Batema 7

TEMA 7
Gestin ambiental
1.- Herramientas de gestin..............................................................................................................................3

1.1.- Evaluacin del impacto ambiental (e.i.a.)...........................................................................3
1.1.1.- Generalidades...............................................................................................................3
1.1.2.- Esquema metodolgico. Fases....................................................................................4
1.1.3.- Anlisis y descripcin del proyecto.............................................................................5
1.1.4.- Legislacin...................................................................................................................6
1.1.5.- Proyectos sujetos al articulo 4.1, apartado 1................................................................7
1.1.6.- Proyectos sometidos al articulo 4. Apartado 2.............................................................8
1.1.7.- Legislacin.................................................................................................................10
1.2.- Evaluacin de riesgos........................................................................................................11
1.2.1.- Definiciones...............................................................................................................11
1.2.2.- La Directiva Seveso II................................................................................................11
1.2.2.1.- Aspectos previos..................................................................................................11
1.2.2.2.- Comentarios generales........................................................................................12
La gestin del riesgo..........................................................................................................12
El paso desde la "instalacin" al "establecimiento"..........................................................12
Las omisiones en la gestin generan la mayora de los accidentes...................................13
Efectos domin sobre instalaciones cercanas....................................................................13
Informacin a las personas que pueden verse afectadas por accidentes graves................14
Poltica de planificacin de los territorios.........................................................................15
Informacin a los propios trabajadores.............................................................................15
2.- Gestin de la calidad. 16
2.1.- DEFINICIN....................................................................................................................16
2.2.- PRINCIPIOS.....................................................................................................................17
2.2.1.- El papel del Liderazgo...............................................................................................17
2.2.2.- El papel del Personal..................................................................................................17
2.3.- Evolucin del concepto de Calidad: de la obsesin por la venta a la pasin por el
cliente.......................................................................................................................................18
2.4.- Mejora Continua...............................................................................................................20
2.5.- Plan-Do-Check-Act (PDCA)............................................................................................20
3.- El modelo EFQM 21
3.1.- Fundamentos.....................................................................................................................21
3.1.1.- Liderazgo...................................................................................................................22
3.1.2.- Poltica y Estrategia...................................................................................................23
7.2
TEMA 7: GESTIN AMBIENTAL
___________________________
3.1.3.- Personas.....................................................................................................................23
3.1.4.- Alianzas y recursos.....................................................................................................23
3.1.5.- Procesos (Gestin por Procesos y Hechos)................................................................24
3.1.6.- Resultados en los clientes..........................................................................................24
3.1.7.- Resultados en las personas.........................................................................................25
3.1.8.- Resultados en la sociedad..........................................................................................25
3.1.9.- Resultados claves.......................................................................................................26
3.2.- Reconocimientos...............................................................................................................27
4.- Aseguramiento de la Calidad.....................................................................................................................28
4.1.- Normativa de Calidad.......................................................................................................28
4.2.- Normativa Ambiental........................................................................................................29
4.2.1.- Sistemas de gestin ambiental...................................................................................29
4.2.2.- Sistema comunitario de gestin y auditora ambiental (EMAS)................................29
4.3.- Normativa en Prevencin de Riesgos Laborales...............................................................30
4.4.- Revisin de la normativa ISO: del aseguramiento de la calidad a la gestin de la calidad.
...................................................................................................................................................30
4.4.1.- Principales cambos....................................................................................................31
4.4.2.- Principales beneficios................................................................................................32
4.4.3.- La serie de Normas ISO 9000:2000...........................................................................33
4.4.4.- Despliegue de la nueva normativa.............................................................................35
5.- Herramientas de Calidad...........................................................................................................................37
5.1.- Las 7 herramientas bsicas = 7H (Ishikawa)....................................................................37
5.2.- Las 7 herramientas de gestin...........................................................................................37
5.3.- Otras herramientas de mejora...........................................................................................38
5.4.- Gestin de la calidad en el diseo = Seis sigma...............................................................38
6.- GLOSARIO ..............................................................................................................................39
7.- Legislacin vigente en materia ambiental.................................................................................................40
COGENERACIN...............................................................................................................40
ATMSFERA...........................................................................................................................40
RUIDO Y VIBRACIONES.......................................................................................................41
AGUAS.....................................................................................................................................41
RESIDUOS...............................................................................................................................41
Auditoras..................................................................................................................................42
Generales...............................................................................................................................42
Legislacin estatal.................................................................................................................42
Legislacin comunitaria........................................................................................................42
Navarra..................................................................................................................................42
Pas Vasco..............................................................................................................................43
Otras......................................................................................................................................43
Bibliografa ..............................................................................................................................43
7.3
BASES AMBIENTALES
______________________
1.- HERRAMIENTAS DE GESTIN
En los temas desarrollados con anterioridad se ha tratado de situar la problemtica ambiental,

estudiando los tipos de contaminantes, vas de transporte y repercusiones ambientales. Solo resta,
y quizs sea lo ms importante, la bsqueda de soluciones a un mal ya existente. Debe quedar
claro, y se ha repetido numerosas veces, que la autntica solucin al problema de la
contaminacin debe pasar por unos sistemas de produccin limpios, es decir, que no generen
problemas que haya que corregir; las tecnologas ambientales, por desgracia, muchas veces
consisten en un simple traslado del contaminante de un lugar a otro supuestamente menos
perjudicial.
Es nuestro deber, como habitantes de la Tierra, devolver a la naturaleza los bienes que tan
gentilmente nos ha donado y que han supuesto nuestro gran desarrollo como especie- en las
mismas condiciones en las que fueron prestados. Hay que reconocer que las tecnologas
ambientales de tratamiento de residuos, aguas, etc., en parte lo consiguen, pero en muchas
ocasiones el despilfarro de nuestra sociedad de consumo -y la consiguiente generacin de
contaminacin- va ms deprisa que los remedios que se pueden aplicar; la triste realidad es que
comenzamos a estar saturados de residuos de todo tipo, cada vez es ms difcil encontrar agua en
buenas condiciones, el aire est repleto de molculas de toda ndole,...
La aplicacin de tecnologas ambientales, que en este tema se estudian someramente, debe ir

precedida y siempre acompaada, de un estudio con detenimiento de la problemtica concreta,
de la bsqueda de las mejores y menos impactantes soluciones. Para ello se hace necesario
conocer no solo la tecnologa sino tambin la gestin de los recursos, de los contaminantes y de
la propia tecnologa; hay que hablar, por tanto, de gestin ambiental y de legislacin.
1.1.- EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL (E.I.A.)
1.1.1.- Generalidades
Segn la definicin del MOPU, las Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA), previas a la
ejecucin de actuaciones con incidencias ambientales relevantes, tienen como objetivo principal
la incorporacin a tales proyectos de las recomendaciones que se pueden derivar de la
consideracin de los elementos, caractersticas y procesos ms significativos del medio biofsico
y socioeconmico y facilitar con ello la decisin acerca de su ejecucin o rechazo. Se pretende
que quede garantizado, lo mejor posible, el funcionamiento y las caractersticas del entorno
natural, tras la puesta en marcha de la actuacin objeto de estudio, as como preservar la salud y
el bienestar del hombre, si se llevase a la prctica tal actividad. Todo ello enmarcado en un
perodo amplio de tiempo, que podra definirse, generalizando, desde el planeamiento de la
actividad, hasta el abandono de la obra.
La gnesis de la EIA se sita en la obtencin de informacin relativa a la actividad a desarrollar,

concretada en el proyecto propuesto, de donde se deduce su capacidad de generar impactos.
Enfrentada sta a las condiciones actuales del medio, es posible una prediccin de las
7.4
___________________________
repercusiones. Es adems imprescindible, considerar las opciones alternativas y examinarlas en

toda su amplitud.
Un punto crucial, para concluir con buen fin todo el proceso, es llegar a conocer la capacidad de
acogida del medio sobre el que actuamos, anlisis relacionado, en parte, con el concepto de
resistencia ecolgica. Los efectos umbral, las relaciones "accin-alteracin" no lineales y la
estabilidad biolgica del sistema, son aspectos de importancia fundamental. Por ltimo, para que
la Evaluacin de Impacto Ambiental conecte con la ordenacin del territorio, es necesario que
los modelos empleados integren tanto aspectos ecolgicos como econmicos y sociales.
El propsito ms inmediato de la EIA es servir de ayuda en la toma de decisiones. Para ello, el

resultado debe ser presentado en forma resumida y fcilmente comprensible, a la persona o
equipo encargados de tomar la decisin acerca de la conveniencia, o no, de que el proyecto bajo
anlisis, se ejecute. Pero adems de identificar, prevenir e interpretar los efectos que una
actuacin puede tener sobre el medio ambiente, es parte importante de la Evaluacin de Impacto
Ambiental, proporcionar un conjunto de medidas que permitan atenuarlos, compensarlos, o
incluso suprimirlos.
En resumen, este proceder necesariamente multidisciplinar, debe constituir la etapa previa (con
base cientfica, tcnica, sociocultural, econmica y jurdica), a la toma de decisiones acerca de la
ejecucin del proyecto.
1.1.2.- Esquema metodolgico. Fases
En la redaccin de un Estudio de Impacto Ambiental conviene diferenciar, desde el punto de

vista de la sistemtica a aplicar, una serie de etapas y tareas a cumplir, que bsicamente son las
siguientes:
1 . Estudio de la actividad a realizar, concretada en el proyecto que se propone.

Anlisis y descripcin del proyecto.
2. Desglose del proyecto global en acciones elementales, de carcter homogneo, en

cuanto a su capacidad para generar impactos. Estudio de las fases relativas a la
construccin, explotacin y abandono. Prospeccin de actividades relacionadas con el
proyecto inicial y actividades inducidas.
3. Definicin de la situacin preoperacional. Descripcin del medio fsico en sus

elementos biticos y abiticos, en un mbito extenso. Estudio del medio
socioeconmico.
4. Significado que, para su conservacin, tienen los elementos ms relevantes del

medio anteriormente inventariado. Estudio de los criterios ms convenientes, tales
como diversidad, rareza, naturalidad y singularidad. Valoracin integrada.
5. Determinacin del mbito de aplicacin del Estudio de Impacto Ambiental.

Definicin del alcance necesario, para cada uno de los elementos anteriormente
descritos.
7.5
BASES AMBIENTALES
______________________
6. Identificacin de impactos. Repercusiones que sobre el medio descrito, puede

provocar la actuacin programada. Magnitud de los impactos anteriormente
identificados.
7. Prediccin de impactos. Valoracin de la importancia de los impactos

pronosticados.
8. Comparacin y seleccin entre alternativas, si las hubiere.
9. Medidas preventivas y correctoras. Posibles estudios de detalle.
10. Valoracin de impactos residuales.
11. Plan de vigilancia y control.
12. Informe final.
1.1.3.- Anlisis y descripcin del proyecto
El primer paso del Estudio de Impacto Ambiental, consiste en exponer las razones que han
llevado a considerar la necesidad de la actividad proyectada, as como la justificacin del
emplazamiento elegido, frente a otras posibles alternativas para su ubicacin. Es til, en este
sentido, hacer una breve recapitulacin histrica de las condiciones o problemas identificados en
el entorno, tanto geogrfico como socioeconmico, en el que est previsto que se aplique la
actividad. Tambin es conveniente un anlisis, breve, de las opciones alternativas rechazadas si
las hubiere, mediante una descripcin de sus consecuencias medioambientales, tcnicas, sociales
y econmicas; todo ello en el doble aspecto que constituyen: el tipo de solucin adoptada por
una parte, y la ubicacin elegida entre todas las posibles por otra.
Hay que considerar adems la gran utilidad que la EIA puede tener en el proceso de seleccin
entre distintas alternativas. La comparacin entre los resultados del mtodo aplicado a cada
alternativa, suministra una informacin, respecto a sus repercusiones ambientales, de gran
utilidad para el gestor que ha de elegir entre varias opciones.
Este anlisis quedara, sin embargo, incompleto si no se incluyeran dos aspectos adicionales. Por
una parte, los posibles efectos que la puesta en marcha de la actividad que se analiza, pudiera
tener otros proyectos y planes, tanto en el mbito local, como regional o nacional y, por otra, la
viabilidad tcnica, econmica y social de la obra. Adems, ste anlisis debe comprender las
fases ulteriores de desarrollo del proyecto, as como los planes y proyectos que le sean
complementarios o con los que se encuentre en conexin.
1.1.4.- Legislacin
La evaluacin de impacto ambiental constituye un instrumento innovador para la proteccin del

medio ambiente. Permite conocer la incidencia de un proyecto sobre el entorno y adoptar
7.6
___________________________
medidas para evitar o corregir los impactos que podran ocasionar la ejecucin y el
funcionamiento del mismo.
FIGURA 7.1.- Pasos administrativos que deben seguirse

desde el comienzo hasta el final en la elaboracin de una EIA
Su aplicacin, basada en el principio de que es mejor prevenir las perturbaciones en su origen

que combatir despus sus efectos, est recomendada por diversas organizaciones internacionales,
como las Naciones Unidas, la Organizacin Mundial de la Salud, la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) y la Comunidad Econmica Europea.
7.7
BASES AMBIENTALES
______________________
La decisin relativa a la evaluacin corresponde a los organismos de medio ambiente que tengan
competencias en cada caso, debiendo stos realizar una Declaracin de Impacto que condiciona
la autorizacin del proyecto por parte de la Administracin responsable. En caso de ser positiva
esta declaracin, el organismo de medio ambiente fija tambin las condiciones en que deber
realizarse el proyecto para que se garantice la proteccin del medio. El procedimiento de
evaluacin de impacto ambiental comprende adems varios cauces de participacin pblica y
garantiza as la integracin de diversos sectores sociales en el proceso de toma de decisiones.
La Comunidad Econmica Europea aprob en 1985 la Directiva de Evaluacin de Impacto

Ambiental (85/377 CEE). En Espaa se adapt esta norma a nuestro derecho interno un ao ms
tarde (Real Decreto Legislativo 1302/86) y el Reglamento que regula su aplicacin qued
aprobado en 1988 (RDL 1311/88).
En la actualidad, la autorizacin de proyectos pblicos o privados que puedan tener incidencias

notables sobre el medio ambiente slo podr otorgarse despus de realizar una evaluacin previa
de sus efectos. Esta se efecta a travs de un Estudio de Impacto Ambiental, que representa una
pieza clave en el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental.
1.1.5.- Proyectos sujetos al articulo 4.1, apartado 1
1.- Refineras de petrleo bruto (con la exclusin de las empresas que produzcan nicamente
lubricantes a partir de petrleo bruto) as como las instalaciones de gasificacin y de licuefaccin
de al menos 500 toneladas de carbn y esquistos bituminosos al da.
2.- Centrales trmicas y otras instalaciones de combustin con potencia trmica de al menos 300
MW as como centrales nucleares y otros reactores nucleares (con exclusin de las instalaciones
de investigacin para la produccin y transformacin de materias fusionables en las que la
potencia mxima no pasa de 1 KW de duracin pennanente trmica).
3.- Instalaciones destinadas exclusivamente al almacenamiento permanente, o a eliminar

definitivamente residuos radioactivos.
4.- Fbricas integradas de primera fusin del hierro colado y del acero.
5.- Instalaciones destinadas a la extraccin de amianto, as como al tratamiento y transformacin

del amianto y de los productos conteniendo amianto.
6.- Instalaciones qumicas integradas.
7.- Construccin de autovas de vas rpidas, de vas para el trfico a gran distancia, de
ferrocarriles, as como aeropuertos con pistas de despegue y aterrizaje de una longitud de 2.100
metros o ms.
8.- Puertos comerciales martimos, as como las vas navegables y los puertos de navegacin
interior que permitan el acceso de vapores superiores a 1.350 toneladas.
7.8
___________________________
9.- Instalacin de eliminacin de residuos txicos y peligrosos por incineracin, tratamiento

qumico o almacenamiento en tierra.
1.1.6.- Proyectos sometidos al articulo 4. Apartado 2
1.- Agricultura
a) Proyectos de ordenacin rural
b) Proyectos de colonizacin de tierras incultas o consideradas seudonaturales para la explotacin agrcola
intensiva.
c) Proyectos de hidrulica agrcola
d) Primeras repoblaciones, cuando entraen riesgos de transformaciones ecolgicas negativas y deforesta-
ciones destinadas a permitir la conversin de suelo para otro tipo de explotacin.
e) Explotaciones de granjas de aves.
f) Explotaciones de granjas de cerdos.
g) Piscicultura de salmnidos,
h) Recuperacin de territorios al mar.
2.- Industrias extractivas

a) Extraccin de turba
b) Excavaciones en profundidad a excepcin de las que tienen por finalidad estudiar la estabilidad de los suelos y
especialmente:
- Las excavaciones geotrmicas.
- Las excavaciones para el almacenamiento de residuos radioactivos.
- Las excavaciones para el abastecimiento de agua.
c) Extracciones de minerales distintos a los metlicos y energticos como el mrmol, arena, grava, esquistos,
sal, fosfatos, potasas.
d) Extraccin de hulla en explotaciones subterrneas.
e) Extraccin de hulla y lignitos en explotaciones a cielo abierto.
f) Extraccin de petrleo.
g) Extraccin de gas natural
h) Extraccin de minerales metlicos.
i) Extraccin de esquistos bituminosos.
j) Extraccin a cielo abierto de minerales distintos a los metlicos y energticos.
k) Instalaciones de superficie de la industria para la extraccin de hulla, petrleo, gas natural, minerales
metlicos, as como de esquitos bituminosos.
l) Coqueras.
m) Instalaciones destinadas a la fabricacin de cemento.
3. Industrias energticas
a) Instalaciones industriales destinadas a la produccin de energa elctrica, de vapor o agua caliente (distintas
a las que figuran en el anexo I).
b) Instalaciones industriales destinadas al transporte de gas de vapor y de agua caliente; transporte de energa
elctrica por lneas areas.
e) Almacenamiento areo de gas natural
d) Almacenamiento de gas combustible en estructuras subterrneas.
e) Almacenamiento areo de combustibles fsiles. Aglomeracin industrial de hulla y de lignito.
g) Instalaciones para la produccin o enriquecimiento de combustible nuclear.
h) Instalaciones para el retratamiento de combustibles nucleares irradiados.
i) Inst. para la recogida y tratamiento de residuos radioactivos (distintos de los previstos en el anexo I).
j) Instalaciones destinadas a la produccin de energa hidroelctrica.
4. Trabajo de metales
a) Establecimientos siderrgicos comprendida la fundicin y forjas (salvo los comprendidos en el anexo I).
7.9
BASES AMBIENTALES
______________________
b) Instalaciones de produccin comprendida la fusin, afinacin y laminado de metales no ferrosos, salvo

metales preciosos.
c) Forjado-cortado de grandes piezas.
d) Tratamiento de superficie para el revestimiento de metales.
e) Construccin de calderas de estructuras y de otras piezas de chapa de hierro
f) Construccin de montaje de automviles y construcciones relacionadas al motor.
g) Canteras navales.
h) Instalaciones para la construccin y reparacin de aeronaves.
i) Construccin de material ferroviario.
j) Carga de fondo para explosivos
k) Instalaciones para la trituracin de minerales metlicos.
5. Fabricacin de vidrio
6. Industria qumica
a) Tratamiento y fabricacin de productos intermedios de la qumica (que no figuren en el anexo l).
b) Fabricacin de pesticidas y productos farmacuticos, de pinturas y barnices, de elastmeros y de perxidos.
c) Instalaciones de almacenamiento de petrleo, productos petroqumicos y qumicos.
7. Industria de productos alimenticios

a) Fbricas de cuerpos grasos vegetales y animales.
b) Fbrica de conservas de productos animales y vegetales.
c) Fbrica de productos lcteos.
d) Industrias de la cerveza y de la malta.
e) Confiteras y fbricas de jarabes.
f) Instalaciones destinadas a la matanza de animales (mataderos).
g) Industrias para la produccin de fcula.
h) Establecimientos para produccin de harina y aceite de pescado.
i) Azucareras.
8. Industria textiles, del cuero, de la madera y del papel

a) Fbricas de lavado, desengrasado y blanqueado de lana.
b) Fabricacin de tableros de fibras, de partculas y de contrachapado.
c) Fabricacin de pastas de papel, de papel y de cartn.
d) Establecimientos de dotados de fibras.
e) Plantas para produccin y tratamiento de la celulosa. Plantas de curados en blanco.
9. Industria de la goma.
Fabricacin y tratamiento de productos a base de elastmeros.
10. Proyectos de infraestructura

a) Trabajos de ordenacin de zonas industriales
b) Trabajos de ordenacin urbana.
c) Instalaciones de remontes metlicos y telefricos.
d) Construccin de carreteras, puertos (comprendidos los puertos de pesca), y de aerdromos (cuando no
figuren en el anexo D.
e) Obras de canalizacin y regularizacin de cursos de agua.
f) Diques y otras instalaciones destinadas a retener las aguas o a almacenar las aguas de modo permanente.
g) Tranvas, metros areos y subterrneos, funiculares o lneas similares de carcter particular que sirvan
exclusiva o principalmente para el transporte de personas.
h) Instalaciones de oleoductos o gasoductos.
i) Instalaciones de acueductos de larga distancia.
j) Puertos deportivos.
11. Otros proyectos.

a) Burgos de vacaciones, complejos hoteleros.
7.10
___________________________
b) Pistas permanentes de circulacin y de prueba de automviles y motocicletas.

c) Instalaciones de incineracin de residuos industriales y de basuras domsticas (cuando no estn incluidas en
el anexo l).
d) Estaciones depuradoras.
e) Lugares de depsito de fangos.
f) Almacn de chatarra.
g) Bancos de pruebas para motores, turbinas o reactores.
h) Fabricacin de fibras minerales artificiales.
i) Fabricacin, acondicionamiento, carga o envasado de plvora y explosivos.
j) Establecimiento de descuartizamiento.
12. Modificaciones de proyectos que figuren en el anexo 1, as como los proyectos del anexo I
que sirvan exclusiva o esencialmente al desarrollo y al ensayo de nuevos mtodos o productos
que no han sido utilizados durante ms de un ao.
1.1.7.- Legislacin
* Real Decreto Legislativo 28 junio 1986, nm.1302/86 (M Obras Pblicas y Urbanismo).

MEDIO AMBIENTE-COMUNIDAD ECONMICA EUROPEA. Evaluacin de impacto
ambiental (BOE nm. 155, de 30 de junio de 1986)
* Real Decreto 1131/1988, de 30 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento para la

ejecucin del Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de Evaluacin del Impacto
Ambiental (*) (BOE nm. 239, de 5 de octubre de 1988)
* Decreto Foral 580/1995 (Navarra), de 4 de diciembre, de asignacin de funciones relativas a la

Evaluacin de Impacto Ambiental (BO Navarra nm. 159, de 27 de diciembre de 1995)
1.1.8.- Sistema matricial

7.11
BASES AMBIENTALES
______________________
FIGURA 7.2.- Ejemplo de Matriz de Leopold para la identificacin de impactos medioambientales.

(Fuente: OROZCO, C., PREZ, A., GONZLEZ, M.N., RODRGUEZ, F.J., ALFAYATE, J.M.
Contaminacin ambiental. Una visin desde la qumica. Madrid: Thomson Editores Spain, 2003.
7.12
___________________________
1.2.- EVALUACIN DE RIESGOS
1.2.1.- Definiciones
La evaluacin o anlisis de riesgos de contaminantes ambientales se relaciona con dos tipos de

acciones:
* Identificacin de peligros que la contaminacin (sustancias o energa) pueden tener

para los humanos, animales y plantas, y cualquier dao que puedan causar a las
estructuras y bienestar.
* Estimacin de la probabilidad de que este tipo de perjuicios ocurran.
Cuando no existen datos suficientes para clasificar una sustancia potencialmente peligrosa, al
menos debe indicarse la siguiente informacin:
* Potencial de bioacumulacin
* Aspecto de la curva toxicidad vs tiempo en una prueba de ecotoxicidad
* Otros efectos adversos segn estudios de toxicidad (mutagnico, txico, muy txico)
con las frase de riesgo R40 o R48
Organismos y publicaciones:
NCEC National Chemical Emergency Centre

CHEMSAFE Chemical Industry Scheme for Assistance in Freight Emergencies
COSHH Control of Sustances Hazardous to Health Regulations (UK)
IMDG International Maritime Dangerous Goods Code (1991 London-UK)
ACGIH American Conference of Governmental Industrial Hygienists
1.2.2.- La Directiva Seveso II.

Comparacin con el todava vigente R.D. 886/88 sobre "Prevencin de accidentes mayores" Artculo adaptado de:
Bravo de la Iglesia y J.L Maas Lahoz. Seguconsult. S.A. Ingeniera Qumica, 31, 360, 99-105 (septiembre 1999)
1.2.2.1.- Aspectos previos
1) A partir del 3-2-1999 queda derogada la Directiva 82/501/CEE sobre control de Accidentes
Mayores, siendo sustituida por la Directiva 96/82/CE.
2) La Directiva ya no habla de control de "Accidentes Mayores" (A.M), sino de "Accidentes

Graves" (A.G). Volvemos, pues, a la vieja denominacin de Accidentes Graves, sin dejar de
reconocer que no se ha logrado encontrar una traduccin ms matizada para la expresin inglesa
major accidents.
3) Ya no se va a hablar slo de "instalaciones", sino que el nuevo trmino "establecimiento"

engloba tanto a las conocidas instalaciones industriales como a otras en donde se encuentren las
sustancias peligrosas.
7.13
BASES AMBIENTALES
______________________
4) Otro trmino es el de "industrial", que es ..."cualquier persona (fsica o jurdica) que explote o
posea el establecimiento o la instalacin ...en relacin con el funcionamiento.
1.2.2.2.- Comentarios generales
La primera idea que se nos ocurre en relacin con la Directiva es que si a la anterior (82/501
/CEE) se la llam "Directiva post-Seveso", a sta se le podra llamar "Directiva post-Bhopal", no
slo porque en su 4 Considerando se cite explcitamente este grave accidente ocurrido en la
India, sino porque, de una manera a veces implcita y otras claramente explcita, se sacan
consecuencias del siniestro de Bhopal. En sntesis, los prevencionistas sacamos de este accidente
la importante conclusin de que no basta con tener unas buenas e incluso excelentes
instalaciones materiales para la prevencin de los accidentes. Unas buenas instalaciones
materiales eran necesarias para cumplir la "post-Seveso". Ahora, los legisladores europeos
exigen lo anterior, pero adems requieren algo ms, lo que en Bhopal fall: la buena gestin de
la seguridad, la adecuada organizacin de la misma y los procedimientos para que la gestin y
la organizacin se desarrollen de una manera armnica e integrada con los dems objetivos de
la empresa, como pueden ser la produccin, la calidad, los costes,etc. Por ello, a la nueva
Directiva se la podra llamar "post-Bhopal" (o tambin, Seveso-II).
La gestin del riesgo
Completando lo dicho en 2.1., el 8 Considerando de la Directiva seala la necesidad de

completar (mejorar) la Directiva 82/501, para que en los "establecimientos" se desarrolle un
sistema ms eficaz de prevencin de accidentes graves y para limitar sus consecuencias mediante
la mejora de la gestin de la seguridad. Nuevamente notamos que el legislador, dndose cuenta
de que la prevencin no slo necesita de buenas instalaciones sino tambin de una adecuada
organizacin de la prevencin y de una buena mentalizacin y formacin de quienes realizan las
labores hechas en el "establecimiento", seala nuevos criterios, es decir, se mete de lleno a
legislar sobre lo que los prevencionistas llamamos "gestin del riesgo", para que las instalaciones
tengan un elevado nivel de seguridad.
Puede leerse, entre lneas, ciertos matices de insatisfaccin y de necesidad de mejora sobre la
actual legislacin. Es decir, se reconoce que hay que dar un paso ms en Europa para la mejora
de la gestin de los "establecimientos" que presentan este tipo de "riesgo".
El paso desde la "instalacin" al "establecimiento"
Otro aspecto importante que cabra destacar es que los europeos nos damos cuenta de que resulta
una prctica rgida y tcnicamente inadecuada el que en la aplicacin de la Directiva 82/501 se
especifiquen determinados "establecimientos" y se excluyan otros que presentan idnticos
riesgos, creados por las mismas o parecidas sustancias peligrosas, dando lugar a que se "escapen"
de la reglamentacin fuentes potenciales de accidentes graves. Es decir, se modifica en la nueva
Directiva el mbito de aplicacin para que... "las disposiciones puedan aplicarse a todos los
7.14
___________________________
establecimientos en los que existan sustancias peligrosas en cantidades suficientemente

importantes como para presentar un peligro de accidente grave..." En una palabra, se unifican
criterios y se determinan cantidades de sustancias en relacin con sus riesgos. Se elimina as la
disquisicin de si la sustancia est comprendida dentro de las "actividades" sealadas en el
Anexo I de la 82/501. As, a partir del 3-2-1999, los tipos y las cantidades de las sustancias, y no
su ubicacin, son las que determinan si estn incluidas o no en el mbito de la Directiva.
Las omisiones en la gestin generan la mayora de los accidentes
Para recalcar lo sealado en 2.1. y 2.2. el Considerando 15 seala que el anlisis de los
accidentes graves ocurridos y declarados en la Comunidad hasta ahora indica que en su mayora
son resultado de omisiones de gestin y/o organizacin y que, por tanto, conviene establecer los
requisitos esenciales que deben imbuir los sistemas de gestin. En este punto, nosotros
entendemos que el legislador entona un cierto mea culpa por no haber tenido antes en cuenta
suficientemente a los sistemas de gestin. Se repara este fallo, creemos, sealando la
importancia de la aplicacin de una poltica clara en la prevencin de accidentes graves y
teniendo ya muy en cuenta los sistemas de gestin que permitan mejorar el control de la
seguridad en el "establecimiento" .
Efectos domin sobre instalaciones cercanas
Si bien en la anterior Directiva ya venan implcitamente recogidas algunas medidas para el

control de los conocidos efectos "domin" que ocurren en determinadas circunstancias, en la
nueva Directiva se recoge explcitamente la obligatoriedad de que se ..."prevea un adecuado
intercambio de informacin y una cooperacin relativa a la informacin al pblico..:' sobre estos
siniestros, que si bien no son muy frecuentes, cuando suceden generan unos daos
importantsimos.
La nueva Directiva pone pues de manifiesto la importancia de que el riesgo de una instalacin no
slo depende de su peligro intrnseco, sino tambin de los denominados efectos "domin" sobre
las instalaciones vecinas, y los que a su vez stas puedan originar en sus alrededores. Para
nosotros, este concepto, ya muy desarrollado en EE.UU., adquiere mayora de edad en Europa,
con reas industriales muy congestionadas y con ncleos poblacionales que en bastantes casos
rodean o estn prximos a establecimientos con este tipo de riesgos.
7.15
BASES AMBIENTALES
______________________
FIGURA 7.2.- Evaluacin de riesgos.
Informacin a las personas que pueden verse afectadas por accidentes graves
sta es una nueva "vuelta de tuerca" a un aspecto que ya estaba contemplado en parte en la
anterior Directiva. Creemos que presenta, por un lado, un aspecto positivo en el sentido de que
seala claramente los datos que debern facilitarse a la poblacin (recogidos en su Anexo V).
Sin embargo, desde otro punto de vista, no seala claramente quin debe facilitar la informacin
al pblico. Resulta evidente que la informacin la debe preparar el "operador", pero a nuestro
juicio no se especifica claramente quin y bajo qu canales de comunicacin suministra esta
informacin.
A nosotros se nos ocurre que, si siempre resulta difcil dar informaciones precisas sobre aspectos
tcnicos a colectivos heterogneos, consideramos mucho ms difcil suministrar al gran pblico
7.16
___________________________
informacin sobre un fenmeno tan complejo como el riesgo industrial, que no slo depende de
la peligrosidad intrnseca del producto, sino de la probabilidad de que ocurran determinados
sucesos y de la exposicin al mismo.
Adems, desde un punto de vista subjetivo, hay que reconocer que la gente (todos) tememos ms
lo que no entendemos bien, y entender adecuadamente el moderno concepto de riesgo es difcil
incluso para los tcnicos. As, a las "personas corrientes", este desconocimiento les crea
incertidumbre, y esto aumenta la sensacin de riesgo que, si fuese objetivamente considerado, es
muy posible que no resultase tan preocupante.
Por otra parte, nos parece que el "industrial", a pesar de las garantas que sobre confidencialidad
pretende dar la Directiva, queda en cierta medida desprotegido.
Poltica de planificacin de los territorios
Otro aspecto que consideramos novedoso, aunque algn atisbo ya exista en la 82/501, es la
consideracin de que los Estados miembros de la U.E. debern tener en cuenta, en sus polticas
de ordenacin de territorio, la necesidad de asegurar la separacin adecuada entre los centros de
poblacin (y otras zonas naturales de inters o de sensibilidad especial) y los establecimientos
sometidos a la presente Directiva. Es decir, que como un aspecto ms en el control de los
accidentes graves, en la planificacin de los territorios debe tenerse en cuenta que la separacin
de las personas (o de los bienes) del riesgo puede ser una alternativa que, sobre todo para las
nuevas instalaciones, siempre deber ser tenida en cuenta. Para las instalaciones o
establecimientos ya existentes, la alternativa, aunque a veces exista, casi siempre ser costosa y
con dificultades. Obviamente, consiste o en alejar los centros poblacionales o en alejar los
establecimientos. Y, segn nuestra experiencia, siempre perjudicar a alguna de las partes.
Queda, pues, destacado un aspecto bastante nuevo, muy utilizado ya en la industria "a pequea
escala" (la segregacin de riesgos), y planteado en la presente Directiva "a gran escala", como
puede ser en relacin a un territorio o una poblacin.
Informacin a los propios trabajadores
Existe la necesidad de informacin al pblico ajeno al establecimiento, es decir, a lo que se

conoce como "terceros". Pues bien, no se poda olvidar el otro gran colectivo con exposicin al
riesgo: los trabajadores.
En el Considerando 21 de la Directiva se seala la necesidad de que el personal del

"establecimiento" sea consultado sobre el plan de emergencia interno (PEI), y tambin en el
Considerando 10, donde se establece que ..." las disposiciones de la presente Directiva se
aplicarn sin prejuicio de las disposiciones comunitarias en materias de salud y seguridad en el
lugar del trabajo...".
7.17
BASES AMBIENTALES
______________________
2.- GESTIN DE LA CALIDAD.
2.1.- DEFINICIN
La Gestin de la Calidad es una filosofa adoptada por organizaciones que confan en el cambio
orientado hacia el cliente y que persiguen mejoras continuas en sus procesos diarios. Esto
implica que su personal, tambin puede tomar decisiones. Los principios de la Gestin de
Calidad son adoptados por las organizaciones para realzar la calidad de sus productos y
servicios, y de esta manera aumentar su eficiencia.
Los principios bsicos que definen la Gestin de Calidad son:
1.- Esforzarse en conocer y cumplir con las necesidades, tanto internas como externas,
de nuestro cliente.
2.- Analizar procesos para obtener una mejora continua.
3.- Establecer equipos de mejora formados por el personal, los cuales conocen el
proceso a analizar, y tambin a sus clientes, que son los que se benefician de sus
servicios y productos.
4.- Consolidar organizaciones que ofrecen un ambiente libre de temores y culpas hacia
los dems, reconociendo los valores de su personal.
Existen numerosas oportunidades para mejorar la calidad de los servicios ofrecidos por la
organizacin. Por ello, nuestro objetivo es conseguir mejoras, mediante procesos que conlleven
el esfuerzo diario.
El propsito de adoptar la Gestin de Calidad en nuestra organizacin es desarrollar un ambiente

en el cual el cambio en la organizacin sea natural. Este propsito queda caracterizado por dos
puntos importantes:
Enfoque hacia el Personal - La organizacin considera a sus empleados como el

recurso ms importante del que dispone y demuestra respeto por sus conocimientos y
creatividad.
Enfoque hacia el Cliente - La organizacin dedica especial atencin a sus clientes,

tanto internos como externos, para cumplir con sus necesidades de una manera efectiva.
7.18
___________________________
2.2.- PRINCIPIOS
Los siguientes principios son la base de la Gestin de Calidad.
2.2.1.- El papel del Liderazgo
Vista hacia el futuro - Miraremos hacia el futuro y nos centraremos en satisfacer las
necesidades de nuestra comunidad, clientes y otras organizaciones con las que
trabajamos cada da. Nos dedicaremos a ofrecer servicios en todas las reas,
mejorndolos continuamente.
Innovacin - Fomentaremos la innovacin, reconociendo la necesidad de cambio, para

que nuestro personal adquiera el deseo innato de mejorar y hacerlo bien.
Reconocimiento - Apoyaremos y reconoceremos los esfuerzos del personal

involucrado en el trabajo en equipo de manera visible y activamente.
Proceso decisorio - Nos comprometemos a escuchar las opiniones de nuestro personal,

a favorecer el enfoque de equipo en cuanto a dirigir oportunidades para la mejora, a
recoger datos para la toma de decisiones. Todo ello, apoyando a nuestro personal a
tomar sus propias decisiones.
2.2.2.- El papel del Personal
Apoyo - Sabemos que nuestro activo ms importante es nuestro personal. Legitimando

a nuestro personal para mejorar los procesos de trabajo, estableceremos un ambiente de
trabajo ms humano, fomentando su orgullo, lo que conducir a un crecimiento tanto
personal como de la organizacin.
Equipos - Desarrollaremos un ambiente de trabajo en equipo, en el que los objetivos

comunes sean calidad-servicio, el avance hacia el conocimiento cientfico y la mejora
continua en todas las reas.
Proceso de Mejora - Disearemos un modelo que ensee a resolver problemas, as

como las herramientas que permitan a los empleados simplificar procesos
administrativos orientados a las necesidades de nuestros clientes, superando el miedo
hacia el cambio y el desconocimiento de la materia
7.19
BASES AMBIENTALES
______________________
2.3.- Evolucin del concepto de Calidad: de la obsesin por la venta a la pasin

por el cliente
La evolucin del concepto de calidad puede entenderse mejor si analizamos los antecedentes
histricos.
Con la revolucin industrial desaparece el artesanado, se crean grandes organizaciones

(empresas), y los artesanos se transforman en los trabajadores de las empresas. En esta poca
Taylor enuncia su teora gestin cientfica del trabajo, que tiene por objeto la preparacin de
normas que los trabajadores simplemente han de cumplir, producindose la division del trabajo
entre planificadores y ejecutores
El Taylorismo, que ha marcado la organizacin industrial de Occidente, al potenciar la divisin

del trabajo se vio en la necesidad de establecer los Departamentos de Control de la Calidad y
de los Inspectores de Calidad para controlar el trabajo que realizaban los traba]adores.
En 1931 Walter Shewhart public el primer tratado estadstico de aplicacin a la gestin de la

Calidad; fue el inventor de lo que hoy conocemos como grficos de control, y para algunos es
el padre de la Calidad.
Durante la dcada de los 40-50, coincidiendo con la II Guerra Mundial, se desarroll el

Programa Gestin de la Calidad, en el que participaron W. Edwards Deming y Joseph M.
Juran.
W.E.Deming, discpulo de Shewhart, fue el primero en utilizar las tcnicas de muestreo.

Recomend el conocimiento de las variaciones estadsticas, el uso de los diagramas de
control, y debido a su impulso se generaliz el empleo del Control Estadstico del Proceso
SPC, por lo que se le considera el padre del mismo. Adems, desarroll el programa de 10 pun-
tos para hacer competitivas a las empresas, y la famosa rueda de Deming, que para su
realizacin tuvo en cuenta uno de los principios bsicos de la mejora continua de la calidad:
PDCA.
J. Juran elabor un trabajo extenso sobre la calidad en su triloga: Plan de Calidad, Control de
Calidad y Mejora de la Calidad; introdujo la idea de que la calidad del producto o servicio reside
sobre todo en el grado de mentalizacin de todo el personal de la Organizacin (calidad en
todos los departamentos), y no en la inspeccin, por lo que se le considera el fundador de la
Calidad Total.
En 1950 la Unin de Cientficos e Ingenieros Japoneses (TUSE) creada en 1946, invit al Dr.
W. E. Deming a impartir un seminario sobre calidad dirigido a empresarios. Este acontecimiento
y otros muchos que se desencadenaron como consecuencia del xito e inters del mismo,
contribuy decisivamente al avance y posterior desarrollo de la Calidad en Japn.
Durante los aos 60 y coincidiendo con la expansin de la electrnica, se produce el despliegue e

implantacin de las tcnicas de matenibilidad y fiabilidad, con el fin de conseguir reducir al
mnimo el tiempo fuera de servicio y el coste de las reparaciones, adems del concepto de
Sistema Integral de Calidad: Diseo, Fabricacin y Comercial.
7.20
___________________________
Por esta poca, Kaoru Ishikawa y otros lderes japoneses impulsaron y pusieron en marcha los
Crculos de Calidad junto a otra serie de actividades encaminadas a mejorar la organizacin de
toda la empresa, dentro el plan de mejora continua. El propio Ishikawa ide el diagrama que
lleva su nombre, que tambin es conocido como diagrama causa-efecto o diagrama de espina de
pez, el cual forma parte de las Siete Herramientas Generales de Mejora de la Calidad.
En los aos 70 surge en EEUU un movimiento asociacionista de consumidores, cuya misin es la

proteccin mutua frente a los fabricantes y vendedores, al que Juran reconoci con el nombre
de consumismo. La incidencia de este movimiento fue tal que oblig a los gobiernos a
promulgar una serie de leyes de proteccin del consumidor.
En Japn, Taguchi investigo y trabaja las Tcnicas de Ingeniera de la Calidad, y desarrolla el

mtodo DDE (Diseo Estadstico de Experimentos), que tiene por objeto optimizar la calidad de
Diseo, constituyendo el secreto tcnico de la calidad japonesa.
En 1980 Philip B. Crosby propuso un programa de 14 puntos para la Gestin de la Calidad, a los
que aade las cuatro calidades absolutas: definicin de calidad, sistema de calidad, cero
defectos, y medicin de la calidad.
Los aos 90 se caracterizan por el desarrollo y aplicacin del Modelo Europeo de Calidad
(EFQM)
Parejo a la evolucin cronolgica del concepto de calidad se ha dado una evolucin del
contenido y alcance de la calidad. Esta evolucin se muestra en la TABLA 7.1.
TABLA 7.3.- Evolucin del concepto de calidad.
OBJETIVOS ORIENTACIN IMPLICACIN MTODOS CALIDAD

1.- Deteccin de Enfoque al producto Departamento de Medicin y Comprobada
Inspeccin defectos Inspeccin verificacin INSPECCIN
2.- Control Control de Reduccin de Departamento de Muestreo y Controlada
del Producto productos inspecciones Calidad estadstica CONTROL DE
CALIDAD
3.- Control Organizacin y Aseguramiento y Dep. de Calidad, Sistemas, Generada y
del Proceso coordinacin prevencin Produccin, I+D... tcnicas y planificada
programas ISO 9000
4.- Gestin Impacto Satisfaccin plena Toda la Planificacin Gestionada
de la Calidad estratgico del cliente organizacin estratgica EFQM
Total (TQM)
Modificado de: CUATRECASAS, L.. Gestin integral de la Calidad:

Implantacin, Control y Certificacin. Barcelona: Ed. Gestin 2000, 1999
2.4.- MEJORA CONTINUA

7.21
BASES AMBIENTALES
______________________
El concepto de Mejora Continua es similar al japons Kaizen que significa hacer pequeas cosas
mejor. Frente a innovacin (en japons Kairu), o mejora brusca, la mejora continua se basa en la
mejora del trabajo rutinario, del da a da.
kairu
kaizen
FUENTE: CUATRECASAS, L.. Gestin integral de la Calidad: Implantacin,

Control y Certificacin. Barcelona: Ed. Gestin 2000, 1999
2.5.- PLAN-DO-CHECK-ACT (PDCA)
El ciclo o crculo PDCA fue propuesto por Shewhart y despus adaptado por su discpulo
Deming. Se puede considerar la base de trabajo de cualquier proceso encaminado a una mejora
continua. Cualquier subproceso, proceso, y la misma Gestin de Calidad Total y EFQM,
funcionan rodando el crculo PDCA. De igual manera, un grupo de trabajo de Mejora Continua,
comenzara su rodaje aplicando el PDCA.
Fuente: EUSKALIT [Kalitaterako Euskal Iraskundea-Agencia Vasca para la Calidad]
CASO PRCTICO:
7.22
___________________________
La aplicacin prctica del ciclo PDCA puede entendere mejor si, como dice
Ricardo Etxepare, lo enfocamos hacia una actividad conocida y agradable, por
ejemplo: disfrutar de las vacaciones veraniegas. Despus de hablar un poco sobre
el asunto, planificamos, hacemos (nos vamos de vacaciones), revisamos lo
acontecido y tomamos una serie de decisiones para la prxima temporada,
reconociendo lo que nos ha salido segn lo previsto. Como es lgico, esta forma de
actuar no est reida con unas vacaciones improvisadas, ya que en cualquier
momento podemos decidir esa nueva accin.
Una de las primeras acciones del grupo de trabajo en la fasen de planificacin (PLAN) es definir
su Misin y Visin:
MISIN es el propsito de la organizacin o equipo de mejora (objetivo de la accin).
VISIN es la proyeccin hacia el futuro de una situacin deseable (cmo lo gustaria al

grupo que se cumpliera su objetivo).
3.- El modelo EFQM
3.1.- FUNDAMENTOS
Las siglas E.F.Q.M. proviene de European Foundation for Quality Management , o sea,
Fundacin Europea para la Gestin de Calidad
La EFQM es una organizacin sin nimo de lucro formada por organizaciones y empresas
miembros y creada en 1988 por catorce importantes empresas europeas. Su Misin es ser la
fuerza que impulsa la excelencia en las organizaciones europeas de manera sostenida. Asimismo,
tiene como Visin un mundo en el que las organizaciones europeas sobresalgan por su
excelencia.
7.23
BASES AMBIENTALES
______________________
El modelo EQFQM consta de 9 criterios y 32 subcriterios. Los 9 criterios principales los puede
autoevaluar una organizacin respondiendo a una serie de preguntas clave. La evaluacin externa
(realizada por evaluadores acreditados por Euskalit) se realiza apoyndose en la matriz REDER.
3.1.1.- Liderazgo
El Liderazgo hace referencia al comportamiento de todos los lderes para guiar la organizacin
hacia la Excelencia en la Gestin. Se consideran lderes a todas aquellas personas que tienen
responsabilidad sobre otras.
Los lderes deben asumir los cambios que implica un entorno incierto y cambiante:
La internacionalizacin de la economa y globalizacin de los mercados.

El establecimiento de nuevos modelos econmicos y sociales.
El aumento de las exigencias de clientes y consumidores.
El crecimiento de la responsabilidad de las organizaciones empresariales con la
sociedad y su entorno
La principal aportacin del Liderazgo se refleja en su visin hacia el futuro y su actitud hacia el
trabajo, hacia los dems e, incluso, hacia s mismo. En este sentido el lder se caracteriza por las
siguientes actitudes:
Una visin a largo plazo.

Estar abierto al cambio, adaptndose al mismo.
Su compromiso personal con la organizacin.
Un esfuerzo continuo para que el personal se implique con la organizacin.
Su ejemplaridad en hbitos de estudio, trabajo y accesibilidad.
3.1.2.- Poltica y Estrategia
La correcta formulacin de la estrategia suele ser decisiva para las organizaciones, incidiendo en
su desarrollo futuro, e incluso en su supervivencia. Para ello es necesario:
1. Tener en cuenta toda la informacin relevante. Deberemos contemplar las

necesidades actuales y futuras de los diferentes grupos de inters -accionistas, clientes,
empleados, proveedores estratgicos, etc.- y otra informacin relativa a competidores,
mercado, nuevas tecnologas, situacin econmica, etc.
2. Analizar la informacin, formular alternativas y decidir las acciones a realizar.

Preferentemente se deber crear para ello un equipo constituido por las personas que
ms puedan aportar en este proceso.
7.24
___________________________
3. Comunicar la estrategia y planificacin a toda la organizacin e implantarla,

estableciendo objetivos y planes a todos los niveles.
4. Revisar peridicamente los resultados que se van obteniendo y estar atento a los
cambios que pudieran darse en los grupos de inters y en el entorno, para proceder a
actualizar y mejorar la estrategia y los planes.
3.1.3.- Personas
La organizacin debe desarrollar el potencial de todas sus personas y aprovecharlo para llevar a
cabo de la manera mas eficaz y eficiente la estrategia y planes que ha establecido.
Deber involucrar y hacer partcipes del proyecto de la organizacin a todas sus personas
estableciendo mecanismos que refuercen la comunicacin y el dilogo, desarrollando la
capacidad de todas las personas de tomar decisiones y asumir responsabilidades.
3.1.4.- Alianzas y recursos
La organizacin debe establecer alianzas externas que refuercen su estrategia y planes.

Asimismo debe gestionar los recursos de una forma eficaz y eficiente en apoyo de la estrategia y
planes y del eficaz funcionamiento de sus procesos. Entre estos recursos se debern considerar:
Los recursos econmicos y financieros

Los edificios, equipos y materiales
La tecnologa
La informacin y el conocimiento
3.1.5.- Procesos (Gestin por Procesos y Hechos)
Un proceso es una secuencia de actividades en las que intervienen personas, materiales, energa y
equipamiento de una forma lgica para producir un resultado planificado y deseado. Un proceso
debe tener entradas (nputs) y salidas (outputs) medibles y debe ser adaptable al cambio.
Histricamente, las empresas y otras organizaciones se han gestionado por departamentos o

funciones diferenciadas. Esta forma de gestionar proviene de la puesta en prctica de los
principios Tayloristas de divisin del trabajo entre los responsables de planificar y definir
(directivos y mandos) y los encargados de ejecutar las acciones (el resto de las personas).
Algunos procesos pueden quedar contenidos ntegramente dentro de una funcin, sin embargo,
hoy en da, la mayora de los procesos son interfuncionales, lo que significa que son personas y
7.25
BASES AMBIENTALES
______________________
recursos fsicos de varios departamentos los que deben participar para generar el producto o
servicio.
La gestin de y por procesos mejora la tradicional gestin funcional haciendo ms

competentes y competitivas a las organizaciones. La oficina es mvil: se reorganiza segn el
nuevo proyecto (proceso)
3.1.6.- Resultados en los clientes
Los clientes son las personas u organizaciones a las que van destinados los productos o servicios
que generamos.
Debemos medir qu logros est alcanzando nuestra organizacin con relacin a las necesidades y
expectativas de sus clientes. Para ello debemos utilizar dos tipos de medidas:
1. Medidas de percepcin
Se refieren a la percepcin que tienen nuestros clientes acerca de nuestros productos,
servicios, trato y atencin, etc. Lo podemos obtener mediante encuestas, entrevistas
estructuradas o grupos focales. En primer lugar debemos conocer qu aspectos son
significativos para nuestros clientes y cul es su importancia relativa y posteriormente
contrastar su percepcin.
2. Indicadores de rendimiento
Son medidas internas que nos permiten supervisar, entender, predecir y mejorar nuestro
rendimiento y anticiparnos a la percepcin de nuestros clientes (tiempos de respuesta,
porcentaje de defectos, costes en garanta, etc.)
3.1.7.- Resultados en las personas
Debemos medir qu logros est alcanzando nuestra organizacin en relacin con sus personas.
Para ello debemos utilizar dos tipos de medidas:
Se refieren a la percepcin que tienen nuestras personas acerca de nuestra organizacin
(comunicacin, liderazgo, sueldo, instalaciones y recursos, entorno de trabajo, etc). La
podemos obtener mediante encuestas, entrevistas estructuradas o grupos focales. En
primer lugar debemos investigar qu aspectos son significativos para nuestras personas
y cual es su importancia relativa y posteriormente preguntarles su percepcin.
7.26
___________________________
rendimiento y anticiparnos a la percepcin de nuestras personas (participacin, ndices
de absentismo, quejas, rotacin, etc.)
3.1.8.- Resultados en la sociedad
Toda organizacin vive y se interrelaciona en una comunidad a la que deber contemplar como
uno o varios grupos de inters y tener en cuenta sus necesidades y expectativas a la hora de
formular su estrategia y planes y tambin para gestionar sus procesos y recursos.
Peridicamente debemos evaluar hasta qu punto estamos satisfaciendo estas necesidades y

expectativas de la sociedad, para lo cual podemos utilizar dos tipos de medidas:
Las podemos obtener mediante encuestas, entrevistas estructuradas o grupos focales.
Estas pueden estar dirigidas a colectivos amplios o bien a personas destacadas o
lderes de opinin o a ambos grupos.
rendimiento y anticipar la percepcin de nuestra sociedad (apariciones en prensa, apoyo
a cultura y beneficencia, involucracn en temas ambientales, etc).
3.1.9.- Resultados claves
Los resultados de la organizacin estn relacionados con aquello que la organizacin ha

determinado como logros esenciales y medibles para su xito tanto a corto plazo como para
lograr su estrategia a largo plazo.
Los resultados de la organizacin son medidas de la eficacia y eficiencia en la prestacin de

servicios y la consecucin de metas y objetivos. La eficacia es hacer las cosas correctas,
mientras que eficiencia es hacer bien las cosas. De hecho, puede hacerse mal una cosa
incorrecta: ests trabajando mal por un obnjetivo equivocado!..
Estas medidas son tanto financieras como no financieras. Muchas de ellas estarn directamente
relacionadas con la estrategia y con los procesos clave. Pueden ser de dos tipos:
1. Resultados clave del rendimiento de la organizacin.

7.27
BASES AMBIENTALES
______________________
Pueden hacer referencia a:

* Resultados econmicos y financieros como ventas, margenes,
beneficios, dividendos, etc
* Resultados no econmicos como cuota de mercado, nuevos productos, etc.
2. Indicadores clave
Son las medidas operativas que nos permiten supervisar, entender, predecir y mejorar
los probables resultados clave. Pueden hacer referencia a elementos de nuestros
procesos y de nuestros recursos, como por ejemplo:
* Procesos: rendimiento, tiempo de ciclo productividad
* Economa y finanzas: rendimiento de activos, depreciaciones,
* Materiales: ndice de defectos, rotacin.
Fuente: EUSKALIT
Kalitaterako Euskal Iraskundea
Agencia Vasca para la Calidad
7.28
___________________________
3.2.- RECONOCIMIENTOS
Premio europeo a la calidad. En el Pais Vasco lo otorga el Gobierno Vasco a travs de la agencia
Euskalit: Q de plata (ms de 400 puntos) y de oro (ms de 500 puntos). Mientras, a modo de
entrenamiento, se puede obtener el Diploma de Compromiso con la Calidad Total-Excelencia:
planificar acciones de mejora a realizar durante un tiempo determinado. Despus se comprobar
(check) y se actuar (act) en consecuencia.
Existen otros premios europeos como el Premio Europeo a la Excelencia y el Diploma de

finalista.
4.- ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD
4.1.- NORMATIVA DE CALIDAD
El aseguramiento de la calidad es el conjunto de acciones preestablecidas y sistemticas

precisas para dar la confianza necesaria de que un producto o servicio satisfar unas exigencias
dadas de calidad.
Las normas para la gestin y el aseguramiento de la calidad son las normas de la International
Estndar Organization ISO 9000. Estas normas NO fijan el sistema de calidad que debe
establecer una organizacin, sino los requisitos que debe cumplir su sistema de calidad (ISO
9001, 9002 y 9003) y sus reglas generales (ISO 9004).
NOMBRE ISO TTULO

Normas para la gestin de ISO 9000-1:1994 Parte 1: Directrices para su
la calidad y el seleccin y utilizacin.
aseguramiento de la ISO 9000-2:1993 Parte 2: Directrices generales para
calidad (modo de empleo) la aplicacin de las Normas ISO
9001, ISO 9002 e ISO 9003.
UNE 66-900 ISO 9000-3:1991 Parte 3: Gua para la aplicacin de
la Norma ISO 9001 de desarrollo,
suministro y mantenimiento del
soporte lgico
ISO 9000-4:1993 Parte 4: Gua para la gestin de
seguridad de funcionamiento.
Sistemas de la calidad ISO 9001:1994 Modelo para el aseguramiento de
la calidad en el diseo, el
desarrollo, la produccin, la
instalacin y sentido post-venta
ISO 9002: Modelo para el aseguramiento de
la calidad en la produccin, la
instalacin y sentido post-venta
7.29
BASES AMBIENTALES
______________________
ISO 9003: Inspeccin y ensayos finales

Gestin de la calidad y ISO 9004: 1, 2, 3 Factores tcnolgicos, humanos,
elementos de un sistema de y 4. etc.
calidad
Gestin de la calidad y UNE-EN ISO Vocabulario
aseguramiento de la 8402
calidad
4.2.- NORMATIVA AMBIENTAL
4.2.1.- Sistemas de gestin ambiental.
NOMBRE ISO TTULO

Sistemas de gestin ISO 14001:1996 Especificaciones y directrices para
medioambiental. su utilizacin.
(UNE-EN-ISO 14001)
ISO 14004:1996 Directrices generales de principios,
sistemas y tcnicas de apoyo.
Directrices para las ISO 14010:1996 Principios generales
auditorias medio
ambientales
ISO 14011:1996 Procedimientos de auditora.
Auditoras de sistemas de gestin
medioambiental.
ISO 14012:1996 Criterios para calificacin de
auditores medioambientales.
4.2.2.- Sistema comunitario de gestin y auditora ambiental (EMAS).
El sistema comunitario de gestin y auditora medioambiental (Eco-Management and Audit

Scheme: EMAS) fue adoptado en 1993 por el Consejo Europeo con el objetivo de mejorar la
proteccin ambiental en las actividades industriales mediante el desarrollo de polticas,
programas y sistemas de gestin ambientales. En un principio, la participacin en el sistema
dependa de cada emplazamiento y estaba abierta a las empresas que realizaban actividades
industriales. Los Estados miembros tenan la posibilidad de ampliar el sistema a otros sectores
econmicos.
Actualmente se est revisando la normativa EMAS. Se ha introducido una serie de

modificaciones incluida la aplicacin de EMAS a todos los sectores econmicos, integracin de
7.30
___________________________
ISO14001 como el sistema de gestin medioambiental requerido por EMAS y la adopcin de un

logo visible y reconocible para las organizaciones miembros del sistema.
EMAS 2000 tambin utiliza partes significativas de ISO 14001 y, por tanto, no habr duplicacin
de sistemas para satisfacer la demanda europea. EMAS se basa en esta norma internacional
desde el punto de vista de la credibilidad y la transparencia.
4.3.- NORMATIVA EN PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
Sistemas de prevencin de riesgos laborales.
NOMBRE ISO TTULO

Prevencin de riesgos UNE 81900:1996 Reglas generales para la implantacin
laborales. de un sistema de gestin de la PRL
(SGPRL)
UNE 81901:1996 Reglas generales para la evaluacin de
los sistemas de gestin de PRL.
Procesos de auditora.
UNE 81902:1996 Vocabulario
Ley 31/1995, de 8 de noviembre de prevencin de riesgos laborales (B.O.E. 10 de noviembre de

1995)
Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social.
Real Decreto 1879/1996 por el que se regula la composicin de la Comisin Nacional de

Seguridad y Salud en el Trabajo.
4.4.- REVISIN DE LA NORMATIVA ISO: DEL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

A LA GESTIN DE LA CALIDAD.
Luis Miguel Sanz Villorejo.

Subdirector de Desarrollo de la Divisin de Certificacin de Sistemas de Aenor
Las normas ISO se revisan peridicamente para decidir si necesitan mantenerse, actualizarse o
anularse. La finalidad es asegurar que tienen en cuenta los desarrollos tecnolgicos y del
mercado y que siguen manteniendo actualizado el estado del arte. La serie de Normas ISO 9000
fue publicada originariamente en 1987 y no fue hasta 1994 cuando se public la primera
revisin. La razn fue que los sistemas de gestin eran demasiado nuevos para la mayora de las
organizaciones comprometidas en el establecimiento de sistemas de la calidad que se funda-
mentaban en la serie ISO 9000. En esta situacin, el comit encargado pens que hacer cambios
importantes en las normas podra traer consigo el riesgo de desalentar tales esfuerzos.
7.31
BASES AMBIENTALES
______________________
Consecuentemente, la revisin de 1994 fue relativamente pequea y mayoritariamente orientada

a eliminar inconsistencias internas.
Sin embargo, la revisin del ao 2000 representa un cambio profundo de las normas, ya que
tiene en cuenta los avances que se han producido en el campo de la calidad y la nada desdea ble
experiencia que ahora existe en la implantacin de las normas de la serie ISO 9000. El desarrollo
de la revisin de las Normas ISO 9000 se ha realizado utilizando un conjunto de herramientas y
servicios de apoyo que han facilitado el proceso, hacindolo participativo para todos los
usuarios.
En primer lugar se hizo una encuesta orientada a definir los requisitos de los usuarios de las
normas del ao 2000. En esta encuesta participaron organizaciones pblicas y privadas,
pequeas, medianas y grandes, y de todas las categoras de productos, incluyendo organismos de
normalizacin, certificacin y acreditacin. Se obtuvieron respuestas de 1.120 organizaciones,
pertenecientes a 40 pases.
Tambin se verificaron los borradores con relacin a las especificaciones de diseo de las normas
y se validaron para determinar si las normas satisfacan las necesidades de los usuarios y para
animar a los mismos a participar en el proceso, enviando comentarios a los borradores de los
documentos con la finalidad de mejorarlos.
Entre los servicios de apoyo que se utilizaron cabe destacar el servicio de informacin
proporcionado por la pgina web de ISO y de AENOR (www.aenor.es) en el caso particular de
Espaa, en las cuales se iba incluyendo informacin actualizada del proceso de desarrollo, lo que
permita que los usuarios estuviesen al da de la evolucin y de los cambios que se iban
produciendo.
4.4.1.- Principales cambos
El nmero de normas en la familia ISO 9000 se ha reducido, simplificando su seleccin y

utilizacin. El ncleo bsico se compone ahora de cuatro normas, diseadas para ser utilizadas
como un paquete integrado que permite obtener el mximo beneficio de las mismas.
Estas normas son:
NOMBRE ISO TTULO

Sistemas de ISO 9000:2000 Fundamentos y vocabulario
gestin de ISO 9001:2000 Requisitos
la calidad ISO 9004:2000 Directrices para la mejora del desempeo
ISO 19011 Directrices para auditoras de sistemas de la
calidad y sistemas de gestin ambiental. La
publicacin est prevista para el ao 2002.
7.32
___________________________
La Norma ISO 9001 (requisitos del sistema de gestin de la calidad) y la Norma ISO 9004
(mejoras del desempeo) han sido expresamente diseadas para ser utilizadas de forma conjunta
como un par coherente.
Aunque las grandes organizaciones fueron las primeras en adoptar las Normas ISO 9000, se ha
producido un notable incremento en la implantacin de las mismas en todo tipo de
organizaciones, pequeas y medianas, tanto del sector publico corno del sector privado. Para
facilitar la comprensin y la implantacin en estos sectores, el lenguaje de las nuevas normas
est menos orientado hacia la industria productiva y es ms sencillo para el usuario. Las
Normas ISO 9000:2000 se han reestructurado sobre un modelo de proceso de negocio el cual
representa, con ms precisin que la estructura lineal de 20 elementos de la norma de 1994, la
forma en que las organizaciones funcionan en la actualidad. Los pilares de la estructura son los
cuatro nuevos captulos: responsabilidad de la direccin, gestin de los recursos, realizacin del
producto, y medicin, anlisis y mejora.
4.4.2.- Principales beneficios
Las Normas ISO 9000 del ao 2000 aportan una serie de beneficios a las organizaciones que se
pueden concretar en:
* La revisin del ao 2000 de las normas constituye un buen producto. Los usuarios se
beneficiarn de 13 aos de experiencia en la implantacin de las Normas ISO 9000 y de
los ms recientes desarrollos en el campo de la calidad.
* Menos documentos de trabajo. Las Normas ISO 9000:2000 requieren seis

procedimientos documentados. La direccin de la organizacin decide que otros
procedimientos necesita documentar en funcin de las necesidades de la organizacin.
7.33
BASES AMBIENTALES
______________________
* La serie de Normas ISO 9000:2000 se ha reestructurado sobre un modelo de proceso

de negocio, el cual se corresponde ms estrechamente con la forma en que actualmente
operan las organizaciones y debera traer como resultado una sistema de gestin de la
calidad que sea ms eficaz, fcil de implantar y auditar.
* El diseo y desarrollo de las Normas 150 9001:2000 e ISO 9004:2000 como un par
coherente proporciona a las organizaciones una orientacin estructurada para ir ms all
de la certificacin, hacia la consecucin de la gestin de la calidad total (por ejemplo,
no slo la satisfaccin de los clientes sino de todas las partes interesadas: empleados,
suministradores, comunidad local, sociedad en general).
* La inclusin de requisitos para hacer el seguimiento de la satisfaccin de los clientes y

para la mejora continua asegurar que las organizaciones no slo hacen las cosas bien
(eficiencia), sino que tambin hacen las cosas correctas (eficacia): hacer lo adecuado de
forma correcta (lo contrario sera hacer lo no adecuado de forma incorrecta)
* El lenguaje de las Normas ISO 9000 del ao 2000 ha sido modificado para hacerlas
ms fciles de entender e implantar por las organizaciones de cualquier tamao y sector.
* La serie de Normas ISO 9000:2000 va ms lejos de la mera satisfaccin de los

requisitos de los clientes. Las normas revisadas pueden utilizarse como un medio
progresivo para dirigirse hacia la gestin total de la calidad. Se basan en los ocho
principios de la gestin de la calidad, los cuales estn claramente incluidos en el
contenido de las Normas ISO 9001 e ISO 9004. Estos ocho principios cubren los
conceptos bsicos de la mayora de los premios de la calidad.
* La Norma ISO 9001:2000 ha sido diseada para tener la mxima compatibilidad con
la Norma ISO 14001 de sistemas de gestin ambiental. La Norma ISO 19011, que ser
publicada en el ao 2002, permitir combinar las auditoras de los sistemas de gestin
de la calidad y de gestin ambiental.
7.34
___________________________
4.4.3.- La serie de Normas ISO 9000:2000
Dado que las normas de sistemas de gestin de la calidad han sido simplificadas, es necesario
proporcionar una introduccin a los fundamentos en los que se sustentan la nueva estructura y
contenidos de las normas. Por otra parte es necesario facilitar el acceso a los trminos y
definiciones aplicables a las normas. Estas cuestiones estn contenidas en la Norma ISO
9000:2000.
La Norma ISO 9000 es una introduccin a las normas bsicas y es un elemento vital de la nueva
serie de Normas ISO 9000 de Sistemas de Gestin de la Calidad. Como tal, juega un papel
fundamental para la comprensin y utilizacin de las otras tres normas, proporcionando los
fundamentos de las mismas y un punto de referencia para comprender la terminologa.
La Norma ISO 9001, por su parte, especifica los requisitos para un sistema de gestin de la
calidad que puede utilizarse por una organizacin para incrementar la satisfaccin de los clientes
a travs de la aplicacin eficaz del sistema, incluidos los procesos para la mejora continua del
sistema y el aseguramiento de la conformidad con los requisitos del cliente y los reglamentarios
aplicables.
Tambin puede utilizarse por partes internas o externas, incluyendo entidades de certificacin,
para evaluar la capacidad de la organizacin para proporcionar de forma coherente productos que
satisfagan los requisitos del cliente, los reglamentarios aplicables y los propios de la
organizacin.
Todos los usuarios de las Normas ISO 9001/9002/9003:1994 necesitaran hacer la transicin a la
nueva y nica Norma ISO 9001:2000. Ser la nica norma de acuerdo con la cual una
7.35
BASES AMBIENTALES
______________________
organizacin puede ser certificada. La estructura y conceptos de la Norma ISO 9001:2000 han
evolucionado considerablemente comparndolos con la versin del ao 1994.
Se han aadido los siguientes requisitos a los ya existentes en la versin de 1994:
1.- obtener el compromiso de la alta direccin,

2.- identificar los procesos de la organizacin,
3.- identificar las interfaces entre los procesos,
4.- asegurar que la organizacin tiene los recursos necesarios para operar los procesos,
5.- asegurar que la organizacin tiene procesos para la mejora continua de la eficacia del
sistema de gestin de la calidad y ...
6.- asegurar que se realiza el seguimiento de la satisfaccin del cliente.
La versin de 1994 de la Norma 9004 estaba compuesta por un conjunto de normas que
proporcionaban directrices para diferentes sectores. Ahora, la Norma ISO 9004:2000 es un
documento genrico que pretende utilizarse como vehculo para la evolucin de los sistemas de
gestin de la calidad hacia la excelencia.
El propsito de la Norma ISO 9004:2000, la cual se basa en los ocho principios de la gestin de
la calidad, es proporcionar directrices para gestionar la aplicacin y utilizacin de un sistema de
gestin de la calidad con vistas a mejorar el desempeo global. Estas directrices cubren el
establecimiento, la operacin (mantenimiento) y la mejora continua de la eficacia y eficiencia de
un sistema de gestin de la calidad. Implantando la Norma ISO 9004: 2000 se pretende alcanzar
no slo la satisfaccin de los clientes de la organizacin sino tambin de todas las partes
interesadas incluyendo los trabajadores, propietarios, proveedores y asociados, y la sociedad
como un todo.
La Norma ISO 19011 internacional proporciona directrices sobre los fundamentos de la

auditora, la gestin de los programas de auditora, la realizacin de las auditoras de los sistemas
de gestin de la calidad y de gestin ambiental, as como la cualificacin para los auditores de
los sistemas de gestin de la calidad y de gestin ambiental.
Est pensada para los auditores y las organizaciones que necesitan realizar auditorias internas y
externas de los sistemas de gestin de la calidad y de gestin ambiental. Entre otros posibles
usuarios se pueden incluir las organizaciones involucradas en la certificacin y formacin de
auditores, entidades de acreditacin, y organismos de normalizacin en el rea de la evaluacin
de la conformidad.
Una vez se publique en el ao 2002, como est previsto en un principio, la Norma ISO 19011
reemplazar a las Normas ISO 10011-1, 10011-2, 10011-3, ISO 14010, ISO 14011 e ISO 14012.
4.4.4.- Despliegue de la nueva normativa
Ahora que las normas ya han sido aprobadas y, por lo tanto, constituyen una realidad, las
organizaciones que hayan comenzado el camino de la transicin encontrarn, a medida que
vayan avanzando por el mismo, innumerables beneficios que redundarn en un incremento de su
7.36
___________________________
competitividad y en una consolidacin de su posicin en el mercado. Ser capaces de exceder las

expectativas de sus clientes y mantenerlos satisfechos es una de las claves del xito empresarial.
Para las organizaciones que se estn planteando comenzar la andadura, es preciso sealar que,
cuanto ms tarden en empezar, ms oportunidades de negocio estarn perdiendo. Tal y como se
ha descrito anteriormente, el camino ms razonable para iniciarse en el conocimiento de las
nuevas normas es empezar por la Norma ISO 9000:2000, en la cual se establecen los
fundamentos que deben regir un sistema de gestin de la calidad, a la vez que se clarifican todos
aquellos trminos que son necesarios para la gestin del sistema.
Una organizacin que desee comenzar a implantar un sistema de gestin de la calidad o que
desee mejorar el sistema de gestin de la calidad ya implantado, encontrar en el diagrama que
viene a continuacin una orientacin muy til sobre el camino que debe seguir para culminar con
xito el proceso.
1.- Identificar los objetivos que quiere lograr.

Los objetivos tpicos pueden ser:
Ser ms eficiente y lucrativo.
Producir productos y servicios que cumplan coherentemente con los requisitos del cliente.
Lograr la satisfaccin del cliente.
Incrementar la cuota de mercado.
Mantener la cuota de mercado.
Mejorar las comunicaciones y la moral de la organizacin.
Incrementar la confianza en el proceso de produccin
2.- Identificar lo que los otros esperan de ti.

Partes interesadas:
Clientes y usuarios finales.
Empleados.
Suministradores.
Accionistas.
Sociedad
3.- Obtener informacin sobre la familia de normas ISO 9000

Para informacin detallada consultar las normas ISO 9000, ISO 9001 e ISO 9004.
4.- Aplicar las normas ISO 9000 en su sistema de gestin

Decidir si lo que se busca es que la certificacin de que su sistema de gestin de la
calidad est en conformidad con la norma ISO 9001, o si se est preparando para optar a
un premio nacional de calidad:
Utilizar la norma ISO 9001 como base para la certificacin.
Utilizar la norma ISO 9004 en conjunto con los criterios nacionales de entrega de premios de la
calidad para prepararse para un premio nacional de calidad
5.- Obtener ayudas en temas especficos dentro del sistema de gestin de la calidad
Estas normas de temas especficos son:
ISO 10006 para gestin de proyectos.
ISO 10007 para gestin de la configuracin.
ISO 10012 para sistemas de medida e ISO 10013 para documentacin de la calidad.
ISO ITR 10014 para gestionar los aspectos econmicos de la Calidad.
7.37
BASES AMBIENTALES
______________________
ISO 10015 para formacin.

ISO ITR 10017 para el uso de tcnicas estadsticas.
ISO ITS 16949 para suministradores del automvil.
10011-1/2/3 para auditoras (en el 2002: ISO 19011).
6.- Establecer su situacin actual, determinar los vacos existentes entre su sistema
de calidad y un sistema de conformidad
Se pueden utilizar una o varias de las siguientes herramientas:
Autoevaluacin.
Evaluacin por una organizacin externa.
7.- Determinar los procesos que se necesitan para suministrar los productos a los
clientes
Revisar los requisitos de la norma ISO 9001 Realizacin de Producto para determinar
como aplican o no a su sistema de gestin de la calidad los requisitos y procesos
relacionados con el cliente, incluyendo:
Diseo y/o desarrollo.
Compras.
Produccin y prestacin de servicio.
Control de los dispositivos de seguimiento y de medicin.
8.- Desarrollar un plan para eliminar los vacos existentes entre su sistema de
calidad y un sistema de conformidad
Identificar las acciones necesarias para eliminar los vacos, asignar recursos para llevar
a cabo estas acciones, asignar responsabilidades y establecer un programa para
completar las acciones necesarias.
9.- llevar a cabo el plan

Proceder a implantar las aciones identificadas y hacer un seguimiento del progreso del
programa.
10.- Llevar a cabo auditoran internas peridicas Es necesario mostrar

conformidad? En caso afirmativo ver 11. En caso negativo ver 12.
Utilizar la norma ISO 19011 como gua para la auditora, calificacin del auditor y la
gestin de programas de auditora. Puede necesitar o desear demostrar la conformidad
(certificacin) para varios propsitos, por ejemplo:
Requisitos contractuales.
Razones de mercado o preferencias del cliente.
Requisitos reglamentarios.
Gestin de riesgo.
Marcar un objetivo claro para su desarrollo de la calidad interno (motivacin)
11.- Llevar a cabo auditoras independientes

Contactar con una entidad acreditada para llevar a cabo una auditora y certificar la
conformidad de sistema de la calidad
12.- Continuar mejorando su negocio

Revisar la eficacia e idoneidad de su sistema de gestin. La norma ISO 9004
proporciona una metodologa para la mejora.
7.38
___________________________
5.- GLOSARIO
* MISIN: Propsito de la organizacin o equipo de mejora.

* VISIN: Proyeccin hacia el futuro de una situacin deseable.
* PDCA (PEVA): Planear - Ejecutar - Valorar - Actualizar
(Plan - Do - Check - Act) La rueda de actividades interminables que lleva hacia la mejora
continua.
* MEJORA CONTINUA: Actitud y disciplina que resulta del concepto de que todo se puede
mejorar y que este trabajo nunca termina.
* ISO 9000 (Internacional Standards Organization): Conjunto de normas que certifican que
una organizacin dispone de un sistema de calidad acorde a una serie de requerimientos y
recomendaciones definidas por la misma.
* EFQM (European Foundation for Quality Management): Modelo de autoevaluacin que
permite analizar las personas, los procesos y los resultados de una organizacin.
* PLANIFICACIN ESTRATGICA: Proceso que permite a una organizacin definir su
Misin, describir su entorno, identificar sus principales claves estratgicas y elaborar planes de
actuacin.
* DAFO: (Debilidades - Amenazas - Fortalezas - Oportunidades)
reas de identificacin y anlisis en las etapas de planificacin estratgica las cuales describen el
entorno que influye a la organizacin y su propia capacidad.
* GCT / GTC / GC / TQM: Gestin de la Calidad Total, Gestin Total de la Calidad, Gestin de
la Calidad, Total Quality Management.
Nombres comunmente utilizados para identificar la filosofa y metodologa que tiene como meta
principal la mejora de los procesos, productos y servicios de una organizacin.
* CALIDAD: Trmino utilizado para describir las caractersticas de un producto y/o un servicio.
Estas caractersticas deben ser medibles en trminos cualitativos y cuantitativos.
* EVALUACIN: Proceso utilizado para verificar y medir el impacto de procesos en base al
cumplimiento de objetivos pre-establecidos y las caractersticas de productos y servicios. La
evaluacin no se realiza slo sobre el resultado final obtenido, sino tambin sobre el proceso
utilizado.
* BENCHMARKING: Metodologa utilizada por equipos de mejora para identificar y analizar
prcticas ejemplares de otras organizaciones y adaptarlas a las condiciones de su propio entorno.
* REINGENIERA: Rediseo de forma radical (en contraste con mejoras incrementales) de
procesos para aumentar la calidad y velocidad del servicio, a la vez que se reducen los costes.
Normalmente estos cambios son consecuencia de la creacin de nuevas tcnicas informticas.
______________________________________________________________________
7.39
BASES AMBIENTALES
______________________
7.- LEGISLACIN VIGENTE EN MATERIA AMBIENTAL
A continuacin se citan nicamente a efectos informativos- diversos decretos, rdenes, etc,

relacionados con la legislacin ambiental.
COGENERACIN
Decreto 54/1982, de 15 de febrero, sobre procedimiento de tramitacin de expedientes de conservacin de la energa

(B.O.P.V. 11 de marzo de 1982).
Orden de 26 de diciembre de 1986, del Excmo. Sr. Consejero del Departamento de Industria y Comercio, por la que
se determinan los rganos competentes para otorgar la condicin de autogenerador elctrico, conceder las
autorizaciones y llevar a cabo las inspecciones previstas en el Real Decreto 907/1982, de 2 de abril (B.O.P.V. 31 de
diciembre de 1986).
Real Decreto 907/1982, de 2 de abril, sobre fomento de la autogeneracin de energa elctrica (B.O.E. 10 de mayo
de 1982).
Ley 82/1980, de 30 de diciembre, sobre conservacin de energa (B.O.E. 27 de enero de 1981).
ATMSFERA
1. Ley 38/1972, de 22 de diciembre, de proteccin del ambiente atmosfrico. (B.O.E., 26 de diciembre de 1972).
2. Decreto 833/1975, de 6 de febrero, que desarrolla la Ley 38/1972 de proteccin del Ambiente Atmosfrico.
(B.O.E., 22 de abril de 1975).
3. Decreto 2107 /1968, de 16 de agosto (Gobernacin), sobre el rgimen de poblaciones con altos niveles de
contaminacin atmosfrica o de perturbaciones por ruidos y vibraciones. (B.O.E., 3 de septiembre de 1968).
4. Decreto 22 de abril de 1971, nmero 912/71 sobre homologacin de vehculos de encendido por chispa en lo
relativo a emisin de gases. (B.O.E., 4 de mayo de 1971).
5. Decreto de 7 de febrero de 1974, nmero 524/74, de Homologacin de vehculos con motor diesel, en lo relativo a
emisiones contaminantes. (B.O.E., 27 de febrero de 1974).
6. Decreto de 9 de agosto de 1974, nmero 3025/74, de limitacin de la contaminacin atmosfrica producida por
vehculos automviles. (B.O.E., 7 de noviembre de 1974).
7. Decreto de 20 de marzo de 1975 sobre ayudas para correccin de la contaminacin atmosfrica. (B.O.E., 18 de
abril de 1975).
8. Orden de 9 de diciembre de 1975, sobre limitacin de la contaminacin atmosfrica producida por los vehculos
automviles. (B.O.E., 23 de diciembre de 1975).
9. Orden de 10 agosto de 1976, sobre normas tcnicas para anlisis y valoracin de contaminantes de naturaleza
qumica. (B.O.E., 10 de noviembre de 1976).
10. Resolucin de la Direccin General de Salud Pblica, de 10 de junio de 1980. Procedimiento para determinar el
nivel de inmisin de los xidos de nitrgeno. (B.O.E., 13 de octubre de 1980).
11. Orden de 3 de septiembre de 1990, sobre cumplimiento de la Directiva 88/76 CEE, sobre emisiones de gases de
escape procedentes de vehculos. (B.O.E., 5 de septiembre de 1990).
12. Real Decreto 646/91, de 22 de abril de 1991, por el que se establecen nuevas normas sobre limitacin a las
emisiones a la atmsfera de determinados agentes contaminantes procedentes de grandes instalaciones de
combustin. (B.O.E., 25 de abril de 1991).
13. Real Decreto de 20 de febrero de 1985, nmero 284/85, que modifica especificaciones para las gasolinas de
automocin. (B.O.E., 11 de marzo de 1985).
7.40
___________________________
14. Real Decreto 1613/1985, de 1 de agosto, por el que se modifica parcialmente el Decreto 833/1975, de 6 de
febrero, y se establecen nuevas normas de calidad del aire en lo referente a contaminacin por dixido de azufre y
partculas. (B.O.E., 12 de septiembre de 1985).
15. Real Decreto de 11 de abril de 1986, nmero 1154/86, por el que se modifica el Real Decreto 1613/85, de 1 de
agosto, sobre normas de calidad del ambiente: declaracin por el Gobierno de zonas de atmsfera contaminada.
(B.O.E., 14 de junio de 1986).
16. Real Decreto de 27 de mayo de 1987, nmero 717/1987, sobre contaminacin atmosfrica por dixido de
nitrgeno y plomo: normas de calidad del ambiente. (B.O.E., 10 de junio de 1987).
17. Orden de 22 de marzo de 1990, por la que se modifica la Orden de 10 de agosto de 1976, respecto al mtodo de
referencia para humo normalizado. (B.O.E, 29 de marzo de 1990).
18. Real Decreto 1088 /1992, de 11 de septiembre, por el que se establecen nuevas normas sobre la limitacin de
emisiones a la atmsfera de determinados agentes contaminantes procedentes de instalaciones de incineracin de
residuos municipales. (B.O.E., 23 de octubre de 1992).
19. Real Decreto 1321/1992, de 30 de octubre, por el que se modifica parcialmente el Real Decreto 1613/1985, de 1
de agosto, y se establecen nuevas normas de calidad del aire en lo referente a la contaminacin por dixido de azufre
y partculas. (B.O.E., 2 de diciembre de 1992).
20. Orden 18 de octubre de 1976, sobre prevencin y correccin de la contaminacin atmosfrica de origen
industrial. (B.O.E., 18 de octubre de 1976).
RUIDO Y VIBRACIONES
1. Borrador de Ley de proteccin contra la contaminacin por ruido y vibraciones.

2. Real Decreto 1316/1989, de 27 de octubre, sobre proteccin de los trabajadores frente a los riesgos derivados de
la exposicin al ruido durante el trabajo. (B.O.E., 3 de noviembre de 1989).
3. Ordenanza Municipal reguladora de la emisin y recepcin de ruidos y vibraciones. (B.O.P.V., 7 de marzo de
1990)
AGUAS
1. Ordenanza Municipal de vertidos no domsticos

2. Directiva del Consejo de 21 de mayo de 1991 sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas.
3. Orden de 12 de noviembre de 1987 sobre normas de emisin, objetivos de calidad y mtodos de medicin de
referencia relativos a determinadas sustancias nocivas o peligrosas contenidas en los vertidos de aguas residuales.
4. Orden 13 de Marzo 1989. AGUAS RESIDUALES. Amplia el mbito de aplicacin de la Orden de 12 de
noviembre de 1987 a nuevas sustancias nocivas o peligrosas que pueden formar parte de determinados vertidos.
5. Orden de 28 de junio de 1991 por la que se amplia el mbito de aplicacin de la Orden de 12 de noviembre de
1987 a cuatro sustancias nocivas o peligrosas que pueden formar parte de determinados vertidos.
6. Ley 29/1985, de 2 de agosto (B.O.E. n 189 de 8. 8. Del 1985) (Correccin de B.O.E. n 243 de 10.10.1985).
7. Real Decreto 849/1986 de 11 de abril, por el que se aprueba el reglamento del dominio pblico hidrulico, que
desarrolla los ttulos preliminares I, IV, V, VI y VII de la ley 29/1985 de 2 de agosto de 1986, de aguas (B.O.E. n
103 del 30 del 4 de 1986).
8.- Ley de Aguas. 1999
RESIDUOS
Decreto 423/1994, de 2 de noviembre, sobre gestin de residuos inertes e inertizados (B.O.P.V. 19 de diciembre de
1994).
Ley 42/1975, de 19 de noviembre, sobre desechos y residuos slidos urbanos (B.O.E. 21 de noviembre de 1975).
7.41
BASES AMBIENTALES
______________________
Real Decreto Legislativo 1163/1986 de 13 de junio, por el que se modifica la Ley 42/1975, de 19 de noviembre,
sobre desechos y residuos slidos urbanos (B.O.E. 23 de junio de 1986).
Orden de 28 de febrero de 1989 por la que se regula la gestin de aceites usados (B.O.E. 8 de marzo de 1989).
Orden de 13 de junio de 1990 por la que se modifica el apartado decimosexto, 2, y el anexo II de la Orden de 28 de
febrero de 1989 por la que se regula la gestin de aceites usados (B.O.E. 21 de junio de 1990).
Decreto 216/1994, de 21 de junio, por el que se regula la gestin del aceite usado en el mbito de la Comunidad
Autnoma del Pas Vasco (B.O.P.V. 9 de agosto de 1994) y la correccin de errores (B.O.P.V. 26/9/94)
Orden de 14 de abril de 1989 sobre gestin de los policlorobifenilos y policloroterfenilos (B.O.E. 29 de abril de
1989).
Ley 20/1986, de 14 de mayo, Bsica de Residuos Txicos y Peligrosos (B.O.E. 20 de mayo de 1986).
Real Decreto 833/1988, de 20 de julio, por el que se prueba el Reglamento para la ejecucin de la Ley 20/1986,
Bsica de Residuos Txicos y Peligrosos (B.O.E. 30 de julio de 1988).
Orden de 13 de octubre de 1989 por la que se determinan los mtodos de caracterizacin de los residuos txicos y
peligrosos (B.O.E. 10 de noviembre de 1989).
Directiva del Consejo de 12 de diciembre de 1991 relativa a los residuos peligrosos (91/689/CEE). Diario Oficial de
las Comunidades Europeas N L 377/20 (31 de diciembre de 1991).
AUDITORAS
Generales
1. REGLAMENTO (CEE) N 1836/93 DEL CONSEJO, de 29 de junio de 1993, por el que se permite que las
empresas del sector industrial se adhieran con carcter voluntario a un sistema comunitario de gestin y auditora
medioambientales.
2. Decreto 171/1985 de 11 de junio, por el que se aprueban las normas tcnicas de carcter general, de aplicacin a
las actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas a establecerse en suelo urbano residencial.
Legislacin estatal
Real Decreto 1812/1994, de 2 de septiembre. Reglamento General de Carreteras (parcial) (BOE nm. 228, de 23 de
septiembre de 1994)
Legislacin comunitaria
Directiva del Consejo 85/337/CEE, de 27 de junio de 1985, relativa a la evaluacin de las repercusiones de
determinados proyectos pblicos y privados sobre el medio ambiente (DOCE nm. L 175, de 5 de julio de 1985)
Navarra
Decreto Foral 229/1993 (Navarra), de 19 de julio de 1993, que regula los estudios sobre afecciones
medioambientales de los planes y proyectos a realizar en el medio natural (BO Navarra nm. 95, de 4 de agosto de
1993)
7.42
___________________________
Pas Vasco
Ley 3/1998 (Pas Vasco), de 27 de febrero, General de Proteccin del Medio Ambiente del Pas Vasco (BOPV,
nmero 59, de 27 de marzo de 1998)
Otras
1. REGLAMENTO (CEE) N 1836/93 DEL CONSEJO, de 29 de junio de 1993, por el que se permite que las
empresas del sector industrial se adhieran con carcter voluntario a un sistema comunitario de gestin y auditora
medioambientales.
4. Decreto 171/1985 de 11 de junio, por el que se aprueban las normas tcnicas de carcter general, de aplicacin a
las actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas a establecerse en suelo urbano residencial.(B.O.P.V.
29/6/195)
5. Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Actividades Molestas,
Insalubres, Nocivas y Peligrosas. (B.O.E. 7/12/1961)
6. Orden 15 de marzo 1963 (M. Gobernacin) Industrias Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas. Instrucciones
complementarias del Reglamento regulador. (B.O.E. 2/4/1963)
7. Real Decreto279/1991, de 1 de marzo, por el que se aprueba la Norma Bsica de Edificacin NBE-CPI/91:
Condiciones de proteccin contra incendios en los edificios (B.O.E. 8/3/1991) 8. Real Decreto 2059/1931 de 10 de
abril por el que se aprueba la norma bsica de la edificacin Condiciones de Proteccin contra Incendios en los
edificios. NBE-CPI81 (B.O.E. 18/9/1981)
9. Real Decreto 1587/1982, de 25 de junio por el que se modifica la Norma Bsica de Edificacin NBE-CPI81,
sobre condiciones de proteccin contra incendios en los edificios. (B.O.E. 21/7/1982)
BIBLIOGRAFA
CIVITAS. Legislacin sobre Medio Ambiente. Ed. Civitas. 1991.
GOBIERNO VASCO. Competencias en Medio Ambiente de la Administracin Local. Vitoria-

Gasteiz : Servicio Central de Publicaciones-Gobierno Vasco, 1991.
GOBIERNO VASCO. Gua Municipal de Gestin Ambiental. Vitoria-Gasteiz : Servicio Central de

Publicaciones-Gobierno Vasco, 1994.
GOBIERNO VASCO. Anteproyecto de ley de Medio Ambiente de Euskadi. Vitoria-Gasteiz :

Servicio Central de Publicaciones-Gobierno Vasco, 1994.
OROZCO, C., PREZ, A., GONZLEZ, M.N., RODRGUEZ, F.J., ALFAYATE, J.M. Contaminacin
ambiental. Una visin desde la qumica. Madrid: Thomson Editores Spain, 2003.
SEOANEZ CALVO, M. Planificacin y control de la contaminacin ambiental. Madrid : Fundacin

Mapfre, 1985.
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Espaa. Madrid : Ed. Colex, 1991.
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CTEDRA DE CALIDAD DE LA UPV/EHU. www.sc.ehu.es\svwkalit\Index.htm
7.43
BASES AMBIENTALES
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CUATRECASAS, LLUIS. Gestin integral de la Calidad: Implantacin, Control y Certificacin.

Barcelona: Ed. Gestin 2000, 1999.
DE DOMINGO, J. y ARRANZ, A. Calidad y Mejora Continua. San Sebastin: Ed. Donostiarra, 1997.
DEMING,W.E. Calidad, productividad y competitividad. La salida de la crisis. Madrid: Ed. Daz

de Santos, 1989.
EUSKALIT (Kalitaterako Euskal Iraskundea / Agencia Vasca para la Calidad). Varios (Semana
Europea de la Calidad).
IBARZABAL, E.(1996): La pasin de mejorar. Si seguimos igual, slo conseguiremos lo

mismo.Vitoria-Gasteiz: Ed. Iceberg Prospectiva, 1996.
IBARZABAL, E. Piensa bien y acertars. Vitoria-Gasteiz: Ed. Iceberg Prospectiva, 1998.
SCHOLTES, P.R. El manual del equipo. Wisconsin (USA): Ed.Joiner, 1991.
WINTER, R. Manual del trabajo en equipo. Madrid: Ed. Daz de Santos, 1999.
Ministerio de Medio Ambiente http://www.meteored.com/coca.htm
Peridico El Pas http://www.elpais.es

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TEMA 7

1.- Herramientas de gestin..............................................................................................................................3

1.- HERRAMIENTAS DE GESTIN

En los temas desarrollados con anterioridad se ha tratado de situar la problemtica ambiental,

La aplicacin de tecnologas ambientales, que en este tema se estudian someramente, debe ir

1.1.- EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL (E.I.A.)

La gnesis de la EIA se sita en la obtencin de informacin relativa a la actividad a desarrollar,

repercusiones. Es adems imprescindible, considerar las opciones alternativas y examinarlas en

El propsito ms inmediato de la EIA es servir de ayuda en la toma de decisiones. Para ello, el

1.1.2.- Esquema metodolgico. Fases

En la redaccin de un Estudio de Impacto Ambiental conviene diferenciar, desde el punto de

1 . Estudio de la actividad a realizar, concretada en el proyecto que se propone.

2. Desglose del proyecto global en acciones elementales, de carcter homogneo, en

3. Definicin de la situacin preoperacional. Descripcin del medio fsico en sus

4. Significado que, para su conservacin, tienen los elementos ms relevantes del

5. Determinacin del mbito de aplicacin del Estudio de Impacto Ambiental.

6. Identificacin de impactos. Repercusiones que sobre el medio descrito, puede

7. Prediccin de impactos. Valoracin de la importancia de los impactos

8. Comparacin y seleccin entre alternativas, si las hubiere.

9. Medidas preventivas y correctoras. Posibles estudios de detalle.

10. Valoracin de impactos residuales.

11. Plan de vigilancia y control.

12. Informe final.

1.1.3.- Anlisis y descripcin del proyecto

La evaluacin de impacto ambiental constituye un instrumento innovador para la proteccin del

FIGURA 7.1.- Pasos administrativos que deben seguirse

Su aplicacin, basada en el principio de que es mejor prevenir las perturbaciones en su origen

La Comunidad Econmica Europea aprob en 1985 la Directiva de Evaluacin de Impacto

En la actualidad, la autorizacin de proyectos pblicos o privados que puedan tener incidencias

1.1.5.- Proyectos sujetos al articulo 4.1, apartado 1

3.- Instalaciones destinadas exclusivamente al almacenamiento permanente, o a eliminar

5.- Instalaciones destinadas a la extraccin de amianto, as como al tratamiento y transformacin

6.- Instalaciones qumicas integradas.

9.- Instalacin de eliminacin de residuos txicos y peligrosos por incineracin, tratamiento

1.1.6.- Proyectos sometidos al articulo 4. Apartado 2

2.- Industrias extractivas

b) Instalaciones de produccin comprendida la fusin, afinacin y laminado de metales no ferrosos, salvo

7. Industria de productos alimenticios

8. Industria textiles, del cuero, de la madera y del papel

10. Proyectos de infraestructura

11. Otros proyectos.

b) Pistas permanentes de circulacin y de prueba de automviles y motocicletas.

* Real Decreto Legislativo 28 junio 1986, nm.1302/86 (M Obras Pblicas y Urbanismo).

* Real Decreto 1131/1988, de 30 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento para la

* Decreto Foral 580/1995 (Navarra), de 4 de diciembre, de asignacin de funciones relativas a la

1.1.8.- Sistema matricial

FIGURA 7.2.- Ejemplo de Matriz de Leopold para la identificacin de impactos medioambientales.

1.2.- EVALUACIN DE RIESGOS

La evaluacin o anlisis de riesgos de contaminantes ambientales se relaciona con dos tipos de

* Identificacin de peligros que la contaminacin (sustancias o energa) pueden tener

NCEC National Chemical Emergency Centre

1.2.2.- La Directiva Seveso II.

1.2.2.1.- Aspectos previos

2) La Directiva ya no habla de control de "Accidentes Mayores" (A.M), sino de "Accidentes

3) Ya no se va a hablar slo de "instalaciones", sino que el nuevo trmino "establecimiento"

1.2.2.2.- Comentarios generales

La gestin del riesgo

Completando lo dicho en 2.1., el 8 Considerando de la Directiva seala la necesidad de

El paso desde la "instalacin" al "establecimiento"

establecimientos en los que existan sustancias peligrosas en cantidades suficientemente

Las omisiones en la gestin generan la mayora de los accidentes

Efectos domin sobre instalaciones cercanas

Si bien en la anterior Directiva ya venan implcitamente recogidas algunas medidas para el