Estudio USAID Textiles

Una reflexin estratgica del Sector Textil Pautas para una accin de impacto por BCCN 1
Una reflexin estratgica del Sector Textil:

Pautas para una accin de impacto por BCCN
Introduccin
Los esfuerzos nacionales por incentivar sectores estratgicos de la economa se
remontan a la dcada de los 50s. Esfuerzos focalizados en la industrializacin
bajo el modelo de la sustitucin de importaciones y la explotacin de los recursos
naturales priorizaban al sector minero.
La nueva poltica econmica jerarquiz el rol productor del sector privado, y lo

que es ms importante an, las polticas sectoriales dieron una primera
oportunidad a los sectores no tradicionales.
Es en este periodo econmico (1985 2005) donde aparecen los primeros

grandes esfuerzos por investigar otros sectores de la economa. El sector textil
toma importancia por su capacidad empleadora de corto plazo 1. Ms de 20
documentos sobre el sector textil para fibra de algodn y camlidos fueron
elaborados.
Esfuerzos que han permitido conocer claramente el diagrama de la cadena

productiva, el nmero de actores involucrados en el sector 2, la importancia del
sector respecto a la economa nacional, la concentracin geogrfica de la
unidades productivas, el tamao de las empresas y los principales mercados
para comercializar los productos tanto nacionales como internacionales.
Luego de 2001, y con la creacin del Sistema Boliviano de Productividad y

Competitividad, se decide establecer como metodologa de impulso a la
competitividad nacional, el enfoque de las cadenas productivas, priorizando entre
las relevantes a la cadena textil.
El enfoque de cadena sin duda alguna gener una serie de oportunidades y

nuevas perspectivas para la construccin de la poltica pblica sectorial, pero a
su vez no impuls acciones concretas para solucin de cuellos de botella.
Y es que el enfoque de cadena concentr su atencin en solamente esto, la

cadena. No tuvo la capacidad de actuar y apoyar a los actores productivos. Se
quiso dar respuesta global a un problema individual, concentrando las acciones
del aparato pblico y de la cooperacin internacional en temas institucionales del
sistema de productividad y competitividad, tales como los acuerdos ABC y ARCO.
1
El sector de confecciones textiles y de cermica son sin duda, las etapas primigenias en la evolucin y
sofisticacin de la manufactura en una economa.
2
La importancia de la informalidad en este sector invalida cualquier esfuerzo por determinar el nmero de
actores involucrados en la cadena.
Es en este sentido, y conscientes de que la productividad nace de la empresa, es

que BCCN quiere impulsar el dilogo al interior de la cadena hacia un escenario
ms microeconmico. El presente documento apuesta por un diagnstico
distinto, capaz de identificar problemas sustantivos, que permitan provocar un
espacio de reflexin en la bsqueda de acciones concretas y dinamizadoras de
eslabonamientos productivos generadores de valor, y bajo el presente
diagnstico replantear escenarios posibles de accin para generar impacto de
corto plazo.
Para tal efecto, el documento ha sido dividido en cuatro partes. En una primera
parte se expone un anlisis crtico de la realidad del sector textil, apoyndose el
mencionado anlisis en informacin estadstica y documentos previos de
diagnstico del sector textil.
Una segunda parte del documento est centrada en el anlisis concreto de los
modelos de gestin que en algn momento en el tiempo, han generado una
empresa con alto potencial exportador, capaz de hacer sostenibles sus ventajas
competitivas.
La tercera parte del documento invita a un anlisis en extenso de los acuerdos

de complementacin econmica, en estricta referencia al sector textil, para
permitir entender y conocer que productos son sujetos de preferencias
arancelarias y en que mercados.
La ltima parte del documento presenta una propuesta bsica de accin a futuro
para BCCN, recomendando lneas de accin especficas, escenarios oportunos
para modelos exitosos a ser replicables y una fuerte llamada de atencin
respecto a la urgencia por cambiar los niveles de productividad del sector.
1. Un diagnstico del sector textil

1.1. La importancia del sector textil en la manufactura boliviana.
Las estadsticas en una economa dependiente de la extraccin de los recursos

naturales devalan, minimizan y desvirtan sectores claves para un cambio de
patrn productivo, capaz de hacer sostenible una economa. El sector de textiles
y confecciones, generan 1 de cada 10 bolivianos que se producen por
manufactura a nivel nacional, pero aportan un valor poco significativo, si el
mismo se mide con relacin al PIB nacional.
Los siguientes prrafos y el subttulo siguiente buscan realizar dos ejercicios

interesantes. El primero se permite reflexionar en un diagnstico fro y objetivo,
analizando el sector textil tomando como el universo al PIB nacional 3. El subttulo
siguiente hace un anlisis ms objetivo, comparando la importancia del sector
textil respecto a la manufactura nacional.
Los nmeros son claros en expresar la limitada importancia del sector textil y
confecciones en el PIB nacional. Los datos rescatados del Sistema Boliviano de
Productividad y Competitividad, muestran que la cadena productiva de textiles y
confecciones aporta con un 0,43%4 al PIB nacional para el perodo 2004. Desde
un enfoque sectorial (una metodologa de sistematizacin de la informacin
practicada por el INE), el aporte del sector textil no es superior al 1,7%5.
En este aporte poco significativo al PIB nacional, es necesario destacar dos

temas importantes. En primer lugar, las hilanderas aportan con un 50% del
valor total del sector, con un 33% el sector de confecciones, y el 17% restante
las tejeduras. En segundo lugar, las hilaturas generan un 7% del total del
empleo del sector, un 23% las tejeduras y un 70% las confecciones 6.
El empleo formal, tanto directo como indirecto generado por el sector textil para
el perodo 2003 fue de 43.500 personas, y se estiman cerca de 2.000 familias
(aproximadamente 10.000 personas), que se relacionan con el sector de
3
Hecho que, si bien minimiza la importancia del sector textil, es til para mostrar como un sector tan
importante puede ser desvirtuado si, el parmetro de anlisis es el todo de una economa dependiente de la
explotacin de los recursos naturales.
4
Vase para mayor detalle la Ficha Tcnica de la Cadena Productiva de Textiles y Confecciones preparada
por la Unidad de Productividad y Competitividad para el Sistema Boliviano de Productividad y
Competitividad.
5
Para ms detalle vase CAF, SBPC, Estudio de Identificacin, Mapeo y Anlisis del Cluster de Textiles y
Confecciones en Bolivia, 2003. Estas diferencias sustanciales entre la medicin desde la metodologa de
cadenas y desde la metodologa sectorial se debe principalmente a la inclusin de la fibra del camlido
desde la esquila y las industrias relacionadas en la sistematizacin del INE.
6
Una presentacin ms completa respecto a la contribucin econmica y la generacin empleo por etapas
de la cadena productiva se presentan en CAF, SBPC, Estudio de Identificacin, Mapeo y Anlisis del Cluster
de Textiles y Confecciones en Bolivia , 2003 y en Azeas, Roxana, Cadena de Textiles y Algodn , Banco
Mundial, 2003
confecciones desde la informalidad7. Un aporte en generacin de empleo inferior

al 1,5% de la poblacin econmicamente activa.
Indaguemos un poco ms entorno a estas dos variables. El PIB per cpita por
trabajador enrolado al sector textil es de 672 US$, cerca del 60% del PIB per
cpita nacional. Pero bien, si esto lo trasladamos al aporte del PIB por los
eslabones de la cadena, nos encontramos con la siguiente figura: el empleado
que trabaja en las hilanderas genera un PIB per capita de US$ 4.622US$, el
empleado que se encuentra en tejeduras genera un valor de US$ 504 y 317US$
para el empleado que se encuentra en el sector de las confecciones 8.
Desde la perspectiva del Foro Econmico Mundial, y la metodologa para evaluar

niveles de competitividad, se puede afirmar que en trminos generales, y en las
condiciones actuales del sector de textiles y confecciones, el mismo no es capaz
de impulsar niveles distintos de competitividad (el PIB per cpita del sector se
encuentra por debajo del PIB nacional).
Ms an, esta metodologa nos permite decir que, el subsector con menores
niveles de productividad es el de confecciones. En promedio, por cada boliviano
que genera un empleado en confecciones, el empleado en hilados est
generando 14 bolivianos. Su nivel de productividad es 14 veces inferior.
Hasta ac tres conclusiones importantes que arrojan las estadsticas del sector:
1) El sector de textiles y confecciones es poco significativo en la economa
nacional. 2) Su aporte en el empleo si se compara con la poblacin
econmicamente activa tampoco es significativa y 3) El sector de textiles es un
sector que se encuentra con niveles de productividad inferiores al promedio
nacional, acentundose esta situacin en tejedura y confecciones.
Una tercera variable de anlisis que permite hacer un par de reflexiones

importantes, la ubicacin y concentracin geogrfica de las unidades de
negocio9. Entre el perodo 1990 y el perodo 2003 la participacin regional en el
sector textil parece no modificarse, principalmente en las tres zonas de mayor
concentracin. La Paz mantiene una participacin del 34,9%, Cochabamba el
18,6% y Santa Cruz el 23,8%10.
7
Estos datos son presentados en detalle la Ficha Tcnica de la Cadena Productiva de Textiles y
Confecciones preparada por la Unidad de Productividad y Competitividad para el Sistema Boliviano de
Productividad y Competitividad. Los mismos fueron producidos por el Banco Mundial y CAF.
8
Los clculos han sido estimados tomando como datos base aquellos rescatados en CAF, SBPC, Estudio de
Identificacin, Mapeo y Anlisis del Cluster de Textiles y Confecciones en Bolivia , 2003
9
Informacin obtenida de la pgina web del Instituto Nacional de Estadstica actualizada al 2003.
10
Para el perodo 1990, la participacin de la Paz era de 34, 3%, Cochabamba el 18,1 y Santa Cruz el
23,4%. Informacin obtenida de CAF, SBPC, Estudio de Identificacin, Mapeo y Anlisis del Cluster de
Textiles y Confecciones en Bolivia, 2003
Niveles similares en los aportes regionales de produccin a un sector en perodos

mayores a 10 aos llevan a una clara conclusin: la capacidad de las regiones
por atraer nuevas inversiones y concentrar los esfuerzos sectoriales en una
especfica zona geogrfica no han sido suficientes, por tanto es difcil esperar la
formacin de conglomerados o clusters industriales que permitan elevar los
niveles de productividad.
Cuando los niveles de participacin regional no se modifican, ponen en evidencia

el ostracismo del sector y de las regiones. La incapacidad por generar un
ambiente empresarial capaz de concentrar distintos eslabones de una cadena
productiva, adems de generar incentivos para la inversin en empresas de
industrias relacionadas y promover la creatividad del sector financiero en una
regin para dar respuestas concretas a necesidades especficas.
Una cuarta variable estadstica que ha sido destacada en documentos previos de

diagnstico del sector, y que permiten afirmar y concluir respecto a la situacin
del sector es el uso de la capacidad instalada. Existe una marcada diferencia en
el uso de la capacidad instalada para la produccin de fibra de algodn y el uso
de la capacidad instalada para la produccin de fibra de camlidos. Con relacin
a la primera, histricamente, los niveles de uso de la capacidad instalada no han
superado el 65%11. En el sector de fibra de camlidos el diagnstico es an ms
dramtico, no superando el 25%12
Estos datos ponen en evidencia algunos hechos concretos. La ingeniera

financiera del sector textil tiene serias limitaciones para impulsar mejores niveles
de productividad. No es posible mantener por niveles prolongados de tiempo
tasas de ocupacin tan bajas, y esperar luego resultados de productividad
positivos. En un sector con una alta necesidad de mantener importantes niveles
de capital de trabajo, no es racional encontrar estos niveles de uso de la
capacidad instalada.
Por otra parte, la capacidad de innovacin y reposicin de tecnologa se hace

ms limitada mientras menores sean las tasas de uso de la capacidad instalada,
y adems, la posibilidad de obsolescencia de la maquinaria es mayor.
Una quinta variable a destacar en un diagnstico del sector textil hace referencia
a la capacidad exportadora. Las exportaciones del sector de textiles y
confecciones no superan el 1,5% del total de las exportaciones nacionales. Un
11
Vase CAF, SBPC, Estudio de Identificacin, Mapeo y Anlisis del Cluster de Textiles y Confecciones en
Bolivia, 2003 y Documento de las Naciones Unidas, Proyecto Establecimiento de un Centro de Apoyo a la
Industria de la Confeccin en La Paz, PNUD, 2003.
12
Un anlisis completo del uso de la capacidad instalada se encuentra en IDEPRO , Estudio de Cadenas
Productivas y Desarrollo de Estrategias de Intervencin, Diagnstico de la Cadena de Camlidos , marzo
2004.
dato por dems anecdtico, dado que su importancia en temas de exportacin es

similar a su importancia en su nivel de produccin en la economa nacional.
Este dato adems de su poca relevancia se torna crtico cuando se analiza su

estructura. Cinco empresas exportan el 93%, una sola exporta el 77%. Con
relacin a los destinos de exportacin, Estados Unidos (un solo destino)
representa el 86% del valor de la exportacin.13
Por otra parte, el sector textil exportador es algodn dependiente, cerca del 90%
del valor de las exportaciones provienen de prendas o hilos de fibra de algodn 14.
Estos datos nos permiten realizar tres conclusiones importantes;
1) Los esfuerzos deben volcarse en incrementar la vocacin exportadora del

sector textil. Un grupo reducido de empresarios han logrado ingresar a
nuevos mercados y la necesidad de ampliar este universo se hace
urgente.
2) La concentracin de las exportaciones en un solo mercado crea riesgos

muy elevados para la sostenibilidad de largo plazo del sector, viendo como
una necesidad urgente del mismo, la bsqueda de nuevos mercados.
3) Los altos esfuerzos concentrados en la especializacin por fibras de

algodn, pueden reducir la posibilidad de generar ventajas competitivas
entrono a fibras finas como la alpaca y especialmente la llama.
1.2. La necesidad urgente de priorizar la manufactura en Bolivia como

eje productivo.
El acpite anterior hace un anlisis fro de las estadsticas oficiales del sector
textil. Un anlisis incompleto para permitir evaluar la importancia del mismo en la
economa nacional. Por qu incompleto? La estructura econmica nacional
refleja una clara dependencia de nuestra economa en la explotacin de los
recursos naturales no renovables 15, es decir el anlisis del prrafo anterior hace
un diagnstico del patrn econmico actual, pero el patrn es el ms adecuado?
Un patrn econmico dependiente de su sector extractivo no es sostenible, y una

estrategia nacional debe plantearse nuevas oportunidades para la construccin
13
Para una mayor profundizacin del tema exportador consultar CAF, SBPC, Estudio de Identificacin,
Mapeo y Anlisis del Cluster de Textiles y Confecciones en Bolivia , 2003, Azeas, Roxana, Cadena de
Textiles y Algodn, Banco Mundial, 2003 y PRORECA, Estudio, Identificacin, Mapeo, y Anlisis
Competitivote la Cadena de Camlidos.
14
Un anlisis interesante respecto a la estructura de las exportaciones se encuentra en CEPROBOL,
Exportaciones, sector textil y confecciones , 2003.
15
Una economa cuya supervivencia se basa en el gasto de su riqueza heredada incapaz de construir una
visin a futuro que le permita crear riqueza.
de un modelo de creacin de riqueza. En este sentido, la relevancia de sectores

como el textil se hace prioritario.
Y por qu prioritario? Sectores econmicos capaces de crear valor agregado en

cada etapa productiva y generar empleos sostenibles capaces de mejorar el nivel
de bienestar de la poblacin, son en ltima instancia los que deberan importar
en una economa dispuesta a eliminar su dependencia del sector extractivo.
Este acpite destacan aspectos que realzan la importancia del sector

manufacturero16, y para realzar su importancia se efecta una comparacin con
el sector extractivo nacional17 en tres temas fundamentales: aporte al PIB
nacional, empleo y la capacidad de crear valor agregado.
Una comparacin del sector manufacturero con respecto al sector de explotacin

de minas y canteras, permitir demostrar su importancia relativa en la economa,
y principalmente en la generacin de bienestar en la poblacin.
La estadstica nacional revela que el sector de explotacin de minas y canteras

(explotacin de recursos naturales no renovables) aporta con el 10,76% al PIB
nacional, en comparacin a un 14.3% 18 que aporta el sector manufacturas
(produccin con valor agregado).
Por otro lado, el sector de explotacin de minas y canteras aporta con el 1% del
empleo nacional, mientras que el sector manufacturero aporta con el 11,2% 19.
Tomando como dato adicional, la informacin producida por UDAPE e INE,

respecto a la generacin de empleo indirecto de las empresas exportadores, la
importancia del sector manufacturero con relacin al sector extractor se hace
ms relevante; el sector de manufacturas aporta el 7,4% y el sector de
extractor (incluido agua y electricidad) el 0,3%20. Los datos anteriores son claros
en mostrar la importancia del sector manufacturero dentro la estructura del PIB
nacional y la generacin de empleo.
El sector de manufacturas cuenta con varias ventajas, por el hecho de generar

valor agregado en cada una de las etapas de produccin.
El generar valor agregado te permite:
16
El sector manufacturero comprende cinco sectores identificados y otro rubro que es otras manufacturas
en la metodologa del INE
17
El sector incluye al sector de hidrocarburos
18
Datos estimados a partir del INE al 2004
19
Datos del INE.
20
Datos a partir de Empleo y percepciones socio econmicas de las empresas exportadoras bolivianas
Eliminar la dependencia de tu producto a los precios

internacionales: La comercializacin de materias primas se rigen por los
precios internacionales. La economa nacional reduce su dependencia a
shocks externos s es capaz de transformar su patrn productivo
reduciendo la exportacin de materias primas.
Una manufactura con valor agregado puede cambiar el el valor

del producto textil: El posicionamiento de la marca, el valor substancial
que se le agregue y/o el grado de diferenciacin que tenga el producto
con respecto al universo de productos ya existentes, permiten una batalla
en el posicionamiento en el mercado ms all del precio, permitiendo una
mejora en el bienestar de la poblacin independiente del nivel de precios.
Construir cadenas productivas: El desarrollo y expansin de uno o

varios eslabones en una cadena productiva genera altos incentivos para
desarrollar nuevos emprendimientos capaces de completar de forma
exitosa una cadena productiva. La explotacin y venta de recursos no
renovables sin valor agregado no tienen la capacidad de impulsar
encadenamientos productivos.
Especializacin y Diferenciacin: Se obtiene en la medida que los

productores van construyendo cadenas productivas eficientes y provocan
especializaciones en cada eslabonamiento. Una cadena productiva
funcionando de forma adecuada permite especializacin. Lo contrario
impulsa integraciones verticales forzadas que concentran el riesgo de todo
el negocio en un solo actor, implicando costos financieros muy altos.
Es por eso que la generacin de valor agregado en cada etapa de la

produccin hace notar la necesidad de la especializacin para elevar los
niveles de productividad.
Apostar a un sector intensivo en capital sin la posibilidad de un crecimiento en la

generacin de empleo, como la explotacin de minas y canteras, ms an si se
considera el constante decrecimiento de los niveles de Inversin Extranjera
Directa, puede perpetrar la improductividad de la nacin y una economa de
subsistencia incapaz de elevar el nivel de bienestar de la poblacin. El sector de
manufacturas es un sector que basa su produccin en la utilizacin de mano de
obra.
El ltimo aspecto importante a destacar es que el mejoramiento del sector

manufacturero, depende principalmente de su propia capacidad de diferenciacin
y no as de factores como los precios internacionales que son definidas por las
fuerzas de oferta y demanda mundial como lo es el caso de los commodities.
1.3. El paradigma de la informalidad en el sector textil
Un argumento utilizado frecuentemente para realzar la importancia del sector

textil en la economa boliviana, pasa por destacar el tamao y la importancia de
la informalidad de los actores de este sector. Un paradigma transformado en una
verdad sin derecho a discusin pasa por aceptar que la informalidad en este
sector es muy grande y esto no permite evaluar, en trminos reales la verdadera
importancia del sector textil en la economa nacional.
El presente subttulo intenta encontrar alguna base estadstica que permita

aceptar el presente paradigma como una verdad, de forma tal de incorporar este
sector en la construccin de un proceso estratgico.
De acuerdo a los datos del Primer Censo a Establecimientos Econmicos de la

Industria Manufacturera en la ciudad de El Alto, existen 1.956 al sector textil 21 y
generan 3.15822 empleos, teniendo como promedio de una o dos personas por
establecimiento. Esto muestra el bajo nivel de generacin de empleo que tiene
las textileras del sector informal.
El Primer Censo de Establecimientos Econmicos de la Industria Manufacturera

en la ciudad de El Alto (PCEEIM), preparada y producida por la Cmara
Departamental de Industria de La Paz ha sido el instrumento de validacin del
presente paradigma.
Cuatro conclusiones importantes se rescatan de este documento altamente

valioso para la construccin de poltica pblica:
- La microempresa representa el 94% del nmero total de empresas dedicadas

al sector de textiles y confecciones.
- Prcticamente el 100% del sector microempresarial es parte del sector
informal.
- El 60% del empleo producido por el sector textil y confecciones es producido
por la microempresa, entonces, el 60% del empleo del sector textil es
generado por el sector informal.
El PCEEIM reporta para la gestin 2004 una generacin de empleo del sector
textil y confecciones de 3.158 fuentes de empleo, de los cuales 643 son
asalariadas (25%) y 2.524 no asalariados (75%). El 25% de los empleos del
sector textil permite una planificacin de mediano plazo, el restante no permite
una planificacin ni siquiera de mediano plazo.
21
Sector textil cuenta con la mayor cantidad de establecimientos en el sector informal de las manufacturas
de acuerdo al censo de establecimientos econmicos de la industria manufacturera en la ciudad de El Alto
22
Los datos del primer censo de establecimientos econmicos de la industria manufacturera en la ciudad de
El Alto
1.4. La cadena productiva: Existe?
Cualquier estudio de diagnstico puede pecar de irrelevante si en el proceso se

hace evidente que es bien conocida la existencia del sector conocido como
informal. Los informes varan sobre su tamao actual, pero algunas fuentes de
informacin confiables sugieren de que es tan grande como para conformar el
50% de la totalidad de la capacidad manufacturera de confeccin del pas .23
Ms an, entender la estructura propia del sector y encontrar relaciones de

causalidad y relaciones de dependencia entre actores, que permitan identificar
una cadena productiva coherente, se hace poco probable, en un escenario en el
cual una de cada dos empresas se encuentra camuflada en el paraguas de la
informalidad.
En un ejercicio obligado24 (para permitir entender la estructura del sector) se

excluye del anlisis a todo agente econmico que carece de formalidad. Resaltan
entonces por su magnitud un par de empresas grandes que permiten establecer
un primer esqueleto del sector.
En este orden de exposicin definido por el tamao de las empresas, parece no

dudar nadie, que la nica empresa integrada verticalmente en todo el proceso
productivo se ha ganado el primer espacio. Una empresa capaz de dotar a su
propia cadena, desde el hilado, y finalizar con la transaccin en el mercado
norteamericano de la prenda de vestir terminada, toma la mayor relevancia en
el sector.
Ahora bien, una pregunta importante para discutir cuando el documento intenta
reflexionar respecto al diagnstico del sector como un genrico, es la siguiente:
Cmo se integra este fenmeno empresarial a la cadena productiva textil
nacional?
La respuesta ms honesta podra ser marginalmente. Pero hay que tener mucho
cuidado con la misma. Su integracin vertical y el tamao de cada uno de los
eslabones, le permiten responder nicamente a sus necesidades, sin posibilidad
de proveer servicios a terceros.
Sin embargo, y dado que su capacidad se est viendo excedida por la demanda,
en el ltimo perodo han identificado como una alternativa de crecimiento, la
terciarizacin de los servicios de confeccin en empresas nacionales. Esto ha
generado dos temas importantes; una integracin con la cadena productiva en la
23
PNUD, Proyecto: Establecimiento de un Centro de Apoyo a la Industria de la Confeccin en La Paz. 2003.
24
Aunque incorrecto metodolgicamente, a pesar de que la magnitud del sector informal no parece ser
sustancialmente importante en el sector textil de la ciudad de El Alto, tal como se expresa en el anlisis del
ttulo anterior.
etapa de las confecciones, y un traspaso de conocimientos respecto a normas de

calidad en procesos, productos y gestin de la organizacin.
Ms all de esta empresa verticalmente integrada, la cadena productiva se hace

compleja en su descripcin y entendimiento, y se cuestiona s la misma
corresponde a una estructura de cadena.
En la primera etapa de la cadena productiva, los documentos de investigacin

hablan de la existencia de entre 3 y 5 hilanderas para fibra de algodn 25 y entre
2 y 3 para fibra de camlidos26. Ningn documento es capaz de ahondar un tanto
en este primer eslabn y describir el proceso de eslabonamiento.
Las hilanderas no generan eslabonamiento con las tejeduras 27, un alto

porcentaje, probablemente superior al 80% de su produccin tiene como destino
final el mercado extranjero 28, En el caso de la fibra de llama y alpaca, COPROCA
provee de hilado al sector artesanal de confecciones solamente, siendo el mismo
no superior al 10% de la produccin de fibra de camlidos en Bolivia.
En la segunda etapa de la cadena productiva, no se pudo establecer el nmero

de telares que actualmente estn operando, menos an realizar una divisin
entre telares de punto y telares de plano29.
Los telares son probablemente el eslabn ms dbil en la cadena. Alta capacidad

ociosa, equipos con tecnologa obsoleta y poco competitiva en el sector,
limitacin para responder a las nuevas demandas de la moda, poca flexibilidad e
imposibilidad de efectuar compromisos de largo plazo son las caractersticas
propias del eslabn30.
En los servicios de teido, corte, diseo y patronaje, es muy difcil determinar el

nmero de unidades existentes en el mercado. Con relacin al nmero de
25
Bolivia, 2003, Azeas, Roxana, Cadena de Textiles y Algodn, Banco Mundial, 2003, CEPROBOL,
Exportaciones, sector textil y confecciones , 2003 CAF, SBPC, Estudio de Identificacin, Mapeo y Anlisis del
Cluster de Textiles y Confecciones en Bolivia, 2003.
26
Vase PRORECA, Estudio, Identificacin, Mapeo, y Anlisis Competitivote la Cadena de Camlidos , 2004.,
Calvetti, Guillermo, La Cadena Productiva de Camlidos, 2003.
27
Con excepcin de HILASA que entrega su produccin a UNIVERSALTEX, empresas que hacen al grupo
AMETEX, la nica empresa integrada verticalmente.
28
Estimacin realizada por Andrs Saldas, Consultor Senior de BCCN, en entrevista realizada el da viernes
24 de marzo de 2006.
29
En la totalidad de documentos de diagnstico del sector, se hace evidente la alta fluctuacin de empresas
en cortos perodos de tiempo.
30
Bolivia, 2003 y PNUD, Proyecto: Establecimiento de un Centro de Apoyo a la Industria de la Confeccin en
La Paz. 2003.
empresas dedicadas a la confeccin 31, ms de 4.000 unidades productivas han

sido identificadas.32
Sin embargo, no es condicin suficiente para la existencia de una cadena

productiva, la sola presencia de sus actores. Lo que es fundamental para que la
misma se considere como tal es que las mismas interacten, tengan capacidad
de generar externalidades positivas entre s, y que estas externalidades
provoquen beneficios a los otros actores de la cadena.
La pregunta a responder entonces es la siguiente, Los actores productivos de la

cadena textil y confecciones son generadores de externalidades positivas de
forma sostenida, permitiendo el beneficio de los otros actores de la cadena? No
existe documento de investigacin de la cadena productiva de textiles y
confecciones que tenga evidencia sobre este hecho, menos an si se incluye la
condicin de sostenibilidad.
La totalidad de los documentos son crticos cuando se hacen descripciones

respecto al eslabonamiento de actores. Antes de profundizar sobre el tema del
eslabonamiento, se hace pertinente una aclaracin: No existe eslabonamiento s
ambos partcipes del eslabn no son capaces de generar beneficios del mismo.
Un eslabonamiento en una cadena productiva que genere beneficios para un solo
actor no es sostenible y se quiebra.
El sector de confecciones es un sector bastante fragmentado, con muy poca

cohesin entre las unidades que conforman la industria. Las industrias son muy
suspicaces unas de otras, y existe muy poca cooperacin entre la industria .33
Muchos de los manufactureros desearan utilizar telas producidas localmente,

porque sin ellas, producir un certificado de origen de los productos es imposible.
Sin embargo, la calidad de la produccin local de algodn est un paso atrs
para la confeccin de telas lo suficientemente buenas para la confeccin de
prendas de vestir.34
En el caso de Bolivia, solo se tiene registrada una produccin de hilado de unas

30Ton/ao, lo que representa el 4% de la produccin de fibra, aproximadamente
200 toneladas iran a las grandes industrias del Per 35
31
Un grupo de estas empresas, tienen junto a los servicios de confeccin, los servicios de corte, patronaje y
diseo, con niveles de calidad y eficiencia no recomendables para la exportacin.
32
Bolivia, 2003
33
CAF, SBPC, Estudio de Identificacin, Mapeo y Anlisis del Cluster de Textiles y Confecciones en Bolivia ,
2003.
34
Idem 21
35
Calvetti, Guillermo, La Cadena Productiva de Camlidos, 2003
La dinmica de este sector, que trae como consecuencia afirmaciones como las
transcritas en los prrafos precedentes, da indicios de un desarrollo del sector
precario, incapaz de identificar y establecer relaciones de complementariedad.
Un sector en el que no es posible establecer la presencia de una cadena
productiva.
Sin embargo, la carencia de la misma ha impulsado emprendimientos creativos

que han permitido a muchos actores recrear de forma virtual cadenas
productivas, en las que encuentren beneficios y generen beneficios.
Lo dicho en el prrafo precedente es importante, y probablemente haga al

corazn del presente documento. La ausencia de una cadena productiva es una
oportunidad nica para la creacin de modelos de gestin distintos capaces de
reconstruir, de forma virtual, cadenas productivas inteligentes para impulsar
nuevos niveles de productividad.
1.5. Las dificultades de expandir mercados
Abrir mercados internacionales desde Bolivia, con un entorno empresarial poco

favorable, es un tema complejo. Ms an, cuando el entorno no ha permitido la
creacin de instituciones de colaboracin de los conglomerados productivos,
capaces de otorgar servicios de apoyo para el exportador.
Las entrevistas con expertos del sector textil 36, con empleados y propietarios de
empresas del sector con capacidad y posibilidad de exportacin 37, han permitido
un hilado ms fino del problema.
La exportacin es la colocacin de un producto o un servicio en un mercado

geogrfico distinto del territorio nacional. Implica por tanto, una expansin en el
mbito de accin de la empresa. Esto trae consigo importantes connotaciones.
- La primera y probablemente la ms obvia, se est trabajando en un

mercado distinto, cuyas reglas de juego deben ser conocidas.
Los mercados no son iguales, no se comportan de forma similar y los

mecanismos de acceso al cliente final son distintos. Entre las grandes
limitaciones que imitan la capacidad exportadora es el conocimiento del mercado
mundial.
36
Luis Fernando Caldern, Jos Jacobs y Andrs Saldas son expertos en el sector textil y consultores Senior
del proyecto BCCN.
37
Se han entrevistado a personal y/o propietarios de AMETEX, IMTEX, BOGAMA, MAQUITESA, HOGARTEX,
REYWEAR, Electro Fashion, BIANCHI, EL PORVENIR y DAYLAYTEX.
La gestin de comercializacin en mercados internacionales, no ha sido

investigada en el sector textil38. No se tiene evidencia de esfuerzos, grupales o
individuales, para la creacin de sistemas de informacin que permitan acercar el
mercado mundial al empresario textil.
- La competencia es distinta y diversa
La competencia nacional no es comparable con la competencia internacional.

Mientras ms atractivo sea el mercado internacional 39, mayores son las barreras
de entrada de la competencia incumbente con relacin a calidad, diversidad,
flexibilidad y precio.
El posicionamiento de la industria textil nacional en el mercado mundial 40, ha

provocado que el precio se transforme en la variable principal en la toma de
decisin de los compradores.
Los competidores buscan todos los das mejoras continuas en sus niveles de
eficiencia para permitirse mantener sus niveles de competitividad. Bajo las
condiciones actuales, el sector textil se enfrenta a una competencia mundial que
ha enfrascado su estrategia hacia la bsqueda de un liderazgo en costos.
Ahora bien, una estrategia de liderazgo en costos parte de la premisa

fundamental de permitirse realizar economas de escala. Empresas que se
encuentren en nichos de mercado cuya competencia se concentra en el precio,
debe necesariamente haber generado ventajas en escala.
Lo descrito en los prrafos precedentes nos lleva a una conclusin contundente,

la industria textil y de confecciones nacional no es capaz de competir en el
mercado mundial por precio, dadas las barreras de entrada tan amplias por
pases asiticos y africanos, que utilizan de forma estratgica las economas de
escala.
La posibilidad de incrementar los niveles de exportacin nacional, sern posibles
solamente si logran, diferenciar ampliamente sus productos y visualizan sus
mercados objetivos ms all de los Estados Unidos, Unin Europea y Asia.
- El nmero de clientes finales es significativamente mayor, por tanto

sus gustos, preferencias, hbitos, influencias, necesidades cambian
a una mayor velocidad.
La prenda de vestir cada vez tiene caractersticas ms parecidas a un bien

perecedero, el tiempo de vida en el mercado es muy corto. El mercado mundial
es amplio, pero a la vez diverso y cambiante.
38
Con excepcin de AMETEX, que su integracin al mercado norteamericano se hace extensivo a travs de
la propiedad accionaria de un broker internacional de textiles con sede en Nueva York.
39
Estados Unidos, la Unin Europea y el Asia del Este son los mercados ms atractivos.
40
Confeccin de prendas de algodn para marcas con nichos de mercado establecidos.
Las empresas que no puedan flexibilizar sus procesos, sistemas, mecanismos,

productos de forma veloz, tienen poca posibilidad de tener xito. Esta
flexibilizacin se encuentra en empresas integradas verticalmente, capaces de
dar respuesta en el corto plazo a cualquier cambio en la moda, o por el contrario,
a empresas con sistemas de informacin inteligente del cliente final, que permita
con un tiempo prudencial, anticipar los cambios en la moda.
Ninguna de las dos condiciones descritas ms arriba son caractersticas propias

del sector textil nacional, y esto, es parte de la explicacin de la limitada
capacidad exportadora.
- La diversidad y gama de productos terminados en el sector textil

obliga a realizar una serie de escogencias.
No es usual encontrar en el mercado mundial empresas capaces de satisfacer

todos los nichos de mercado posibles de la industria textil y de confecciones. Es
ms, esto no es posible. Empresas exitosas han tomado decisiones respecto a
que cosas no hacer.
Ms an, zonas geogrficas especficas han logrado construir conglomerados

empresariales, capaces de generar habilidades extraordinarias entorno a uno o
un par de productos solamente. Esto ha permitido generar altas
especializaciones, atraer capital especfico, formar recursos humanos destinados
a estos productos.
No es posible pensar en un crecimiento exponencial del nivel de exportaciones,

mientras no se permita el sector textil nacional realizar una serie de escogencias
que permitan una priorizacin de esfuerzos.
- Un producto final requiere de muchos insumos. Conocer, identificar,

crear red y trabajar con los proveedores es parte del xito en
nuevos mercados.
En el mundo textil y de confecciones no basta con saber hacer bien las cosas, es
necesario saber y conocer quienes pueden proveer de insumos bien hechos. Esta
es una condicin necesaria para mejorar los niveles de productividad.
Ms an, la materia prima representa entre el 50% y 60% del costo total de una
prenda de vestir terminada41. Permitirse ser eficiente en la relacin y manejo de
proveedores es una variable fundamental para mejorar sustancialmente los
niveles de exportacin.
41
Afirmacin realizada por Andrs Saldas
La ausencia de grandes eslabones en la cadena, ha imposibilitado el crecimiento

del sector. Es ms, ha estancado al mismo, sin posibilidad de opciones que
puedan otorgar un factor dinamizador al sector.
A pesar de esta realidad, existen ejemplos muy concretos en territorio nacional

que han posibilitado impulsar ciertos emprendimientos individuales, y que han
logrado una especie de by pass productivo, permitiendo una circulacin
alternativa ante la ausencia de ciertos eslabones en la cadena.
- Las empresas exitosas han logrado diversificar su cartera de

clientes, y por tanto expandir sus actividades en ms de un
mercado.
Una industria es rentable cuando el poder de los clientes es mnimo. La variable

ms importante para definir el poder del cliente est determinada por el grado
de concentracin de los clientes. A mayor nivel de concentracin 42, mayor el
poder del cliente en la industria.
De la misma forma, el poder del productor se reduce cuando los clientes se

encuentran concentrados en pocas zonas geogrficas.
La industria textil boliviana debe tener la capacidad de construir una base amplia
de clientes, dispersos en distintas zonas geogrficas para permitir el crecimiento
en los niveles de rentabilidad de la industria. De otra manera, es poco probable
el hecho de impulsar de forma acelerada los niveles de exportacin del sector.
El cuadro siguiente muestra a estructura de las exportaciones de Bolivia al resto

del mundo por destino, reflejando claramente la dependencia del sector
exportador en el mercado norteamericano.
Cuadro N1
Lista de mercados importadores de un producto exportado por Bolivia en 2004
Producto : 61 Prendas y complementos de vestir, de punto
Las exportaciones de Bolivia representan el 0.0% de las exportaciones mundiales de este
producto; su posicin relativa en las exportaciones mundiales es 86
42
Se entiende por mayor concentracin al momento en el cual un cliente concentra el mayor porcentaje de
ventas.
Crecimiento
anual de las
import.
Crecimiento Posicin Participacin totales en
Valor de anual de las relativa de de los socios valor por
las export. Particip. en exportaciones los socios comerciales socio
2004 en las export. en valor comerc. en en las comercial
miles de de Bolivia , entre 2003- las import. importacion entre 2000-
Importadores US$ % 2004, % mundiales mundiales, % 2004, %
Unidos de
Amrica 34,013 81 13 1 27.5 5
Italia 1,462 3 638 7 4.0 20
Chile 1,133 3 52 39 0.2 5
Reino Unido 1,083 3 18 5 7.3 12
Alemania 954 2 -2 2 8.9 8
Brasil 605 1 5950 72 0.0 -3
Mxico 491 1 148 16 1.1 -9
Repblica
Popular
Democrticade
Corea 317 1 12 129 0.0 -5
Hong Kong
(RAEC) 291 1 32 4 7.3 2
Japn 282 1 40 3 7.6 3
Australia 262 1 58 19 0.9 11
Panam 258 1 76 32 0.3 -4
Canad 209 0 -35 11 1.8 10
Per 197 0 119 85 0.0 12
Austria 80 0 -21 13 1.3 10
Paraguay 76 0 2433 96 0.0
Ecuador 61 0 369 73 0.0 44
Francia 61 0 -27 6 5.9 11
Pases Bajos
(Holanda) 58 0 -68 10 2.2 8
Argentina 57 0 33 83 0.0 -34
Suiza y
Liechtenstein 52 0 44 12 1.4 7
Dinamarca 40 0 82 14 1.1 8
Zona Nep 32 0 23
Colombia 16 0 87 0.0 2
Finlandia 13 0 86 27 0.4 12
2. Comprendiendo, aprendiendo y replicando los modelos de gestin

exitosos
2.1. AMETEX: Una integracin vertical que inicia y termina en el

cliente.43
Cundo toma sentido una integracin vertical completa en la produccin de

tejido punto para una empresa con sede en Bolivia? Parecera a priori, que la
respuesta rotunda debera ser, NUNCA.
Un modelo difcil de sostenerse mientras no se permita ser costo - competitivo
con relacin a pases altamente sofisticados en la industria textil mundial, tal
como empresas de pases en Centro Amrica y el Asia.
Ms an, el entorno empresarial nacional genera costos adicionales que impiden

la recuperacin del capital invertido en una integracin vertical de la magnitud
como la realizada por AMETEX.
Altos costos transaccionales, una reducida oportunidad de medios de transporte

internacional, la escasez de la mano de obra calificada, los bajos niveles de
calidad de las empresas de confeccin, los altos costos financieros, el
desmembramiento de la cadena productiva textil nacional, generan un ambiente
empresarial poco atractivo.
Sin embargo, el modelo parece tomar sentido cuando la integracin vertical se

extiende hasta el cliente. Es decir, adems del ciclo productivo del negocio, el
modelo se ha preocupado de construir una cadena de valor capaz de incorporar
entre las actividades primarias a las actividades de distribucin y
comercializacin.
La historia de xito del modelo de negocios de AMETEX empieza y termina en su

presencia real en el mercado norteamericano, a travs de la adquisicin de
acciones de un broker en el negocio textil, capaz de acercar las necesidades de
la demanda al aparato productivo.
No es posible imaginar una integracin vertical con una capacidad instalada de

1.000.000 de prendas mensuales, sin un acercamiento real al mercado potencial
de forma sostenida. Y es que el modelo no construye una integracin vertical
productiva solamente, extiende esta integracin hasta el eslabn de la
comercializacin.
El modelo de negocios se da inicio en la hilandera (HILASA), capaz de proveer la

totalidad de hilo requerido por el telar (UNIVERSALTEX), y este capaz de proveer
la variedad de telas para MATEX (cortadora), y de la misma distribuir a las
distintas confeccionadoras, MEX, POLAR y SELTEX.
43
Descripcin del modelo AMETEX basado en las entrevistas en profundidad realizados Arturo Zalles y Juan
Carlos Iturri.
AMETEX trabaja en el 90% de su proceso productivo, bajo el principio japons

del just in time, reduciendo al mximo los inventarios del producto terminado,
iniciando el proceso cuando el producto ya ha sido vendido. El 10% restante est
destinado para el mercado nacional, cuyo modelo de gestin es similar al resto
del negocio.
El modelo de negocios construye sus ventajas competitivas bajo los principios de

flexibilidad y calidad, hechos que le permiten romper un paradigma del sector
textil respecto a la condicin necesaria de costo-competitividad para sobrevivir
en este sector.
Estos principios construyen un modelo de negocio distinto, basado en la

diferenciacin, en la capacidad de generar un valor agregado distinto, y por
tanto, permitirse ofrecer a sus clientes un producto ms all de un commodity.
Esto provoca que la decisin de su cliente no se defina nicamente por la
variable precio. Ms an, el cliente valora en mayor ponderacin otras variables
importantes en sus modelos de negocio, coincidentes con el modelo AMETEX.
Ahora bien, una espiral de acciones positivas tienen su inicio en el acercamiento

real, constante, dinmico y flexible para con sus clientes, a travs de una
presencia efectiva del broker en el mercado objetivo: Nueva York.
2.2. REYWEAR: Una cadena de valor inteligente44
El marco terico del profesor Porter, cuando hace referencia a la cadena de valor
recomienda la construccin de la misma a partir de la identificacin de
actividades primarias a ser realizadas por la propia organizacin que permitan
una construccin de valor real para la organizacin y los clientes. Aquellas
actividades generadoras de escaso valor agregado deben ser terciarizadas a
otras empresas.
Lo descrito en el prrafo precedente es exactamente lo que sucede en ReyWear.

Ha sido capaz de construir en el tiempo una cadena de valor distinta y eficiente,
invirtiendo en la apropiacin de actividades primarias claves y terciarizando los
servicios que no construyen valor real en la organizacin. Adems, es capaz de
prestar servicios a la industria en eslabones de alto valor agregado,tal como la
hilandera y le tintorera.
Fernando Rey tiene claro un principio de la industria: las actividades textiles son
generadoras de valor agregado, las actividades de confeccin por s solas no. Y
en base a este principio ha sido capaz de construir un modelo de negocio distinta
y con un potencial de crecimiento muy interesante.
44
Descripcin del modelo REYWEAR basado en las entrevistas realizadas a Fernando Rey, Luis Fernando
Caldern y Cecilia Segovia.
La empresa REYWEAR es propietaria de una hilandera, una tintorera de tela e

hilo, un telar dedicado a la produccin de toallas y un centro de acopio de
producto terminado, un centro de logstica y distribucin de materia prima, capaz
de gestionar el trabajo de confeccin de 14 grupos de tejedoras de chompas 45.
El negocio se inicia con la provisin de materia prima a partir de dos

proveedores, Santa Mnica (proveedor nacional) y la provisin de algodn
peruano46. A partir de esta etapa de la cadena, REYWEAR tiene todos los
eslabones del negocio textil, y ha generado una red de confeccionistas
trabajando en exclusividad para la empresa, otorgndoles crditos sin costo
financiero para la dotacin de equipamiento bsico para su trabajo.
Por otra parte, y aprendiendo del xito obtenido por AMETEX de mantener
presencia constante en los mercados objetivo, la empresa cuenta con
vendedores sin dedicacin exclusiva trabajando en los mercados de Estados
Unidos y Canad.
Otro mecanismo de acercamiento a los mercado objetivo lo realiza a travs de la

venta por catlogos, y tambin tienen la capacidad readecuar sus diseos a las
necesidades de clientes especficos, ofreciendo por tanto, una oportunidad de
acercamiento al cliente bajo la modalidad del Taylor Made.
Dnde radica el xito del negocio? REYWEAR es probablemente el nico modelo

de gestin conocido en Bolivia, capaz de realizar solamente las actividades que
generan un alto valor en la industria, terciarizando, y ejerciendo un alto control
sobre aquellas actividades no realizadas dentro del negocio.
Adems de la inteligencia y pertinencia del modelo para el sector textil, la

dimensin del mismo parece generar una ventaja adicional. Es capaz de
enfrentar crecimientos importantes en el mediano plazo, y puede responder muy
bien a contracciones del mercado.
Ante posibles crecimientos, los grupos de trabajadoras confeccionistas pueden

fcilmente, y sin necesidad de inversiones de corto plazo incrementar su
produccin hasta en un 50%. Por otra parte, la capacidad instalada en hilandera
y tintorera podra en el corto plazo casi duplicar su produccin. Este exceso de
capacidad instalada se resuelve a travs de la prestacin de servicios a otros
actores del sector textil. En estos momentos se prestan servicios a dos
empresas.
45
Las chompas son el producto principal, representando cerca del 90% del negocio.
46
En la actualidad, REYWEAR se provee de Santa Mnica nicamente.
2.3. MITSUBA: Aprendiendo en el mercado nacional47
Pocas experiencias exitosas de exportacin en Bolivia, pueden contarse a partir

de un proceso de aprendizaje en el mercado nacional. Una de ellas tiene nombre
y apellido: MITSUBA.
La historia de xito de una empresa de confecciones a nivel nacional tiene

probablemente dos argumentos claros: un crecimiento sostenido no acelerado
con un crecimiento a travs de la construccin de curvas de aprendizaje y
crecimiento a partir del mercado nacional, y el establecimiento de alianzas
estratgicas en la provisin de telas para asegurar una produccin constante.
La primera razn de xito empieza con el abastecimiento de uniformes escolares

en Santa Cruz, con una fuerte especializacin en la confeccin de tejido punto.
Esta curva de aprendizaje le permite expandir su oferta productiva a ropas
liviana de trabajo, es decir, camisas, mandiles, guardapolvos, chalecos y
pantalones.
Cuando las curvas de aprendizaje le permitieron entender las causales de xito

en el negocio de la confeccin48, apostaron por extender el negocio a los
mercados externos. Antes de entender como lograron posicionarse en los
mercados internacionales, analicemos el segundo argumento de xito para el
mercado nacional.
Conscientes de las limitaciones que genera la inexistencia de una cadena

productiva, y las grandes deficiencias que puede provocar la ausencia de
insumos en la etapa de las confecciones, MITSUBA establece alianzas
estratgicas con ms de tres proveedores nacionales y 3 proveedores
internacionales. A nivel nacional se establecen alianzas con ASEA Ltda..,
Comercial Charito y Almacenes Elida. A nivel internacional se establecen
acuerdos con proveedores de Colombia y Brasil en tejido punto y con
proveedores barrileros para tela piqu y jersey.
Los procesos de aprendizaje en el mercado nacional impulsaron a la organizacin

a buscar mercados que le permitan mejorar las economas de escala. Se
encaraman en un proceso que lo denominan Auditora Comercial, y como
resultado del mismo ven como una necesidad la creacin de los departamentos
de Comercializacin, Costeo, Calidad y Corte Sistematizado.
47
Descripcin del modelo MITSUBA basado en la entrevista realizada a Cecilia Segovia y la charla va
telfono con Henry Cassana.
48
Segn Cassana, MITSUBA entendi que las economas de escala, los procesos de control de calidad y la
alta flexibilidad son las variables que permitieron el xito de este negocio.
Su incursin en los nuevos mercados la inician a travs de la participacin de

ferias en el mercado norteamericano, extendiendo luego sus ventas a los
mercados de Puerto Rico, Costa Rica, Mxico y Chile.
El crecimiento en el mercado internacional les permite entender la necesidad de

fortalecer dentro de su cadena de valor, los eslabones de Corte, Diseo y
Patronaje, invirtiendo montos importantes para la compra de software capaz de
dar mayor flexibilidad y capacidad de respuesta a los cambios en los gustos y
preferencias del mercado.
La historia de MITSUBA parecera responder a un caso de estudio de crecimiento

racional, ordenado y sistemtico, quemando con orden y prudencia las distintas
etapas que se hacen necesarias para posicionarse con xito en el mercado
internacional.
2.4. ASARBOLSEM: La gestin inteligente de la asociacin andina49
La experiencia de ASARBOLSEM, es probablemente la ms publicitada y deseada

de ser replicada para resolver los temas de empleo y pobreza. La seora Antonia
Rodrguez se ha transformado un smbolo de reduccin de pobreza creativa.
Ahora bien, Cunto ha mejorado el nivel de bienestar de los asociados a este
modelo de gestin? Es un modelo que permita mejorar los niveles de vida de
sus involucrados? Incrementa los niveles de productividad de forma sostenida?
No existe evidencia que permita asegurar la mejora en el nivel de bienestar de

sus asociados, tampoco s el modelo ha generado constantes incrementos en los
niveles de productividad de sus asociados. Tampoco existe evidencia para
afirmar lo contrario. Se hace necesaria una investigacin en profundidad para
revelar estos temas claves que permitan ver la razonabilidad de una rplica de
este modelo.
Entonces, qu se puede aprender de este modelo de gestin? Sin duda alguna,

el modelo de gestin implementado por Antonia Rodrguez es un excelente
ejemplo a replicar para gerenciar sistemas asociativos de produccin en el
occidente nacional.
El sistema de Gerencia pasa por ms de 3 niveles de control y decisin. La

administracin no delega la decisin final a una persona. La decisin final pasa
por un grupo de asociados que toman decisin sobre precios, mercados, clientes,
diseos, sistemas de control de calidad, distribucin de trabajo y nuevas
incorporaciones.
49
Descripcin del modelo ASARBOLSEM basado en las entrevistas en profundidad realizadas a Cecilia
Segovia y Antonia Rodrguez.
Los procesos de decisin son en extremo burocrticos y a pesar de esto, la

organizacin ha logrado posicionar su nombre en el Mercado Justo y con otros
clientes ms all del mercado justo.
Ahora bien, la venta de productos en el mercado justo es una de las razones de

su xito? Parece que no. Mercado justo implica un acuerdo equitativo entre
mercados de Norte Amrica y los productos provenientes de Asia, frica, Latino
Amrica y otras partes del mundo. Un acuerdo de mercado justo provee a los
artesanos y granjeros ingresos sostenibles. No existen precios subvencionados,
aceptacin de productos de menor calidad o subvenciones a estructuras de
costos no sostenibles.
El mercado justo no es un mecanismo para incentivar improductividades, es ms

bien un mercado que premia productividad cuando los beneficiarios directos son
personas con niveles de ingresos muy reducidos.
El modelo de ASAROBOLSEM es un excelente ejemplo de administracin gremial,

manteniendo los principios de decisin comunal, pero introduciendo conceptos
de productividad y calidad. Los procesos de insercin a nuevos mercados,
crecimiento de la produccin y la posibilidad de crecimiento son muy lentos, y
por tanto los resultados sobre los niveles de bienestar y productividad tambin
son lentos.
3. Si los ACEs fuesen comprensibles
Uno de los grandes cuestionamientos a la empresa privada pasa por su

incapacidad por aprovechar las preferencias arancelarias conseguidas a travs de
los acuerdos de complementacin econmica con distintas zonas geogrficas
alrededor del mundo.
Sin embargo, y una vez realizada una lectura en profundidad de los acuerdos de
complementacin econmica, resulta complicado aceptar la posibilidad de que, la
industria manufacturera nacional, compuesta principalmente por microempresas,
tenga la capacidad al menos de entender las ventajas arancelarias que otorga
cada acuerdo, es ms es muy probable que no logren ni siquiera identificar el
producto que ellos ofrecen, para permitirse entender si los mismos son o no
parte de las preferencias arancelarias.
Una primera conclusin importante respecto al contenido de los Acuerdos de

Complementacin Econmica, y sin duda fundamental para comprender su poca
utilizacin, es que los mismos han sido escritos en un lenguaje poco
comprensible, y tienen un formato en extremo complejo que impiden una lectura
correcta de los mismos.
Bien, adems de lo descrito en los prrafos precedentes, este capitulo quiere

exponer las ventajas arancelarias para el sector textil que cuenta Bolivia a travs
de los ACEs. Para tal efecto se realiz un anlisis pormenorizado de los cinco
Acuerdos Complementarios Econmicos ms importantes, utilizando variables
como magnitud de mercados, cercana de los mismos y ventajas arancelarias 50.
La metodologa utilizada parti de la revisin de datos producidos por diferentes

cmaras de exportacin, Cancillera, institutos y webs especializadas. Esta
informacin recolectada, sintetiza y muestra las ventajas arancelarias por
captulo, partida, aperturas e tems, adems de proporcionar la codificacin de
los 8 dgitos que identifican especficamente el producto que se desea investigar.
Se tom en cuenta luego, los reglamentos y normas de origen de cada ACE, con
el objeto de poder comprender cuales son los alcances de los mismos y que
pasos se deben cumplir para poder acceder y contar con el beneficio de las
preferencias arancelarias en favor de Bolivia.
Se parti de un supuesto extremo, toda la materia prima es importada de un

pas no miembro del acuerdo, es decir es materia prima proveniente de cualquier
parte del mundo, los resultados obtenidos fueron los siguientes:
ACE 22 ACE 31 ACE 36 CAN

Jean No No No No
Polera Si No Si Si
Chompa Si Si Si SI
En el caso del ACE-22 (Produccin Regional = 40% - Produccin

Importada = 60%), utilizando la formula que mide el porcentaje del valor
de contenido regional utilizando el mtodo de transaccin y el de costo
neto, la polera y la chompa logran los porcentajes exigidos para que los
productos gocen de la preferencias arancelarias, mientras que el Jean no
alcanza dichos porcentajes y por ende no puede beneficiarse de las
ventajas arancelarias de este acuerdo.
En el caso del ACE-31 (Produccin Regional = 50% - Produccin

neto, la chompa es el nico producto que alcanza el porcentaje exigido
para el beneficio del acuerdo, mientras que el Jean y la polera no logran
beneficiarse de las ventajas arancelarias de este acuerdo.
50
Los acuerdos de complementacin econmica estudiados son: ACE-21 (CHILE), MERCOSUR, ACE-31
(MEXICO), CAN y SGP-PLUS
En el caso del ACE-36 Mercosur (Produccin Regional = 40% -

Produccin Importada = 60%), utilizando la formula que mide el
porcentaje del valor de contenido regional utilizando el mtodo de
transaccin y el de costo neto, la polera y la chompa logran los
porcentajes exigidos para que los productos gocen de la preferencias
arancelarias, mientras que el Jean no alcanza dichos porcentajes y por
ende no puede beneficiarse de las ventajas arancelarias de este acuerdo.
En el caso del ACE-CAN (Produccin Regional = 40% - Produccin

neto, la polera y la chompa logran los porcentajes exigidos para que los
productos gocen de la preferencias arancelarias, mientras que el Jean no
alcanza dichos porcentajes y por ende no puede beneficiarse de las
ventajas arancelarias de este acuerdo.
Por lo tanto, el acuerdo ms rgido y menos conveniente para productos

nacionales es el ACE-31 (Mxico), esto debido a que solamente permite un VCR
(valor de contenido regional) del 50% par poder importar de pases que no sean
miembros del acuerdo.
En las matrices adjuntas en la seccin de anexos, el lector podr ver de manera

mas detallada y sencilla como estn compuestas las formulas que miden el VCR y
cuales son los porcentajes que debe cumplir cada producto en su estructura de
costos para poder beneficiarse de los acuerdos en una primera etapa, siempre
bajo el supuesto extremo de que toda la materia prima es importada de un pas
ajeno al acuerdo.
En el captulo de anexos se presentan los 12 cuadros preparados para

representar la situacin de el uso de cuatros de los acuerdos para tres tipo de
productos.
4. Trazando lneas y acciones estratgicas

El sector textil es sin duda un tema que no puede alejarse ni perder prioridad en
la agenda de BCCN, menos an en el Centro de Negocios de la ciudad de El Alto.
El Primer Censo de Establecimientos Econmicos de la Industria Manufacturera
en la ciudad de El Alto preparado por la Cmara Nacional de Industria es claro en
resaltar la gran importancia del sector textil en la manufactura de esta ciudad.
Ahora bien, las estadsticas son contundentes y confirman la importancia de este

sector por su capacidad de generar empleo. Tambin, estas estadsticas son
duras en confirmar que, dentro del sector, las actividades de confeccin generan
un empleo con una remuneracin muy baja, apenas capaz de superar el salario
mnimo nacional, e incapaz de impulsar mejoras en el PIB per cpita nacional.
Los nmeros destacan la importancia del sector informal en la industria textil,

hecho que hace an ms preocupante la calidad de empleo que genera este
sector, incapaz de permitir al menos la opcin de beneficios sociales que
permitan la planificacin al menos de corto plazo.
En este sentido, y con los objetivos centrados en el incremento en el nivel de

exportaciones y la mayor creacin de empleos, BCCN debe reflexionar de forma
profunda sobre su accionar y su capacidad de impactar en la generacin de
empleo de calidad y capaz de permitir una mejora en los niveles de bienestar de
la poblacin.
No es posible y tampoco responsable, guiar el accionar de BCCN nicamente por

los nmeros que cuantifiquen un incremento en las dos variables anteriores. Sus
objetivos debern redefinir su impacto ms all de la cantidad de empleos, y
debern centrarse en la calidad del empleo.
Dicho de otro modo, y para permitir una reflexin ms centrada en la razn de

ser de esta organizacin, los objetivos debern centrarse en una mejora
sostenida de los niveles de productividad tanto de la mano de obra utilizada,
como del capital invertido.
La mejora en la productividad de ambos insumos productivos, generan como

resultado natural un producto diferenciado, con un valor agregado distinto,
producido bajo una cadena de valor singular, capaz de aperturar nuevos
mercados, y por tanto impulsar mayor capacidad productiva, suficiente como
para generar de forma sostenida nuevos empleos.
Esta primera recomendacin y reflexin aborda la problemtica desde la

perspectiva de la oferta solamente, descuidando probablemente el gatillador
esencial de cualquier impulso productivo, el tamao y calidad de la demanda.
Las preferencias arancelarias en casi la totalidad de los acuerdos de

complementacin econmica, brindan grandes oportunidades a todos los
productos nacionales, impulsando s la construccin de cadenas productivas inter
regionales, permitiendo en la peor de las posibilidades un contenido mnimo
nacional del 50%.
La priorizacin de tipos de productos a ser impulsados desde BCCN no pasa por

una oportunidad de mercado. Por el contrario, esta oportunidad se la identifica a
partir de las posibilidades de la oferta. El pas no puede, ni debe, concentrar sus
esfuerzos en la construccin de ventajas competitivas basadas en el uso
intensivo de capital.
La capacidad de ahorro interno es limitada, y la inversin extranjera directa

muestra una tendencia decreciente incapaz de impulsar cualquier incentivo
basado en el capital.
La mayor oportunidad del sector textil pasa por la priorizacin de productos

capaces de hacer un uso intensivo de la mano de obra, impulsando curvas de
aprendizaje y experiencia en la etapa de diseo y embellecimiento de las
prendas, capaz de transformar sus productos ms all de un commodity,
construyendo y posicionando una forma distinta de hacer las cosas en el
mercado, estableciendo en la industria textil el bolivian way del
embellecimiento textil.
La apuesta pasa por un esfuerzo focalizado en la industria artesanal textil, con el

objetivo de construir una identidad que pueda posicionarse en los prximos cinco
aos, como la forma boliviana de embellecer las prendas.
Ahora bien, los esfuerzos tienen resultados exitosos si se permiten una gestin
exitosa. La historia reciente en la industria textil no permite recordar y aglutinar
un nmero de modelos de gestin exitosos muy numeroso. El presente
documento se ha permitido rescatar cuatro modelos, los mismos deben
evaluarse para su replica ante una decisin de apostar por un impulso a la
industria artesanal textil.
Parecera que tres modelos de los cuatro descritos permitiran una rplica que
permita un impulso interesante a la artesana textil. AMETEX, un modelo que
dista de los preceptos a ser escogidos esgrimidos en los prrafos precedentes, es
un modelo intensivo en capital, no artesanal, pero que perfectamente puede
ayudar a construir una identidad nacional en el embellecimiento de las prendas
de tejido punto en algodn.
Los tres modelos restantes pueden permitirse un interesante apoyo en el impulso

del sector textil, principalmente como impulsores de la construccin real de la
cadena productiva, permitiendo la construccin de las ventajas competitivas

antes mencionadas.
El modelo de REYWEAR es un buen ejemplo para permitir pensar la construccin,

impulso y creacin de una cadena productiva sostenible. La necesidad de
construir cadenas de valor con base en las actividades en las cuales las
organizaciones son capaces de generar valor agregado, permitiendo adems
ofrecer terciarizar servicios para la industria en estos eslabones. De esta forma
ocurre una interesante especializacin en el sector textil, la recuperacin del
capital se permite por economas de escala de la industria y no solamente de la
empresa, y las actividades elevan su nivel de productividad de forma sostenida.
Aquellas actividades no realizables por la empresa, son contratadas a otras

empresas de la industria, eslabonando en algunos niveles la cadena, permitiendo
un impulso interesante al primer concepto en la formacin de los clusters
productivos, la complementariedad.
El modelo ASARBOLSEM es un modelo necesario de ser replicado, en las

circunstancias donde el Gobierno Corporativo empresarial se asemeje o responda
a caractersticas gremiales o asociativas. El modelo de la seora Rodrguez puede
permitir reducir la burocracia en la toma de decisin de una estructura asociativa
muy alejada de la eficiencia gerencial.
Por ltimo, es importante resaltar a travs de la enseanza del modelo MITSUBA,

la urgente necesidad de revalorizar el mercado interno como experiencia previa,
en algunos casos imprescindibles para el salto hacia un mercado internacional.
Independientemente del mantenimiento o no de la ropa usada en el mercado
nacional, el ejercicio por la apropiacin del mercado nacional debe servir como
una prctica obligada para enfrentar nuevos mercados ms sofisticados.
Por todo lo descrito en los prrafos precedentes, la reflexin estratgica del

sector textil pone en consideracin de las principales autoridades del proyecto
BCCN las cuatro siguientes pautas estratgicas de accin, con sus
correspondientes acciones especficas de corto, y mediano plazo.
1. Creacin en BCCN de sistemas de informacin del mercado mundial para

resolver temas de demanda.
La matriz productiva nacional textil est impulsada por oferta. Su

direccionamiento estratgico se ha construido en base a informacin recogida de
la propia cadena productiva, limitando su posibilidad de expansin a las pocas
posibilidades tcnicas, de calidad, diversidad y oportunidad del propio aparato
productivo.
Son escasos, casi inexistentes los modelos productivos que hayan sido
impulsados por las necesidades de la demanda mundial. Estos modelos que han
construido su propia cadena de valor a partir de la demanda son aquellos que
han logrado posicionarse de forma sostenida en el mercado mundial.
Ahora bien, conocer el mercado mundial es muy costoso, ms an si los

esfuerzos los debe hacer cada una de las empresas con vocacin exportadora. Se
incurren de forma reiterada en costos que de otra forma podran ser reducidos s
todas ellas invirtiesen en una red de informacin global, de la cual todas puedan
hacer uso.
En este sentido, y liderizado por el proyecto BCCN, se plantea el diseo,

construccin y ejecucin del primer sistema de informacin del mercado mundial
(SIMM) para el sector textil. Las etapas y acciones especficas se detallan a
continuacin51:
a) Establecer el contacto con los responsables del manejo y sistematizacin del

sector textil para PROMPEX.
b) Evaluar y analizar con el mayor detalle posible la ejecutora del sistema de
informacin de PROMPEX para permitir construirn sistema de informacin
adecuado al tamao y necesidades de la oferta exportable nacional.
c) Comprar las bases de datos que sean necesarias para la construccin del
primer SIMM textil en Bolivia, administrado por BCCN y cofinanciado con
otras instituciones de cooperacin internacional 52.
d) Establecer una poltica de mantenimiento conjunto entre empresa privada y
cooperacin internacional de esta base de datos.
e) Administracin en una segunda etapa (a partir de 2008) de forma conjunta
con IBCE, el SIMM textil de forma tal de que, una vez concluya el proyecto
BCCN II, la misma pueda transferirse a IBCE para su administracin.
2. Sistema de informacin del mercado mundial para resolver temas de oferta.
La inexistencia de una cadena productiva textil nacional, es un serio

inconveniente para el desarrollo de una oferta exportable sostenible.
Lamentablemente, el tamao del mercado, ha generado ciertos monopolios muy
poderosos en ciertas partes de la cadena a nivel nacional, o en su defecto, la
inexistencia de ciertos eslabones que han generado cierto monopolios por parte
de comercializadores internacionales.
La necesidad de dotar de informacin clara y oportuna, que permita la

construccin de redes productivas virtuales, de productores nacionales con
51
Las acciones detalladas a continuacin son presentadas en orden de accin. Es decir, es necesaria la
realizacin de la accin N1 con anticipacin a la N2.
52
Despus de visitar PROMPEX se estima que con 5 bases de datos en un inicio se puede generar
conocimiento muy valioso para el productor nacional.
proveedores internacionales, puede dar un serio impulso para la mejora y

sostenibilidad de la oferta exportable textil nacional.
En este sentido, se proponen una serie de acciones estratgicas necesarias para

ejecutar el mencionado sistema de informacin de insumos (SII):
a) Se debe realizar los esfuerzos que sean necesarios, en forma individual o con
el apoyo de otras entidades para actualizar El Primer Censo de
Establecimientos Econmicos de la Industria Manufacturera en la ciudad de El
Alto preparado por la Cmara Nacional de Industria y extender el mismo a
nivel nacional, bajo una metodologa que permita su actualizacin de forma
mucho ms econmica.
El Censo deber permitir identificar a cada uno de los actores del sector textil
por tipo de actividad y tipo de producto producido o comercializado, para
permitir diagramar a travs de los distintos actores, la estructura y
composicin de la cadena textil.
b) Visitar las oficinas de PROMPyME en Per para aprender los mecanismos

utilizados para crear sistemas de informacin capaces de dar soluciones de
corto plazo en la oferta exportable.
c) Comprar las bases de datos que sean necesarias para la construccin del SII
mundial, que permita completar eslabones ausentes en la cadena productiva
nacional.
d) Establecer una poltica de mantenimiento conjunto entre empresa privada y

cooperacin internacional de esta base de datos.
e) Administracin en una segunda etapa (a partir de 2008) de forma conjunta

con IBCE, el SII de forma tal de que, una vez concluya el proyecto BCCN II,
la misma pueda transferirse a IBCE para su administracin.
3. Asistencia tcnica para consolidar oferta exportable priorizando producto con

alto valor agregado e intensivo en mano de obra calificada.
El asesoramiento tcnico es probablemente el mayor expertise con el que cuenta

BCCN. Adems, no es posible pensar en incrementar los niveles de exportacin si
no se ha logrado resolver los problemas de la oferta exportable.
Ahora bien, la priorizacin de las actividades de asesoramiento tcnico debern

centrarse en empresas que tengan alto potencial exportador, y que requieran de
un asesoramiento continuo, pero de ninguna manera mayor a los dos aos 53, en
productos con alto valor agregado y capaces de diferenciarse en el mercado
mundial.
a) Determinacin a nivel nacional del universo de posibles empresas a colaborar.

Se debe realizar un trabajo exhaustivo que permita determinar con el mayor
detalle posible los clientes potenciales de BCCN. Este trabajo debe catalogar a
todos los potenciales clientes por tipo de asesoramiento tcnico que le sea
necesario.
b) Elaboracin de un trabajo tcnico especializado por parte de un consultor

experto en el tema textil, con amplio conocimiento del mercado mundial y de
la capacidad de oferta exportable nacional, para definir cinco productos
priorizados por BCCN, que cumplan con las caractersticas de diferenciacin y
generacin de valor agregado.
4. Reconstruyendo eslabones comunes a la industria textil y de confecciones

(diseo, patronaje, recursos humanos y formacin gerencial.)
Existen debilidades marcadas en la cadena productiva. Las que resaltan con

mayor nitidez son aquellas en las cuales, los actores privados no han tenido la
capacidad de generar emprendimientos que puedan construir toda la cadena.
Entre estos se destacan cuatro: diseo, patronaje (actividades de la propia

cadena productiva) y formacin de recurso humano tcnico y formacin gerencial
(actividades del clusters productivo)
Puntualmente se proponen las siguientes actividades:
a) Acuerdos de capacitacin a capacitadores tcnicos de los institutos ms

prestigiosos a nivel regional.
b) Apoyo en forma directa a los empresarios para la mejora de su capacidad
gerencial, a cargo de consultores especializados en la temtica.
c) Trabajo conjunto con otras instituciones en El Alto para poner en marcha
el proyecto de la construccin de empresas especializadas en patronaje y
diseo
53
Un apoyo tcnico superior a los dos aos implica que la empresa requiere de esfuerzos ms grandes de
los que BCCN puede dotar.
ANEXOS
JEAN (CAN)
FRMULA
Prod. De Origen (Bolivia, Colombia, Ecuador, Prod. Imp.
Per)
40% 60%
V. CIF M.N.O.
VA.= 1- --------------------------- X 100
V. FOB D. B. E.
VA = Valor Actual (es el valor de cotenido regional)
V. CIF M.N.O.= Valor CIF de las mercancas No Originarias. (el valor de los productos
importados de Pases ajenos al acuerdo)
V. FOB D. B. E.= Valor FOB del Bien a exportar
EXPLICACIN
Esta formula d como resultado, el Valor Actual o Valor de Contenido Regional en trminos
porcentuales. Es decir el porcentaje del valor importado del pas miembro del acuerdo
(Ecuador, Per, Colombia) + el valor de la materia prima local (Bolivia) + el valor agregado
local como: gastos de fabricacin, produccin; gastos administrativos, comercializacin y la
utilidad neta.
EJEMPLO
Estructura de Costos
a TOTAL MAT. PRIMA 4,66

b GASTOS DE FABRICACIN 1,09
a+b=
1 COSTO PRODUCCIN 5,75
c GASTOS ADM. 0,23
d GASTOS COM. 0,15

1+
(c+d)
=3 COSTO DE VENTAS 6,13
e UTILIDAD NETA 1,53

3+e VALOR VENTA US FOB 7,66
Para este ejemplo se consider, que el total de la materia prima es importada de un pas
ajeno al acuerdo (Bolivia- Per, Colombia y Ecuador)
Ejemplo de la Frmula
4,66
VA.= 1- ------------------- X 100
7,66
VA = 39,16
Valor Actual o Valor de Contenido Regional: Nos muestra en trminos porcetuales, cual es el
valor de: materia prima importada de (Ecuador, Per, Colombia), materia prima boliviana y el valor
agregado que se le da al producto en Bolivia
Si el VA es MAYOR al 40% S se cumple en la 1era etapa para beneficiarce de las

preferencias arancelarias del CAN
Si el VA es MENOR al 40% NO se cumple en la 1era etapa para beneficiarce de las
En este ejemplo: el jean NO ha cumplido con el requisito de tener un valor actual de contenido
regional mnimo del 40%; siendo el contenido regional del jean es de 39,16% del valor de transaccin
CHOMPA (CAN)
FRMULA
Prod. De Origen (Bolivia, Colombia, Ecuador, Prod. Imp.
Per)
40% 60%
V. CIF M.N.O.
VA.= 1- ------------------------- X 100
V. FOB D. B. E.
EXPLICACIN
Esta formula d como resultado, el Valor Actual o Valor de Contenido Regional en
trminos porcentuales. Es decir el porcentaje del valor importado del pas miembro del
acuerdo (Ecuador, Per, Colombia) + el valor de la materia prima local (Bolivia) + el valor
agregado local como: gastos de fabricacin, produccin; gastos administrativos,
comercializacin y la utilidad neta.
EJEMPLO

c ADUANA 0,02
d EMBALAJE 0,03
US $ fob
a+b+c+d
=1 TOTAL COSTO prod 30,40
VALOR VENTA 43,42

Gast. Generales 7,98
Gast. Comerc. 2,13

PRECIO DE VENTA 53,54
19,15
VA.= 1- ------------------- X 100
53,54
VA = 64,22

En este ejemplo: la chompa S ha cumplido con el requisito de tener un valor actual de contenido
regional mnimo del 40%; siendo el contenido regional de la chompa 64,22% del valor de transaccin
POLERA (CAN)
FRMULA
Prod. De Origen (Bolivia, Colombia, Prod. Imp.
Ecuador, Per)
40% 60%
V. CIF M.N.O.
VA.= 1- -------------------------- X 100
V. FOB D. B. E.
EXPLICACIN
Esta formula d como resultado, el Valor Actual o Valor de Contenido Regional en trminos
porcentuales. Es decir el porcentaje del valor importado del pas miembro del acuerdo
(Ecuador, Per, Colombia) + el valor de la materia prima local (Bolivia) + el valor agregado
local como: gastos de fabricacin, produccin; gastos administrativos, comercializacin y la
utilidad neta.
EJEMPLO


a+b=
c GASTOS ADM. 0,20
d GASTOS COM. 0,13

1+
(c+d)

3,63
VA.= 1- ------------------- X 100
6,67
VA = 45,58

En este ejemplo: la polera S ha cumplido con el requisito de tener un valor actual de contenido
regional mnimo del 40%; siendo el contenido regional de la polera 45,58% del valor de transaccin
JEAN (ACE 36)

FRMULA
Prod. Nal. Prod. Imp.
40% 60%
V. CIF M.N.O.
VA.= 1- --------------------------- X 100
V. FOB D. B. E.
EJEMPLO

b GASTOS DE FABRICAC. 1,09
a+b=
c GASTOS ADM. 0,23
d GASTOS COM. 0,15

1+
(c+d)

ajeno al acuerdo (Bolivia- Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay)
4,66
VA.= 1- ------------------- X 100
7,66
VA = 39,16
valor de: materia prima importada del MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay), materia
prima boliviana y el valor agregado que se le da al producto en Bolivia

preferencias arancelarias del ACE-36
regional mnimo del 40%; siendo el contenido regional del jean es de 39,16% del valor de transaccin
CHOMPA (ACE 36)

FRMULA
40% 60%
V. CIF M.N.O.
VA.= 1- ------------------------- X 100
V. FOB D. B. E.
EJEMPLO

c ADUANA 0,02
d EMBALAJE 0,03
US $ fob
a+b+c+d
VALOR VENTA 43,42

Gast. Comerc. 2,13
ajeno al acuerdo (Bolivia- Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay)
19,15
VA.= 1- ------------------- X 100
53,54
VA = 64,22
valor de: materia prima importada del MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay), materia
prima boliviana y el valor agregado que se le da al producto en Bolivia

En este ejemplo: la chompa SI ha cumplido con el requisito de tener un valor actual de contenido
regional mnimo del 40%; siendo el contenido regional de la chompa 64,22% del valor de transaccin
POLERA (ACE 36)

FRMULA
40% 60%
V. CIF M.N.O.
VA.= 1- -------------------------- X 100
V. FOB D. B. E.

V. CIF M.N.O.= Valor CIF de las mercancas No Originarias. (el valor de los
productos importados de Pases ajenos al acuerdo)
EJEMPLO

a+b=
c GASTOS ADM. 0,20
d GASTOS COM. 0,13

1+
(c+d)

Para este ejemplo se consider, que el total de la materia prima es importada de
un pas ajeno al acuerdo (Bolivia- Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay)
3,63
VA.= 1- ------------------- X 100
6,67
VA = 45,58
Valor Actual o Valor de Contenido Regional: Nos muestra en trminos porcetuales, cual
es el valor de: materia prima importada del MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay), materia prima boliviana y el valor agregado que se le da al producto en Bolivia

En este ejemplo: la polera SI ha cumplido con el requisito de tener un valor actual de
contenido regional mnimo del 40%; siendo el contenido regional de la polera 45,58% del
valor de transaccin
JEAN (ACE 31)

FRMULA
Prod. De origen (Bolivia-Mexico) Prod. Imp.
50% 50%
VT - VMI
VCR= ----------------------- X 100

VT.
CN VMI
VCR = ---------------------- X 100
CN
VCR = Valor del Contenido Regional
VT= Valor de transaccin (Valor del bien a exportar)
CN "Costo Neto"= Costo Total - Costos no admisibles que son: (los costos de
promocin de ventas, comercializacin y de servicio posterior a la venta,
regalas, embarque y reempaque, as como los costos por intereses no
admisibles)
EJEMPLO
TOTAL MAT. PRIMA 4,66

GASTOS DE FABRICAC. 1,09
COSTO PRODUCCIN 5,75
GASTOS ADM. 0,23
GASTOS COM. 0,15

COSTO DE VENTAS 6,13
UTILIDAD NETA 1,53

VALOR VENTA US FOB 7,66
un pas ajeno al acuerdo (Bolivia-Mxico)
7,66 - 4,66
VCR= ------------------- X 100
7,66
VA = 39,16
Valor Actual o Valor de Contenido Regional: Nos muestra en trminos porcetuales,
cual es el valor de: materia prima importada de Mxico, materia prima boliviana y el valor
Si el VCR es MAYOR al 50% S se cumple en la 1era etapa para beneficiarce de
las preferencias arancelarias del ACE-31
Si el VCR es MENOR al 50% NO se cumple en la 1era etapa para beneficiarce de
En este ejemplo: el jean NO ha cumplido con el requisito de tener un valor actual de
contenido regional mnimo del 50% bajo el mtodo de transaccin; siendo el contenido
regional de el jean es 39,16% del valor de transaccin
CHOMPA (ACE 31)

FRMULA
50% 50%
VT - VMI
Mtodo de Transaccin
VCR= ----------------------- X 100
VT.
CN VMI
Mtodo de Costo Neto VCR
= ---------------------- X 100
CN
CN "Costo Neto"= Costo Total - Costos no admisibles que son: (los costos
de promocin de ventas, comercializacin y de servicio posterior a la venta,
admisibles)
EJEMPLO

c ADUANA 0,02
d EMBALAJE 0,03
US $ fob
a+b+c+d
VALOR VENTA 43,42
Gast. Comerc. 2,13
un pas ajeno al acuerdo (Bolivia-Mxico)
53,54 - 19,15
VCR= ------------------- X 100
53,54
VCR = 64,22

En este ejemplo: la chompa S ha cumplido con el requisito de tener un valor actual de
regional de la chompa es 64,22% del valor de transaccin
POLERA (ACE 31)

FRMULA
50% 50%
VT - VMI
VCR= ----------------------- X 100
VT.
CN VMI
VCR = ---------------------- X 100
CN
CN "Costo Neto"= Costo Total - Costos no admisibles que son: (los costos de
promocin de ventas, comercializacin y de servicio posterior a la venta,
admisibles)
EJEMPLO
a Estructura de Costos
b TOTAL MAT. PRIMA 3,63

a+b=
1 GASTOS DE FABRICAC. 1,04
COSTO PRODUCCIN 4,67
c
d GASTOS ADM. 0,20
1+
(c+d)
=3 GASTOS COM. 0,13
COSTO DE VENTAS 5,00
e
3+e UTILIDAD NETA 1,67

VALOR VENTA US FOB 6,67
Para este ejemplo se consider, que el total de la materia prima es importada
de un pas ajeno al acuerdo (Bolivia-Mxico)
6,67 - 3,63
VCR= ------------------- X 100
6,67
VA = 45,58
En este ejemplo: la polera NO ha cumplido con el requisito de tener un valor actual de
regional de la polera es 45,58% del valor de transaccin
JEAN (ACE 22)

FRMULA
Prod. De origen (Bolivia-Chile) Prod. Imp.
40% 60%
V. CIF M.N.O.
VA.= 1- -------------------------- X 100
V. FOB D. B. E.
EJEMPLO

a+b=
c GASTOS ADM. 0,23
d GASTOS COM. 0,15

1+
(c+d)

Para este ejemplo se consider, que el total de la materia prima es importada de un
pas ajeno al acuerdo (Bolivia-Chile)
4,66
VA.= 1- ------------------- X 100
7,66
VA = 39,16
Valor Actual o Valor de Contenido Regional: Nos muestra en trminos porcetuales, cual es
el valor de: materia prima importada de Chile, materia prima boliviana y el valor agregado que se
le da al producto en Bolivia

regional mnimo del 40%; siendo el contenido regional del jean es de 39,16% del valor de
transaccin
CHOMPA (ACE 22)

FRMULA
40% 60%
V. CIF M.N.O.
VA.= 1- -------------------------- X 100
V. FOB D. B. E.
EJEMPLO

b GASTOS DE FABRICACION 11,19
c ADUANA 0,02
d EMBALAJE 0,03
US $ fob
a+b+c+d
VALOR VENTA 43,42

Gast. Comerc. 2,13
Para este ejemplo se consider, que el total de la materia prima es importada de un
pas ajeno al acuerdo (Bolivia-Chile)
19,15
VA.= 1- ------------------- X 100
53,54
VA = 64,22
Valor Actual o Valor de Contenido Regional: Nos muestra en trminos procetuales, cual es
el valor de: materia prima importada de Chile, materia prima boliviana y el valor agregado que
se le da al producto en Bolivia

En este ejemplo: la chompa S ha cumplido con el requisito de tener un valor actual de
contenido regional mnimo del 40%; siendo el contenido regional de la chompa 64,22% del
valor de transaccin
POLERA (ACE 22)

FRMULA
40% 60%
V. CIF M.N.O.
VA.= 1- -------------------------- X 100
V. FOB D. B. E.
EJEMPLO

a+b=
c GASTOS ADM. 0,20
d GASTOS COM. 0,13

1+
(c+d)

un pas ajeno al acuerdo (Bolivia-Chile)
3,63
VA.= 1- ------------------- X 100
6,67
VA = 45,58

cual es el valor de: materia prima importada de Chile, materia prima boliviana y el valor

Si el VA es MENOR al 40% NO se cumple en la 1era etapa para beneficiarce de
En este ejemplo: la polera S ha cumplido con el requisito de tener un valor actual de
contenido regional mnimo del 40%; siendo el contenido regional de la polera 45,58% del
valor de transaccin

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