INSTITUCIONES POLTICAS, PROCESOS DE NEGOCIACIN Y POLTICAS

PBLICAS

Carlos Scartascini, Pablo T. Spiller, Ernesto Stein y Mariano Tommasi

El documento plantea una pregunta orientadora, inicial, acerca de por qu

algunos pases son capaces de disear polticas pblicas a largo plazo, y que

adems sean flexibles ante los cambios, mientras que otros cambian totalmente sus

polticas o incrementan la rigidez de las existentes frente a los procesos de cambio.

La respuesta est en la capacidad de lograr acuerdos y cooperacin para hacer

cumplir las polticas en el tiempo.

Aqu se describe cmo las polticas pueden ser respuestas contingentes a

estados subyacentes de la naturaleza. Por ejemplo, una poltica de subsidio a las

exportaciones puede tener resultados diversos, dependiendo de la consistencia con

la que se aplic, el organismo que estuvo a cargo, los objetivos con los que se

relacion y la predictibilidad de la misma poltica.

Se anotan, adems, algunas caractersticas externas de las polticas pblicas

como la estabilidad, la adaptabilidad, la coordinacin y coherencia, la calidad de la

implementacin y la orientacin al bienestar pblico

Se puntualiza, asimismo, el proceso de formulacin de polticas en el cual

intervienen varios jugadores o actores y donde hay negociaciones que se resuelven

en el momento o a largo plazo y que dependen de los incentivos de los actores. En

los procesos de formulacin de polticas y los resultados de las mismas tiene un

papel determinante la cooperacin. Pero, para que la cooperacin genere buenos

resultados es necesario que se combine con dosis saludables de inclusin y

competencia poltica.

Las condiciones que fomentan o dificultan la cooperacin tienen que ver con

la estructura de pagos/beneficios, el nmero de jugadores polticos, los horizontes

de tiempo la institucionalizacin de los escenarios para la formulacin de polticas,

la delegacin, la disponibilidad de tecnologas y la presencia y las caractersticas de

un juez imparcial y ejecutor de los acuerdos polticos.

En el documento se describen, igualmente, los actores que intervienen, y sus

incentivos y funciones, como el poder ejecutivo, es decir los presidentes y gabinetes.

Los primeros tienen la capacidad de transformar las polticas dependiendo de los

poderes otorgados a ellos. Hay tres tipos de poderes: los constitucionales, los

legislativos, los no legislativos y los partidistas

Los gabinetes no siempre dan origen a las polticas, pero son tambin

grandes jugadores para el logro de los objetivos del gobierno, porque estn

encargados de la implementacin de las polticas. Es preciso sealar que la

estabilidad del gabinete es una caracterstica definitiva para la implementacin de

las polticas.

Por otra parte, el rol del poder judicial est determinado por la eleccin del

sistema judicial: romano o anglosajn. El anglosajn es consuetudinario, el romano

es un conjunto de cdigos.

El federalismo y las autoridades subnacionales tambin juegan un papel

importante en el juego de las polticas pblicas. El federalismo influye en la

formulacin de polticas a travs del rol que las autoridades subnacionales que

pueden desempear en el diseo e implementacin de polticas pblicas y por su

interaccin con actores de nivel nacional.

Adems, estn los partidos polticos y sistemas de partidos, stos tienen la

funcin de reducir el nmero de jugadores encargados de las transacciones. En

algunos pases los partidos polticos participan directamente en la formulacin de

las polticas, en otros lo hacen de manera indirecta, incidiendo en las relaciones

ejecutivo-legislativo.

Asimismo, se agregan, a los anteriores, las burocracias. Dos caractersticas,

en particular, ayudan a explicar los diferentes tipos de burocracias: el grado de

autonoma y el grado en el cual los servidores civiles estn protegidos de la

arbitrariedad y la politizacin.

En el caso de Amrica Latina y el Caribe, es preciso sealar que las

condiciones en las que se elaboran las polticas pblicas dejan mucho que desear.

El texto de los autores ayuda, al analista de las polticas pblicas, a esclarecer el

panorama ideal en que deben formularse. Coadyuva a abrir los ojos para reconocer

las dificultades que se enfrentan en estas latitudes, pero, sobre todo, para

reflexionar sobre las posibles decisiones a tomar y a asumir una participacin ms

directa en estos procesos.