MARCO TEORICO

CULTURA TRIBUTARIA
Una campaa permanente sobre el cumplimiento de obligaciones tributarias exhorta al
ciudadano comn a exigir factura por toda transaccin que haga, como una forma de
asegurar su contribucin al Estado, insistiendo adems con una campaa meditica a
pagar impuestos porque con esos recursos el Gobierno hace obras para la comunidad.

Lo cierto es que en los ltimos aos verdaderamente se ha cambiado la mentalidad del

boliviano con relacin a las obligaciones tributarias de modo tal que mejora en cierto
modo lo que se denomina como "cultura tributaria", aunque todava no han sido
aprendidas todas las lecciones y existen serias dudas sobre algunos temas que se
relacionan con la contribucin ciudadana, ms especficamente voluntaria que
presionada.

Exigir factura por toda compra que se haga y en cualquier comercio puede ser una parte
de ese aprendizaje tributario, pero las preguntas surgen cuando el mismo "ciudadano
comn", se pregunta para qu le sirve haber obtenido una factura si el papelillo
generalmente se pierde entre muchos otros sin valor, para otros contribuyentes resulta que
la nota fiscal, si no es de un determinado rubro, no le sirve para efectuar un descuento que
alivie el pago de su impuesto, por tanto, tampoco sirven todas las facturas y a veces resulta
que la tentacin de comprar ms barato "sin factura" vence el criterio de ser buen
contribuyente.

Se recuerda que en el proceso de implantar un adecuado sistema tributario ya en una de

las gestiones del estadista y presidente Vctor Paz Estenssoro se aplic la mentada Ley de
Reforma Tributaria 843, reordenando el conducto de tipo impositivo y el uso de una serie
de formularios, logrando segn se comenta burocratizar el sistema, pero sin alcanzar
plenamente el objetivo de cambiar tambin la mentalidad tributaria de los bolivianos.

An en el presente se mantiene interrogantes muy precisas sobre el destino de los

impuestos, que segn las autoridades de Gobierno retornan al pueblo en una serie de
obras, educacin, salud, infraestructura caminera, pero tambin se sabe que sirven para
cubrir la millonaria planilla laboral de la administracin pblica.
Comprendiendo que la generacin de cultura tributaria involucra la adopcin de cambios
positivos en las actitudes y comportamientos de la poblacin respecto a la tributacin, se
deben fortalecer los conocimientos del mbito en cuestin. Por tanto, es fundamental
atender las necesidades de informacin de los contribuyentes y ciudadana en general,
empleando medios de alcance masivo y de uso frecuente de la generacin actual.

Al presente, las redes sociales se han consolidado como un efectivo canal de

comunicacin alternativo, y posibilitan un contacto inmediato y participativo con la
sociedad. Al respecto, en 2013, se defini el uso de estos medios, tales como;
FACEBOOK, TWITTER y YOUTUBE, adicional al Portal Web de Cultura Tributaria,
como herramientas imprescindibles para la consolidacin de una cultura tributaria
nacional.

Dicha determinacin respondi a tres aspectos importantes:

Acceso: Los mensajes difundidos en redes sociales permiten llegar a un gran nmero de
personas sin tener que recurrir a inversiones econmicas elevadas. Adicionalmente, los
contenidos a publicar tienen mayores probabilidades de llegar a los destinatarios, en tanto,
el uso de estas redes es frecuente y constante.
Necesidad: La determinacin de uso de redes sociales responde, en el caso de Bolivia, a
necesidades identificadas en la poblacin (sta puede variar en otros contextos) puesto
que estos medios deben cumplir sus fines. Por tanto, se vio preciso dar a conocer
informacin tributaria, a travs de la atencin de consultas, difusin de normativa, destino
de los impuestos y pautas para el cumplimiento de trmites impositivos.
Contenidos: Los contenidos definidos para socializar son de orden tributario
principalmente, institucional respecto al mbito de cultura tributaria y motivacional,
fomentando el cumplimiento de deberes tributarios. No se difunde informacin de
carcter coercitivo, sino se centra en el mbito educativo y motivacional. Los mensajes
sern concretos, breves y en lenguaje sencillo.

Otro problema es que un porcentaje de la poblacin, radicada especialmente en las

ciudades, es la que contribuye al fisco y lo hace con ciertas distorsiones por los regmenes
vigentes, como el denominado "simplificado", en el que se registran hasta los millonarios
comerciantes del contrabando y el comercio informal, dejando la parte dura de los tributos
a los industriales y comerciantes legalmente establecidos que adems de tributos deben
lidiar para sostener sus negocios, pagando alquileres, servicios, empleados y otras
obligaciones, en tanto que los ciudadanos del rea rural estn marginados de la
obligatoriedad tributaria, pero son receptores de los beneficios tributarios en varias obras.

Pasa el tiempo y mientras la oficina recaudadora de impuestos efecta una serie de

operativos de clausura de negocios legales por no emitir facturas, un batalln de ilegales
capitalistas e informales comerciantes son responsables de una millonaria evasin
tributaria, sencillamente porque no se definen los sistemas y regmenes impositivos
adecuados para que se universalice el pago de impuestos en funcin a los ingresos de
empresas y personas, de forma totalmente equitativa y regularmente efectiva,
respondiendo a un proceso de asimilacin del sentido exacto de la cultura tributaria.

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CONCIENCIA TRIBUTARIA

Un elemento insustituible de la poltica econmica de cualquier nacin es sin lugar a

dudas la obtencin de recursos va el cobro de impuestos, por supuesto bajo algunas
normativas especiales que "universalizan" la contribucin de tributos de acuerdo a la
economa y responsabilidades de cada contribuyente.

Est claro que el inters gubernamental es obtener el mayor ingreso posible de recursos
en efectivo para fortalecer sus arcas y disponer los mismos en planes de "retorno social"
que satisfagan las expectativas ciudadanas.

Lo principal en este rubro es que se encuentre un equilibrio apropiado entre lo que percibe
cada ciudadano como ingreso lgico o como producto de cualquier tipo de negocio que
emprenda y que est ubicado en una categora correcta en la que pague lo que en justicia
le corresponda por el volumen de ventas y de utilidades, es lo que no sucede en nuestro
medio.
Si bien recientemente est siendo implementada una poltica tributaria, lo cierto es que
todava falta algn camino que recorrer para concienciar a la poblacin sobre su
responsabilidad tributaria, aspecto que slo puede darse si se demuestra al contribuyente
primero que paga lo justo, segundo que su contribucin es adecuadamente manejada y
retorna en beneficio de servicios y seguridad ciudadana y tercero que no hayan
beneficiarios que tributan migajas cuando manejan enormes capitales.

Pero no es todo en materia tributaria, una serie de estudios realizados por expertos en la
materia sealan que los ciudadanos no son reacios a pagar impuestos, pero s son celosos
de la contribucin que hacen relacionando su aporte con los que pagan otros
contribuyentes, el resultado de esa observacin demuestra la existencia de inequidad
tributaria y de aplicacin injusta de sanciones a quienes omiten por ejemplo la extensin
de facturas.

Se hace aparatosos operativos contra negocios de reducida rentabilidad, son los comercios
ms comunes como restaurantes, salteeras, farmacias, alguna que otra ferretera,
bazares, sastreras y otros negocios cuya falla tiene que ver con la no emisin de la nota
fiscal, en tanto que existen comerciantes acopiadores y distribuidores de mercadera
suntuaria que cometen millonaria evasin de impuestos y sus negocios no son
clausurados.

En la otra esquina hay que colocar al contribuyente que podra denominarse "pasivo" a
ese que le descuentan el impuesto en su papeleta de sueldo o en su boleta de renta, sin
alternativa de ninguna clase y que por el sistema de descuento directo suma una millonaria
percepcin econmica para el Estado, empero la interrogante sigue siendo la misma
cmo beneficia el retorno de esos impuestos? y todava no hay precisin en la respuesta
deseada que pudiera convertirse por ejemplo en mejores servicios de salud o seguridad
ciudadana, en programas de asistencia social para los ms necesitados.

CUMPLIMIETO TRIBUTARIO EN BOLIVIA

La percepcin social del nivel de cumplimiento tributario en una sociedad concreta, en
este caso la boliviana afecta directamente sobre las actitudes de los ciudadanos. Y en este
sentido, se han instruido en este estudio preguntas acerca de las opiniones sobre la
evolucin del cumplimiento tributario en Bolivia , los posibles factores de una mejora de
este cumplimiento y evolucin para los prximos aos.

Es evidente que se habla de grandes proyectos para algunas poblaciones, de muchas

canchas deportivas para otras, pero con recursos que no son los que provienen de los
impuestos, entonces los contribuyentes se preguntan, en qu se emplean especficamente
los dineros recaudados por va impositiva? El asunto merece una sencilla pero clara y
objetiva explicacin, que servir para mejorar la conciencia tributaria de los bolivianos
que quieren pagar sus impuestos, pero con equidad y justicia sabiendo que aportarn al
desarrollo y la seguridad ciudadana.

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