REPUBLICA DE COLOMBIA

DEP ART AMENTO NACIONAL DE PLANEACION

ESTRATEGIAS PARA EL FORTALECIMIENTO

DEL SECTOR MINERO COLOMBIANO

'

Documento CONPES 2898 MlNMINAS-DNP: UINF:DIMEN

Santa Fe de Bogot D.C., enero 15 de 1997

Versin aprobada
Este documento somete a consideracin del CONPES las perspectivas de la industria.
minera colombiana, y la aprobacin de un plan de accin que incluye estrategias para lograr
eldesarrollo sostenible de la industria minera del pas, en concordancia con las polticas del
Plan Nacional de Desarrollo.

I. POTENCIAL MINERO

En Colombia se ha identificado un grupo de minerales que son considerados como

estratgicos para el desarrollo del sector, por sus potenciales aportes a la produccin, al
comercio exterior y al empleo. Este grupo incluye los minerales metlicos (oro, plata y
metales del grupo del platino), las esmeraldas, los metales bsicos (aluminio, cobre, plomo
y zinc), los metales de la industria del acero (hierro y nquel), los materiales industriales
(asbesto, yeso, potasa, sal, fosforitas y azufre), energticos (carbn) y los materiales de
construccin (calizas, arcillas, agregados ptreos y piedras ornamentales)1.

En el pas existe un ambiente geolgico favorable para la acumulacin y ocurrencia

de minerales. Los datos disponibles, aunque insuficientes, permiten concluir que existe un
gran potencial minero en el pas. Se calculan reservas de carbn del orden de 8.468 MT
(entre medidas e indicadas2), de las cuales 81 % estn localizadas en la Costa Atlntica.
Dado el desarrollo de este mineral energtico en el pas, se posee informacin completa que
evidencia su capacidad y potencial.

Para otros minerales, aunque no existen evaluaciones completas, se tienen

expectativas favorables, como el potencial esmeraldfero de la cordillera oriental;
especialmente si se tiene en cuenta que la produccin en 1995 fue de 6 millones de quilates.
Aunque en el caso de las esmeraldas el valor de la produccin se ha incrementado, el precio
pagado por quilate disminuy

1 En los anexos del 1 al 6, se presenta una descripcin general de los principales minerales, sus
propiedades, usos, precios y costos
2 Reservas medidas son las reservas probadas, y las reservas indicadas se refieren a las probables.
en 47%, pasando de US$ 138/quilate en 1991 a US$ 72/quilate en 19953, lo cual se debe al aumento
de las exportaciones de piedras en bruto4.

Para el caso del oro, a pesar de no contar con una estimacin actualizada de reservas, la
produccin anual es de aproximadamente 28 Ton, lo que representa un valor estimado de US$ 93
millones a precios internacionales de 1996. Adems, existen otras zonas en el Oriente Colombiano
donde, a pesar de no estar revelados los valores de las reservas, se ha identificado la ocurrencia del
mineral y la posibilidad de explotar yacimientos econmicamente viables.

Grfica 1

Valor de la Produccin de Minerales

3. Esta situacin se explica por el aumento en la proporcin de piedras en bruto que se est exportando debido a que
en los mercados internacionales no se acepta la calidad de la talla hecha en el pas para las piedras exportadas.
4. El volumen total exportado se increment 5 veces en el perodo 1991 - 1995.
II. IMPORTANClA ECONOMICA

El valor de la produccin minera fue de US$ 1,200 millones en 1995. La participacin

porcentual de estos minerales en el PIB, aunque importante, ha tenido una tendencia decreciente
durante la ltima dcada, pasando de 2,2% en 1990 a 1,6% en promedio en 1994 (Grfica 1 y Tabla 1
del anexo).

En trminos de comercio exterior, el sector minero ha contribuido en promedio con el 16% del
valor FOB de las exportaciones contabilizadas en la balanza de cuenta corriente en los ltimos 10
aos (cuadro 1), con un crecimiento anual promedio de 2.1 % en los ltimos cinco aos. La minera
aporta a la economa aproximadamente 100.000 empleos.

Cuadro 1
V ALOR DE LAS PRINCIPALES EXPORTACIONES MINERAS (FOB) 1990 1995

Adems, la explotacin de minerales genera recursos por concepto de regalas a la nacin, los
municipios y los departamentos productores5 (cuadro 2). Estos ingresos en 1995 ascendieron a US$
40,8 millones6, equivalentes a 10% del valor de las regalas generadas por hidrocarburos7.

5. Ley 141 de 1994. Las regalas derivadas de la explotacin de algunos minerales son: carbn 10% o 5%, nquel
12%, hierro y cobre 5%, oro y plata 4%, platino 5%, sal 12%.
6. Estimado a partir de clculos del DNP.
7. Entre 1990 y 1995 el monto de regalas, diferentes de las de hidrocarburos, disminuy en un 38 %.
 Cuadro 2

Regalas Generadas por la Produccin de Minerales

La inversin extranjera neta en Colombia en el sector minero represent 7.03 % de la

inversin extranjera total en 1995 (cuadro 3). Dicha inversin est representada en explotacin de
minas de carbn, y la extraccin de mineral de hierro, de minerales no ferrosos, de minerales para
fabricacin de abonos y de otros minerales.

Cuadro 3

Inversin Extranjera Neta en Colombia en Minera

(Valores en Millones de dlares)

1992 1993 1994 1995 1996**

75.5 5.9 25.4 109.8 39.5

.FUENTE:DNP UNIDAD DE DESARROLLO EMPRESARIAL: Divisin de Inversin Extranjera **valores a Septiembre de 1996

III. ELEMENTOS DEL DESARROLLO SECTORIAL

La industria minera en Colombia se ha caracterizado por tres aspectos fundamentales: el

desarrollo limitado de proyectos de gran minera, la proliferacin de la pequea minera caracterizada
por explotaciones antitcnicas y de carcter informal, y la problemtica ambiental asociada en
especial con la minera informal.
A. DESARROLLO DE PROYECTOS DE GRAN MINERIA

El Cdigo de Minas vigente define la gran minera8 de acuerdo con las proyecciones de la
capacidad anual de extraccin de materiales en las minas, segn el mineral y el tipo de explotacin9.
La consideracin de grande10, mediana o pequea minera se utiliza para establecer los compromisos
de cada una de las partes encargadas de la explotacin.

En Colombia las explotaciones de gran minera en plena operacin, corresponden a los

proyectos: El Cerrejn-Zona Nortell, La Loma12 y CERROMATOSO13. El Cerrejn Zona Norte
aporta 52% de la produccin total de carbn en el pas, y en CERROMATOSO se produce la
totalidad del nquel que surte los mercados interno y externo.

Para entender mejor la actividad minera y la motivacin para invertir en proyectos de gran
minera se deben considerar y analizar los siguientes riesgos asociados: i) el riesgo geolgico
(incertidumbre acerca de la calidad y cantidad del mineral); ii) el riesgo regulatorio (existencia,
claridad y sencillez de un marco regulatorio para el sector); iii) el riesgo comercial (comportamiento
de los precios y del mercado para los productos); y iv) los riesgos financieros (costos de operacin y
de capital de los proyectos). Adems, la capacidad institucional del Estado para administrar el sector
incide de manera importante en la inversin en proyectos de gran minera.

8 Otros pases como Per, igualmente clasifican la gran minera de acuerdo al volumen total de mineral extrado en
un tiempo determinado
9 El Cdigo diferencia as mismo la minera a cielo abierto y la minera subterrnea,
10 En el caso de minas de carbn a cielo abierto, una explotacin es considerada de gran minera cuando se
remueven volmenes de materiales superiores a 6 millones de metros cbicos o se extraen ms de 800,000
toneladas de carbn por ao
11 Contrato de asociacin INTERCOR-CARBOCOL, para la explotacin de carbn por un trmino de 33 aos,
incluyendo la etapa de exploracin que comenz en 1977. La comercialidad fue declarada en diciembre de 1980.
12 Contrato de exploracin -explotacin con la compaa DRUMMOND para la explotacin de carbn por un
trmino de 30 aos. En su fase inicial se espera una produccin de 5 millones de toneladas en la fase final una
produccin de 10 millones de toneladas por ao.
 La actividad de exploracin bsical4, indispensable para dimensionar los riesgos geolgicos de
exploracin de los inversionistas, no ha sido desarrollada oportuna y adecuadamente debido a la
ausencia de un programa permanente de exploracin geolgicaminera. Esto se evidencia en el hecho
de que la Cartografia Geolgica slo tiene un cubrimiento de 35% de la zona andina y menos de 10%
en la Orinoquia-Amazonia. Actualmente est dispersa e incompleta la informacin disponible acerca
de la ocurrencia mineral15 y de la posibilidad de encontrar depsitos de inters econmico en el pas.

El riesgo regulatorio est asociado con el marco legal y contractual, las polticas de desarrollo
minero, la regulacin ambiental y de uso de la tierra. El sistema regulatorio actual es inadecuado,
genera incertidumbre a los inversionistas y no considera caractersticas especiales de la industria
minera, como los requerimientos de inversin, los largos perodos de retorno de la misma, los altos
costos de exploracin y explotacin, y las exigencias tecnolgicas de la industria.

Actualmente, la contratacin de reas para el desarrollo de actividades mineras opera a travs

de los Ttulos Mineros, que son actos administrativos mediante los cuales se otorga el derecho a
explorar o explotar el suelo minero de propiedad nacional. Estos ttulos pueden ser Licencias de
Exploracin o de Explotacin.

Con la Licencia de Exploracin se otorgan derechos para realizar labores de exploracin y

determinacin de reservas en' reas determinadas, por un lapso de 2 aos prorrogables. Con las
Licencias de Explotacin se otorgan derechos a beneficiarios de Licencias de Exploracin en

13 Contrato de concesin con CERROMATOSO, cuya participacin accionaria es 52.3% Billiton y 47.7% del
gobierno nacional, para la explotacin de ferronque1 por un perodo de 25 aos a partir del inicio de la
produccin en 1982.
14 Un programa de exploracin bsica comprende la investigacin geocientfica, mediante la cual se establecen los
parmetros bsicos para adelantar las etapas posteriores de la exploracin, en particular la cartografa geolgica.
Adems, genera informacin para alimentar 'el Banco de Informacin Minera y el Sistema de Informacin
Minera.
15 Informacin que se puede obtener de Mapas Mtalognicos, Mapas de Anomalas Geoqumicas y Mapas
Geofsicos.
reas que, por su extensin, son consideradas de pequea minera16, y cuya duracin es de diez aos.

Las Concesiones constituyen contratos para la explotacin, beneficio, transporte y embarque

de minerales especficos dentro de reas delimitadas17, Aportes Mineros18 y Contratos de Operacin,
los cuales pueden ser otorgados por ECOCARBON, MINERALCO o el Ministerio de Minas y
Energa, en condiciones diferentes.

Entre los Ttulos Mineros, la figura del Aporte no responde a criterios de eficiencia, y la
discrecionalidad en su otorgamiento genera mayores costos si se compara con una estructura de
adjudicacin ms competitiva. Las principales causas de incertidumbre inherentes a los Ttulos
;;

Mineros se refieren a las reglamentaciones sobre uso del suelo y reservas especiales, la duracin del
Ttulo Minero, la necesidad de obtener Ttulos independientes para las actividades de exploracin y
explotacin, la clasificacin y tratamiento diferencial para explotaciones de pequea, mediana y gran
minera19, y la reversin.

Sobre la duracin del Ttulo, mecanismo usualmente empleado en la contratacin minera, el

Cdigo de Minas actual establece plazos mximos de 30 aos20, mientras usualmente contratos para
proyectos de gran minera a nivel internacional tienen una duracin superior a 50 aos21, dependiendo
de la vida til del yacimiento y del perodo de explotacin econmicamente viable. Las inversiones
del sector privado en actividades de exploracin se justifican en la medida en que

16 Son consideradas exploraciones de pequea minera las reas inferiores a 100 hectreas.
17 Al vencimiento del contrato, los equipos e infraestructura asociada a la explotacin, revierten a la nacin. El
Aporte
18 Minero es una figura mediante la cual el Ministerio de Minas y Energa otorga a sus entidades descentralizadas la
facultad temporal y exclusiva de explorar y explotar por toda su vida til los depsitos o yacimientos de uno o
varios minerales que puedan existir en un rea determinada.
19 Esta clasificacin crea diferencias al interior del sector en cuanto a requisitos tcnicos y ambientales, y estructura
de costos.
20 En CERROMATOSO, la duracin del contrato y la figura de reversin existente han impedido que se realicen
inversiones para ampliar la capacidad de produccin de ferronquel.
21 En pases como Per, Chile y Argentina, el trmino de las concesiones no tiene un lmite en el tiempo y su
terminacin se produce como resultado de una sancin por el incumplimiento de las condiciones pactadas en el
contrato, tales como niveles de produccin y calidad o por agotamiento de la vida econmicamente til del
yacimiento.
exista la posibilidad de desarrollar el rea objeto del contrato, en perodos que aseguren el retorno de
la inversin y la posibilidad de una continua adecuacin tecnolgica durante todo el contrato.

En los aspectos comerciales existen problemas que aumentan la percepcin del riesgo por
parte de los inversionistas. El ms importante se refiere a la disponibilidad y calidad de la
infraestructura de transporte, situacin que se evidencia especialmente en el carbn. Dado el crtico _

estado de la red frrea, la comercializacin del carbn producido en el interior del pas est apoyada
prcticam_nte por la red vial, lo que origina mayores costos para los comercializado res y afecta la
operacin del transporte terrestre en el pas22.

; Por otra parte, la comercializacin de minerales hacia mercados internos y externos no es

eficiente, teniendo en cuenta que el mercado interno no demanda grandes volmenes de minerales
para su transformacin industria23 y a que en el pas no existe el recurso humano capacitado para las
actividades de transformacin y agregacin de valor de los minerales estratgicos.

B. PEQUEA MINERIA Y MINERIA DE SUBSISTENCIA

La Pequea Minera est definida en el Cdigo de Minas vigent24, en funcin de los

volmenes de materiales tiles y estriles extrados en un ao de explotacin. Sin embargo, en
Colombia la pequea minera se caracteriza por ser una actividad informal desarrollada en reas de
pequea extensin, con niveles bajos de productividad y con tecnologas inapropiadas25.

22 Se calcula que movilizar 6.0 Mt/ao requiere 470 despachos diarios de tractomulas de 35 toneladas de capacidad
(movilizacin de carga para el Suroccidente Colombiano).
23 Con excepcin de los materiales de construccin utilizados en la industria del cemento.
24 Para minera a cielo abierto se fijaron volmenes inferiores a 250.000 metros cbicos por ao para metales y
piedras preciosas, inferiores a 180.000 metros cbicos por ao para carbn o menos de 24.000 toneladas de
carbn por ao
25 En el caso de explotaciones de carbn las herramientas de explotacin son picos, palas, barrenos, martillos,
cinceles, carretillas y vagonetas, y en algunos casos se dispone de taladros neumticos. En el caso de
explotaciones de oro se utilizan motobombas, barras, picos, machetes y hachas, totumas, linternas y velas.
 Generalmente utiliza como fuerza de trabajo el ncleo familiar y la propiedad corresponde a
uno o ms integrantes de ese ncleo26. Adems, los ingresos generados por la explotacin no son
reinvertidos ni siquiera parcialmente en la mina y, por el contrario, los mineros los utilizan para
subsistir. La pequea minera corresponde al 90 % del total de explotaciones mineras en el pas y se
estima que el 68 % del total de los trabajadores de la minera participan de la actividad informal y de
subsistencia27.

En este tipo de explotaciones, la exploracin detallada y planificacin previas a la etapa de

explotacin no son adecuadamente desarrolladas, principalmente por la incapacidad tcnica y
financiera de los mineros. Lo anterior impide a los pequeos mineros conocer el tamao y calidad de
las reservas, por lo que no pueden optimizar econmicamente la explotacin de las reas a su cargo.
As mismo la explotacin indiscriminada de las minas disminuye sus posibilidades productivas.

Adicionalmente, el desarrollo informal de las explotaciones mineras se ha basado en la

desigualdad de la estructura de costos frente a la minera formal lo que, a su vez, ha distorsionado el
mercado interno de los productos mineros.

Asociado a los problemas de productividad, el minero de subsistencia debe enfrentar un

entorno laboral con deficiencias en la seguridad industrial28, lo que ha ocasionado altos niveles de
accidentalidad29, deficiencias en la seguridad social, bajos ingresos e inestabilidad laboral. La

26 El pequeo minero se caracteriza de acuerdo con el tipo de explotacin que lleve a cabo; por ejemplo, en
explotaciones de carbn, el trabajador se encuentra establecido en zonas determinadas por el Ttulo de
Explotacin, mientras que el pequeo minero de oro se caracteriza por su continua movilidad por diferentes
zonas de produccin, por lo que sus condiciones de vida podran ser ms crticas
27 Censo Minero, 1988. Sin embargo, hay evidencia de un incremento, en la actividad de minera informal.
28 En Colombia slo el 9% de las minas dispone de algn tipo de equipo de seguridad. Gran parte de los equipos de
seguridad disponibles en las minas estn constituidos tan solo por extintores, sirenas y refugios. En actividades
de minera subterrnea el 19% de las minas dispone de algn equipo de seguridad, pero slo 6.4% de las minas
de carbn dispone de medidores de metano.
29 Anlisis realizados en las explotaciones de carbn de la" Jagua de Ibirico (Cesar) y en Barrancas, (Guajira)
muestran ndices de accidentalidad de 27,6 %, que podran llegar a ser mayores ya que se detect
desconocimiento por parte de los mineros de lo que constituye un accidente de trabajo y, en otros casos temor a
reportar estos hechos. ,
minera es una industria que requiere de un sistema de seguridad ocupacional que cuente con atencin
especializada30. Por otra parte, persiste el problema social relacionado con el trabajo infantil31 que
surge como consecuencia de la relacin familiar en la actividad productiva y el limitado control sobre
este aspecto.

Lo anterior es el resultado de un sector que se ha caracterizado por la informalidad en los

procesos de contratacin. Los contratos generalmente son de carcter verbal y los pequeos mineros
desconoce sus derechos laborales, 10 que genera, adems, una gran inestabilidad para estos
trabajadores.

En 10 relacionado con la seguridad social del sector La Divisin de Riesgos Profesionales del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social ha venido implementando programas tendientes a mejorar
las condiciones de salud ocupacional en el sector. As mismo, este Ministerio junto al Ministerio de
Educacin, el ICBF, ECOCARBON, organismos internacionales y algunas entidades regionales, han
estado trabajando en programas de erradicacin y mejoramiento de las condiciones de vida de los
menores trabajadores en minas de carbn.

C. MARCO INSTITUCIONAL

En el aspecto institucional32 se han identificado deficiencias que incluyen: i) duplicidad de

funciones, ii) baja capacidad administrativa, iii) dbil capacidad tcnica, y iv) escasez de recursos
para implementar las actividades estratgicas del sector.

30 Las situaciones ms comunes que afectan la salud de los trabajadores mineros incluyen: desprendimiento de
gases, fuegos e incendios subterrneos, calor y humedad, posturas inadecuadas, enfermedades pulmonares y
largas jornadas laborales.
31 En el 2 % de las minas de carbn trabajan menores de edad.
32 El sector minero est constituido por el Ministerio de Minas y Energa con el Viceministerio de Minas, la
Direccin General de Minas, las Regionales Mineras, la UlME y la UPME. Como entidades adscritas o
vinculadas al ministerio se encuentran ECOCARBON, MINERALCO, el INEA y el INGEOMINAS. Existe
adems CARBOCOL que es una empresa industrial y comercial del estado que tiene a su cargo la administracin
del contrato del CERREJON; y a nivel regional tambin participan las Gobemaciones y los Municipios. En lo
relacionado con la preservacin del medio ambiente se incluye el Ministerio del Medio Ambiente, las
Corporaciones Autnomas Regionales y los Departamentos ambientales de los municipios, entre otros.
 Las labores de contratacin han sido lideradas por el Ministerio de Minas y Energa; sin
embargo, esta misma actividad es ejercida por ECOCAKBON y MINERALCO. Los programas de
asistencia tcnica, estn a cargo de las Regionales Mineras para la mediana y pequea minera.
Iguales funciones realiza ECOCARBON a travs de sus oficinas regionales, MINERALCO y las
autoridades regionales.

Las deficiencias en la capacidad administrativa se reflejan en MINERALCO que, aunque se

debe encargar de todos los recursos minerales, exceptuando el carbn y los minerales radioactivos, ha
centrado su actividad en el control de la explotacin de esmeraldas. Este mismo problema se presenta
en el Ministerio de Minas y Energa en las actividades relacionadas con la formulacin y adopcin de
planes para el desarrollo del sector.

La limitacin de recursos se evidencia en el caso de INGEOMINAS, que tiene entre sus

funciones la recopilacin de informacin bsica, actividad determinante para el desarrollo del sector.
El programa de exploracin bsica propuesto para ser desarrollado por INGEOMINAS requiere una
inversin aproximada de $50.000 millones en cinco aos, mientras que el presupuesto de inversin
del Instituto en 1996 fue de aproximadamente $7 mil millones.

D. PROBLEMTICA AMBIENTAL

La actividad minera en Colombia, en especial la pequea y mediana minera, se ha

caracterizado por un bajo nivel tecnolgico, modos de produccin poco evolucionados y ausencia de
planeamiento minero-ambiental, lo que refleja deterioro ambiental33 como consecuencia de algunas
actividades de extraccin, beneficio y transformacin de los recursos minerales.

33 Entre de las reas que requieren atencin inmediata se cuentan: Buenaventura (ro Raposo, Anchicay, Calima),
Cerrejn Zona Centro, Bajo Cauca y Noreste Antioqueo (ros Cauca y Nech), Nario (Barbacoas, Iscuand),
los departamentos de Choc y Guaina, y el Vaups en la zona limtrofe con Brasil.
 Los impactos ambientales de la minera estn relacionados con la alteracin del relieve y del
entorno paisajstico, cambios de uso y deterioro del suelo y del subsuelo, afectacin en la red de
drenaje, detrimento de la calidad de las corrientes por aporte de sustancias txicas (mercurio y
cianuro en la minera del oro), sedimentos y residuos slidos (carbn), y contaminacin del aire
(minera a cielo abierto), lo cual conduce al deterioro de ecosistemas acuticos y terrestres.

La problemtica de las explotaciones mineras en el Pacfico y la Zona Andina se ha venido

trasladando a los ros Guaina y Guaviare, y a las cuencas localizadas en las zonas de frontera, en las
que adems se adelantan explotaciones ilegales de arenas negras con contenido de titanio que no estn
controladas debidamente por los Ministerios de Minas y Energa y de Medio Ambiente.

Las explotaciones de Gran Minera, y algunas de mediana, mantienen un componente de

control ambiental importante que ha sido involucrado en los contratos de concesin o asociacin. Sin
embargo, no existe una normatividad completa y definitiva para el sector.

En las zonas de explotacin carbonferas, ECOCARBON desarrolla el programa de

Reforestacin PRECA, los diagnsticos ambientales y los planes de manejo regional para la
legalizacin de la minera de hecho, y las guas ambientales para el manejo y la puesta en marcha de
proyectos de asistencia tcnica ambiental a comunidades.

En amplias zonas de Cundinamarca y Boyac, la actividad de coccin de ladrillos viene

causando altos niveles de contaminacin en el aire, debido a la combustin incompleta del carbn
utilizado en estos procesos. Se requiere por tanto el control y desarrollo de soluciones apropiadas para
esta actividad productiva.

El Ministerio del Medio Ambiente y las Corporaciones Autnomas Regionales, en

coordinacin con el Ministerio de Minas y Energa y sus entidades adscritas, trabajan actualmente
en el desarrollo de una Poltica Nacional Ambiental para el sector, cuyas acciones incluyen: 1) la
elaboracin del Diagnstico Ambiental Minero Nacional, 2) la formulacin del Plan de Ordenamiento
Ambiental de la Actividad Minera, 3) programas de legalizacin ambiental y planes de manejo
ambiental, 4) programas de asistencia tcnica y educacin ambiental, y 5) el fortalecimiento de la
labor institucional en el sector ambiental.

La formulacin de los planes de ordenamiento territorial se debern hacer con participacin

del Ministerio de Minas y Energa y el Ministerio del Medio Ambiente, con lo cual se espera
compatibilizar componentes de uso de suelo y recursos del subsuelo con criterios ambientales. Es
importante eliminar problemas de obtencin de permisos de exploracin y explotacin con entidades
municipales, en la medida en que se zonifiquen reas y se conozca su posibilidad productiva. .

E. CONFLICTOS EN ZONAS MINERAS

,En la mayor parte de las regiones mineras existen problemas asociados con la pobreza y la

presencia de grupos guerrilleros, actividades paramilitares y de narcotrfico. Las compaas mineras,

y an los pequeos mineros, estn expuestos a la intimidacin, la extorsin y el secuestro de su
personal tcnico y administrativo. Este factor incide negativamente en las posibilidades de desarrollo
del sector.

IV. ESTRATEGIAS y ACCIONES

Los criterios y directrices que se establecen a continuacin buscan el desarrollo de la industria

minera en el pas, fundamentndose en una penetracin creciente en los mercados internacionales, la
ampliacin de la demanda interna y la incorporacin de nuevas tecnologas a los procesos
productivos.
 Se busca, adems, que la minera cuente con un sistema de planeamiento dinmico y flexible,
dirigido a lograr un aprovechamiento ptimo de los recursos minerales disponibles, a contribuir para
la estabilizacin de la balanza comercial del pas, a crear empleo directo e indirecto, a promover la
integracin vertical (industrias de servicios y de abastecimiento y " elaboracin de materias
primas) con el fin de maximizar el valor agregado de la industria, y a estimular el desarrollo regional
en el marco de una industria minera econmica, social y ambientalmente viable.

En este contexto, se busca un cambio estructural a largo plazo que solucione los problemas
detectados, y que permita el desarrollo de la industria minera del pas como herramienta de desarrollo
regional y fuente de financiacin para este desarrollo.

Para lograr estos propsitos, se propone realizar una reforma legal, el desarrollo de un sistema
de informacin global y el fortalecimiento financiero del sector a travs de la participacin privada.

A. DESARROLLO DE PROYECTOS MINEROS

La primera accin conducente al objetivo planteado es el desarrollo de proyectos de minera a

gran escala con la participacin de inversin privada. En el marco del Plan Nacional de Desarrollo
1995-1998 para el sector minero se programaron inversiones por $ 155 mil millones de pesos, en las
cuales el sector privado participa con el 67%.

En el sector pblico la ejecucin en 1995 alcanz el 104% de la meta anual del Plan Nacional
de Desarrollo. La inversin privada en 1995 lleg a $20,801 millones, una ejecucin de 76% frente a
la meta anual del Plan Nacional de Desarrollo.
1. Exploracin y Explotacin de Areas

a. Exploracin Bsica

Los programas de exploracin bsica se deben fortalecer financieramente con el propsito de

completar en el ao 2000 la informacin geolgica del total del territorio. El plan de .inversiones del

INGEOMINAS en exploracin bsica tiene un costo aproximado de US$ 50 millones para

alcanzar la meta indicada, de los cuales US$ 30 millones ya fueron incluidos en el Plan
Nacional de Desarrollo 1995-1998. Para garantizar la financiacin de dichas asignaciones y de los
recursos faltantes para el resto de la dcada, se inici la preparacin de una operacin de crdito por
US$ 20 millones con la banca multilateral. As mismo, se propone que el Ministerio de Minas y
Energa asigne a partir de 1997 recursos provenientes del Fondo Nacional de Regalas a los
programas de exploracin bsica34.

Por otra parte, el Ministerio de Minas y Energa debe consolidar los procedimientos de
Catastro Minero y establecer los procedimientos para la unificacin de informacin bajo un sistema
georeferenciado. Este paso es bsico para el desarrollo subsiguiente de la industria minera.

b. Explotacin de Minerales

La informacin obtenida a travs del programa de exploracin bsica deber ser utilizada

como herramienta de promocin de las posibilidades de inversin, para lo cual se debe disear "una

estrategia de promocin preliminar que se ajustar de acuerdo con la informacin conocida

actualmente, y progresivamente de acuerdo con los resultados del programa de exploracin bsica.

34 El programa de exploracin bsica debe generar informacin que incluye mapas geolgicos, un Sistema de
Inventario Minero o Banco de Informacin Minera, e Informacin sobre Proyectos y Minerales Estratgicos.
 Estas estrategias incluirn como minerales estratgicos: el oro, la plata, el platino, las
esmeraldas, los materiales de construccin y el carbn. Adicionalmente, la Unidad de Planeacin
Minero - Energtica - UPME - disear planes de gestin por mineral que debern ser
implementados, por ECOCARBON y MINERALCO segn sus competencias, a partir del segundo
semestre de 1997.

Las reas de mayor potencial deben ser ofrecidas mediante procesos de licitacin, cuando los
pronsticos de reservas de minerales sean favorables, permitiendo al gobierno escoger al mejor
inversionista de acuerdo con los beneficios tcnicos y financieros de las ofertas. Otras reas cuyo
potencial no haya sido determinado, podrn ser solicitadas directamente por las compaas mineras
para su exploracin y explotacin.

Para el desarrollo de los minerales energticos, como el carbn, el Ministerio de Minas y

Energa deber adelantar un plan de accin que incentive la participacin de carboelctricas dentro
del plan de expansin del sector elctrico, en condiciones de eficiencia econmica, que a su vez
permitan el desarrollo continuado de este subsector minero.

c. Marco Legal y de Contratacin

El marco legal y de contratacin en el sector minero debe ajustarse a las caractersticas de la

inversin en la industria, para lo cual el Ministerio de Minas Y' Energa present un proyecto de ley
ante el Congreso, el cual deber gestionarse para ser aprobado durante el primer semestre de 1997,
basado en los siguientes elementos:

1) Un sistema de contratacin integrado de exploracin y explotacin, con plazos y condiciones

que incentiven la introduccin de tecnologa en las explotaciones, considerando su
viabilidad econmica, financiera y ambiental, y promoviendo el avance en procesos de beneficio y
transformacin.

2) Establecer claramente los derechos y deberes de los inversionistas, y los procedimientos, y

facilitar el desarrollo de una reglamentacin acorde con la legislacin propuesta.

3) Eliminar los Aportes Mineros y establecer que la contratacin de reas estar exclusivamente
bajo la coordinacin del Ministerio de Minas y Energa. Se permitir la contratacin de reas
bajo la modalidad de concesin para exploracin y explotacin de minerales.

4) El plazo de los contratos de concesin se ampliar a 50 aos (prorrogables) e incluirn los

derechos de exploracin y explotacin en un mismo contrato. Esta duracin depender de la
vida til del yacimiento y estar sujeto a criterios de produccin, para reducir el nivel de
riesgo en la etapas de exploracin y explotacin.

5) Para el cumplimiento de requisitos tcnicos, ambientales y laborales. las actividades mineras

no debern diferenciarse por volmenes de produccin, extensin de la explotacin o
cualquier otra especificacin. Sin embargo, la expedicin de Licencias Ambientales para
explotaciones menores podr delegarse a las autoridades ambientales regionales de acuerdo
con la normatividad vigente35. As mismo, en casos excepcionales, los requerimientos
tecnolgicos en las explotaciones mineras podrn ser diferenciados de acuerdo con las
caractersticas de la explotacin, siempre que se asegure no generar problemas como
diferenciacin en la estructura de costos causante de la distorsin en los mercados, carencia de
planificacin, bajos niveles de productividad, condiciones inadecuadas para los trabajadores,
dificultad para acceder a recursos de fmanciacin, entre otros identificados.

35 La Ley 99/93 establece que la competencia para el otorgamiento de las Licencias Ambientales ser del Ministerio
del Medio Ambiente, las Corporaciones Autnomas Regionales y algunos municipios y distritos.
6) En los contratos de concesin de reas para la explotacin de minerales no se incluir la
reversin de equipos y bienes de capital asociados a la explotacin al momento de la
expiracin del contrato. No obstante, en casos particulares, y considerando que no tenga
influencia sobre factores tales como la decisin de invertir, la rentabilidad del proyecto y la
continuidad de las inversiones durante la etapa de desarrollo del rea de concesin, podr
analizarse la conveniencia de incluir la reversin de equipos, instalaciones y obras mineras
dentro estos contratos.

7) En cuanto al uso del suelo, el nuevo cdigo especificar las reas restringidas para la actividad
minera y un procedimiento gil para la obtencin de permisos de uso de suelo. Las reservas
especiales sern eliminadas (INGEOMINAS puede llevar a cabo labores de exploracin
bsica en cualquier rea), liberndose las zonas de reserva para la inversin privada.

Con el fin de optimizar los niveles de inversin, los volmenes de explotacin y las
caractersticas tcnicas y ambientales de los contratos, el Ministerio de Minas y Energa y la Unidad
de Planeacin Minero -Energtico evaluarn, durante el primer semestre de 1997, las siguientes
opciones de contratacin para cada tipo de mineral con reglas ambientales aplicables para cada caso:
i) Contratos integrales de concesin que incluyan exploracin, produccin, actividades generales,
transformacin y transporte; ii) Contratos de concesin para exploracin y produccin nicamente; y
iii) Contratos de concesin de transformacin y transporte.

2. Mercados

La optimizacin de los mercados de minerales explotados en el pas se puede lograr a travs

de la implementacin de procesos de transformacin y del mejoramiento de la infraestructura
asociada con su comercializacin. La Unidad de Planeacin Minero - Energtica realizar una
evaluacin detallada de la infraestructura asociada con la actividad minera. El resultado de estos
estudios deber estar disponible antes de terminar el primer semestre de 1997 y
se compatibilizarn con los programas vigentes de expansin y mejoramiento de la infraestructura.

La Unidad de Planeacin Minero Energtica adelantar tambin, durante el prImer semestre

de 1997, los estudios para cuantificar las necesidades de inversin en procesos de transformacin para
los minerales estratgicos y los requerimientos para promover la industrializacin del sector bajo
condiciones de viabilidad tcnica y financiera. Con base en estos estudios de viabilidad ser posible
definir los grados de transformacin por mineral e incorporados en los contratos de concesin.

Asociado con los procesos de transformacin, el Servicio Nacional de Aprendizaje, disear

programas de entrenamiento para trabajadores del sector minero. Los programas requeridos sern
especificados de acuerdo con los resultados del estudio de factibilidad de los procesos de
transformacin. El Ministerio de Minas y Energa deber coordinar con el SENA este programa.

3. Financiacin

La Unidad de Planeacin Minero - Energtica est llevando cabo un estudio tendiente a

evaluar las necesidades de financiacin del sector minero, as como la disponibilidad de recursos para
este tipo de proyectos. Los resultados del estudio se presentarn en el primer semestre de 1997.

A partir de los resultados de este estudio, la FEN, como organismo financiero y crediticio del
sector energtico, que incluye la exploracin y explotacin del carbn, minerales radioactivos y otros
minerales energticos, deber proporcionar un esquema de financiacin especfica para proyectos
mineros, que deber estar disponible en el segundo semestre de 1997.
B. MINERIA DE SUBSISTENCIA

1. Exploracin y Explotacin de reas

La exploracin y explotacin de minas es una actividad que debe ser formalizada a travs de
la promocin para la constitucin de asociaciones conformadas por la agrupacin de unidades
pequeas, donde se asegure la viabilidad financiera mediante el apoyo de estudios tcnicos y la
diversificacin de actividades econmicas para mineros en reas de explotacin cuya viabilidad
tcnica y econmica no se pueda garantiza36.

Para ello se establecer un Comit de Reconversin que formular un programa de

reconversin y sustitucin a desarrollarse en un trmino de 3 aos. Este Comit estar liderado por el
Ministerio de Minas y Energa, en coordinacin con los Ministerios de Desarrollo Econmico,
Trabajo y Seguridad Social, Agricultura y el Departamento Nacional de Planeacin. Para desarrollar
el programa es necesario recopilar, unificar y actualizar el Censo Minero. ECOCARBON y

MINERALCO, con el apoyo de la Unidad de Informacin Minero - Energtica, en coordinacin con

el DANE, deben presentar los resultados en el segundo semestre de 1997.

La adopcin y bsqueda de tecnologas apropiadas para la explotacin de reas a cargo de

organizaciones, ser responsabilidad del Ministerio de Minas y Energa, que adems, deber gestionar
recursos de cofinanciacin a travs del DRI y de contrapartidas municipales, as como recursos del
Fondo Nacional de Regalas. Se establecer un programa de financiacin para la reconversin y
tecnificacin de explotaciones que comiencen a ser manejados por asociaciones.

Al interior de las asociaciones se deber trabajar en la formalizacin de los procesos de

contratacin de los trabajadores. Este proceso ser liderado por el Ministerio de Minas y Energa,

36 Dentro de este proceso se debe asegurar la culminacin del programa de Legalizacin de Minas ordenado por la
ley 141/1994.
con el apoyo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, como parte de las actividades del Comit
de Reconversin.

En lo referente a Seguridad Social, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social deber

promover un adecuado cubrimiento del sistema de seguridad social en el sector. Las condiciones. de
seguridad industrial para las diferentes tipos de explotaciones mineras debern ser establecidas por el
Ministerio de Minas y Energa; estas condiciones debern incluirse entre los compromisos de las
asociaciones. La especificacin de las condiciones de seguridad se deber presentar durante el primer
semestre de 1997.

2. Mercados

Se debe apoyar la comercializacin de minerales a nivel regional, para optimizar los ingresos
provenientes de la venta de productos. El Ministerio de Minas y Energa, a travs de la Unidad de

Informacin Minero - Energtica, brindar el apoyo requerido para establecer los canales de
informacin de precios de minerales y en el desarrollo del sistema unificado de informacin del
sector.

Adicionalmente, el Ministerio de Minas y Energa deber desarrollar un esquema de

Comercializacin de los productos mineros que incentive su participacin en el mercado internacional y evite
el contrabando.

3. Financiacin

Los avances que se puedan lograr en la planificacin de reas bajo el control de asociaciones
debern complementarse con trabajos de planificacin financiera.

Las asociaciones pueden acceder a los recursos de crdito del sistema financiero nacional y,
en el caso de explotaciones de carbn, a los recursos de crdito de la FEN. El Ministerio de
Minas y Energa deber estudiar la factibilidad de establecer un fondo de garantas para los crditos
solicitados por las asociaciones, que estara constituido con recursos destinados al fomento de la
minera provenientes del Fondo Nacional de Regalas.

C. MARCO INSTITUCIONAL

El marco institucional requiere la redefinicin de funciones para cada entidad37. En este .

sentido, es importe flexibilizar y simplificar la estructura institucional actual. Por lo tanto, se

estudiarn las ventajas de unificar en una entidad o empresa la ejecucin de polticas del sector y la
administracin de los recursos mineros del pas. La entidad tendr a su cargo la ejecucin de las
polticas establecidas por el Ministerio de Minas y Energa, la administracin de contratos y la
promocin de proyectos. El Ministerio de Minas y Energa, en coordinacin con los miembros del
Comit de Planeacin Minera, deber preparar una propuesta antes de finalizar el mes de febrero. En
este mismo sentido, es deseable evaluar la transformacin y modernizacin de las Regionales de
Minas del Ministerio de Minas y Energa, adaptndolas a la nueva estructura institucional que se
determine.

Con el fin de fortalecer tcnicamente las entidades del sector se buscarn alternativas de asistencia
mediante acuerdos de cooperacin tcnica internacional y programas de entrenamiento. La Unidad de

Planeacin Minero - Energtica, en coordinacin con el Departamento Nacional de Planeacin,

debern establecer una matriz de proyectos y promover su financiacin.

D. PROBLEMTICA AMBIENTAL

La estrategia de proteccin ambiental en operaciones mineras debe orientarse hacia la

proteccin de fuentes de aguas superficiales y subterrneas, para lo cual debe reglamentarse el
.proceso de descarga de sedimentos yaguas residuales de procesos qumicos. Igualmente, es

37 Resultados del estudio sobre el Ordenamiento Institucional del Sector Minero. UPME. 22
necesario establecer procesos de recuperacin morfolgica de tierras para la renovacin de las zonas
afectadas durante los procesos de explotacin.

Para lo anterior, se debe establecer, entre el Ministerio del Medio Ambiente y el Ministerio de
Minas y Energa, una regulacin ntegra que contenga normas sustantivas y de procedimiento con
relacin a la minera, la utilizacin del suelo y el medio ambiente, as como normas ambientales
teniendo en cuenta el tipo de explotacin y el tipo de mineral, incluyendo el uso del suelo en lo_
procesos de reordenamiento territorial.

Por otra parte, se deben disear y adelantar programas de recuperacin ambiental por parte de
los concesionarios o beneficiarios de Ttulos Mineros en explotaciones de pequea minera en reas
que no cuentan con licencia ambiental, complementado con programas de educacin ambiental. Estos
programas deben ser liderados por el Ministerio del Medio Ambiente a travs de las Corporaciones
Autnomas Regionales.

v. RECOMENDACIONES

El Ministerio de Minas y Energa y el Departamento Nacional de Planeacin recomiendan al

CONPES:

1. Adoptar las estrategias propuestas en este documento.

2. Solicitar al Ministerio de Minas y Energa realizar las gestiones necesarias durante el prximo
perodo legislativo para la aprobacin del Proyecto de Ley que reforma del Cdigo de Minas y
la reestructuracin institucional del sector.
3. Solicitar al Ministerio de Minas y Energa, en coordinacin con la Unidad de Planeacin
Minero - Energtica, evaluar la viabilidad de la creacin de la empresa minera del sector de
acuerdo con los criterios establecidos en este documento.

4. Solicitar al Ministerio de Minas y Energa proceder a unificar el Banco de Informacin

Minero, en coordinacin con las actividades del programa de exploracin bsica a cargo del
INGEOMINAS.

5. Encargar al INGEOMINAS, con el apoyo de la UPME, la implementacin del Plan 1996-

2000, de Cartografa Geolgica y Exploracin Regional de Minerales Estratgicos, y gestionar
los recursos financieros necesarios para su desarrollo.

6. Solicitar al Ministerio de Minas y Energa continuar y fortalecer las actividades que viene
realizando con el Ministerio de Medio Ambiente, con el propsito de regular las actividades
mineras en el marco del desarrollo sostenible.

7. Encargar a la Unidad de Planeacin Minero - Energtica, con el apoyo del Departamento

Nacional de Planeacin, la programacin de la matriz de proyectos de asistencia tcnica para
la minera informal en las reas de exploracin y explotacin.

8. Encargar al Ministerio de Minas y Energa, con el apoyo del Departamento Nacional de

Planeacin y del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, estructurar un crdito con
organismos multilaterales para el desarrollo de la exploracin bsica.

9. Solicitar a la UPME, en colaboracin con las entidades del sector, llevar a cabo los estudios
bsicos propuestos para elaborar un sistema de planeacin dinmico, en sus aspectos de
carcter legal, socioeconmico y tcnico, con el fin de disponer de este plan en el primer
semestre de 1997.
10. El Ministerio de Minas y Energa deber adelantar las acciones conducentes para la asignacin
de recursos del Fondo Nacional de Regalas hacia los programas de exploracin bsica, con el
apoyo del INGEOMINAS.

11. Encargar al Ministerio de Minas y Energa y al INGEOMINAS disear un plan de

aprovechamiento de maquinaria y equipo que ha- revertido a la Nacin en programas de
adecuacin tecnolgica de actividades de pequea minera.

12. Encargar al Ministerio de Minas y Energa desarrollar la promocin a la inversin privada

nacional y extranjera en actividades mineras en el pas.

13. Solicitar al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social la continuacin y el fortalecimiento de

los programas de erradicacin del menor trabajador en explotaciones de carbn, y ampliado a
otras zonas con actividad minera en el pas.

14. Solicitar al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social en coordinacin con el Ministerio de

Minas, analizar los riesgos profesionales asociados con el sector y proponer una estrategia
para ampliar y mejorar su cobertura.

15. Solicitar al Ministerio de Defensa apoyar la ejecucin de las decisiones del Ministerio del
Medio Ambiente para el cumplimiento de normas ambientales; con el fin de contribuir a la
legitimidad de su autoridad en zonas mineras.
 TABLA 1
VALOR DE LA PRODUCCION MINERA POR MINERALES
TABLA 2
Anexo 1

ORO

GENERALIDADES

La reglamentacin del comercio de oro ha estado determinada por la situacin cambiaria que
ha vivido el pas desde 1930.
La produccin en 1945 fue de 700,000 onzas (20 Ton), momento a partir del cual disminuy y
las compaas extranjeras abandonaron el pas. En 1972 los precios internacionales cayeron a
US$ 272 y la produccin fue de 50 Ton, en Colombia lleg a 186 mil onzas(5 Ton).
El metal es importante por su participacin en la balanza cambiaria, su valor como
componente de las reservas internacionales y como generador de empleo.
En COLOMBIA el 92 % de la produccin de Oro se usa -para Reservas Internacionales y el 8
% en uso industrial. Mundialmente el 64 % se usa en joyera, siendo los principales
consumidores India y los Pases Asiticos.

Produccin de Oro en Colombia

Tipo de Mina Ton e la d a s

ALUVION
Gran 1,3
Mediana 5,5
Pequea 3,0
Subsistencia 4,5
VETA
Mediana 1,8
Pequea 9,5
TOTAL 25,6
PROPIEDADES

Resistente a la corrosin, es el metal ms maleable y dctil, excelente conductor trmico y elctrico

USO INDUSTRIAL

Joyera (India, Pases asiticos y Japn), Odontologa, Recubrimiento para componentes mecnicos y
elctricos, aleaciones con Cobre y Platino para mejorar las propiedades de estos materiales

DESCRIPCIN DE LA ETAPA EXPLORATORIA PARA LA EXPLOTACION DE ORO

l. Investigaciones geolgicas (estudio de alteraciones hidrotrmicas y actividad trmica existente en el

rea)
2. Geologa de superficie, muestreo de reas, perforacin (puede extenderse a varios aos), topografa,
mapeo superficial, estudios mineralgicos, etc.
3. Estudio de prefactibilidad: evala resultados de la perforacin, las caractersticas del metal para
evaluar costos de procesamiento del mineral, delineamiento de yacimientos para la estimacin de
reservas, planificacin de la mina, recoleccin de datos, pruebas piloto, planeacin ambiental y de
infraestructura. Evaluacin posterior del yacimiento y de la planta de procesamiento.
4. Reporte de Factibilidad: Descripcin de la mina, tipo de explotacin, produccin, calidad del mineral y
costos.
 COSTOS DE PRODUCCIN POR ONZA

CARACTERSTICAS DE LA PRODUCCION MINERA MUNDIAL

La produccin minera slo representa el 64 % del mercado mundial de Oro, el resto pertenece al Mercado secundario de
compra y fundicin de objetos viejos.

Oferta Total ( en toneladas)

94 2619
95 2669
96 2809

Produccin en Minas (en toneladas)

94 1879
95 1876
96 1922

Sur Africa, que fue durante muchos aos el mayor productor de Oro, disminuy en el perodo ella % de su aporte a la
produccin minera y los otros pases aumentaron su participacin.
Anexo 2.

CARBON

GENERALIDADES

El 40% de la electricidad a nivel mundial se produce con carbn como fuente primaria de energa.
El avance tecnolgico en el rea siderrgica hace que las proyecciones de crecimiento en la demanda de Carbn
Metalrgico sean del 0,8 % anual.
La industria cementera es el segundo gran consumidor de Carbn a nivel mundial.
Las nuevas reglamentaciones de emisiones de CO2 deja en desventaja al Carbn frente al gas natural, aunque la
capacidad calorfica promedio del Carbn (210 a 240 LB/MBTU) sea superior a la del Gas (115 Lb/MBTU)
En Colombia los precios de los principales energticos se comparan como: 1.17 para el Carbn, 1.59 para el Gas
Natural y 1,35 para Crudo de Castilla. (US$/MBTU)
Los precios del carbn se ven afectados en gran medida por: Tarifas de transporte frreo, cargos en puertos y
tarifas de, transporte martimo.
Los principales yacimientos en Colombia estn ubicados en Guajira y Csar (84 % de las reservas medidas).
El 92 % de las reservas en Colombia corresponden a Carbn trmico

Produccin en Colombia 1994

Tipo de Mina # de Minas Toneladas

Gran 5 14.29
Mediana 46 3.62
Pequea 1864 4.75

TOTAL 1915 22.66

PROPIEDADES DEL CARBON (Colombia Vs Principales Productores)

Pas % Azufre % Cenizas Valor Calorfico US$/ Tonelada

FOB
Estados Unidos 1.3 12.4 27.5 33.0
Canad 0.9 12.0 28.5 35.0
Polonia 0.8 11.7 26.8 33.2
Colombia 0.8 8.0 27.5 28.7
China 0.9 10.0 25.5 23.7
Australia 1.0 14.0 26.9 26.6
Sur Africa 1.0 16.0 26.0 23,7

USO INDUSTRIAL

Como combustible (generador de vapor, hornos de procesos cermicos, caldeo de metales). Como material
Carbosiderrgico, para producir carbn activado, Carburo de Calcio, Acetileno y Material para tratamiento de aguas,
produccin de coque y subproductos
 COSTOS LABORALES Y PRODUCTIVIDAD (Comparativo)

MERCADO DEL CARBON

PERSPECTIVAS

El mercado mundial de carbn se ver afectado por: Controles ambientales de emisiones, Cambios tecnolgicos en las
siderrgicas por lo cual se espera cada en el consumo de Coque.
Las estrategias deben ser: Bsquedas tecnolgicas de mtodos de Generacin elctrica avanzada (Gasificacin del Carbn
para generacin en ciclo combinado, sistemas de combustin avanzados, fluidizacin, etc), procesamiento del carbn para
obtener. combustible limpio, nuevas aplicaciones industriales, incremento en productividad para competir en precios,
acciones estatales dirigidas a establecer el precio de costo de la energa.
El comportamiento de los precios depende de: Consumo del carbn para generacin elctrica, productividad.
Anexo 3.

ESMERALDAS

GENERALIDADES

La esmeralda (silicato de Berilio y Aluminio) es una de las piedras preciosas mejor cotizadas en el mercado de
gemas, llegando a superar al diamante en algunos casos.
El principal centro de produccin es Boyac (Muzo), sin embargo existen otros centros de produccin aledaos
Los principales productores a nivel mun9ial son: Brasil, Zambia y Zimbawe.
Las explotaciones de esmeraldas pueden ser de filn o de veta.

Se han identificado tres problemas: Falta de registro de las exportaciones, falta de entrenamiento en la talla de la
piedra y falta de estructura para su comercializacin en los mercados internacionales.
Las explotaciones existentes son de cielo abierto y subterrnea. Los guaqueros dentro de labores de subsistencia.

Produccin en Colombia (en Quilates)

Centros Empresa Produccin

Productivos
Qupama Muzo Terminas 4 millones
Coexminas
Coscuez Esmeraldol 3 millones
Chivor Chivorea de 200 mil
Otros Minas 100 mil

MERCADOS INTERNACIONALES

Colombia tiene el 50% del mercado mundial. Siguen Zambia, Brasil, Zimbawe, Australia y Rusia.
Los principales importadores son: Estados Unidos y Japn, Hong Kong, Suiza, Panam, Espaa, Francia,
Antillas Holandesas y Alemania.

Se ha establecido potencial por parte pases productores para el mercado de piedras preciosas en pases como:
UK e Italia.
En 1985 el precio medio por quilate fue de US$ 82,0 en 1995 este precio fue de US$ 57,5. Esto se explica por el
incremento en la venta de Esmeraldas de baja calidad y de esmeraldas en bruto
 Exportaciones de Esmeraldas

PERSPECTIVAS
El precio en los mercados mundiales se ver afectado por: Incremento de la exportacin de piedras de baja calidad, en
bruto o piedras tratadas trmicamente con aceites por fuera de normas internacionales, produccin de piedras de excelente
calidad en Zambia"
Las estrategias deben ser: Entrenamiento en corte y talla de la piedra para obtener mejores precios en los mercados
internacionales, participacin en estrategias de promocin internacional, organizacin del mercado interno a travs de los
principales productores, delimitacin de zonas y promocin para explotacin tecnificada y comercializacin.
El comportamiento de los precios depende de: Ofrecer producto ptimo, escoger los mejores compradores.
Anexo 4.

PLATA

GENERALIDADES

La mayora de la Plata que se produce se obtiene como subproducto en depsitos de Oro, Zinc, Cobre y Plomo
Los distritos argentferos ms famosos se encuentran en Tonopah (Nevada, USA), Potos (Bolivia) y Pachuca
(Mjico)
La Plata se recupera por procesos metalrgicos de amalgamacin. En los yacimientos Plomo - Plata el metal se
recupera adicionando Zinc al material fundido.
La Plata ha sido un subproducto de la explotacin de oro de filn (Segovia, Remedios, Marmato).

USO INDUSTRIAL

Material fotogrfico

Productos elctricos y electrnicos.

Aleaciones y equipos de soldadura

Joyera, vajillas y cubiertos, monedas, etc.

Catalizador Odontologa y Medicina

La produccin de Plata no ha sido exportada y el pas entre 1991 y 1994 ha importado en total 3196 toneladas.
Entre 1990 y 1995 el precio internacional de la Plata se ha incrementado 8%, llegando a US$5,19 por onza
Anexo 5.

PLATINO

GENERALIDADES

El Platino es considerado un metal precioso y se encuentra ligado con otros metales (iridio, osmio, rodio, rutenio)
Los yacimientos de Platino estn asociados con magnatismos primarios y secundarios.
Las principales reservas de Platino se encuentran Africa (Sur Africa y Zimbawe), Rusia, Estados Unidos, Canad
y en Sur Amrica, Colombia.

En 1983 las reservas de Platino se calcularon en 1 milln de onzas (l % del mundial).

En el pas las principales reservas (placeres) de platino se encuentran en el Choc y en el Piedemonte de la
Cordillera Occidental: Existen depsitos aluviales en la cuenca del ro San Juan.

USO INDUSTRIAL

Propiedades qumicas de importancia: propiedades catalizadoras, inercia qumica a altas temperaturas y alto
punto de fusin.

Productos elctricos y electrnicos.

Joyera.

Odontologa y Medicina

Produccin de Platino

Entre 1990 Y 1995 el valor de las exportaciones de Platino ha mantenido un valor promedio de US$ 12 millones.

Entre 1990 y 1995 el precio internacional del Platino ha cado 9%, llegando a US$424,15 por onza. 9% superior
al precio del Oro.
El reciclaje tiene el 10% del mercado

El Japn y los Estados Unidos constituyen los principales mercados.

Anexo 6.

FERRONIQUEL

GENERALIDADES

El Nquel es un metal que fue aislado en 1775 y cuyo uso industrial se comenz a dar en Nueva Caledonia
cuando se mezclo con el acero.
Ms del 90% del Nquel se usa en forma metlica; bajo esta condicin se combina con diversos metales
constituyendo excelentes aleaciones de ptimas caractersticas fisicoqumicas..
En el perodo 1979-1982 el mercado del Nquel sufri una dramtica cada debido a la existencia de contrabando
proveniente de Cuba y la Unin Sovitica, exceso en la capacidad productiva y a los altos inventarios. El Nquel
alcanz precios de US$ 1,44/Lb. . Los principales productores de NQUEL son Francia, Unin Sovitica, Cuba,
Japn
Los principales yacimientos en Colombia estn ubicados en Crdoba (Cerromatoso, Planeta Rica, Ure) y en
Antioquia.
El 92 % de las reservas se encuentran en Cerromatoso.
El valor de la produccin de Nquel a nivel mundial est en 690.000 toneladas.
El Nquel producido en Colombia es latertico y las reservas mundiales se calculan en 4.500 millones de
toneladas. Colombia tiene aproximadamente el1 % de estas reservas.
Las lateritas son rocas compuestas principalmente por Si, Fe, Mg, Mn y Ni. El contenido de nquel puede estar
entre 1 % a 3 %.
El Ni se puede encontrar en minas de sulfuros, diseminado en rocas gneas y combinado con Azufre, Hierro y
Manganeso en forma de ndulos.

USO INDUSTRIAL

Material fotogrfico

Productos elctricos y electrnicos.

Aleaciones y equipos de soldadura

Joyera, vajillas y cubiertos, monedas, etc.

Catalizador