CAPTULO

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Aspectos generales del amparo

I. CONCEPTO
La esencia del proceso de amparo, se desprende de la necesidad de pro-
teger los derechos fundamentales que la Constitucin reconoce y garanti-
za. En efecto, la naturaleza de norma jurdica de la Constitucin(1) exige que
se prevean mecanismos jurdico-procesales idneos para hacer efectivas las
disposiciones constitucionales. Entre estos mecanismos se encuentran los
procesos constitucionales, que se clasificarn segn el objeto de proteccin
reservado a cada uno, en caso de que se pretenda garantizar a la persona la
posibilidad de acceder a la tutela de sus derechos constitucionales para que
pueda ejercerlos plenamente. Los procesos constitucionales, en general, y
el amparo, en particular, juegan un papel importante en la concretizacin de
la Constitucin(2). En ese sentido, el Tribunal Constitucional (TC) ha precisado
que [l]os derechos fundamentales y los procesos para su proteccin se
han instituido como institutos que no pueden entenderse de modo aislado,
pues tales derechos solo podran realizarse en la medida en que cuenten
con mecanismos rpidos, adecuados y eficaces para su proteccin. As,
a los derechos fundamentales, adems de su condicin de derechos subjeti-

(1) La naturaleza de norma jurdica de la Constitucin se desprende de los artculos 51 (que esta-
blece la jerarqua normativa) y 138 (que obliga a los jueces a aplicar la Constitucin e inaplicar la
ley, en un caso concreto, cuando advierta que esta es inconstitucional). Asimismo, el deber de
garantizar los derechos fundamentales, previsto en el artculo 44 de la Constitucin, impone la
obligacin al Estado de implementar de la manera ms adecuada los mecanismos para hacer
efectivos estos derechos.
(2) STC Exp. N0023-2005-PI/TC, f. j. 7.

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vos del ms alto nivel y, al mismo tiempo, de valores materiales de nuestro

ordenamiento jurdico, les es consustancial el establecimiento de mecanis-
mos encargados de tutelarlos, pues es evidente que derechos sin garantas
no son sino afirmaciones programticas, desprovistas de valor normativo(3).

1. Definicin como derecho fundamental

As, como veremos en el desarrollo de este trabajo, el amparo, o mejor di-
cho, el acceso al amparo, es un derecho fundamental garantizado por el ar-
tculo 200.2 de nuestra Constitucin, y ms especficamente en el artculo
25.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en adelante,
CADH).

2. Definicin como proceso constitucional

El Tribunal Constitucional, en las sentencias de los Expedientes
Ns0023-2005-PI/TC (f. j. 10) y 0266-2002-AA/TC (f. j. 6) ha sealado que los
procesos constitucionales se diferencian de los procesos ordinarios debido a
su naturaleza y ello atiende a cuatro criterios:
1. Por sus fines. Los procesos ordinarios no tienen por objeto esencial hacer
efectivo el principio de supremaca constitucional ni siempre persiguen la
proteccin de los derechos fundamentales.
2. Por el rol del juez. En los procesos constitucionales, el juez constitucional
tiene un mayor control de la actuacin de las partes.
3. Por los principios orientadores. Si bien los principios procesales se apli-
can en los procesos constitucionales y en los ordinarios, se debe tener en
cuenta que la aplicacin de los principios en los procesos constitucionales
es ms intensa en funcin de los fines que persiguen.
4. Por su naturaleza. Los procesos constitucionales tienen un doble carcter
subjetivo-objetivo, debido a que persiguen la vigencia de los derechos fun-
damentales, tanto en su dimensin subjetiva como en su dimensin obje-
tiva (como valores materiales del ordenamiento jurdico).
Por otro lado, al proceso constitucional de amparo se le ha conocido como
un proceso de tutela de urgencia, pues () ante la necesidad de tutelar el
derecho antes de que este devenga en irreparable el proceso de amparo se
constituye como un proceso de tutela de urgencia. De ah que solo se recu-
rra a l ante la ausencia de otros instrumentos procesales que resuelvan de

(3) Ibdem, f. j. 8.

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 ASPECTOS GENERALES DEL AMPARO

manera eficaz la pretensin propuesta en la respectiva demanda(4). De este

modo, el proceso de amparo se constituye como proceso expeditivo, din-
mico y sobre todo eficaz (recurdese las caractersticas estipuladas en el ar-
tculo 25 de la CADH)(5).
Asimismo, respecto de la necesidad de tutelar los derechos fundamen-
tales de inmediato, a fin de no llegar a la irreparabilidad del derecho, el Tri-
bunal Constitucional ha precisado que [n]o es adecuado para este tipo de
situaciones a fin de suprimir las conductas agraviantes el prolongado tiem-
po que normalmente duran los procesos de carcter ordinario. Es por ello
que se requiere de una tutela jurisdiccional de urgencia, la cual se expresa
mediante procesos ms breves y eficaces. Se trata, pues, de los procesos
constitucionales(6).
As, la Corte precisa sealando que la idoneidad de la regulacin del recur-
so se mide en tres aspectos:
1. Que sea un recurso til, lo que ser demostrado en la prctica judicial.
2. Que el Poder Judicial cuente con independencia para garantizar su traba-
jo en materia de proteccin de derechos fundamentales.
3. Que los mecanismos procesales permitan hacer efectiva la resolucin
que reconoce el derecho fundamental alegado.
La tutela de urgencia es una de las formas de la tutela diferenciada. Esta
ltima surge a partir de las nuevas conductas que abarcaban derechos que,
para cobrar efectividad, requeran formas adecuadas de proteccin(7). La tu-
tela de urgencia, en estricto, es aquella que debe brindar proteccin a la si-
tuacin jurdica que no puede ser protegida de manera adecuada por la tutela
ordinaria. En ese sentido, se comporta como complemento de la tutela or-
dinaria; en tanto que es el remedio procesal para el dao que podra ocasio-
narse por el paso del tiempo si se le exige al justiciable que lleve su preten-
sin constitucionalmente relevante en la va ordinaria(8). En efecto, [la] tutela

(4) STC Exp. N6720-2005-PA/TC, f. j. 3, STC Exp. N5814-2006-PA/TC, f. j. 5.

(5) RTC Exp. N2199-2007-PA/TC, f. j. 3. Tambin se puede revisar sobre la naturaleza de tutela ur-
gente del proceso de amparo en ABAD YUPANQUI, Samuel. El proceso constitucional de am-
paro. 2a edicin, Gaceta Jurdica, Lima, 2008, y CAIRO ROLDN, Omar. La consolidacin del
amparo subsidiario en el Per. En: Actualidad Jurdica. N148, Gaceta Jurdica, Lima, 2005.
(6) STC Exp. N2877-2005-PHC/TC, f. j. 4.
(7) MONROY GLVEZ, Juan. Del mito del proceso ordinario a la tutela diferenciada. Apuntes ini-
ciales. En: La formacin del proceso civil peruano, Palestra, Lima, 2004, p. 808.
(8) Ibdem, pp. 816-818.

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de urgencia tiene por finalidad neutralizar o eliminar la frustracin que puede

producir el peligro en la demora durante la secuela de un proceso(9).
Como se podr advertir, la naturaleza restitutoria y de tutela de urgencia
del proceso de amparo determinan sus presupuestos procesales y las reglas
de su procedimiento. As, los presupuestos procesales del amparo exigen
que, entre otros requisitos, el demandante alegue un derecho constitucional
y que los hechos estn vinculados directamente a su contenido constitucio-
nal. Con ello debe quedar acreditada la titularidad del derecho y tambin la
existencia del acto lesivo o reclamado(10) (que haya afectado o amenace con
afectar el derecho fundamental).
Por ltimo, su naturaleza restitutoria determina la prescindencia de la eta-
pa probatoria. En efecto, en el caso concreto, el anlisis del juez constitucio-
nal se restringe a la delimitacin del contenido constitucional del derecho
alegado y a la evaluacin de la validez del acto reclamado. Obviamente, el
anlisis de la validez del acto reclamado implica adems un anlisis de la ra-
zonabilidad y proporcionalidad.

II. FINALIDAD Y OBJETO

1. Finalidad de la proteccin brindada por el amparo

Asimismo, el proceso de amparo, como todo proceso constitucional, de
acuerdo con los artculos II del Ttulo Preliminar y 2 del Cdigo Procesal Cons-
titucional (en adelante, CPConst.), tiene como finalidad garantizar la vigen-
cia de los derechos fundamentales y la supremaca de la Constitucin. A es-
tos efectos, el artculo 1 del CPConst. ha dispuesto que tales finalidades
se logren con la reposicin o restitucin de las cosas al estado anterior a la
amenaza de vulneracin del derecho o a su vulneracin efectiva(11). Sobre
el particular, el Tribunal Constitucional ha sealado que en: Los procesos
constitucionales se busca no solo la proteccin de los derechos fundamen-
tales, sino tambin la constitucionalidad del Derecho objetivo. De ah que
se haya sealado que dichos procesos deben ser capaces de comprender
no solo la tutela subjetiva de los derechos constitucionales, sino tambin
la tutela objetiva de la Constitucin(12). De esta manera se advierte que el

(9) Ibdem, p. 819.

(10) Estos presupuestos procesales mencionados no eximen del cumplimiento de otros estableci-
dos en la legislacin pertinente como el agotamiento de las vas previas y el presentar la deman-
da dentro del plazo establecido en la ley. Ver: ABAD YUPANQUI, Samuel. Ob. cit., pp. 87-131.
(11) STC Exp. N02877-2005-PHC/TC, f. j. 5.
(12) STC Exp. N00266-2002-AA/TC, f. j. 5.

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proceso de amparo tiene, en principio, una naturaleza restitutiva del orden

constitucional (subjetivo-objetivo).

2. Objeto de su proteccin: actos u omisiones

El proceso de amparo tiene por objeto proteger los derechos constitucio-

nales distintos a la libertad personal, y sus derechos conexos, y al acceso a
la informacin pblica y la autodeterminacin informativa (protegidos por el
hbeas corpus y hbeas data, respectivamente). En ese sentido, la Consti-
tucin, en el numeral 2 de su artculo 200, ha sealado que el amparo pro-
cede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funciona-
rio o persona, que vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos por
la Constitucin (). Los alcances y caractersticas de este proceso se inter-
pretan de conformidad con el artculo 25 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos (de conformidad con los artculos 55 y 56, y la cuarta dis-
posicin final y transitoria de la Constitucin). Esta disposicin de Derecho In-
ternacional seala que el proceso que tenga por objeto la proteccin judicial
de los derechos constitucionales de las personas, debe ser un recurso senci-
llo, rpido y efectivo ante los jueces o tribunales competentes.

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