DIPLOMADO EN SEGURIDAD Y SALUD

EN EL TRABAJO Y MEDIO AMBIENTE

LA INSPECCION DEL TRABAJO

LEY N 28806

Dr. Jorge Elisbn Villasante Aranbar

Ing. Flavio Ventura Silva

flavio.ventura22@gmail.com
www.ssmaperu.com
Sistema de Inspeccin
del Trabajo
Jorge Villasante Aranbar
Julio 2016
 Marco Normativo:
Constitucin Poltica del Estado
Artculo 7 Todos tienen derecho a la proteccin de su
salud, la del medio familiar y la de la comunidad, as como
el deber de contribuir a su promocin y defensa

Ley Orgnica del Ministerio de Trabajo

Ley N 28806 Ley General de Inspeccin del Trabajo

Ley N 29981 Ley que crea la SUNAFIL

 Marco Normativo:

Reglamento de la Ley General de Inspeccin

del Trabajo D.S. N 019-2006-TR y
modificatoria D.S. N 019-2007-TR

D.S. N 002-2007- Espera 10 minutos

TR: Fortalecimiento Denuncia: Presuncin
de la Inspeccin veracidad
Convenio 81 OIT
Velar por la aplicacin de la legislacin
laboral

Asesorar: Empleadores y trabajadores

Notificar: autoridades los abusos o

deficiencias no comprendidas en la ley

Garantiza independencia y estabilidad por

cambios
SUNAFIL
Organo tcnico especializado

Adscrito al Ministerio de Trabajo

Rol: Autoridad central y ente rector

Gobiernos Regionales: Funciones y

competencias Artculo 3 Ley 28806 en
microempra
SUNAFIL - FUNCIONES

Supervisar cumplimiento normativa

socio laboral, ejerciendo funciones
fiscalizacin Regmenes especiales

Formular y proponer normas

Prestar orientacin y asistencia tcnica

SUNAFIL - FUNCIONES

Vigilar y exigir el cumplimiento de

normas legales, reglamentarias,
convencionales y condiciones
contractuales socio laboral
Entidades pblicas coordina con
Servir

Ejercer facultades de ejecucin

coactiva
Servicio pblico

Integrado por normas, rganos,

servidores pblicos y medios que
contribuyen al cumplimiento de la
normativa laboral de prevencin de
riesgos laborales, seguridad social,
migracin y otras materias
Finalidad de la inspeccin
Ordenacin del trabajo y relaciones
sindicales.
Prevencin de riesgos laborales.
Trabajo infantil.
Prestaciones de salud y sistema
previsional.
Trabajo de personas con
discapacidad.
 IMPARCIA-
LIDAD Y
OBJETIVIDAD

LEGALIDAD EQUIDAD
PRINCIPIOS
PRIMACIA
DE LA
DE LA
INSPECCIN
REALIDAD
TRABAJO
AUTONOMIA
EFICACIA TECNICA Y
FUNCIONAL

JERARQUIA
Autonoma tcnica y funcional:

Cumplimiento del plazo

de las rdenes
No exime del Sometimiento al control
cumplimiento y seguimiento de
de actuaciones
obligaciones: Obligacin de
adecuarse a normas,
criterios e instrucciones
 CELERIDAD

CONFIDEN_
HONESTIDAD
CIALIDAD
PRINCIPIOS
UNIDAD DE
DE LA
FUNCION Y
INSPECCIN
DE
TRABAJO
ACTUACION
SIGILO
LEALTAD PROFESIONAL

PROBIDAD
mbito de aplicacin: Sujetos obligados
Trabajadores

REGIMEN Personas naturales,

PRIVADO jurdicas, sociedades
conyugales

REGIMEN
PUBLICO Trabajadores sujetos
D.Leg. 728 - Servir
Capacidad para obrar ante la
inspeccin:
Se rige por las normas de derecho privado,
rganos de representacin - acreditar

Sujetos obligados: Pueden ser representados (no

puede eludir la declaracin sobre hechos)

No acreditado o insuficiencia: Inasistencia

cuando se solicit su comparecencia

Trabajadores: Representacin colectiva

capacidad individual de cada trabajador
 Actuaciones Inspectivas:
Actuaciones de Actuaciones de
Consulta o Investigacin o
Asesoramiento Comprobatorias
Tcnico

Diligencias previas al
procedimiento sancionador
Medida de orientacin
De oficio: comprobar si se
relacionada con el
cumple las disposiciones
cumplimiento de vigentes: sociolaboral
normas sociolaborales. Adopta medida para que la
norma se cumpla
 Origen de las actuaciones
inspectivas:
Orden de las autoridades del MTPE u rganos
de las administraciones pblicas competentes
en inspeccin del trabajo

Sector pblico o cualquier, rgano jurisdiccional

Por denuncia
Origen de las actuaciones
inspectivas:

Por decisin interna

Iniciativa de los Inspectores: conozcan hechos que

guarden relacin con la orden o son contrarios al
ordenamiento jurdico
Empleadores, trabajadores, organizaciones
sindicales y empresariales: Informacin y
asesoramiento
Tipos de Procedimiento Inspectivo:

Inspeccin
Programada Inspeccin
Especial
A iniciativa del
MTPE, plan de A iniciativa del
inspeccin
Trabajador/empleador

Inspeccin a
iniciativa inspector

Por riesgo grave e inminente

 Modalidades en las actuaciones de
investigacin Orden de Inspeccin:
Visita:
centros Inopinadas
y
lugares Cualquier
de da y hora
trabajo
Sitio o rea donde permanecen o desarrollan labores
 Modalidades en las actuaciones de
investigacin Orden de Inspeccin:

Presencia del sujeto

inspeccionado
Compare- En la oficina pblica
cencia
Documentacin o
efectuar aclaraciones.
Modalidades en las actuaciones de
investigacin Orden de Inspeccin:

Verifica datos o
antecedentes
Comprobacin Informacin: Sector
de datos Pblico
Informacin: privados
Cruce de informacin
Auxilio y colaboracin
con la inspeccin:

Sector
Informacin antecedentes y
pblico y datos
personas No requerirn consentimiento -
afectados
que Copia comunicaciones de
ejerzan accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales a
funciones entidades que gestione el SCTR
pblicas
Colaboracin con los Inspectores:

ATENDERLOS Y PRESTARLES FACILIDADES

ACREDITAR IDENTIDAD Y DE LAS PERSONAS

QUE SE ENCUENTREN : LUGARES Y CENTROS
COLABORAR CON OCCASION DE VISITAS U
OTRAS ACTUACIONES

DECLARAR COMPROBACIONES INSPECTIVAS

FACILITAR INFORMACION - DOCUMENTACIN

Plazo

30 das hbiles

Salvo dilacin imputable: sujeto

inspeccionado

Autorizacin por tiempo

necesario hasta su finalizacin
Facultades de los Inspectores:
ENTRAR LIBREMENTE A TODO CENTRO DE
TRABAJO DOMICILIO REAL

HACERSE ACOMPAAR POR LOS

TRABAJADORES, PERITOS Y TECNICOS

PRACTICAR DILIGENCIAS DE
INVESTIGACION, EXAMEN O PRUEBA

RECABAR Y OBTENER INFORMACION

ADOPTAR MEDIDAS INSPECTIVAS

Facultades de los Inspectores:

Centros y lugares de trabajo:

prestacin laboral
Vehculos, buques, aviones: instalaciones y
explotaciones auxiliares en tierra
Puertos, aeropuertos: salida, escala y
destino

Domicilios limitaciones facultad de entrada

Medidas inspectivas:

Advertencia

Aconsejar y recomendar

Requerimiento
Medidas inspectivas:

Requerir modificaciones

Ordenar paralizacin

Comunicacin SCTR
Advertencia

Siempre que no se derive

perjuicio directo a los
trabajadores y el empleador
hubiese adoptado medidas
antes
Aconsejar y
recomendar

Adecuado cumplimiento de
la normatividad

Adopcin de medidas
necesarias para garantizar
su cumplimiento
 En materia de
seguridad y salud en el
trabajo: Requerir

Modificaciones en
instalaciones,
montaje, mtodos de
trabajo
Ordenar

Paralizacin o prohibicin
inmediata de trabajos en
caso de riesgo grave e
inminente
 SE FORMALIZA
MEDIANTE
ACTA DE
PARALIZACION
Se notifica a
responsables en
forma
inmediata

Ordena paralizacin de obra o trabajos

por riegos graves o inminentes.
Comunicar

Entidades que gestionan el SCTR

exigencia de responsabilidades
en materia de seguridad social
causados por falta de medidas de
SST
Comunicar

Entidades y organismos
competentes en materia
de seguridad social
hechos constitutivos de
incumplimientos
Procedimiento
sancionador

Acta de infraccin

Hechos se presumen
ciertos sin perjuicio de
las pruebas aportadas
por los interesados
 Acta de infraccin: Contenido

HECHOS CONSTATADOS : MOTIVARON ACTA

CALIFICACION INFRACCIN: NORMA

GRADUACION DE LA INFRACCION -
CUANTIFICACION

RESPONSABLE SOLIDARIO:
FUNDAMENTACION
 Sujetos responsables:

Empleador relacin laboral

Empleador inscripcin regmenes

contributivos

Normativa de colocacin, fomento del

empleo y modalidades formativas
 Sujetos responsables:

Transportistas, agentes, consignatarios:

emigracin e inmigracin

Empleadores: Vehculos y medios de

transporte en general

Empleador: trabajo de extranjeros

Sujetos responsables:

Empresas especiales de servicios, cooperativas

Intermediacin laboral - usuarias

Agencias de empleo y empresas usuarias

Empleadores: Obligaciones en SST

Empleadores seguridad social

 Infracciones:

RELACIONES LABORALES

SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

SEGURIDAD SOCIAL

LABOR INSPECTIVA
Infracciones leves relaciones laborales:

No entregar copia del contrato, boletas

No exponer horario trabajo Sntesis laboral

No contar con registro control asistencia

No entregar hojas liquidacin: CTS - utilidades

Infracciones graves relaciones laborales:

No registrar en planillas modificar contratos

Planillas/boletas: No consignar datos completos

No pago de remuneraciones - CTS

No descuento sindical no entrega informacin

 Infracciones muy graves
relaciones laborales:

No pagar remuneracin mnima

Incumplimiento: jornada, horario, descanso

Incumplimiento: trabajo de menores

No recibir pliego reclamos afectacin huelga

 Infracciones leves SST:

Falta de orden y limpieza no implique riesgo

No reportar accidentes de trabajo

Incumplimiento prevencin riesgos carezcan

de trascendencia

Cualquier otro de carcter formal: registros

 Infracciones graves SST:

Falta de orden y limpieza implique riesgo

No reportar accidentes de trabajo y

enfermedades ocupacionales graves

No llevar evaluaciones de riesgos y controles

No realizar reconocimientos mdicos y pruebas

de vigilancia peridica estado de salud
 Infracciones muy graves SST:

Embarazo, lactancia, con discapacidad, menores

No implementar sistema de gestin de SST

Superar lmites exposicin agentes contaminantes

Impedir ejercicio derecho de trabajadores para

paralizar sus labores
 Infracciones labor inspectiva:

Negativa injustificada o el
impedimento: 10 minutos

Abandono de la diligencia inspectiva

Inasistencia a la diligencia
 Conclusin de las actuaciones:

Informe no infracciones

Medidas inspectivas: Garantizar

cumplimiento normas - aplicacin beneficio

Verificado medidas inspectivas:

Acta de infraccin
 Procedimiento sancionador:
Descargo: plazo de 15 das
Autoridad podr practicar actuaciones y diligencias
necesarias para el examen de los hechos

Resolucin: 15 das hbiles - descargo

Apelacin: tercer da hbil

Notificacin al Ministerio Pblico

Sanciones: Criterios de graduacin:

Gravedad de la falta cometida

Numero de trabajadores afectados

 Beneficios:

Subsana antes del acta de infraccin

Propuesta multa aplicacin reduccin

al 90%

Prdida beneficio: Presenta descargos o

impugna resolucin de multa
 Contenido de la Resolucin Multa

MOTIVO DE LA SANCION:
Norma legal o convencional infringida - afectados

MANDATO
Subsanar infracciones

RESOLUCION CONSENTIDA O CONFIRMADA

Mrito ejecutivo obligaciones que contiene
Porqu esa expresin?
LEY N 29981: CREACION SUNAFIL

MONTO DE LAS MULTAS: 300 UIT

200 UIT FALTAS MUY GRAVES

100 UIT FALTAS GRAVES

50 UIT FALTAS LEVES

 LEY N 30222: Disposicin
complementaria Transitoria

Privilegia prevencin y correccin

1 de conductas infractoras

Plazo de 3 aos
2

Multas no mayor a 35%

3
 LEY N 30222: DISPOSICIN
COMPLEMENTARIA TRANSITORIA

Razonabilidad
Proporcionalidad
Principios: Atenuantes
Agravantes
Existencia de infraccin

Conclusin
Requeri-
Subsanacin
miento

Contina
 NO APLICA REDUCCIN

Libertad de asociacin y
Infracciones libertad sindical
muy graves Discriminacin en materia de
empleo y ocupacin

Proteccin del nio, nia,

Infracciones adolescente
contravencin Trabajo forzoso u obligatorio
 NO APLICA REDUCCIN

Infracciones afecten normas

sobre SST: muerte o invalidez

Obstruccin a la labor
inspectiva

Reincidencia 6 meses
Resolucin firme
 NO APLICA REDUCCIN

Invalidez permanente:
Lesin prdida anatmica o funcional de
un miembro u rgano que originen: ms
de 30 das naturales de incapacidad
Invalidez permanente: No aplica
reduccin de multa salvo se acredite que
la incapacidad sea de hasta 30 das
naturales: Certificado Essalud, MINSA o
EPS
Rgimen multas D.S. 012-2013-TR

Microempresas: 1.50 UIT

Pequea empresa: 17 UIT

No Mype: 100

MYPE: No superar 1% total ingresos

netos ejercicio fiscal anterior a la OI
Rgimen de Multas 35%- Subsanacin:

Al 20%: Subsanacin de infracciones

antes de la apelacin - multa

Al 25% : Resuelta la apelacin se

acredita la subsanacin - 10 das

Reincidencia: exclusin de los beneficios

Incrementarse 100%: Reiteracin de

infraccin del mismo tipo y calificacin
 Medios de impugnacin:
APELACION: TERCER DA HABIL -
NOTIFICACION

REVISION: QUINTO DA HABIL

EXCEPCIONAL

QUEJA: INADMISIBLE O IMPROCEDENTE

Tribunal de Fiscalizacin Laboral

Resolver ltima instancia: Revisin

Resoluciones: Precedentes de
observancia obligatoria que
interpretan - expreso y carcter
general el sentido de la legislacin

Acuerdos Plenarios: criterios -

uniformizar resoluciones
Reglas Generales Fiscalizacin SST

INSSI: Facultad exclusiva

Minera, electricidad, hidrocarburos
y actividades conexas

Planificarse preferentemente la
visita inspectiva en reas
operativas y/o productivas

Tener en cuenta: resultados de

actuaciones inspectivas anteriores
Priorizacin

Sector informal actividades de alto

riesgo registran mayor nmero de
accidentes de trabajo incapacitantes

Mayores denuncias por enfermedades

ocupacionales y por incumplimiento en
materia de proteccin de SST:
menores, discapacitados y mujeres
gestantes

Obstruido la labor inspectiva

Desarrollo actuaciones

Presencia de representantes de los

trabajadores CSST o Supervisor y del
empleador

Secretario General o representante

de la organizacin sindical
obligatoria caso accidente mortal

Listado de verificacin
Desarrollo actuaciones

Entidad empleadora principal

responde por las infracciones por
incumplimiento deber de garantizar la
seguridad y salud de los trabajadores
destacados en sus instalaciones

Seguir el proceso productivo,

incluyendo actividades conexas
Aspectos a verificar SST
Informacin: riesgos a los que
estn expuestos - trabajadores

Comit de Seguridad y Salud en

el Trabajo
Registros

Auditoras internas y externas

 Construccin Civil
Plan de seguridad y salud de obra

Conformacin del Comit de Obra

Registros accidentes e incidentes - SCTR

Registro charlas induccin, capacitacin,

entrenamiento, simulacros de emergencia
Construccin Civil
Condiciones de seguridad de lugares de
trabajo e instalaciones civiles
Cerco perimtrico, escaleras, pozos de luz

Orden y Limpieza, sistema de sealizacin

Reforzamiento de paredes en excavaciones

Herramientas y equipo, mantenimiento equipos

 GRACIAS!

Jorge Elisbn Villasante Aranbar