MARCO NORMATIVO DE LA

PLANEACIÓN NACIONAL
 Antecedentes Normativos Nacionales

Constitución de 1991

Título XII. Capítulo 2 – De los Planes de Desarrollo

Art. 339: Plan Nacional de Desarrollo

Planes de Entidades Territoriales
Art. 340: Consejo Nacional de Planeación
Sistema Nacional de Planeación
Art. 342: Ley Orgánica
 Ley Orgánica de Planeación
Ley 152 de 1994
Crea el Sistema Nacional de Planeación, define los
principios rectores de la planeación, los
contenidos, procedimientos, plazos y
mecanismos para la aprobación, ejecución,
seguimiento, evaluación y control de los planes
de desarrollo.

Construir de manera colectiva el futuro de un

territorio específico.
Consejos Territoriales de Planeación
Sentencia C-540-03 del 1 de julio de 2003

La Corte Constitucional determinó que la

función de los CTP no se limita
únicamente a emitir un concepto sobre
la propuesta de plan de desarrollo sino
que incluye tareas relacionadas con el
seguimiento a la ejecución de los planes
y la evaluación de sus resultados.
 Antecedentes de la Planeación Distrital
Constitución de 1991

Capítulo 4. Del Régimen Especial

Art. 322: “con base en las normas generales que establezca la ley, el
concejo a iniciativa del alcalde, dividirá el territorio distrital en
localidades, de acuerdo con las características sociales de sus
habitantes, y hará el correspondiente reparto de competencias y
funciones administrativas”.
“ A las autoridades distritales corresponderá garantizar el desarrollo
armónico e integrado de la ciudad y la eficiente prestación de los
serviciosa cargo del Distrito; a las locales, la gestión de los asuntos
propios de su territorio”
 Normas de la Planeación Distrital
Decreto 1421 de 1993: La Administración Distrital debe promover e
impulsar el ejercicio de la participación y del control social en distintas
áreas de la gestión pública, entre ellas, la planeación.

Acuerdo 12 de 1994: Estatuto de Planeación del Distrito Capital

Art. 2: El Distrito Capital deberá formular, aprobar, ejecutar y

evaluar el Plan de Desarrollo Económico y Social y de Obras
Públicas, de conformidad con las normas previstas en el presente
Acuerdo, la Constitución Nacional, el Estatuto Orgánico de
Planeación, la Ley 152 de 1994 y demás normas concordantes,
teniendo en cuenta el Distrito como un todo y sus partes
componentes administrativamente.
 Normas de la Planeación Distrital

El Acuerdo 12/94 reglamentó los procedimientos relacionados

con la formulación, aprobación, ejecución y evaluación del
plan de desarrollo económico y social y de obras públicas de
Bogotá. Define las autoridades e instancias de planeación
para la ciudad: Consejo Territorial de Planeación Distrital,
CTPD, cuya conformación y funciones quedaron establecidas
en los artículos 9 a 11 del Acuerdo.
 Normas de Planeación Local
Decreto 425 de 1995: fija los procedimientos para la
elaboración de los proyectos del Plan de Desarrollo Local en el
Distrito Capital y los procedimientos para la definición de los
proyectos que serían financiados por los Fondos de Desarrollo
Local creados por el Estatuto Orgánico de Bogotá (Artículo 87).
Primer ejercicio de planeación local.

Decreto 395 de 1996: estableció en su artículo 21 que a partir

de 1997 no se podría ejecutar ningún programa o proyecto que
haga parte del presupuesto anual de las localidades hasta tanto
se encuentre debidamente formulado y registrado en el Banco
de Programas y Proyectos de Inversión Local.
 Normas de Planeación Local
Resolución 15 de 1997: definió el Banco de proyecto como un
sistema de registro, evaluación y recomendaciones para llevar
adelante un conjunto de iniciativas de inversión tanto local como
Distrital y de las empresas de servicios públicos.

Decreto 176 de 1998: delega la representación de los Fondos

de Desarrollo Local a los secretarios de despacho y a los
directores de entidades descentralizadas. Se crean las
Unidades Ejecutivas de Localidades –UEL– en las que se delega
el proceso de contratación local, con el ánimo de eliminar
supuestas ineficiencias en el uso de los recursos
 Normas de Planeación Local
Decreto 739 de 1998: Creación de los Encuentros Ciudadanos que
posibilitan mayor participación de la comunidad en la discusión de
asuntos de interés colectivo así como en la identificación y
concertación de los proyectos prioritarios y el seguimiento a la
ejecución de los proyectos a través de las Comisiones de Trabajo.

Decreto 518 de 1999: por medio del cual se faculta al Alcalde Local
para que por iniciativa propia y teniendo en cuenta los proyectos
radicados en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión Local,
formule los respectivos Planes Operativos Anuales de Inversión.
Este Decreto modifica las funciones de los Encuentros Ciudadanos
concretamente en la conciliación entre las propuestas ciudadanas y
las decisiones tomadas por las JAL y el alcalde Local. Se Centra el
poder de decisión en los actores políticos.
 Normas de Planeación Local
Acuerdo 13 de 2000: reglamenta la participación ciudadana en la
elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control del
plan de desarrollo económico y social para las diferentes localidades que
conforman el Distrito Capital y se dictan otras disposiciones.


Nuevas reglas de juego para llevar a cabo el ejercicio

Encuentros ciudadanos como espacios de concertación y deliberación

Ratificó la existencia de los Consejos de Planeación Local

Define las autoridades e instancias de planeación

Brinda cierta estabilidad normativa a la planeación local por su carácter
de Acuerdo Distrital.

Las decisiones tomadas en los Encuentros por parte de la ciudadanía no
podrá modificarse y deben ser respetadas (art. 18)
 Acuerdo 13 de 2000
Autoridades de Planeación Local


Alcalde(sa) Local

JAL

Instancias


Consejo de Planeación Local (CPL)
 Acuerdo 13 de 2000

El CPL estará compuesto por un representante de:


Asociación de Juntas de Acción Comunal.

Asociaciones de Padres de Familia

Organizaciones Juveniles.

Rectores de Establecimientos educativos.

Organizaciones de Comerciantes.

Organizaciones de industriales.

Gerentes de establecimientos de salud pública local.

Organizaciones no gubernamentales.

Organizaciones ambientales

En aquellas localidades en las que existan organizaciones étnicas e indigenas

se eligirá un representante y en la localidades rurales o con vocación agrícola
eligirán un representante de organizaciones de campesinos.
 Funciones del CPL
 Diagnosticar y priorizar las necesidades de la localidad.
 Proponer alternativas de solución a las necesidades estructurales y
sectoriales de la localidad.
 Organizar, promover y coordinar una amplia discusión sobre el proyecto
del Plan de Desarrollo Local, mediante la organización de foros
informativos, seminarios, talleres y audiencias públicas, encuentros
ciudadanos u otros mecanismos, con el fin de garantizar eficazmente la
participación ciudadana.
 Ejercer el seguimiento a la ejecución de Plan de Desarrollo local.
 Evaluar los informes presentados por el Alcalde local de acuerdo con lo
estipulado en el presente acuerdo.
 Formular recomendaciones sobre el contenido del Plan de Desarrollo
Local, elaborado por el Alcalde Local, en concordancia con la
concertación realizada en los Encuentros Ciudadanos.
 ENCUENTROS CIUDADANOS

Son espacios para que la comunidad en

coordinación con las autoridades y las
instancias de planeación local definan
planes y programas de interés público en
su respectivo sector, para la elaboración
del plan de desarrollo local.
 Participación Ciudadana
El Acuerdo 13 de 2000 en el artículo 18
plantea que las decisiones tomadas en los
Encuentros Ciudadanos no podrán
modificarse y deben ser respetadas por las
autoridades locales y las Juntas
Administradoras Locales.

Decisiones Vinculantes
 Debilidades del Marco Normativo
En la operación la normatividad de la
planeación a nivel local y distrital establece
dos lógicas paralelas desde el punto de vista
de los actores, los tiempos y los
procedimientos sin establecer puentes entre
una y otra.
Ello genera que cada proceso se desarrolle
independientemente e incluso que uno genere
dificultades para el otro. En materia de
diseño institucional también se advierte
desarticulaciones , tensiones e ineficiencias.
Evaluación de los Actores de la planeación
El cambio de los Alcaldes Locales
Incongruencia entre el cambio de los Alcaldes Locales y el
cronograma del proceso de planeación.
Ausencia de incentivos para que el Alcalde saliente se
comprometa con el proceso.
El Alcalde entrante llega a un proceso en curso, que no
necesariamente conoce a fondo y que intentará manejar según su
criterio y su “programa” político.
Los alcaldes no son elegidos por sus capacidades y experiencia
sino principalmente por compromisos e intereses políticos (CPL).
Algunos Alcaldes salientes manipularon la elección de los
Consejos de Planeación Local (CPL).
Evaluación de los Actores de la planeación

El Acuerdo 13 de 2000 no es una herramienta adecuada para

la planeación:

- Los plazos establecidos son cortos y no se

corresponden con las realidades locales.
- No existe claridad sobre quién decide los contenidos
del plan local: si los EC o los ediles. La asignación de
competencias a diferentes actores no es clara.
- La composición de los CPL no es la más adecuada en
términos de representatividad.
Evaluación de los Actores de la planeación

El Acuerdo 13 de 2000 no es una herramienta

adecuada para la planeación:

-El Alcalde tiene la facultad de introducir

ajustes luego de que el PDL ha pasado por las
manos del Consejo de Planeación.
- Discrepancia entre el Estatuto Orgánico y el
Acuerdo 13 sobre el proceso de formulación del
plan, lo que produce tensiones entre autoridades
e instancias de la planeación.
Experiencias de Planeación Local
Durante la primera administración de Antanas Mockus
(1995-1997) : la ciudadanía presenta proyectos de
inversión en cada localidad sobre las seis prioridades
del Plan Distrital de Desarrollo: Para Formar Ciudad .
Problemas identificados: Falta de recursos,
dificultades en la logística, escasa participación
ciudadana, debilidades en la información; escaso o nulo
apoyo y comunicación de la administración distrital y
local.
Experiencias de Planeación Local
Bajo el Decreto 739 de 1998, en la
administración de Enrique Peñalosa se
convocaron los Encuentros Ciudadanos para
conciliar el contenido de los planes de
desarrollo locales ente las autoridades de
planeación (JAL y administración) y la
comunidad.
 Experiencias de Planeación Local en el 2004
Bajo los lineamientos del Acuerdo 13 de 2000 se llevó a cabo en
la segunda administración de Mockus (2001-2003) el ejercicio de
planeación participativa en consonancia con el Plan de Desarrollo
Distrital: Bogotá: para vivir todos del mismo lado. Los Consejos
Locales de Planeación empezaron a operar.
Dificultades:
No se consideraron las prioridades y decisiones tomadas por la
comunidad en los Encuentros Ciudadanos. Escasa voluntad política
y reafirmación de la autonomía de las JAL en las tareas de
aprobación del plan.
No se logró articulación entre el proceso distrital y el local.
Debil apoyo técnico del Distrito y poca sinergia en materia de
proyectos.
Experiencias
En el año 2004 la de Planeación
administración Local
de Luis en Garzón
Eduardo el 2004
(2004-
2007) realizó el cuarto ejercicio de Encuentros Ciudadanos en las
localidades.
- Movilización de un importante número de personas en los
Encuentros (97. 191 inscritos y 55.841 asistieron por lo menos 1
vez).
- La Administración Distrital y las alcaldías locales brindaron
apoyo técnico, de recursos humano, logístico.
- Las decisiones tomadas en los Encuentros Ciudadanos fueron
tenidas en cuenta más que en el año 2001. De un total de 1392
metas definidas en los planes de desarrollo el 80% fueron
tenidas en cuenta. En Teusaquillo y Antonio Nariño, 98%;
Sumapaz, 97%; Usaquén, Suba, Mártires 94% y Engativá 49%.
Experiencias de Planeación Local en el 2004

Quiénes participaron?:
Predominantemente mujeres (63.4%) y mayores de 56 años
(38.1%). dos de cada tres participantes fueron mujeres mayores
de 45 años.
El 60.1% no trabaja (amas de casa, jubilados, estudiantes).
35% cursó la primaria completa, el 30.4% bachillerato.
Los y las participantes tienen un perfil particular:
Mujeres mayores de 45 años, desempleados o
economómicamente inactivos y con niveles educativos medios.
Experiencias de Planeación Local en el 2004
Los asistentes tuvieron una imagen positiva de los EC:
- El 83.6% de los encuestados declaró que a través de los
EC pudo obtener nuevos conocimientos.
- Tres de cada cuatro encuestados colmaron sus
expectativas en materia de participación ciudadana.
- En general existe un acuerdo sobre el impacto positivo de
los EC, especialmente en temas como la mayor incidencia en
las decisiones públicas, la mayor identificación con la
localidad, el trabajo asociado de los ciudadanos, el
fortalecimiento de las organizaciones y la calidad de vida de
la población.
Experiencias de Planeación Local en el 2004

Problemas por resolver

− Baja representatividad de los encuentros ciudadanos.
−Las desarticulaciones entre los actores siguen siendo
notorias. Dispersión de esfuerzos
−Baja integración de los ediles a las actividades de
formulación del plan.
−Deficiente capacidad técnica de la mayoría de los
actores.
Experiencias de Planeación Local en el 2004
Problemas por resolver
−Normas que estimulan el divorcio entre el proceso distrital y el
local
−Diseño institucional que impide la articulación de esfuerzos y la
coordinación de acciones
−No hay una apuesta sobre planeación participativa en el marco
de una política distrital de participación
− Déficit de información suficiente y adecuada sobre la ciudad y
las localidades
−Desconfianza entre los actores sociales, que dificultan la
cooperación.
− Deficiencias técnicas de algunos sectores sociales para su
intervención en el proceso
Experiencias de Planeación Local en el 2004

Problemas por resolver

−Bajarepresentatividad de los Consejos de Planeación y de los
encuentros ciudadanos.
− Alejamiento progresivo entre la población y sus representantes en
las instancias de planeación participativa.
− Debilidades de los CTP para realizar seguimiento y evaluación.
− Desarticulación entre concejos de planeación y otras instancias de
planeación
−Bajo valor asignado por los agentes políticos a los procesos de
participación
Muchas gracias