt.;'S+i lzSl'. motivos suficientes. "r.,
Es distinto el caso siguiente : si una autoridad del Estado o unicipi piomete (2-1) Cfs._Dnrws, n Prerss. Polizcirecht r" pgs. 3ir y s. V. J-rnB, ( Vei.\r.
a un particular (emp_resa de_gas, etc.)_una exencin de los tributos prilics, como ^
o.',,19. i;." "-
tLehrbuch des Sraarsrtirs,. i. pgs.
compensacin por el cumplimiento de una determinada prestacin (suministro (z) ?.^-Pl,ll."n'
.t temnlos : La policia no tienc por qu jnlervnir en aiulrtos
de gas, etc.): en este caso, interpretando debidamente el cntraio, no'se nceae nilrrios.
si, p.roccdc incoar. un cxpedientr: clisciplinario conf ra . st)or_
una exenci1, sino que se consigna una promes vtida de carLer rivado de .1,-:t".j"^.
.rraoo. La autofldafr
^:.:le nlrede renunciar a perse-gui'
indcmnizar hasta cierta suma. Pi.OVG., vol. 33, pg. 10?; Bg, pg. j FlC,erZ., quc la comete es bata.d y ra consccucncia'crer rechorrua'inrrac.in si la Jrlpa cl
no ticne importanci, dc ro
ygl..46r pS. 245. PrV81.,.33, 11 (Sentencia ci amm"ig"ridr aer z uni existir un inters oblico"en p.ouoca. rrna rcsor.cirin"ii'ir'ili]
1911). Cfs. Lambin infra g 11. arrculo 153. tcxt cre 1924). 'x,rinm;;;c;";;;;;;ir,'. crs. la Lcv .i,i,i"",.
(2?_ FrOVG., 9, 3q?. 'Wl.r-2, < Badisches Staatsrecht ,t, p,g. 224. IJna vez nalcs de sobr.c ros Trib*_
de 16 rehrero rszs, arL. .;jil.'t.'iniii,iri.i;il iiJi",,"
concedida una exone{cin, no puede ser revocada volunaiiairente. rovc.. 'ios segrin la rey triburaa acr eich. quc
puede ordenar,.
29,377. cre.re de cstabrcccl.sc .n
rmpuesto cuando sea de nrever que e ren<rimien r misiii
minada cantidacl. i irirt',i"t",._
116 FRITZ FLEII{ER RECtIo ._\f),IINISTR^.-f I\-r) 117
(p.oteccin de los intereses prricos) puede
ser arcanzado ror cristintos
caminos. Entonces er regisraor se r;m'ita
a Lrazar er marco'rLoi "nt.o
del c:ual Ia autoridad a"ministrati"u
caso' El.motivo para esto no estrirra ;;;"
actuar ribremente en .atra
soramcnte cu er intento de tener
en cuenta las particularidades del caso concreto,
y de hacer iusticia
rdicial (2). l legislador proede cle
I la autoridacl administrtiva tiene
ar ciertas disposiciones en sentido
oridad administrativa encargada
ha de expresar cmo clebe rsol_
:rdo con
Derecho.
todo aqueilo cientficos y a su experiencia oru;rtt:TXi*
ey, decide su Por el
.poder cliscrecional que le ha oio.sa
legislador se administrativa ha de detrmin", .orrr pertinentc.
posibilidades de solucin,_agueila q,r. elltre las varias
la autoridacl ...pon.-.n .t r",,or,-
tomar las < medidas oportunas D para el mantenimiento del orclen
-.jo.
creto a la intencin de la ley. I.,n el rcgla
pblico en caso de peligro para la seguridad general, o cuando autoriza pre se encuentran indicios para sab
la expropiacin forzosa a favor de una Empresa por causa de < utili- cn cuenta para el ejcrcicio del
dad pblical, o cuando supedita el permis para la venta de alcoho con la ejrcunstancia de que en
a gue se pruebe la < necesidad > del nuevo establecimiento. para ejercer la potestad cliscr
En la legislacin y la Ciencia del Derecho se habla del arbitrio, egt_o y en cada localidacl. Al clejar, pues, que
la
o, lo que es igua discrecional, cuando el Derecho objetivo del rgano ejecutirzo intervenga err.l fuuda-en_
permite obrar a poltico segn su propia determinacin.
Aqu resalta el c re libertad y sujecin a la ley, contraste n corpora a r cua dro
g: :: n i.,ljn;
permite a dicho rgano ejeutar-los :li*:t legaLes :,i.f;i,ff:
ii.iili;:
,
que tiene importancia tambin en la jurisprudencia. Sin ernbargo, recepl.os dr: tal manera
en las consideraciones siguientes, slo se hablar del arbitrio de las a vida y dcl inters pblico.
autoridades adminislrativas. El legislador se da cuenta de que en se limita a los puntos con_
numerosas relaciones de la vida el resultado que quiere conseguir n un pr-ecepto jurdico. Si la
slo cuando la < utilidad I pblica
(1) Cs., sobre el particular, -. 'fnzNnn, r, Zur Lehre von denr freicn Er- ncesin para vender bebids alco_
messen der Verwaltungsbehrden r, 1888. Srrnn-Sorrr-o, < Das freie Ermessen iu
rcl. industrial, art. 3l) (4), incumbe
118 FRIl'Z FLEINE,R
D ERI]C I{ O .A.D MlN ISTR-\TIYO 119
entonces a Ia autoridad administrativa determinar cundo debe llevar
cioso-administrativos slo pueden reparar violaciones del Dercclto
a la prctica estos preceptos, qu sentido y qu alcance corresponde a
causadas por los rganos de la Administracin. Las cuestioues de la
la < utilidad pblica )) o a la < necesidad >. Cuando la ley encomienda potestad discrecional se sustraen al control de los Tribunales conten-
aI didas < apropiadas r cioso-administrativos (9).
Pa co, aqullas han de
de estas medidas (5).
para tomar las medidas (son, en primer trmino, ordenanzas) que juzgue necesa-
rias y urgentes en asuntos financeros, econmicos y sociales. Puede en tal caso
apartarse de los derechos fundamentales de la Constitucin del Reich r. Cfs. adems
la segunda ley de autorizacin del 8 diciembre 1923 (derogada en 15 febrero 1g24).
(8) Lcrorrww-Ror{MER, r Kornm. z. GewO., I, S." ea., 1g2?, pgs. 401 y s_
t20 FRIl'Z F'LEINIIR
Il .8, R Fj C I,J O --\ D lrr I N I S T I .f T \- O ltt
La autoridacl no puede conseguir un resultado jurit'lico por la via clel
Del'echo privarlo ; por consiguiente, un contrato c.oncluicro solrt' tal
entre el Estado
personas some-
Por lo tanto,
nes de Derecho ferrocarril no se libera de sus deberes frentc rl Estado ni pielde sus
derechos de concesin por la venta de su enpresa ; el po.seeclor dt:
una ( concesin industrial I no lcga a sus herederos los derecl-ros cle la
gI. le usa pra Ia recaudacin de los ingresos de carcter pu_ cin de dar cumplimiento al acto en cuestin se refiere a estas en-
blico (30) (*). tidades. El tercero tiene facultad para clenunciar Ia falla del deber r
la autoridad competente de la Administracin central o municipal, y tle
instar su intervencin a menos que excepcionalmente la ley haya con-
cedido aI tercero un derecho subjetivo a la prestacin del obligado (33).
Pero aparte de todo esto, les queda el derecho de edgir indemnizacin
en caso de que haya sufriclo dao por el cumplimiento o incumplimiento
defectuoso de los mencionados deberes de Derecho pblico (accidentr's
de obreros a causa de las deficientes medidas de proteccin (34), acci-
dentes de peatones a causa de la mala limpieza de la acera, o clel
enarenado defectuoso, etc. (35). Esta demanda de indemnizacin clebc
ser juzgada segn el Derecho civil.
2. Sin embargo, de la naturaleza persona de la relacin juliclicr
no se concluye, para la resolucin de la cuestin, que los der-echos y
deberes que dimanan de la misma hayan de e.jercitarse o cumplirsc
en forma estrictamente personal.
El desempeiro personal puede resultar autonrticarnente de l.r.
esencia de una relacin jurdica ; basta recordar el ejercicio del derecrho
cle sufragio o Ia prestacin del servicio militar obligatorio. Por otra
tercero (obrero, viandante) parte, es cierto que en los casos etr que el Estado persigue nicrmentc
(ante los Tribunales ordinar el xito de la prestacin sin importarle la individualidad clel tleudor,
obligado, al efecto de exigirle eI obligado puede hacer cumplir su deber por una tercera personir
U.a"l" o cl nlunicipio pue (auxiliar). As, por ejemplo, el propietario cumple perfectamente con
1 su deber', cuando hace limpiar y enarenar a acera por sus dependien-
de 28 noviernbre 1899 ordenanza tes. No por eso el dependiente que limpia la acera sustituye aI obligado
9 concernienlc alproce en Ia exac- frente a Ia autoridad. Slo el propietario quecla responsabk' iurclica-
ss. I{,rurz, ( Ver\4/al n r, Ig2Z, mente ; responde a la autoriclad de las equivocaciones o negligencias
Dritter? r (icl., vol. 42, p,9. 213). Sentencia del Tribttnal Supremo conLencioso-
administraivo sajn, I agosto 1911 (Jahrb. 17, 296). Nlonrtrvrtz, < I)as subjektive
ffentliche Recht und die Judikatur des Velwall"ungsgerichl-shos in Brartnsch-
weig r (Braunschrv. Z. f. Rechtspflege, vol. 57, 1910, pg. 2).
(35) Ejemplo: Si en virtud de una ordenanza municipal vigctrtc el rtopitrla-
io de la casa est obligado a limpiar y enarenar la accra, respontle dc r incleltni-
zacin al tercero que resbala en un acer no enarenada v se onpc nna lliclttit.
La Jurispru<lencia considera que en un caso semejante el propicLario de la casa
ha fallado a ( una ley que tiene por objeto la proteccin de un lclcero u ((rcligo
civil, at. 23, este cliterio es ruy tliscutido. Cfs. soble csto r Lrxc-
KET,ITANN en Brgerl Recht, vol. 2-t. pg. 214 (arlernis. ttntbirrrr,
vol. 13, pg. l, pg.41, ntm.26; ll, prig.2'l . trrrn. 821. t Srt'ut'r-
samrnlung D, pitg,. 22,c\. (fs. rns p:rla dtrt:rt's nf rl. S 21-
9. Fr-NBn : T)erecro adinista tir-o
130 FIT7. F'LEIN]]R
D J' RE C H O .TN I I\ I STN.\'f I \-L] r31
rlel Reich no hizo suyo este concepto : adems clel lepresentanl"e, tarn-
bjen el representado queda afecto a responsabiliclacl subsidiaria para
el pago de multa y fianzas (40).
3. Pueden tambin las personas jurdicas ser sujetos de derechos
y deberes pblicos? Una rpida ojeada a la prctica nos permite asentar
una respuesta afirmativa (41)" El derecho de enarbolrr cl pabelln
puede ser ejercido tambin por una persona juridica para sus buques
nrercantes (42); la contribucin industrial y el impuesto sobre la
renta, los deberes que incumben al patrono segiln la legislacin sobre
el seguro obrero, los deberes de polica (deber- de nobificacin, limpieza
cle las vias pblicas, etc.), comprenden de igual manera a lts personas
juridicas y a las naturales (43). Recordemos adems la actividad admi-
nistrativa encomendada a as Corporaciones de Derecho pirrlico (cfs.
supra $$ 6 y 7). El lmite rns all del cual los derecros y cleberes prbli-
cos resultan inaccesibles a las personas jurdicas, est trazado por la
misma naturaleza ; todas las situaciones jurclicas que requitren una
de las prdidas._de g!1a cau_s_a_das po! defectos de instlacin responde eI propieta- modo de ver, a una
rio, no..e] inquilino (Jbch. KG,54-,430). En cambio, el empleadb que sdha com- para acLuar (pagar tributos, eLc.), y no obslanLe debe rcspotrdet'stt paLt'ittto-
prometido contractualmente a limpiar ia acera y que ha flado a'su obligacin, io cle las consecuencias de una accin (por el no pago de las contlibuciones)
se hac^e^responsable frent-e a tercerb, en el caso c-que sea posible, civil (-Cdig que incumbe al tuLor. Si la pena cjecul"iva tlebc obl'ar sobrc la voluntacl elnisa
civil,^8_23, 8!_l ) V criminamentc. Racn. 27, p,g. 462 ; 42, pg. B7; RGeiZ., 63, (1s. infra, $ 14), cmo puede aqulla conseguir su fin si no alcanza a la personlt
pg. 30-8 ; 1_02, p-{gj 269. Sin embargo, et < Kamrergericht',r'de"prusi dectara que
una orden de-polica puede imponef la obligacin de-alumbrar las escaleras de una
casa arrendada no solamente aI propietari, sino tambin aI administrador de Ia
casa. Sentencia tlel <Kammergericht o, et b marzo 19bg it.b.fd,Si,C.+.
Po_r e contrario, es nula una dsposicin de polica quc declara "" responsale crimi-
nalmentc y de una manera exchisiva al adrninislradr de Ia casa por et lncumpi
nj-ento dc las, oh.liga_ciones dc ros propierarios (obrigacin de ^etraren, ett.;.
r l(mmergericht 21 diciembre 191 1.-(Snncrr, V, +0l
. (9?)
p9.
Cfs. Ley industrial, arts. 45-i7. L.rvomer.'N-FiorrMER, ( GewO. ,r, I, g." ed.,
609 v s.
_ (38) ffentlic!:r
..9fs. _tambin Cdigo civil, arts. 13g5, 1388. Scrurzcwsterw, < Die
T".g,l+g Lasten durch den Ehemann und den Inhber der eltilichen
Gewalt nach dcm BGB. " (Arch.^f. Brgerl. Rechi, vol. 29, pgs. 168 t ss. ; vol. 33,
g{gs.*t^sz y ss. ; vot. 38, I;^g.,?-6b). !g"n,rw, en prvej., , ??8.-"1-.ir-i, it'iem, s,
147. BQerT-..10 junio t90g (llM.. iOOO. +16. rVerqAich.'n,J0,479.
- -(39) Iisto
de.Prusia.
est muy bie. expricado ei una sentencia'de r Kammersericht n
del 2 mayo 1901 (Jahrbuch KG.,22, c.5\: El propietario de rina casa
11"^li9:P9!pues de originarse ta quiebra deja de liinpiar'Ia aile de su casa y ta Reich, art. 3.o y de las dos ordenanzas sobre banderas aleneuras, de 11 abril 1921
a]1y\1ag te impone. una sancin.por desobediencia-. El , KammergerichL y de 5 mayo 1926.
('lara ta rmproceclencia de la sancilt. " de_ (43) Sobe los debercs tributarios de las persotras jurdicas : Rinr,nn, t Lehr-
buch des Steuerrechts r, I, pgs. 157 5r s.
r32 ITRIl'Z F'LEINER
D ERE ClI O,4.D ]\IIN I STR.\TI V O r.),)
incliviclualidad fsica no pueclen atribuirse a las personas juridicas.
Po lo tanto, una Sociedad annima, por ejemplo, no est obligada la rnoclerna legislacin tributaria del Reich hace lesponsalllc por nru-
a pagar las contribuciones de carcter eclesistico que se cobran los tas, y fianzas adems clel que acta corno rgano cle lapersona jurdica
adeptos cle un determinado culto religioso (44). Por la misma razn, (<r representante legal rr) a esta misma, en calidad de < r-epresentado ri (48).
una persona jurdica no puede conseguir un permiso de polica para
explotar industrias (o ejercer oficios) que requieren cierta cuahddes S 12. Deberes pblicos y tlerechos rrhlicos
personales del poseedor de la concesin (buena reputacin, certificado
Las relaciones jurdicas entre Estado y ciudadano se caracberizan
de aptitud, etc.) (45). Pero si una persona juridica es capaz cle ser
titular directo de derechos y cleberes pblicos, Ios actos de sus rganos por la desigualdad de los sujetos que en ellas intervienen. El poder
soherano confiere a la autoridad pblica la facultad de imponer pres-
se presentan como actos de la persona jurdica misma (46) ; con ello
taciones unilaterales a los ciudadanos. El antiguo lenguaje germnico
se pone tambin de manifiesto que la voluntad del rgano no es otra
rlenominaba sbdilo al ciudadano (particular) atendienclo a esta con-
cosa que la voluntad del hombre fisico a quien la ley o el estatuto de
dicin suya de sometido. Es indiferente que las prestaciones exigidas
la Corporacin ra conferido el carcter de rgano. Por lo tanto, si la
consistan en actos positivos (prestacin deservicios, valores efectivos),
persona jurdica infringe un deber pblico frente al Estado, entonces
en una abstencin (prohibicin de construir) o en dejar hacer (expro-
la infraccin Ia origina la persona fsica a quien, como rgano, incumbe
piacin forzosa). Por lo tanto, las pretensiones concretas de las autori-
el cumplimiento del deber : la coaccin y las sanciones del Estado no
dades frente al ciudadano no se fundan en derechos pblicos subjeti-
pueden dirigirse ms que contra esta persona fisica (47). Sin embargo,
vos (1), sino que son emanaciones de la pobestad soberana. La situacin
es diferente por parte del ciudadano. En l no existe un clerecho gene-
(44) Pero el afi. I37, apart. ti.o, de la Constitucin del Reich ha deiado al lal frente al Poder pblico. La legislacin ha fijado con exactitud a
Derecho territorial en plena libertad para regular la exaccin de impuesto! sobrc
las personas iurldicas, no obslante lafgarantlas iurdicas del Reich s'obre libertad qu prestaciones o absbenciones tiene derecho el ciudaclano. Esto equi-
cte conciencia.grt. 135).^Cfs. los comentarios de Axscrr2,8." ed., pg. 367, y de vale a decir que tambin de este lado se forman lelaciones iurdicas
Grss, art. 137, nota 10. Algunas leyes sujetan determinadas pers'ons iuridicas
de carcter pblico enbr-e los ciudadanos y el poder soberano (2). De
3_l-pqgo de con_tribuciones pra las iglesias ; tales son Ia Ley sobre las igiesias cle
wrLtemberg de 3 marzo 1924, arl. 29 y Ia Ley tributaria de asociacioneleclesis- c'.stas explicaciones se concluye que tanto Ia Administracin pblica
ti_clrsde_Bavicra. del 1 agos[o f923. art. 8.o. Grese, JahrbffR., 18, pgs. 260, corno e ciudadano pueden ser titulares de derechos y deberes pblicos,
277,30'7. Scsrv.,rRzr-osu. HWSLW.,4.n ed., V. 68ti. Para el Derecho-atcrior:
F. Grnsn, rDeutsches Kichensteuerrecht, 1910 (Kirchenrechtl. Abhandlungen. que en ltimo lugar tienen su origen e.n la relacin misma de poder'.
v. Srurz, 69J1). Para Suiza, Fr-erNnn, < Schweiz. Brindesstaatsrecht r, pg. 331.- La particularidad jurdica radica en la existencia de obligaciones por
(45) Cfs. los oficios consignados en la Ley industrial, arts. 29, 30;30 d, Bt,
32, et.c. La opinin dominante (Rncnn, 33, 324) sostiene que una persona jurdica parte del Estado soberano frente al ciudadano. En la tc'rminologa
no puedc ejercer_ lq industria de proporcionar colocaciones, porque sta iequiere
determinadas calidades personales (Ley de oficinas de colocain del 2 unio pg. 153. E. ll.prrn ha desistido dc su atrteriol punlo dc visLt (Die Delik.Ls
de 1910, art. 2). La antigua controversia relativa a si una persona jurdica uede unA Straffhigkeib der Personenverbnde, 1903) : < Lehrbuch des schweiz. SLraf-
obtener-el permiso pala explotar una f onda (Le.Norle.xm) GewO., I, 6. n ed., pgs. 63, leclrts r, I,7926, pgs. 63 y s. Nada prueba contra el cril"erio sustentaclo en el texto
319, 488) ha sitlo decidida por una ley de ernergcncia del Reich (24 febrero 1923) la disposicin del art. 31, que hace responsable a Ia arsociacin por el
rcconociendo capacidad a las personas jurdicalpara obtener tal concesin. EsL perjuicio que la d miembro de la misrna u otto represen[ante artlori-
ley ha re{ormato el art. 33 de la Ley induslrial. Desde cntonces las prue}ras de zado por los esta na a tercero pot' tn accin en ejecuci(rn tlc las
idoneidad afectan a las personas que forman la direccin de a Socedad, etc. funciones que le que obliga a indemnizar eI dao cometi<lo. Esta
L,rNor.nrs-Ror{MER, I, 8-' ed,, pgs. 374, 405. regulacin corresponde a las relaciones sometidas al Deecho civil. Tan pronto
(46) Orro H.Ns Grnnxe, <Ueber politische Rechtc juristischer Iiersonen conro la ley otorga la < capacidad de atlguirir t (uermgensltilt9,) a las personas
in den preuss. Landgeneinden rr (Homenaje a Otto Gierke, 1911, p9. 1035). jurdicas como tales, elas son las rnicas que corresorden tlireclarnenLe con sus
(47) Por csto debc conminarse personalmcnte a los direcLivs de las De rsouas bienes por aquellas acciones de sus rganos. que obligan a rtna comtensacin
.jurdicas y haccr etectivas en ellos las penas cjecutivas por medio de las uales sc econmica. I-'na de ellas es la obligacin de indemnizar. Dcpende solalnente de urr
aspira a obtener coactivamente de tales personas urldicas el cumplimiento de los suceso inpersonal : la compensacin econmica. Esta consecuencia se obtiene tle
deberes_de.ins.cripcin (en el Registro mercantil, etc.). Ley del Reich sobe los asun- un mner innrediata con la cjecucin forzosa sobre los bienes. Cfs. tambin
tos de la iurisdiccin voluntaria (17 mayo 1898), art.38. RVO., arts. 536,912 W. Buncxrnor, r Organisation der Rechlsgemeinschaft ,i, pgs. 421 y s.
- otros. De otra opinin, Bnr,on, en'laDJZ.,76, 1417. Sentencia dei Trbunal (48) Cfs. art. 84 de la RAO. Corno la ley iguala el rgano a su representante.
son aplicables a la representacin las particulariclades citaclas eu a anteriot notr 47.
lgnrgmo_Contencioso-ad_ministrativo de Sajonia, de 24 mayo 1911 (Jahrbcher, Cfs. lanrbin r VerwArch.. 31. phgs. 262 y 264.
17, 193 : la pena que se ha de aplicar para evitar las molestias del hu'mo no ha de
recaer en eI director de la Sociedad annima, sino en la sociedad misma). scrur-.- (1) Como en el perlodo de los poderes soberanos de los seorcs tcr'i[ot'iales.
Cfs. supra, $ 3. Cfs. tambin L. Mrcrlouo, t La personalit ct les droits subjcc-
?I_srE^1y,.,:89izeiwidrigcs Handeln und Vertretung" (Verw,Arch.. 1. 1y s.). tils de I'Etat clans la doctrine franaise contemporaine r (Flornenrrjc r Otto
DJZ..32, 1277. Goeocr<p. PrVBl.. 47, 24. Lo que rie pra los medios <,oercitivos
rige tarnbin para.Ia imposicin de pen?s. La uestin (r, capacidad dc clclinquir Gierke, 1911, p9. 493).
-as_personas iuridicas n) es. corno se sabe, muy disculida. ifs. iurisprudcnci y (2) Tambin en el sectol del Derecho prblico las declaraciones dc voluntrd
bibliograffa-en J,rres GoroscHMrDr, (Dic Deliktsobligationcn ries Verwattungs- ou efeclos jurdicos slo pueden hacelas las personas que tengan c:apcidd de
rcchts n. 1905. prig- 24. Acerca de la opinin que discrep del texLo, vase especil- obar. \M. SorrNnonN, < Altersstufen und Geschiftsfhigkeit iur ffenLlichrn
mcnte_Grsnre, r Deutsches Privat"reiht 588-y ss. (y la [ibtiografia que Rechtr (ArchffR.,24, 12(). I{onurrxx,enlos<Annalend. I)euLsclrenleidrsr, 191J,
cita). voN Lrszr-Scnrtror r. t Lehrbuch cres", I.-pg.
Dutichen Stratrtrti ,. L;Ta.. ts2. l)g. 91(). ( Rochtsgeschtl. Staalsakte r. p9. 285 ; s. W. Jar.r,rxnr<. < Fehler-
hafter StaatsakL r. pg. 87. < VerwR. , 157.
134 F R I T'Z FL E I N E R
DEREC]IO DtrIINIS'f I'tf I\'0 135
(10) Un ejemplo interesanLe ofrecen dentro del sisl.erna de milicirs flc Suiz
r36 FRIT7. 'LEINDI D E R E C 11 O ,.\D f I N I S T R T I V O
(Q?) EI-"1*En, ( EinzehechL u. Ifeniliches .. (97)- $poyado en este principio, el rribunal Suprerno contencioso-admi'istra-
Saionia itrstifica su rite.io de qle una ley e edificacirr puce rrgnor".
Interesse r, pgs. 37 y ss- Ilyg,qg
(33) Cfs. infra, g19. tambien d.erechos pirblicos subjetivos en favor de los vecinos del pei.icionario"de una
tambin aqul especialcs dele- construccin: el rribunal presta al que ostenta este derecho na f'er"aurtdir,a
erechos individuales. As la Ley sobre e poder pbico, hasta el punlo de que pucde obligar a ste a lntir,nir err
. (< disfrutes anejos a la condi- defensa de sus inteeses. Sentencia der 14 ctribre 1908 (Jahrbri"rr.,-i5, pg.. r
Grrnr<, rDie Genossenschafts- y ss... e^spec_._pg. 10). Cfs. tambin supra. nota 81.
198 y ss. y Deutsches Pr.ivat- (38) , un^pri'cipio de divisin disiinto del nuestro preserta Kor+r^nN. r Gru'tr-
zuge D, pgs. 915 ]'ss. (Annalen des Deutschen Reichs,-1911).
744 ITRI'fZ FI-EINER
IJ E ILJ Li it (I AD I IN I S1-R.\'I I \-O 1l;