INTRODUCCIN

La sociedad est cada vez ms concienciada de la proteccin de nuestro Medio Ambiente. Este
hecho se ha transformado en un argumento y una necesidad poltica de primer nivel. Tal es as
que se han creado organismos financiados por diversos pases que trabajan en esta lnea,
invirtiendo recursos y esfuerzos en ello.

Remontndonos hasta 1992, en la primera quincena de junio, en la ciudad de Ro de

Janeiro (Brasil) se alcanzaron acuerdos que han supuesto un punto de inflexin y son referencias
obligadas en temas de sostenibilidad y medio ambiente.

Entre estos acuerdos destacan la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, y

la Declaracin de Principios para la Gestin Sostenible de los Bosques, que ratificaron 178 pases
en la Conferencia de las Naciones Unidades sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (UNCED),
tambin conocida como Cumbre de la Tierra.

Precisamente esta cumbre dio lugar al Programa 21, tambin conocido como Agenda 21, que es
nombrada en muchas ocasiones y no siempre tenemos presente su esencia.

Este Programa o Agenda consiste en un plan de accin exhaustivo que pretende ser adoptado a
nivel universal, nacional y local por organizaciones del Sistema de Naciones Unidas, Gobiernos y
Administraciones Pblicas de cada zona en la cual las personas influyan sobre el Medio
Ambiente.
MARCO TERICO
HISTORIA
En los aos 60 del pasado siglo XX, la comunidad cientfica comienza a alertar a las
administraciones sobre los grandes problemas del planeta: pobreza, prdida de biodiversidad y
deterioro medioambiental. Se empiezan a hacer patentes las interrelaciones fsicas e inevitables
entre las actividades humanas y la naturaleza y que el medio ambiente, -la biosfera en la que
vivimos- resulta ser un sistema complejo, dinmico, sinrgico e incierto y que existe una
interdependencia mutua entre el ecosistema y el sistema socioeconmico que exige una mutua
adaptacin de ambos.

En 1968 Aurelio Peccei y Alexander King crean el Club de Roma para atender a los retos de esta
nueva problemtica. En 1972 sale a la luz el primer informe al Club de Roma elaborado
por Donella Meadows titulado Los lmites del crecimiento (The limits to growth) que, con sus
aciertos, errores y crticas, es todo un aldabonazo en las conciencias de los dirigentes y de los
estudiosos.

Mediante la primera reunin mundial de 1972 sobre medio ambiente (Conferencia sobre el
Medio Humano de Estocolmo), se comienzan a poner los cimientos para la ms importante
Cumbre de la Tierra que se celebrara 20 aos ms tarde en Ro de Janeiro (1992). En esta
Conferencia de Estocolmo sobre el Medio Humano de 1972, participaron 113 naciones y su
Secretario General fue el Dr. Maurice Strong que tambin lo sera de Ro- Antes de ella, relata
el Dr. Strong, jams un tema -en este caso, el medio ambiente- considerado prcticamente una
novedad, fue llevado a un nivel tan alto de discusin. Las conclusiones de esta Conferencia,
posteriormente, en 1987, se recogieron en el Informe Brundtland, titulado Nuestro Futuro
Comn, dirigido por Gro Harlem Brundtland, ex-Primera Ministra de Noruega. Como resultado
de esta Conferencia de Estocolmo se instaur el Programa del Medio Ambiente de las Naciones
Unidas (PNUMA) y la ONU estableci en 1983 la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y el
Desarrollo.

EVOLUCIN DEL PROGRAMA 21

La adopcin informal por parte de las Naciones Unidas del concepto de desarrollo sostenible
parte de la creacin en 1983 de la Comisin mundial sobre ambiente y desarrollo (WCED) que
en 1987 public su informe titulado Nuestro futuro comn, tambin conocido como el Informe
Brundtland; este informe subray a la pobreza de los pases del sur y al consumismo extremo
de los pases del norte como las causas fundamentales de la insostenibilidad del desarrollo y la
crisis ambiental. La comisin recomend la convocatoria de una conferencia sobre estos temas.

El desarrollo del programa 21 se inici el 22 de diciembre de 1989 con la aprobacin en la

asamblea extraordinaria de las Naciones Unidas en Nueva York de una conferencia sobre el
medio ambiente y el desarrollo como fuera recomendada por el informe Brundtland y con la
elaboracin de borradores del programa -que como todos los acordados por los estados
miembros de la ONU- sufrieron un complejo proceso de revisin, consulta y negociacin que
culmin con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo mejor
conocida como Cumbre de Ro o Cumbre de la Tierra, llevada a cabo del 3 al 14 de
junio de 1992 en Ro de Janeiro, en donde representantes de 179 gobiernos acordaron adoptar
el programa.
Hoy en da muchos de los miembros signatarios del programa 21 han ratificado los acuerdos y
organizado sus propios programas a nivel nacional y local, siguiendo las guas que para tal fin
han desarrollado diversas entidades asociadas a las Naciones Unidas. Un ausente notable
es Estados Unidos, pas que asisti a la Cumbre de Ro pero que se abstuvo de firmar
la declaracin y el programa.

El programa 21 ha tenido un estrecho seguimiento a partir del cual se han desarrollado ajustes
y revisiones. Primero, con la conferencia denominada Ro+5, se llev a cabo del 23al 27 de
junio de 1997 en la sede de la ONU en Nueva York; posteriormente con la adopcin de una
agenda complementaria denominada Objetivos de desarrollo del milenio(Millennium
Development Goals), con nfasis particular en las polticas de globalizacin y en la erradicacin
de la pobreza y el hambre, adoptadas por 199 pases en la 55 Asamblea de la ONU, celebrada
en Nueva York del 6 al 8 de septiembre del 2000; y la ms reciente, la Cumbre de la Tierra de
Johannesburgo, reunida en esta ciudad de Sudfrica del 26 de agosto al 4 de
septiembre de 2002.

DESARROLLO DEL INFORME

Programa 21: Captulo 11
LUCHA CONTRA LA DEFORESTACIN
REAS DE PROGRAMAS

A. Mantenimiento de las mltiples funciones de todos los tipos de bosques, tierras

forestales y regiones forestadas
Bases para la accin

Hay deficiencias importantes en las polticas, mtodos y mecanismos que se utilizan para apoyar
y desarrollar las mltiples funciones ecolgicas, econmicas, sociales y culturales de los rboles,
los bosques y las tierras forestales. Muchos pases desarrollados deben hacer frente a los efectos
de los daos causados a sus bosques por la contaminacin del aire y los incendios. Con
frecuencia se requieren medidas y enfoques ms eficaces a nivel nacional para mejorar y
armonizar la formulacin de polticas, la planificacin y la programacin; las medidas y los
instrumentos legislativos; las modalidades de desarrollo; la participacin del pblico en general
y de las mujeres y las poblaciones indgenas en particular; la participacin de los jvenes; la
funcin del sector privado, las organizaciones locales, las organizaciones no gubernamentales y
las cooperativas; el desarrollo de conocimientos tcnicos y multidisciplinarios y la calidad de los
recursos humanos; las actividades de divulgacin sobre silvicultura y la educacin pblica; la
capacidad de investigacin y el apoyo a la investigacin; las estructuras y los mecanismos
administrativos, entre ellos la coordinacin intersectorial, la descentralizacin, los sistemas de
asignacin de responsabilidades y los incentivos, la difusin de informacin y las relaciones
pblicas. Esto es particularmente importante para aplicar un enfoque racional y global a la
explotacin sostenible y ecolgicamente racional de los bosques. La necesidad de salvaguardar
las funciones mltiples de los bosques y los terrenos forestales mediante un fortalecimiento
institucional adecuado y apropiado se ha puesto de relieve reiteradamente en muchos de los
informes, decisiones y recomendaciones de la FAO, la Organizacin Internacional de las Maderas
Tropicales, el PNUMA, el Banco Mundial, la Unin Internacional para la Conservacin de la
Naturaleza y sus Recursos y otras organizaciones.
Objetivos

Los objetivos de esta rea de programas son los siguientes:

a) Reforzar las instituciones nacionales que se ocupan de cuestiones forestales; ampliar

el alcance y la eficacia de las actividades relacionadas con la ordenacin, la
conservacin y el desarrollo sostenible de los bosques y asegurar eficazmente el
aprovechamiento y la produccin sostenibles de los bienes y servicios forestales,
tanto en los pases desarrollados como en los pases en desarrollo; para el ao 2000,
reforzar la capacidad y competencia de las instituciones nacionales de manera que
puedan adquirir los conocimientos necesarios para proteger y conservar los bosques,
as como ampliar su esfera de accin y, en consecuencia, aumentar la eficacia de los
programas y las actividades relacionados con la ordenacin y el desarrollo de los
bosques;
b) Fortalecer y aumentar la aptitud humana, tcnica y profesional, as como los
conocimientos especializados y la competencia para formular y poner en prctica con
eficacia polticas, planes, programas, investigaciones y proyectos de ordenacin,
conservacin y desarrollo sostenible de todos los tipos de bosques y de los recursos
derivados de los bosques y de las tierras forestales, as como de otras zonas donde
se pueden sacar beneficios de los bosques.

B. Aumento de la proteccin, ordenacin sostenible y conservacin de todos los

bosques y aumento de la cubierta vegetal en las tierras degradadas, mediante la
rehabilitacin, la forestacin la reforestacin y otras tcnicas de restauracin
Bases para la accin

Los bosques de todo el mundo han estado y estn amenazados por la degradacin incontrolada
y la conversin a otros usos de la tierra, a raz del aumento de las necesidades humanas; la
expansin agrcola, la mala ordenacin que es nociva para el medio ambiente y que incluye, por
ejemplo, la falta de medidas adecuadas para combatir los incendios forestales y la explotacin
ilegal, la explotacin comercial insostenible de los bosques, el pastoreo excesivo y el ramoneo
no reglamentado, los efectos nocivos de los contaminantes transportados por el aire, los
incentivos econmicos y otras medidas adoptadas por otros sectores de la economa. Las
repercusiones de la prdida y la degradacin de los bosques son la erosin del suelo, la prdida
de diversidad biolgica, los daos a los hbitats de la fauna y la flora silvestre y la degradacin
de las cuencas, el empeoramiento de la calidad de la vida y la reduccin de las opciones de
desarrollo.

La situacin actual exige la adopcin de medidas urgentes y coherentes frente a la necesidad de

conservar y aumentar los recursos forestales. La creacin de superficies verdes en zonas
adecuadas y todas las actividades necesarias para ello constituyen una forma eficaz de aumentar
la conciencia del pblico y su participacin en la proteccin y ordenacin de los recursos
forestales. Al respecto, se debera incluir el examen de las pautas de uso y tenencia de tierras y
las necesidades locales, y se deberan enumerar y aclarar los objetivos concretos de los
diferentes tipos de actividades de creacin de zonas verdes.
Objetivos

Los objetivos de esta rea de programas son los siguientes:

a) Mantener los bosques existentes mediante actividades de conservacin y ordenacin, y

mantener y ampliar las superficies boscosas y arboladas, en zonas adecuadas de los
pases desarrollados y de los pases en desarrollo, mediante la conservacin de los
bosques naturales, la proteccin, rehabilitacin y regeneracin de los bosques, la
forestacin, la reforestacin y la plantacin de rboles, con miras a mantener a
restablecer el equilibrio ecolgico y aumentar la contribucin de los bosques al
bienestar de la humanidad y la satisfaccin de sus necesidades;

b) Preparar y ejecutar, segn proceda, programas o planes nacionales de accin para el

sector forestal con miras a la ordenacin, la conservacin y el desarrollo sostenible de
los bosques. Esos programas o planes deberan integrarse con otras modalidades de uso
de la tierra. En este contexto, se estn ejecutando actualmente en ms de 80 pases, por
iniciativa de stos y con el apoyo de la comunidad internacional, programas o planes
nacionales de accin en la esfera de la silvicultura en el marco del Programa de Accin
Forestal en los Trpicos;

c) Velar por el desarrollo sostenible y, cuando proceda, la conservacin de los recursos

forestales existentes y futuros;

d) Mantener y aumentar la contribucin ecolgica, biolgica, climtica, sociocultural y

econmica de los recursos forestales;

e) Facilitar y apoyar la aplicacin eficaz de la declaracin autorizada, sin fuerza jurdica

obligatoria, de principios para un consenso mundial sobre la ordenacin, la
conservacin y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo aprobada por la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y, sobre la
base de la aplicacin de esos principios, considerar la necesidad y la viabilidad de todo
tipo de arreglos apropiados internacionalmente convenidos para promover la
cooperacin internacional en materia de ordenacin, conservacin y desarrollo
sostenible de los bosques de todo tipo mediante, entre otras cosas, la forestacin, la
reforestacin y las actividades de rehabilitacin.

C. Promocin de mtodos eficaces de aprovechamiento y evaluacin para recuperar

el valor ntegro de los bienes y servicios derivados de los bosques, las tierras forestales
y las tierras arboladas
Bases para la accin

An no se han explotado del todo las enormes posibilidades de los bosques y las tierras
forestales como recurso de suma importancia para el desarrollo. Una mejor ordenacin de los
bosques podra aumentar la produccin de bienes y servicios y, en particular, el rendimiento de
productos forestales madereros y no madereros, lo cual ayudara a generar ms empleos e
ingresos, aumentar el valor mediante la transformacin y el comercio de productos forestales,
aumentar la contribucin a los ingresos en divisas y el rendimiento de las inversiones. Dado que
los recursos forestales son renovables, se pueden administrar de forma sostenible y compatible
con la conservacin del medio ambiente. Al formular polticas forestales, se debera tener
plenamente en cuenta el efecto de la explotacin de los recursos forestales en el valor de los
dems productos que pueden obtenerse de los bosques. Asimismo, es posible aumentar el valor
de los bosques mediante usos no perjudiciales, como el turismo ecolgico y el suministro
ordenado de materiales genticos. Se requiere una accin concertada para aumentar la
percepcin pblica del valor de los bosques y de los beneficios que aportan. La supervivencia de
los bosques y su contribucin ininterrumpida al bienestar humano dependen en gran medida
del xito de esta actividad.

Objetivos

Los objetivos de esta rea de programas son los siguientes:

a) Aumentar el reconocimiento de los valores social, econmico y ecolgico de los

rboles, los bosques y las tierras forestales, incluidas las consecuencias de los daos
causados por la falta de bosques; promover el uso de metodologas que incorporen
el valor social, econmico y ecolgico de los rboles, los bosques y las tierras
forestales en los sistemas nacionales de contabilidad econmica; velar por su
ordenacin sostenible en forma que sea compatible con el aprovechamiento de la
tierra, la proteccin del medio ambiente y las necesidades de desarrollo.
b) Promover la utilizacin eficiente, racional y sostenible de todos los tipos de bosques
y de vegetacin, comprendidos otros recursos de tierras y de bosques, mediante el
desarrollo de industrias eficientes de elaboracin de productos forestales,
transformacin secundaria con valor aadido y comercio de productos forestales,
sobre la base de una ordenacin sostenible de los recursos forestales y de
conformidad con planes que incorporen el valor ntegro de los productos forestales
madereros y no madereros;
c) Fomentar una utilizacin ms eficiente y sostenible de los bosques y los rboles para
lea y suministro de energa;
d) Promover una utilizacin y una contribucin econmica ms amplias de las zonas
forestales, incorporando el turismo ecolgico en la ordenacin y planificacin
forestales.

D. Establecimiento o fortalecimiento de la capacidad para la planificacin, la

evaluacin y la observacin sistemtica de los bosques y de los programas,
perspectivas y actividades conexas, incluidos el comercio y las operaciones
comerciales
Bases para la accin

Las evaluaciones y las observaciones sistemticas son componentes indispensables de la

planificacin a largo plazo para determinar los efectos, tanto cuantitativos como cualitativos, y
para subsanar deficiencias. Sin embargo, este mecanismo es uno de los aspectos que se suelen
descuidar en la ordenacin, la conservacin y el aprovechamiento de los recursos forestales. En
muchos casos, incluso se carece de la informacin bsica relativa a la superficie y los tipos de los
bosques, el volumen de la explotacin, etc. En muchos pases en desarrollo faltan estructuras y
mecanismos para desempear esas funciones. Es urgente la necesidad de rectificar esa situacin
para comprender mejor el papel y la importancia de los bosques y para planificar de forma
realista y eficaz su conservacin, ordenacin, regeneracin y aprovechamiento sostenible.
Objetivos

Los objetivos de esta rea de programas son los siguientes:

a) Reforzar o establecer nuevos sistemas de evaluacin y observacin sistemtica de los

bosques y las tierras forestales con miras a evaluar los efectos de los programas, los
proyectos y las actividades en la calidad y la extensin de los recursos forestales, las
tierras disponibles para la forestacin, y el rgimen de tenencia de la tierra, e integrar
los sistemas en un proceso permanente de investigacin y de anlisis a fondo que al
mismo tiempo permita introducir las modificaciones y las mejoras necesarias en los
procesos de planificacin y de adopcin de decisiones. Debera hacerse hincapi
especial en la participacin de la poblacin rural en estos procesos;

b) Suministrar a los economistas, los planificadores, los encargados de adoptar

decisiones y las comunidades locales suficiente informacin correcta y actualizada sobre
los recursos forestales y las tierras forestales.