VI Anlisis Jurisprudencial
MTPE: El descanso vacacional gozado fuera
Anlisis Jurisprudencial
del plazo de ley no libera al empleador del
pago de la indemnizacin vacacional
Ficha Tcnica
Autora : Graciela Hurtado Cruz(*)
Ttulo :
MTPE: El descanso vacacional gozado
fuera del plazo de ley no libera al em-
pleador del pago de la indemnizacin
vacacional
Fuente : Actualidad Empresarial N 289 - Segunda
Quincena de Octubre 2013
1. Presentacin
Dada nuestra experiencia prctica produc-
to de la interaccin diaria con muchas en-
tidades empleadoras (personas naturales
y jurdicas), podemos aseverar que, al da
de hoy, el comn denominador de ellas
sigue partiendo de una errada llammos-
la as creencia cuando del pago de la
remuneracin e indemnizacin vacacional
de sus trabajadores se trata.
La idea preconcebida que ellas suelen
tener muchas veces a consecuencia del
desconocimiento de la norma legal o de
su equivocada lectura es la siguiente:
Si el trabajador goza de su descanso
vacacional anual fuera del plazo de un
ao (indicado en la ley) pero dentro de
la vigencia del contrato de trabajo, no se
configura el derecho de aquel a percibir
la indemnizacin vacacional.
Podra entenderse que al da de hoy se
contine con dicha equvoca forma de
pensar dado que, en tiempos pasados,
muchas de las ejecutorias expedidas por la
Corte Suprema de Justicia recogan dicha
lnea de razonamiento. Sin embargo, al
da de hoy la reiterada jurisprudencia del
Poder Judicial y Tribunal Constitucional
sealan a buena hora determinantemente
lo contrario. A pesar de este saludable
cambio de criterio asumido desde hace
ya varios aos por nuestros tribunales en
relacin con la configuracin del dere-
cho a la indemnizacin vacacional, las
empresas no han ido a la par del mismo
incurriendo as en constantes infracciones
laborales en la materia.
El propsito de este documento es que, a
partir de la revisin que haremos de una
resolucin expedida por el Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE)
en el marco de un procedimiento admi-
nistrativo sancionador, recordemos las
pautas a seguir en lo referido a la indem-
Miembro del staff de asesores del rea Laboral de la revista
(*)
Actualidad Empresarial. Miembro principal del Grupo de Estudios
de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social -Luis Aparicio
Valdez- de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
VI-8 Instituto Pacfico
nizacin vacacional ante vacaciones no
gozadas en la oportunidad debida, con
la finalidad de aplicarlas adecuadamente.
2. Expediente sancionador
N 1429-2012-MTPE/1/20.43
- Resolucin Subdirectoral N 591-
2012-MTPE/1/20.43
A mrito del Acta de Infraccin N 1374-
2012, la Tercera Subdireccin de Ins-
peccin del Trabajo expidi la Reso-
lucin Subdirectoral N 591-2012-
MTPE/1/20.43 por medio de la cual
impuso al Instituto Nacional de Radio y
Televisin del Per (IRTP) en adelante,
la entidad inspeccionada una multa as-
cendiente a S/.1,095.00 (un mil noventa
y cinco con 00/100 nuevos soles).
La sancin econmica impuesta a la
entidad inspeccionada respondi a la
comisin de la infraccin muy grave
en materia de relaciones laborales
tipificada en el artculo 25, numeral
6 del Reglamento de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo referida a los
incumplimientos de las disposiciones
legales vinculadas al descanso vaca-
cional y otros descansos.
Especficamente, la Autoridad Adminis-
trativa de Trabajo sancion a la entidad
inspeccionada por no haber acreditado el
pago de la indemnizacin por vacaciones
no gozadas a favor del trabajador scar
Manuel Granda Yamamoto.
A criterio del MTPE, en los hechos ma-
teriales, el trabajador no disfrut del
descanso vacacional anual dentro del ao
siguiente a aquel en el que adquiri tal
derecho por los periodos que se detallan
a continuacin:
Periodo Cantidad de das no gozados
vacacional dentro del plazo de ley1
2005-2006
2006-2007
2007-2008
2008-2009
2009-2010
- Argumentos esbozados en el recur-
so de apelacin
De conformidad con el artculo 209
de la Ley N 27444, la entidad inspec-
cionada apela lo resuelto por la Tercera
Subdireccin de Inspeccin del Trabajo
1 Esto es, dentro del ao siguiente de haber adquirido el derecho.
bajo cuatro argumentos respecto de
los cuales, en su oportunidad, nos de-
tendremos particularmente en uno de
ellos: el referido al pago obligatorio de
la indemnizacin vacacional aun cuando
el trabajador haya disfrutado efectiva-
mente del descanso vacacional pero
fuera del plazo previsto por el Decreto
Legislativo N 713.
A continuacin, enunciaremos los ar-
gumentos esgrimidos por la entidad
inspeccionada:
1. Procede la declaracin de nulidad
del procedimiento administrativo
sancionador dado que la instancia
administrativa inferior ha expedido la
resolucin un da despus del plazo
sealado por ley.
2. A la fecha, las vacaciones han sido
otorgadas al trabajador, no registrn-
dose adeudos vacacionales.
3. El trabajador afectado asumi en
diversas ocasiones el puesto de Jefe
de Divisin de Programacin de la
Gerencia de Televisin, por ende, era
l quien determinaba la oportunidad
del goce de sus vacaciones.
4. El Decreto Legislativo N 713 no sea-
la el momento en que debe hacerse
efectivo el pago de la indemnizacin
vacacional; de modo tal que, de am-
pararse la solicitud del trabajador, el
pago ser efectuado a la extincin del
vnculo laboral.
- Resolucin Directoral N 96-2013-
MTPE/1/20.4
Como se indic, la entidad inspecciona-
da apela la Resolucin expedida por la
primera instancia y el superior jerrquico
emite la Resolucin Directoral N 96-
2013-MTPE/1/20.4.
Luego de la revisin de los argumentos
esgrimidos por el apelante, esta segunda
15 das instancia seala lo siguiente respecto de
12 das
cada una de ellos:
30 das
1. En virtud del artculo 104, numeral
15 das
3 de la Ley del Procedimiento Admi-
30 das nistrativo General - Ley N 27444, no
procede la nulidad del procedimiento
administrativo sancionador cuando
se produce el vencimiento de algn
plazo.
2. De conformidad con el artculo 23
del Decreto Legislativo N 713, la
falta de descanso vacacional en su
debida oportunidad, esto es, dentro
del ao siguiente al que se adquiere el
N 289 Segunda Quincena - Octubre 2013
 rea Laboral VI
derecho a gozar de vacaciones fsicas, que el trabajador pueda reclamar el Segn se ve, estamos ante una norma
origina que se le reconozca indem- pago de la indemnizacin vacacional sancionatoria por cuanto prescribe que
nizacin al trabajador al considerar que ya se gener en su favor. Es as el disfrute de las vacaciones debe mate-
como irrecuperable la oportunidad que, aun cuando la norma laboral rializarse DENTRO del ao siguiente de
del descanso vacacional, excluyendo no indica expresamente el momento haberse ganado el derecho y que, de no
as la posibilidad de un posterior des- en el que debe efectivizarse el pago ser as, se configura el pago de la triple
caso fsico por los periodos vencidos. de la indemnizacin vacacional, por vacacional (que incluye la indemnizacin
El empleador no se liberar del pago aplicacin de los principios del Dere- vacacional). Con ello, puede decirse que
de la indemnizacin cuando otorgue cho del Trabajo protector e in dubio tambin estamos ante una norma impera-
el descaso fsico fuera del plazo pre- pro operario se puede afirmar que la tiva que ordena al empleador a conceder
visto por ley (subrayado nuestro). indemnizacin vacacional se genera las vacaciones en la oportunidad debida
al vencer el ao siguiente de haber indicada por la ley y que, en consecuen-
La entidad inspeccionada, en efecto, ganado el descanso vacacional sin ha- cia, no acepta disposicin o pacto en
ha acreditado el otorgamiento del berlo disfrutado; en otros trminos, la contrario35 46.
descanso fsico al trabajador afec- indemnizacin vacacional se adquiere
tado por los periodos 2005-2006, Recordemos que, segn la legislacin
desde el primer da del ao siguiente
2006-2007, 2007-2008, 2008-2009, sobre las vacaciones, la oportunidad del
en que el trabajador debi gozar de
2009-2010; sin embargo, tales va- descanso vacacional ser fijada de comn
vacaciones fsicas y no lo hizo.
caciones han sido disfrutadas por l acuerdo entre el trabajador y su emplea-
Sealando las consideraciones antes dor y, a falta de acuerdo, se faculta al
fuera del marco temporal ordenado expuestas, la Direccin de Inspeccin del
por la ley laboral. Respecto de ello, empleador a decidir la misma57.
Trabajo CONFIRMA el pronunciamiento
el Acta de Infraccin N 1374-2012 emitido por la primera instancia. Entonces, si reconocemos a las vacaciones
seala la siguiente informacin: anuales como aquel tiempo con que con-
Con ello, habindose pronunciado la ins- tar el trabajador para recuperar las fuer-
Nmero
Das de Das de tancia competente para decidir en forma zas desplegadas luego de un ao continuo
vaca- vaca- definitiva sobre el acto impugnado y, de
Perio-
de das de
ciones ciones
de labores, va el descanso, la recreacin,
do
vacacio-
gozados gozados
esta forma, no siendo posible la interpo- el ocio y, en suma, va el aislamiento
nes a las sicin de otro recurso contra la voluntad
vaca-
que tiene
DEN- FUERA temporal del trabajo; el no goce de dicho
cional
derecho el
TRO del del manifiesta de la Autoridad Administrati- descanso, en la oportunidad en que su
plazo de plazo de va de Trabajo; se habra agotado la va organismo lo requiere, ocasionar, sin
trabajador2
ley ley administrativa. De este modo, habiendo lugar a dudas, un dao o perjuicio para
2005-
15 das x 15 das
causado estado la Resolucin Directoral su salud. Es as que, al considerar como
2006 bajo anlisis, el potencial cuestionamiento irrecuperable la oportunidad del descanso
2006- de la misma tendra que ser efectuado ya vacacional, por haberse generado ya un
15 das 3 das 12 das
2007 ante la justicia ordinaria va el proceso dao para el trabajador, se le reconoce
2007-
contencioso administrativo. una reparacin llamado indemnizacin
30 das x 30 das
2008 vacacional. Entonces, siendo el presu-
2008- 3. Comentarios puesto de la indemnizacin vacacional
15 das x 15 das el dao irreparable ocasionado a la salud
2009
Cuando nos referimos a las vacaciones del trabajador no tiene cabida alguna
2009-
30 das x 30 das anuales13, estamos haciendo alusin a la posibilidad de un posterior descanso
2010 un derecho fundamental reconocido fsico por periodos ya vencidos, no tiene
constitucionalmente en el artculo 25 validez alguna la posibilidad de pactar la
3. No resulta aplicable la exoneracin
de la indemnizacin vacacional de de nuestra Carta Magna de 1993 y, en acumulacin de las vacaciones (regulada
que trata el artculo 24 del Decreto la legislacin infraconstitucional, en el en el artculo 18 del D. Leg. N 713) o
Supremo N 012-92-TR (Reglamento Decreto Legislativo N 713 y su Regla- la reduccin de las vacaciones (o compra
del Decreto Legislativo N 713) por mento aprobado por el Decreto Supremo de vacaciones, regulada en el artculo 19
cuanto, de acuerdo a su posicin N 012-92-TR. Del mismo modo, se en- del D. Leg. N 713) una vez que estas ya
dentro de la estructura organizativa cuentra desarrollado por el Convenio OIT hayan vencido.
de su centro de labores, el traba- N 52 ratificado por nuestro pas y por el
Con esto, segn se dijo en la parte intro-
jador afectado no contaba con la Convenio OIT N 132 que si bien no se
ductoria, a la fecha existen varios pro-
capacidad de decidir la oportunidad encuentra aprobado por el Per tiene el nunciamientos sobre la indemnizacin
en que podra ejercer el disfrute de carcter de recomendacin. vacacional en la misma lnea argumen-
su descanso vacacional; de modo tal Segn la legislacin nacional, bajo el tativa: Aun cuando el trabajador goce de
que el trabajador habr adquirido el cumplimiento de ciertos requisitos, el las vacaciones fsicas luego del ao en que
derecho a la indemnizacin por no trabajador tiene derecho a treinta das ca- debi ejercerlas, corresponder el pago
haber gozado de su descanso dentro lendario de descanso vacacional por cada de la indemnizacin en la medida que
del plazo determinado por la ley. ao completo de servicios. Asimismo, el las vacaciones no se gozaron en forma
4. Citando al profesor Toyama Miya- artculo 23 del D. Leg. dispone que los oportuna.
guku, se alega que no se requiere de trabajadores, en caso de no disfrutar
la extincin de la relacin laboral para del descanso vacacional dentro del ao 5 De existir tal pacto, en virtud del principio de irrenunciabilidad de
derechos, dicho acto de disposicin del trabajador padecera de
siguiente a aquel en el que adquieren nulidad.
el derecho, percibirn (...)24, la llamada 6 Como dira la doctrina, las normas de vacaciones son imperativas
2. No se indica el motivo por el cual el trabajador tiene derecho al goce y no admiten disposicin del trabajador ni mucho menos facultan a
de 15 das de vacaciones en algunos periodos mientras que en otros triple vacacional. una empresa para acumular vacaciones: el goce vacacional caduca
cuenta con 30 das. Imaginamos que ello es producto de las ventas cada ao irremisiblemente. ALBIOL MONTESINOS, Ignacio & otros.
de vacaciones que el trabajador haya efectuado a su empleador en Citado por TOYAMA MIYAGUSUKU, Jorge. Instituciones de Derecho
virtud de la suscripcin de un acuerdo de reduccin de vacaciones Laboral. Gaceta Jurdica, pg. 477.
por cada periodo vacacional anual con el correspondiente pago de 3 El derecho a descansar anualmente durante un periodo prolongado 7 El hecho de que el empleador pueda decidir unilateralmente el
la compensacin vacacional. fue una histrica reivindicacin del movimiento obrero. A descansar momento del disfrute del descanso fsico vacacional del trabajador
Es de recordar que el artculo 19 del Decreto Legislativo N 713 y a que se retribuya ese descanso por el empresario. PALOMEQUE debe tener por fuerza un contrapeso a su incumplimiento. Ese
indica lo siguiente sobre la reduccin del descanso vacacional: LPEZ, Manuel Carlos; LVAREZ DE LA ROSA, Manuel. Derecho contrapeso no pude ser otro que la imposicin de una sancin por
El descanso vacacional puede reducirse de treinta a quince das, del Trabajo. Coleccin CEURA, Editorial Centro de Estudios RAMN su comportamiento. ARCE ORTIZ, Elmer G. Derecho individual
con la respectiva compensacin de 15 das de remuneracin. ACERES S.A., Madrid, Espaa, 4. edicin, agosto, 1996, pg. 893. del trabajo en el Per. Desafos y deficiencias. Palestra Editores.
El acuerdo de reduccin debe constar por escrito. 4 Subrayado agregado. Lima, 2008, pgs. 512-513.

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