ESPECIALIZAO EM:

GESTO EDUCACIONAL E ESCOLAR

EDUCAO ESPECIAL/EDUCAO INCLUSIVA
GESTO PBLICA

AMBIENTAO EM EDUCAO A DISTNCIA (EaD)

ILKA MRCIA RIBEIRO S. SERRA
>>Atas CIAIQ2017 >>Investigao Qualitativa em Educao//Investigacin Cualitativa en Educacin//Volume 1

Mediao Tecnolgica: ferramentas interativas utilizadas no curso

profissionalizante em Manuteno Automotiva

Ilka Mrcia Ribeiro de Souza Serra, Eliza Flora Muniz Arajo e Rita de Cassia Tesseroli

Ncleo de Tecnologias para Educao da Universidade Estadual do Maranho, Brasil.

ilka.tt@gmail.com
Ncleo de Tecnologias para Educao da Universidade Estadual do Maranho, Brasil.
eliza.uemanet@gmail.com.
Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Paran IFPR, Brasil.
tesserolirita@gmail.com

Resumo. O avano das tecnologias tem sido algo evidente no desenvolvimento do processo da
aprendizagem em todos os nveis de ensino. Alunos e professores encontram-se diante de uma sala de aula,
inserida no Ambiente Virtual de Aprendizagem, rico de possibilidades de interaes e colaboraes on-line.
O trabalho objetiva desenvolver reflexes sobre mediao tecnolgica no Curso Tcnico em Manuteno
Automotiva, da Universidade Estadual do Maranho, na perspectiva de exercitar estudos e produo de
conhecimentos no processo ensino-aprendizagem, gerando como resultados, indicadores relevantes para
subsidiar as polticas de formao profissional, notadamente, dos cursos tcnicos ofertados na modalidade
a distncia. Apresenta um estudo de caso, de abordagem qualitativa, cujo mtodo possibilitou o exame da
realidade concreta, mediante a observao, descrio e anlise do Ambiente Virtual de Aprendizagem e
suas ferramentas. Realizou-se entrevistas com os principais sujeitos do processo: alunos, tutor e professor.
Os resultados apontaram diferentes modelos de mediao, os quais implicam em interaes.
Palavras-chave: Mediao tecnolgica; ambiente virtual de aprendizagem; curso profissionalizante;
modalidade de educao a distncia.
Technological Mediation: interactive tools used in the Automotive Maintenance professional course

Abstract. The advancement of technology is something amazing for the development of the learning
process at all levels of education. Students and teachers are facing a new classroom the Virtual Learning
Environment rich in possibilities of online interactions and collaborations. The present work aims to
develop reflections on technological mediation in the Technical Course of Automotive Maintenance, of the
State University of Maranho, in a perspective of exercise studies and production of knowledge in the
teaching-learning process, generating as results, relevant indicators to support professional training policies,
in particular, of the technical courses offered in distance modality. It consists in a case study, with a
qualitative approach, which method allowed the examination of the concrete reality, through observation,
description and analysis of the Virtual Learning Environment and its tools. Interviews were conducted with
the main subjects of the process: students, tutor and teacher. The results showed different models of
mediation, which implies interactions.
Keywords: Technological mediation; virtual learning environment; professional course; distance education
modality.
1 Introduo
Com o aparecimento das tecnologias digitais interativas surgem tambm diferentes formas de
ensinar e aprender, ou seja, outras maneiras de relao se estabelecem no processo ensino-
aprendizagem, por meio da mediao tecnolgica. evidente que a educao no Brasil vive um
momento de expanso propiciada pelo uso das Tecnologias da Informao e Comunicao (TIC),
contribuindo para transpor as barreiras geogrficas e temporais at ento existentes, especialmente,
quando se trata de cursos ofertados na modalidade a distncia. Segundo a Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional (LDB, 1996):
[...] a educao a distncia (EaD) uma atividade pedaggica caracterizada
por um processo de ensino e de aprendizagem realizado com a mediao
docente por meio da utilizao de recursos didticos sistematicamente

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organizados, apresentados em diferentes suportes tecnolgicos de

informao e comunicao, os quais podem ser utilizados de forma isolada
ou combinadamente, sem a frequncia obrigatria de alunos e professores
(Art. 47, 3).
Na EaD as ferramentas interativas geram inmeras possibilidades de desenvolvimento da
mediao. Essa ao de mediao ocorre entre professores e alunos, por meio dos processos
de comunicao e interao, com o auxlio das mdias e das tecnologias digitais. Logo, cursos
que envolvem a modalidade EaD necessitam inserir em suas propostas educativas, uma
discusso consistente sobre o uso da tecnologia e seus impactos, especialmente no que diz
respeito a dinmica da significao social do conhecimento. O presente trabalho objetiva
identificar e analisar as formas de mediao adotadas no processo ensino-aprendizagem no
Curso Tcnico em Manuteno Automotiva da Universidade Estadual do Maranho (UEMA),
por meio do Ambiente Virtual de Aprendizagem (AVA), ferramenta que possibilita a
construo compartilhada de conhecimentos, criado a partir da proposio de seu idealizador
Dougiamas (2009). Dentre as suas funcionalidades destaca-se as caractersticas de ser um
software livre em ambiente online, desenvolvido com inteno de ser um ambiente de
aprendizagem colaborativa. A UEMA na poca da pesquisa utilizava a plataforma Moodle com
a verso 2.8. O AVA vem sendo comumente utilizado de forma ativa como um espao de
compartilhamento, troca de informaes, discusses e construes coletivas, desmistificando
assim, o mito do distanciamento temporal e geogrfico na educao mediada pelas
tecnologias. A escolha do tema justifica-se por ser a mediao tecnolgica uma estratgia
inovadora em cursos da rea tcnica. Esses cursos por suas caracteristicas eminentemente
prticas exigiam suas ofertas na modalidade presencial. Dai ento, surgiu a inquietao de
conhecer o funcionamento de um curso dessa natureza na modalidade EaD e como ocorre o
processo de mediao com a utlizao de ferramentas tecnolgicas de forma a facilitar o
processo ensino-aprendizagem.O artigo encontra-se organizado em cinco partes, iniciando-se
pela introduo ao tema da pesquisa. Na segunda parte, segue-se com o marco terico, cuja
abordagem enfoca, notadamente a mediao tecnolgica, numa perspectiva de mudanas de
paradigmas educacionais em funo do uso da TIC. Na terceira parte, descreve-se o percurso
metodolgico trabalhado na construo da pesquisa, com a apresentao do objeto de estudo
e sua aplicao. Na quarta parte, apresentam-se os procedimentos da coleta e anlise dos
dados, mediante pesquisa de natureza qualitativa, realizada com os principais atores do
processo: alunos, professor e tutor do Curso Tcnico em Manuteno Automotiva, e
observaes no AVA. Por ltimo, apresentam-se as consideraes finais, com base no processo
de planejamento, desenvolvimento e anlise do objeto em estudo. oportuno registrar que o
estudo contemplou a anlise das ferramentas tecnolgicas adotadas como mediadoras no
processo ensino-aprendizagem do curso em referncia, em especial, o frum, por ser o espao
interativo mais utilizado no curso.
2 Marco Terico
A oferta de cursos a distncia no Brasil cresceu muito nos ltimos dez anos, em todos os nveis
de ensino. No mbito da diversidade de cursos e de instituies formadoras surge tambm um
conjunto de ferramentas e de profissionais capacitados para estimular a participao dos
aprendizes, ou seja, fazer a mediao da aprendizagem, na perspectiva de atender as
exigncias que o processo ensino-aprendizagem requer. No que diz respeito mediao com o
uso das tecnologias, faz-se oportuno refletir sobre o pensamento de Freire (2007), quando faz
referncia ao nosso compromisso com o homem concreto, com a causa da humanizao e da
libertao, ou seja, torna-se inevitvel abstrair-se da cincia e da tecnologia. Para Freire por

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meio da cincia e tecnologia que as pessoas se instrumentalizam para melhor lutar pela
causa da educao, compreendida assim, como instrumento a servio da democratizao para
formar pessoas participantes, pelas suas vivncias comunitrias nos grupos sociais e no
dilogo. Seguindo a mesma linha de pensamento de Freire, Masetto complementa a ideia de
mediao, numa perspectiva mais didtica, quando assim coloca:
Por mediao pedaggica entendemos a atitude, o comportamento do
professor que se coloca como um facilitador, incentivador ou motivador da
aprendizagem, que se apresenta com a disposio de ser uma ponte entre o
aprendiz e sua aprendizagem no uma ponte esttica, mas uma ponte
rolante, que ativamente colabora para que o aprendiz chegue aos seus
objetivos (Masetto, 2008, p. 144).
Assim, com base em Freire (2007) apreendeu-se que o processo de mediao se d nas
diferentes formas de comunicao e nas relaes que se estabelecem entre os seres humanos,
ou seja, o processo de mediao se constri a partir da nossa cultura, do nosso trabalho e das
experincias de vida, implicando numa releitura crtica do mundo. A partir de Masetto (2008),
o entendimento de mediao passa por uma relao pedaggica professor aluno, em aes
conjuntas, no dilogo aberto, de relaes de empatia e confiana no aprendiz. No contexto das
mediaes tecnolgicas aplicadas educao, o AVA se apresenta como um espao dinmico,
possibilitando discusses, troca de experincias e a socializao do conhecimento entre os
participantes. Nesse sentido, Filatro corrobora ao afirmar que esses ambientes [...] refletem
mais apropriadamente conceitos de de sala de aula on-line, em que a ideia sistema eletrnico
est presente, mas extrapolada pelo entendimento de que a educao no se faz sem ao e
interao entre as pessoas. (Filatro, 2008, p. 120). Dai pensar-se que num ambiente de EaD a
aprendizagem no pode acontecer de forma receptiva, uma vez que as interaes so
fundamentais para que o processo de conhecimento se desenvolva de forma colaborativa. H
de se convir que a interao acontece significativamente quando a afetividade est articulada
ao processo ensino-aprendizagem, pois a realizao da aprendizagem imprescindvel para a
construo de vnculos na relao pedaggica entre todos os envolvidos. Nessa perspectiva,
entende-se que um AVA para proporcionar interao, autonomia e aprendizagem
colaborativa, dever permitir diferentes estratgias de aprendizagem, de forma a atender o
maior nmero de estudantes, mas tambm, a individualidade de cada um, considerando o
interesse, a familiaridade com o contedo, a motivao e a criatividade. Nesse sentido,
importa a seguinte reflexo:
Desse modo, espaos de aprendizagens que visam a construo de
conhecimentos significativos devem considerar as vivncias e experincias,
o repertrio cultural e os aspectos subjetivos exteriores ao sujeito,
relacionando s situaes sociais de desenvolvimento em que o mesmo est
envolvido. (Cruz e Souza, 2014, p. 8).
Esse pensamento converge para Coll e Monereo que destacam a importncia da internet neste
comeo de sculo, uma vez que tem alterado significativamente os cenrios e as finalidades da
educao, valendo at mesmo dizer que tem sido responsvel pela redefinio do espao e o
tempo de educar, tudo de maneira muito peculiar. (Coll e Monereo, 2010, p. 21).
Portanto, o Ambiente Virtual de Aprendizagem traz novas oportunidades educacionais,
permitindo dentre outras vantagens, possibilidades de mediaes entre professores e alunos
de modo a serem capazes de tomar decises no compromisso do seu prprio aprendizado.
3 Percurso Metodolgico
De acordo com Minayo (2008) a pesquisa a atividade fundamental da cincia no que diz
respeito a sua indagao e construo da realidade. Para esta autora a pesquisa que d

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sustentao a atividade do ensino, atualizando-o diante da dinmica do universo. Portanto,

embora a pesquisa seja uma prtica de natureza terica, vincula-se vida prtica, pois,
congrega pensamento e ao. Assim, ela se refere ao conceito de metodologia no mbito da
pesquisa, como sendo:
[...] o caminho do pensamento e a prtica exercida na abordagem da
realidade. Ou seja, a metodologia incluiu simultaneamente a teoria da
abordagem (o mtodo), os instrumentos de operacionalizao do
conhecimento (as tcnicas) e a criatividade do pesquisador (sua experincia,
sua capacidade e sua sensibilidade).(Minayo, 2008, p. 14).
Fundamentado nessa concepo, este trabalho apresenta-se numa abordagem de natureza
qualitativa, cujo mtodo possibilitou o exame da realidade concreta. Os dados coletados so
apresentados de forma descritiva, com depoimento e comentrios individuais dos sujeitos da
pesquisa. Feita a opo por essa abordagem, decidiu-se, ento, pelo estudo de caso, com o
intuito de investigar com profundidade um determinado objeto, dentro do contexto real. O
estudo de caso adotado em muitas conjunturas na perspectiva de contribuir com o
conhecimento que se tem dos fenmenos individuais, grupais, organizacionais, sociais e
polticos, bem como de outros fenmenos relacionados (Yin, 2005, p. 22). Assim sendo, a
estratgia do Estudo de Caso como mtodo de pesquisa requer a apresentao rigorosa dos
dados e a delimitao terica prvia. A utilizao de mtodos qualitativos busca explicar o
porqu das coisas, traduzindo o que deve ser feito, sem quantificar valores e nem tampouco as
trocas simblicas. Para o referido autor, adotar o mtodo do estudo de caso para fins de
pesquisa ainda uma questo desafiadora no mbito das cincias sociais. Esclarece ainda, que
o estudo de caso favorvel quando se quer investigar acontecimentos contemporneos em
que no se pode controlar comportamentos considerados relevantes. Assim sendo, o presente
estudo de caso foi realizado de forma contextualizada, o que permitiu revelar a multiplicidade
de dimenses presente na mediao, facilitando assim, a observao mais abrangente dos
fatos. No que diz respeito ao locus da pesquisa, esta se realizou em uma turma do Curso
Tcnico em Manuteno Automotiva, ofertado na modalidade EaD, da UEMA situada em So
Lus, capital do Estado do Maranho, Brasil. A escolha da referida turma efetivou-se em funo
de, no conjunto de oito cursos tcnicos ofertados pela UEMA, ser essa a nica turma do Curso
Tcnico em Manuteno Automotiva, constituda de 18 alunos. Esse curso tem 25% de sua
carga horria destinada prtica profissional, o que significa dizer que do total de 1.440 horas,
360 horas so exclusivas para a realizao de atividades prticas. Ressalte-se que embora
essas atividades sejam realizadas em diferentes espaos: laboratrios, oficinas, empresas, etc.,
so todas socializadas no AVA. Alm de o curso exigir muitas aulas prticas, outro critrio
adotado deve-se ao fato da turma pertencer ao Polo Paulo VI, de fcil acesso viabilizando
assim, os deslocamentos para efetivao do trabalho de campo. Para a realizao desta
pesquisa, foi efetuada consulta Coordenao Geral do Ncleo de Tecnologias para Educao
UEMANET, havendo, portanto, permisso por parte da referida Coordenao, bem como da
Coordenao do Curso. No que tange permisso para o acesso ao trabalho de campo,
importa refletir sobre as seguintes recomendaes:
A relao com as pessoas deve ser constantemente negociada ao longo da
pesquisa e no apenas uma vez. [...] Pode-se notar aqui a ambigidade da
noo de entrada ou de acesso ao campo: esse termo entrada tanto
designa a permisso formal quanto diz respeito ao momento em que
adquirida a confiana dos membros que aceitam se abrir realmente ao
pesquisador. (Lapassade, 2005, p. 70).
No que diz respeito aos participantes da pesquisa, foram escolhidos um professor, um tutor e
cinco alunos. Ressalte-se que os participantes desta pesquisa foram escolhidos de forma

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espontnea e muito embora o quantitativo seja pequeno, estes colaboraram com dados e
informaes bastante significativas para a compreenso dos fatos observados. A despeito
disso, cabe enfatizar que na pesquisa qualitativa o objetivo da amostra produzir informaes
aprofundadas e ilustrativas: seja ela pequena ou grande, o que importa que seja capaz de
produzir novas informaes (Deslauriers, 1991, p. 58). importante registrar que do universo
de 18 alunos apenas cinco participaram de forma efetiva da entrevista. Todavia o convite foi
extensivo a todos, mas a maioria no se disponibilizou a participar. Em relao ao tutor, a
turma possui um tutor presencial e um a distncia, mas somente o tutor a distncia aceitou o
convite, e, considerando que o objetivo principal da pesquisa era conhecer como se d a
mediao no ambiente virtual por meio das ferramentas interativas, o tutor a distncia ator
fundamental. No caso da seleo do professor, foi escolhido o da Prtica Profissional por ser
este professor que acompanha o aluno em toda a sua trajetria durante o curso. Na
delimitao do objeto deste estudo, estabeleceu-se como espao o Ambiente Virtual da
Plataforma Moodle, com destaque a feramenta frum, considerada nesta pesquisa, a
ferramenta interativa mais utilizada para a mediao tecnolgica no Curso Tcnico em
Manuteno Automotiva, por seu grande potencial de mediao no processo de construo
coletiva do conhecimento. Alm disso, so utilizados com menor frequncia: wiki, chat,
webconference, dentre outras interfaces.
3.1 Procedimentos da coleta e anlise dos dados
A metodologia deste estudo tomou como base os elementos mais adequados para o alcance
dos objetivos da pesquisa, tendo em vista a mediao tecnolgica. Dessa forma buscou-se
coletar os dados e informaes de forma direta e indireta, pautando-se em dois momentos
distintos: o primeiro, nas observaes feitas no AVA, e o segundo nas entrevistas realizadas
com um professor, um tutor e cinco alunos. Para coleta de dados, trabalhou-se considerando
um dos critrios de classificao de pesquisa proposto por Vergara (1990), ou seja, no que diz
respeito aos meios, uma vez que se buscou sustentao nos registros sobre o assunto no
ambiente virtual do curso (plataforma moodle) e nos depoimentos dos prprios atores do
processo ensino-aprendizagem. Em relao s observaes, montou-se um roteiro de
observao sobre as ferramentas do AVA, de modo a serem identificados os aspectos que
pudessem facilitar ou dificultar o processo de mediao, tais como: estruturao do ambiente,
apresentao dos contedos e atividades, as formas de interaes adotadas e a criatividade,
entre outros aspectos. Como j abordado anteriormente, na EAD o AVA se constitui um
importante espao potencializador dos processos de mediao para as atividades on-line. Para
cada curso da UEMA existe uma sala virtual, provida de ferramentas para facilitar a
comunicao sncrona ou assncrona, oportunizando assim, a troca de saberes e a construo
de conhecimentos de maneira interativa, de forma que os alunos, independentemente do
tempo e do espao, possam tornar-se agentes de sua aprendizagem. A despeito disso, vale
proceder seguinte reflexo:
[...] educao a distncia est relacionado utilizao de algum recurso
tecnolgico e didtico para mediar a comunicao entre professores e
alunos, em espao e tempos distintos. Deste modo, essa modalidade
educacional responsvel por romper com os paradigmas educacionais
tradicionais na medida em que torna possvel, atravs das Tecnologias de
Informao e Comunicao (TICs), estabelecer a relao de ensino e
aprendizagem. (Silva e Figueiredo, 2012, p. 3).
Cabe ressalvar que o ambiente do Curso Tcnico em Manuteno Automotiva rico em
possibilidades de aprendizagem, pela forma como se apresenta. Ao acessar o AVA, o aluno
depara-se com um conjunto de recursos, tais como: Guias e Manuais, Biblioteca Virtual,

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Secretaria Virtual, Bloco Ranking e Espao de Convivncia. Cada um desses recursos congrega
vrios outros elementos, contendo informaes e orientaes que possibilitam situar o aluno
no contexto de um curso na modalidade EaD. A seguir, a figura 1 apresenta o print da pgina
inicial do AVA, apresentando os icones dos principais elementos contidos na sala virtual do
Curso Tcnico em Manuteno Automotiva, a fim de uma melhor compreenso das midias
adotadas que implicam mediaes e consequentemente permeiam reflexes e enriquecem as
discusses.

Fig. 1. Tela inicial da Sala Virtual do Curso Tcnico em Manuteno Automotiva UEMA

Alm dos recursos que tratam da parte mais informativa, mencionados anteriormente,
existem os mdulos. A matriz curricular do Curso Tcnico em Manuteno Automotiva
contempla quatro mdulos, e, na ocasio da pesquisa, os alunos encontravam-se concluindo o
segundo mdulo. Nos Mdulos, encontram-se inseridas as disciplinas com seus respectivos
Planos de Ensino, Roteiros de Estudo, os Roteiros das Prticas e os Cadernos de Estudo, sendo
este ltimo, considerado o material indispensvel do aluno. Alm disso, existem os materiais
complementares (textos, vdeos, games, sites indicativos), as atividades e as avaliaes. Dentre
as principais atividades realizadas no ambiente esto os fruns de discusses, as web
conferncias e as aulas prticas em laboratrios e oficinas. De acordo com os recursos
disponveis no AVA foram feitas as observaes, na perspectiva de identificar de que forma as
relaes ocorrem atravs desses instrumentos para que se pudesse conhecer melhor o seu
funcionamento. Percebeu-se nas observaes, que a mediao realizada no AVA por meio dos
fruns pelo professor, tutor e alunos revela que so utilizados tambm outros recursos
didticos, como consulta ao caderno de estudos, pesquisa em sites, e outros, de forma
conjunta, demonstrando a dinamicidade dessa ferramenta, assim como nvel de aceitao e
familiaridade dos participantes. Como pode ser constatada ainda, a seguir, nas entrevistas,
essa forma de mediao vem fortalecer a relao pedaggica sob o ponto de vista que a
modalidade de EaD pode contribuir muito para expanso da oferta de cursos dessa
natureza.No que diz respeito as entrevistas, estas foram realizadas com um professor, um
tutor e cinco alunos, cujas questes foram elaboradas no sentido de avaliar, especificamente,
o frum, considerando ser este recurso o mais utilizado no desenvolvimento do curso. Na
opinio do Professor o frum se constitui a principal ferramenta do AVA para mediao do
processo ensino-aprendizagem. Segundo o Professor:

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Essas ferramentas possibilitam a construo do conhecimento, atravs do

dilogo em tempo real. mediante os fruns que ocorrem efetivamente as
interaes, tanto por parte do professor com os tutores, quanto dos tutores
com alunos e, entre os prprios alunos. (Fala do Professor).
Para o tutor, o frum realmente uma ferramenta poderosa de interao, no entanto, poderia
ser mais bem explorado. Ele sugere que o frum aguce maior participao, e, para isso, precisa
ser bem planejado e que a abertura seja feita com uma mensagem clara, objetiva e
questionadora, advertindo ainda, que em alguns fruns os alunos no dialogam, apenas
emitem sua opinio. No entanto, coloca que isso no uma regra geral, depende de cada
disciplina e de cada professor. E ainda complementa:
Quando o frum bem elaborado, a mensagem de abertura bem
contextualizada e os alunos so devidamente orientados sobre o assunto, a
discusso se processa normalmente, os alunos se sentem motivados a
interagir com os seus pares e com certeza a mediao ocorre de forma
satisfatria. Compreendo tambm que a nossa participao, enquanto tutor
a distancia imprescindvel para fortalecer o debate, mas compreendo
tambm que o nosso papel incentivar a interao entre os alunos. (Fala do
Tutor).
Nesse sentido, a opinio do tutor parte do princpio de que a forma como a discusso
proposta no frum que vai contribuir para estimular a participao do aluno. Em EaD deve-se
propor atividades em que o aluno realize mesmo estando s, ou com um pequeno grupo de
colegas virtuais. O frum deve potencializar a interatividade, de modo que a construo do
conhecimento seja feita de maneira colaborativa, para que o aluno no se sinta isolado no
tempo e no espao (Horn, 2014, p. 122-123). No que tange a funo do tutor:
Recomenda-se que a atuao do tutor junto ao frum seja dialgica, para
que os cursistas no percebam essa ferramenta, apenas como mais um local
de entrega de tarefas (como acontece na ferramenta Tarefa), mas sim, um
espao de dilogo constante, de novas indagaes, questionamentos, e de
contribuies dos demais colegas para uma determinada questo ou fato.
(Grossi; Moraes; Brescia, 2013, p. 85).
Quanto opinio dos alunos sobre as formas de mediao utilizadas nos fruns, obteve-se as
seguintes respostas:
Questes Respostas Quant.
Alunos

Quem coordena as discusses O professor da disciplina. 05

dos fruns?

O que voc entende por A forma como a gente se comunica no Ambiente 03

mediao? Virtual de Aprendizagem;
O processo de troca de informaes e 01
conhecimentos na educao a distncia;
A comunicao on-line entre os alunos, professores e 01
tutores.

Como se d interao do Sim, pois ajuda muito na comunicao escrita, alm 01

Professor com os alunos no de mostrar as diferentes opinies dos colegas;

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frum? Sim. Mas que depende muito do professor da 01

disciplina. Tem professor que no se preocupa com o
aprendizado do aluno, apenas quer cumprir com o
programa da disciplina;
01 aluno disse que sim, pois atravs dos fruns 02
podem tirar suas dvidas tanto com o professor
quanto com os colegas;
Sim, uma vez que o frum complementa os 01
contedos abordados durante as disciplinas e
incentiva a discusso com os colegas.

De que forma o tutor interage O tutor apenas faz o monitoramento para saber 01
com o aluno nos fruns. quem est participando e faz contato com aqueles
que ainda no se manifestaram a participar do
processo de discusso;
O tutor o maior incentivador do aluno nos fruns, 02
ele ajuda muito no s nos fruns como em outras
atividades;
Tanto o professor quanto o tutor auxiliam os alunos 01
no frum tirando dvidas e motivando a
participao;
O tutor no acrescenta quase nada sobre o 01
contedo, portanto o seu papel apenas no deixar
o aluno de fora da discusso.
Quadro 1 Consolidao das opinies dos alunos do Curso Tcnico em Manuteno Automotiva na entrevista
sobre mediao.

Pelo que se pode perceber na fala dos alunos quanto ao entendimento sobre mediao, estes
demonstraram ter clareza do que , de como deve ser feita e quem deve conduzi-la.
Compreendem perfeitamente que tarefa do professor incentivar e facilitar o processo de
aprendizagem, mas, assinalam que nem todos os professores assumem o seu papel, deixando
muitas vezes por conta do tutor e dos prprios alunos. Ou seja, essa compreenso que eles
tm sobre o papel do professor como mediador, aproxima-se da viso de Masetto (2008),
abordada anteriormente, que concebe o professor como uma espcie de elo entre o aluno e
sua aprendizagem, numa interdependncia autnoma e dinmica, que agua, provoca,
estimula e coopera para facilitar o aprendizado do aluno. Moran (2000) tambm corrobora
com essa ideia quando assevera que:
Alunos curiosos e motivados facilitam enormemente o processo, estimulam
as melhores qualidades do professor, tornam-se interlocutores lcidos e
parceiros de caminhada do professor-educador. Alunos motivados
aprendem e ensinam, avanam mais, ajudam o professor a ajud-los
melhor. (Moran, 2000, p.17)
No que diz respeito importncia do frum como ferramenta bsica no processo de mediao
tecnolgica, todos os entrevistados foram unnimes em dizer que sim, inclusive, ressaltando a
importncia que tem essa ferramenta para o exerccio da comunicao escrita e do dilogo.
Tal compreenso associa-se a ideia de que o dilogo o encontro entre os homens,

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mediatizados pelo mundo, para design-lo. (Freire, 2007, p. 69). Isso implica dizer que o
dilogo entre o professor e o aluno essencial no processo ensino-aprendizagem, pois
somente atravs dele o professor tem condies de conhecer o pensamento do aluno e pode
auxili-lo em suas dvidas e inquietaes. Quanto ao tutor, estes demonstraram que tm a
compreenso de que o mesmo um auxiliar do professor, notadamente, no sentido de
monitorar o aluno quanto ao cumprimento das atividades. Mas percebem tambm, a
importante contribuio no sentido de estimul-los, incentiv-los, no os deixando fora das
discusses nos fruns e em outras atividades demandadas pelo professor. Deixam claro,
portanto, que o importante papel da mediao no processo ensino-aprendizagem do
professor, as ferramentas tecnolgicas so suportes. Convm ressaltar que de acordo com a
literatura estudada existem diferentes formas de mediao na EaD, e, que todas implicam em
interaes. No entanto, neste estudo de caso, constatou-se que a mediao se processa com
maior nfase no Ambiente Virtual de Aprendizagem, sobretudo, por meio dos fruns, na
relao entre professor aluno e aluno-aluno. O Tutor aparece como coadjuvante no
processo, mas, no se configura como a ponte principal entre o aluno e o conhecimento.
5 Consideraes Finais
O estudo do processo de mediao tecnolgica nesta pesquisa tomou como referncia as
ferramentas utilizadas no AVA, mais especificamente, o frum. Porm, importa registrar a
relevncia que todos os recursos exercem no contexto dos cursos a distncia. Esse
entendimento trouxe tona, o interesse de no futuro, complementar a pesquisa, tornando o
estudo mais abrangente. A anlise sobre as formas de mediao em EaD complexa,
especialmente, quando se trata de anlise do espao virtual, onde o pesquisador no tem a
oportunidade de vivenciar todos os momentos da prtica pedaggica. Neste estudo, por
exemplo, fez-se um percurso pelo ambiente, mas, muito mais para conhecimento das
ferramentas do que propriamente para vivenciar o dia a dia das relaes que ocorrem nesse
espao. Convm destacar que, as principais percepes registradas neste artigo foram
adquiridas a partir das informaes dos entrevistados, fundamentadas com a viso dos
autores estudados. Assim, pode-se conceber a mediao tecnolgica no processo ensino-
aprendizagem como as relaes que se materializam virtualmente, tomando como referncia
as experincias docentes e discentes. As ideias dos autores propiciaram fazer o contraponto
com o material colhido na pesquisa e possibilitaram compreender melhor o papel das
interaes sociais, uma vez que o dilogo virtual fundamental no processo de aprendizagem
entre os participantes, que na viso de Freire se constitui uma prtica libertadora. Isto porque
na compreenso do referido autor o aluno no um depsito que deva ser preenchido pelo
professor, mas, cada um, juntos, pode aprender e desvendar novas possibilidades de
aprendizagem. Dessa forma, entende-se que na educao, seja a tradicional ou a virtual,
existem diferentes formas de mediao. E que o mais importante no processo ensino-
aprendizagem no este ou aquele modelo, ou aquela ferramenta, mas, o respeito ao aluno
como ser nico que constri o seu aprendizado. Cabe, ento, ao Professor e todos os agentes
que trabalham em funo desse processo, a capacidade e sensibilidade de possibilitar meios
para que o aluno encontre a melhor maneira para construir os seus conhecimentos. Por outro
lado, no adianta ter um ambiente virtual com um bonito layout , uma variedade de
ferramentas e atividades, se no houver um bom planejamento e profissionais comprometidos
e capacitados para interagirem utilizando e potencializando, eficientemente, as ferramentas
disponibilizadas por esse mundo tecnolgico fascinante. Desse modo, busca-se fomentar o uso
dessas ferramentas tecnolgicas de forma crtica, registrando a importncia do papel do
professor e do tutor na construo do conhecimento a partir das informaes partilhadas.

1884
>>Atas CIAIQ2017 >>Investigao Qualitativa em Educao//Investigacin Cualitativa en Educacin//Volume 1

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1885

Educao a Distncia no Brasil:
Fundamentos legais e implementao
E-learning in Brasil: legal basis and implementation
RESUMO
Trata-se de examinar as normativas re-
lativas s polticas do Ministrio da Educao
na implementao de Cursos de Graduao
na modalidade a Distncia no Brasil e anali-
sar os indicadores de Controle de Qualidade
definidos pelo referido Ministrio, tais como:
Concepo de Educao, Elaborao de
Material Didtico, Equipe Multidisciplinar,
Avaliao Docente, da Aprendizagem e
Infraestruturara de Apoio. Mediante leituras
e anlise documental foram priorizadas ques-
tes que norteiam as Polticas e Referenciais
de Qualidade para educao a distncia.
Como resultado esperado, constata-se que,
polticas pblicas esto sendo constantemen-
te reformuladas a fim de assegurar o suporte
legal e critrios bem definidos e objetivos para
a expanso e aprimoramento nesta atual mo-
dalidade de ensino, mas com ressonncias na
oferta de cursos de graduao pelas IES.
Palavras-chave: Educao, Educao a
Distncia, marco regulatrio de EaD
1
Pontifcia Universidade Catlica de Campinas.
4
Artigo
Mara Salvucci 1
Marcos J. A. Lisboa 1
Nelson C. Mendes 1
ABSTRACT:
This study sought to analyze the
regulations within the policies of the Ministry
of Education on the implementation of
undergraduate distance learning, and to
address the question of the indicators of
prioritized issues and policies that guide the
Quality References for e-learning. Though
anticipated as a result, it appears that public
policies, constantly being released by the
Ministry, based on the legal support for
the expansion and improvement of this
current modality of teaching, resonate within
the offerings of undergraduate courses in
institutions of higher education.
Keywords: Education, E-learning,
Education policies, Quality control.
Volume 11 2012
 EDUCAO A DISTNCIA NO BRASIL: FUN-
DAMENTOS LEGAIS E IMPLEMENTAO
Caminhamos para o exato momento em
50 que a conscincia de civilizao, a cons-
cincia de superioridade de seu prprio
comportamento e sua corporificao na
Associao Brasileira de Educao a Distncia
cincia, tecnologia ou na arte comea-
ram a se espraiar por todas as naes do
Ocidente. (Elias, 1990)
INTRODUO
No contexto da poltica de expanso do
ensino superior, o artigo 80 da LDBN 9.394/96
representou marco significativo para o desen-
volvimento, regulao, avaliao e superviso
da EaD em todos os nveis da educao bra-
sileira. O uso de tecnologias no ensino e na
aprendizagem promove a democratizao do
ensino, to cara ao pas que padece da evaso
escolar e das dificuldades de acesso s uni-
versidades. Mas a tecnologia, apesar de sua
importncia, no deve ser encarada como o
principal fator. As polticas pblicas de edu-
cao abrangem, principalmente, os pressu-
postos terico-metodolgicos na mediao
pedaggica.
Assim, estimulados pela emergncia de
um novo paradigma educacional, que surge a
partir da evoluo de instrumentos ligados
tecnologia da informao, nota-se o descom-
passo existente entre este paradigma e as pol-
ticas usualmente adotadas no ensino superior.
RBAAD Educao a Distncia no Brasil: Fundamentos legais e implementao
O objetivo dessa pesquisa consiste no
exame da importncia das polticas pblicas
em EaD para implementao dessa modali-
dade nas universidades brasileiras, mediante
anlise dos instrumentos legais, em especial,
os Referenciais de Qualidade para EaD e suas
implicaes na oferta de cursos de graduao,
na modalidade pelas IES.
A EDUCAO A DISTNCIA E AS
POLTICAS DO MEC
Nessa sociedade em que as descober-
tas cientficas e tecnolgicas transformam as
relaes sociais e de trabalho, uma vez que
o individualismo rege estas relaes, o de-
senvolvimento e o uso de novas tecnologias
constituem meios para que a sociedade torne-
-se cada vez mais competitiva.
O mercado de trabalho pressionado
pelos contextos tecnolgicos, polticos e eco-
nmicos do mundo contemporneo leva os
indivduos a viver uma crescente e constante
necessidade da aquisio de novos saberes,
capacitaes e competncias. As crescentes
exigncias desse mercado fazem surgir novas
modalidades de educao que exploram a co-
laborao entre os indivduos, a flexibilidade
de aes para a construo de saberes e no
mais privilegiam o acmulo dos conhecimen-
tos, mas sim seu constante rearranjo, extrapo-
lando as paredes da sala de aula e os limites
do relgio.
Esses atributos, notadamente visveis
nos instrumentos do EaD, apresentam res-
postas a essas demandas em seus novos am-
bientes virtuais de ensino, se utilizados com
metodologias igualmente novas e cooperati-
vas. A cooperao desafia o individualismo e
favorece o indivduo na direo da construo
de seus conhecimentos e na criao de uma
cultura solidria.
A educao a distncia, conhecida em
uma poca em que o correio e o rdio eram os
principais suportes ou veculos para os cursos
das mais diversas reas, com a disseminao
da informtica computacional e o desenvolvi-
mento de software educativo, tornou-se uma
nova modalidade de ensino e aprendizagem.
Todavia, a didtica do ensino virtual deve
contemplar a multidimensionalidade dos re-
cursos e ferramentas tecnolgicas e os proce-
dimentos adequados prevem:
- nfase na autonomia do aluno.
- Explorao das possibilidades do material
didtico.
- Domnio das ferramentas.
- Conhecimento prvio dos processos de inte-
rao e mediao.
- Disponibilidade e interesse para a comunica-
o diferenciada das fontes de informao.
Tais procedimentos abrangem a apren-
dizagem a distncia, longe das salas de aulas
convencionais, livre de um sistema curricular
rgido e de uma estrutura e funcionamento do
ensino preso s normas e regulamentos. Essa
modalidade de ensino veio ao encontro de
uma demanda especfica de estudantes e pro-
fissionais cujo perfil desvela a realidade atual
em seus ritmos, processos e exigncias.
As instituies educacionais, por sua
vez, iniciaram uma prtica de educao a
distncia para atender a essa nova deman-
da amparada pela Lei 9.394/96 LDBN- Lei
de Diretrizes e Bases Nacional que regula-
menta a educao nacional. O Captulo IV
da LDBN 9.394/96 estabelece fundamentos,
condies e procedimentos para o credencia-
mento e adequao de Cursos e Programas de
Ensino Superior em mbito nacional. O artigo
80 dessa Lei o que trata dos Programas de
Educao a Distncia no Brasil. Entretanto, 51
este no se refere especificamente ao uso das
Associao Brasileira de Educao a Distncia
tecnologias da informao como instrumen-
to dessa modalidade de ensino, que assim
se define:
Artigo 1o do Decreto No 2494/98
(revogado)
Educao a distncia uma forma de
ensino que possibilita a auto-aprendi-
zagem, com a mediao de recursos di-
dticos sistematicamente organizados,
apresentados em diferentes suportes de
informao, utilizados isoladamente ou
combinados, e veiculados pelos diver-
sos meios de comunicao.
Decreto 5.622 de 19 de dezembro de
2005 em seu artigo 1.
...modalidade educacional na qual a
mediao didtico-pedaggica nos pro-
cessos de ensino e aprendizagem ocorre
com a utilizao de meios e tecnologias
de informao e comunicao, com es-
tudantes e professores desenvolvendo
atividades educativas em lugares ou
tempos diversos.
O Decreto 2.494/98, institudo dois anos
aps a LDBN, caracteriza a educao a distn-
cia como modalidade de ensino e aprendiza-
gem que pode se valer das diversas mdias
interativas de comunicao e informao. No
entanto, considera que, no estgio atual de
desenvolvimento tecnolgico, o computador
torna-se a mdia de destaque, cada vez mais
disseminada no meio social e educacional.
Volume 11 - 2012
 Palloff e Pratt (2002), em seus estudos cursos superiores na modalidade a distncia e
para conceituao de aprendizagem a distn- o Captulo V, das Disposies Gerais.
cia mediada por mdia computacional, apre-
No Captulo I Disposies Gerais
sentam a ideia de que:
tem-se:
52
...fundamentais aos processos de apren-
Exigncia de encontros presenciais
Associao Brasileira de Educao a Distncia

dizagem so as interaes entre os pr-

para: avaliaes; estgios, apresentao
prios estudantes, as interaes entre
de TCC, atividades laboratoriais, se pre-
professores e os estudantes e a colabo-
vistas no Programa do Curso (art. 1).
rao na aprendizagem que resulta de
tais interaes. Em outras palavras, a
Possibilidade de se oferecer EaD em
formao de uma comunidade de alu-
qualquer nvel educacional (art. 2).
nos por meio da qual o conhecimento
transmitido e os significados sejam
Exigncia de que os requisitos de carga
criados conjuntamente, prepara o terre-
horria e durao dos cursos e progra-
no para bons resultados na aprendiza-
mas em EAD sejam os mesmos dos pre-
gem. (Palloff e Pratt, 2002, p. 27.)
senciais. A Portaria 4059/2004 permite
Conceituar educao a distncia no a oferta de cursos de graduao com at
Ensino Superior implica ter em mente a es- 20% de atividades na modalidade a dis-
tancia. Esta porcentagem pode ser atin-
pecificidade da formao educacional, e o
gida mediante a implementao de dis-
potencial das tecnologias de comunicao e
ciplinas totalmente na modalidade EaD
informao no sentido de tornar possvel con-
ou com disciplinas que se valem parcial-
figurar dinamicamente a rede de comunica- mente de atividades a distancia (art. 3).
es, de modo que um aluno possa participar,
ao mesmo tempo, de uma interao coletiva e A possibilidade de se reconhecer e acei-
de interaes individualizadas com professo- tar transferncias de Cursos e discipli-
res e com grupos de estudantes, o que torna o nas da modalidade presencial para EaD
processo mais interativo e o atendimento ao e vice-versa (art. 3).
aluno mais individualizado do que se pode
conseguir com os recursos tradicionais. As avaliaes presenciais devem preva-
lecer sobre as a distancia (art. 4).
A legislao que regulamenta a EaD no
Brasil o Decreto 5.622 4, de 19 de dezembro A validade dos diplomas de EaD nacio-
de 2005, que se constitui de cinco captulos: nal (art. 5).
o Captulo I trata das Disposies Gerais e
caracteriza a EaD; o Captulo II trata do cre- Convnios, acordos ou Programas con-
denciamento das IES e instrues para oferta veniados entre quaisquer IES devem
ser submetidos anlise e homologao
de cursos; o Captulo III, da oferta de EaD na
de rgos normativos (art. 6).
educao bsica; o captulo IV, da oferta de

4
Esse decreto recebeu nova redao no Decreto 6.303.

RBAAD Educao a Distncia no Brasil: Fundamentos legais e implementao

 Os indicadores de Controle de Qualidade
definidos pelo Ministrio da Educao
e profissionais da educao e citados no
portal SESU-MEC sob o ttulo de Referen-
ciais de Qualidade de EaD para Cursos de
Graduao a Distancia esto detalhados
no Parecer CNE/CES N 197/2007. Esses
Referenciais de Qualidade circunscrevem-
-se no ordenamento vigente em comple-
mento s determinaes especficas da Lei
de Diretrizes e Base da Educao, do De-
creto 5622/2005, do Decreto 5773/2006 e
das Portarias Normativas 1 e 2 /2007. Es-
tes indicadores so parmetros que devem
estar presentes nas Diretrizes no planeja-
mento, credenciamento e avaliao dos
Cursos e Programas em EaD (art.7).
A padronizao de normas e procedimen-
tos para reconhecimento, credenciamento
e renovao de credenciamento das IES
pblicas ou privadas para atuar com EaD
cabe ao Ministrio da Educao (art. 7).
O Decreto 6303 de 12 de dezembro de
2007 determina que altere dispositivos
dos Decretos 5.622, de 19 de Dezembro
de 2005, que Estabelece as Diretrizes e
Bases da Educao Nacional, e o Decreto
5.773, de 9 de Maio de 2006, que dispe
sobre o exerccio das funes de regulao,
superviso e avaliao de Instituies de
Educao Superior e Cursos Superiores de
Graduao e Seqencial no sistema nacio-
nal de ensino.
A Lei 9394/96 orienta tambm so-
bre credenciamentos das IES e Instrues
para Ofertas de Cursos e Programas, o
Plano de Desenvolvimento Institucional -
PDI, o Projeto Pedaggico para os Cursos e
Programas que sero ofertados na modalida-
de a distncia; a garantia de corpo tcnico e
administrativo qualificado; o corpo docente
com as qualificaes exigidas na legislao
em vigor e, preferencialmente, com formao
para o trabalho com educao a distncia;
apresentar, quando for o caso, os termos de
53
convnios e de acordos de cooperao cele-
brados entre instituies brasileiras e suas
Associao Brasileira de Educao a Distncia
co-signatrias estrangeiras, para oferta de
cursos ou programas a distncia e a descrio
detalhada dos servios de suporte e infraes-
trutura adequados realizao do Projeto
Pedaggico.
A descrio e o detalhamento dos ser-
vios de suporte e infraestrutura dizem res-
peito s instalaes fsicas e infraestrutura
tecnolgica de suporte e atendimento remo-
to aos estudantes e professores; laboratrios
cientficos; polos de educao a distncia;
bibliotecas adequadas, inclusive com acervo
eletrnico remoto e acesso por meio de redes
de comunicao e sistemas de informao. Os
Projetos Pedaggicos de Cursos e de progra-
mas na modalidade a distncia, no sentido de
obedecer s diretrizes curriculares nacionais,
estabelecidas pelo Ministrio da Educao;
prever atendimento apropriado a estudantes
portadores de necessidades especiais; explici-
tar em seu projeto os tpicos que compem
os Referenciais de Qualidade para o ensino
de graduao e especializao (Parecer CNE/
CES N 197/2007).
A referida Lei destaca, em suas dispo-
sies gerais, no artigo 26, que um projeto
de Educao a Distncia deve observar, en-
tre outras, a previso da modalidade edu-
cacional e de eventuais parcerias no Plano
de Desenvolvimento Institucional - PDI das
Instituies de Ensino Superior - IES e no
Projeto Pedaggico do Curso; a indicao
Volume 11 - 2012
 das responsabilidades pela oferta dos Cursos
ou Programas a distncia, no que diz respeito
a: implantao de polos de educao a dis-
tncia; seleo e capacitao dos professores
54 e tutores; matrcula, formao, acompanha-
mento e avaliao dos estudantes e a emisso
Associao Brasileira de Educao a Distncia
e registro dos correspondentes diplomas ou
certificados.
O polo deve estar definido no PDI e
responsabilidade da IES. Trata-se de um espa-
o fsico para a execuo descentralizada de
algumas das funes didtico-administrativas
de cursos a distncia, organizado com o con-
curso de diversas Instituies, bem como com
o apoio dos governos municipais e estaduais.
Um polo dever ser constitudo com labora-
trios de ensino e pesquisa, laboratrios de
informtica, biblioteca, recursos tecnolgicos
dentre outros, compatveis com os cursos que
sero ofertados (SERES/MEC, 2007).
A regulamentao para o EaD no ensi-
no superior no Brasil vem sendo aprimorada
no sentido de assegurar a qualidade do ensino
e da aprendizagem como uma das solues
para enfrentar o problema de desvantagem
educacional que o pas sofre, entre outras ra-
zes, pela sua dimenso geogrfica, contradi-
es sociais e questes polticas.
OS REFERENCIAIS DE QUALIDADE PARA
EDUCAO A DISTNCIA
A expanso da oferta de Cursos e
Programas na modalidade a distncia no
Brasil, nesta primeira dcada do Sculo XXI,
trouxe para as discusses acadmicas e, so-
bretudo para as pesquisas em educao, o
questionamento sobre a qualidade da forma-
o nesses Cursos e Programas, bem como a
utilizao da modalidade a distncia sem uma
RBAAD Educao a Distncia no Brasil: Fundamentos legais e implementao
poltica definidora que assegurasse uma for-
mao objetivando a transformao da reali-
dade educacional brasileira. Contudo, h que
se considerar tambm, nessa nova modalida-
de de ensino o docente que trabalha online,
emergindo de uma condio de trabalho que
requer uma nova pedagogia, identificando-se
novas contradies e questionamentos.
Para subsidiar os instrumentos de cre-
denciamento e avaliao desses cursos em gra-
duao e especializao, o Parecer CNE/CES
N 197/2007 atualiza e detalha os Referenciais
de Qualidade estabelecidos no Decreto 5622/05
e complementa o Decreto 5773/06.
Segundo as orientaes legais, estes re-
ferenciais devem fazer parte integralmente do
Projeto Pedaggico de Curso, observados seu
desenvolvimento e os norteadores de processos
de regulao, superviso e avaliao do mesmo.
Para que o Referencial de Qualidade
seja contemplado em suas especificidades o
Projeto Pedaggico de Curso deve explicitar
os seguintes aspectos analisados a seguir.
A Concepo de Educao e Currculo
que predomina no processo de ensino e
aprendizagem apresentando claramente uma
opo epistemolgica de educao, de curr-
culo, de ensino e de aprendizagem, de acordo
com o perfil de estudante que se deseja for-
mar, a qual deve fundamentar todos os pro-
cessos de organizao, adequao, avaliao,
planos de disciplinas, tutorias entre outros.
Considerando-se que o foco principal
da Educao a Distncia o desenvolvimento
humano e, sendo o estudante o foco de pro-
cesso pedaggico, a assessoria didtica preci-
sa ser contnua, uma vez que, para aprimorar
as prticas educacionais ao longo do processo
de ensinar e aprender virtualmente, diferen-
tes formas de organizar e orientar a educao
a distncia interferem diretamente na apren-
dizagem do aluno, bem como, dever existir
todo um planejamento do curso voltado para a
realidade a distncia e no, apenas, uma repro-
duo do que ocorre na modalidade presencial
para a modalidade a distncia. Aconselha-se,
assim, um mdulo introdutrio que leve o
estudante ao domnio de conhecimentos e ha-
bilidades bsicas referentes metodologia e
tecnologia utilizada. Os sistemas de comunica-
o referem-se aos ambientes tecnolgicos uti-
lizados na modalidade de educao a distncia,
favorecendo oportunidades para desenvolver
projetos compartilhados e para propiciar cons-
truo de conhecimento, respeitando as dife-
renas culturais e questes referentes dispo-
nibilizao de material didtico, orientao e
de interao.
O PROJETO PEDAGGICO DE
CURSO o instrumento que descreve como
se dar a interao entre os estudantes, atravs
de atividades coletivas presenciais ou virtuais,
tutores e professores; o modelo de tutoria e de
acompanhamento previsto; a quantificao
do nmero de horas disponveis para aten-
dimentos aos estudantes; a previso dos ho-
rrios e formas de contatos com professores,
tutores e pessoal de apoio; a definio prvia
dos locais e datas de provas e de atividades
nos momentos presenciais; a orientao e
acompanhamento dos estudantes; a flexibili-
dade no atendimento ao estudante; a disposi-
o de polos de apoio descentralizados, quan-
do necessrio, com infraestrutura compatvel;
as diferentes modalidades de comunicao
assncronas e sncronas; o planejamento da
formao, superviso e avaliao dos tutores
e profissionais de apoio.
O MATERIAL DIDTICO destinado
EaD pode ser apresentado na forma impres-
sa, vdeos, teleaulas, pginas da WEB, objetos
de aprendizagem entre outros coerente com a
opo epistemolgica de educao, de ensino, 55
de aprendizagem e ser planejado para usar as
Associao Brasileira de Educao a Distncia
mdias previstas no Projeto Pedaggico do
Curso. O material didtico deve ser elabora-
do juntamente com um Guia Geral do Curso
e um Guia Geral das Atividades Pedaggicas
e um Guia de Estudos a serem desenvolvidas
em EaD, contendo uma sntese do planeja-
mento dos sistemas de comunicao, da equi-
pe responsvel pela gesto do processo de en-
sino e formas de avaliao. Esses Guias devem
ser disponibilizados aos estudantes.
A avaliao considera o desempenho
dos estudantes e a eficincia de cursos, sejam
internas ou externas. No caso do desempenho
dos estudantes, a Avaliao da Aprendizagem
deve ser processual e contnua, composta de
avaliaes a distncia e presencial, sendo que
prevalecem avaliaes presenciais sobre ou-
tras formas de avaliao. oportuno lembrar
que estgios, a defesa de trabalhos de conclu-
so de Curso e atividades de laboratrios so
atividades presenciais.
A AVALIAO INSTITUCIONAL
um processo permanente e consequente, bus-
cando aperfeioar os sistemas de gesto e pe-
daggico, coerente com o Sistema Nacional
de Avaliao do Ensino Superior SINAES.
Cabe Instituio planejar um processo con-
tnuo de avaliao, da organizao didtica e
pedaggica de projetos em EaD contemplan-
do a aprendizagem; as prticas educacionais;
o material didtico; a estrutura do Currculo;
os sistemas de comunicao; o modelo de
EaD adotado; a realizao de convnios e
Volume 11 - 2012
 parcerias. So trs os documentos elaborados
pelo governo: um para avaliar instituies,
outro para Cursos e outro para polos. Eles es-
to sendo includos no Sistema Nacional de
56 Avaliao da Educao Superior. (SINAES).
A educao a distncia vai tambm receber
Associao Brasileira de Educao a Distncia
conceitos de 1 a 5, visto que, at os dias atu-
ais, no havia critrios especficos para essa
modalidade.
A AVALIAO DO CORPO DO-
CENTE, de tutores, de tcnico-administra-
tivos e de discentes baseia-se na formao,
experincia na rea de ensino em EaD. A
avaliao das instalaes fsicas contempla o
suporte tecnolgico cientfico e instrumental.
A EQUIPE MULTIDISCIPLINAR
formada por docentes, tutores e pessoal tc-
nico-administrativo com funes detalhadas
no Projeto Pedaggico de Curso. Ao docente
compete estabelecer fundamentos tericos,
selecionar e preparar contedos curriculares,
identificar objetivos educacionais, definir bi-
bliografias, elaborar material didtico, gerir
o processo de ensino e de aprendizagem, e
avaliar-se continuamente como participante
coletivo de um projeto de ensino a distncia.
O Tutor um dos sujeitos que participam
ativamente da prtica pedaggica. Atua no
processo pedaggico mediando o processo de
ensino e aprendizagem, junto a estudantes ou
como colaboradores de turmas. Atua segundo
horrios e locais preestabelecidos. Deve co-
nhecer o Projeto Pedaggico bem como cada
atividade nele proposta, seus contedos, obje-
tivos e formas de avaliao, tendo o domnio
de contedo e capacitao nas mdias de co-
municao e em fundamentos de EaD, parti-
cipando tambm dos momentos presenciais.
RBAAD Educao a Distncia no Brasil: Fundamentos legais e implementao
O CORPO TCNICO-ADMINISTRA-
TIVO formado por profissionais adminis-
trativos que atuam em funes de secretaria
acadmica, sendo que, na modalidade a dis-
tncia, responsvel pelo cumprimento das
exigncias legais, distribuio e recebimento
de material didtico e atendimento a estudan-
tes. Os da rea tecnolgica so responsveis
pelo suporte tcnico para laboratrios, biblio-
tecas, e servios relativos aos equipamentos
e sistemas de informtica, bem como para as
atividades virtuais.
A INFRAESTRUTURA DE APOIO refe-
re-se gesto de material e da sede central de
atividades em EaD. Para atender a esta ltima,
a instituio deve dispor de centros de comuni-
cao e informao ou midiatecas disponveis,
tanto na sede institucional quanto nos polos. O
gerenciamento do material inclui desde secreta-
ria acadmica, passando por salas de tutoria, sa-
las de videoconferncia, de coordenao, biblio-
tecas, material de apoio sendo que o laboratrio
de informtica (deve possuir minimamente os
recursos para atender s especificidades das
atividades em EaD, de livre acesso ao estudan-
te para consultas e trabalho, caracterizando-se
como espao de incluso digital), os laborat-
rios de ensino, as salas de tutoria e secretarias.
O polo de apoio presencial a Unidade
Operacional descentralizada de atividades pe-
daggicas e administrativas, coordenado por
um profissional habilitado tanto por conhecer
o projeto pedaggico quanto por zelar pelos
equipamentos. por meio da implantao de
polos que se viabiliza a expanso, a interiori-
zao e regionalizao da oferta de educao
pela Instituio. Para tanto, os polos devem
conter as estruturas essenciais para desenvol-
vimento dos Cursos e assegurar a qualidade
dos mesmos. Os referidos polos devem aten-
der s condies de acessibilidade e utilizao
dos equipamentos por pessoas com deficin-
cias e garantir a conservao e manuteno de
equipamentos e de instalaes.
A Gesto Acadmica e a Gesto Ad-
ministrativa devem ser integradas aos demais
processos da Universidade, com formas al-
ternativas de acesso aos servios pelos alu-
nos que esto geograficamente distantes da
instituio. Instituio cabe explicitar em
seu processo de gesto o seu Referencial de
Qualidade, detalhando os servios bsicos
como: sistema de administrao e controle
do processo de tutoria; sistemas de controle
da produo e da distribuio de material di-
dtico; sistema de avaliao de aprendizagem;
sistema de banco de dados atualizado, com
cadastro de equipamentos e de facilidades
educacionais; sistema de gesto de servios
acadmico-administrativos; sistema de regis-
tro de resultados das avaliaes e atividades
realizadas pelo estudante; sistema de gesto
das atividades acadmicas para o docente.
A Sustentabilidade Financeira a Insti-
tuio realiza o planejamento de planilhas de
custo de projetos a curto e mdio prazo, em
especial para a graduao, em consonncia
com o seu projeto pedaggico e a previso de
seus recursos, destacando-se investimento e
custeio. No custeio, inclui-se uma planilha de
oferta de vagas especificando-se claramente a
evoluo da oferta ao longo do tempo.
Esses elementos constantes do Projeto
Pedaggico de Curso so indicadores tanto
para implementao do mesmo, como para
orientar o corpo docente sobre as pressupos-
tos epistemolgicos da educao e da forma-
o, as atividades pedaggicas, os objetivos
educacionais e o perfil do egresso, a meto-
dologia e procedimentos das aulas virtuais
e presenciais, o ambiente tecnolgico e os
sistemas de comunicao e interatividade, a
equipe tcnico-administrativa e a abordagem 57
da gesto acadmica e administrativa, como
Associao Brasileira de Educao a Distncia
tambm para a avaliao do SINAES.
Assim, quando se pensa em Educao
a Distncia, no se pensa apenas nas formu-
laes existentes no momento-aula, mas em
todos e quaisquer processos que os atores,
principalmente, os alunos estejam envolvidos.
Das formas de matrcula, aquisio de docu-
mentos escolares aos relatrios de atividades
docentes e a qualidade do material didtico,
todas estas aes vo implicar profundamente
na atitude do aluno perante o curso e, logica-
mente, influenciaro no seu empenho, na sua
percepo como aluno e na sua aprendizagem.
Cabe ao docente, em sua ao pedag-
gica, agregar aos contedos e s metodologias
utilizadas, estudos que culminem na defini-
o de estratgias apropriadas, ferramental
tecnolgico adequado, atividades de estudos
para aprofundamento dos conceitos e oportu-
nizar ao aluno condies para que este atin-
ja os nveis de compreenso, manipulando
as informaes, interagindo com os demais
estudantes, recorrendo pesquisa de novas
fontes, possibilitando a construo de novas
competncias.
Ao educando reserva-se um perfil de
disciplina e que atenda familiaridade com
o ferramental tecnolgico exigida nas roti-
nas do sistema educacional convencional. No
caso do software educativo e suas plataformas
tecnolgicas, pressupe-se uma organizao
para o estabelecimento de uma nova postura
de estudo e de formao do educando. Nesse
Volume 11 - 2012
 perfil, inclui-se a capacidade de autogesto da na linguagem expressa pelo domnio da ln-
vida acadmica, considerando maturidade e gua falada e escrita, bem como ter compreen-
condies particulares do aluno. so de diferentes linguagens.

A concepo pedaggica, as metodolo- Atitudes e prticas:

58
gias utilizadas no ensino, na interatividade e
1. Possuir disposio para capacitao
na recuperao da aprendizagem do aluno e
Associao Brasileira de Educao a Distncia

permanente para mudanas e para co-

aluna, constituem diretrizes orientadoras de
locar em prtica ideias diferentes das
prticas capazes de assegurar a confiabilidade
usuais.
institucional em seu compromisso com a qua-
lidade da formao tica e cidad do educando 2. Ter disposio para o dilogo e admitir
com vnculos slidos com a Misso, as Polticas seus erros quando necessrio.
educacionais e o Plano de Desenvolvimento 3. Ser facilitador da aprendizagem, articu-
Institucional - PDI, impedindo aes desarti- lador e mediador do conhecimento.
culadas e isoladas na gesto das prticas peda-
4. Refletir criticamente sobre sua prtica a
ggicas no convencionais de ensino, pesquisa
partir de uma leitura da realidade e da
e extenso na Universidade.
considerao dos diferentes contextos
O uso de computadores para a educao de atuao.
projeta uma nova abordagem de ensino, visto
A Educao a Distncia que, classi-
que, nela, os estudantes acessam os contedos
camente, teve dificuldades de implantao
e atividades no ambiente virtual e realizam
em razo da pouca interao, e que, por esta
sua autoaprendizagem tutorada e/ou parcial-
mesma razo, traz em si certo sentido de in-
mente mediada por tecnologias informatiza-
ferioridade em relao ao ensino presencial,
das - semipresenciais, na medida em que o
tem na internet a reconfigurao de seu papel,
ensino e aprendizagem ocorrem: uma parte
proporcionada pelas novas formas de virtuali-
mediada pelo ambiente tecnolgico online e
zao do contato, da presena, e da formao.
outra parte na sala de aula convencional do
Rena e Palloff demonstram que a educao
ensino formal em contato com colegas, do-
on-line no tem qualquer caracterstica de in-
centes e os recursos de aprendizagem.
ferioridade em relao modalidade presen-
Todavia, o perfil do egresso consiste em cial, e mais, informam que desvios e disfun-
estar na vanguarda do processo de mudana es desse modelo podem ser solucionados
deflagrado pela sociedade de informao e na modalidade online, como ocorre na avalia-
desenvolver habilidades e competncias re- o dos professores, normalmente realizada
ferentes a domnios tericos e prticos. Sua para captar seu grau de popularidade. (Palloff
competncia pedaggica deve estar aliada e Pratt, 2002)
competncia tcnica na utilizao de novas
tecnologias; ele deve desenvolver a capacida-
de de trabalhar em equipe; a habilidade para
administrar as informaes de diferentes fon-
tes, e de relacion-las entre si; a competncia

RBAAD Educao a Distncia no Brasil: Fundamentos legais e implementao

IMPLICAES DO MARCO REGULATRIO
VIGENTE NA OFERTA DE CURSOS DE
GRADUAO EAD PELAS IES
Feita a exibio de contornos visveis
do marco regulatrio mnimo da Educao a
Distncia no pas e, apesar de o cenrio ps
LDBN ser marcado pelo discurso de flexibi-
lidade, pela inovao e aplicao das TIC
educao, e de suprir as demandas sociais e
geogrficas, a qualidade de formao dos pro-
fissionais, o objetivo superar os problemas
de desenvolvimento econmicos e tecnol-
gicos enfrentados atualmente pela IES para
oferta de cursos na modalidade EaD.
Em especial, o discurso falseia a verda-
deira questo das polticas educacionais, a sa-
ber: a diferena de tratamento entre instituies
(pblicas e privadas), seus desdobramentos na
exigncia da qualidade e na institucionalizao
de um modelo de EaD (Giolo, 2010)
No que tange s diferenas entre o p-
blico e o privado em cursos superiores na mo-
dalidade o senso comum (e tambm muitos
tcnicos) considera a primeira, sinnimo de
qualidade. O que nos leva a examinar com
cuidado e ateno os antigos critrios de ava-
liao de qualidade.
a qualidade se transformou-se em um
conceito dinmico que deve se adaptar
permanentemente a um mundo que
experimenta profundas transforma-
es sociais e econmicas. cada vez
mais importante estimular a capaci-
dade de previso e de antecipao. Os
antigos critrios de qualidade j no
so suficientes. Apesar das diferenas
de contexto, existem muitos elementos
comuns na busca de uma educao de
qualidade que deveria capacitar a todos,
mulheres e homens, para participarem
plenamente da vida comunitria e para
serem tambm cidados do mundo.
(Unesco, 2001:1)
59
Alm disso, o marco regulatrio, tal
como descrito, enrijeceu sobremaneira as con-
Associao Brasileira de Educao a Distncia
dies de as IES ofertarem cursos de graduao
criando dificuldades para a aplicao da mo-
dalidade EaD submetendo-as, em sua redao,
s mesmas exigncias da educao presencial
que, obviamente, constituem outro modelo.
Considerando que, atualmente, no
Brasil o marco regulatrio impe um mode-
lo de EaD de segunda ou qui terceira gera-
o, em outros pases j de quinta gerao
(Pereira, 2003), caracterizada por uma apren-
dizagem flexvel, inteligente e calcado num
projeto de informatizao da instituio, no
que tange s TIC.
Esse ponto de tenso pertinente for-
mulao de politicas de regulao e super-
viso, mediante instrumentos de avaliao,
portarias e decretos possibilitam avaliar e con-
trolar as iniciativas das IES na oferta de cursos
por um lado, o que asseguraria critrios obje-
tivos para aquesto da qualidade mencionada
anteriormente e evitaria, assim, consolidar
aquela percepo distorcida de que cursos
EaD poderiam ser oferecidos com pouco in-
vestimento e muito lucro. No entanto, por ou-
tro lado impem a institucionalizao de um
modelo de EaD que no atende mais s expec-
tativas sociais, tais como o Decreto 6.303/07 e
a Portaria Normativa n. 40/07.
Nesses termos, dado que a exigncia de
atendimento presencial em polos pela legisla-
o exige, por parte das IES, avaliao cuida-
dosa sua instalao e, por consequncia cons-
tituindo obstculo para oferta de cursos EaD.
Volume 11 - 2012
 A organizao de um polo exige, alm CONCLUSO
de infraestrutura mnima necessria para
Pode-se entender, a partir desses ele-
oferta de curso segundo as polticas pblicas
mentos, que uma das causas dessa contradio
vigentes, tambm, uma capacitao e qualifi-
60 est nos problemas econmicos e tecnolgicos
cao profissional dos recursos humanos que
enfrentados pelas IES para implementao de
considerem as diferenas regionais.
Associao Brasileira de Educao a Distncia

projetos de EaD mais flexveis, objetivando o

Outra questo sobre o papel do tutor desenvolvimento e compartilhamento de con-
que, nos instrumentos de avaliao, consti- tedos, polos com planejamento pedaggico
tuem tema de debates visto que a funo de e gesto de EaD com viso sistmica para or-
tal agente no bem caracterizada e defini- ganizao e estruturao do modelo de EaD
da. Isto acarreta dificuldades para as IES no mais adequado instituo.
que tange ao plano de carreira e consequen-
A legislao vigente condiciona a oferta
temente propalada discusso de que tutor
de cursos na modalidade, uma vez que enges-
professor para uns e, para outros, tutor um
sam os processo criativos para contornar as
professor de segunda categoria. Isto eviden-
dificuldades econmicas das IES.
temente tem acrescentado obstculos para a
implementao de EaD nas instituies. A discusso sobre expectativa de lu-
cratividade ou, pelo menos, de estabilidade
Uma proposta que poderia minimizar
financeira, os eventuais e possveis passivos
o impacto financeiro seria a de compartilhar
trabalhistas das IES dado que o tutor um
polos entre Instituies, mas legislao em vi-
profissional que est no limbo; a infraestru-
gor no a contempla o que caracteriza certa
tura pessoal e instalao de parque tecnol-
rigidez do marco regulatrio.
gico somados s resistncias culturais (apesar
O Censo 2010 elaborado pela ABED in- de EaD ser uma tendncia mundial), pr-con-
dica que o nmero de matrculas nas institui- ceitos de alunos, docentes e gestores so algu-
es tem aumentado e que a oferta de cursos mas das preocupaes que inibem iniciativas
na modalidade tem expandido, apesar dos na modalidade EaD, atualmente.
problemas relacionados a investimentos em
Cabe s Instituies de Ensino Superior,
infraestrutura de polos, tecnologia e qualifi-
sempre pautadas na autonomia, desenvolver,
cao de recursos humanos (docentes, autores
compartilhar e tomar iniciativas conjuntas
de material didtico, equipe multidisciplinar,
formular propostas junto aos rgos pblicos
secretaria atendimento pedaggico e tecno-
que flexibilizem o modelo de EaD, minimi-
lgico a alunos e docentes - entre outros) e da
zando os impactos econmicos que afetam
legislao. No entanto, nota-se contraditoria-
o pedaggico, o social e o tecnolgico e uma
mente, pelo mesmo documento, que h uma
Educao a Distncia de qualidade. Essa
significativa retrao na oferta de cursos, bem
uma necessidade imperativa para atender s
como de descredenciamento de IES que j ti-
demandas geogrficas e sociais de um pas
nham cursos autorizados limitando o nmero
que prima pelo desenvolvimento econmico
de matriculas e atendimento.
e sustentvel.

RBAAD Educao a Distncia no Brasil: Fundamentos legais e implementao

 O Ensino Superior no pas enfrenta in-
meros desafios a comear por aqueles relati-
vos concorrncia econmica na busca por
novos mercados; as diferenas regionais que
marcam o processo de expanso; a presso
por aumento na oferta de vagas; o desenvol-
vagueza do sentido da norma limita a inicia-
tiva de muitas instituies de ensino superior.
No caso especfico da EaD, sabe-se que sua
regulamentao est em processo de forma-
o e de que muitos, tambm, podem afirmar 61
que a legislao em vigor clara e objetiva. No

Associao Brasileira de Educao a Distncia

vimento tecnolgico e inovao relacionados entanto, como nos lembram alguns doutrina-
s TIC e os elevados custos de investimentos dores, nenhum lei clara em si mesma. Toda
nessa rea; a atualizao, a pesquisa e a quali- lei precisa ser interpretada.
ficao docente e de recursos humanos para o
Sem esquecer-nos da necessidade da lei
atendimento e suporte pedaggico, adminis-
para assegurar a legitimitidade e credibilida-
trativo e tecnolgico ao docente e estudante,
de dos processos de regulao, superviso e
s para citar alguns.
avaliao da educao superior, qualquer que
Nesses termos, nota-se descompas- seja sua natureza, no podemos ignorar por
so entre a legislao e as IES que objetivam outro lado, seus reflexos nas IES que represen-
cumpri-la, medida que as noes de tempo e tam alternativa para o desenvolvimento edu-
espao, de relao ensino e aprendizagem so- cacional do pas.
frem alteraes significativas e medida que
as tecnologias da comunicao e informao
so aplicadas s atividades de ensino no pas,
revolucionando-a.

Em que pese o processo de democratiza-

o do acesso educao, no se pode limitar
o sistema educativo justamente no momento
em que se objetiva atender s demandas ge-
ogrficas e sociais brasileiras. Vivemos um
novo paradigma educacional e perceber que
os limites das antigas regras que ordenavam
o modelo anterior j no se aplicam ao novo.
Mas muitos ainda no conseguem ver alm
dessas fronteiras ou desses limites, talvez por
conta de seus antigos modelos mentais. Mas
isto discusso para um trabalho ulterior.

Reconhecemos que as leis so necess-

rias para o conhecimento dos direitos e de-
veres e das consequncias (sanes) quando
essas mesmas leis so burladas. No entanto,
algumas vezes, o processo de interpreta-
o das leis marcado por ambiguidade e a

Volume 11 - 2012
 REFERNCIAS

Abed. Censo EaD: relatrio analtico da

aprendizagem a distncia no Brasil 2010.
62 So Paulo: Pearson, 2012.

Brasil, MEC. Decreto N 6303, de 12 De

Associao Brasileira de Educao a Distncia

Dezembro de 2007.

_____, MEC. Decreto N 5773, de 09 De

Maio de 2006.

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Dezembro de 2004.

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Giolo, J. Educao a distncia: tenso entre o

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Palloff, Rena M.; Pratt, Keith. O aluno virtual:

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Pereira, Eva. Educao a Distncia, concepo

e desenvolvimento. Revista Linhas Crticas,
Braslia, V.9, n. 17, jul/ dez. 2003, p. 197-212.

RBAAD Educao a Distncia no Brasil: Fundamentos legais e implementao

 DOI: http://dx.doi.org/10.5007/1983-4535.2013v6n2p1

EDUCAO A DISTNCIA COMO POLTICA DE

INCLUSO: UM ESTUDO EXPLORATRIO NOS POLOS
DO SISTEMA UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL EM
MINAS GERAIS

DISTANCE EDUCATION AS POLITICAL OF INCLUSION: AN EXPLORATORY

STUDY IN POLES OF OPEN UNIVERSITY OF BRAZIL SYSTEM IN MINAS
GERAIS

Lilian Ferrugini, Mestre

Universidade Federal de Lavras - UFLA
lilianufjf@yahoo.com.br

Donizeti Leandro Souza, Mestre

Universidade Federal de Lavras - UFLA
souza.doni@yahoo.com.br

Marcio Siqueira, Doutor

Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais PUC-Minas
marcio@comasi.com.br

Cleber Carvalho Castro, Doutor

Universidade Federal de Lavras - UFLA
clebercastrouai@gmail.com

Recebido em 05/fevereiro/2013
Aprovado em 03/abril/2013

Sistema de Avaliao: Double Blind Review

Esta obra est sob uma Licena Creative Commons Atribuio-Uso.

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Revista GUAL, Florianpolis, v. 6, n. 2, p. 01-21, abr. 2013 www.gual.ufsc.br
 EDUCAO A DISTNCIA COMO POLTICA DE INCLUSO: UM ESTUDO EXPLORATRIO NOS
POLOS DO SISTEMA UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL EM MINAS GERAIS
DOI: http://dx.doi.org/10.5007/1983-4535.2013v6n2p1
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RESUMO

O objetivo deste artigo identificar os possveis impactos que o acesso ao ensino superior
pode gerar em municpios mineiros com baixos ndices de desenvolvimento municipal, sendo
o sistema UAB (Universidade Aberta do Brasil) uma importante poltica de incluso,
principalmente em municpios menores. Partindo de uma pesquisa exploratria - descritiva
atravs de indicadores socioeconmicos relacionados renda, escolaridade mdia e
desenvolvimento municipal atravs do ndice Firjan de Desenvolvimento Municipal IFDM
(2012), em conjunto com um estudo de caso realizado no polo presencial de Santa Rita de
Caldas/MG, foi possvel identificar provveis benefcios que a Educao a Distncia, atravs
do sistema UAB, pode gerar em municpios mineiros. Identificou-se ainda que a maioria dos
polos presenciais do sistema UAB est presente em cidades com at 60 mil habitantes,
demonstrando a presena e o potencial dessa modalidade de ensino como instrumento
dinamizador de desenvolvimento regional, alm de identificar fortes evidncias entre os
nveis de acesso educao e desenvolvimento socioeconmico, estando os municpios com
maiores ndices de acesso ao ensino superior entre os municpios com maior distribuio de
renda e desenvolvimento municipal.

Palavras-chave: Educao a distancia. Polticas de incluso. Desenvolvimento municipal.

ABSTRACT

The aim of this paper is to identify the possible impacts that access to higher education can
generate in Minas Gerais towns with low rates of municipal development, being the OUB
system (Open University of Brazil) an important inclusion policy, especially in smaller towns.
Starting from an exploratory research - descriptive, through socioeconomic indicators related
to income, average education and city development by municipal development Index Firjan -
IFDM (2012), in conjunction to a case study carried out at the pole of Santa Rita de
Caldas/MG, it was possible to identify probable benefits that distance education through the
OUB system, can generate in Minas Gerais towns. It was also found that most of the poles of
OUB system is present in cities with up to 60,000 inhabitants, demonstrating the presence and
potential of this type of education as a tool to foster regional development, beyond identifying
strong evidence between levels of education access and socioeconomic development, being
the towns with the highest rates of access to higher education among the cities with higher
income distribution and municipal development.

Keywords: Distance Education. Policies inclusion. Municipal development.

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POLOS DO SISTEMA UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL EM MINAS GERAIS
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1 INTRODUO

A Educao e o conhecimento sempre foram fatores indispensveis para qualquer

nao se desenvolver. Contudo, nas ltimas dcadas, educao e conhecimento tornaram os
elementos diferenciadores no mundo capitalista competitivo. Depreende-se de estudos j
realizados, que um pas s alcana patamares de desenvolvimento e competitividade quando
capaz de proporcionar educao de qualidade sua populao. Nesse sentido, afirma-se que o
crescimento e desenvolvimento de um pas, seja na esfera econmica, poltica ou social, so
proporcionalmente dependentes do nvel educacional proporcionado sua populao
(ALLEN & SEAMAN, 2010).
Com o objetivo de proporcionar maior acesso educao superior, autoridades
brasileiras tm desenvolvido mecanismos, a partir de propostas que unem instituies em prol
da melhoria do acesso educao no pas, como o caso do sistema UAB (Universidade
Aberta do Brasil), voltado para o crescimento da oferta pblica de cursos superiores a
distncia, por meio da ampliao do nmero de vagas nas mais diversas regies do pas.
Assim, a Educao a Distncia tem sido um importante instrumento de viabilizao do acesso
educao superior, pois amplia oportunidades a indivduos e grupos que muitas vezes no
possuem flexibilidade de tempo e recursos necessrios para ingressarem em cursos
presenciais (tradicionais).
Importante destacar que para o desenvolvimento eficiente das atividades pedaggicas
inerentes aos cursos na modalidade de Educao a Distncia (EaD), existem os polos de apoio
presencial implantados em municpios, em sua maioria do interior, visando promover o
acompanhamento necessrio aos cursos ali ministrados. Assim, os polos constituem o espao
fsico onde acontecem os momentos presenciais, sendo responsveis pelo acompanhamento,
orientao e interao de alunos na promoo e efetivao da EaD.
Neste sentido, o objetivo deste artigo identificar os possveis impactos que o acesso
ao ensino superior pode gerar em municpios mineiros com baixos ndices de
desenvolvimento municipal, destacando a importncia da democratizao do acesso
educao superior e seu impacto direto na melhoria de renda e desenvolvimento local. Assim
o estudo se justifica por despertar em gestores municipais a importncia de desenvolver
polticas pblicas capazes de promover desenvolvimento socioeconmico municipal atravs
de melhorias no acesso educao superior, sendo o sistema UAB uma importante alternativa
de incluso desta modalidade de ensino, principalmente em municpios menores.
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2 REFERENCIAL TERICO

2.1 A importncia da Educao para o desenvolvimento socioeconmico

A educao sempre foi um importante fator de desenvolvimento. Na

atualidade, percebe-se que a educao a distncia assume um papel ainda
mais importante no desenvolvimento econmico e social, tornando-se um
fator de desenvolvimento da prpria educao (MORAES, 2010).

Nos ltimos anos, o conhecimento passou a assumir a categoria central de qualquer

processo educacional, sendo o elemento diferenciador de um mundo capitalista marcado pela
alta competitividade de mercados e processos de produo. Assim, o conhecimento tornou-se
o elemento principal na produo de riqueza, explicitando-se com muita nitidez sua imediata
vinculao com o universo do trabalho, sendo papel da educao promover uma justa
distribuio desse bem (MACHADO, 2001).
Neste cenrio, a educao como principal fonte de informao e gerao de
conhecimento, tornou-se uma unanimidade mundial como instrumento de desenvolvimento
socioeconmico, pois atravs desta possvel promover o crescimento pessoal e social de
indivduos/grupos sociais mais carentes, alm de reduzir desigualdades no mundo
contemporneo (BERTOLIN, 2011; ARIEIRA et al., 2009). A educao passa a ser um
elemento de dinamicidade na sociedade, a forma mais rpida de um pas diminuir suas
desigualdades sociais internas e a distncia econmica e tecnolgica que o separa dos pases
mais ricos e desenvolvidos mundialmente (ARIEIRA et al., 2009, p. 318).
possvel notar que os pases bem posicionados na chamada Nova Economia esto
baseados intensivamente no conhecimento, sendo estes os que proporcionam maior acesso
educao e onde esta atividade desenvolvida de maneira mais qualificada (MORAES,
2010). Nesse sentido, a educao superior assume uma posio central neste cenrio, pois
representa o instrumento transformador indispensvel para o alcance de novos patamares de
crescimento e desenvolvimento (BERTOLIN, 2011; NASCIMENTO & TROMPIERI
FILHO, 2002).
Percebe-se assim, que a importncia da educao na sociedade tem despertado a
ateno de polticas pblicas educacionais com vistas expanso e democratizao do acesso
a educao superior no pas, alm de promover melhorias no desempenho brasileiro em
indicadores internacionais como: ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), ndice de GINI
(Instrumento para medir a desigualdade na concentrao de renda), Programme for

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POLOS DO SISTEMA UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL EM MINAS GERAIS
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International Student Assessment (PISA), Produto Interno Bruto percapta (PIB percapta),
Taxas de atendimento da educao, dentre outros (BERTOLIN, 2011). Esses ndices quando
comparados com os de pases desenvolvidos demonstram a ineficincia do setor educacional
no Brasil, gerando reflexes preocupantes, pois o crescimento e desenvolvimento de um pas,
seja na esfera econmica ou social, demasiadamente dependente do nvel educacional da
populao (ALLEN & SEAMAN, 2010).

Tabela 1 Comparao de indicadores entre Brasil e pases desenvolvidos

Pases PIB percapta (2010)1 IDH (2011)1 GINI2 PISA (2009)3

EUA 46.546 US$ 0,910 0,463 (2007) 496
Japo 43.141 US$ 0,901 0,376 (2008) 529
Alemanha 39.857 US$ 0,905 0,270 (2006) 510
Frana 39.546 US$ 0,884 0,327 (2008) 497
Reino Unido 36.327 US$ 0,863 0,410 (2008) 500
Brasil 10.716 US$ 0,718 0,519 (2012) 401
Fonte: Elaborado pelos autores

Neste contexto, percebe-se que nos ltimos anos a Educao a Distncia tem sido um
importante instrumento de incluso, pois no apenas amplia oportunidades para indivduos e
grupos sociais mais carentes, parece haver claras evidncias empricas que ela amplia o poder
de fogo de acesso educao, em geral, como fator de desenvolvimento (MORAES, 2010).

2.2 Educao a Distncia no cenrio brasileiro

A Educao a Distncia disposta pelo Decreto 5.622/05 caracterizada como a

modalidade educacional na qual a mediao didtico-pedaggica nos processos de ensino e
aprendizagem ocorre com a utilizao de meios e tecnologias de informao e comunicao,
com estudantes e professores desenvolvendo atividades educativas em lugares ou tempos
diversos (Art.1). um modelo inovador que utiliza as Tecnologias da Informao e
Comunicao (TICs) para facilitar o aprendizado sem as limitaes de tempo ou de lugar
evidenciados na modalidade de ensino presencial (MAIA & MEIRELLES, 2002), no qual
tende a organizar-se segundo metodologia, gesto e sistemas de avaliao com caractersticas
prprias (Decreto 5.622/05).

1
Fonte: http://www.ibge.gov.br/paisesat/, acesso em 31/01/2013.
2
Fonte: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/fields/2172.html, acesso em 31/01/2013.
3
Fonte: http://www.oecd.org/pisa/46643496.pdf, acesso em 31/01/2013.
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Na viso de Nascimento & Trompieri Filho (2002), a Educao a Distncia uma

modalidade de ensino na qual, educadores e educandos, no precisam estar juntos fisicamente
para que o processo de aprendizagem seja construdo. Eles podem estar interligados por meio
de tecnologias sncronas ou assncronas, na medida em que estas ferramentas tecnolgicas ou
TICs, possibilitam a reduo de distncias ao mesmo tempo em que do margem difuso de
informaes e novos conhecimentos (NOGUEIRA, 1996).
Alonso (2010); Moreira & Kramer (2007) atentam que a modalidade de ensino a
distncia, caracterizada por esta no presencialidade, apresenta algumas particularidades
importantes, pois o controle do aprendizado passa a estar mais ligado ao prprio aluno.
Identifica-se nesse sentido, a necessidade de meios tecnolgicos interativos e de prticas
pedaggicas especficas na viabilizao de processos comunicacionais eficazes para
reinventar o processo de ensinar e aprender, o que se dinamiza a partir da inteno e interao
do prprio aluno como o processo de aprendizado.
Estudos de Arbaugh & Benbunam-Fich (2006) demonstram que o conhecimento
facilitado a partir da interao dos indivduos, ou seja, grupos de estudos so fundamentais
para o aprendizado, permitindo que alunos reflitam e contribuam uns com ou outros na
elaborao de seus pensamentos antes de express-los. Assim, a difuso do conhecimento
facilmente desenvolvida a partir da combinao de grupos de pessoas que esto mais aptas e
capazes de produzir nveis considerveis de aprendizagem, pois a dimenso social essencial
e de fundamental importncia para o sucesso da modalidade de ensino a distncia
(REDPATH, 2012). Conclui-se que a interao entre os indivduos pea-chave para o
desenvolvimento educacional nesta modalidade de ensino.
J Mohamed, Hassan e Spencer (2011) advogam sobre a importncia que a Educao
a Distncia representa para determinados grupos sociais, os quais no precisam abandonar
emprego ou famlia para aprimorar seus conhecimentos e, consequentemente, melhorar sua
capacitao profissional. Corroborando com estes conceitos, Parietti & Turi (2011) relatam
que tanto professores quanto alunos ingressantes em cursos a distncia avaliam a modalidade
positivamente, pois o mesmo proporciona flexibilidade e gerenciamento do tempo de estudo,
o que facilita o acesso e a democratizao de oportunidades a grupos mais carentes.
No Brasil, percebe-se que a Educao a Distncia teve um aumento expressivo a partir
de 2005, principalmente atravs do ensino superior que assumiu uma significativa expanso
no nmero de matrculas entre o perodo de 2005 a 2009, com ritmo ligeiramente inferior em

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2010, ano em que 14,6% do total de matrculas no pas correspondiam modalidade EaD
(930.179 matrculas), das quais 80,5% representavam as vagas do setor privado e 19,5% do
setor pblico, conforme apresentado pelo Censo da Educao Superior de 2010 no grfico 1.
Este cenrio demonstra que a Educao a Distncia tem assumido um modelo de
ensino em expanso no pas que se constitui em uma oportunidade de aprendizado capaz de
trazer impactos positivos para uma sociedade por meio do acesso ao mundo do conhecimento
(Gatti, 2008; Matias-Pereira, 2008; Segenreich, 2003; Arieira et al., 2009).

Grfico 1 Evoluo do nmero de matrculas de graduao por modalidade de ensino e

nmero de matrculas a distncia Pblicas/Privadas no Brasil: 2001 2010
Fonte: MEC/INEP (2012, p. 42).

Ao contribuir com o processo de democratizao da educao, proporcionando

conhecimento para pblicos e locais no contemplados pelo ensino superior tradicional
(presencial), a EaD torna-se um pilar para o processo de institucionalizao da educao,
abrangendo locais e pessoas inimaginveis at ento (Costa, 2012; PEREIRA, 2008). Tal fato
tem se tornado abrangente a partir do sistema UAB, o qual tem se refletido como um
importante elemento da poltica educacional no Brasil, conforme apresentado a seguir.

2.3 O Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB)

A regulamentao do sistema UAB realizado no ano de 2005 tem contribudo para a

expanso da Educao a Distncia no pas. Trata-se de uma poltica pblica instituda a partir
da articulao entre a Secretaria de Educao a Distncia do Ministrio da Educao
(SEED/MEC) e a Diretoria de Educao a Distncia da Coordenao de Aperfeioamento de
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Pessoal de Nvel Superior (DED/CAPES), a qual buscou desenvolver a modalidade EaD para
expandir a educao superior no pas (Segenreich, 2009; UAB/CAPES).
Segundo UAB/CAPES, a Universidade Aberta do Brasil um sistema integrado por
universidades pblicas que oferecem cursos de nvel superior para camadas da populao que
tm dificuldade de acesso formao universitria por meio do uso da metodologia da
Educao a Distncia. Um dos objetivos do sistema UAB caracteriza-se por atender demandas
locais na preparao e capacitao de indivduos, em especial, nas regies mais carentes da
sociedade, democratizando o acesso educao superior, para atuarem no mercado de
trabalho de forma mais justa e competitiva (Mor et al., 2011).
Institudo pelo Decreto 5.800/06, esta poltica pblica de acesso a educao surgiu
diante da necessidade de expandir e interiorizar a oferta de programas de educao superior
no pas, centrados em diretrizes estratgicas da poltica nacional de educao atravs dos
seguintes objetivos; (I) oferecer, prioritariamente, cursos de licenciatura e de formao inicial
e continuada de professores da educao bsica; (II) oferecer cursos superiores para
capacitao de dirigentes, gestores e trabalhadores em educao bsica dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios; (III) oferecer cursos superiores nas diferentes reas do
conhecimento; (IV) ampliar o acesso educao superior pblica; (V) reduzir as
desigualdades de oferta de ensino superior entre as diferentes regies do Pas; (VI) estabelecer
amplo sistema nacional de educao superior a distncia; e (VII) fomentar o desenvolvimento
institucional para a modalidade de educao a distncia, bem como a pesquisa em
metodologias inovadoras de ensino superior apoiadas em tecnologias de informao e
comunicao (Decreto 5.800/06, art.1).
Tendo como propsito central ampliar e democratizar o acesso educao no pas, o
sistema UAB funciona como um instrumento eficaz de qualificao e requalificao de
professores da educao bsica e demais interessados com a universalizao do acesso a uma
educao pblica de qualidade. Esta modalidade surge como alternativa capaz de incentivar o
desenvolvimento de municpios com baixos IDH e IDEB (ndice de Desenvolvimento da
Educao Bsica) e, nesse aspecto, fortalecer a escola no interior do Brasil, minimizando a
concentrao de oferta de cursos de graduao nos grandes centros urbanos e,
consequentemente, evitando o fluxo migratrio para as grandes cidades (UAB/CAPES).
Desta forma, o sistema UAB sustenta-se em cinco eixos fundamentais: (1) expanso
pblica da educao superior; (2) aperfeioamento dos processos de gesto das instituies de

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ensino superior; (3) avaliao da educao superior a distncia; (4) estmulo investigao
em educao superior a distncia no Pas e; (5) financiamento dos processos de implantao,
execuo e formao de recursos humanos em educao superior a distncia (UAB/CAPES).
Ressalta-se ainda, que o sistema UAB funciona como articulador entre as instituies
de ensino superior e os governos estaduais e municipais, com vistas a atender as demandas
locais por educao superior. Segundo Litto & Formiga (2009) o sistema UAB no uma
universidade propriamente dita, mas sim um consrcio de instituies pblicas de ensino
superior responsvel por fomentar aes necessrias ao funcionamento da modalidade de
educao a distncia, seja na produo e distribuio de material didtico impresso, aquisio
de livros e laboratrios pedaggicos, utilizao de TICs, integrao entre tutores e
estudantes, capacitao dos profissionais envolvidos, infraestrutura dos ncleos de educao e
acompanhamento dos polos de apoio presencial implantados em municpios diversos.
Por fim, segundo dados da UAB/CAPES, existem atualmente 95 instituies pblicas
(federais e estaduais) credenciadas a ofertarem cursos em diversas modalidades de ensino
pelo sistema UAB no pas, abrangendo um total de 1029 cursos ofertados na modalidade EaD.
Complementar a estas informaes, a Portaria n 1.369/10 estabelece um universo de 647
polos de apoio presencial credenciados pelo sistema UAB, espalhados pelas diversas regies
do Brasil, aos quais sero comentados na prxima seo.

2.4 Polos de Apoio Presencial

Consideram-se polos de apoio presencial, as unidades operacionais necessrias para o

desenvolvimento descentralizado de atividades pedaggicas e administrativas relativas aos
cursos e programas ofertados a distncia pelo Sistema UAB. Os polos de apoio presencial
podem ser entendidos como o "local de encontro" onde acontecem os momentos presenciais,
necessrios para o acompanhamento e a orientao para os estudos, as prticas laboratoriais e
as avaliaes presenciais, conforme legislao vigente (Decreto 6.303/07; UAB/CAPES).
Segundo Weidle et al. (2011), os polos presenciais so essenciais e indispensveis para
promover o desenvolvimento e o acompanhamento necessrio aos cursos a distncia, visto
que os mesmos constituem o local onde permitir interao presencial entre alunos e
mediadores (tutores e professores) das disciplinas aplicadas. Assumem, assim, a ponta mais
evidente da EaD, responsvel em grande parte pela concretizao da qualidade do ensino
prestado por esta modalidade (ALONSO, 2010).

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Mantidos por municpios ou governos de estado, os polos presenciais do Sistema UAB

tem como objetivo oferecer a infraestrutura fsica, tecnolgica e pedaggica necessria para
que os alunos possam acompanhar os processos de aprendizagem, atravs de espaos fsicos,
bibliotecas, laboratrios de informtica, servios de comunicao e manuteno, incluindo
acesso a internet, coordenao local, dentre outras exigncias do MEC (UAB/CAPES;
Decreto 5.800/06; ALONSO, 2010).
Devido a importncia dos polos presenciais na qualidade de cursos EaD, h uma
preocupao do MEC quanto a espaos fsicos, mobilirios, recursos humanos e recursos de
informtica, visando manter o mnimo de estrutura e equidade entre os polos, possibilitando
aos alunos os recursos bsicos para o desenvolvimento e articulao do ensino e
aprendizagem (WEIDLE et al. 2011).
Assim, a articulao entre os polos, Instituies de Ensino e o sistema UAB
realizada mediante edital publicado pelo Ministrio da Educao, definindo os requisitos,
condies e critrios de seleo dos mesmos, onde a candidatura de municpios interessados
em ofertar cursos atravs da modalidade UAB independe das Instituies de Ensino Superior
participantes, bastando atender os pr-requisitos solicitados pelo Ministrio da Educao
(Decreto 5.800/06; ALONSO, 2010).
Em Minas Gerais, foco deste estudo, somente no ano de 2010 foram ofertadas pelos
polos presenciais 27.509 vagas, sendo 3.409 vagas (12,4%) pela rede pblica federal e 24.100
vagas (87,6%) ofertadas pela rede privada de ensino (MEC/INEP, 2012). Nota-se, por estes
dados, que apesar das polticas pblicas de expanso da Educao a Distncia pelo sistema
UAB, o acesso a EaD pblica ainda limitado frente a demanda cada vez maior por esta
modalidade de ensino.
Desta forma, conhecer mais sobre os benefcios socioeconmicos que a Educao a
Distncia pode oferecer a municpios mineiros, assim como identificar as caractersticas de
cada regio com polos presenciais em funcionamento pelo sistema UAB, pode ser til para
impulsionar gestores de outras regies do Estado a conhecerem e engajarem neste sistema de
ensino como parte de uma poltica pblica de acesso educao e importante meio de
promoo de desenvolvimento econmico e social do municpio.

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3 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

Aps a realizao de uma breve pesquisa bibliogrfica buscou-se ampliar a percepo

sobre a importncia da EaD, em especial do Sistema UAB, como poltica pblica de incluso
socioeconmica, surgindo como etapa complementar a definio de caminhos metodolgicos
utilizados neste estudo, assim como os critrios e mtodos de pesquisa utilizados para um
delineamento mais aprofundado dos conceitos apresentados.
Trata-se de um estudo exploratrio-descritivo de carter qualitativo e quantitativo,
com vistas a conhecer com maior profundidade as caractersticas dos municpios mineiros
com polos presenciais UAB, identificando possveis relaes entre educao e indicadores
socioeconmicos que fundamentem a importncia de polos presencias pelo sistema UAB.
O procedimento de coleta de dados se deu, num primeiro momento, atravs de uma
pesquisa documental de carter quantitativo, que segundo Appolinrio (2009) consiste numa
estratgia de pesquisa utilizando-se apenas de fontes documentais como revistas, documentos
legais, banco de dados eletrnicos, dentre outros, caracterizados pela busca de informaes
em documentos que no receberam tratamento cientfico, sem a utilizao de fenmenos
empricos (OLIVEIRA, 2007).
Num segundo momento foi realizado um estudo de caso que, segundo GIL (2002),
consiste num estudo aprofundado de uma temtica, de maneira que permita seu amplo e
detalhado conhecimento. A tcnica utilizada foi a entrevista em profundidade com gestores
responsveis pela implantao e coordenao de um polo presencial atravs de roteiro semi-
estruturado para um aprofundamento do assunto abordado.
Posteriormente buscou-se triangular os dados qualitativos gerados pelo estudo de caso
com dados quantitativos obtidos por meio da pesquisa documental em fontes como IBGE
(Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), UAB/CAPES, INEP (Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira), FIRJAN (Federao das Indstrias do
Estado do Rio de Janeiro), cujos propsitos so abordar as seguintes variveis:

(1) Distribuio geogrfica de polos presenciais pelo sistema UAB em Minas Gerais;
(2) Caractersticas comuns e perfil mdio dos municpios mineiros participantes do
sistema UAB com polos presenciais em funcionamento, em relao populao,
renda, indicadores sociais e acesso a educao superior;
(3) Relaes entre acesso a educao e desenvolvimento socioeconmico nos
municpios mineiros com polos UAB de at 60.000 habitantes;
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(4) Caractersticas de um polo presencial UAB e a relao com o desenvolvimento

socioeconmico gerado sob a perspectiva dos gestores responsveis.

Para a primeira varivel da pesquisa: distribuio geogrfica de polos presenciais

pelo sistema UAB em Minas Gerais, foi utilizado o banco de dados do portal UAB/Capes4
atravs do mecanismo de busca por polos presenciais, selecionando todos os municpios do
estado de Minas Gerais.
O objetivo de anlise desta varivel foi identificar as regies mineiras com polos
presenciais, identificando o quo dispersos se encontram no Estado, e se est havendo de fato
democratizao de acesso via sistema UAB. Como etapa complementar ao estudo, foram
analisados documentos como: o catlogo do sistema UAB (regio sudeste), alm de portarias
de credenciamentos de polos presenciais pela modalidade UAB, cuja finalidade explorar
informaes mais abrangentes ao mapeamento proposto.
Para a anlise da segunda varivel: caractersticas comuns e perfil mdio dos
municpios participantes do sistema UAB com polos presenciais em funcionamento, em
relao populao, renda, indicadores sociais e acesso a educao superior; foi realizada
uma pesquisa exploratria - descritiva em relatrios e banco de dados de rgos como IBGE,
INEP e FIRJAN. No banco de dados do IBGE a anlise exploratria se deu atravs do censo
2010 e da base IBGE cidades@, com o propsito de identificar a populao, renda mdia per
capta nominal dos domiclios e taxa percentual da populao economicamente ativa com
curso superior em municpios mineiros com polos UAB referente ao censo de 2010.
Complementar s informaes do IBGE foi realizado no portal MEC/INEP um
mapeamento do ensino superior em Minas Gerais, alm de uma pesquisa exploratria na base
de dados da FIRJAN, por meio de indicadores socioeconmicos atravs do IFDM-2012
(ndice Firjan de Desenvolvimento Municipal) que avalia o desenvolvimento de todos os
municpios brasileiros em trs reas: Emprego & Renda, Educao e Sade, com base em
estatsticas pblicas oficiais, disponibilizadas pelos Ministrios do Trabalho, Educao e
Sade atravs do ano base de 2010.
A justificativa da escolha deste indicador deve-se ao fato de sua metodologia permitir
estabelecer relaes entre os indicadores de um determinado municpio e a adoo de polticas
especficas, aqui analisadas atravs de polticas educacionais (acesso), avaliando possveis
vantagens e impactos que a educao pode favorecer no desenvolvimento local. Trata-se de

4
Fonte: <http://www.uab.capes.gov.br/> acesso em 31/01/2013.
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um indicador similar ao IDH-M (ndice de Desenvolvimento Humano Municipal), com a

diferena de ser o IFDM mais atualizado (dados referentes ao ano de 2010, publicados em
2012), ao invs do IDH-M que possui, at a data da pesquisa, dados relacionados ao ano base
de 2000, publicados em 2003), demonstrando com maior confiabilidade o perfil dos
municpios em estudo, principalmente aps a implantao do sistema UAB.
Para a anlise da terceira varivel: relaes entre acesso a educao e
desenvolvimento socioeconmico nos municpios mineiros com polos UAB de at 60.000
habitantes foi realizado um cruzamento de dados coletados nos bancos de dados da
UAB/CAPES, IBGE, INEP e FIRJAN com o propsito de avaliar e descrever os principais
aspectos que o acesso a educao pode favorecer no desenvolvimento regional, tendo como
base dados populacionais, renda, acesso a educao superior e indicadores IFDM-2012.
Por fim, para a anlise da ltima varivel Caractersticas de um polo presencial UAB
e a relao com o desenvolvimento socioeconmico sob a perspectiva dos gestores
responsveis, foi realizado um estudo de caso no polo de Santa Rita de Caldas por motivos
de convenincia e, por este representar um polo referncia na regio do Sul de Minas em
relao a acesso a educao, o que muito aproxima do perfil abordado neste estudo.

4 RESULTADOS E DISCUSSO

4.1 Caractersticas dos municpios, cursos e acesso a educao via sistema UAB:

Em relao ao mapeamento proposto para os municpios participantes do sistema

UAB, foi identificado, por meio de pesquisas exploratrias realizadas no portal UAB/CAPES
e anlise documental em portarias de credenciamento dos polos, um universo de 88 polos de
apoio presencial credenciados at o ano de 2010 (Portaria 1.369/10), distribudos em todas as
regies do Estado. Para um Estado com 853 municpios catalogados pelo IBGE, o nmero de
municpios que contemplam polos UAB de apenas 10,3% do total, considerando todos os
polos credenciados.
Levando em considerao apenas os polos em funcionamento, segundo portal da
UAB, este nmero cairia para 69 municpios, representando um percentual de apenas 8,1% de
cidades mineiras ofertantes de cursos na modalidade UAB, conforme apresentado na figura 1:

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Legenda:

Polos credenciados com

oferta de cursos pelo
sistema UAB

Polos credenciados, em
fase de implantao ou
sem ofertas de cursos pelo
sistema UAB

Figura 1 Distribuio geogrfica dos municpios mineiros com polo UAB

Fonte: Adaptado do Catlogo UAB/CAPES

Tal fato demonstra que, apesar da evidente disperso geogrfica descrita no mapa
acima, a EaD ainda dispe de vasto campo para ampliao no Estado, visto haver crescente
aumento da demanda por esta modalidade de ensino nos ltimos anos (MEC/INEP, 2012) em
relao a quantidade ofertada pelos municpios mineiros atendidos pelo sistema UAB.
J em relao s instituies de ensino participantes do sistema UAB, foram
identificadas 14 instituies de ensino ofertantes de cursos em Minas Gerais, com destaque a
Universidade Federal de Minas Gerais, Universidade Federal de Juiz de Fora, Universidade
Estadual de Montes Claros e Universidade Federal de So Joo Del-Rei com ofertas de 96,
74, 70 e 57 cursos, respectivamente.
J sobre as modalidades de ensino ofertadas pelo sistema UAB destacam-se os cursos
na modalidade licenciatura com 53,7%, especializao com 24,5%, aperfeioamento com
10%, bacharelado 8,5% e extenso 3,3%.
Estes dados vm corroborar com o artigo 1 do decreto 5.800/06 no qual define ser
prioridade do sistema oferecer cursos de licenciatura e de formao inicial e continuada a
professores da educao bsica, algo evidenciado na variedade de cursos oferecidos na
modalidade de licenciatura e especializao.
J em relao aos cursos oferecidos pelo sistema UAB em Minas Gerais, identifica-se
um universo de 48 tipos de cursos, dos quais nota-se uma diversidade de temtica e

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distribuio, destacando na modalidade licenciatura os cursos de Pedagogia e Matemtica

com a oferta de 59 e 50 cursos, respectivamente, e bacharelado em Administrao Pblica
com a oferta de 35 cursos. Juntos estes cursos representam quase um tero (31,4%) do total
dos cursos ofertados pelo sistema UAB em Minas Gerais.
Percebe-se com estes dados a prioridade estabelecida pelo Decreto 5.800/06, em
oferecer cursos de licenciatura e de formao inicial e continuada de professores da educao
bsica, com destaque para cursos de licenciatura em Pedagogia e Matemtica, alm de
oferecer cursos superiores para capacitao de dirigentes, gestores e trabalhadores em
educao bsica dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios atravs do bacharelado em
Administrao Pblica. Destaca-se tambm a variedade de reas do conhecimento ofertada
pelo sistema UAB, ampliando o acesso a educao pblica em diversas modalidades de
ensino de formao, capacitao e aperfeioamento profissional.
J em relao ao perfil mdio dos municpios mineiros participantes do sistema UAB
foi identificado que dois teros (66,67%) dos municpios com polos presenciais possuem at
60.000 habitantes, o que de certa forma corrobora com os princpios do sistema UAB que a
de democratizar (potencialmente) o acesso a educao pblica superior a regies cujo acesso
local a outras modalidades de ensino apresenta-se limitada, buscando-se nesse sentido, reduzir
as desigualdades de oferta de ensino superior entre as diferentes localidades do pas
(UAB/CAPES; Decreto 5.800/06; Mor et al., 2011; Segenreich, 2009).
Complementando a anlise, o municpio mineiro com menor populao identificada
foi Pescador com 4.128 habitantes, j a maior populao identificada foi Uberlndia com
604.013 habitantes, representando uma mdia populacional entre todos os polos em
funcionamento de 73.756 habitantes, influenciada principalmente pelos limites extremos do
universo pesquisado. Como forma de identificar uma medida de tendncia central mais
realista, calculou-se a mediana da distribuio, representada pelo valor de 30.917 habitantes.
Um ponto de destaque, evidenciado no estudo de caso realizado no polo de Santa Rita
de Caldas, permitiu ainda inferir que a democratizao de acesso do sistema UAB no se
restringe apenas a municpios com polos presenciais estabelecidos, parece haver um alto
percentual de alunos matriculados de outras localidades (em torno de 70%), em especial de
municpio vizinhos, confirmando o papel descentralizador da modalidade UAB em promover
o acesso s mais variadas regies onde esto implantados polos presenciais.

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Outro ponto de destaque identificado no estudo de caso refere-se taxa de evaso de

alunos matriculados, em que foram identificados percentuais baixos para os cursos de
bacharelado e especializao (em torno de 10%), e percentuais altos (em torno de 40%) para
as modalidades de licenciatura gerados, principalmente, pelo grau de adaptao dos alunos
aos referidos cursos. Se por um lado as modalidades de bacharelado e especializao
apresentam um maior grau comprometimento e adaptao dos alunos, a modalidade de
licenciatura apresenta falhas nos processos de adaptao dos alunos com a Educao a
Distncia, principalmente em cursos que envolvem clculos como Matemtica e Fsica, o que
leva os alunos a se desmotivarem e abandonarem os mesmos. Conforme descrito por Alonso
(2010); Moreira & Kramer (2007) tal fato desperta um desafio s instituies de ensino, sobre
novos modelos metodolgicos e pedaggicos capazes de motivar e reter alunos.

4.2 Indicadores socioeconmicos dos municpios participantes:

Sobre o perfil dos municpios mineiros com polos UAB, percebe-se que o IFDM dos
municpios com at 60.000 habitantes corresponde a um IFDM mdio de 0,6525, inferior ao
IFDM mdio de 0,7789 dos municpios com polos UAB acima de 60.000 habitantes. Assim,
como forma de no enviesar a pesquisa foi adotado como critrio de anlise apenas os
municpios com polo UAB de at 60.000 habitantes, sendo esta uma amostra mais homognea
e pertinente, visto a representatividade de 66,67% (46 municpios) que este conjunto de
municpios assume na populao total de municpios mineiros com polo UAB.
Assim, ao analisarmos o grupo de municpios com at 60.000 habitantes foi possvel
identificar uma relao direta entre acesso a educao superior e desenvolvimento municipal,
uma vez que, dos dez municpios com maior porcentagem da populao economicamente
ativa com curso superior, sete destes (Lagoa Santa, Barroso, Bom Despacho, Bambu,
Diamantina, Frutal e Boa Esperana) figuram entre os municpios com maiores IFDM do
conjunto pesquisado. De forma anloga, ao analisarmos os dez municpios com menor
porcentagem da populao economicamente ativa com curso superior, seis destes (Urucuia,
Cristlia, Buritizeiro, Padre Paraso, So Joo da Ponte e Francisco S) figuram entre os
municpios com piores IFDM do conjunto pesquisado.
Ao analisar este mesmo conjunto de municpios em relao a renda, percebe-se que
dos dez municpios com maior porcentagem da populao economicamente ativa com curso
superior, sete destes (Lagoa Santa, Tiradentes, Bambu, Bom Despacho, Carneirinho, Frutal e

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Bicas) apresentam os maiores nveis de rendimento nominal mensal percapta dos domiclios.
J os dez municpios com menor porcentagem da populao economicamente ativa com curso
superior, oito destes (Cristlia, Urucuia, Padre Paraso, So Joo da Ponte, Buritizeiro, Pedra
Azul, Francisco S, Durand) apresentam os piores nveis de rendimento nominal mensal
percapta dos domiclios entre os municpios pesquisados.
Corroborando estes dados percebe-se que o rendimento mdio mensal dos
trabalhadores em municpios de at 60.000 habitantes sem formao superior de R$ 781,11,
bem inferior ao rendimento mdio mensal dos trabalhadores com formao superior com
valor mdio de R$ 2.157,50, representando uma relao direta do grau de instruo com a
renda dos trabalhadores. Esses dados demonstram a importncia da educao como
instrumento de desenvolvimento e combate a desigualdades socioeconmicas (BERTOLIN,
2011; MORAES, 2010; Arieira et al., 2009), o que por meio do sistema UAB pode ser uma
importante estratgia de poltica pblica para desenvolvimento local.

Tabela 2 Resumo dos principais valores estatsticos calculados

Populao dos municpios de Rendimento nominal mensal
Variveis IFDM
at 60.000 habitantes com percapta dos domiclios (em
estatsticas 2012
polo UAB R$)
Mdia 24.011 620,11 0,6525
Maior 53.468 1.362,60 0,8134
Menor 4.128 252,21 0,5006
Desvio padro 13.429 219,49 0,0731
Fonte: Elaborado pelos autores

Comparando alguns extremos desta pesquisa exploratria, nota-se que o municpio de

Lagoa Santa possui (em valores percentuais) uma populao economicamente ativa com curso
superior quase cinco vezes maior que o municpio de Cristlia (7,40% contra 1,56%
respectivamente), representando tambm um rendimento mensal percapta dos domiclios 5,4
vezes maior (R$ 1.362,60 contra R$ 252,21). Comparando os IFDM destes municpios,
percebe-se uma diferena expressiva, com IFDM 0,8134 para Lagoa Santa e IFDM 0,5106
para Cristlia, configurando uma relao dos nveis de acesso a educao superior com
elevados nveis de IFDM e rendimento mensal percapta, o que em outras palavras, representa
uma relao de simetria entre acesso a educao com maior distribuio de renda e
desenvolvimento econmico.
Por meio dos resultados apresentados, pode-se verificar a existncia de uma relao
positiva entre nvel educacional e desenvolvimento econmico, destacando que a incluso
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social promovida pelo sistema UAB pode contribuir para o desenvolvimento local
(BERTOLIN, 2011; MORAES, 2010; Nascimento & Trompieri Filho, 2002; MACHADO,
2001), principalmente em municpios de at 60.000 habitantes com ndices de
desenvolvimentos baixos, conforme apresentado neste estudo.
Corroborando estes dados, evidenciou-se no estudo de caso realizado que a Educao
a Distncia tem promovido desenvolvimento socioeconmico local, pois atravs de relatos
dos gestores, identificou-se o surgimento de novas oportunidades de emprego e renda aos
alunos do sistema. Os mesmos relataram haver claras evidncias do aumento no nmero de
alunos provenientes de cursos de licenciatura aprovados em concursos pblicos. Relatam
ainda indcios de acrscimo salarial a servidores pblicos com a titulao adquirida em cursos
de bacharelado, licenciatura e especializao na modalidade a distncia, alm do surgimento
de novas vagas de emprego e melhorias na renda dos alunos participantes.
Assim, percebe-se com este estudo que o sistema UAB mostra-se como um importante
instrumento de incluso social, evidenciando que a Educao a Distncia pode apresentar
diversos benefcios aos municpios participantes por meio de mecanismos de incluso capazes
de gerar maior distribuio de renda e desenvolvimento socioeconmico local.

5 CONSIDERAES FINAIS

A Educao a Distncia tem sido uma importante via de descentralizao e expanso

da oferta de ensino pblico superior no pas. Neste cenrio, percebe-se que o sistema UAB
tem se destacado como uma importante poltica pblica de acesso a educao em diversas
regies do pas, por meio da articulao de instituies pblicas e municpios com a oferta de
cursos a diversos setores estratgicos da poltica nacional de educao.
Nesta perspectiva, este estudo tentou estabelecer uma anlise sobre os possveis
impactos socioeconmicos que o sistema UAB pode promover em municpios mineiros
participantes do sistema com at 60.000 habitantes. Assim, buscou-se por meio do
cruzamento de ndices econmicos disponveis em bases de dados de rgos federais e
estaduais, triangular as informaes coletadas com um estudo de caso realizado no municpio
de Santa Rita de Caldas/MG, em que foi possvel identificar evidncias de forte relao entre
nveis de acesso a educao e desenvolvimento socioeconmico, estando os municpios com
maiores ndices de acesso ao ensino superior entre os municpios com maior distribuio de
renda e desenvolvimento municipal classificado pelo IFDM.

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Cabe ressaltar que este artigo possui algumas limitaes por ser um esforo inicial,
baseado apenas em informaes documentais exploratrias - descritivas e na anlise da
entrevista em profundidade realizada com os gestores responsveis pela implantao e
coordenao de apenas um polo presencial (Santa Rita de Caldas) o que pode apresentar
vieses sobre a realidade entre outros polos do Estado.
Outra limitao identificada se refere ao perfil mdio dos municpios apresentado, pois
apesar da tentativa de homogeneizar um grupo com caractersticas similares (at 60.000
habitantes) o mesmo ainda apresenta grandes variaes populacionais, de renda, acesso a
educao e desenvolvimento socioeconmico. Para maior confiabilidade dos resultados,
sugere-se classificar municpios com caractersticas ainda mais semelhantes, a fim de buscar
maior aproximao das hipteses levantadas em nossa pesquisa.
Embora este estudo apresente uma relao de simetria entre acesso educao
superior e desenvolvimento socioeconmico, no se pode afirmar que o desenvolvimento
local dependente apenas de acesso a educao superior, assumindo uma relao econmica
de ceteris paribus, outros indicadores e fatores tambm devem ser analisados para
maximizao dos nveis de desenvolvimento municipal.
Ademais, novas pesquisas tericas e empricas tornam-se necessrias para ampliar o
debate aqui iniciado, com objetivo de impulsionar gestores municipais a demandarem novos
polos de apoio presencial e avaliar as possveis repercusses que a oferta pblica de cursos
superiores pode gerar no desenvolvimento econmico e social de cada municpio.

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Artigo

Educao a distncia: conceitos

e histria no Brasil e no mundo
Distance learning: concepts and
history in Brazil and in the world
Lucineia Alves 1
Universidade Federal do Rio de Janeiro
lucineia@histo.ufrj.br

RESUMO ABSTRACT

A Educao a Distncia, modalidade de edu- Distance Learning, an educational modali-

cao efetivada atravs do intenso uso de tecnolo- ty carried out through intense use of information
gias de informao e comunicao, onde professo- and communication technologies (ICT), where tea-
res e alunos esto separados fisicamente no espao chers and students are physically separated in spa-
e/ou no tempo, est sendo cada vez mais utilizada ce and/or time, is being increasingly used on basic
na Educao Bsica, Educao Superior e em cur- education, higher education and opened courses,
sos abertos, entre outros. O objetivo deste artigo among others. The aim of this article is to present
apresentar uma breve reviso dos conceitos desta a brief revision on the concepts of this educational
modalidade de educao, elaborados por alguns modality worked out by some authors and to enu-
autores e enumerar alguns acontecimentos e ins- merate some events and institutions which turned
tituies que se tornaram marcos histricos para to be historical records of the consolidation of the
a consolidao da atual Educao a Distncia no current Distance Learning placed in Brazil and
Brasil e no mundo, haja vista que a importncia throughout the world, given that the importance of
desta modalidade de educao est crescendo glo- this modality is globally increasing and have been
balmente e tem se tornado um instrumento funda- turned to be a fundamental instrument on promo-
mental de promoo de oportunidades para muitos tion of opportunities for many individuals.
indivduos.
Key-words: Distance Learning. Distance
Palavras-chave: Educao a Distncia. Con- Learning concept. Distance Learning in Brazil.
ceitos de Educao a Distncia. Educao a Distncia Distance Learning in the world.
no Brasil. Educao a Distncia no mundo.
1
Doutora e Mestra em Cincias pelo Instituto Oswaldo Cruz Fiocruz RJ. Especialista em Ensino de Cincias pela
Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Licenciada e Bacharel em Cincias Biolgicas pela Universidade Federal Rural do
Rio de Janeiro. Endereo profissional: Av. Prof. Rodolpho Rocco, 255 Universidade Federal do Rio de Janeiro CCS ICB
Bloco F 2 andar Sala 12 Ilha do Fundo Rio de Janeiro RJ CEP: 21.941-902 Tel/fax. (21) 2562-6431. E-mail:
lucineia@histo.ufrj.br

Volume 10 2011
 INTRODUO
Atualmente, podem ser consideradas as se-
guintes modalidades de Educao: presencial e a
distncia. A modalidade presencial a comumente
84
utilizada nos cursos regulares, onde professores e
alunos encontram-se sempre em um mesmo local
Associao Brasileira de Educao a Distncia
fsico, chamado sala de aula, e esses encontros se
do ao mesmo tempo: o denominado ensino con-
vencional. Na modalidade a distncia, professores e
alunos esto separados fisicamente no espao e/ou
no tempo. Esta modalidade de educao efetiva-
da atravs do intenso uso de tecnologias de infor-
mao e comunicao, podendo ou no apresentar
momentos presenciais (MORAN, 2009).
De acordo com Nunes (1994), a Educao a
Distncia constitui um recurso de incalculvel im-
portncia para atender grandes contingentes de
alunos, de forma mais efetiva que outras modali-
dades e sem riscos de reduzir a qualidade dos ser-
vios oferecidos em decorrncia da ampliao da
clientela atendida. Isso possibilitado pelas novas
tecnologias nas reas de informao e comunica-
o que esto abrindo novas possibilidades para
os processos de ensino-aprendizagem a distncia.
Novas abordagens tm surgido em decorrncia da
utilizao crescente de multimdias e ferramentas
de interao a distncia no processo de produo
de cursos, pois com o avano das mdias digitais e
da expanso da Internet, torna-se possvel o aces-
so a um grande nmero de informaes, permi-
tindo a interao e a colaborao entre pessoas
distantes geograficamente ou inseridas em contex-
tos diferenciados.
Somando-se a isso, a metodologia da Edu-
cao a Distncia possui uma relevncia social
muito importante, pois permite o acesso ao siste-
ma queles que vm sendo excludos do processo
educacional superior pblico por morarem longe
das universidades ou por indisponibilidade de tem-
po nos horrios tradicionais de aula, uma vez que
RBAAD Educao a distncia: conceitos e histria no Brasil e no mundo
a modalidade de Educao a Distncia contribui
para a formao de profissionais sem desloc-los de
seus municpios, como salientado por Preti (1996):
A crescente demanda por educao, devi-
do no somente expanso populacional
como, sobretudo s lutas das classes traba-
lhadoras por acesso educao, ao saber
socialmente produzido, concomitantemente
com a evoluo dos conhecimentos cientfi-
cos e tecnolgicos est exigindo mudanas
em nvel da funo e da estrutura da escola e
da universidade (PRETI, 1996).
Nesse contexto, a Educao a Distncia torna-
-se um instrumento fundamental de promoo de
oportunidades, visto que muitos indivduos, apro-
priando-se deste tipo de ensino, podem concluir um
curso superior de qualidade e abraar novas oportu-
nidades profissionais (PORTAL DO CONSRCIO
CEDERJ/FUNDAO CECIERJ, 2010).
O desenvolvimento desta modalidade de
ensino serviu para implementar os projetos edu-
cacionais mais diversos e para as mais complexas
situaes, tais como: cursos profissionalizantes, ca-
pacitao para o trabalho ou divulgao cientfica,
campanhas de alfabetizao e tambm estudos for-
mais em todos os nveis e campos do sistema edu-
cacional (LITWIN, 2001).
De acordo com Maia & Mattar (2007), a
Educao a Distncia atualmente praticada nos
mais variados setores. Ela usada na Educao
Bsica, no Ensino Superior, em universidades aber-
tas, universidades virtuais, treinamento governa-
mentais, cursos abertos, livres etc.
2. CONCEITOS DE EDUCAO A DISTNCIA
Existem vrios conceitos de Educao a Dis-
tncia e todos apresentam alguns pontos em comum.
Entretanto, cada autor ressalta e/ou enfatiza alguma
caracterstica em especial na sua conceitualizao.
Desta forma, destacam-se (BERNARDO, 2009):
 o conceito de Dohmem em 1967, que enfati-
za a forma de estudo na Educao a Distncia:
Educao a Distncia uma forma sistema-
ticamente organizada de auto-estudo onde
o aluno instrui-se a partir do material de
estudo que Ihe apresentado, o acompa-
nhamento e a superviso do sucesso do es-
tudante so levados a cabo por um grupo de
professores. Isto possvel atravs da apli-
cao de meios de comunicao, capazes de
vencer longas distncias.
o conceito de Peters em 1973, que d nfase
a metodologia da Educao a Distncia e torna-a
passvel de calorosa discusso, quando finaliza afir-
mando que a Educao a Distncia uma forma
industrializada de ensinar e aprender.
Educao/ensino a distncia um mtodo
racional de partilhar conhecimento, habili-
dades e atitudes, atravs da aplicao da di-
viso do trabalho e de princpios organiza-
cionais, tanto quanto pelo uso extensivo de
meios de comunicao, especialmente para
o propsito de reproduzir materiais tcnicos
de alta qualidade, os quais tornam possvel
instruir um grande nmero de estudantes
ao mesmo tempo, enquanto esses materiais
durarem. uma forma industrializada de
ensinar e aprender.
o conceito de Moore em 1973, que ressalta
que as aes do professor e a comunicao deste
com os alunos devem ser facilitadas:
Ensino a distncia pode ser definido como
a famlia de mtodos instrucionais onde as
aes dos professores so executadas parte
das aes dos alunos, incluindo aquelas si-
tuaes continuadas que podem ser feitas na
presena dos estudantes. Porm, a comuni-
cao entre o professor e o aluno deve ser
facilitada por meios impressos, eletrnicos,
mecnicos ou outro.
o conceito de Holmberg em 1977, que
enfatiza a diversidade das formas de estudo:
O termo Educao a Distncia esconde-se
sob vrias formas de estudo, nos vrios n-
veis que no esto sob a contnua e imediata
superviso de tutores presentes com seus
alunos nas salas de leitura ou no mesmo lo-
cal. A Educao a Distncia beneficia-se do 85
planejamento, direo e instruo da orga-
Associao Brasileira de Educao a Distncia
nizao do ensino.
a separao fsica entre professor-aluno e a
possibilidade de encontros ocasionais so destaca-
dos no conceito de Keegan em 1991:
O autor define a Educao a Distncia como
a separao fsica entre professor e aluno,
que a distingue do ensino presencial, comu-
nicao de mo dupla, onde o estudante be-
neficia-se de um dilogo e da possibilidade
de iniciativas de dupla via com possibilidade
de encontros ocasionais com propsitos di-
dticos e de socializao.
a separao fsica e o uso de tecnologias de
telecomunicao so caractersticas ressaltadas no
conceito de Chaves, em 1999.
A Educao a Distncia, no sentido funda-
mental da expresso, o ensino que ocorre
quando o ensinante e o aprendente esto se-
parados (no tempo ou no espao). No senti-
do que a expresso assume hoje, enfatiza-se
mais a distncia no espao e prope-se que
ela seja contornada atravs do uso de tecno-
logias de telecomunicao e de transmisso
de dados, voz e imagens (incluindo dinmi-
cas, isto , televiso ou vdeo). No preciso
ressaltar que todas essas tecnologias, hoje,
convergem para o computador.
O conceito de Educao a Distncia no Brasil
definido oficialmente no Decreto n 5.622 de 19
de dezembro de 2005 (BRASIL, 2005):
Art. 1o Para os fins deste Decreto, caracteriza-
-se a Educao a Distncia como modalidade
educacional na qual a mediao didtico-pe-
daggica nos processos de ensino e aprendi-
zagem ocorre com a utilizao de meios e
tecnologias de informao e comunicao,
Volume 10 2011
 com estudantes e professores desenvolvendo
atividades educativas em lugares ou tempos
diversos.
Essa definio da Educao a Distncia com-
86 plementa-se com o primeiro pargrafo do mesmo
artigo, onde ressaltado que esta deve ter obriga-
Associao Brasileira de Educao a Distncia
toriamente momentos presenciais, como se segue:
1o A Educao a Distncia organiza-se segun-
do metodologia, gesto e avaliao peculiares,
para as quais dever estar prevista a obrigato-
riedade de momentos presenciais para:
I avaliaes de estudantes;
II estgios obrigatrios, quando previstos
na legislao pertinente;
III defesa de trabalhos de concluso de cur-
so, quando previstos na legislao pertinente e
IV atividades relacionadas a laboratrios
de ensino, quando for o caso.
3. A HISTRIA DA EDUCAO A DISTNCIA
NO MUNDO
Segundo Golva & Oliveira (2006), alguns
compndios citam as epstolas de So Paulo s
comunidades crists da sia Menor, registradas
na Bblia, como a origem histrica da Educao a
Distncia. Estas epstolas ensinavam como viver
dentro das doutrinas crists em ambientes desfavo-
rveis e teriam sido enviadas por volta de meados
do sculo I. Considerando parte esta informao,
possvel estabelecer alguns marcos histricos que
consolidaram a Educao a Distncia no mundo,
a partir do sculo XVIII (VASCONCELOS, 2010;
GOLVA & OLIVEIRA, 2006):
1728 marco inicial da Educao a Dis-tncia:
anunciado um curso pela Gazeta de Boston, na
edio de 20 de maro, onde o Prof. Caleb Philipps,
de Short Hand, oferecia material para ensino e
RBAAD Educao a distncia: conceitos e histria no Brasil e no mundo
tutoria por correspondncia. Aps iniciativas parti-
culares, tomadas por um longo perodo e por vrios
professores, no sculo XIX a Educao a Distncia
comea a existir institucionalmente.
1829 na Sucia inaugurado o Instituto Lber
Hermondes, que possibilitou a mais de 150.000 pesso-
as realizarem cursos atravs da Educao a Distncia;
1840 na Faculdade Sir Isaac Pitman, no
Reino Unido, inaugurada a primeira escola por
correspondncia na Europa;
1856 em Berlim, a Sociedade de Lnguas
Modernas patrocina os professores Charles Tous-
saine e Gustav Laugenschied para ensinarem
Francs por correspondncia;
1892 no Departamento de Extenso da
Universidade de Chicago, nos Estados Unidos
da Amrica, criada a Diviso de Ensino por
Correspondncia para preparao de docentes;
1922 inicia-se cursos por correspondncia
na Unio Sovitica;
1935 o Japanese National Public Broa-
dcasting Service inicia seus programas escolares pelo
rdio, como complemento e enriquecimento da
escola oficial;
1947 inicia-se a transmisso das aulas de
quase todas as matrias literrias da Faculdade de
Letras e Cincias Humanas de Paris, Frana, por
meio da Rdio Sorbonne;
1948 na Noruega, criada a primeira legis-
lao para escolas por correspondncia;
1951 nasce a Universidade de Sudfrica,
atualmente a nica universidade a distncia da
frica, que se dedica exclusivamente a desenvolver
cursos nesta modalidade;
1956 a Chicago TV College, Estados Unidos,
inicia a transmisso de programas educativos pela
televiso, cuja influncia pode notar-se rapidamente
em outras universidades do pas que no tardaram
em criar unidades de ensino a distncia, baseadas
fundamentalmente na televiso;
1960 na Argentina, nasce a Tele Escola Pri-
mria do Ministrio da Cultura e Educao, que in-
tegrava os materiais impressos televiso e tutoria;
1968 criada a Universidade do Pacfico
Sul, uma universidade regional que pertence a 12
pases-ilhas da Oceania;
1969 no Reino Unido, criada a Fundao
da Universidade Aberta;
1971 a Universidade Aberta Britnica
fundada;
1972 na Espanha, fundada a Universi-
dade Nacional de Educao a Distncia;
1977 na Venezuela, criada a Fundao da
Universidade Nacional Aberta;
1978 na Costa Rica, fundada a Univer-
sidade Estadual a Distncia;
1984 na Holanda, implantada a Univer-
sidade Aberta;
1985 criada a Fundao da Associao
Europeia das Escolas por Correspondncia;
1985 na ndia, realizada a implantao
da Universidade Nacional Aberta Indira Gandhi;
1987 divulgada a resoluo do Par-
lamento Europeu sobre Universidades Abertas na
Comunidade Europeia;
1987 criada a Fundao da Associao
Europeia de Universidades de Ensino a Distncia;
1988 em Portugal, criada a Fundao da
Universidade Aberta;
1990 implantada a rede Europeia de
Educao a Distncia, baseada na declarao de
Budapeste e o relatrio da Comisso sobre educa-
o aberta e a distncia na Comunidade Europeia.
Todos esses acontecimentos e instituies fo-
ram importantes para a consolidao da Educao
a Distncia, oferecida atualmente em todo o mun-
do. Hoje, mais de 80 pases, nos cinco continentes,
adotam a Educao a Distncia em todos os nveis
87
de ensino, em programas formais e no formais,
Associao Brasileira de Educao a Distncia
atendendo milhes de estudantes (GOLVA &
OLIVEIRA, 2006).
No momento, crescente o nmero de ins-
tituies e empresas que desenvolvem programas
de treinamento de recursos humanos, atravs da
Educao a Distncia. As universidades a distncia
tm incorporado, em seu desenvolvimento histri-
co, as novas tecnologias de informtica e de tele-
comunicao. Um exemplo foi o desenvolvimento
da Universidade a Distncia de Hagen, que ini-
ciou seu programa com material escrito em 1975
e hoje oferece material didtico em udio e video-
cassetes, videotexto interativo e videoconferncias.
Tendncias similares podem ser observadas nas
universidades abertas da Inglaterra, da Holanda e
na Espanha (BERNARDO, 2009).
4. A EDUCAO A DISTNCIA NO BRASIL
Provavelmente, as primeiras experincias em
Educao a Distncia no Brasil tenham ficado sem
registro, visto que os primeiros dados conhecidos
so do sculo XX.
Seguem abaixo alguns acontecimentos que
marcaram a histria da Educao a Distncia no nos-
so pas (MAIA & MATTAR, 2007; MARCONCIN,
2010; RODRIGUES, 2010; SANTOS, 2010):
1904 o Jornal do Brasil registra, na pri-
meira edio da seo de classificados, anncio
que oferece profissionalizao por correspondncia
para datilgrafo;
1923 um grupo liderado por Henrique
Morize e Edgard Roquette-Pinto criou a Rdio
Sociedade do Rio de Janeiro que oferecia curso de
Volume 10 2011
 Portugus, Francs, Silvicultura, Literatura Francesa,
Esperanto, Radiotelegrafia e Telefonia. Tinha incio
assim a Educao a Distncia pelo rdio brasileiro;
1934 Edgard Roquette-Pinto instalou a
88 RdioEscola Municipal no Rio, projeto para a en-
to Secretaria Municipal de Educao do Distrito
Associao Brasileira de Educao a Distncia
Federal. Os estudantes tinham acesso prvio a fo-
lhetos e esquemas de aulas, e tambm era utilizada
correspondncia para contato com estudantes;
1939 surgimento, em So Paulo, do Ins-
tituto Monitor, o primeiro instituto brasileiro a ofe-
recer sistematicamente cursos profissionalizantes a
distncia por correspondncia, na poca ainda com
o nome Instituto Rdio Tcnico Monitor;
1941 surge o Instituto Universal Brasileiro,
segundo instituto brasileiro a oferecer tambm cur-
sos profissionalizantes sistematicamente. Fundado
por um ex-scio do Instituto Monitor, j formou
mais de 4 milhes de pessoas e hoje possui cerca de
200 mil alunos; juntaram-se ao Instituto Monitor
e ao Instituto Universal Brasileiro outras organiza-
es similares, que foram responsveis pelo aten-
dimento de milhes de alunos em cursos abertos
de iniciao profissionalizante a distncia. Algumas
dessas instituies atuam at hoje. Ainda no ano de
1941, surge a primeira Universidade do Ar, que du-
rou at 1944.
1947 surge a nova Universidade do Ar, pa-
trocinada pelo Servio Nacional de Aprendizagem
Comercial (SENAC), Servio Social do Comrcio
(SESC) e emissoras associadas. O objetivo desta era
oferecer cursos comerciais radiofnicos. Os alunos
estudavam nas apostilas e corrigiam exerccios com
o auxlio dos monitores. A experincia durou at
1961, entretanto a experincia do SENAC com a
Educao a Distncia continua at hoje;
1959 a Diocese de Natal, Rio Grande do
Norte, cria algumas escolas radiofnicas, dando
origem ao Movimento de Educao de Base (MEB),
marco na Educao a Distncia no formal no
RBAAD Educao a distncia: conceitos e histria no Brasil e no mundo
Brasil. O MEB, envolvendo a Conferncia Nacional
dos Bispos do Brasil e o Governo Federal utilizou-
-se inicialmente de um sistema rdio-educativo
para a democratizao do acesso educao,
promovendo o letramento de jovens e adultos;
1962 fundada, em So Paulo, a Ocidental
School, de origem americana, focada no campo da
eletrnica;
1967 o Instituto Brasileiro de Adminis-
trao Municipal inicia suas atividades na rea de
educao pblica, utilizando-se de metodologia
de ensino por correspondncia. Ainda neste ano, a
Fundao Padre Landell de Moura criou seu ncleo
de Educao a Distncia, com metodologia de en-
sino por correspondncia e via rdio;
1970 surge o Projeto Minerva, um conv-
nio entre o Ministrio da Educao, a Fundao
Padre Landell de Moura e Fundao Padre An-
chieta, cuja meta era a utilizao do rdio para a
educao e a incluso social de adultos. O projeto
foi mantido at o incio da dcada de 1980;
1974 surge o Instituto Padre Reus e na TV
Cear comeam os cursos das antigas 5 8 sries
(atuais 6 ao 9 ano do Ensino Fundamental), com
material televisivo, impresso e monitores;
1976 criado o Sistema Nacional de
Teleducao, com cursos atravs de material
instrucional;
1979 a Universidade de Braslia, pioneira
no uso da Educao a Distncia, no ensino supe-
rior no Brasil, cria cursos veiculados por jornais e
revistas, que em 1989 transformado no Centro de
Educao Aberta, Continuada, a Distncia (CEAD)
e lanado o Brasil EAD;
1981 fundado o Centro Internacional
de Estudos Regulares (CIER) do Colgio Anglo-
Americano que oferecia Ensino Fundamental
e Mdio a distncia. O objetivo do CIER per-
mitir que crianas, cujas famlias mudem-se
temporariamente para o exterior, continuem a
estudar pelo sistema educacional brasileiro;
1983 o SENAC desenvolveu uma srie de
programas radiofnicos sobre orientao profis-
sional na rea de comrcio e servios, denominada
Abrindo Caminhos;
1991 o programa Jornal da Educao
Edio do Professor, concebido e produzido pela
Fundao Roquete-Pinto tem incio e em 1995 com
o nome Um salto para o Futuro, foi incorpora-
do TV Escola (canal educativo da Secretaria de
Educao a Distncia do Ministrio da Educao)
tornando-se um marco na Educao a Distncia
nacional. um programa para a formao conti-
nuada e aperfeioamento de professores, principal-
mente do Ensino Fundamental e alunos dos cursos
de magistrio. Atinge por ano mais de 250 mil do-
centes em todo o pas;
1992 criada a Universidade Aberta de
Braslia, acontecimento bastante importante na
Educao a Distncia do nosso pas;
1995 criado o Centro Nacional de
Educao a Distncia e nesse mesmo ano tambm
a Secretaria Municipal de Educao cria a MultiRio
(RJ) que ministra cursos do 6 ao 9 ano, atravs de
programas televisivos e material impresso. Ainda
em 1995, foi criado o Programa TV Escola da
Secretaria de Educao a Distncia do MEC;
1996 criada a Secretaria de Educao a
Distncia (SEED), pelo Ministrio da Educao,
dentro de uma poltica que privilegia a democrati-
zao e a qualidade da educao brasileira. neste
ano tambm que a Educao a Distncia surge ofi-
cialmente no Brasil, sendo as bases legais para essa
modalidade de educao, estabelecidas pela Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional n 9.394,
de 20 de dezembro de 1996, embora somente regu-
lamentada em 20 de dezembro de 2005 pelo Decreto
n 5.622 (BRASIL, 2005) que revogou os Decretos
n 2.494 de 10/02/98, e n 2.561 de 27/04/98, com
normatizao definida na Portaria Ministerial
n 4.361 de 2004 (PORTAL MINISTRIO DA
EDUCAOa, 2010).
2000 formada a UniRede, Rede de
Educao Superior a Distncia, consrcio que rene 89
atualmente 70 instituies pblicas do Brasil com-
Associao Brasileira de Educao a Distncia
prometidas na democratizao do acesso educao
de qualidade, por meio da Educao a Distncia,
oferecendo cursos de graduao, ps-graduao
e extenso. Nesse ano, tambm nasce o Centro de
Educao a Distncia do Estado do Rio de Janeiro
(CEDERJ), com a assinatura de um documento que
inaugurava a parceria entre o Governo do Estado
do Rio de Janeiro, por intermdio da Secretaria de
Cincia e Tecnologia, as universidades pblicas e as
prefeituras do Estado do Rio de Janeiro.
2002 o CEDERJ incorporado a Fundao
Centro de Cincias de Educao Superior a
Distncia do Rio de Janeiro (Fundao CECIERJ).
2004 vrios programas para a formao
inicial e continuada de professores da rede pblica,
por meio da EAD, foram implantados pelo MEC.
Entre eles o Proletramento e o Mdias na Educao.
Estas aes conflagraram na criao do Sistema
Universidade Aberta do Brasil.
2005 criada a Universidade Aberta do
Brasil, uma parceria entre o MEC, estados e muni-
cpios; integrando cursos, pesquisas e programas de
educao superior a distncia.
2006 entra em vigor o Decreto n 5.773,
de 09 de maio de 2006, que dispe sobre o exerccio
das funes de regulao, superviso e avaliao de
instituies de educao superior e cursos superio-
res de graduao e sequenciais no sistema federal
de ensino, incluindo os da modalidade a distncia
(BRASIL, 2006).
2007 entra em vigor o Decreto n 6.303,
de 12 de dezembro de 2007, que altera dispositivos
do Decreto n 5.622 que estabelece as Diretrizes e
Bases da Educao Nacional (BRASIL, 2007).
Volume 10 2011
 2008 em So Paulo, uma Lei permite o
ensino mdio a distncia, onde at 20% da carga
horria poder ser no presencial.
2009 entra em vigor a Portaria n 10, de
90 02 julho de 2009, que fixa critrios para a dispen-
sa de avaliao in loco e deu outras providncias
Associao Brasileira de Educao a Distncia
para a Educao a Distncia no Ensino Superior no
Brasil (BRASIL, 2009).
2011 A Secretaria de Educao a Distncia
extinta.
Torna-se importante citar que entre as dcadas
de 1970 e 1980, fundaes privadas e organizaes
no governamentais iniciaram a oferta de cursos
supletivos a distncia, no modelo de teleducao,
com aulas via satlite, complementadas por kits
de materiais impressos, demarcando a chegada da
segunda gerao de Educao a Distncia no pas.
Somente na dcada de 1990, que a maior parte
das Instituies de Ensino Superior brasileiras mo-
bilizou-se para a Educao a Distncia com o uso
de novas tecnologias de informao e comunica-
o. Um estudo realizado por Schmitt et al., 2008,
mostrou que no cenrio brasileiro, quanto mais
transparentes forem as informaes sobre a orga-
nizao e o funcionamento de cursos e programas
a distncia, e quanto mais conscientes estiveram os
estudantes de seus direitos, deveres e atitudes de es-
tudo, maior a credibilidade das instituies e mais
bem-sucedidas sero as experincias na modalida-
de a distncia.
O Ministrio da Educao, por meio da
Secretaria de Educao a Distncia (SEED), agia
como um agente de inovao tecnolgica nos pro-
cessos de ensino e aprendizagem, fomentando a
incorporao das tecnologias de informao e co-
municao, e das tcnicas de Educao a Distncia
aos mtodos didtico-pedaggicos. Alm disso,
promovia a pesquisa e o desenvolvimento, volta-
dos para a introduo de novos conceitos e pr-
ticas nas escolas pblicas brasileiras (PORTAL
RBAAD Educao a distncia: conceitos e histria no Brasil e no mundo
MINISTRIO DA EDUCAOb, 2010). Devido
extino recente desta secretaria, seus programas
e aes estaro vinculados a novas administraes
(PORTAL MINISTRIO DA EDUCAO, 2011).
5. CONSIDERAES FINAIS
A Educao a Distncia pode ser considerada
a mais democrtica das modalidades de educao,
pois se utilizando de tecnologias de informao e
comunicao transpe obstculos conquista do
conhecimento. Esta modalidade de educao vem
ampliando sua colaborao na ampliao da demo-
cratizao do ensino e na aquisio dos mais va-
riados conhecimentos, principalmente por esta se
constituir em um instrumento capaz de atender um
grande nmero de pessoas simultaneamente, che-
gar a indivduos que esto distantes dos locais onde
so ministrados os ensinamentos e/ou que no
podem estudar em horrios pr-estabelecidos.
Globalmente, cada vez mais crescente a
oferta de cursos formais e informais atravs da
modalidade de Educao a Distncia. As experi-
ncias brasileiras nessa modalidade de educao,
governamentais e privadas, foram muitas e repre-
sentaram, nas ltimas dcadas, a mobilizao de
grandes contingentes de recursos. Porm, embora
avanos importantes tenham acontecido nos lti-
mos anos, ainda h um caminho a percorrer para
que a Educao a Distncia possa ocupar um es-
pao de destaque no meio educacional, em todos
os nveis, vencendo, inclusive, o preconceito de que
os cursos oferecidos na Educao a Distncia no
possuem controle de aprendizado e no tm regu-
lamentao adequada. O governo federal criou leis
e estabeleceu normas para a Educao a Distncia
no Brasil (UNIFESP, 2009) e at os cursos superio-
res da Educao a Distncia apresentam diplomas
com equivalncia aos dos cursos oferecidos pelas
instituies de ensino superior que utilizam a mo-
dalidade presencial. Isso mostra que a modalidade
de Educao a Distncia est rompendo barreiras,
criando um espao prprio e complementando a
modalidade presencial.
Esta modalidade de educao conceituada
por diversos autores e cada um destes enfatiza algu-
ma caracterstica especial no seu conceito. A nfase
de cada autor, os diversos acontecimentos histri-
cos e as variadas instituies, mencionadas neste
trabalho, mostram que a Educao a Distncia ofe-
rece oportunidades que pelo modelo presencial se-
ria difcil ou impossvel de atingir, pois possui uma
ampla abrangncia e grandiosa magnitude no so-
mente no nosso pas, mas em todo o mundo.
AGRADECIMENTOS
A autora agradece a Cibele Schwanke pela
orientao do trabalho de concluso do Curso de
Ps-Graduao em Ensino de Cincias pela UERJ,
pois o presente artigo foi inspirado neste trabalho e
a Ursula Brazil Rocha pela reviso deste, uma con-
tribuio inestimvel.
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Altera dispositivos dos Decretos nos 5.622, de 19 de
dezembro de 2005, que estabelece as diretrizes e bases
da educao nacional, e 5.773, de 9 de maio de 2006,
que dispe sobre o exerccio das funes de regula-
o, superviso e avaliao de instituies de educa-
o superior e cursos superiores de graduao e se-
quenciais no sistema federal de ensino. Dirio Oficial
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RBAAD Educao a distncia: conceitos e histria no Brasil e no mundo

 Educao Superior a Distncia, Tecnologias de Informao e
Comunicao e Incluso Social no Brasil

Jose Matias-Pereira*

Resumo: Observa-se que as mudanas de paradigmas no campo das tecnologias de

informao e comunicao (TICs) esto impactando na atualidade de forma intensa na
sociedade mundial, em particular na gerao de novas possibilidades na definio de
polticas pblicas de educao a distncia (EaD). Diante deste cenrio temos como objetivo
principal neste artigo analisar as limitaes e as possibilidades da educao superior a
distncia, apoiada na utilizao intensiva das tecnologias de informao e comunicao
(TICs), com vista a avaliar se est contribuindo para elevar o nvel de incluso social no
Brasil. Procuramos aprofundar a discusso sobre os aspectos mais sensveis e a validade da
utilizao do ensino superior a distncia, apoiado pelas TICs, num pas de perfil continental
e marcado pela diversidade, num contexto onde a aprendizagem continuada passou a fazer
parte na vida das pessoas. Conclumos que a ampliao das aes do Estado brasileiro, em
termos de estmulos governamentais e de desenvolvimento de pesquisas, exige medidas
criativas e inovadoras no campo das polticas pblicas de educao superior, com nfase
em recursos humanos, infra-estrutura e investimentos em novas tecnologias de informao
e comunicao, para dessa forma, viabilizar uma crescente incluso social no pas.

Palavras-chave: educao a distncia; polticas pblicas; tecnologias de informao e

comunicao; incluso social; Brasil.

Distance Education, Information and Communication Technologies (ICTs) and Social

Inclusion in Brazil

Abstract: It is observed that the changes of paradigms in the field of information and
communication technologies (ICTs) are impacting today so intense in the international
community, particularly the generation of new possibilities in the definition of public
policies for distance learning (DL). Against this background we have as main objective in
this article examine the limits and possibilities of distance education, supported by
intensive The use of ICTs in order to determine if it is helping raise the level of social
inclusion Brazil. We seek to further discuss the most critical aspects and validity of the use
of distance education supported by ICTs in a country of continental profile and marked by
diversity in an environment where continuous learning has become part of people's lives.
We conclude that further actions of the Brazilian state in terms of government
encouragement and development of research, needs creative and innovative in the field of
public higher education, with emphasis on human resources, infrastructure and investments
in new information and communication technologies, to thereby enable an increasing social
inclusion in the country.

*
Professor-pesquisador associado do Programa de Ps-graduao em Administrao da Universidade de
Braslia. Doutor em Cincia Poltica pela Universidade Complutense de Madri Espanha, e Ps-doutor em
Administrao pela Universidade de So Paulo (FEA/USP). E-mail: matias@unb.br
Keywords: distance education, public policy, information and communication
technologies, social inclusion, Brazil

Educacin a Distancia, Tecnologa de la Informacin y Comunicacin y Inclusin

social en Brasil

Resumen:

Se observa que los cambios de paradigmas en el campo de las tecnologas de la

informacin y comunicacin estn afectando hoy en da tan intenso en la comunidad
internacional, especialmente la generacin de nuevas posibilidades en la definicin de
polticas pblicas para la enseanza a distancia (DL). En este contexto, tenemos como
principal objetivo en este artculo analizar los lmites y posibilidades de educacin a
distancia, apoyado por el uso intensivo de las tecnologas de la informacin y comunicacin
(TICs) a fin de determinar si est ayudando a elevar el nivel de inclusin social Brasil.
Buscamos para discutir a fondo los aspectos ms crticos y la validez de la utilizacin de la
educacin a distancia apoyada por las TICs en un pas de perfil continental, caracterizado
por la diversidad en un entorno en parte en la que se ha convertido en el aprendizaje
continuo de la vida de las personas. Concluimos que las nuevas medidas del Estado
brasileo en trminos de apoyo del Gobierno y el desarrollo de la investigacin, las
necesidades creativas e innovadoras en el mbito de la educacin superior pblica, con
nfasis en recursos humanos, infraestructura e inversiones en nuevas tecnologas la
informacin y comunicacin, para permitir as a la inclusin social cada vez mayor en el
pas.

Palabras clave: educacin a distancia; polticas pblicas; tecnologas de la informacin y

comunicacin; inclusin social, Brasil

Introduo

perceptvel que ao longo da histria o surgimento de novas ferramentas de comunicao

implica em turbulncias, provocando concomitantemente modificaes na estrutura do
pensamento, nos modos de apreenso do conhecimento e nas interaes sociais. A
acelerada evoluo das tecnologias de informao e comunicao (TIC) na atualidade
responsvel pelo surgimento de novas linguagens e novos tipos de texto. Nesse novo
cenrio, conforme assinala Coscarelli (2003), o texto deixa de ser um todo contguo, uma
estrutura linear, predominantemente verbal, para constituir-se em estrutura fragmentada, da
qual fazem parte cones, imagens estticas e/ou animadas e sons. Assim, deixa de ser
monomdia para transformar-se em multimdia.

Nesse sentido, Matias-Pereira (2008, p. 44-54) destaca que as transformaes sociais

aceleradas, provocadas pelo desenvolvimento das novas tecnologias de informao e
comunicao, e a necessidade da rpida circulao da informao, so as principais
responsveis pelas necessidades de alterar as perspectivas de formao dos indivduos. Isso
tem exigido um nmero cada vez maior de trabalhadores polivalentes, capazes de investir
na sua prpria formao, de modo a acompanhar o progresso. Em resposta a isso, o cidado
ter de ser capaz de se adaptar a novas realidades e, em especial, de aprender a
desempenhar novas tarefas de uma forma rpida e eficiente (RYAN et al, 2000). Por sua
vez, Rosenberg (2001) descreve estratgias de desenvolvimento de programas de e-
learning orientados principalmente para o mundo empresarial.

Registre-se que a utilizao de tcnicas de educao a distncia no uma novidade no

mundo. Os cursos distncia um fenmeno relativamente novo na educao brasileira,
considerando que apenas em 2005 os diplomas de alunos formados em graduaes
distncia tornaram-se equivalentes aos de cursos presenciais. Observa-se que o ensino a
distncia vem sendo uma alternativa concreta para milhares de jovens e adultos que no
tiveram assegurado o direito de ingressar nos cursos presenciais de ensino superior. Assim,
temos como propsito analisar, a seguir, os aspectos mais relevantes sobre essas aes no
campo da educao distncia no Brasil.

A educao a distncia, na sua essncia, um sistema tecnolgico de comunicao bi-

direcional (ARETIO, 1996, 2009). Trata-se, em geral, de uma educao disponibilizada
para um grande nmero de pessoas. Essa forma de educao substitui a interao pessoal
entre professor e aluno na sala de aula, como meio preferencial do ensino, pela ao
sistemtica e conjunta de diversos recursos didticos e pelo apoio de uma organizao e
tutoria que propiciam a aprendizagem autnoma dos estudantes. Sustenta aquele autor, ao
tratar do aspecto bidirecional da comunicao nos cursos de EaD, que essa relao
dialgica, interativa entre o professor-tutor e seu aluno, se apresenta como um fator
essencial para o sucesso dos cursos de graduao e ps-graduao na modalidade a
distncia.

Peters (1998) define a educao/ensino distncia como um mtodo racional de

compartilhar conhecimentos, habilidades e atitudes, atravs da aplicao da diviso do
trabalho e de princpios organizacionais, bem como pelo uso extensivo de meios de
comunicao, especialmente para produzir materiais tcnicos de alta qualidade, os quais
tornam possvel instruir um grande nmero de estudantes ao mesmo tempo, enquanto esses
materiais durarem. uma forma industrializada de ensinar e aprender. Por sua vez, Moore
(1973, 1989), define EAD como a famlia de mtodos instrucionais onde as aes dos
professores so executadas parte das aes dos alunos, incluindo situaes continuadas
que podem ser feitas na presena dos estudantes. A comunicao professor-aluno deve ser
facilitada por meios impressos, eletrnicos, mecnicos ou outros.

O debate sobre o papel da educao em uma sociedade de carter acentuadamente

multicultural recente, tanto em nvel nacional como internacional. A gnese dessa
preocupao motivada por distintas razes em termos: sociais, polticos, ideolgicos e
culturais, nos diferentes contextos onde est aflorando com maior intensidade, em especial
na Europa, Estados Unidos e Amrica Latina (BECKER, 1975). Nesse cenrio de
transformaes, a concepo da escola, suas funes e relaes com a sociedade, o
conhecimento e a construo de identidades pessoais, sociais e culturais se encontram em
questionamento.

Metodologia e Relevncia do Estudo

Observa-se que as mudanas de paradigmas no campo da informao e comunicao esto

impactando na atualidade de forma intensa na sociedade mundial, em particular na gerao de
novas possibilidades na definio de polticas pblicas de educao. Diante deste cenrio temos
como objetivo principal neste artigo analisar as limitaes e as possibilidades da educao
superior a distncia, apoiada na utilizao intensiva das tecnologias de informao e
comunicao (TICs), com vista a avaliar se est contribuindo para elevar o nvel de
incluso social no Brasil. Procuramos aprofundar a discusso sobre os aspectos mais
sensveis e a validade da utilizao do ensino superior a distncia, apoiado pelas TICs, num
pas de perfil continental e marcado pela diversidade, num contexto onde a aprendizagem
continuada passou a fazer parte na vida das pessoas. Temos como objetivos especficos:
analisar as principais teorias de EaD, os paradigmas educacionais e o paradigma
tecnolgico de informao e comunicao; referenciar as experincias bem sucedidas em
educao a distncia no Brasil; e, uma avaliao das motivaes da criao da Universidade
aberta do Brasil, e de forma especial, o seu projeto piloto, o curso de graduao em
administrao a distncia.

Para diversos autores, como por exemplo, Baker (2004), Schwartzman (2006), dentre as
polticas sociais, a educao ocupa posio especial. Esta posio de destaque no se
restringe s teorias de capital humano - que atribuem educao um papel fundamental
para o desenvolvimento econmico -, mas tambm pela constatao mais recente de que as
desigualdades educacionais so o principal correlato das desigualdades de renda,
oportunidades e condies de vida.

Sustenta Schwartzman (2006, p. 3), que apesar do consenso que existe a respeito da
importncia da educao, h muitas dvidas sobre o que fazer nesta rea, tanto no que se
refere educao formal convencional, na escola fundamental e mdia, quanto, sobretudo,
a outras modalidades, como a educao pr-escolar, a educao de jovens e adultos, a
educao continuada, e o uso de novas tecnologias para a transmisso de conhecimentos;
existe tambm muita controvrsia a respeito do que fazer em relao a educao superior.

Torna-se relevante destacar que a educao tem a finalidade em si mesma, razo pela qual
deve preocupar-se com as questes mais relevantes para a sociedade, como: a construo da
cidadania, a leitura do mundo, a habilidade do pensamento e rigor da cincia, o
desenvolvimento do senso esttico, a construo do senso crtico e da utopia. Na busca para
atingir esses objetivos, o pas necessita de contar com um sistema de ensino superior bem
estruturado. As deficincias e fragilidades apontadas na literatura acadmica e nas
avaliaes recentes do sistema superior brasileiro (INEP/MEC, 2007) mostram que o
sistema de formao universitria no est conseguindo cumprir o seu papel da forma
adequada.

O tema objeto deste artigo inclui-se entre aqueles que tm merecido uma crescente ateno
nos ltimos anos de pesquisadores de diversas reas do conhecimento. Observa-se que a
educao superior tem sido foco de debates em toda a sociedade e objeto de implementao
de polticas pblicas diversificadas, visando ampliar seu alcance e qualidade. Isso refora o
nosso entendimento da necessidade de que o debate integre anlises e propostas vinculadas
educao superior e, ainda, que possa garantir maior participao dos diversos atores
sociais. A partir destas reflexes e consideraes iniciais, torna-se possvel formular a
seguinte pergunta de trabalho: A educao a distncia, apoiada nas novas tecnologias de
informao e comunicao, se apresenta como uma ferramenta relevante para apoiar a
implantao de polticas pblicas de educao inclusivas no Brasil?

Partimos do pressuposto que, a utilizao da educao a distncia, sustentada pelas novas

TICs permite incluir, por meio da oferta de oportunidade de educao da qualidade, um
grande nmero de pessoas que esto distantes de centros de formao, e que esto
impossibilitadas de freqentar os ambientes presenciais. A educao a distncia, nesse
contexto, aceita como a ferramenta mais adaptvel para atender a demanda de um enorme
contingente da populao do pas que j se encontra em idade adulta, em atividade
profissional, ou impossibilitada de se locomover. So pessoas que no podem freqentar o
ensino presencial, pois no dispem das condies adequadas para isso.

Apesar de existir h mais de 150 anos no mundo, somente nas duas ltimas dcadas a
educao a distncia se tornou alvo de estudos e pesquisas acadmicas, de forma
sistematizada (MAIA; ABAL, 2001). Nesse sentido, temos como motivao neste estudo
os seguintes aspectos: i) a educao a distncia apresenta-se como um tema relativamente
novo em termos de educao superior no pas; e ii) a importncia de se construir uma massa
crtica no que se refere EaD no Brasil. Assim, entendemos que esta pesquisa
bibliogrfica, documental e exploratria, apresenta-se como uma contribuio para elevar o
nvel de conhecimento na rea de EaD, alm de permitir o surgimento de novas idias e
descobertas.

Observa-se que a internet, hipertexto eletrnico, hipermdia/multimdia, CD Rom, DVD

esto cada vez mais presentes no cotidiano dos indivduos e das escolas. As TIC, na medida
em que vo se integrando sociedade impe um novo paradigma, em particular, a
exigncia da escola de estimular a incluso digital dos seus alunos. A conexo da escola
com a vida social mais ampla destacada por Freire (1971, 1996, 1997, 2000), quando
argumenta que cabe educao expor o educando experincia do debate e anlise de
problemas, garantindo condies de verdadeira participao.

Nesse sentido, destaca Peters (1998, 2001) que no estamos lidando com um processo de
transio no campo da educao, mas com transformaes rpidas e abruptas que envolvem
mudanas de paradigma. Observa-se, assim, que o principal desafio da educao a distancia
o mesmo que enfrenta a educao presencial: elevar o nvel de formao em distintos
nveis, em especial no nvel de formao universitria que est propiciando a populao,
bem como estimular a pesquisa com vista a avanar nessas melhorias.

Metodologicamente iremos aprofundar a anlise sobre o uso intensivo das novas

tecnologias de comunicao e informao, caracterizadas pela interatividade e pela sua
capacidade de uso individualizado, para permitir por meio da EaD a ampliao da oferta de
educao no Brasil; bem como os aspectos mais relevantes que envolvem a formulao e
implementao de polticas pblicas na rea de educao no Brasil. importante destacar
que, a educao deve ser entendida como parte integrante de um elenco de polticas
pblicas e sociais que esto sendo implantadas no Brasil (MATIAS-PEREIRA, 2008, p. 44-
54).

Analisar as polticas pblicas, aes e atividades exercidas pela educao superior no

Brasil, em particular a utilizao da educao a distncia um assunto importante, levando-
se em considerao as suas possibilidades de atender demandas de conhecimento e
formao oriundas do processo de desenvolvimento socioeconmico, ambiental e cientfico
e tecnolgico do pas, com vista a contribuir para a reduo das desigualdades e a
promoo da incluso social no Brasil. Assim, ao aprofundar a anlise do tema do artigo
buscamos contribuir para uma melhor compreenso sobre as limitaes e possibilidades das
polticas pblicas de EaD, e como elas podem inserir-se para apoiar as mudanas scio-
econmicas do pas, especialmente como mecanismo de incluso social. Este estudo possui
algumas limitaes, em especial as que dizem com a amplitude e a complexidade do tema
em anlise, razo pela qual entendemos relevante destacar que no temos a pretenso de
esgotar o assunto neste artigo.

Referencial Terico

No debate sobre a educao a distncia (EaD), torna-se essencial destacar a relevncia da

contribuio de inmeros estudiosos do assunto, no esforo de construir uma teoria da
educao a distncia. Keegan (1991) classifica trs grupos as contribuies dos estudiosos
no campo terico da EaD: Teoria da Autonomia e da Independncia. Esta teoria, formulada
por Michael G. Moore (1989) e Charles A. Wedemeyer (1981) possui quatro fatores
bsicos: autonomia, distncia, estrutura e dilogo; Teoria da Industrializao. Proposta por
Otto Peters (1998), que desenvolveu estudos que sinalizam para a assimilao de
pressupostos da era industrial por parte da estrutura da educao distncia; Teoria da
Interao e da Comunicao. Esta teoria tem como base os estudos de Holmberg, de forma
especial, na Educao a distncia: situao e perspectivas (1985), que enfoca os diferentes
aspectos e possibilidades da EaD. Nos seus estudos Holmberg apresenta como eixo central
de sua teoria a EaD como um mtodo de conversao didtica guiada, orientada para a
aprendizagem.

O artigo tambm est apoiado na Teoria Construtivista por entender que ela apresenta-se
como a mais adequada para apoiar as discusses, e em especial, os argumentos utilizados
ao longo deste estudo. Na busca de concretizar o objetivo deste artigo, visto que estamos
diante de um tema amplo e complexo, julgamos mais adequado conduzir a investigao em
uma perspectiva construtivista, tendo na abordagem qualitativa o instrumento de expresso
dos dados coletados. Registre-se que a pesquisa qualitativa est preocupada com o
processo, muito mais do que com os resultados e o produto (TRIVIOS, 1987).

O construtivismo sustenta a idia de que o conhecimento no seria fixo, mas construdo por
um indivduo por meio de sua experincia com os objetos do mundo. As teorias
construtivistas propostas por Piaget (1990), procuraram mostrar que em algum momento da
vida o indivduo sai de seu mundo particular que estaria baseado pelo egocentrismo - e
insere-se num novo contexto marcado pelas relaes sociais. Sustentam, nesse sentido, que
as atividades cooperativistas se ajustariam nesta nova situao marcada pelas relaes
sociais, pela busca de solues comuns e pelo crescimento cognitivo os quais seriam
difceis ou mesmo impossveis de se alcanar sozinho. Assim, a histria humana estaria
intimamente e profundamente marcada por este tipo de relao.

Registre-se nesse contexto, a relevncia dos estudos desenvolvidos por Vygotsky

(1987,1994). Aquele autor, na sua teoria scio-histrico-cultural, sustenta que a origem das
mudanas que ocorrem no homem, ao longo do seu desenvolvimento, est vinculada s
interaes que ocorrem entre o sujeito e a sociedade, a cultura e a sua histria de vida, alm
das oportunidades e situaes de aprendizagem, que promovem este desenvolvimento,
ponderando acerca das vrias representaes de signo, instrumento, cultura e histria,
propiciando o desenvolvimento das funes mentais superiores. Para o citado autor o
aprendizado adequadamente organizado resulta em desenvolvimento mental e pe em
movimento vrios processos de desenvolvimento que, de outra forma, seriam impossveis
de acontecer.

Por sua vez, argumenta Becker (1994) que, no construtivismo, o conhecimento uma
construo, contra os (neo) behavioristas, nos quais o conhecimento reflexo do mundo
exterior gravado na mente do sujeito por intermediao da linguagem, e os socio-bilogos,
o conhecimento est em grande parte determinado pelos genes. Para aquele autor, ser
construtivista realizar uma teoria articulada dessa viso de mundo e produzir uma prtica
coerente com essa teoria em todos os nveis da vida.

A construo do conhecimento, para Machado (2004, p. 89), seria como construir uma
grande rede de significados, em que os ns seriam os conceitos, as noes, as idias, em
outras palavras, os significados; e os fios que compem os ns seriam as relaes que
estabelecemos entre algo em que concentramos nossa ateno e as demais idias, noes ou
conceitos; tais relaes se condensam em feixes, que, por sua vez, se articulam em uma
grande rede.

Bases das Teorias das Tecnologias de Informao e Conhecimento

Distintos autores, como por exemplo, Bell (1973), Castells (1996), Kumar (1997), e
Webster (1995), abordaram nas ltimas dcadas as implicaes do advento de um novo tipo
de sociedade, objetivando definir e caracterizar a sociedade da informao. Destacam-se,
no rol desses autores os estudos seminais de Bell (1973), criador da teoria do ps-
industrialismo. Registre-se que a expresso ps-industrialismo foi criado em substituio
aos termos informao e conhecimento, que serviram para caracterizar o novo tipo de
sociedade que surgia diante de uma onda de entusiasmo e do crescente desenvolvimento
das tecnologias de computao e comunicao. Por sua vez, Kumar (1997, p. 21), na
mesma linha de Bell (1973), entende que a informao designa hoje a sociedade ps-
industrial. o que a gera e sustenta. Para o citado autor, a sociedade ps-industrial poderia
ser caracterizada por uma sociedade de servios, oferece oportunidades de emprego para
profissionais liberais e de nvel tcnico.
Deve-se ressaltar a relevncia da concepo social de Webster (1995), que distingue
analiticamente cinco definies para sociedade da informao, de acordo com os seguintes
critrios: tecnolgico, econmico, ocupacional, espacial e cultural. Webster (1995, p. 6),
tambm trata da influncia da varivel tecnolgica para a formao da sociedade ps-
industrial, apontando analiticamente cinco definies para sociedade da informao, de
acordo com os seguintes critrios: tecnolgico, econmico, ocupacional, espacial e cultural.
Castells (1996, p. 3), alinhado viso de Webster, sustenta que, atualmente, as sociedades
avanadas mundiais esto sofrendo uma transformao estrutural causada por uma
evoluo tecnolgica baseada em tecnologias de informao/comunicao, as formaes
de uma economia global e um processo de mudana cultural cujas principais manifestaes
so a transformao do papel das mulheres na sociedade e o aumento do desenvolvimento
de uma conscincia ecolgica.

Posteriormente Castells (1999), ao abordar o tema sociedade da informao apontou as

seguintes caractersticas: inovao, velocidade e conexo. Para aquele autor a inovao o
resultado da interao de inmeros rgos pblicos, agentes econmicos, atores sociais e
instituies que produzem um fluxo permanente de troca de informaes e de
conhecimento; velocidade diz com uma era na qual at mesmo nanosegundos tornaram-se
demasiado lentos, como medida de algumas operaes de computador; e conexo na qual o
mundo se transforma em uma aldeia global. A Internet aparece como possibilidade de
conexo entre as diversas pessoas.

oportuno recordar que na primeira metade da dcada de 1980, utilizava-se o termo

computador para designar todas as atividades relacionadas ao processamento de dados e
informaes. O acelerado desenvolvimento tecnolgico e a massificao da informtica
consolidaram posteriormente a expresso tecnologias de informao e conhecimento
TICs. Para Keen (1996), as TICs tornaram-se a designao mais utilizada para um
conjunto de equipamentos, aplicaes e tcnicas bsicas utilizado para o processamento e a
gesto. Assinalam Rosini e Palmisano (2003), que a definio da TIC abrange uma
variedade de hardwares e softwares que proliferam rapidamente com a capacidade de
coletar, processar, armazenar e acessar nmeros e imagens para controle de equipamentos e
processos de trabalho, bem como de conectar pessoas, funes e escritrios tanto dentro das
organizaes quanto entre elas.

Observa-se, na segunda metade da ltima dcada do sculo XX, a questo das tecnologias
ressurge com intensidade no cenrio das atividades escolares, notadamente nos mbitos da
sala de aula, da gesto e da administrao. Nesse contexto, Oliveira (1999, p. 155), ao tratar
da hiptese da tecnologia educacional revisitada, refere-se ao [...] resgate da importncia da
tecnologia educacional, tal como defendida pelo tecnicismo pedaggico, mas tratada, agora,
de forma diferente: a partir de discusses relativas ao paradigma da empresa flexvel e
integrada; e (estreitamente ligado a isso) em termos da considerao das tecnologias no
trabalho escolar no apenas como mtodo/recurso de ensino, (ou de gesto escolar), mas
tambm como contedo/objeto de ensino.

relevante destacar as concepes de tecnologia e mediao. Na tica tcnico-cientfica, a

tecnologia, conforme Oliveira (1999, 2000), refere-se a arranjos materiais e sociais que
envolvem processos fsicos e organizacionais, referidos ao conhecimento cientfico
aplicvel. Nesse contexto, sustenta Oliveira (1999) que as tecnologias so produtos da
ao humana, historicamente construdos, expressando relaes sociais das quais
dependem, mas que tambm so influenciadas por eles. Assim, os produtos e processos
tecnolgicos so artefatos sociais e culturais que carregam consigo relaes de poder,
intenes e interesses diversos. Por sua vez, o termo mediao tecnolgica deve ser
entendido como uma ponte estabelecida entre as prticas pedaggicas, bem como entre
essas prticas e outras prticas sociais, que atuam de maneira independente umas das
outras.

Polticas Pblicas de Educao no Brasil

A poltica compreende um elenco de aes e procedimentos que visam resoluo pacfica

de conflitos em torno da alocao de bens e recursos pblicos. As polticas pblicas - com
destaque para as reas de economia, trabalho, sade, educao, segurana, scio-ambiental,
cincia e tecnologia e inovao -, so aes e medidas adotadas pelo Estado para atender as
demandas da sociedade. As polticas pblicas, no seu processo de estruturao, devem
seguir um roteiro claro de prioridades, princpios, objetivos, normas e diretrizes delineadas
nas normas constitucionais. Esses esforos buscam suprir as necessidades da sociedade em
termos de distribuio de renda, dos bens e servios sociais no mbito federal, estadual e
municipal.

Deve-se ressaltar que, nas sociedades complexas, onde ocorrem conflitos e interesses de
diferentes matizes, especialmente de classe, as polticas pblicas decorrem do embate de
poder determinado por leis, normas, mtodos e contedos que so produzidas pela interao
de distintos atores e grupos de presso que disputam o Estado. Os principais atores, nesse
cenrio, so os polticos e os partidos polticos, os segmentos empresariais, os sindicatos, as
organizaes no governamentais, entre outras.

A educao vem assumindo papel de relevo no elenco das polticas pblicas no pas,
especialmente a partir da dcada de noventa, quando se tem incio a intensificao do
discurso e das propostas que visam garantir educao para todos. Verifica-se, nesse cenrio,
que o texto constitucional de 1988 reafirmou a educao como um direito de todos,
definindo a quem cabe a responsabilidade por sua promoo e incentivo, e estabelecesse
seus fins. As bases legais para a modalidade de educao a distncia foram estabelecidas
pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de
1996 -, que foi regulamentada pelo Decreto n. 5.622, de 2005 (publicada em 20.12.05).

Os avanos da educao a distncia no Brasil podem ser constatados em algumas

experincias bem sucedidas, como por exemplo, a experincia do Centro de Educao a
Distncia do Estado do Rio de Janeiro -Cederj, orientada para a interiorizao e formao
de professores; a experincia da Universidade Federal do Mato Grosso (UFMT), em
relao formao de professores em exerccio; a experincia da Universidade Anhembi-
Morumbi, no que diz respeito incorporao dos 20% que pode ser a distncia nos cursos
presenciais; a experincia da FGV (Fundao Getlio Vargas) on-line. A Unisul, de Santa
Catarina, uma experincia bem sucedida de universidade comunitria, alm da
Universidade Corporativa do Banco do Brasil.
Interao Entre Educao a Distncia e Educao Presencial

Os indicadores recentes da educao no Brasil revelam - em que pese mostrar que houve
melhoras significativas nos ltimos anos que ainda est longe da situao ideal. Essa
afirmao est evidenciada nos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio
(PNAD/IBGE, 2007), revelam que 1,8 milhes de jovens entre 15 e 17 anos esto fora da
escola. No esforo de melhorar esse cenrio, novas polticas pblicas de incentivo
educao e novas maneiras de aprendizado vem sendo implementadas no pas. No conjunto
dessas aes destaca-se a priorizao da educao a distncia (EaD), em nvel de
graduao.

A possibilidade de ampliar a oferta de educao a distncia nas instituies de ensino

superior - pblicas e privadas - no Brasil, em termos legais, foi concretizada por meio da
Portaria do Ministrio da Educao n. 2253, de 2001. Essa norma legal que definiu que
at 20% das disciplinas do curso presencial poderiam ser ofertadas na modalidade a
distncia - permitiu que se legalizasse a utilizao isolada de disciplinas a distncia nas
instituies de ensino superior.

Observa-se que, as instituies de ensino superiores vm optando por duas alternativas

distintas: o voluntarismo ou o planejamento pontual, no que se refere a oferta dos vinte por
cento a distncia. Na alternativa voluntarista, a instituio no interfere no processo de
adeso dos professores no que trata da utilizao de atividades virtuais. Neste caso apenas o
professores mais flexveis e motivados passam a adotar a EaD. Este processo perceptvel
nas universidades pblicas, nas quais existe uma rigidez e enormes dificuldades para mudar
um projeto pedaggico. Nessas instituies de ensino as iniciativas de mudana tendem a
ser mais individuais do que institucionais.

Por sua vez, inmeras outras instituies passaram a disponibilizar disciplinas especficas
no ambiente virtual, em especial aquelas em que os alunos tinham maiores dificuldades,
como por exemplo, as dependncias, recuperaes, reprovaes.

Estatsticas da Educao Superior no Brasil

A histria da universidade brasileira no foi a mesma de suas congneres da Amrica

Latina, visto ter sido implantada tardiamente. Verifica-se, entretanto, que nas ltimas
quatro dcadas o Brasil passou por uma expanso pouco vista em outros pases em
desenvolvimento. Os elevados nveis de privatizao da educao superior no Brasil, e pela
concentrao de matrculas nas cincias sociais, negcios e direito, se apresentam como os
principais gargalos nas definies de polticas pblicas para a educao superior brasileira.

Os dados publicados sobre a distribuio de cursos superiores por reas do conhecimento

(MEC/INEP, 2007), indicam que as reas de cincias sociais, negcios e direito concentram
o maior percentual de cursos superiores: 31,2% (8.059). Das outras sete grandes reas do
conhecimento existentes na educao superior no Brasil, a de educao a que tem a
segunda maior participao, com 29,2% (7.539), em seguida vm cincias, matemtica e
computao com 11% (2.842 cursos), e sade e bem-estar social com 10,5% (2.718).
Constata-se, assim, que cerca de 70% desses cursos esto concentrados em direito,
administrao, educao e humanidades e artes, enquanto as engenharias de produo e
construo detm apenas 4,9% dos cursos.

Esses dados indicam que existem srias distores na prioridade de investimento do setor
privado, que o responsvel por 73% das matrculas no ensino superior no pas. Os dados
divulgados pelo Global Education Digest - 2006 (UNESCO, 2006), indicam que a
participao do setor privado na educao superior inferior a 25% nos Estados Unidos e
menos de 10% no Canad. Por sua vez, observa-se que o segmento privado vem
concentrando suas ofertas de cursos em reas do conhecimento com custos de implantao
baixos. Isso agravado, tambm, pelo baixo desempenho da economia nas ltimas dcadas,
o que tende a contribuir para reduzir a demanda por cursos das reas tecnolgicas. Por sua
vez, o poder pblico vem reduzindo a sua capacidade de investimento na rea, apesar dos
gastos elevados por aluno no ensino superior.

Indicadores da Educao a Distncia

O Brasil, com base no Anurio Brasileiro Estatstico de Educao Aberta e a Distncia

(ABED, 2006), contava em 2005 com 217 instituies credenciadas oficialmente para
ministrar cursos a distncia. Em termos absolutos, o nmero de estudantes passou de 309
mil em 2004 para 504 mil em 2005. Desse total, 59,7% esto em cursos de graduao,
tecnolgico ou de ps-graduao. Os outros 40,3% cursaram EJA (educao de jovens e
adultos), Ensino Fundamental, mdio ou tcnico. O ritmo de abertura de cursos cresceu
473%: em 2004, foram criados 56; em 2005, 321. Entre as principais justificativas estariam
a demanda, principalmente dos professores da educao bsica sem formao superior;
mudana na legislao, que deixou mais claro o processo de credenciamento; o crescimento
da banda larga no pas; e o fato de a Unio adotar projetos de longo prazo no setor, como a
criao da Universidade Aberta do Brasil. Registre-se que o Anurio Brasileiro Estatstico
de Educao Aberta e a Distncia (AbraEAD) elaborado pelo Instituto Monitor, com o
apoio da Associao Brasileira de Educao a Distncia (ABED).

Os dados do Anurio Brasileiro Estatstico de Educao Aberta e a Distncia de 2006

(AbraEAD, 2007), que se referem a cursos autorizados pelo Ministrio da Educao e pelos
conselhos estaduais de educao como graduaes, ps-graduaes, aulas de educao
bsica, tcnica e Educao de Jovens e Adultos (EJA) indicam que o de alunos
matriculados em cursos de educao distncia no pas cresceu 54% de 2005 para 2006,
passando de 504.204 para 778.458.

Os dados do Anurio Estatstico de 2007 (AbraEAD, 2008) assinalam que em todo o pas
existem 972,8 mil os estudantes em todas as reas de ensino a distncia (crescimento de
24,9% comparado ao ano de 2006), desde o antigo supletivo at a ps-graduao, passando
por cursos tcnicos e de extenso, sendo 727 mil nos nveis de graduao e ps-graduao.
Na graduao existem 430 mil alunos, o que representa 45% do montante total. Na
graduao e na ps-graduao so 356% de crescimento em quatro anos. No esto
includos nesse total os cursos livres e de educao corporativa, que ultrapassa 2,5 milhes.
Isso representa um crescimento de 213% no nmero de alunos a distncia no Brasil no
perodo de 2004 a 2007.

Deve-se ressaltar que os dados do Censo de Educao Superior do MEC/INEP (2009)

revelam que existem 769 mil alunos nos nveis de graduao e ps-graduao. Os dados
apurados pelo INEP/MEC so feitos num espao temporal diferente. Os dados do
INEP/MEC foram realizados no meio do ano de 2008, enquanto os dados do Anurio
Estatstico da AbraEAD de 2008 foram realizados no final de 2007. Por sua vez, os dados
da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (MEC/CAPES, 2009),
indicam que a rede da UAB conta 74 instituies e 105 mil alunos inscritos no ensino
pblico a distncia.

Os resultados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios de 2006, realizada pelo

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (PNAD/IBGE, 2007), por sua vez, mostram
que o percentual dos jovens brasileiros, entre 18 e 24 anos, que conseguem ingressar no
ensino superior muito baixo, o que coloca o Brasil numa posio bastante desconfortvel
quando comparado com os demais pases da Amrica Latina em termos de acesso ao ensino
superior.

Criao da Universidade Aberta do Brasil

A Universidade Aberta do Brasil (UAB), criada no mbito do Ministrio da Educao, em

2005, parte integrante desse esforo no campo da estruturao de polticas pblicas em
educao a distncia (EaD). Observa-se que o modelo da UAB tem como referncia a
experincia espanhola da Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED), mas
no est orientada para reproduzir os modelos da UNED. Tem a UAB, tambm, uma forte
interao com a The Open University (Reino Unido). Assim, o modelo da UAB um
modelo em construo, com ligaes com outras experincias internacionais. O programa
tem como objetivo a democratizao, expanso e interiorizao da oferta de ensino pblico
superior e gratuito no pas, bem como o desenvolvimento de projetos de pesquisa e de
metodologias inovadoras de ensino. Registre-se que, o programa no uma nova
universidade, mas uma nova experincia que congrega o conjunto das atividades das
universidades e dos Cefets.

A criao da UAB e os estmulos que esto sendo gerados para promover um crescente
envolvimento das instituies pblicas de educao superior federais, estaduais e
municipais com a educao a distncia (EaD) so medidas importantes no campo das
polticas pblicas no pas. a partir dessas polticas pblicas de educao a distncia que
tem incio um processo de democratizao do acesso educao continuada. Isso ocorre
por meio da oferta de oportunidade de educao da qualidade para pessoas que esto
distantes de centros de formao, impossibilitadas de freqentar os ambientes presenciais e
para os tem alguma dificuldade de locomoo.

As instituies que participam da UAB so reconhecidas pelo MEC, que ofertam cursos a
distncia que atendem exclusivamente ao programa UAB. Estas instituies so
caracterizadas por universidades (federais, estaduais ou municipais) e Institutos de
Educao Tecnolgica - os IFETs. A responsabilidade de requerer as autorizaes de
funcionamento dos cursos a distncia e reconhecimento destas autorizaes destas
instituies. Mas responsabilidade do MEC/CAPES/UAB a seleo dos cursos que faro
parte do programa UAB. Esta seleo est associada ao que se chama de articulao, que
o curso a ser ofertado em um determinado plo. A rea de atuao de instituio est
associada, em geral, ao seu estado (UF), ou estados prximos. Registre-se que a UAB um
programa ligado Diretoria de Educao a Distncia da Coordenao de Aperfeioamento
de Pessoal do Ensino Superior (CAPES/MEC). Veja a esse respeito o site:
http://www.uab.capes.gov.br/.

Projeto Piloto da Universidade Aberta do Brasil

No conjunto das aes governamentais para realizar as polticas pblicas de educao a

distncia deve-se ressaltar que o projeto piloto da Universidade Aberta do Brasil recaiu do
curso de graduao em administrao, em decorrncia de suas caractersticas e
peculiaridades. O curso-piloto teve incio em junho de 2006 e dever ser concludo em
dezembro de 2010. Alm de um currculo nico no pas, com durao de quatro anos e
meio (nove semestres), observa-se no projeto poltico pedaggico do citado curso a
transformao do binmio ensino/pesquisa em trinmio ensino/pesquisa/prtica
profissional (MATIAS-PEREIRA, 2008, p. 44-45). Essa inovao visa integrao do
estudante no corpo social como elemento ativo, participante na criao do conhecimento.
Dessa forma, o aluno deixa de ser um mero receptculo deste conhecimento.Veja a esse
respeito http://www.uab.capes.gov.br.

O projeto-piloto do curso conta atualmente com mais de 13 mil alunos, ofertado numa
rede de 24 universidades pblicas de educao superior (federais e estaduais). Destacamos
no quadro 01 as vinte principais instituies pblicas de ensino superior que ofertam o
curso piloto de Administrao no pas, as quais possuem mais de 10 mil alunos. O curso
utiliza plos em todo o territrio nacional para os encontros presenciais. Torna-se
importante destacar que as aulas do curso de graduao em administrao a distncia,
conforme definido no projeto poltico pedaggico do curso, em sua maioria so virtuais
(80%) e as restantes so presenciais (20%). Isso vem exigido dos alunos uma forte
dedicao ao cumprimento das exigncias de aprendizagem dos contedos das matrias e
tarefas, de forma disciplinada, todos os dias. Especial ateno est sendo dada s avaliaes
dos alunos e do curso uma das etapas sensveis do processo de educao a distncia .
Esses esforos visam elevar a qualidade de sua formao acadmica, o que tem exigido que
eles passem por um processo rgido, tanto no ambiente virtual como no presencial (provas).
Quadro 01: Principais Instituies Pblicas de Ensino Superior Federal e
Estaduais que ofertam o Curso Piloto de Administrao no Brasil

IPES Total de
Alunos
____________________ _________
______ ______
UECE 232
UEPB 482
UFAL 500
 UFC 248
UFES 500
UFG 667
UFJF 378
UFLA 500
UFMS 331
UFMT 500
UFPA 479
UFPR 250
UFRN 592
UFRS 651
UFSC 611
UFU 580
UFV 394
UnB Campus 583
UnB Regio Norte 482
UNIVIMA UEMA 644

Total
10.200

Fonte: MEC, 2008.

Os resultados das avaliaes do curso de graduao em administrao feitas no conjunto
das instituies pblicas de ensino superior federais e estaduais , integrantes do
consrcio do projeto-piloto da UAB/MEC, demonstram a validade das avaliaes feitas
para aprimorar o processo de gesto do curso (MATIAS-PEREIRA et al, 2006, MATIAS-
PEREIRA; SANABIO, 2007). Registram-se, por sua vez, algumas limitaes do mtodo
usado que precisam ser apontadas. Inicialmente, deve ser lembrado que as respostas a
questionrios possuem alto grau de subjetividade pelo diferente entendimento das pessoas
em relao s escalas. Alm disso, embora os coordenadores do curso de ADM-EaD
tenham muito a contribuir em termos de crticas e sugestes, em muitos casos, eles no tm
os conhecimentos e as experincias necessrias.

Ficou evidenciado, tambm, com base nas avaliaes do referido curso de graduao em
administrao a distncia, que, a partir de um modelo de gesto adequado, possvel
ministrar cursos de graduao de boa qualidade a distncia, utilizando novas tecnologias
para reduzir as diferenas e criar movimentos significativos de incluso. Isso est
configurando-se nessa rede de 25 universidades apoiada pelo MEC/UAB e o Frum das
Estatais (Banco do Brasil) . Esses esforos esto contribuindo de maneira efetiva para a
criao de uma nova cultura de educao a distncia no meio acadmico e mostrando que a
educao a distncia uma ferramenta essencial para apoiar o novo modelo de polticas
pblicas de incluso social por meio da educao no pas.

Papel do Administrador na Sociedade

A formao profissional caracterizada como um sistema intencional para criar

habilitaes, tanto quanto possvel, permanentes, para os papis que a sociedade exige na
produo de bens e servios. A formao profissional aqui assinalada a que trata da
formao escolar ou acadmica: o processo que envolve a maioria das profisses, tanto de
nvel mdio como superior, e consiste em um currculo composto de matrias ou
disciplinas, carga horria com base em pressupostos educacionais, socioeconmicos e
filosficos, envolvendo no processo de aprendizagem/ formao, tanto assuntos tericos
como prticos.

A escolha do curso de graduao em administrao, como projeto-piloto da UAB/MEC,

decorreu da existncia de uma significativa demanda e pela relevncia do papel do
administrador na sociedade, revelou-se adequada. Na definio dessa escolha, no foram
encontradas restries pedaggicas no processo de aprendizagem do aluno e futuro
profissional em administrao, que poder ser feita por meio de contedos que lhes so
ensinados em nvel presencial ou na modalidade a distncia. Nesse sentido, veja a Lei n.
4.769, de 09 de setembro de 1965, que "Dispe sobre o exerccio da profisso de
Administrador e d outras providncias", bem como a legislao complementar.

Para cumprir o seu papel, no mundo contemporneo, o administrador necessita ter uma
formao acadmica de boa qualidade, visto que possui um amplo campo de atuao.
Destacam-se, entre essas reas: a Administrao Pblica; Administrao Financeira;
Administrao de Material; Administrao Mercadolgica/Marketing; Administrao de
Produo; Administrao e Seleo de Pessoal/Recursos Humanos/Relaes Industriais;
Oramento; Organizao e Mtodos e Programas de Trabalho e demais campos conexos.

Avaliao de Cursos de EAD

A relevncia da EaD est evidenciada em diversas medidas institucionais que esto em

curso na rea. O Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais desenvolveu
recentemente instrumentos de avaliao em EaD a partir do referencial de qualidade. Os
referidos instrumentos de avaliao do INEP para educao superior a distncia inserem-se
no ordenamento legal vigente que permitir operacionalizar o Sistema Nacional de
Avaliao da Educao Superior (SINAES). O SINAES foi criado pela Lei n. 10.861, de
14 de abril de 2004 que instituiu a avaliao das instituies de educao superior, de
cursos e do desempenho dos estudantes de forma integrada.

Homologados pelas portarias do MEC ns. 1047, 1050 e 1051, de 08 de novembro de

2007, os instrumentos de avaliao sero utilizados pelo INEP para o credenciamento de
instituies para oferta de EaD, credenciamento de plos de apoio presencial e autorizao
de cursos na modalidade a distncia. Essas portarias tratam, respectivamente, da sistemtica
de credenciamento de instituies para a oferta da modalidade de EaD; credenciamento de
plos de apoio presencial para EaD; e, autorizao de cursos para oferta na modalidade de
EaD.

Convergncia Entre Educao Presencial e a Distncia

O debate sobre o blended learning, ou seja, o ensino e aprendizagem semi-presencial

revela-se relevante no contexto atual, em termos prticos e acadmicos. Inmeros autores,
como por exemplo, Sangr (2002), Aretio (2004), Matias-Pereira (2008), entre outros,
mostram que o caminho da educao passa pela convergncia entre o presencial e o virtual,
na combinao integrada de tempos e espaos, tornando o currculo flexvel. No Brasil
temos o limite dos vinte por cento. Outros pases esto implantando o ensino semi-
presencial ou blended learning sem limites legais.

Apoiado na extensa literatura cientfica aqui citada possvel argumentar que a educao
presencial e a virtual convergem para se complementarem na medida em que a educao
pode apropriar-se das possibilidades de criatividade da educao virtual para melhorar e
ampliar os seus processos e aes orientadas para o ensino-aprendizagem. Por sua vez, a
educao virtual como sistema se beneficia da metodologia de trabalho educativo e de
comunicao, torna-se indispensvel para os casos em que a finalidade da relao na rede
vai alm da simples busca de informao.

Observa-se, por sua vez, que inmeras universidades pblicas desenvolveram, nos ltimos
anos, projetos de ensino aberto com o objetivo de oferecer aos professores das disciplinas
de graduao um ambiente virtual para ser usado livremente pelos docentes e alunos como
apoio ao ensino presencial. perceptvel, nesses esforos, a crescente utilizao do Moodle
e do Sloodle como ferramentas para apoio ao ensino presencial, possibilitando dessa forma
aumentar a virtualizao do ensino presencial. Esses projetos representaram uma
iniciativa significativa para a expanso do uso de ambientes virtuais. A adeso ao uso dessa
tecnologia, entretanto, no ocorreu de forma uniforme entre as diferentes universidades e
unidades de ensino. Destacam-se, entre essas instituies, as experincias positivas em
curso da Unicamp, UFRJ, UnB, UFSC, UFMT, entre outras.

Com base nessas transformaes podemos argumentar que no mdio prazo os conceitos
entre curso presencial e a distncia no sero mais os mesmo, visto que no teremos mais
cursos presenciais puros (SANGR, 2002a, ARETIO, 2009). Os modelos de gesto das
universidades, tambm, tero que ser redefinidos, com vista a se ajustarem a essas
mudanas na organizao dos processos de ensino-aprendizagem. A crescente
flexibilizao que ser exigida para os novos cursos, a forma de utilizao dos tempos,
espaos, gerenciamento, interao, metodologias, tecnologias, avaliao no sero mais as
mesmas. Essa nova concepo de educao ir exigir profundas modificaes institucionais
e culturais na gesto e nos projetos poltico-pedaggicos dos cursos, na concepo das
aulas, na utilizao de tcnicas, de comunicao e de pesquisa nas universidades. Nesse
sentido, as reas envolvidas com a educao a distncia nas instituies de ensino superior
tm um papel essencial nessas mudanas. Isso deve ser feito por meio da intensificao da
atrao e envolvimento das direes e grupos de professores das faculdades, institutos e
departamentos no esforo de facilitar essa interao entre a educao presencial e o virtual.

Consideraes finais

Observa-se, no mundo contemporneo, que as mudanas de paradigmas no campo das

tecnologias de informao e comunicao esto refletindo de forma intensa na sociedade
mundial, em particular na gerao de novas possibilidades na definio de polticas
pblicas de educao. Assim, a partir da nossa preocupao em analisar as limitaes e as
possibilidades da educao superior a distncia, apoiada na utilizao intensiva das
tecnologias de informao e comunicao (TICs), no contexto das novas polticas pblicas
de educao, como instrumento de incluso social no Brasil, torna-se possvel argumentar:

Ficou razoavelmente evidenciado nesta anlise que a EaD, em que pese o pas ainda possuir
diversas deficincias de recursos humanos, infra-estrutura e de tecnologias de informao e
comunicao, se apresenta como uma ferramenta importante no processo de construo de
polticas pblicas de educao no pas. A utilizao da ferramenta de EaD tem se mostrado
vlida num pas de perfil continental e marcado pela diversidade, em um contexto onde a
aprendizagem continuada passou a fazer parte na vida das pessoas. Ficou razoavelmente
evidenciado que a EaD, em que pese ainda possuir diversas deficincias de recursos
humanos, infra-estrutura e tecnologias, se apresenta como uma ferramenta importante no
processo de construo de polticas pblicas de educao superior no pas, e dessa forma,
contribuindo para uma crescente incluso social no pas.
Observa-se que o crescente aumento da importncia da EaD tem contribudo para elevar a
tenso entre os paradigmas presentes na educao brasileira. O uso das novas tecnologias
de informao e comunicao est provocando uma metamorfose intensa nas relaes
humanas, em especial no campo da educao, reforando a idia de que as IES devem se
adequar s necessidades das diversas camadas da populao, entre elas o uso de mdias e de
novas prticas docentes (LVY, 1993, p. 7). No contexto dessas transformaes, que esto
impactando em diferentes nveis da vida social, provocando assim profundas mudanas
econmicas, sociais, polticas, culturais, ambientais, entre outras. Como no poderia deixar
de acontecer, tambm esto afetando as escolas e o exerccio profissional da docncia.

O avano e utilizao de novas tecnologias comunicativas, segmento onde o acesso tende a

se tornar cada vez mais barato, aliado a uma crescente necessidade de formao e educao
da cidadania, so fatores que contribuem para a viabilizao da educao a distncia no
Brasil. O uso intensivo das novas tecnologias - caracterizadas pela interatividade e pela sua
capacidade de uso individualizado -, permite-nos argumentar que o processo de
aprendizagem continuada passou a fazer parte na vida das pessoas e cabe a escola repensar
seus valores para capacitar o aluno a aprender qualquer assunto que lhe interessa. O ensino
a distncia apresenta-se como uma ferramenta importante no contexto desse novo
paradigma, visto que pode atender um grande universo de pessoas dispersas
geograficamente, alm de permitir a atualizao constante das informaes, em especial,
por meio da Internet.

A utilizao das tecnologias da informao e da comunicao, entretanto, exige do aluno

habilidades especficas, como por exemplo, saber acessar e organizar informaes. O mero
acesso a informao no garante por si s a construo de conhecimentos. Dessa forma,
pode-se argumentar que o caminho mais importante para a construo do conhecimento a
conscincia do indivduo sobre seu prprio processo como aprendiz.

As evidncias constatadas neste estudo revelam que, para viabilizar-se a EaD, apoiada nas
novas TICs, necessita superar inmeros obstculos, entre os quais destacamos os seguintes:
permitir ou ampliar o acesso; implementar um sistema educacional mais personalizado;
elevar a flexibilidade dos sistemas de estudo; produo de materiais e contextos mais
interativos; equilibrar a personalizao com a cooperao; e a busca permanente da
qualidade do ensino-aprendizagem. Revelou tambm, que a educao a distncia e a
educao presencial no devem ser vistas como formas de educao antagnicas, mas
entendidas como modalidades diferenciadas, com peculiaridades e caractersticas
especficas, que no so excludentes.

Conclumos que a ampliao das aes do Estado brasileiro, em termos de estmulos

governamentais e de desenvolvimento de pesquisas, exige medidas criativas e inovadoras
no campo das polticas pblicas de educao superior, com nfase em recursos humanos,
infra-estrutura e investimentos em novas tecnologias de informao e comunicao, para
dessa forma, viabilizar uma crescente incluso social no pas.

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 Curso de Ps Graduao
Ensino de Filosofia no Ensino Mdio

Esta disciplina tem o objetivo de apresentar as

possibilidades de um curso em EAD, a partir de
uma reflexo sobre o prprio termo, suas nuan-
ces e contextos no processo de ensino-apren-
dizagem. Pretende fazer uma anlise crtica
dos modos de ensino a distncia, suas carac-
tersticas e as transformaes provocadas no
INTRODUO
processo pedaggico educacional ao longo
da histria, levando a uma atualizao desse
processo na identificao atual com a vida
cotidiana e profissional. Desse modo, sero
EDUCAO A
apresentadas possibilidades diversas de uso
de instrumentos e tecnologias para promover
a dinmica de aprendizado em EAD, por meio
do material didtico selecionado e das dicas
DISTNCIA
de ampliao do conhecimento em buscas no
ambiente virtual, links de referncia, fruns de
discusso e atividades de apreenso e troca
de conhecimento.

Quando vir este cone,

utilize o mouse para
clicar na imagem ou
texto. Ele indica que
h alguma forma de
interatividade prevista.
O mesmo vale para
palavras grifadas em
azul como este link!
Aqui voc encontrar os dados bsicos da disciplina, do professor e das unidades que a compe! Clicando na foto
do professor, voc poder acessar seu currculo lattes, caso este esteja disponvel!

DADOS GERAIS PROFESSOR

disciplina: Introduo ao ensino distncia
Meu nome Rafael Brando e sou professor da UFSJ desde 2009 no Curso
de Arquitetura e Urbanismo. Possuo Mestrado e Doutorado em Tecnologia da
abreviatura: IAED carga horria: 15 h Arquietura e do Urbanismo e atuo nas reas de eficincia energtica, design
ambiental, arte e tecnologia e design grfico. Participo do grupo de pesquisa
Pedagogias do Espao e sou atualmente responsvel pela Coordenao de Tec-
curso: Especializao em Ensino de Filosofia nologia e Contedo (COTEC) do NEAD, que produz e organiza o material disponi-
bilizado e pela manuteno do Ambiente Virtual de Aprendizagem.
turma: 2017-1

UNIDADES
1.Educao a distncia: consideraes 2.A EAD no cenrio mundial 3.A EAD no cenrio nacional

3.1.Educao a Distncia no
Brasil
1.1.O que Educao a Distncia ?ncia? 2.1.Contexto histrico 3.2.Universidade Aberta do Brasil:
novos Caminhos para EAD
1.2.O papel do estudante na EAD 2.2.Pioneiros da EAD
3.3.UFSJ: nossa proposta de Edu-
1.3.Conhecimento e contemporaneidade 2.3.Bases da EAD contempornea
cao a Distncia
 Aqui apresentamos uma linha do tempo da unidade curricular, com o nmero de semanas, as unidades e a data de incio e trmino de
cada atividade avaliativa. possvel clicar nas unidades e tarefas para ir at seus links na plataforma.

CRONOGRAMA
SEMANAS

1 2 3 4 5 6

UNIDADE 1 UNIDADE 2 UNIDADE 3

incio em 06.mar incio em 27.mar incio em 05.abr

13.mar 15.mar 17.mar 24.mar 31.mar 05.abr 07.abr 15.abr

OUTRAS ATIVIDADES Glossrio Questionrio

05 pts 05 pts
Biblioteca

Forum da turma Forum temtico Tarefa

10 pts 20 pts

LEGENDA

DATA DE DISPONIBILIZAO
DA ATIVIDADE

DATA LIMITE PARA ENTREGA

DA ATIVIDADE
 Curso de Ps Graduao
Ensino de Filosofia no Ensino Mdio

UNIDADE 1
Educao a distncia:
consideraes objetivos

1.1. O que Educao a Distncia? 1. Conceituar a Educao a Distncia (EAD) e

entender suas caractersticas e especificida-
1.2. O papel do estudante na EAD des;

1.3. Conhecimento e contemporaneidade 2. Apresentar os recursos do Ambiente Virtual

de Aprendizagem e discutir o papel do aluno;
3. Identificar novos paradigmas para a educa-
o e discutir potencialidades da EAD neste
contexto.
 Unidade 1 - Ensino a Distncia: consideraes
1.1.
O que Educao a
Distncia ?
Iniciamos aqui, ento, nossa disciplina introdutria
buscando desconstruir preconceitos, perseguindo
uma conceituao que seja ao mesmo tempo til
e consistente. O conceito de educao amplo e
pode significar vrias coisas bastante diferentes.
Para tentarmos nos aproximar de uma definio que
seja suficientemente abrangente, mas ao mesmo
clara e precisa, precisamos entender que a educa-
o se relaciona ao binmio ensino-aprendizagem. o cerca, bem como a capacidade crtica e o repert-
Vamos pensar ento: o que aprender?
Podemos entender o aprendizado como a aquisio
de novos conhecimentos, que ficam armazenados
em nossa memria para utilizao em ocasies
futuras, quando aquele conhecimento for necess-
rio. Esa uma viso bastante tradicional, e relati-
vamente simplista, do que aprender, relegando o
educando a mero repositrio de informaes ca-
talogadas, que podem ser acessadas via memria
quando solicitado. Para Luckesi (2011), a aprendiza-
gem envolve mais o processo de transformao do
educando nas suas relaes consigo mesmo, com o
outro e com o mundo, ampliando sua conscincia e
tomando posse do seu destino.
[BEM-VINDO!]
Caro aluno,
Voc est agora iniciando uma disciplina de um curso a distncia. Mas o que isso signi-
fica? Em que ela difere das suas experincias de ensino e aprendizagem convencional?
O ensino a distncia mais fcil ou mais difcil, quando comparado ao presencial? Como
funcionam seus processos e, principalmente, qual o seu papel, como aluno, no sucesso
da sua aprendizagem?
Afinal, o que EAD?
O autor afirma que importante para o educando
tornar-se sujeito, capaz de lidar com as facilidades e
dificuldades encontradas em seu meio para promo- Assista a esta animao, atento s
ver o seu bem-estar e o da coletividade. Assim, ele posies dos diferentes usurios. Com
preserva, alimenta e fortalece sua experincia inter- qual deles voc mais se identifica?
na nica, como indivduo, administrando sua vida,
seus talentos e desejos. A premissa necessria para
isso a conscincia de si mesmo e do contexto que
00:03:28
rio para avali-lo.
Tambm importa desenvolver sua capacidade de
relacionamento social, construindo empatia com o
outro e atuando de forma solidria. Neste processo,
entendemos nosso lugar na sociedade, nos tornan-
do cidados plenos e engajados, capazes de operar
junto ao nosso prximo e s coletividades que nos
cercam. Por fim, importante que nos conecte-
mos com o universo tambm de forma metafsica,
construindo princpios ticos e relaes ambientais
saudveis e sustentveis, o que Luckesi denomina
Provavelmente, se voc j passou por
como nossa relao com o sagrado.
alguma experincia de ensino a dis-
tncia, conhecia a realidade do aluno
Freire (2014) refora alguns destes conceitos, afir-
mando que a aprendizagem est relacionada ao Ccero. Caso contrrio, provvel que
voc se identifique com as opinies de
conceito de autonomia, ou seja, ao processo no qual
o indivduo constri sua prpria capacidade crtica, seus primos que envolvem uma srie
estruturando seu prprio aprendizado e se tornan- de preconceitos sobre a educao a
do mais consciente, metodologicamente rigoroso, distncia.
engajado e socialmente atuante.
Unidade 1 - Ensino a Distncia: consideraes
A educao, assim, no se restringe ao conhecimen-
to acadmico, mas expande a insero social e a
capacidade de ao do sujeito.
Considerando estas definies e investigando nossa
prpria experincia cotidiana, podemos perceber
que aprender uma capacidade inata do ser huma-
no! Aprendemos todo o tempo e em qualquer lugar,
ao estarmos expostos a uma grande quantidade de
informaes e relaes. A aprendizagem, assim,
no depende da existncia de um mestre ou profes-
sor! Podemos aprender conversando com amigos,
observando a natureza, passando por alguma ex-
perincia ou evento, ou entrando em contato direto
com informaes escritas, imagticas ou de outros
tipos.
Mas se a aprendizagem acontece cotidianamente
e de forma autnoma, para que serve o ensino
ento?
O ensino um processo de facilitao sistemati-
zada da aprendizagem, ou seja, um intermedirio
(mediador, professor, tutor, mestre) mais experiente
ou com maior conhecimento auxilia o educando
a construir esses processos. A forma como isso
acontece depende da maneira como encaramos o
ensino.
Sacristn e Prez Gomez (1998) apresentam qua-
tro definies que utilizam conceitos, estratgias e
mtodos bastante diferentes, mostrados no quadro
ao lado.
MODELO DE TRANSMISSO CULTURAL
Parte da premissa de que a sociedade produ-
ziu, ao longo da sua histria, conhecimento
eficaz que se pode conservar, acumular e
transmitir a novas geraes. Esse conheci-
mento constitui um arcabouo de teorias
explicativas sobre a realidade, de complexi-
dade crescente, organizado em disciplinas
especializadas de carter cientfico, artstico
e filosfico a partir do debate pblico e da re-
flexo compartilhada da coletividade huma-
na. A funo do ensino seria ento transmitir
s novas geraes estes corpos de conheci-
mento disciplinar.
MODELO DE FOMENTO DO
DESENVOLVIMENTO NATURAL
Origina-se nas teorias de Rosseau, que con-
sideram a importncia e fora das disposi-
es naturais do indivduo para a aprendiza-
gem. O ensino deve facilitar o crescimento
do indivduo, seja fsico ou mental, mas deve
ser dirigido por suas prprias regras. Apare-
ce como contraponto primazia da sociali-
zao no ambiente educacional, admitindo
ritmos e interesses diferentes, embora possa
ser considerado demasiadamente idealis-
ta e alheio quanto ao papel dos contextos
sociais, econmicos e culturais nos quais
esto inseridos estes indivduos.
MODELO DE TREINAMENTO DE
HABILIDADES
Considera que o ritmo de produo de
conhecimentos na sociedade ps-industrial
os torna continuamente obsoletos cada vez
mais rapidamente. Com isso, o ensino volta-
-se para o treinamento e desenvolvimento de
habilidades e capacidades formais que vo
das mais simples (leitura, escrita, clculo)
at as mais complexas (soluo de proble-
mas, planejamento, crtica). Neste sentido, o
contedo disciplinar perde espao para um
conhecimento til, aplicado ao cotidiano do
usurio. As habilidades e capacidades no
precisam, necessariamente, ter carter ope-
racional, podendo envolver tambm ativida-
des emocionais e relacionais do educando.
MODELO DE PRODUO DE MUDANAS
CONCEITUAIS
Apoia-se nas proposies de Scrates e,
mais recentemente, de Piaget e seus segui-
dores, de que a aprendizagem um proces-
so muito mais transformativo do que sim-
plesmente uma acumulao de contedos.
O educando processa ativamente a informa-
o, sendo o professor um mero instigador
deste processo dialtico por meio do qual
seus pensamentos e crenas so transfor-
mados. Para isso, o ensino precisa mobilizar
esquemas j existentes no pensamento do
educando, sob pena de no encontrar resso-
nncia e tornar-se, assim, ineficaz.
Unidade 1 - Ensino a Distncia: consideraes
Na maioria das instituies educacionais (incluindo
a universidade), o ensino visto tradicionalmente
dentro do modelo de transmisso cultural. Eventu-
almente h um desenvolvimento de habilidades e
produo de mudanas conceituais, mas so cons-
tantemente secundrios em relao ao objetivo prin-
cipal de acumulao de conhecimento. Para isso,
toda uma estrutura foi formada com o objetivo de
dar suporte aos processos de ensino-aprendizagem:
professores, sistemas pedaggicos, salas de aula,
materiais didticos, dentre outros. Esta estrutura
pressupe encontros entre educandos e educado-
res, nos quais o processo de educao acontece.
Mas essa a nica maneira possvel? Ou seja,
necessria a presena de todos os agentes edu-
cacionais no mesmo espao e ao mesmo tempo
para que a educao se processe?
nesse momento que introduzimos a discusso
dos processos a distncia. Esses processos podem
acontecer mesmo que os agentes estejam localiza-
dos distantes uns dos outros (de forma remota) ou
que exeram estas atividades em tempos diferentes
(assncrona).
O primeiro processo de comunicao remota e
assncrona que podemos pensar o surgimento
da escrita. A possibilidade de registro da informa-
o em um cdigo compartilhado permite a outras
pessoas acess-la no futuro (desde que tambm
dominem o cdigo), adquirindo-a e dialogando, de
algum modo, com o emissor da mensagem.
Assim, ao ler um texto (como esse), voc est
conversando mentalmente com o seu autor (o
professor) de forma remota (no estamos no
mesmo lugar) e assncrona (voc no est lendo
este texto no momento em que eu escrevo)!
Estas possibilidades de comunicao so ainda am-
pliadas pela criao de instituies sociais (como
os mensageiros e correios, que permitem a troca
de cartas, redes de transporte, universidades) ou de
aparatos tecnolgicos (prensa, fotografia, cinema,
rdio, televiso, telefone, celular, internet) que con-
correm para a produo e/ou transmisso de novos
dados e informaes.
H, obviamente, limitaes neste tipo de comuni-
cao em relao s formas presenciais. Formas
assncronas so menos dialgicas e interativas. O
material pode ser lido muito tempo depois de sua
produo e o autor pode no mais se lembrar do
assunto ou mesmo no estar mais vivo. A veloci-
dade com que as mensagens podem ser trocadas
tambm influenciam bastante no nvel de dilogo
permitido remotamente. At o sculo XIX, as mensa-
gens eram levadas sempre por mensageiros, o que
significava que a velocidade de transmisso era a
velocidade do meio de transporte mais rpido dispo-
nvel. Com a inveno do telgrafo e de seus deriva-
dos, a velocidade de transmisso das mensagens saiba mais
tornou-se muito superior capacidade humana de
deslocamento, permitindo que informaes fossem
compartilhadas quase que instantaneamente entre O telgrafo eltrico foi inventado por
pontos muito distantes (inclusive entre oceanos). Francis Ronalds em 1816, na Inglater-
Com isso, a interatividade das formas de ensino foi ra. A capacidade de transmisso do
progressivamente aumentada, permitindo, alm da telgrafo era limitada, contando com
apenas seis caracteres (ponto, linha e
forma escrita, a utilizao de udio, vdeo e, final- quatro tipos de silncio), exigindo uma
mente, de informaes digitalizadas trocadas em codificao especfica para a trans-
altssima velocidade! Atualmente, chamamos es- misso de mensagens, sendo a mais
tas formas de comunicao rpida, que permitem famosa o cdigo Morse de 1837. Os
primeiros cabos transocenicos foram
trocas de dados, voz e imagem, de Tecnologias de
implantados na segunda metade do
Informao e Comunicao (TICs). Detalharemos sculo XIX, permitindo comunicao
melhor este processo histrico na Unidade 2! intercontinental instantnea e abrindo
caminho para vrias tecnologias con-
temporneas!
Unidade 1 - Ensino a Distncia: consideraes

Voltemos ento nossa pergunta inicial: O que Ocasionalmente no

Mesmo local Locais diferentes
Educao a Distncia? mesmo local

A Educao a Distncia (ou EAD, como passare- Alunos e professores nunca

mos a trat-la de agora em diante) um modelo de se encontram fisicamente
educao em que parte ou a totalidade da interao Horrios ou virtualmente. Exemplo:
entre educadores e educandos acontece de forma quando o material distri-
diferentes budo via web e usado o
remota e, frequentemente, assncrona. e-mail para mediar a comu-
nicao

Dentro deste conceito, o curso que voc est

fazendo tem uma estrutura em muitos pontos
Quando os cursos Quando encontros Alunos e professores esto
semelhante s cartas dos filsofos da Grcia tradicionais em sala de face-a-face ocorrem muito distantes fisicamente,
Antiga, s epstolas dos Apstolos, aos cursos por aula so combinados apenas no incio e no porm ocorrem encontros
Ocasionalmente
correspondncia e ao Telecurso 2 Grau! com listas de discus- final do curso, sendo virtuais espordicos. Exem-
no mesmo horrio so para que os alunos os demais encontros plo: chats ou bate-papos
possam tirar dvidas realizados de maneira
No entanto, atualmente, esta modalidade educativa virtual
utiliza intensivamente TICs digitais e acontece em
um Ambiente Virtual de Aprendizagem (AVA), que
amplia as possibilidades de interao entre os agen- Alunos e instrutores no se
tes do processo de ensino-aprendizagem! encontram no mesmo lugar
(fisicamente), mas encon-
Utilizando estas tecnologias, possvel que os con- Mesmo horrio tros ocorrem ao mesmo
tempo de maneira virtual, tal
tedos sejam apresentados, processados e exerci- como ocorrem nos sistemas
tados das mais diversas formas. Tambm podemos de videoconferncia`
estabelecer relaes dialgicas entre os agentes
educacionais e realizar atividades avaliativas. O qua-
dro acima, proposto por FERRAZ1 (1999 apud CAM-
POS, COSTA, SANTOS, 2007:38), apresenta estas
possibilidades no mbito da EAD contempornea,
baseada na comunicao virtual e digital.

Ao utilizar o AVA durante este curso, tente refletir so-
bre a temporalidade e espacialidade das atividades
que esto acontecendo e sobre os diferentes agen-
tes e processos de aprendizagem envolvidos.
1 FERRAZ, C.A.G. et al.. Uma aplicao distri-
buida para a educao a distncia na Web. X Simp-
sio Brasileiro de Informtica na Educao. Anais...
Paran, 1999.
AMBIENTE VIRTUAL DE APRENDIZAGEM (AVA)
O AVA este espao virtual no qual voc adentra para acessar o material disponibilizado, entrar em contato com
colegas e tutores e desenvolver atividades avaliativas! Utilizamos atualmente como plataforma de gesto de con-
tedos e usurios voltada para a educao o Moodle (Modular Object-Oriented Dynamic Learning Environment ou
Ambiente de aprendizagem modular, dinmico e orientado ao objeto). O Moodle um programa livre (open source),
acessado diretamente pela internet, sem que seja necessria a instalao de qualquer aplicativo no seu computa-
dor. Pretende-se que o uso do Moodle seja o mais intuitivo e universal possvel, mas caso esta seja sua primeira
vez na plataforma, acesse nosso tutorial simplificado para se familiarizar com os recursos e modos de navegao!
Unidade 1 - Ensino a Distncia: consideraes

Assista discusso sobre o tema no programa Sal-

Vamos ento apresentar aqui nossa primeira forma to para o Futuro, com os professores Jos Manuel
de interatividade, o FRUM DA TURMA . Neste Moran, Silveira Lobo e Maria Luiza Angelim
frum, voc pode trocar experincias e informaes
com seus colegas, tornando o processo educativo
menos vertical (transmisso do professor para o
aluno) e mais horizontal (trocas entre pares).
00:05:27 [ dica ]
Embora voc possa postar
O Frum da Turma no avaliativo, mas sua novas informaes, respon-
participao nele muito importante! da a pelo menos uma posta-
gem de seus colegas, para
entender o carter dialgico
No frum, voc pode realizar suas prprias posta- do frum!
gens respondendo questo inicial, mas tambm
Sinta-se livre para expressar
pode responder s postagens de seus colegas.
suas posies, mas sem-
Tente, sempre que possvel, utilizar a segunda opo pre importante lembrar que
para fazer com que o frum se torne mais participa- se trata de um espao co-
tivo e dialgico Assim estabelecemos um modelo letivo e acadmico. Busque
de ensino horizontal e baseado na troca de experi- sempre utilizar uma lingua-
gem cuidadosa, respeitosa
ncias, para alm de uma simples transmisso de
e adequada ao carter desta
contedo! No entanto, para qualquer dvida voc Aproveite para ler tambm o texto do conversa!
pode contar com o apoio do seu Tutor prof. Moran sobre o assunto!

TUTOR E TUTORIA
FRUM DA TURMA

Como na educao a distncia o tempo e o espao so relativi-

zados, possvel atingir um grande nmero de pessoas simul-
taneamente. Neste sentido, temos cursos em que um nico
professor produz material para dezenas, centenas ou mesmo
milhares de alunos! No entanto, se queremos acompanhar os
alunos de uma maneira mais prxima e cuidadosa, precisamos
trabalhar com turmas menores e uma relao mais dialgica.
Para isso, existe a figura do tutor, um facilitador no processo
de aprendizagem, com formao e experincia na rea, que
realiza uma mediao entre voc, estudante, e o material do
curso. Seu contato cotidiano, desse modo, ser com o tutor
da sua turma, que apresentar as atividades, participar das
discusses em fruns e chats, responder s dvidas dos
estudantes e auxiliar nos processos avaliativos!
Gostaramos de discutir um pouco as suas expe-
rincias de ensino-aprendizagem anteriores
luz do nosso novo conhecimento sobre educao
distncia. Como era a abordagem de ensino-
-aprendizagem na sua experincia prvia? Era
mais voltada para a transmisso de contedos
disciplinares ou mais dialgica e aberta? Como
era a relao com os aspectos tecnolgicos? A
aula utilizava simplesmente a fala do professor
e o quadro negro ou trazia outras dinmicas e
outros elementos tecnolgicos?
 Unidade 1 - Ensino a Distncia: consideraes

Nessa concepo, Haidt (1994, p. 61) afirma que:

[saiba mais]
1.2. quando o professor concebe o estudante como um ser
ativo, que formula ideias, desenvolve conceitos e resolve

O papel do estudante problemas de vida prtica atravs de sua atividade mental,

construindo, assim, seu prprio conhecimento, sua relao
pedaggica muda. No mais uma relao unilateral,
Para saber mais, leia as
pginas 8 a 16 do cader-
no impresso. Ele est

na EAD onde um professor transmite verbalmente contedos j

prontos a um estudante passivo que os memorizem.
disponvel tambm na sua
biblioteca digital!

O fato que, ao exercitar esta capacidade de auto-

A concepo de educao que assumimos, no
desenvolvimento de nossos cursos a distncia,
busca o desenvolvimento da capacidade de pensa-
mento do estudante para que ele possa aprender
com autonomia. Mas no confunda aprendizagem
autnoma com aprendizagem solitria ou autmata!
Na Educao a Distncia, tanto quanto na conven-
cional, o convvio social indispensvel: o que muda
em relao educao convencional so os meios,
recursos e princpios que norteiam este convvio no
processo de aprendizagem.
gesto, esse aprendizado no gerenciamento do seu
tempo e espao, voc estar na posio de vivenciar
aquilo que de fundamental importncia para o seu
desempenho acadmico e pessoal: a capacidade de
aprender a aprender e de aprender em colaborao.
Voc far seu prprio tempo, seu prprio horrio
e criar suas prprias condies para estudar. Em
outras palavras, voc quem ir dizer qual o tipo de Veja o quadro comparativo entre
estudante voc quer ser! os estudantes da educao
convencional e aqueles da EAD!
Educao convencional Educao a distncia

Lembre-se de que a Educao a Distncia no

uma educao distante.
Na forma como estruturamos este curso, exigido
que todos os participantes se comprometam com
este Estar Junto Virtual, que os aproxima em torno
de um conjunto de interesses comuns. sob essas
condies que voc ser capaz de ressignificar indi-
vidualmente aqueles conhecimentos que voc cons-
truiu socialmente. Nesse sentido, nossos cursos a
distncia oferecem a voc um ambiente em que a
sua aprendizagem possa ocorrer de forma colabo-
rativa e interativa, sendo mediada pelos diferentes
agentes que participam do processo, como os tuto-
res. Os professores no sero apenas repassadores
de contedos, mas sim orientadores e parceiros na
construo do seu conhecimento.
O professor a autoridade mxima dentro da sala de
aula. Sua palavra lei. Compete a ele fazer a avalia-
o do estudante
O resultado de suas avaliaes incontestvel
Privilegia as aulas dos professores e se centra no en-
sino, que responsabilidade dos professores, exigin-
do-se pouca participao individual ou em grupo.
Utiliza pouco material didtico (lousa, giz, livros, ca-
dernos) e, s mais recentemente e extraordinariamen-
te, o computador e alguns recursos audiovisuais.
centrada no estudante. Se este tem dvidas em
relao informao de uma fonte, pode reestud-la
a qualquer momento e esclarec-la em outras fontes
O aluno o responsvel dirio por sua auto avaliao
Tem com eixo a aprendizagem. Exige maior participa-
o e estudo individual do estudante, em cujas mos
colocada a responsabilidade pelo prprio desen-
volvimento, permitindo grande interao na escola,
como local, nacional e at internacional
Utiliza equipamentos avanados nas reas de teleco-
municaes e informtica, e tecnologias de comuni-
cao interativa, como teleconferncias.

Unidade 1 - Ensino a Distncia: consideraes

E ento, voc est pronto(a) para assumir esse pa-

pel? Est pronto(a) para ser o principal responsvel Aluno E-learning Professor
pelo seu desempenho na EAD?

Ento vamos para a nossa primeira atividade avalia-

tiva! Aprendiz Educao Redes sociais
[ critrios ]
Voc ser avaliado pela qualidade das
Em nosso primeiro trabalho, vamos nos constituir definies apresentadas, considerando sua
como um coletivo produtor e organizador de infor- preciso, clareza e referencial.
mao, a partir da elaborao de um GLOSSRIO!
Aprendizagem Educador Remoto
Cada estudante deve apresentar uma palavra segui- Nmero
Contribuio
da pela sua definio, que fica ento aberta para a para os termos
de fontes
investigadas
complementao, contraposio e discusso por dos colegas
Qualidade dos
parte de seus colegas. Rigor
Assncrono Educando 15% 10% autores e fontes
acadmico citados

20%

GLOSSRIO Autonomia Ensino Sabedoria 30%

25%
Sociedade da Contribuio Preciso nos
Cada estudante deve escolher uma palavra ou Cidado Estudante crtica conceitos
informao apresentados
expresso da lista a seguir (no so permitidas do estudante
repeties) para apresentar sua definio. A de-
finio no deve ser apenas uma cpia da defini-
Sociedade
o do dicionrio, devendo apresentar tambm Conhecimento tica digital
industrial
um posicionamento crtico do estudante em rela-
o ao termo.

As palavras no escolhidas podem ser definidas

Crtica Informao Sujeito
coletivamente pela turma. Outras palavras po-
dem ser adicionadas ao glossrio posteriormente,
caso haja interesse!
Tecnologia de
Dados Interatividade Informao e
Comunicao

Disciplinas Mestre Virtualidade

Unidade 1 - Ensino a Distncia: consideraes

importante observar que as discusses levanta- Hoje, somos todos produtores

1.3. das anteriormente refletem mudanas que ocorrem

de forma ampla no mundo contemporneo, a me-
de informao, que se torna
rapidamente acessvel por um
dida em que nos transformamos de uma socieda- grande nmero de pessoas.
Conhecimento e de industrial em uma sociedade de informao. A
produo e disseminao de informaes e dados
Vimos isso na produo do nosso
glossrio!

contemporaneidade tornou-se cada vez mais rpida e sua produo,

cada vez mais coletiva. Essa condio faz com que, no
apenas a educao, mas todos os
campos sociais, tenham que ser re-
pensados. Estes dois vdeos comple-
mentam essa discusso:

O que acontece 00:02:10

em um minuto na
internet em 2016?

A imagem ao lado
mostra a significativa
quantidade
de informao
produzida quase que
instantaneamente
na rede mundial de
computadores e
em seus diversos
aplicativos e 00:20:54
plataformas

Fonte: insider.pro
Unidade 1 - Ensino a Distncia: consideraes
Pense agora em todas as maneiras diferentes como
recebemos informaes hoje em dia! Grande parte
das empresas e instituies entra em contato co-
nosco diretamente, sem intermedirios, por meio
das redes sociais. Muitas vezes o contato ocorre de
forma ainda mais direta, por meio de mensagens
em nossos celulares. Pessoas comuns produzem
vdeos registrando eventos ao redor do mundo, aos
quais assistimos tambm sem que haja um agente
distribuidor organizado.
Considere a diferena desta produo e distribui-
o difusa de informaes quando consideramos a
estrutura necessria para produzir um jornal, uma
revista, um programa de televiso, um livro! Todos
estes objetos e elementos demandam um enorme
contingente de pessoas e recursos para se mate-
rializarem, e hoje devem competir por ateno com
todo o tipo de informao ftil disponibilizada nas
redes pelo usurio comum.
Neste universo de contedos, fundamental que o
estudante saiba qualificar a informao que utiliza!
Embora ela esteja ao alcance de um toque do dedos
em quase qualquer lugar, precisamos desenvolver
com cuidado nossas atividades de pesquisa!
Mais importante do que acumular um grande
nmero de informaes saber selecion-las,
organiz-las e relacion-las entre si.
Embora muitas vezes esta seja uma tarefa solitria,
na EAD podemos utilizar as TICs para realiz-la de
modo coletivo, ou pelo menos compartilhar e trocar
os resultados de nossas buscas e pesquisas.
[a pesquisa na internet]
A internet uma poderosa ferramenta de pesquisa acadmica, que permite acesso a informa-
es que dificilmente chegariam at ns de outra forma, principalmente se moramos longe
dos grandes centros urbanos. No entanto, seu uso difundido e generalizado e sua produo
contnua de novas informaes so sua maior fora e seu maior risco. A internet comporta
uma srie de contedos importantes, mas tambm um grande nmero de material ftil, impre-
ciso ou incorreto. Para evitar erros ou falsidades, importante tomar alguns cuidados na hora
de procurar e utilizar contedo encontrado na rede. Aqui vo alguns dos principais:
Universidades, rgos governamentais, organismos internacionais,
institutos de pesquisa, eventos cientficos e revistas e peridicos
Procure sempre
acadmicos (principalmente com registro Qualis) so fontes mais
material de
seguras para a realizao de pesquisas. Em alguns casos, empresas
instituies e veculos de comunicao tambm podem oferecer informaes re-
renomadas levantes, mas deve-se tomar cuidado com a natureza no acadmica
destes dados quando se for realizar uma pesquisa.
Na rede encontramos um grande nmero de livros, teses, disserta-
es, monografias, ensaios, artigos de peridicos cientficos e artigos
D preferncia de eventos. Estes so formatos acadmicos de produo de texto e
aos textos normalmente trazem uma informao mais cuidadosa, referenciada
e embasada, que j foi discutida e aprovada pela comunidade cien-
acadmicos tfica, filosfica ou artstica daquela rea. Estas devem ser nossas
sobre os demais principais fontes de informao para trabalhos acadmicos. Textos
tipos jornalsticos, mesmo que venham de revistas especializadas na rea,
devem sempre ser utilizados de forma complementar s informaes
acadmicas.
Uma das principais maneiras de analisar a confiabilidade de uma
informao na internet verificar sua disponibilidade em mais de um
site, principalmente se este site atender aos requisitos da recomen-
Busque sempre dao anterior! Desconfie de informaes que aparecem com apenas
uma fonte (muitas vezes ela reproduzida exatamente do mesmo jei-
mais de uma
to em vrios sites, mas nenhum deles confivel e todos referenciando
fonte o mesmo texto original). Tenha tambm muito cuidado com informa-
es divulgadas em redes sociais ou por indivduos em correntes de
servios de mensagem. Se voc no pode verificar a fonte original da
informao e a sua confiabilidade, melhor continuar pesquisando!
Isso se chama plgio! O plgio um dos mais graves delitos aca-
dmicos. Utilizar um texto de outro autor sem lhe atribuir crdito
antitico, sem falar que contribui muito pouco para a sua formao
Resista
acadmica. Mesmo ao apresentar ideias de outras pessoas em suas
tentao de prprias palavras, importante informar que este conceito veio de
copiar e colar o outro autor, utilizando as normas para citao presentes na ABNT. Na
texto academia, isso no desmerece seu contedo e sim mostra que suas
ideias esto presentes na literatura da rea, tornando seu trabalho
mais consistente e referenciado. Caso copie o texto literalmente,
lembre-se de coloc-lo entre aspas!
Unidade 1 - Ensino a Distncia: consideraes

Para encerrar nossa primeira unidade, participare-

mos de um FRUM TEMTICO ! Ao contrrio do referncias
Frum da Turma, neste exerccio voc ser avaliado
a partir das suas postagens!

Discutimos aqui diferentes vises de educao, [ critrios ] CAMPOS, F. C. A.; COSTA, R. M. E.;
SANTOS, N.. Fundamentos da educa-
focando nas especificidades da modalidade a dis- Estamos avaliando com isso sua capacidade o a distncia, mdias e ambientes
tncia e na sua relao com a sociedade contempo- de argumentao, a qualidade da sua escrita virtuais. Juiz de Fora: Editar, 2007.
e seu engajamento no debate coletivo.
rnea da informao. Vamos agora ampliar nosso
referencial sobre o assunto realizando uma pes- FREIRE, P.. Pedagogia da autonomia:
quisa a respeito do tema. Para isso, engajaremos saberes necessrios prtica edu-
Capacidade Qualidade
nossa turma em um debate sobre o assunto, a partir de relao do texto cativa. 49a ed. Rio de Janeiro: Paz e
de textos encontrados na rede! entre os textos apresentado Terra, 2014.
15% HAIDT, Regina Clia Cazaux. Curso
20% Pertinncia
do texto ao
de Didtica Geral. So Paulo: tica,
debate 1994.
15%
FRUM TEMTICO 20% LUCKESI, C. C.. Avaliao da aprendi-
zagem: compontente do ato pedag-
Qualidade
de escrita gico. So Paulo, Cortez, 2011.
30%
Capacidade de SACRISTN, J.G.; PREZ GOMEZ,
Cada estudante deve escolher um texto perti-
argumentao A.I. Compreender e transformar o
e crtica
nente a este debate, disponvel online, e apresen- ensino. 4 ed. Porto Alegre, Artmed,
tar o link e uma breve resenha com 500 a 1000 1998.
caracteres (aproximadamente um pargrafo
de 15 linhas) defendendo sua relevncia para a
discusso e contendo uma avaliao critica sobre
seu contedo.

Depois disso, voc deve responder postagem de

pelo menos um colega, relacionando-a ao texto
que voc apresentou.
 Curso de Ps Graduao
Ensino de Filosofia no Ensino Mdio

UNIDADE 2
Educao a distncia: cenrio mundial
objetivos

2.1. Contexto histrico 1. Identificar as causas do surgimento do ensi-

no a distncia;
2.2. Pioneiros da EAD
2. Compreender seu contexto histrico at a
2.3. Bases da EAD contempornea atualidade;
3. Identificar o que impulsionou e impulsiona o
avano do EAD no cenrio mundial.
 Unidade 2 - Educao a distncia: cenrio mundial

2.1. ser muito antiga, mas que hoje se identifica princi-

Contexto histrico
Embora algumas pessoas pensem que a educao a
distncia teve incio apenas com a interveno da internet,
isto errado. Voc somente pode compreender os mto-
dos e as questes da educao a distncia na atualidade,
se conhecer seu pano de fundo histrico. (MOORE &
KEARSLEY, 2011, p.25).
Como vimos na unidade anterior, a definio do
conceito de Educao a Distncia perpassa cami-
nhos que levam em conta tipos de comunicao que
variam com a presena e ausncia de seus interlo-
cutores em um mesmo local, e com instrumentos
tecnolgicos que permitiram a transmisso e a
disseminao do conhecimento. Percebemos, as-
sim, que a origem desse pensamento em EAD pode
palmente com os modos oficiais de educao, por
meio dos cursos promovidos por escolas e univer-
sidades. Assim, quando pensamos no processo de
evoluo da Educao a Distncia, consideraremos
agora o que se apresentou como uma espcie de
oficializao desse mtodo, a partir do sculo XVIII.
Algumas questes se destacam a partir dali: a ideia
de levar o conhecimento a pessoas que no teriam
acesso a ele nos moldes tradicionais e a evoluo
dos meios de comunicao e da tecnologia, que Nesta unidade falaremos
propiciaram o desenvolvimento da EAD de diferen- do cenrio mundial de
tes formas. Podemos dizer ento que a motivao evoluo da Educao a
principal para os primeiros educadores por corres- Distncia, identificados
pondncia era a viso de usar tecnologia para che- por Moore & Kearsley
gar aos que, de outro modo, no poderiam dela se (2011) em cinco geraes.
beneficiar.

Sculo XVIII Sculo XIX Sculo XX Sculo XXI

primeiras experincias
em EAD como hoje a co-
nhecemos, oficializao
1800
processo de industrializa-
no ps-guerra, maior ateno pedaggica EAD, rpido desenvolvimen- expanso e potencializa-
o, necessidadede quali-
to das TICs e dinamizao dos processos o da EAD
ficao de mo-de-obra

1850

1900

1920

1940

1960

1980

2000
1 GERAO 3 GERAO 5 GERAO
estudo por correspondncia universidades abertas computador e internet
1880 final de 1960, incio 1970 especialmente anos 1900
2 GERAO 4 GERAO
transmisso por rdio e TV teleconferncia
incio sec. XX anos 1970 e 1980

2.2.
Pioneiros da EAD
Na primeira gerao, o meio de comunicao era o
texto, e a instruo acontecia por correspondncia.
Assim, o incio do histrico da educao a distncia
comea com os cursos de instruo que eram entre-
gues pelo correio, e eram denominados usualmente
estudo por correspondncia, ou estudo em casa
pelas primeiras escolas com fins lucrativos, e estu-
do independente pelas universidades. Nesse cen-
rio, aqueles que desejassem estudar em casa ou no
trabalho poderiam, pela primeira vez, obter instruo
de um professor a distncia, por causa da inveno
de uma nova tecnologia: servios postais baratos e
confiveis o que contribuiu para a expanso das
redes ferrovirias.
A correspondncia foi usada pela primeira vez como
estratgia pedaggica nos Estados Unidos.
A correspondncia pelo correio foi usada pela primeira
vez para cursos de educao superior pelo Chautauqua
Correspondence College. Fundado em 1881, foi rebatizado
de Chautauqua College of Liberal Arts em 1883 e autoriza-
do pelo Estado de Nova York a conceder diplomas e graus
de bacharel por correspondncia.
(MOORE & KEARSLEY, 2011, p.26)
Com a assimilao do ensino por correspondncia
como uma possibilidade de formao efetiva, ini-
ciativas semelhantes se espalharam no s pela
America do Norte, mas tambm pela Europa. Outros
casos e locais com propostas semelhantes:
Unidade 2 - Educao a distncia: cenrio mundial
Pensilvnia, Colliery Engineer School of Mines,
anos 1890: curso por correspondncia sobre
segurana nas minas.
Gr-Bretanha, Isaac Pitman, anos 1840: utiliza-
o do sistema postal nacional para ensinar seu
sistema de taquigrafia.
Europa, dcada de 1850, francs Charles Tous-
saint e alemo Gustav Langenscheidt: intercm-
bio do ensino de lnguas com criao de uma
escola de idiomas por correspondncia.
Jornal Estado de So
[saiba mais]
 William Rainey Harper, quando
se tornou presidente da nova
University of Chicago, em 1892,
criou um programa de estudos por
correspondncia para proporcionar
oportunidades de aprendizado
populao adulta e, desse modo,
iniciou o primeiro programa formal,
no mundo, de educao a distncia.
 As mulheres desempenharam um
papel importante na histria da edu-
cao a distncia, com destaque
para Anna Eliot Ticknor, que criou,
em 1873, uma das primeiras esco-
las de estudo em casa: a Society
to Encourage Estudies at Home. A
finalidade era ajudar as mulheres, a
quem era negado, em grande parte,
o acesso s instituies educacio-
nais formais.
Voc pode se aprofundar
nesse aspecto na pgina
27 do caderno impresso
ou conhecer o plano Ben-
ton Harbor nas pginas 29
a 31
Fonte:
Paulo

Quando o ensino acontece por meio da difuso
pelo rdio e pela televiso, inicia-se o que se cha-
ma de segunda gerao. Ao surgir como uma nova
tecnologia, o rdio causou reao de otimismo e
entusiasmo em muitos educadores. Mas este ins-
trumento no fez jus s expectativas, devido ao
interesse restrito demonstrado pelo corpo docente e
pela direo da universidade e ao amadorismo dos
poucos professores que mostraram interesse. J a
televiso educativa comeou seu desenvolvimen-
to em 1934, ano em que a State University of Iowa
realizou transmisses pela televiso sobre temas do
tipo higiene oral e astronomia. Em 1939 a estao
da universidade havia transmitido quase 400 pro-
gramas educacionais, e uma escola de nvel mdio
em Los Angeles fez experincias com a televiso na
sala de aula. Aps a Segunda Guerra Mundial, quan-
do foram distribudas as frequncias de televiso,
242 dos 2053 canais foram concedidos para uso
no-comercial, onde foram transmitidos programas
e alguns dos melhores educativos foram introduzi-
dos por emissoras comerciais.
Ressalta-se que a televiso educativa obteve mais
sucesso que a rdio educativa devido s contribui-
es da Fundao Ford, que, a partir de 1950, doou
centenas de milhes de dlares para a transmisso
educativa.
Vale lembrar que, embora o processo de
transmisso de informaes por rdio e televiso
tenha altssima abrangncia, seu nvel de
interatividade nesta poca era muito baixo.
O Servio Fixo de Televiso Educativa (ITFS Ins-
tructional Television Fixed Services) surgiu em cena
em 1961 como um sistema de distribuio de custo
reduzido e baixa potncia que transmite imagens
para at quatro canais em qualquer rea geogrfica,
Unidade 2 - Educao a distncia: cenrio mundial
no limite de um raio aproximado de 38 quilmetros.
Desse modo, escolas e outras instituies educacio-
nais poderiam receber transmisses usando uma
antena especial, e os distritos de escolas pblicas
usaram o ITFS para compartilhar professores es-
pecializados e proporcionar cursos de educao
continuada para docentes.
Nesse processo destacam-se ainda a televiso a
cabo e os telecursos. A primeira televiso a cabo
(CATV) comeou a operar em 1952, e em 1972 a
Federal Communications Commission (FCC) exigiu
que todas as operadoras a cabo tivessem um canal
educativo. Os programas educativos veiculados por
canais de televiso ou por TV a cabo foram denomi-
nados telecursos. Em meados da dcada de 1980,
existiam cerca de 200 telecursos de nvel universit-
rio produzidos por universidades, faculdades comu-
nitrias, produtores privados e estaes transmisso-
ras pblicas e comerciais.
Fonte:
Wikipedia
[saiba mais]
No rdio:
 A primeira autorizao para uma
emissora educacional foi concedi-
da pelo governo federal americano
Latter Day Saints da University of
Salt Lake City em 1921
 Em fevereiro de 1925 a State
University of Iowa oferecia seus pri-
meiros cursos de cinco crditos por
rdio, e dos 80 alunos que se matri-
cularam naquele primeiro semestre
64 completaram o programa do
curso na universidade
Na televiso:
 A NBC levou ao ar o Continental
Classroom da Johns Hopkins Uni-
versity; a CBS transmitiu o Sunrise
Semester
 Em 1956 as escolas pblicas do
Washington County, Maryland,
foram unidas em um servio de
televiso em circuito fechado
 Em 1962 a lei federal de televiso
educativa nos EUA financiou a
instalao de estaes de televiso
educativa
 Em 1965 a Comisso Carnegie de
Televiso Educativa emitiu um re-
latrio que levou aprovao pelo
Congresso da Lei para Instalao
de Televiso Educativa (1967), esta-
belecendo a Corporation for Public
Broadcasting (CPB)
 Unidade 2 - Educao a distncia: cenrio mundial

Esta estrutura j te lembra o sistema de educao do qual est participando agora? Quais
os paralelos podem ser traados entre estes instrumentos, suportes e pessoas e seu curso
a distncia no NEAD?

2.3. Quando pensamos no objetivo central de Wedemeyer em relao ao alunado usar uma varie-
dade de mdias para melhor apresentar o contedo e tambm para que pessoas com estilos de
Bases da EAD aprendizado diversos pudessem fazer combinaes especficas para suas necessidades com-
preendemos os benefcios que a articulao miditica pode trazer ao processo de ensino-apren-

contempornea dizagem. Mas este no o nico ponto que temos que levar em conta! Todos professor, tutor,
aluno, grupo de discusso devem ser agentes neste processo, desempenhando atividades/
ocupando espaos que, combinados, resultam na inteireza do conhecimento. Cada parte tem seu
Ao contrrio da segunda, a terceira gerao no se papel no todo, e o estudar/ensinar/aprender pressupe investimento e envolvimento! A ideia de
caracterizou pela tecnologia de comunicao, mas receber um contedo passivamente no s equivocada como tambm a reduo do que se
pela inveno de uma nova modalidade de organiza- pode obter num processo dinmico e ativo de conhecimento.
o da educao, especialmente notvel nas univer-
sidades abertas. Ela corresponde a um perodo de O AIM testou a viabilidade da teoria de que as funes do professor poderiam ser divididas e de
mudanas importantes na educao a distncia, no que o ensino poderia ser melhorado quando essas funes fossem agrupadas por uma equipe de
final da dcada de 1960 e incio da de 1970. As duas especialistas e veiculado por diversas mdias, e a ideia de que um aluno poderia se beneficiar das
experincias mais significativas, que conduziram a vantagens de apresentao da mdia transmitida e das formas de interao possibilitadas.
novas tcnicas de instruo e a uma nova teoriza-
A Universidade Aberta do Reino Unido surge em 1969 (ver quadro1) para criar um lugar com finali-
o da educao, foram o Projeto AIM da University
dade especfica de educao a distncia, quando o governo britnico estabeleceu um comit para
of Wisconsin e a Universidade Aberta da Gr-Breta-
planejar uma nova e revolucionria instituio educacional, integralmente autnoma e autorizada
nha.
a conceder seus prprios diplomas, com controle sobre seus fundos e seu prprio corpo docente.
A AIM (Articulated Instructional Media Project), ou Seu sucesso nos mbitos nacional e internacional, com transmisso de educao de qualidade
Projeto Mdia de Instruo Articulada, foi financiado elevada, estimulou outros pases a imitarem sua estrutura.
pela Carnegie Corporation entre 1964 e 1968, na
1 Dados extrados de DANIEL, J. S. Mega-univesities and knowledge media: thecnology strategies for higher education.
University of Wisconsin e dirigido por Charles Wede- London: Kogan Page, 1996, apud MOORE & KEARSLEY, 2011
meyer. A inteno era testar a ideia de agrupar, no
sentido de articular, vrias tecnologias de comuni- Estabelecida
cao para oferecer um ensino de alta qualidade e Pas Educao a distncia N de alunos
em
custo reduzido a alunos no-universitrios.
China China TV University System 1979 530.000
As tecnologias incluam guias de estudo impressos e
orientao por correspondncia, transmisso por rdio e ndia Indira Gandhi National Open University 1985 242.000
televiso, audioteipes gravados, conferncias por telefone, Indonsia Universitas Tebuka 1984 353.000
kits para experincia em casa e recursos de uma bibliote- Ir Pyame Noor University 1987 117.000
ca local. Tambm articulado no programa havia o suporte
Coria Korean National Open University 1982 210.578
e a orientao para o aluno, discusses em grupos de
estudo locais e o uso de laboratrios das universidades Espanha Universidad Nacional e Educacin a Distancia 1972 110.000
durante o perodo de frias. Tailndia Sukhothai Thammatirat OU 1978 216.800
Turquia Anadolu University 1982 577.804
(MOORE & KEARSLEY, 2011, p.35).
Reino Unido The Open University 1969 157.450

 Unidade 2 - Educao a distncia: cenrio mundial

Envolvendo ensino e aprendizagem on-line em clas-

A quarta gerao, na dcada de 1980, teve como
marco a primeira experincia de interao de um
grupo em tempo real a distncia, em cursos por
udio e videoconferncia transmitidos por telefone,
satlite, cabo e redes de computadores. A tecno-
logia da teleconferncia baseou a educao a dis-
tncia que surgiu nos EUA nos anos 1980, atraindo
um maior nmero de educadores e formuladores
de poltica que acreditavam ser uma aproximao
mais adequada da viso tradicional da educao:
que ocorre em classes e em grupos, no em casa e
individualmente.
[saiba mais]
A primeira tecnologia a ser usada na teleconferncia
em escala razoavelmente ampla durante os anos 1970
e 1980 foi a de audioconferncia, que permitia agora
ao aluno dar uma resposta e aos instrutores interagir
com os alunos em tempo real e locais diferentes.
A era do satlite de comunicaes iniciou em 6 de
abril de 1965 com o lanamento do satlite Early
Bird; logo no incio da evoluo dessa tecnologia as
universidades norte-americanas comearam a fazer
experincias com a transmisso de programas edu-
cacionais. J a segunda metade da dcada de 1980
e a dcada de 1990 testemunharam o surgimento
de um grande setor de educao a distncia fora da
educao superior, com treinamento para as corpo-
raes e educao continuada para as profisses
liberais, veiculados pela televiso comercial vdeo
e udio interativos transmitidos por satlite.
ses e universidades virtuais, a quinta e mais recente
gerao baseou-se em tecnologias da internet. Os
primeiros sistemas de comunicao desenvolvidos
nos anos 1960 e 1970 eram equipamentos de gran-
de porte, instalados em salas com muitos equipa-
mentos, e eram conectados a terminais com tecla-
dos por cabos coaxiais, no interior de edifcios ou
remotamente usando conexes por telefone.
Um precursor da rede de computao foi o PLATO
(Programmed Logic for Automatic Teaching), projeto
desenvolvido na University of Illinois nos anos 1970,
e introduziu a ideia de uma forma de instrues por
rede eletrnica. Aps a Intel ter inventado o micro-
processador em 1971 e o primeiro computador
pessoal, o Altair 8800, ser lanado no mercado em
1975, o uso da instruo baseada em computador
aumentou significativamente.
O uso de redes de computadores para a educao a
distncia teve grande impulso com o surgimento da
world wide web, um sistema que permitia o acesso a
um documento por computadores diferentes separa-
dos por qualquer distncia. O primeiro navegador da
web, denominado Mosaic, apareceu em 1993 e per-
mitiu aos educadores um novo meio poderoso para
obter acesso educao a distncia. Na dcada de
1990, algumas universidades comearam a utilizar
programas baseados na web, oferecendo programas
de graduao completos.
A partir destas informaes, tente imaginar se a his-
tria da EAD no Brasil teve as mesmas premissas,
ou se o contexto scio-econmico, poltico e cultu-
ral do nosso pas criou outros caminhos... o que
vamos ver na unidade 3!
Voc ser avaliado pela capacidade de
[saiba mais]
Foi estimado que em 1992 a web
continha somente 50 pginas. Porm,
em 2000, o nmero de pginas havia
aumentado para pelo menos 1 bilho
(MADDUX, 2001 apud MOORE & KEARS-
LEY, 2011).
Que similaridades e diferenas voc
consegue notar nos mtodos usados
para a criao e veiculao da instruo
em cada uma das cinco geraes na
histria da EAD?
Vamos agora elaborar o conhecimento que
adquirimos at este momento responden-
do a um QUESTIONRIO !
QUESTIONRIO
Cada estudante deve responder s
perguntas propostas, levando em
conta o aprendizado adquirido em
todas as atividades anteriormente
propostas, o contedo estudado
pelo material didtico selecionado e
expandido nas pesquisas individu-
ais e sua experincia pessoal!
organizar o contedo at ento ministra-
do, conectando as informaes estudadas
e as discusses propostas na formao do
glossrio e no frum temtico.
 Curso de Ps Graduao
Ensino de Filosofia no Ensino Mdio

UNIDADE 3
A EAD no cenrio nacional
objetivos

3.1. Educao a Distncia no Brasil 1. Identificar os princpios que embasaram a

3.2. Universidade Aberta do Brasil: novos caminhos para EAD
3.3. UFSJ: nossa proposta de Educao a Distncia
introduo da Educao a Distncia no Brasil;
2. Definir os objetivos que orientaram os progra-
mas brasileiros de EAD;
3. Analisar as perspectivas que se apresentam
para o sistema educacional brasileiro quanto
EAD.

3.1.
Educao a Distncia
no Brasil
Na unidade anterior, vimos que a oficializao do
Ensino a Distncia ocorreu a partir do sculo XVIII,
mas se estabeleceu com clareza em fins do sculo
XIX, com o estudo por correspondncia. Nesta uni-
dade tentaremos estabelecer paralelos entre o cen-
rio mundial e o Brasil, para compreendermos tanto
a origem desse sistema educacional em nosso pas
como se as premissas e os objetivos de nossa EAD
so os mesmos de outras localidades no mundo.
Qual o contexto da EAD no Brasil?
Segundo Lucineia Alves (2011), o conceito de Edu-
cao a Distncia no Brasil definido oficialmente
no Decreto n 5.622 de 19 de dezembro de 2005
(BRASIL, 2005), que diz:
Art. 1o Para os fins deste Decreto, caracteriza-se a Educao
a Distncia como modalidade educacional na qual a media-
o didtico-pedaggica nos processos de ensino e apren-
dizagem ocorre com a utilizao de meios e tecnologias de
informao e comunicao, com estudantes e professores
desenvolvendo atividades educativas em lugares ou tempos
diversos.
No Brasil, a educao regida principalmente pela
Lei de Diretrizes Bsicas para a Educao (Lei n
9.394 de 20 de dezembro de 1996) e regulamentada
por decretos presidenciais, por portarias do Minist-
rio da Educao (MEC) e por resolues e pareceres
do Conselho Nacional de Educao (CNE).
Unidade 3 - Ensino a Distncia: cenrio nacional
Mas segundo Rett (2008), o marco histrico na
criao da EAD no Brasil ocorreu em 1904, com a Assista a esta reportagem do Jornal
implantao das Escolas Internacionais, mesmo Nacional que discute a educao a
ano em que o Jornal do Brasil registra, na primei- distncia a partir da perspectiva de
ra edio da seo de classificados, anncio que Olavo.
oferece profissionalizao por correspondncia para
Em que voc se identifica com a
datilgrafo. importante perceber que esta uma
histria deste personagem? A hist-
viso a partir dos prprios parmetros de propaga-
ria de Olavo tambm a sua ou h
o do conhecimento pelas tecnologias, ou seja, j
muitas diferenas contextuais?
leva em considerao os meios de comunicao
para o aluno. Mas possvel entender o sistema de Como voc enxerga a pertinncia da
EAD brasileiro a partir de um movimento que visava EAD nos dois contextos: o de Olavo e
a uma etapa anterior: o aperfeioamento dos profes- o seu?
sores.
Moore & Kearsley (2011) lembram que o Brasil
possui a Secretaria de Educao a Distncia no Mi- 00:06:27
nistrio da Educao, secretaria esta que tem sido
responsvel pelo desenvolvimento e implantao
do Pr-formao, um programa de treinamento de
docentes que usa a educao a distncia para pro-
porcionar treinamento a professores do ensino ele-
mentar sem boa qualificao, geralmente atuando
em reas mais atrasadas do pas. A fim de melhorar
as aptides e os conhecimentos desses professores
para contribuir com uma poltica nacional de aumen-
tar a prpria qualidade de vida dos mais pobres, o
Pr-formao tem sido aplicado desde 1999, con-
seguindo treinar de modo bem-sucedido mais de 27
mil professores.

De acordo com Nunes (1998), as experincias
brasileiras tem sido caracterizadas pela descon-
tinuidade dos projetos e pelo receio em se adotar
procedimentos rigorosos e cientficos de avaliao
a distncia. Por isso a histria brasileira se faz em
iniciativas governamentais e tambm populares:
no incio da dcada de 1960 a sociedade civil tenta
reverter o quadro de descaso pela educao popular
(empenhando-se por meio de movimentos sociais
para a alfabetizao e tambm para uma educao
conscientizadora, e incentivando a produo cultural
e popular) que respondida com uma ao mais
sistematizada do Governo Federal. Assim, faz-se um
contrato entre o MEC e a CNBB, formando o MEB:
Movimento de Educao de Base.
A preocupao bsica desse movimento era a de
alfabetizar e apoiar os primeiros passos da educa-
o de jovens e adultos pelas escolas radiofni-
cas que se utilizavam do rdio para montar uma
perspectiva de sistema articulado de ensino com
as classes populares , focando especialmente nas
regies Norte e Nordeste. Infelizmente tal iniciativa
se interrompeu pelo processo de represso poltica
advindo do golpe de 1964.
Alonso (1996) divide o processo de implantao do
Ensino a Distncia no Brasil em trs categorias: os
Programas destinados formao geral, os Progra-
mas destinados formao de professores e os
Programas destinados formao profissional.
implantao das Escolas Internacionais
1904 1922
criao da Rdio Sociedade do Rio de Janeiro
Programas destinados
formao geral
Programas destinados
formao de professores
FUNTEVE, 1985
Programas destinados
formao profissional
Implantao do Instituto Rdio Monitor
1939 1941
Instituto Universal Brasileiro
Unidade 3 - Ensino a Distncia: cenrio nacional
Instituto Minerva
RDEB (Instituto de Radiodifuso do Estado da Bahia), anos 1970
CETEB (Centro de Educao Tcnico de Braslia)
CEN (Centro Educacional de Niteri)
IRDEB
Projeto SACI (Projeto Satlite Avanado de Comunicaes Interdisciplinares), INPE,
1967
Projeto Logos, 1973
Programa de Valorizao do Magistrio (PVM), 1990
Projeto Veredas, 2002
Secretaria de Educao a Distncia, SEED/MEC, 1996
CETEB, 1976
SENAR (Servio Nacional de Formao Profissional Rural)
SAED (Sistema Aberto de Educao a Distncia)
Ao sistematizada do
saiba mais
Governo Federal em EAD O Projeto Minerva
- criao do MEB (Movimen-
to de Educao de Base), Criado em 1970, o Projeto Minerva
numa parceria entre o MEC surgiu como um acordo entre os Minis-
e o CNBB trios das Comunicaes e da Educao
e Cultura, visando proporcionar a inte-
riorizao da educao bsica e suprir
as deficincias da educao formal em
regies em que o nmero de escolas e
de professores era insuficiente. O Gover-
no Federal tentava, com essa iniciativa,
enfrentar o alto ndice de analfabetismo
no pas, identificado pelo censo desta
dcada que revelava uma desigualda-
de regional da taxa de escolarizao.
O Projeto se manteve at o incio da
dcada seguinte, e contribuiu para a
1960 composio do cenrio que investigava
novas formas de ensino e tecnologias
de educao.

Como se iniciou esse processo de formao de
professores no Brasil? Quais as suas bases?
Como nos explica Garcia (2006), inicialmente houve
uma abordagem empirista no que tange investiga-
o da EAD como tcnica de formao de docentes.
Nesse sentido, num primeiro momento priorizava-se
a transmisso de informaes descontextualiza-
das, baseadas em estruturas padronizadas uma
sistemtica que contribua para o desinteresse dos
professores. A partir desta constatao, o IRDEB
(Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia) vol-
tou sua formao de professores a uma valorizao
do contexto e do dilogo reflexivo. De modo geral,
os primeiros cursos com o objetivo de melhorar a
formao de professores tinham como caracters-
tica essencial a preocupao com a formao em
nvel de segundo grau, hoje ensino mdio, eram des-
tinados a professores leigos e priorizavam os que
estavam em exerccio. importante destacar ainda
que todos esses programas eram destinados atu-
alizao e aperfeioamento, mas sem o objetivo de
formao e qualificao dos docentes. Assim, em
2002 a Secretaria de Educao do Estado de Minas
Gerais criou o projeto Veredas, visando formao
superior de docentes; o objetivo central era propiciar
aos no titulados em nvel superior a vivncia do
ambiente universitrio.
E o que seriam os elementos fundamentais que
garantiam o sucesso do Ensino a Distncia? Um
bom material didtico? O interesse dos alunos
no sistema? O envolvimento dos professores? A
tutoria?
Veja esta concluso de Garcia (2006:28):
[...] Na dcada de 1970, a Educao a Distncia foi usada
considerando to somente que um bom material didtico
poderia atingir rapidamente a milhares de pessoas, e para
Unidade 3 - Ensino a Distncia: cenrio nacional
este fim, eram convidados os melhores tcnicos para pre-
par-los. Essa estratgia foi adotada em funo da escas-
sez de professores e/ou do mau preparo dos existentes,
e, em ltima instncia, considerava a tecnologia do ensino
como uma categoria parte, capaz de, por si mesma, pro-
vocar grandes mudanas, substituindo os docentes [...]. [ dica ]
Porm, com os equvocos cometidos nas iniciativas de
EAD daquela poca, constatou-se: que os bons resultados
obtidos nos moldes do ensino a distncia estavam aliados Investigue mais sobre os
qualidade da monitoria prestada aos alunos, de sorte outros programas desti-
que no se tratava de dispensar os agentes humanos, mas nados formao geral
de apoi-los nas suas tarefas educativas. nas pginas 28 e 29 de
seu livro de referncia!
Aqui temos um ponto importante de reflexo!
Investigue mais sobre os outros progra-
Ser que esta avaliao da experincia vivida mas destinados formao de profes-
pelos programas do final do sculo XX ainda sores e formao profissional nas
uma referncia vlida para nossos dias? Em que pginas 29 a 32!
medida temos um contexto diferente daquele
e, se houver diferena, quais as consequncias
das mudanas? Ser que a evoluo tecnolgi-
ca avanou a ponto de trazer transformaes
na experincia de EAD de l para c? Ou o pr-
prio modo de viver neste cenrio de presena
constante de novas informaes e instrumentos
mediadores da comunicao interfere nessas
premissas e muda essa percepo?
medida em que trataremos da abordagem do Ensi-
no a Distncia na UFSJ na prxima subunidade 3.3,
refletir sobre estas questes pode nos preparar para
um aprofundamento deste ponto, e para estabele-
cermos uma viso crtica sobre a educao nestes
moldes, considerando tanto os contedos adqui-
ridos neste curso como as prprias experincias
pessoais e profissionais de cada um, que devem ser
conectadas!
Reflita agora sobre a histria de Olavo! Em que
ela lembra a sua prpria histria? Que novas
oportunidades se abrem a partir deste curso?
 Unidade 3 - Ensino a Distncia: cenrio nacional

3.2.
Universidade Aberta
do Brasil: novos
caminhos para EAD Eixos fundamentais da UAB
A proposta de EAD em que ns, professores e alu-
nos, estamos inseridos, foi estruturada com base no
Edital n 01 de 16 de dezembro de 2005, proposto
1 Expanso pblica da educao superior (democratizao e acesso)

pela Secretaria de Educao a Distncia do MEC

(SEED/MEC), e representou uma chamada pblica
para selecionar polos municipais de apoio presen-
2 Aperfeioamento dos processos de gesto das instituies de ensino superior (expanso + propostas educa-
cionais de estados e municpios)

cial e de cursos superiores de instituies federais

de educao superior, na modalidade de Educao
a Distncia, para o Sistema Universidade Aberta do 3 Avaliao da educao superior a distncia (flexibilizao e regulao/MEC)

Brasil: UAB. Criado pelo MEC em 2005, trata-se de

uma poltica pblica de articulao entre a SEED/
MEC e a Diretoria de Educao a Distncia (DED/ 4 Investigao em educao superior a distncia
CAPES), com o objetivo de expandir a educao
superior no mbito do Plano de Desenvolvimento da
Educao (PDE). 5 Financiamento dos processos de implantao, execuo e formao de recursos humanos em EAD

A UAB articula instituies de educao superior,

municpios e estados visando democratizao,
expanso e interiorizao da oferta da
educao superior pblica e gratuita no Brasil,
a ao desenvolvimento de projetos de pesquisa
e metodologias inovadoras de educao, [saiba mais]
preferencialmente na rea de formao inicial e
continuada de professores da educao bsica. Atualmente mais de 80 instituies inte-
gram o Sistema UAB, entre universidades
federais, estaduais e Institutos Federais de
Educao, Cincia e Tecnologia (IFETs).
De 2007 a julho de 2009 foram aprovados
e instalados 557 polos de apoio presen-
cial, com quase 190.000 vagas criadas.
 Unidade 3 - Ensino a Distncia: cenrio nacional

3.3. tem por objetivo estimular o estudante a desen-

volver a sua capacidade de pensar e, consequen-

[saiba mais]
temente, aprender com autonomia.
UFSJ: nossa O envolvimento da UFSJ com a EAD deu-se, em

proposta de carter institucional, com sua participao no

Consrcio Pr-Formar. Este consrcio expressa
Acesse o mapa das cidades polo em
a culminncia de parcerias entre a Universidade
Educao a Distncia Federal de Mato Grosso, a Universidade Federal
de Ouro Preto, a Universidade Estadual de Mato
que o NEAD atual!

Em dez anos, entre 2001 e 2011, o Brasil passou de Grosso, a Universidade Federal de Mato Grosso
5 mil estudantes matriculados em cursos a dis- do Sul, a Universidade Federal de So Joo del
tncia para mais de 930 mil alunos, na graduao Rei, a Universidade Federal de Lavras e a Univer-
e ps-graduao. Com estes nmeros, podemos sidade Federal do Esprito Santo, e oferece cur-
observar que a Educao a Distncia est se con- sos a distncia, de formao de professores. A
solidando como uma alternativa para muitos brasi- UFSJ implantou o Ncleo de Educao a Distn-
leiros que no contam com universidades em suas cia, o NEAD, a partir de sua insero no sistema
cidades ou nas regies prximas, ou para pessoas UAB, que apresenta a seguinte estrutura:
que no possuem muito tempo disponvel. (Fonte:
Fundao Padre Anchieta)
Secretaria
Comisso editorial Coordenao Geral Geral
Esse dado por si s permite concluir que os
cursos a distncia so melhores do que os cursos
convencionais?
PROEN (Graduao)
Coordenao Coordenao Coordenao
PROPE (Especializao)
Certamente que no. O que podemos afirmar que, Pedaggica Tecnolgica Administrativa
assim como em cursos convencionais, existem
cursos a distncia com qualidade e sem qualidade. Responsvel pela
O que realmente diferencia a Educao a Distncia Coordenaes administrao de
recursos financei-
Equipe
da convencional a forma como seus ambientes e de Curso
Multidisciplinar
Suporte de Rede ros (bolsas, passa-
prticas educacionais so concebidos no processo gens, dirias)

de ensino-aprendizagem, e como os agentes educa-

Secretaria Responsvel pela Responsvel pela
cionais exercem seus papeis. Portanto, a resposta organizao do disponibilizao do
subordinao direta
a esta provocao depende da concepo de edu- material a ser material produzido
disponibilizado no AVA.
cao sobre a qual se dispe a refletir. E qual a Professor (designer instrucio- (suporte, progra- apoio/suporte
concepo de educao que ns, da Universidade Tutor nal, diagramador, madores, secre-
produtor multimi- taria)
Federal de So Joo del Rei, adotamos em nossos Coordenador
dia, etc)
superviso/orientao
cursos? A concepo de educao que assumimos, de Tutores
no desenvolvimento de nossos cursos a distncia,

Para encerrar esta unidade e nossa disciplina, va-
mos realizar uma ltima atividade avaliativa do tipo
TAREFA !
As tarefas consistem no envio de um ou mais arqui-
vos digitais, contendo trabalhos produzidos pelos
alunos, seguindo os direcionamentos aqui apresen-
tados. Nesta tarefa, aceitaremos arquivos de texto
feitos em editores (.doc ou docx, por exemplo, pro-
duzidos no Word) ou em PDF (mais confivel, pois
no permite edio futura aps a criao), com at
5 MB de tamanho. Voc pode converter seu arquivo
em PDF, em vrios servios gratuitos na rede!
Relao com
TAREFA
Cada estudante deve fazer uma resenha crtica,
apresentada em no mnimo quatro laudas, com o
texto em fonte Arial 12, com espaamento 1,5.
O material pode conter imagens, desde que elas
contribuam para a discusso do texto e no ultra-
passem o limite de tamanho proposto
Nesta resenha voc dever considerar o conte-
do discutido na disciplina tanto de forma orien-
tada como tambm autnoma, relacionando os
conceitos-chave da obra de um(a) filsofo(a) de
sua escolha a pelo menos dois verbetes trabalha-
dos no glossrio.
O texto deve apresentar uma introduo sucinta
sobre o autor trabalhado, com breve biografia e
relao de obras fundamentais, onde se desta-
caro os conceitos que sero articulados com as
palavras do glossrio.
Unidade 3 - Ensino a Distncia: cenrio nacional
[ critrios ] referncias
Estamos avaliando com este trabalho sua
capacidade de relacionar seus conhecimen-
tos prvios com os contedos discutidos BRASIL. Ministrio da Educao.
nesta disciplina. Decreto n. 5.622 de 19 de dezembro
Discusso dos Apresentao
de 2005. Disponvel em: <http://por-
conceitos base geral do autor tal.mec.gov.br/seed/arquivod/pdf/
do autor dec_5622.pdf>. Acesso em: fevereiro
de 2017
15%
20% Qualidade
de escrita GARCIA, Daniela J. O papel do me-
diador tcnico pedaggico na for-
15%
mao continuada a distncia de
20% professores em servio. 2006. Dispo-
nvel em: <http://www4.fct.unesp.br/
30% pos/educacao/teses/daniela_jordao.
pdf> Acesso em: fevereiro de 2017.
termos do
glossrio Capacidade de
argumentao
e crtica MOORE, Michael; KEARSLEY, Greg.
Educao a distncia: uma viso
integrada. So Paulo: Cengage Lear-
ning, 2011.
NUNES, Ivnio Barros. Noes de
educao a distncia. Educao
distncia, Braslia, v.3, n.4/5, p.7-25,
dez. 1993 / abr.1994. (1998)
RETT, Silvana B. T. Formao con-
tinuada por meio da educao a
distncia (EAD): influncias do curso
tv na escola e os desafios de hoje.
2008. 1138f. (Mestrado em Educa-
o) Centro de Cincias sociais
Aplicadas, Pontifcia Universidade
Catlica de Campinas, Campinas,
2008.
 Curso de Ps Graduao
Ensino de Filosofia no Ensino Mdio

finalizando... 4
Agora que chegamos ao final desta disciplina Caso apresente ain-
da alguma dvida ou
voc deve ser capaz de: dificuldade, revise o
material, estude os
fruns e glossrios e
Definir o que Educao a Distncia de modo crtico e amplo; converse com o seu
tutor!
Discutir o impacto da Educao a Distncia no processo educativo e sua relao Lembre-se de utilizar
com os modos de ensino tradicionais; todo o potencial da
EAD para o seu apro-
Entender os processos histricos que levaram ao formato de Educao a Distncia veitamento desta dis-
ciplina e do seu curso
atualmente utilizado no Brasil; em geral!

Relacionar os princpios da sua rea aos conceitos de Educao a Distncia que Desejamos a voc
foram aqui discutidos. BOA SORTE no per-
curso acadmico que
se inicia!!!
GESTO DA EDUCAO A DISTNCIA (EaD): NOES SOBRE
PLANEJAMENTO, ORGANIZAO, DIREO E CONTROLE DA EaD

MANAGEMENT OF DISTANCE EDUCACION: PRINCIPLES OF MANAGEMENT,

ORGANIZATION, DIRECTION, AND CONTROL

Daniel Mill*

Nara D. Brito**

Aparecida Ribeiro da Silva***

Leandro Fagner Almeida****

Resumo

Este trabalho objetiva analisar a prtica da gesto educacional na educao a distncia (EaD), buscando
melhor compreenso das particularidades e origens da gesto em EaD. Baseando-se em experincias
desse tipo de gesto, a anlise deste trabalho representa um exerccio de reflexo para compreender as
dificuldades e as estratgias de um gestor educacional no mbito dessa modalidade. Com base nas noes
de planejamento, organizao, direo e controle da gesto empresarial, o texto estabelece alguns
elementos essenciais ao gestor de sistemas de educao a distncia. Como resultado, a anlise traz, para a
rea de EaD, uma breve caracterizao das suas instncias mantenedoras, busca contribuies da gesto
empresarial, levanta algumas especificidades dos sistemas de gesto no contexto educacional, busca
orientaes para a configurao de possveis modelos de gesto e destaca alguns desafios e dificuldades
enfrentadas pelos gestores de EaD em seu cotidiano de trabalho.

Palavras-chave: Gesto, Administrao, Educao a Distncia, Gesto da Educao a Distncia.

Abstract

This paper aims to analyze the practice of management in distance learning, seeking a better
understanding of the origins and peculiarities of management in distance education. Based on
management experiences in distance education, the analysis of this work represents an exercise of
reflection to understand the difficulties and strategies of an educational manager in the distance education.
Based on the concepts of planning, organization, direction and control of business management, the text
shows some key elements to the manager of systems of distance education. As a result, the analysis
presents a brief characterization of institutions offering distance education, seeking contributions from
business management to the management of distance education. It also raises some specificities of
management in the educational context, seeking guidance for the setting of possible models of
management systems for distance learning. Finally, it highlights some challenges and difficulties faced
by managers of distance education in their daily work.

Key words: Management, Administration, Distance Education, Management of Distance Education.

1 Introduo

O documento do Ministrio da Educao Referenciais de qualidade para educao a distncia destaca

a importncia do processo de gesto para o desenvolvimento de um bom sistema de educao a
distncia (Brasil, 2007). Entretanto, so escassos os estudos e os textos sobre gesto da educao a
distncia (EaD)1. Consideramos a gesto educacional um campo de extrema importncia para se
compreender o conjunto do processo de ensino-aprendizagem na educao bsica ou superior e,
tambm, na educao presencial ou a distncia.

Nesse cenrio, este texto objetiva analisar a prtica da gesto educacional na educao a distncia,
partindo das razes e origens desse tipo de gesto. Antes de pretender esgotar o tema, esperamos
apenas contribuir para a compreenso das suas particularidades, destacando a importncia do
processo de gesto no conjunto de elementos que compem o processo educacional, destacando
os desafios que seus gestores se veem defronte cotidianamente.

Partindo da experincia cotidiana de gesto em cursos de educao a distncia, a anlise aqui

desenvolvida representa um exerccio de reflexo como parte da pesquisa que o Grupo de
Estudos e Pesquisas sobre Educao a Distncia da UFSCar est desenvolvendo, num esforo para
compreender as dificuldades e as estratgias de um gestor educacional no mbito da EaD.

2 Caracterizando as Instncias de Educao a Distncia: contexto

Um aspecto que poucos profissionais da EaD se preocupam em conhecer as particularidades das

instncias que oferecem essa modalidade de educao. Embora de extrema importncia para os
gestores, trata-se de um assunto comumente relevado a um segundo ou terceiro plano. Neste
tpico, vamos analisar o perfil das instituies fornecedoras desses tipos de cursos no Brasil, ou
seja, proceder caracterizao dessas instituies.

Como se caracterizam as instituies que trabalham com a modalidade de educao a distncia?

Trata-se de instituies autnomas ou de apenas alguma unidade de educao a distncia mantida
pela instituio? Onde se localizam no interior da instituio mantenedora? Possuem finalidade
econmica e, portanto, visam ao lucro? Qual seu pblico-alvo e sua abrangncia de atuao? De
que estruturas fsica e tecnolgica dispem? De quais recursos humanos o gestor pode lanar
mo? Quantos e quais profissionais esto envolvidos em cada instituio? Qual a formao desses
trabalhadores? Esses so alguns dos questionamentos que nos ajudam a compreender os sistemas
de EaD, o que precede a anlise do processo de gesto nessa modalidade. A caracterizao das
instituies unidades/instituies de educao a distncia essencial para o desenvolvimento de
uma boa gesto.

Costa (2001) aponta trs modelos institucionais de educao a distncia: autnomo, misto e em

rede. Com base em Rumble (1993)2, Costa (2001) argumenta que o modelo autnomo seria o
melhor. Entretanto, quase todas as experincias de EaD brasileiras enquadram-se no modelo misto.
A autora caracteriza uma unidade de EaD mista pelo interesse de determinada universidade
tradicional ampliar seu mercado/abrangncia com a oferta tambm de educao a distncia. No
Brasil, a grande maioria de sistemas de educao a distncia desenvolve-se no seio de universidades
j consolidadas pela educao presencial (Costa, 2001; Mill, 2002). Sendo assim, que anlises podem
ser feitas acerca das experincias de educao a distncia virtual estudadas?

Sem entrar no mrito da discusso acerca do significado do termo autonomia, sabe-se que a
estrutura administrativa, tecnolgica, financeira e humana/intelectual exigida para constituio de
uma instituio que oferea exclusivamente cursos pela modalidade de educao a distncia
extremamente complexa, de alto custo e de difcil aquisio/manuteno. Apesar das implicaes
pedaggicas pertinentes ao fato, aproveitar a estrutura de funcionamento de uma instituio de
ensino j constituda torna-se uma sada estratgica, inteligente e economicamente vivel, pois essa
iniciativa reduz muito os esforos e os custos de instalao dos programas de EaD.

Embora Rumble (1993) considere o modelo autnomo/independente melhor do que os modelos

misto e em rede, o mencionado aproveitamento da estrutura de funcionamento da instituio-me,
a criao de um sistema de educao a distncia vinculado a outra instituio j consolidada conta,
tambm, com a representao social que a sociedade tem dessa instituio de ensino presencial.
Isto , o sistema de educao a distncia pode se beneficiar da reputao e do prestgio (renome,
know-how e marketing) do qual j goza a instituio mantenedora. No seu imaginrio social, acredita-
se que um estudante prefira desenvolver os seus estudos a distncia vinculados a uma instituio
com renome na modalidade de educao presencial. Para alm de uma anlise de qualidade dos
cursos, a experincia histrica da instituio exerce grande influncia sobre a aceitabilidade pelos
cursos a distncia. Os gestores de EaD tm considerado esse fato e sabem que, instalando-se
como uma espcie de filial da mantenedora, podero usufruir do capital material, financeiro, social,
cultural e, principalmente, do capital intelectual de que a instituio-matriz (presencial) dispe.

Sendo esse gestor responsvel pelo planejamento, organizao, direo e controle dos processos
de formao pela modalidade, importante que ele saiba das implicaes decorrentes da
subordinao da EaD modalidade presencial, especialmente da sua subordinao a uma gesto
central (que geralmente v a educao a distncia como subcategoria de educao). H muitas
questes da decorrentes que merecem ateno dos gestores, com destaque para as condies de
disponibilidade dos recursos do processo administrativo: instalaes, espao, tempo, dinheiro,
informaes e pessoas.

3 Contribuies da Gesto ou Administrao Empresarial para a Gesto em Educao

a Distncia: origens

Os processos de gesto ou administrao institucional como conhecemos hoje so extremamente

complexos e organizados: conceber/planejar, sistematizar/organizar, coordenar/dirigir e
supervisionar/controlar e outros verbos da rea foram objeto de estudos de vrios pensadores at
hoje. Os sistemas de gesto atualmente implementados possuem uma histria rica e antiga. Eles
tm suas razes em princpios cientficos h tempos consolidados alguns deles anteriores
Revoluo Industrial. Contudo, no h consenso de que a administrao cientfica tenha bases
slidas anteriores Revoluo Industrial (1750) e/ou organizao militar.

Como afirmam Corra e Pimenta (2005), pelo desenvolvimento da indstria capitalista que as
modernas organizaes se difundem e se ampliam, dominando as esferas econmica, social, poltica
e ideolgica, isto , simbolizam um novo modo de organizao da sociedade. Para Chiavenato
(1983), a revoluo industrial trouxe consigo possibilidades de evoluo do campo da
administrao. Ele afirma que o avano tecnolgico conjugado a uma ruptura com os modelos
medievais possibilitados pela Revoluo Industrial trouxe para a administrao as organizaes e as
empresas modernas. A substituio de um modelo manufaturado para o industrial desse perodo
cria um significativo processo de racionalizao da sociedade tanto no campo do trabalho como
em outras esferas sociais. Tal racionalizao est diretamente relacionada com a administrao de
processos. Chiavenato (1983) afirma que as organizaes militares tambm influenciaram
diretamente as transformaes no campo das indstrias e estimularam o surgimento de uma
administrao cientfica.

Desde a primeira revoluo industrial, muitos grupos ou correntes de pensamento investiram

esforos para compreenso e sistematizao de uma teoria geral da administrao ou administrao
cientfica, como tambm denominada. A administrao cientfica tem o intuito de racionalizar a
produo e aumentar a produtividade e, assim, como afirma Garay (2000), buscam mais clareza de
fatores envolvidos no processo de trabalho: diviso social e tcnica do trabalho entre direo e
execuo, controle dos tempos e movimentos dos trabalhadores, planejamento de tarefas e cargos,
gerenciamento de fluxos e processos etc. O campo de estudos da administrao nos ajuda a
compreender processos decisrios, informacionais, burocrticos, comportamentais e motivacionais,
alm de liderana, competitividade, empregabilidade, empreendedorismo e qualificao profissional.
Maximiano (1997) analisa o significado da administrao tratando-a como o processo de tomar e
colocar em prtica decises sobre objetivos e utilizao de recursos. O autor apresenta-nos os
quatro tipos principais de decises ou processos administrativos:

1. Planejamento: abrange decises sobre objetivos, aes futuras e recursos necessrios

para realizar objetivos.
2. Organizao: compreende as decises sobre a diviso da autoridade, tarefas e
responsabilidades entre pessoas e sobre a diviso dos recursos para realizar as tarefas.
3. Direo ou coordenao: significa ativar o comportamento das pessoas por meio de
ordens, ajudando-as a tomar decises por conta prpria.
4. Controle: compreende as decises sobre a compatibilidade entre objetivos esperados
e resultados alcanados (p. 17).

Enfim, o processo de racionalizao do trabalho como consequncia da Revoluo Industrial atinge

outras esferas da sociedade que se apropriam dos estudos e/ou avanos da administrao
cientfica para melhor gerir fatores sociais ou processos diversos. Assim como outras instituies, a
escola busca no modelo industrial uma organizao do trabalho que garanta melhores resultados;
isto , tambm os gestores da educao (inclusive os da EaD) empregam conhecimentos ou
estratgias administrativas resultantes de esforos dos pioneiros da administrao cientfica.
Compreendemos que as razes da gesto educacional e, especificamente, a gesto da educao a
distncia, fincam-se na teoria geral da administrao consolidada no sculo XX. Todos os tipos
principais de decises (planejar, organizar, dirigir e controlar) e de recursos (instalaes, espao,
tempo, dinheiro, informaes e pessoas) esto claramente presentes na gesto da educao em
geral e, particularmente, na gesto da EaD (Belloni, 2001; Mill, 2002, 2006).

4 Sistemas de Gesto no Contexto Educacional: especificidades

O modelo de gesto dos processos produtivos fabris capitalistas est na base das teorias e prticas
da gesto educacional. Como afirma Hora (1994), a administrao escolar como disciplina e prtica
administrativa no possui corpo terico prprio e demonstra em seu contedo as caractersticas
das diferentes escolas da administrao de empresas. Dessa forma, a educao
(escola/universidade) busca assegurar a realizao de objetivos (eficcia) e a utilizao racional de
recursos das organizaes (eficincia), prevendo decises de planejamento, organizao, direo e
controle envolvendo instalaes, espao, tempo, dinheiro, informaes e pessoas. So dois os
pressupostos bsicos que aproximam a administrao geral da administrao educacional (Hora,
1994), quais sejam:

1. As organizaes, mesmo com objetivos diferentes, so semelhantes e, portanto, suas

estruturas so similares e, como tais, os princpios administrativos podem ser os mesmos,
desde que sejam feitas as devidas adaptaes para o alcance de suas metas
generalidade.
2. A organizao escolar e o sistema escolar como um todo precisam adotar mtodos e
tcnicas de administrao que garantam a sua eficincia e atendam aos objetivos
estabelecidos pela sociedade racionalidade (p. 43).

Destaca-se, entretanto, que o gestor da educao (especialmente aquele da educao pblica)

precisa compreender que a natureza do processo educativo no se confunde com a natureza do
processo produtivo (Hora, 1994, p. 47). Por exemplo, a gesto educacional precisa ser adjetivada
como democrtica e participativa, pois sua efetividade e eficcia baseiam-se na formao humana
(dos alunos, docentes e outros envolvidos nesse processo). A compreenso dos processos de
gesto educacional exigem cuidados especiais (Preedy et al., 2006).
Enfim, toda instituio, como afirma Coiaud (2001), tem como base uma ideologia que rege e
estabelece as caractersticas de suas relaes, que vai definir a sua cultura organizacional. Assim,
todos os fatores envolvidos na gesto devem ser pensados e analisados de maneira crtica, para
assim perceber as consequncias da escolha de cada tipo de gesto do ponto de vista no s da
instituio e do consumidor (aluno), mas tambm dos profissionais envolvidos e nas suas
condies de trabalho.

Essas questes tangenciam a educao bsica e a formao em nvel superior, embora cada uma
delas guarde suas especificidades. Como observam Canterle e Favaretto (2008), a compreenso de
como a Universidade estruturada parte de importantes fatores como insumos, viso da
organizao, viso da informao, viso dos processos e viso dos resultados. Por insumos, os
autores entendem tudo aquilo que est fora do controle da prpria Universidade, como decises
polticas, organizao social, mercado de trabalho etc. A adequada gesto de um grande projeto de
formao numa universidade (ou a da prpria instituio) depende desses fatores. Canterle e
Favaretto (2008) apresentam um diagrama que sistematiza essa viso geral do modelo referencial
de gesto de indicadores da qualidade para o ensino superior. Acreditamos que esse modelo
configura-se como uma estrutura tambm vlida para a gesto de sistemas de educao a distncia.
Entretanto, os processos de formao superior pela modalidade de EaD demonstram-se ainda mais
especficos. Focaremos, adiante, esses aspectos particulares da gesto da EaD.

5 Sobre a Configurao da Gesto de Sistemas de EaD: orientaes

J dissemos que a Gesto de Sistemas de EaD, assim como a gesto em outros tipos de organizao,
precisa contemplar os aspectos de planejamento, organizao, direo e controle do processo
considerando a disponibilidade de recursos materiais, fsicos, tcnicos ou humanos. Portanto, para
um gestor em EaD criar condies para a realizao de um bom programa de formao a distncia,
deve planejar e organizar adequadamente todo o sistema de funcionamento das etapas e, tambm,
deve dirigir/coordenar e controlar todos os fatores envolvidos no fluxo das atividades dos cursos
de EaD. Enfim, precisa gerir o seu dinmico e complexo processo de formao. Algumas
orientaes so importantes ao gestor e, com base no nosso cotidiano como gestores de EaD,
vamos tomar emprestadas algumas delas de autores da rea de gesto de projetos.

Como as origens da gesto da educao a distncia esto na administrao cientfica mais geral,
vale destacar alguns elementos da gesto de projetos empresariais. A seguir, Roldo (2004) resume
o ciclo dinmico da gesto de projetos, que precisam ser considerados pelo gestor de EaD
(adaptado na Figura 1). Observa-se que, aps estabelecer os objetivos do projeto, o gestor precisa
planejar, executar e controlar o projeto. Roldo (2004) sugere que, nesse processo, o gestor leve
em conta o tempo disponvel, os recursos humanos e tcnicos, alm de aspectos de custo-
benefcio e de qualidade. Da, resultam-se os produtos finais.
Figura 1. Organograma do ciclo dinmico da gesto de projetos (adaptado de Roldo,
2004, p. 8).

Outro elemento que um gestor precisa ter em mente ao estruturar um sistema de educao a
distncia o planejamento estratgico e suas etapas. Colombo et al. (2004) apresentam-nos um
diagrama bem completo dos componentes do processo de planejamento estratgico na Figura 2.
Figura 2. Proposta de planejamento estratgico e suas etapas, conforme Colombo et
al. (2004, p. 20).

Esse diagrama da Figura 2 mostra-nos que necessrio fazer um diagnstico para o planejamento,
desenvolver estratgias de ao, prever desdobramentos, estabelecer regras e iniciativas de
controle e acompanhamento e, claro, aperfeioamento do processo. Assim, o gestor precisa estar
atento a esses procedimentos tambm em sistemas de educao a distncia. Colombo et al. (2004)
traz outra importante contribuio para o planejamento de sistemas de educao a distncia. Os
autores resumem tal contribuio num quadro com os objetivos estratgicos de um processo de
planejamento (tambm da EaD). Pelo diagrama, percebe-se que o estabelecimento dos objetivos
estratgicos de uma organizao tarefa complexa e dinmica, que devem ser considerados nas
perspectivas financeira, cliente e mercado, processos internos, tecnolgica e aprendizagem
(melhoria do processo). Embora esteja organizado numa perspectiva mais mercadolgica e
empresarial, esse diagrama pode ser empregado como base para a criao de programas de
educao a distncia desde que resguardadas as devidas especificidades da modalidade
educacional.
Ribeiro Neto et al. (2008) propem outra forma de organizao dos componentes de um sistema
de gesto da qualidade (Figura 3), trazendo elementos interessantes aos gestores que esto
planejando e organizando algum sistema de educao a distncia.

Figura 3. Proposta de sistema de gesto da qualidade (adaptado de Ribeiro Neto et al.,

2008, p. 51).

Pela Figura 3, percebe-se que o usurio-cliente sempre o ponto de partida e chegada ele
quem d as diretrizes para a implementao do modelo de gesto dos processos de uma
determinada atividade e tambm para a sua satisfao que os esforos da gesto so destinados.
Observa-se ainda, pela Figura 3, que o desenvolvimento de um produto realizado num ciclo para
atender aos padres aceitveis pelo cliente, mas ressalta-se a necessidade de melhoria contnua da
qualidade desse produto final. Tambm na EaD, esses aspectos so importantes. A qualidade da
formao que se pretende num sistema de educao a distncia deve ser capaz de atender s
demandas/expectativas dos interessados/clientes (estudantes). Alm disso, a satisfao desses
estudantes com o produto (conhecimento em construo) move todo o sistema de gesto da
qualidade da formao.

Com foco direcionado para a gesto na educao a distncia, buscamos em Rumble (2003) uma
viso de todo o sistema. Para realizar um bom planejamento, esse autor afirma que o gestor
precisa conhecer bem o sistema de funcionamento que pretende planejar. A proposio de
melhorias em um sistema depende de conhecimentos prvios, pois os recursos disponveis
devero ser adequados a certo modelo j consolidado por gestores da rea. Rumble apresenta
duas propostas para organizar um sistema de EaD, sendo uma baseada no indivduo e outra com
foco na instituio.

Conforme Rumble (2003), um sistema de EaD com foco no indivduo adequado para pequenos
processos de formao, como a oferta de uma disciplina ou cursos de extenso de curta durao.
Para a oferta de sistemas de EaD mais robustos, como cursos de graduao, com durao superior
a dois anos, o gestor deve se preocupar mais com a infraestrutura disponvel e com sua relao
com a proposta pedaggica de educao a distncia da instituio. Por exemplo, o diagrama que o
autor apresenta para uma gesto da EaD centrada no indivduo demonstra baixa preocupao com
seleo ou formao do tutor, o que no adequado num sistema de EaD maior. Esta e outras
variveis devem ser consideradas pelo gestor de EaD quando do planejamento do seu sistema de
formao a distncia: qual o tamanho e a abrangncia do sistema de EaD que o gestor est
planejando?

Sendo um programa pequeno, o gestor poder utilizar um sistema mais simplificado (baseado no
indivduo). Sendo um sistema maior ou mais complexo, Rumble (2003) sugere a ideia apresentada
na Figura 4.
Figura 4. Viso de um sistema de EaD focada na instituio (adaptado da proposio
de Rumble, 2003, p. 58).

Do ponto de vista estrutural, uma instituio pode organizar um sistema de educao a distncia
de diversas maneiras. Uma estrutura de EaD j bem consolidada em instituies de grande porte,
dispostas implementao da modalidade de educao a distncia de forma adequada, pode ser
vista na Figura 5.
Figura 5. Proposta de estrutura institucional para educao a distncia (adaptado da
proposta do ProInfo3).

Embora bastante resumida, essa estrutura institucional de educao a distncia apresenta os

elementos bsicos da modalidade, divididos em recursos de infraestrutura (bloco esquerda),
apoio institucional em recursos humanos (bloco direita) e implementao da proposta
pedaggica de EaD (bloco central).

A preocupao com os recursos disponveis para infraestrutura tecnolgica crucial para o

sucesso do modelo (Behar, 2009). A disponibilidade de recursos materiais e humanos tambm est
na base do processo de formao de qualidade pela EaD. Se a instituio concebe a educao a
distncia de forma profissional e no amadora, importante que a equipe multidisciplinar
contemple especialistas nos contedos das disciplinas ou cursos, alm de profissionais das reas
pedaggica e tecnolgica, ambas com foco na EaD. Alm disso, preciso construir um ambiente de
apoio aprendizagem, que pode ser virtual ou no (ou pode tambm ser hbrido). Esse ambiente
deve organizar a vida acadmica do estudante nos aspectos espao-temporais, pois as interaes
entre docentes (professor/tutor) e alunos ocorrem em espaos e tempos distintos da educao
presencial. Nesses termos, o atual desenvolvimento tecnolgico sugere o uso de ambiente virtual
de aprendizagem (AVA), como o Moodle (que um ambiente gratuito e bastante dinmico). Esse
ambiente virtual, associado a outras mdias como o impresso e o audiovisual ou ainda somado s
webconferncias ou videoconferncias, compem um ambiente de aprendizagem que tem se
mostrado bastante eficiente. Acreditamos que essa estrutura seja um ponto de partida para os
novos gestores em educao a distncia.

6 Gesto de Sistemas de Educao a Distncia: desafios

No caso da gesto da EaD, certas especificidades devem ser analisadas com ateno. Como afirma
Rumble (2003), assim como na educao presencial, a funo do gestor na modalidade a distncia
dirigir o trabalho dos membros da instituio por meio de planejamento, da organizao, direo e
controle por meio da elaborao de estratgias, definies de objetivos e execuo dos planos de
coordenao de atividade, alm de solucionar conflitos e detectar supostas falhas e erros com
relao ao plano.

Como vimos, a gesto educacional em geral baseia-se na administrao cientfica (gesto

empresarial), mas guarda certas particularidades que merecem cuidados especiais dos gestores. Por
ser uma instituio/empresa de natureza peculiar, as formas de planejar, organizar, dirigir e
controlar a escola/universidade precisam ser diferenciadas das decises do gestor empresarial
tradicional. Alm disso, pelo tipo de instituio, a gesto da educao superior distingue-se da
gesto da educao bsica. Da mesma forma, a gesto da EaD deve ser tratada distintamente da
gesto da educao presencial (embora suas bases sejam as mesmas). O gestor da EaD precisa
compreender que a natureza do processo educativo no se confunde com a natureza do processo
produtivo e, tambm, que a natureza do processo educativo virtual (a distncia) distingue-se do processo
educativo presencial. Claro que a gesto educacional dessa modalidade tambm prev decises de
planejamento, organizao, direo e controle semelhantes quelas da educao presencial do
ensino superior e tambm preocupa-se com instalaes, espao, tempo, dinheiro, informaes e
pessoas.

Entretanto, importante que o gestor da EaD esteja atento s diferenas entre ambas, pois essa
modalidade bem mais complexa e dinmica do que a educao presencial. Por exemplo, naquela
h maior fragmentao do trabalho e pulverizao das funes e saberes necessrios na execuo
das tarefas, o que exige ateno especial do gestor para que existam adequadas articulaes entre
as partes envolvidas. Por isso, para que o processo de ensino-aprendizagem na educao a distncia
ocorra, necessria uma gesto bem organizada (Rumble, 2003), contemplando questes
pedaggicas, administrativas, tecnolgicas etc., especialmente quando se tratar de uma proposta de
formao robusta como cursos de graduao.

As equipes gestoras da EaD no Brasil so geralmente compostas por subgerncias (Mill, 2006), isto
: gesto pedaggica e de formao, gesto de avaliao e acompanhamento, gesto tecnolgica e
de informao, gesto de polos e instituies e gesto acadmico-administrativa. Essas
subgerncias, em parceria com uma coordenao geral, com coordenaes de cursos ou de
projetos e com o apoio da reitoria da instituio, compem o grupo gestor tradicional da
educao a distncia nas universidades. O grupo gestor cuida da estruturao das instalaes,
equipes de trabalho, redes comunicativas, financiamento, infraestrutura fsica e tecnolgica, alm das
diversas e imprescindveis questes pedaggicas envolvidas no ensino-aprendizagem da EaD. H
tambm os coordenadores dos Polos de Apoio Presencial, que tambm uma figura que compe
o grupo gestor. O coordenador de polo zela pelo bom funcionamento do polo e pela harmonia nas
relaes de trabalho e de estudo. Alm disso, articula politicamente a instituio de ensino que
oferece os cursos e aquela mantenedora do polo que recebe tais cursos. No caso da UAB

(Universidade Aberta do Brasil)4, os mantenedores do Polo de Apoio Presencial so os governos

municipais e estaduais.

Um dos primeiros desafios desse grupo gestor estruturar os recursos da universidade para
iniciar a oferta de cursos pela EaD. Geralmente, as universidades no esto preparadas para a
reestruturao institucional que essa exige. Inteligncia estratgica essencial nesta fase de
implantao e institucionalizao da educao a distancia nas (j enferrujadas) universidades
brasileiras. Uma tendncia a ser evitada a criao de guetos de EaD na instituio de forma a no ter
uma estrutura paralela educao presencial para cuidar dessa modalidade de educao. O ideal que
a educao a distncia esteja bem concebida e enraizada em todos os departamentos e centros de
ensino da instituio. O desafio est na mudana de mentalidade de toda a comunidade
universitria em prol de uma EaD efetiva, o que exige um trabalho descentralizado e participativo
na capilarizao das discusses entre os sujeitos em seus respectivos setores institucionais. A
implementao da modalidade de EaD com vistas convivncia harmnica e integralmente inter-
relacionada com a educao presencial exige mudana em toda a estrutura organizacional da
instituio tanto em termos de recursos materiais, humanos, financeiros, informacionais e espao-
temporais. Tudo isso precisa ser bem administrado pelos gestores da EaD em suas decises de
planejamento, organizao, direo e controle dos processos... e isso no trivial!

Como esse desafio, muitos outros so postos cotidianamente ao grupo gestor da EaD de uma
instituio que se prope oferecer, com qualidade, cursos de EaD. Os Referenciais de qualidade para
educao a distncia, do Ministrio da Educao (Brasil, 2007) destacam essa importncia do
processo de gesto para o desenvolvimento de um bom sistema de educao a distncia. Seja pela
recente experincia que o Brasil tem em EaD ou pela carncia de estudos sobre o assunto, h
ainda muitos passos por dar nesse campo da Gesto da EaD, h ainda muitos desafios a enfrentar,
h ainda muito a aprendermos!!!

7 Consideraes Finais: noes sobre dificuldades para uma boa gesto em EaD

A consolidao da EaD induz uma (res)significao de paradigmas educacionais, sobretudo no que

diz respeito concepo de ensino e de aprendizagem; compreenso de educao como um
sistema aberto; construo do conhecimento em rede e como processo; ao redimensionamento
dos tempos/espaos educacionais como construo subjetiva; comunicao e autonomia dos
sujeitos da ao educativa etc. Essas transformaes no campo educacional ocorrem tambm nos
processos de gesto, que se tornam mais dinmicos e complexos. A criao de um sistema de
gesto diferenciado (pautado em processos descentralizados, horizontalizados, mais integralizados
e flexveis) torna-se um desafio aos atuais ou futuros gestores de programas de EaD.

Um dos primeiros preconceitos a serem superados pela maioria dos novos gestores da EaD
compreender (e fazer com que os seus superiores tambm assim o compreendam) que a
educao a distncia, mediada pela internet, quase nunca sinnimo de solues fceis, implantadas
sem esforo ou investimentos, com resultados rentveis e lucros rpidos. Esta mentalidade de EaD
como forma de otimizao de recursos na formao educacional demasiadamente encontrada
atualmente entre gestores de instituies superiores pblicas ou privadas, refletindo uma posio
de ingenuidade frente complexidade desse processo.

A otimizao dos processos de gesto na educao a distncia busca alternativas e solues que
passam pela identificao de necessidades, por meio da compreenso de variveis que compem
esse processo, pela integrao flexvel dessas variveis e pela busca de solues viveis. Assim, bons
gestores portadores de uma slida viso educacional e preocupados com a qualidade do
processo educativo e com a formao do cidado podem contribuir para a consolidao de uma
educao pautada em um adequado projeto pedaggico, com foco em boas propostas
metodolgicas e menos comerciais.

Mesmo sendo necessrio destacar que gesto da EaD reservam-se certas especificidades ou
particularidades, acreditamos que essas percepes daro apoio ao gestor de EaD para
desenvolver um bom trabalho de planejamento, organizao, direo e controle de sistemas de
EaD. A administrao cientfica embasa todo o trabalho de um gestor de EaD, auxiliando em
aspectos administrativos (financeiros, logstica, infraestrutura etc.), pedaggicos (concepo e
implementao do projeto pedaggico, relaes com a gesto institucional, busca por mudanas na
mentalidade do que ensinar e aprender etc.) ou mercadolgicos (definio do pblico-alvo,
anlise de mercado, divulgao e publicidade, sustentabilidade e retorno financeiro etc.).

Embora muito tenha sido escrito e discutido sobre gesto em geral, ainda h muitas dificuldades no
trabalho de um gestor de EaD. A dinmica acelerada e o redimensionamento espao-temporal das
atividades dessa modalidade e a complexidade das relaes sociotcnicas e dos fluxos de
informaes e materiais fazem da gesto da EaD uma funo mpar o que exige do gestor
habilidades especiais, com aes realizadas em condies desfavorveis. Mesmo com boas
condies de trabalho e disponibilidade de recursos (humanos, materiais e tecnolgicos), os
gestores de EaD tm encontrado certas dificuldades ou entraves que merecem destaque. Mesmo
assim, o gestor precisa orientar e coordenar toda a equipe no sentido da qualidade que a
instituio deseja para seus cursos.

O desafio est na mudana de mentalidade de toda a comunidade universitria em prol de uma

EaD efetiva. importante que toda a estrutura organizacional da instituio esteja a favor dos
responsveis pela EaD, tanto em termos de recursos materiais, humanos, financeiros,
informacionais e espao-temporais. O gestor precisa considerar isso em suas atividades.

Como este desafio, muitos outros so postos cotidianamente ao grupo gestor da EaD de uma
instituio que se prope oferecer, com qualidade, cursos de EaD. O conhecimento e registro
dessas dificuldades dos gestores ainda algo sobre o que os pesquisadores precisam se debruar. A
gesto em sistemas de EaD ainda terreno arenoso e desconhecido por muitos de ns. Ainda h
muito a aprendermos!!!

Notas

1 Por vezes, o termo educao a distncia ser tratado neste texto somente pela sigla EaD.

2
Costa (2001) usa uma verso anterior de G. Rumble: A gesto dos sistemas de educao a distncia. Paris:
UNESCO. 1993. A verso brasileira baseada no mesmo texto de Rumble de 2003 (ver Rumble, 2003).

3 Programa Nacional de Tecnologia Educacional (ProInfo): um programa educacional com o objetivo de

promover o uso pedaggico da informtica na rede pblica de educao bsica. O programa leva s escolas
computadores, recursos digitais e contedos educacionais. Em contrapartida, estados, Distrito Federal e
municpios devem garantir a estrutura adequada para receber os laboratrios e capacitar os educadores
para uso das mquinas e tecnologias. Para saber mais, acesse: http://portal.mec.gov.br/index.php?
option=com_content&view=article&id=244&Itemid=823

4 A UAB (Universidade Aberta do Brasil) um programa de formao superior pela modalidade de

educao a distncia do governo federal brasileiro em parceria com instituies de ensino superior e
governos municipais e estaduais. Para saber mais, acesse www.uab.capes.gov.br.

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Dados dos autores:

*Daniel Mill

Doutor em Educao Professor adjunto UFSCar e Coordenador UAB-UFSCar e do Grupo

de Estudos e Pesquisas sobre Educao a Distncia

Endereo eletrnico: mill.ufscar@gmail.br

**Nara D. Brito

Bolsista de iniciao cientfica UFSCar e membro do Grupo de Estudos e Pesquisas sobre

Educao a Distncia

Endereo eletrnico: nara.diasbrito@gmail.com

***Aparecida Ribeiro da Silva

Supervisora de Plo de Apoio Presencial UAB-UFSCar e membro do Grupo de Estudos e

Pesquisas sobre Educao a Distncia

Endereo eletrnico: supervisaopolos.uab@gmail.com

****Leandro Fagner Almeida

Membro da Equipe Multidisciplinar de Produo de Materiais Didticos UAB-UFSCar e

membro do Grupo de Estudos e Pesquisas sobre Educao a Distncia

Endereo eletrnico: leandrofagner.uab@gmail.com