A importncia da eficincia para

a gesto pblica e a
transformao no modelo de
gesto
RESUMO
O presente artigo tem como objetivo apresentar a importncia
do princpio da eficincia e sua aplicao na Gesto Pblica,
abordando seu conceito, sua aplicao e incorporao na
administrao de gestores pblicos. O artigo trar um breve
relato acerca do princpio da eficincia tratado na Emenda
Constitucional n 19/1998, apresentando as melhores formas
de controle das aes pblicas desenvolvidas, apresentando a
aplicao de forma eficiente. O princpio da eficincia ao ser
inserido pela Constituio Federal tem como principal objetivo
transformar o modelo de administrao burocrtica em
administrao gerencial, fundamentado no neoliberalismo, no
qual defende o Estado mnimo, restringindo apenas ao
interesse da coletividade das diversas reas sociais, culturais e
educacionais.
Palavras-chave: Eficincia, Administrao, Pblica, Princpio.

INTRODUO
A sociedade tem grandes interesses vinculados s atividades
desenvolvidas pelo governo que, por sua vez, tem como
princpio bsico prestar servios que supram as necessidades
coletivas de forma eficiente e eficaz, ou seja, o gestor pblico
deve ter como princpios a eficincia e a eficcia para
administrar o setor pblico.

A importncia da eficincia e eficcia na gesto pblica tem

como vertente o desenvolvimento social que afeta diretamente
a sociedade como um todo, contribuindo na melhoria dos
servios pblicos prestados a sociedade. Portanto, eficcia e
eficincia so consideradas fundamentais a qualquer
organizao pblica ou privada. Ambos os princpios so vitais
para o planejamento da gesto pblica, determinando os
objetivos certos e em seguida escolher os meios certos de
alcanar esses objetivos.

Os conceitos de eficincia e eficcia geralmente esto mais

presentes em reas como administrao e economia. Aps a
Emenda Constitucional n 19 de 1998, a eficincia tornou-se
princpio constitucional da administrao pblica.
Quando se fala em princpio da eficincia, a atividade
administrativa seja exercida com presteza, perfeio e
rendimento funcional, para obteno de resultados positivos
para o servio pblico e atendimento das necessidades da
comunidade e de seus membros.

O princpio da eficincia significa que em toda ao

administrativa tem que ser de bom atendimento, rapidez,
urbanidade, segurana, sendo transparente, neutro e sem
burocracia, sempre visando qualidade na gesto
administrativa.

Apesar de muitos doutrinadores subentende que o princpio da

eficincia no ordenamento jurdico constitucional, o mesmo s
surgiu expressamente como princpio a partir da Emenda
Constitucional n. 19, de 04 de junho de 1998.
Sua introduo na Constituio Federal do Brasil ocorreu por
causa do novo cenrio econmico-poltico mundial que, com a
globalizao e o neoliberalismo, configurou um modelo de
Estado mnimo. Ou seja, o Estado passou-se a ser um
prestador de servios pblicos essenciais, como aqueles
relativos defesa da ptria, segurana pblica,
administrao da justia, ou ainda, arrecadao de tributos
(MORAES, 1999, p. 127).
O princpio da eficincia teve sua origem no direito privado,
mas veio com a chamada Reforma Administrativa para o poder
Pblico. Alm de surgir para burocratizar a estrutura
administrativa brasileira, tambm atende necessidade de se
adequar aos novos parmetros de organizao e prestao de
servios que a poltica de desestatizao veio a requerer
(MORAES, 1999, p. 127).
Neste artigo pretendem-se discutir, de forma sucinta, alguns
pontos importantes sobre o fundamento e conceito do
princpio da eficincia, suas mudanas com a Emenda
Constitucional n 19 aps sua instituio e a influncia da
eficincia na atividade dos agentes pblicos.
1 MATERIAL E MTODOS
Durante a formulao da pesquisa foram utilizadas referncias
bibliogrficas para a elaborao do presente estudo, pois estas
referncias ofereceram meios que auxiliam na definio e
resoluo dos problemas relacionados ao tema. O roteiro
utilizado foi o seguinte: pesquisa e explorao das referncias
bibliogrficas em livros, cientficos, logo aps a leitura do
material selecionado, para poder inserir a essncia do
contedo estudado no desenvolvimento do trabalho.

2 A IMPORTNCIA DA EFICINCIA NA GESTO

PBLICA
Em nosso ordenamento jurdico, existem leis muito complexas
e rgidas quando se trata da gesto pblica ou at mesmo
quando esta ligada diretamente a gesto pblica, podemos
exemplificar com a Lei n 8.666/1993 que trata das licitaes e
contratos pblicos e tambm a Lei n 8.429/1992 que expe a
improbidade administrativa. So leis extremamente rgidas
que visam garantir a lisura na gesto pblica, pois impe
amarras e restringe as aes dos gestores pblicos.
Na Constituio da Repblica Federal em seu art. 37, caput,
expressamente dispe que Administrao Pblica, e sua
atuao, esta sujeita a observar o princpio da legalidade em
suas atividades.
Conforme a Constituio 1988 elenca em seu artigo:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte: Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Este artigo declara que os gestores pblicos, devem atuar em
nome da Administrao pblica, praticando seus atos
devidamente respaldados em prvia determinao legal.
Diferentemente ocorre na administrao privada, pois seus
administradores dispem de ampla liberdade de gerir seus
negcios. Ou seja, o gestor pblico s pode realizar seus atos
desde que esteja autorizado em lei.

Diante da aplicao do artigo 37, caput da CF/1988, o princpio

da eficincia esta administrao pblica esta cada vez mais
presente na gesto pblica. Pois este princpio espera que a
prestao de servios governamentais ocorra com qualidade,
regularidade, com transparncia e segurana na utilizao dos
recursos pblicos.
Conceitua Peter Drucker (2003, p. 298) o princpio da
eficincia:

eficincia fazer as coisa de maneira corretas, eficcia so as

coisas certas... Uma organizao ideal seria ao mesmo tempo
eficcia e eficiente, de modo que as suas aes (mtodos
procedimentos) aplicado aos recursos (matrias e intelectuais)
obtenham o mximo de aproveitamento eficiente.

Dentro da Gesto Pblica o princpio da eficincia como

veculo de desenvolvimento esta relacionado juntamente com o
impacto social, que procura identificar os efeitos produzidos
sobre uma populao-alvo de programas sociais desenvolvidos
pelos os governos estaduais, municipais.

O renomado Hely Lopes Meirelles (2002, p. 94)

definiu o princpio da eficincia, como:
o que se impe a todo o agente pblico de realizar suas
atribuies com presteza, perfeio e rendimento profissional.
o mais moderno princpio da funo administrativa, que j
no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade,
exigindo resultados positivos para o servio pblico e
satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de
seus membros, e acrescenta que o dever da eficincia
corresponde ao dever da boa administrao.

J para a professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro

(2002),
o princpio apresenta-se sob dois aspectos, podendo tanto ser
considerado em relao forma de atuao do agente pblico,
do qual se espera o melhor desempenho possvel de suas
atuaes e atribuies, para lograr os melhores resultados,
como tambm em relao ao modo racional de se organizar,
estruturar, disciplinar a administrao pblica, e tambm com
o intuito de alcance de resultados na prestao do servio
pblico
No campo da gesto pblica os princpios da eficincia e
eficcia tm como direo do desenvolvimento pblico que esta
relacionada ao impacto social procurando identificar os efeitos
produzidos sobre uma populao-alvo de programas sociais
desenvolvidos pelos os governos estaduais, municipais.

E quando se fala em princpio da eficcia, este por sua vez, faz

com que as instituies avaliadas respondam s presses por
transparncia, demonstrando que resultados esto sendo
alcanados. Tanto o princpio da eficincia com o princpio da
eficcia na gesto pblica, so ferramentas utilizadas para uma
melhor produtividade na gesto pblica.

Apesar de serem dois conceitos parecidos, o princpio da

eficincia bem distinto do princpio da eficcia. Os dois
princpios, eficincia e eficcia so frequentemente usados e
at confundidos como termos semelhantes, contudo possuem
suas diferenas principalmente no campo da Administrao.

Uma vez que em sntese administrar implica tomar decises e

realizar aes, segundo expe Jacobsen (2012, p.37), sob esta
tica, dependendo de como se administra uma organizao
pode-se determinar o quanto ela capaz de utilizar
adequadamente os recursos sua disposio com o intuito de
alcanar seus objetivos e, portanto, determinar o nvel de
eficincia e eficcia. A eficincia no ambiente de trabalho pode
ser vista como o tempo necessrio para se executar uma
determinada tarefa. Gestores e funcionrios eficientes,
utilizando estratgias que economizam tempo, completam
tarefas no menor tempo possvel e utilizando a menor
quantidade de recursos disponveis, enquanto que gestores e
funcionrios ineficientes costumam tomar o caminho mais
longo para executar determinada tarefa, o que demanda mais
tempo e utilizao de recursos[1].

A boa qualidade dentro da Administrao Pblica atende o

cidado na exata medida de sua necessidade, com agilidade,
desde que tenha uma organizao interna e tambm um
excelente aproveitamento dos recursos pblicos disponveis,
evitando desperdcios e garantindo uma maior rentabilidade
social.

O princpio da eficincia ao ser aplicado na Administrao

Pblica de forma rpida, eficaz e coerente pelo administrador
pblico, proporciona a soluo das necessidades de sua
coletividade, ou seja, de sua sociedade.

O agente pblico no deve adiar nenhum trabalho social ou

nenhuma necessidade social da coletividade, pois isso levar o
Estado a indenizar os prejuzos que o atraso possa ter
ocasionado ao interessado num dado desempenho estatal. O
bom administrador pblico para aplicar o princpio da
eficincia com sucesso deve ter como parmetro a moral
administrativa, eficincia, justia e racionalidade, ou seja,
todos esses requisitos elenc-lo para a concluso do princpio.

A necessidade da aplicao da eficincia no servio pblico esta

elencada as exigncias polticas, culturais e sociais de cada
regio em face do momento a ser vivenciado pelos cidados de
determinada localidade.

Desse modo o agente pblico desempenha com afinco as

atribuies que compete o seu cargo ou funo, sendo
inadmissvel agir com total falta de responsabilidade ou falta
de ateno, pois este estar sujeito s sanes administrativas,
civis e penais previstas em lei.

Por isso que o principal objetivo do princpio da eficincia

satisfazer s necessidades coletivas desde que tenha igualdade
dos usurios, ou seja, a utilizao dos melhores meios sem se
distanciar dos objetivos da Administrao Pblica, para que
possa atingir a satisfao das necessidades coletivas. Caso
contrrio o administrador se no estiver atento para a
objetividade de seu princpio, poder ocorrer faltas e sanes
administrativas devido a suas arbitrariedades.

Portanto, a principal finalidade do princpio da eficincia a

escolha da soluo mais adequada ao interesse pblico, para
que possa satisfazer plenamente a demanda social. A
Administrao Pblica deve aplicar meios idneos e adequados
ao fim pretendido, nem mais nem menos o essencial para
atender a toda a coletividade.

CONSIDERAES FINAIS
Atualmente uma das maiores discusses atravs de denuncias
de corrupes, roubos, mensales, em grupos sociais, mdia,
entre outros a ineficincia da administrao pblica, que
decorre da falta de uma reforma administrativa que deveria
conduzir o Estado, realizao do resultado no sentido de
viabilizar e melhor atender as demandas da populao nos seus
anseios mais simples e, portanto, fazer valer as normas
constitucionais na real satisfao dos interesses pblicos.

Porm, na busca dessa administrao ideal, voltada para o

povo e pelo povo, encontramos questes em questes que
frustram a realizao desses anseios, como, por exemplo, o
retorno aos conceitos do patrimonialismo como nepotismo,
confuso patrimonial entre a coisa pblica e bens particulares,
e tambm o excesso de burocracia, a corrupo, mensalo e
imoralidade que assolam o Estado e abarrotam os jornais todos
os dias, dentre outros.

Para que uma administrao pblica que pretenda ser

realmente eficiente na gesto dos interesses da coletividade
deve, primeiramente, estruturar de forma correta e ordenada o
seu sistema de controle interno, seno por exigncia legal e
orientao dos Tribunais de Contas, por dever de moralidade
administrativa e respeito ao cidado.
Desde os tempos mais remotos a Administrao Pblica de
modelo burocrtico encontrava-se altamente obsoleta e s
estagnava qualquer tentativa de desenvolvimento.

Por isso, a Emenda Constitucional n. 19, de 1998, dentre outras

importantes reformas administrativas, que incluiu em seu
texto, entre os outros princpios da Administrao Pblica o
princpio da eficincia que veio em boa hora, uma vez que o
Estado atual no mais se coaduna com uma administrao
burocrtica, ineficiente e em que ningum responsvel por
nada.
Portanto, para que aja um bom funcionamento do Brasil, e que
o mesmo possa crescer economicamente, basta apenas haver
excelncia nos servios pblicos de energia, telefonia, gua,
combustvel, etc, que so servios essenciais a toda a
coletividade. Para isso, depende integralmente do
administrador pblico administrar fundamentalmente com
presteza, perfeio, alto rendimento, adquirindo resultados
positivos com qualidade e rapidez que devem exigir o mesmo
de seus delegatrios Estados e Municpios.

imprescindvel salientar que o ato de administrar no fcil,

sobretudo em um mundo to dinmico com corrupes
espalhadas em todos os cantos do Pas, mas o conhecimento
tem sido uma ferramenta indispensvel para o sucesso de bom
administrador. O administrador deve a cada dia buscar refletir
sobre suas aes considerando seu trabalho e objetivos,
sobretudo a viso que traz a eficcia e eficincia devem nortear
todos os trabalhos de maneira integral e simultnea, pois a
eficcia imprescindvel para resultados e por outro lado a
eficincia serve para aperfeioar a utilizao dos recursos.

Utilizando-se desses conceitos e do princpio da eficincia de

maneira equilibrada proporcionar ao administrador pblico
um excelente desenvolvimento, pois estar utilizando
adequadamente seus recursos no alcance de seus objetivos,
assim, o ato de administrar no fcil, principalmente em um
mundo em constante evoluo. O Administrador Pblico deve
a cada dia, buscar refletir sobre suas aes considerando seu
trabalho e objetivos sob a gide da viso dentro do princpio da
eficincia.

REFERNCIAS
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eficincia no direito administrativo.Revista Dilogo
Jurdico, Salvador, CAJ Centro de Atualizao Jurdica, n.14,
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1988: texto constitucional de 5 de outubro de 1988 com as
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Publishers, 1993. GROTTI, Dinor Adelaide Musetti. O
Servio pblico e a constituio brasileira de 1988. So
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PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di. Direito administrativo.
So Paulo: Atlas, 2002.

[1] JACOBSEN, Alessandra de Linhares. Teorias da

administrao II / Alessandra de Linhares Jacobsen, Lus
Moretto Neto. 2. Ed. Reimp. Florianpolis: Departamento
de Cincias da Administrao, UFSC, 2012.