POLITICA ENERGETICA NACIONAL ACTUAL, CORTO Y LARGO PLAZO

El 28 de noviembre del 2014 el Ministerio de Energa y Minas present al pas una

propuesta de Plan Energtico Nacional 2014-2025 para recibir aportes, partiendo del
anlisis del papel que el sector energtico debe de desempear para apoyar el desarrollo
del pas.
Por la magnitud de las interacciones del sistema energtico con la economa, la sociedad,
el medio ambiente y la poltica, resulta evidente que la formulacin de una poltica
energtica que promueva el desarrollo sustentable del pas, requiere de la participacin
de los actores involucrados, que son al mismo tiempo protagonistas y destinatarios de
ella; tales como los poderes del Estado, las entidades representativas, las empresas, los
trabajadores y la sociedad en su conjunto.
Las oportunidades que brinda la definicin de un Plan de Energa es que se fijan objetivos,
se identifica metas, aunque estas no necesariamente sean tan ambiciosas, como las
circunstancias exigen. En ese sentido, se debe mejorar el plan, para lograr el suministro
energtico sostenible y seguro, confiable, oportuno y accesible para todos los sectores
econmicos y sociales del pas.
Debido a ello no resulta muy convincente que se diga en el plan que la energa de origen
fsil seguir siendo determinante al 2025, casi sin variacin. Asimismo, se seala que la
contribucin de los hidrocarburos lquidos y gaseosos en la matriz energtica alcanzara
el 2025 el 76%, ligeramente menor a la actual contribucin que alcanza el 80%., eso
es tener una meta poco ambiciosa como ya lo mencionamos y que no corresponde con
los problemas y retos que el Per debe enfrentar. Problemas y retos como el cambio
climtico. De otra parte, decir que en el sector elctrico se va a avanzar hasta un 60% de
participacin de renovables, no significa ni siquiera regresar a la situacin del ao 2000,
cuando la participacin era de 80%, a base de hidroelectricidad.
Y es que hoy el desarrollo del pas afronta barreras de gobernabilidad, que exigen
replantear la estrategia de desarrollo, hacerla ms participativa, inclusiva y sustentable.
Cada da se agrava la crisis social y poltica, la falta de institucionalidad del Estado. Y
es que el desborde social crece y no hay meritocracia ni capacidad de gerencia pblica.
Adems de ello, falta lograr procedimientos ms eficientes y una tramitologa de licencias
y permisos articulada y ordenada en el Estado.
Por otro lado, el sector elctrico que acompaar al crecimiento del pas, se recomienda
que crezca as como la infraestructura en dos puntos por delante al crecimiento del
Producto Bruto Interno (PBI). Se debe ir hacia una matriz energtica ms diversificada,
competitiva, que nos brinde seguridad energtica y este desacoplada de mayores
emisiones de gases de efecto invernadero. Las renovables y el gas natural nos dan una
ventaja que podemos aprovechar mejor y ms eficientemente, no slo en el mercado
elctrico, sino en el transporte y la industria. Es ah donde hay indicadores crticos y
mucho por hacer, para reducir contaminacin y costos para ganar en eficiencia y calidad
de vida.
Asimismo, es importante que no seamos tan dependientes de la importacin de crudo y
menos del disel. Se debe trabajar el planeamiento estratgico, que es una herramienta
casi ausente en la gestin pblica, dialogando permanentemente con el sector privado,
la sociedad civil y la academia. Construir una Hoja de Ruta predecible y que sea
respetada por todos. Debemos devolverle al sector transparencia y predictibilidad y por
ende confianza a los peruanos.
No puede haber crecimiento econmico sostenible, sin una matriz energtica que
aproveche mejor los recursos energticos disponibles, ms limpios y ms econmicos,
esto no se logra slo por promover el libre mercado, el Estado tiene un poder regulador3,
que bien usado, puede orientar el rumbo hacia el uso del tipo de fuente de energa que
ms conviene al pas, despus de un anlisis costo beneficio y luego de un ejercicio
bsico del planeamiento estratgico en la gestin pblica, esta es la relevancia del tema.
En este escenario, el proceso de planeamiento energtico se convierte en una herramienta
necesaria para revisar el entorno y reformular estrategias de desarrollo. Resulta vital la
hoja de ruta, el planeamiento estratgico concertado con la empresa privada, la sociedad
civil y la academia. Si lo hace Alemania o Chile, porque nosotros no podemos empezar
a hacerlo. Debemos saber usar eficientemente nuestros recursos energticos renovables
y no renovables.
Finalmente, queremos decir que esperamos que los objetivos planteados en el presente
trabajo sean de utilidad para los partidos polticos en contienda electoral, para que no
solo sean enfocados a un nivel macro; como el porcentaje del PBI, sino que tambin
se avoquen a la realidad peruana del da a da, atendiendo a sectores vulnerables,
reduciendo las brechas sociales y econmicas existentes, informando debidamente a la
poblacin y reduciendo el nivel de desconfianza en las instituciones del Estado, generado
debido a la creciente corrupcin. Asimismo, cabe precisar que las polticas planteadas
debern estar centradas en aquellos grupos menos favorecidos histricamente; como las
mujeres, los pueblos indgenas y los jvenes, para hacer de nuestro pas un pas menos
fracturado, ms unido y orientado al desarrollo sostenible.

I. Diagnstico de la Situacin Actual

El gobierno del Per se plantea el objetivo de pertenecer a la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) en diez aos, un tiempo relativamente
corto, con lo cual se ve obligado a realizar una serie de reformas y mejora de las instituciones,
que permitan ganar competitividad, transparencia y nos catapulten a los mejores estndares
internacionales.

En el actual escenario, cabe resaltar que un 27% de los requerimientos de la OCDE son
ambientales. En ese sentido el Per debe gradualmente orientarse hacia un crecimiento
ms limpio, que genere menos emisiones y no comprometa el desarrollo econmico
y social, mejorando su competitividad y productividad. Pero debemos hacerlo con base
tcnica y utilizando gradualmente las tecnologas limpias, partiendo de las que nos
ofrecen los menores costos.

As, en el Marco de la COP 21, los pases deben presentar sus contribuciones e inventarios
de emisiones a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.
A travs del inventario nacional se detalla, por fuente, la cantidad de Gases de Efecto
Invernadero emitido a la atmsfera durante un periodo determinado. Este instrumento
es fundamental para orientar y promover los esfuerzos nacionales de reduccin de
emisiones con los que el pas puede y debe contribuir a la meta global frente al cambio
climtico, es decir, para evitar que la temperatura suba a un nivel que cause cambios
drsticos en el Planeta.

Debemos tomar en cuenta lo que hace el primer mundo. La Unin europea ya ha

comenzado a prepararse para el periodo posterior al 2020. Las energas renovables
desempean un papel fundamental en la estrategia a largo plazo esbozada en su Hoja
de Ruta de la Energa para 2050. Se prev un objetivo obligatorio a escala de la UE:
un 27 % del consumo de energa ha de proceder de fuentes renovables. Se espera que
los objetivos de reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero vinculantes,
estimulen el crecimiento en el sector energtico. Se plantean adaptar la red elctrica al
ambicioso despliegue de las energas renovables, lo cual constituye uno de los elementos
claves del Plan Estratgico Europeo de Tecnologa Energtica (Plan EETE).

El Per es un pas en crecimiento y uno de los mayores desafos a los que se enfrenta
para mantener el nivel de desarrollo, es asegurar el suministro de energa a precios
competitivos y de manera sostenible en el tiempo. Uno de los objetivos marcados por
la poltica energtica para los prximos aos es trazar una hoja de ruta de las polticas
a largo plazo en materia energtica y respaldar el crecimiento con energa limpia,
segura y econmica. Con la intencin de trazar la hoja de ruta necesaria, la estrategia
debe priorizar los elementos bsicos para los planes de accin. Entre estos elementos
fundamentales de la estrategia energtica, se encuentran la eficiencia energtica y las
energas renovables, siendo que hay tres lneas de accin a considerar:

1. La integracin de la poltica energtica y de mitigacin dentro de un esfuerzo regional

andino, con metas ambiciosas de mitigacin y adaptacin, donde juegan un rol
importante las energas renovables. Existen sinergias con Colombia, Chile y Ecuador
que debemos aprovechar, estiaje complementario y gran potencial de renovables.
Un enfoque en las reas en las que existen cobeneficios en trminos de crecimiento
econmico, mejoras ambientales locales y de adaptacin. Para reducir las emisiones
de gas efecto invernadero, el Plan CC o el Estudio NUMES del BID tambin proponen
medidas como el mayor uso de energas renovables o la interconexin elctrica con
pases andinos.

2. Planeamiento estratgico concertado. Un indispensable incremento en la capacidad

del Estado y la administracin pblica de enfrentar el problema, de la empresa
privada y la sociedad civil de percibirlo y sumarse a la accin. Actuar en consecuencia
en equipo, articulados, siendo todos aliados estratgicos.

3. La estrategia de mitigacin debe considerar una lnea base de accin y un conjunto

de polticas articuladas y medidas de reduccin que se agruparan en programas,
o medidas nacionales apropiadas de mitigacin (NAMAs, por sus siglas en ingls),
coordinadas por el Ministerio del Ambiente con participacin de los otros ministerios
y organizaciones involucradas y la sociedad civil. Los NAMAs son un mecanismo
para aplicar polticas pblicas, de forma transversal tomando como hilo conductor
buscar lograr el desarrollo humano en un ambiente sano. Se agruparan medidas
por sectores, contabilizando y registrando en registros ad-hoc todas las emisiones.
Utilizaran para su monitoreo regular una versin mejorada y actualizada del sistema
nacional de inventarios de emisiones.

Una de las medidas nacionales apropiadas de mitigacin privilegiadas es la de energa,

particularmente el uso cada vez mayor de energas limpias, que se logra a travs de la
diversificacin de la matriz energtica, lo que, junto con la poltica de reforestacin, tiene
un lugar central en la estrategia. Debieran ser las primeras NAMAS a ser desarrollados.
Cada NAMA tiene que ser desarrollada y encontrarse articulada a la estrategia nacional
de mitigacin y adaptacin.

La poltica energtica es parte fundamental del proceso de desarrollo de un pas. Debido

a la importancia de la energa como insumo y variable imprescindible para la economa,
sinergia que permite obtener mejoras cualitativas en la calidad de vida de la poblacin
y en el sector productivo. Por el sistema de suministro y su intensa interaccin con el
ambiente, tanto por el uso intensivo de los recursos naturales, como por los impactos
derivados de su produccin, transporte y utilizacin, la poltica energtica tiene un rol de
especial significado dentro de las polticas de desarrollo. Siendo que la misma requiere
de la participacin de los actores involucrados y de la ciudadana, que son al mismo
tiempo protagonistas y destinatarios de ella, desde los poderes del Estado, las entidades
representativas, las empresas, los trabajadores hasta la sociedad civil en su conjunto.

La Poltica Energtica Nacional del Per 2010 2040, aprobada en el 2010, tiene como
visin un sistema energtico que satisfaga la demanda de energa de manera confiable,
regular, contina y eficientemente y como uno de sus objetivos una Matriz Energtica
diversificada, con nfasis en las fuentes renovables y la eficiencia energtica. Los objetivos
de la poltica energtica del pas a mediano y largo plazo han sido aprobados por el
Decreto Supremo N 064-2010-EM e incluyen:

Matriz energtica diversificada, competitiva, con nfasis en el uso de recursos renovables y

eficiencia energtica.
Abastecimiento para el desarrollo sustentable
Acceso universal al suministro de Energa.
Eficiencia en la oferta y en la demanda de Energa.
Autosuficiencia en la produccin de Energa.
Mnimo impacto ambiental.
Desarrollo de la industria del gas.
Fortalecimiento institucional.
Integracin con mercados de Energa de la regin.
Impulso al desarrollo de fuentes de energa geotrmica.
Segn el Plan Numes, la diversificacin de la oferta de generacin energtica deber ser
para el ao 2040:

Hidroenerga, 40%
Gas (Trmica), 40%
Recursos Renovables alternativos, RER, 20%
El Plan de Transmisin PT, tiene como objetivo la identificacin de los
requerimientos de equipamiento de transmisin para un horizonte de diez aos. En
el estudio del PT se consideran diversos escenarios de crecimiento de la demanda,
expansin de la generacin y otros.
La Eficiencia Energtica puede reducir hasta 15% la demanda energtica para el ao
2040.

II. Planeamiento energtico y la proyeccin a mediano plazo

Es de suma importancia prever necesidades energticas futuras, al considerar los diferentes

recursos existentes en el pas y los requerimientos de importacin, el comportamiento de los
mercados energticos, las tendencias de la actividad econmica, poblacin y la tecnologa,
as como de la infraestructura necesaria de produccin, transporte y distribucin.

En este escenario, el proceso de planeamiento energtico se convierte en una herramienta

necesaria para revisar el entorno y reformular estrategias en el desarrollo de una poltica de
largo plazo. La planificacin energtica ser el instrumento principal para hacer frente a estos
desafos. Una planificacin que permita observar los escenarios posibles en el desarrollo de
la demanda y de la oferta, adems de los proyectos que debemos emprender para hacerlos
posibles. No se pretende interferir con las iniciativas de inversin sino sealar guas para su
desarrollo con un instrumento referencial y ordenado.

Especficamente, este documento del plan ha sido preparado por el Ministerio

de Energa y Minas - MINEM con el apoyo del Comisin Consultiva (1) que se
ha fijado dos metas: la presente propuesta de plan para el mediano plazo (hasta
el horizonte 2025), y la preparacin de una propuesta para institucionalizar el
proceso de planeamiento energtico en nuestro pas.

El Plan 2014-2025 se basa en algunos supuestos; en particular propone tres hiptesis

centrales:

En primer lugar, se considera que la economa nacional crecer en un promedio 4,5%

anual y, en un escenario ms optimista, 6,5% anual, situacin que permitira
confirmar que las reservas e infraestructuras sean suficientes para seguir soportando
altas tasas de crecimiento.

En segundo lugar, se postula que los niveles de los precios energticos en el mercado
nacional seguirn las tendencias de los precios mundiales de la energa, a excepcin
del gas, cuyo precio reflejar las condiciones contractuales actuales e incorporar ms
lotes con precios acordes a la oferta y demanda nacional.
 En tercer lugar, se plantea la existencia actual de la disponibilidad de recursos,
basados en el hecho de que actualmente se cuenta con reservas de produccin y
recursos de hidroelectricidad, gas natural y energas renovables no convencionales,
todos ellos ampliamente preparados para enfrentar el crecimiento econmico
propuesto.

El Per, en su firme propsito de desarrollo sostenible e integracin regional, ha encontrado

en la energa limpia su mejor instrumento. En funcin a ello, la prxima dcada el sector
energtico continuar impulsando la inclusin social y el crecimiento econmico.

En el prximo periodo del 2014-2025, se espera que el consumo final de energa contine
creciendo en funcin al desarrollo de la economa interna, el aumento de la poblacin urbana
y la ampliacin de la cobertura energtica, a pesar de la aplicacin de medidas de uso
eficiente de la energa (EE) en los sectores residencial, servicios, industrial y transporte. Sin
embargo, la dependencia a los combustibles fsiles seguir siendo determinante, y la
contribucin de los hidrocarburos lquidos y gaseosos en la matriz energtica alcanzar el
76%, ligeramente menor a la actual contribucin que alcanza el 80%.

Por su parte, el gas natural, la electricidad, el gas licuado de petrleo GLP y el disel, sern
los recursos energticos con mayor participacin en la estructura del consumo final de
energa. Los energticos con mayor tasa de penetracin sern el gas natural y el GLP,
mientras que el petrleo residual y los derivados de la biomasa (lea, bosta y yareta) tendrn
menor participacin, debido a su reemplazo en los mercados residenciales e industriales.
Asimismo, la contribucin de las energas renovables no convencionales (solar, elica,
geotermia) an ser pequea; sin embargo, las energas renovables convencionales
(hidroelectricidad) continuarn con una participacin alta.

El creciente consumo final de energa, que se estima pase de 800 miles de Tera Joule (TJ) a
la fecha, a un rango entre 1321 miles de TJ a 1612 miles de TJ en el 2025, segn el escenario
de crecimiento del PBI, ser abastecido con recursos energticos internos y con tecnologas
de generacin de energa a costos competitivos, donde el gas natural ser el recurso ms
utilizado en el consumo final como en el sector transformacin. Las otras fuentes relevantes
continuarn siendo la electricidad, el Diesel y el GLP.
 Grfico N1: Proyeccin del Consumo Final de Energa (TJ)
Fuente: MINEM

Cuadro N1: Proyeccin del Consumo Final de Energa (TJ)

Fuente: MINEM

El crecimiento econmico y las polticas de inclusin social exigen esfuerzos para masificar
el consumo de gas natural - Gasoductos, Gas Natural Comprimido (GNC) y Gas Natural
Licuefactado (GNL) - de manera que nos permita seguir siendo autoabastecidos con un
energtico nacional y disminuir las importaciones. Es necesario tambin promover el
desarrollo del mercado de combustibles marinos (IFOs) (2) para obtener un mejor destino
de los petrleos industriales que hoy se exportan.