PROGRAMA DE ESTUDIOS DE ESPECIALIZACIN

PARA LATINOAMERICA -CEDDAL-

DIPLOMADO EN DERECHO
ADMINISTRATIVO Y GESTION PUBLICA

TEMA : GENERALIDADES DEL PROCESO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
EN EL PERU

Lambayeque, 08 de Octubre de 2011.

INTRODUCCION
El Per es un pas que avanza en el fortalecimiento de sus instituciones, en
busca de la madurez democrtica y la plenitud de sus aspiraciones como
nacin. Es un Estado que tiene en su base la seguridad que le otorgan sus
instituciones y las leyes, en un orden que, superando defectos e inequidades,
nos va conduciendo a mejores oportunidades para el futuro. Esto se aprecia
claramente en la justicia administrativa, la misma que ha logrado un avance
importante en el Estado con la creacin de la Ley del Proceso Contencioso
Administrativo- Ley N 27584, y ahora con la vigencia de su Texto nico
Ordenado (D.S. N 013-2008-JUS), lo que ha conllevado a que la carga
procesal de la misma se haya incrementado, ms an si se ha delimitado
estrechamente la denominada subsidiariedad del Amparo, constituyendo a la
fecha, el proceso en el que un ciudadano, una empresa y el Estado recurren
para alcanzar proteccin de sus derechos o el respeto de sus funciones.

Pero tales avances no han sido con el camino libre, al contrario se ha tenido
que luchar con la postergacin de las autoridades del Poder Ejecutivo, Poder
Judicial, entre otros factores, sin embargo, finalmente su importancia es
evidente, razn por la cual la suscrita ha escogido este tema, por ser actual
teniendo en cuenta su reciente regulacin especial (ao 2001), interesante ya
que pese a su regulacin an mucho por superar.

La discente.

JUSTIFICACIN

La participante considera que el estudio del proceso contencioso administrativo

en el Per, es relevante para conocer mejor su importancia, sus bondades, su
problemtica; y los aportes que se pueden brindar en pos de una mejor justicia
en el pas.
MARCO TERICO.

En el trabajo siguiente se ha tomado los criterios de los siguientes autores:

PRIORI POSADA, GIOVANNI F.: El contencioso administrativo es el

instrumento a travs del cual los particulares pueden, en ejercicio de su
derecho de accin, solicitar tutela jurisdiccional frente a una actuacin de la
Administracin Pblica. Se presenta como un medio a travs del cual el Poder
Judicial controla la constitucionalidad y la legalidad de la actuacin
administrativa, la misma que debe encontrarse sujeta al derecho administrativo,
brindando adems una efectiva tutela a las situaciones jurdicas de los
administrados que pudieran haberse lesionado o que se hallan sentido
amenazados por la actuacin administrativa inconstitucional o ilegal.

DANOS ORDOEZ, JORGE: El proceso contencioso administrativo es un

mecanismo para el control judicial de la legalidad de la actividad de la
administracin pblica, mediante la cual los ciudadanos pueden acudir ante el
Poder Judicial cuestionando decisiones administrativas que los afecten.
Para este autor el proceso contencioso administrativo es una garanta esencial
del Estado de Derecho, porque es un mecanismo creado para controlar que la
administracin pblica acta subordinada al marzo jurdico que regula su
actividad, legitimando a sus ciudadanos a acudir al juez a fin de dilucidar una
controversia que considera lo afecta.

MORON, JUAN CARLOS: El trmino proceso administrativo es ms adecuado

ya que significa proceso contencioso administrativo. Y es una accin por la cual
se acude al Poder Judicial para presentar una pretensin ante otro poder del
Estado, que conocer el caso.

FACTORES.
FACTORES NEGATIVOS.
La falta de una vasta bibliografa.
La poca antigedad de su regulacin especial.

FACTORES POSITIVOS.
El acceso a la biblioteca de la Facultad de Derecho de la Universidad
Nacional Pedro Ruiz Gallo.
El Internet como fuente de informacin complementaria.
El empeo y la motivacin que han sido alimentados por el inters de
conocer el tema.

OBJETIVOS

V.1. OBJETIVO GENERAL.

Determinar la importancia del proceso contencioso administrativo en
la justicia peruana.
V.2. OBJETIVOS ESPECFICOS.
V.2.1. Conocer las bases en que se funda el proceso contencioso
administrativo.
V.2.2. Conocer la realidad de la Justicia contencioso administrativa en el
Per, especialmente en el Distrito Judicial de Lambayeque.
1. CAPITULO I: ANTECEDENTES NORMATIVOS
La evolucin del proceso contencioso administrativo es consecuencia de las
luchas por frenar el poder del Estado, a favor del reconocimiento de los
derechos fundamental de lo habitantes de un pas. En ese sentido la discente
procede a mencionar los antecedentes ms importantes del proceso en estudio
a fin de entender los fines para el que fue creado.

1.1. MODELO FRANCES

Tiene su base en el Principio de Legalidad en el actuar del poder pblico y

en el principio de Libertad. El principio de Legalidad est regulado en el
artculo 7 de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano
de 1879, por este principio se supona de todos una sumisin a la ley. De
otro lado respecto del principio de Libertad, el mismo estaba contenido en
el artculo 2 y 4 de la Declaracin de Derechos del Hombre y del
Ciudadano de 1789, y supona que los lmites naturales de cada persona
slo podan ser restringidos por la ley. En ese sentido el principio de
Libertad es sinnimo de respeto y garanta de la libertad.

A decir de Giovanni F. Priori Posada1, citando a Garca de Enterra: Los

Principios de Legalidad y Libertad que surgieron en la Revolucin Francesa
determinaron el surgimiento de un concepto esencial en la nueva
construccin del derecho pblico, el concepto de acto arbitrario, que es el
acto de un agente pblico que no est legitimado en la ley, por su
competencia o por su contenido. Por lo que ante el surgimiento de nuevos
trminos legales como acto arbitrario, se haca necesario crear un
mecanismo que lo eliminara naciendo as el proceso contencioso
administrativo.

Asimismo es fundamental en el nacimiento del proceso contencioso

administrativo, el Principio de Separacin de Poderes, que enunciara
Montesquieu a principios del siglo XVIII, como expresin del liberalismo
francs, y recin recogido en la Declaracin de Derechos del Hombre y del
Ciudadano (artculo 16), pero este sistema no sigui los fundamentos de su
autor sino que impeda al juez intervenir de cualquier modo en la actuacin
de la administracin, con lo que una reclamacin judicial para dilucidar la
legalidad o la arbitrariedad de una actuacin de la administracin se hizo
imposible. Tal impedimento propici que se creara un sistema de control de
la Administracin denominado contencioso administrativo, y que era
aplicado por el Consejo de Estado esto segn lo sealan Garca de
Enterra, Eduardo y Fernndez, Toms- Ramn citados por Priori Posada 2 .
en ese sentido, el sistema contencioso administrativo francs se fundaba
en la idea que juzgar a la Administracin segua siendo administrar, y
facultad propia de la administracin. Por lo que se puede decir que en el
sistema del proceso contencioso administrativo francs, lo que predomina
es el control de legalidad del acto administrativo, antes que la tutela de las
situaciones jurdicas del ciudadano que se siente afectado.
1.2. EL MODELO ESPAOL
Este modelo sigue las bases del sistema francs, encomendando la
funcin de control de los actos administrativos a rganos no
jurisdiccionales, es recin con la Revolucin liberal que el proceso
contencioso administrativo pase a ser ventilado por los tribunales
ordinarios. Luego en 1888, se dict una ley que opt por constituir rganos
jurisdiccionales con jurisdiccin delegada pero en cuya composicin
ingresan tanto personal judicial y administrativo.

Posteriormente de la guerra civil espaola, en la cual se suspendi el

contencioso administrativo, se dict la ley de fecha 27 de diciembre de
1956, que determin la jurisdiccin total y diferente del contencioso
administrativo, manteniendo el sistema de clusula general, que permita la
tutela contencioso administrativa ante cualquier actor administrativo, a
excepcin del control de actos administrativos que lesionaran los intereses
legtimos, los actos administrativos discrecionales, y los actos polticos.
Finalmente, es con la constitucin de 1978 y la Ley del proceso
contencioso administrativo de 1998, que se estableci que compete a la
funcin jurisdiccional, el conocimiento del proceso contencioso
administrativo asimismo concibi un proceso que propugna la anulacin de
determinado actor y la afectiva tutela de los derechos e intereses de los
administrados.

1.3. EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN EL PER.

Como antecedente legislativo ms remoto del proceso contencioso
administrativo est el artculo 30 de la Constitucin de 1867 que reza: La
Ley determinar la organizacin de los tribunales Contencioso
administrativos, y lo relativo al nombramiento de sus miembros.

Posteriormente, con la Ley Orgnica del Poder Judicial de 1963, se

consagr en su artculo 12, la posibilidad de cuestionar ante el Poder
Judicial los actos de la Administracin Pblica. Sin embargo, es recin con
la Constitucin de 1979, en su artculo 240 que se estableci que Las
acciones contencioso administrativas podan interponerse contra
cualquier acto o resolucin que causa estado,estado, pese a ello a nivel
legislativo no se desarroll ninguna normativa, siendo el Poder Ejecutivo
quien dict el Decreto Supremo N 037-90-TR, que regulaba el proceso
contencioso administrativo, es decir que fue el propio ente administrado
que cre sus propias normas de control. Luego, mediante la Ley Orgnica
del Poder Judicial de 1991 se regul el proceso contencioso administrativo,
sin embargo tal norma tuvo corta vigencia al ser derogada por el Decreto
Legislativo 767.
De otro lado, fue con el Cdigo Procesal Civil de 1993, que se regul el
proceso contencioso administrativo, bajo el captulo de impugnacin de
acto o resolucin administrativa; sin embargo dicha insercin presentada
dos inconvenientes, uno de ellos era que regulaba un proceso de distinta
naturaleza al proceso civil. El oro era que de acuerdo a lo dispuesto en el
artculo 540 del Cdigo adjetivo, la demanda tena por finalidad que declare
la invalidez o ineficacia de un acto administrativo, lo que supona que en el
proceso contencioso administrativo slo era posible un control de legalidad
del acto como en el sistema francs, sin que el Poder Judicial pudiera
pronunciarse sobre el fondo de la decisin administrativa. Ello se
contrapona con el espritu de la Constitucin de 1993, que consagraba el
derecho a la tutela jurisdiccional efectiva, y que implicaba que el proceso
contencioso administrativo no slo deba procurar el control del acto
administrativo, sino que deba brindar una efectiva tutela de las situaciones
jurdicas de los particulares.

1.3.1. EL REGIMEN DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN LA

CONSTITUCION POLTICA DE 1993.
En la Constitucin de 1993, artculo 148, parte correspondiente al
Poder Judicial se establece que: Las resoluciones administrativas
que causan estado son susceptibles de impugnacin mediante la
accin contencioso administrativa, dicha regulacin es coherente con
los artculos 43 y 45 de la Carta Magna mencionada. Sin embargo,
para Jorge Dans Ordez3 es recin con la Constitucin de 1979
(artculo 240) que se da rango constitucional al proceso contencioso
administrativo, como instrumento para los ciudadanos de acudir al
Poder Judicial y lograr el control de la actividad administrativa
contraria al ordenamiento jurdico. Asimismo aade que, esta ley no
participa de la naturaleza de los procesos constitucionales porque: (a)
Su objeto directo es el cuestionamiento de todo tipo de actuaciones
administrativas por cualquier motivo de contrariedad al derecho,
demandando la inconstitucionalidad como la ilegalidad de las
actuaciones administrativas impugnadas, asimismo demanda en
reconocimiento de derechos incluso de orden legal y no slo
constitucional. (b) El proceso contencioso administrativo es un
proceso ordinario, especfico y preferente para el control jurdico de la
actuacin administrativa; que implica la actuacin de medios
probatorios. (c) Se tramita slo en instancia judicial. (d) Se regula por
una ley ordinaria no requiriendo de ley orgnica como los procesos
constitucionales.
 1.3.2. LA LEY 27584

Publicada en el Diario Oficial El Peruano, el 07 de Diciembre de 2001 y con

vigencia desde el 17 de Abril de 2002, no fue fiel a su proyecto original, ya que
segn Priori Posada4 el Congreso de la Repblica no tom en cuenta en su
totalidad los cuatro puntos caracterizadores del proceso contencioso
administrativo que son:

2. El derecho a la tutela jurisdiccional efectiva, que es el eje central de su

contenido.

3. Propicia un proceso contencioso administrativo tuitivo a favor de los

particulares.

4. Establece un proceso contencioso administrativo de plena jurisdiccin o

subjetivo; es decir propone un control jurisdiccional pleno de los actos
administrativo que no se restringe a su solo control de legalidad.

5. Concibe al proceso contencioso administrativo como un proceso autnomo

y distinto del proceso civil.

Esto trajo como consecuencia que antes de la entrada en vigencia, la ley del
proceso contencioso administrativo , sufriera modificaciones como la del
artculo 42 modificado por la Ley N 27684 del 16 de Marzo de 2002, norma
referida a la regulacin de la ejecucin de sentencias contra el Estado. La
del artculo referido a la competencia por razn de grado, modificado
mediante la Ley N 27709, de fecha 26 de Abril de 2009, y posteriormente
modificado por la Ley N 28531 de Mayo de 2005, que adems cre un
procedimiento especial.

Posteriormente, el 28 de Junio de 2008, se public el Decreto Legislativo N

1067 que modific e incorpor normas a la Ley 27584, las mismas que
tenan como objeto lograr que el control judicial sea oportuno y eficaz, en
aras de satisfacer el inters del justiciable, brindando mayores niveles de
seguridad jurdica al pas. Siendo este Decreto Legislativo, el que dispuso
la elaboracin del T.U.O. de la Ley del Proceso Contencioso Administrativo,
texto que fue aprobado mediante el Decreto Supremo N 013-20008-JUS,
publicado el 29 de Agosto de 2008, el mismo que a la fecha de realizacin
del presente trabajo no ha tenido modificaciones.
6. CAPITULO II: EL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO EN EL PERU Y SU IMPORTANCIA
EN LA JUSTICIA DEL PAIS
6.1. EL PROCESO CONTENCISO ADMINISTRATIVO
6.1.1. CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

6.1.1.1. DEFINICIN:

Para HAURIOU5; lo contencioso administrativo es un conjunto de reglas

relativas a los litigios organizados que suscita la actividad de la
Administracin Pblica.
Para Juan Carlos Morn6, el trmino proceso administrativo es ms adecuado
ya que significa proceso contencioso administrativo. Y es una accin por la cual
se acude al Poder Judicial para presentar una pretensin ante otro poder del
Estado, que conocer el caso.
Para JORGE DANOS ORDOEZ7, el proceso contencioso administrativo es un
mecanismo para el control judicial de la legalidad de la actividad de la
administracin pblica, mediante la cual los ciudadanos pueden acudir ante el
Poder Judicial cuestionando decisiones administrativas que los afecten.
Para este autor el proceso contencioso administrativo es una garanta esencial
del Estado de Derecho, porque es un mecanismo creado para controlar que la
administracin pblica acta subordinada al marzo jurdico que regula su
actividad, legitimando a sus ciudadanos a acudir al juez a fin de dilucidar una
controversia que considera lo afecta.
Para PRIORI POSADA8, es el instrumento a travs del cual los particulares
pueden, en ejercicio de su derecho de accin, solicitar tutela jurisdiccional
frente a una actuacin de la Administracin Pblica. Se presenta como un
medio a travs del cual el Poder Judicial controla la constitucionalidad y la
legalidad de la actuacin administrativa, la misma que debe encontrarse sujeta
al derecho administrativo, brindando adems una efectiva tutela a las
situaciones jurdicas de los administrados que pudieran haberse lesionado o
que se hallan sentido amenazados por la actuacin administrativa
inconstitucional o ilegal.
En conclusin, para la discente, el proceso contencioso administrativo, es un
mecanismo exclusivo del Poder Judicial, cuyo objetivo es la revisin de la
constitucionalidad o legalidad de la actuacin administrativa del Estado que
supone vulnera los derechos de una persona. Es un proceso de plena
jurisdiccin o de ndole subjetivo que no slo ordena la nulidad o ineficacia de
un acto o actos administrativos; sino adems que el juez adopta las medidas
necesarias a fin de restituir la tutela de los derechos e intereses de los
administrados, sustituyendo con su decisin la de la administracin pblica.
 6.1.2. FUNDAMENTOS DEL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

Los fundamentos del proceso contencioso administrativo buscan el

mantenimiento del orden pblico, a travs del control de la actuacin de la
Administracin, la misma que debe adecuarse al marco jurdico vigente.
Los mismos tienen naturaleza constitucional 9 y son:

7. El Estado constitucional y el principio de constitucionalidad. Con el

nacimiento del Estado de Derecho en el Siglo XIX, la Administracin tena
una especial relacin con la ley que tena la supremaca y era instrumento
de garanta de derechos. Sin embargo, en el Siglo XX, con la concepcin
del Estado Constitucional la ley deja de ser el centro de la cual debe girar la
actuacin de la administracin pblica para dar paso a la Constitucin, para
adecuarse a ella, naciendo as el principio de constitucionalidad que somete
a la administracin, jueces y ciudadanos de un Estado.

8. Los derechos fundamentales. Es uno de los fundamentos, en mrito a que

son la expresin de un ordenamiento creado. La importancia de estos,
radica en su esencia constituida por un doble carcter: plano subjetivo y
objetivo, que vistos por el cuidadano son llamados derechos pblicos
subjetivos, que impiden se ven vulnerado, que si as fuera constituira un
acto que lesione una garanta individual y los fundamentos del Estado
Constitucional.

9. La necesidad de control entre los diversos rganos del Estado. Mediante un

control interorgnico, que se presentan cuando las instituciones de control
son diversos detentadores de poder que cooperan en la gestin estatal es
decir el control que ejerce el poder Judicial sobre la Administracin para
garantizar el Principio de Constitucionalidad, base del respeto de los
derechos fundamentales.
10. El derecho a la tutela jurisdiccional efectiva. Para la Comisin que elabor el
Proyecto de Ley del Proceso Contencioso Administrativo- Ley N 27584, el
derecho a la tutela jurisdiccional efectiva era uno de los esenciales pilares
sobre los que reposa el proceso Constancio administrativo; pero es
menester indicar que su trascendencia es diferente a la que se le da en el
proceso civil (que incide en que el proceso resulta ser la nica forma de los
ciudadanos para resolver sus conflictos de intereses); ya que en el proceso
contencioso administrativo, existe una situacin de conflicto en la que una
de las partes es la Administracin, la misma que tiene autorizado
constitucionalmente un recuso de autotuleta que la dispensan de acudir a
los jueces para dirimir los conflictos jurdicos y para realizar forzosamente
sus decisiones frente a los obligados, en un procedimiento administrativo
ejecutable, sin recurrir al rgano jurisdiccional. Pero , ello no exime a la
Administracin de cometer arbitrariedades que pueden suponer la
vulneracin de derechos e intereses legtimos de los particulares el acceso
a los rganos jurisdiccionales a fin de lograr tutela de sus derechos e
intereses, siendo el sistema contencioso administrativo de plena jurisdiccin
el que ms se adeca al derecho a la tutela jurisdiccional efectiva, es decir
un juicio al acto administrativo, para reparar o evitar la transgresin de una
situacin jurdica interna o subjetiva.
Por este derecho se entiende el derecho de toda persona a que se haga
justicia recurriendo a un rgano jurisdiccional, con un proceso con garantas
mnimas y eficacia de la sentencia. Este principio engloba los siguientes: -) El
acceso a la justicia, que significa tener un acceso efectivo y real a la
jurisdiccin10. -) El derecho a un proceso con las mnimas garantas como el
derecho a un juez natural preexistente al proceso, el derecho a la asistencia de
letrado, el derecho a la defensa (que engloba el respecto al principio de
congruencia, el derecho al doble grado de jurisdiccin, el derecho de probar, el
derecho a la publicidad de los procesos), el derecho a un proceso sin
dilaciones indebidas, -) El derecho a una resolucin fundada en derecho que
ponga fin al conflicto. -) El derecho a la efectividad de la sentencia.

10.1.1. PRESUPUESTO PROCESALES DE LA ACCION

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA.

Segn M.M. Diez, citado por Juan Carlos Morn11 son:

11. Ser decisin final y denegatoria en el orden administrativo.

a. Causar estado.
b. No ser firme.
c. Haber sido dictado en ejercicio de facultades regladas o
discrecionales.
d. Afectar derechos subjetivos o intereses legtimos.
Para JIRON VARGAS, MERY BRAVO Y SARIC PAREDES 12, citados por el
autor antes mencionado, los requisitos para la accin contencioso
administrativa son:
a) Que la resolucin sea ejecutoriada (no actos preparatorios, circulares,
etc.).
 b) Que el acto viole un derecho subjetivo o lesione un inters legtimo del
recurrente.
c) Que se haya obtenido una decisin administrativa previa.
d) Dentro del plazo de prescripcin de la accin.

Ahora bien, segn nuestra ley del proceso contencioso administrativo son:
a) Acto administrativo recurrible en sede judicial.
b) Acto definitivo/ejecutorio.
c) Acto que causa estado (agotamiento de la va administrativa).
d) Interposicin dentro de los tres meses de emitido el acto. Este requisito
se refiere al pronunciamiento administrativo expreso; ya que de acuerdo
con el inciso 3 del artculo 19 del T.U.O. de la Ley N 27584, cuando se
trata de silencio administrativo negativo, se observar lo establecido en
el numeral 188.5 del artculo 188 de la Ley N 27444-ley del
Procedimiento Administrativo General, es decir no hay plazo de
prescripcin para demandar. Es menester sealar que, en materia
pensionaria el Tribunal Constitucional ha establecido que no hay plazo
de caducidad para interponer el proceso pensionario (Ver fundamento
nmero de la STC N 1417-2005-AA/TC)
e) Causar agravio al demandante.
f) Pagar o garantizar la deuda.

12. CAPITULO III: LEGISLACION ESPECIAL DEL

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
 12.1. LA LEY N 27584

Elaboradasobre la base de un anteproyecto preparado por

una Comicin creaa mediante Resolucin Ministerial N 174-
2000-JUS, de fecha 21 de Junio de 2000. Esta ley unifica la
regulacin del proceso contencioso administrativo a fin de
evitar la dispersin legislativa existente en diversos cuerpos
legales como el Cdigo Tributario y la Ley Procesal del
Trabajo. Crea las condiciones para asegurar la eficacia del
proceso contencioso administrativo, a fin de que se convierta
en un medio gil y efectivo para la resolucin de las
controversias de los particulares con la Administracin
Pblica, evitando que se recurra al proceso de amparo para
la impugnacin de decisiones administrativas que podran ser
cuestionadas mediante el contencioso administrativo.

Para ello, con fecha 07 de Diciembre de 2001, ha sido

publicado en el Diario Oficial El Peruano, la Ley 27584
titulada Ley que regula el proceso contencioso
administrativo, que debido a la resistencia de sectores del
Poder Ejecutivo sufri dilaciones. Entre las novedades del
nuevo rgimen legal estn:

13. El contencioso administrativo es diseado como un proceso

de plena jurisdiccin o de carcter subjetivo.

14. La ley proclama la vigencia del control jurisdiccional de toda

actuacin administrativa en ejercicio de potestades reguladas por
el derecho administrativo.

15. La ley consagra la creacin de juzgados de primera instancia

y Salas de las Cortes Superiores, especializados en contencioso
administrativo, lo que garantizar mayor efectividad en las
tcnicas de control jurisdiccional de la Administracin Pblica.

16. Se establece que el contencioso administrativo es el proceso

para que la Administracin Pblica solicite al Poder Judicial la
declaracin de nulidad de sus propios actos declarativos de
derechos a favor de un particular, esto cuando ha vencido el
plazo para declarar su nulidad de oficio en sede administrativa.

17. La ley establece que en los casos en que la actuacin

administrativa impugnada sea una sancin administrativa, en
virtud del Principio de Inocencia, la carga de probar los hechos
(faltas) corresponde a la entidad administrativa demandada.
18. Se admiten las medidas cautelares, especialmente las
medidas de innovar y no innovar, resaltando que para su
concesin adems de reunir los requisitos sealados en el
Cdigo Procesal Civil, se requiere que exista una adecuacin
entre la medida cautelar solicitada con la pretensin que est
llamada a asegurar.

19. Concede facultades al juez para efectivizar la sentencia con

posible ejecucin forzosa de sentencias que impongan el deber
de cumplir obligaciones pecuniarias.

Sin embargo, el 28 de junio de 2008 se public el Decreto

Legislativo N 1067 que modific varios artculos de la Ley
que regula el contencioso administrativo, incorporando,
adems, otras normas, asimismo el citado decreto dispuso la
elaboracin del Texto nico Ordenado, el mismo que fue
aprobado mediante el Decreto Supremo N 013-2008-JUS,
publicado el 29 de Agosto de 2008, y que se aplica a los
procesos contencioso administrativos en la actualidad, se
busca corregir errores, asegurar la efectividad en la
proteccin de los derechos de los ciudadanos, conllevando
ello la consolidacin del proceso contencioso administrativo
como proceso de plena jurisdiccin.

19.1. LA JUSTICIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA EN

EL PERU.
El nacimiento se remonta al ao dos mil dos, con la creacin de dos
Juzgados y una Sala de la Corte Superior del Distrito Judicial de Lima, pero
al poco tiempo colaps. Sin embargo, pese al fracaso debido a la excesiva
carga procesal, muy pronto el inters de los rganos de gobierno del Poder
Judicial procedieron a crear veintisiete Juzgados y seis Salas
Especializadas en el proceso contencioso administrativo, eso es un
indicador de la importancia que tiene en nuestra vida actual la relacin entre
particulares y el Estado.
Pese a todo ello y de acuerdo al Informe Defensorial N 121, que la
Defensora del Pueblo denomin Propuestas para una reforma de la
justicia contencioso administrativa desde la perspectiva del acceso a la
justicia, se conoci que en el ao dos mil cinco existan slo cuatro
juzgados contencioso administrativos con una carga promedio de tres mil
doscientos setenta y seis expedientes, en el ao dos mil siete los juzgados
contencioso administrativos tenan una carga de cuatro mil expedientes.
Carga procesal que se elev con la publicacin de la STC N 1417-2005-
PA/TC en el caso Anicama Hernndez expedida por el Tribunal
Constitucional en el mes de julio del ao dos mil cinco, fallo que gener un
desequilibrio en la justicia contencioso administrativa en el Per, al disponer
que todos los procesos de Amparo en materia pensionaria deban tramitarse
en la va del proceso contencioso administrativos, salvo las relacionada al
reclamo del mnimo legal.

En la actualidad, aunque an existen discrepancias de criterios entre el

Poder Judicial y el Tribunal Constitucional en materia pensionaria, el mayor
porcentaje de la carga laboral de juzgados y fiscalas contencioso
administrativas (civiles en el caso del Distrito Judicial de Lambayeque) lo
constituye la materia pensionaria, y en el caso de la Fiscala Superior Civil,
despacho en el que labora la suscrita como asistente, desde el ao dos mil
siete la carga se ha elevado estrepitosamente yendo hasta tres mil
seiscientos nueve expedientes recibidos para dictamen ao 2007), carga
elevadsima para una sola fiscala teniendo en cuenta que la misma trabaja
a la fecha con tres Salas Civiles y una Sala Laboral.
 CONCLUSIONES

20. Con el surgimiento del Estado Constitucional en el Per se puede hablar de

un proceso contencioso administrativo de plena jurisdiccin es decir con
declaracin de nulidad e invalidez de actos administrativos impugnados que
vulneran los derechos de los administrados, y la efectiva tutela de sus
derechos.

21. Si bien, la ley contencioso administrativa no contempla todos los

fundamentos sobre los cuales se bas la Comisin creada para elaborar el
proyecto de la Ley 27584, ello no obsta para que se evidencia su gran
avance en la justicia de pas.

22. Es necesario hacer recordar a los rganos de gobierno del Poder Judicial y
del Ministerio Pblico que urge la creacin de juzgados y fiscalas
especializados en lo contencioso administrativo, en especial en los distritos
judiciales con mayor carga procesal en la matera, en el que se incluye el
distrito judicial de Lambayeque.
 BIBLIOGRAFIA

1. PRIORI POSADA, GIOVANNI F. COMENTARIOS A LA LEY DEL PROCESO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. Lima- Per. ARA Editores. Fecha de publicacin.
2. AA.VV. (DANOS ORDOEZ, JORGE)- LA CONSTITUCION COMENTADA. TOMO II.
LIMA-PERU. GACETA JURIDICA. FEBRERO 2006. Pgina 702.
3. MORN, JUAN CARLOS Derecho Procesal Administrativo. Editores Pgina Blanca.
Material proporcionado por CEDDAL en el marco del desarrollo del X Diplomado de Derechos
Administrativo, de Agosto a Octubre de 2011.
 INDICE

INTRODUCCION 02
JUSTIFICACIN 03
MARCO TERICO. 03
FACTORES.
FACTORES NEGATIVOS. 03
FACTORES POSITIVOS. 03
OBJETIVOS
V.1. OBJETIVO GENERAL. 04
V.2. OBJETIVOS ESPECFICOS. 04
CAPITULO I: ANTECEDENTES NORMATIVOS
22.1. MODELO FRANCES 05
22.2. EL MODELO ESPAOL
06
22.3. EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN EL PER.
06
22.3.1. EL REGIMEN DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN LA
CONSTITUCION POLTICA DE 1993. 07
22.3.2. LA LEY 27584
08

CAPITULO II: EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN EL PERU Y

SU IMPORTANCIA EN LA JUSTICIA DEL PAIS
22.4. EL PROCESO CONTENCISO ADMINISTRATIVO 09
22.4.1. CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 09
22.4.1.1. DEFINICIN: 09
22.4.2. FUNDAMENTOS DEL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO 09
22.4.3. PRESUPUESTO PROCESALES DE LA ACCION CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA. 11

CAPITULO III: LEGISLACION ESPECIAL DEL PROCESO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO
3.1 LA LEY N 27584 12
3.2 LA JUSTICIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA EN EL PERU. 13
CONCLUSIONES 15

BIBLIOGRAFIA 16
1
PRIORI POSADA, GIOVANNI F. COMENTARIOS A LA LEY DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
Lima- Per. ARA Editores. Fecha de publicacin. Pgina 49.
2
Ibidem. Pg. 51.
3
AA.VV. (DANOS ORDOEZ, JORGE)- LA CONSTITUCION COMENTADA. TOMO II. LIMA-PERU. GACETA
JURIDICA. FEBRERO 2006. Pgina 702.
4
Ibidem. Pg. 57
5
Autor mencionado por Juan Carlos Morn, en su libro de Derecho Procesal Administrativo. Editores Pgina Blanca,
Pgina 347. Material proporcionado por CEDDAL en el marco del desarrollo del X Diplomado de Derechos Administrativo,
de Agosto a Octubre de 2011.
6
Ibidem.
7
Ibidem.
8
Ibidem. Pgina 87.
9
A decir de PRIORI POSADA, GIOVANNI F.
10
A decir de CAPELLETTI, es el derecho ms fundamental de todos, ya que constituye la nica forma de garantizar la
eficacia de los derechos de los particulares, mediante un libre e igualitario acceso a la jurisdiccin para la defensa de sus
derechos, autor citado por Priori Posada. Pg. 74.
11
MORN, JUAN CARLOS. DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO. Editores Pgina Blanca, Material
proporcionado por CEDDAL en el marco del desarrollo del X Diplomado de Derecho Administrativo, de Agosto a Octubre
de 2011. Pgina 350
12
Ibidem.