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OPININ N 081-2014/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
CONSULTAS Y ANLISIS
2.1 En el marco de una Licitacin Pblica para la ejecucin de una obra bajo
la modalidad de llave en mano, se consulta lo siguiente con relacin a la
aplicacin del artculo 33 de la LCE y el artculo 76 de su Reglamento, en
adelante RLCE: No obstante se cuente con la autorizacin del Titular de la
Entidad sustentada en la asignacin suficiente de presupuesto existe(n)
algn(os) supuesto(s) bajo el (los) cual (es) el Comit Especial que conduce
el proceso de seleccin se niegue a adjudicar la buena pro al postor que
obtuvo el mayor puntaje total en la evaluacin que decide reducir su oferta?
(sic).
2
Por su parte, el primer prrafo del artculo 76 del Reglamento establece que:
En el caso previsto en el artculo 33 de la Ley, para que el Comit Especial
otorgue la Buena Pro a propuestas que superen el valor referencial en
procesos de seleccin para la ejecucin de obras, hasta el lmite mximo
previsto en dicho artculo, se deber contar con la asignacin suficiente de
crditos presupuestarios y la aprobacin del Titular de la Entidad, salvo que el
postor que hubiera obtenido el mejor puntaje total acepte reducir su oferta
econmica a un monto igual o menor al valor referencial. () (El subrayado
es agregado).
Como se aprecia, las propuestas que superen el valor referencial1 deben ser
devueltas, tenindolas por no presentadas2; salvo en los procesos cuyo objeto
sea la ejecucin de obras, en los que las propuestas sern devueltas cuando
excedan en ms del diez por ciento (10%) el valor referencial.
1
De conformidad con el tercer prrafo del numeral 1) del artculo 14 del Reglamento, en la ejecucin
de obras bajo la modalidad de llave en mano que comprenda la elaboracin del expediente tcnico, el
valor referencial deber determinarse teniendo en cuenta el objeto de la obra y su alcance previsto en
los estudios de preinversin que dieron lugar a la viabilidad del correspondiente proyecto, as como el
resultado del estudio de las posibilidades de precios de mercado.
2
De los artculos 33 de la Ley y 76 del Reglamento se aprecia la importancia que tiene el valor
referencial en toda contratacin pues, adems de permitir que la Entidad gestione los recursos
presupuestales necesarios para llevarla a cabo, constituye tambin un lmite o parmetro para tener
como vlidas las ofertas econmicas de los postores.
3
A efectos de otorgar la Buena Pro al postor que hubiera obtenido el mejor puntaje total con una
propuesta econmica que supera el valor referencial hasta en diez por ciento (10%) de su monto, se
debe verificar que se cuenta con la asignacin suficiente de crditos presupuestarios debido a que lo
ofertado excede la suma certificada por la Entidad de forma previa a la convocatoria del proceso de
seleccin.
4
Cabe sealar que la etapa de Otorgamiento de la Buena Pro podr ser materia de prrroga o
postergacin por el Comit Especial siempre y cuando medien causas debidamente justificadas, para
lo cual se deber dar aviso de ello a todos los participantes del proceso de seleccin.
3
2.2.1 Tal como se indic al absolver la consulta anterior, para que el Comit Especial
otorgue la Buena Pro al postor que obtuvo el mayor puntaje total con una
propuesta econmica que supera el valor referencial hasta en diez por ciento
(10%) de su monto, es necesario que, de manera concurrente, se cuente con la
asignacin suficiente de crditos presupuestarios y se obtenga la aprobacin del
Titular de la Entidad.
2.3 Si en el proceso participa un solo postor, es posible que dicho postor sea
calificado como aquel con el mayor puntaje total de acuerdo al artculo 76
del RLCE o ser necesario que se hayan presentado por lo menos dos (2)
propuestas para ser considerado como tal? (sic).
6
De conformidad con lo sealado en el segundo prrafo del artculo 46 de la Ley.
7
El numeral 2 del artculo 70 del Reglamento dispone que las propuestas que excedan o estn por
debajo de los referidos topes sern descalificadas.
5
2.4 Si en el proceso participa un solo postor que obtiene el mayor puntaje total
en la evaluacin, el proceso de seleccin deber declarase desierto en caso
dicho postor no asista al Acto Pblico de Otorgamiento de la Buena Pro?
(sic).
2.4.2 De otro lado, debe precisarse que el artculo 72 del Reglamento seala que en
la fecha sealada en las Bases, el Comit Especial proceder a otorgar la Buena
Pro a la propuesta ganadora, dando a conocer los resultados del proceso de
seleccin a travs de un cuadro comparativo, en el que se consignar el orden
de prelacin y el puntaje tcnico, econmico y total obtenidos por cada uno de
los postores9.
8
Cuando ningn proveedor hubiese efectuado su inscripcin durante la etapa de Registro de
Participantes, El Comit Especial puede declarar desierto el proceso de seleccin una vez culminada
dicha etapa; adicionalmente, si el contrato no es perfeccionado por el postor ganador de la Buena Pro
ni por aquel que ocup el segundo lugar en el orden de prelacin, el Comit Especial o quien haga sus
veces declarar desierto el proceso de seleccin.
9
El otorgamiento de la Buena Pro se realizar en acto pblico para todos los procesos de seleccin.
Sin embargo, tratndose de Adjudicaciones Directas Selectivas y Adjudicaciones de Menor Cuanta,
el otorgamiento de la Buena Pro podr ser realizado en acto privado.
6
del postor que obtuvo el mejor puntaje u origina la declaracin de desierto del
proceso de seleccin cuando su propuesta haya sido la nica en ser presentada.
2.4.3 No obstante lo antes indicado, debe reiterarse que el postor que hubiera
obtenido el mejor puntaje total con una propuesta econmica que supera el
valor referencial hasta en diez por ciento (10%) de su monto, puede reducir su
oferta a un monto igual o menor al valor referencial a efectos de que se le
otorgue la Buena Pro cuando la Entidad no cuente con la asignacin suficiente
de crditos presupuestarios y/o el Titular de la Entidad no hubiese emitido la
aprobacin correspondiente. Al respecto, cabe sealar que de conformidad con
el artculo 76 del Reglamento, en los procesos realizados en acto pblico, la
aceptacin deber efectuarse en dicho acto.
En tal sentido, si el postor que obtuvo el mejor puntaje total con una propuesta
econmica que supera el valor referencial no asiste al acto pblico, el Comit
Especial no tendra como saber si dicho postor acepta o no reducir su oferta
cuando resulte necesario, ante lo cual no podra otorgrsele la Buena Pro en
caso no se cuente con la asignacin suficiente de crditos presupuestarios y/o
con la aprobacin del Titular de la Entidad.
3. CONCLUSIONES
obstante, si el postor que obtuvo el mejor puntaje total formul una propuesta
econmica que supera el valor referencial y no asiste al acto pblico, el Comit
Especial no tendra como saber si dicho postor acepta o no reducir su oferta
cuando resulte necesario, ante lo cual no podra otorgrsele la Buena Pro en
caso no se cuente con la asignacin suficiente de crditos presupuestarios y/o
con la aprobacin del Titular de la Entidad.