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JURDICOS Y LEGALES,
COLECCIN JURITEX Y LEGITEX
2
RECOPILACIN DE TEXTOS
JURDICOS Y LEGALES,
COLECCIN JURITEX Y
LEGITEX
De
Recopilado
Por
XIV PROMOCIN
3
Primera edicin, 2011
Copyright 2011
Impreso en Guatemala
Printed in Guatemala
4
DEDICATORIA
E
l tiempo ha transcurrido y ese mundo extrao y desconocido que se
vislumbraba lejano, poco a poco ha ido abriendo sus puertas para
demostrarnos sus virtudes y sus grandes defectos manifestados en un
sistema que por sus caractersticas podra invitar al desnimo y a la
conformidad. Quiz antes no ramos conscientes de esta realidad, e incluso
hoy hay tanto ms que conocer, que experimentar y qu cuestionar. Sin
embargo, hemos llegado a descubrir que para vivir plenamente se requiere
fuerza de voluntad y mucha valenta, porque los retos de cada da demandan
una verdadera conviccin de que an hay mucho por hacer. As,
paulatinamente vamos tambin abrindonos paso, con nuestros sueos y
metas en una mano, pero con el conocimiento y las ideas firmes en la otra.
5
pensum de estudios, entre otras muchas dificultades que pueden ser
calificadas como superadas por su mpetu y entrega. Esto, nos compromete a
asumir que es nuestro deber materializar en transformaciones positivas, su
dedicacin y esfuerzo prestado a esta quinceaera Jornada. Y es que an es
una labor que solo puede ser terminada por nosotros mismos teniendo la
esperanza que algn da esta Jornada se sienta tan orgullosa de nosotros,
como ahora nosotros nos sentimos dichosos de pertenecer a la mejor escuela
de derecho del pas.
6
PRLOGO
C
uando se me present la honrosa solicitud de realizar el prlogo de la
coleccin Juritex, tard varios das analizando Cmo poder iniciar
explicando al lector la magnitud del contenido de diversos folletos de
ndole acadmico? La verdad no encuentro respuesta para la interrogante,
por lo que decid compartir mi percepcin y una de las ms grandes lecciones
de vida. La Coleccin Juritex es la materializacin del saber, que se
encuentra plasmado desde hace varias dcadas en sencillos y humildes
folletos elaborados por el autor. Estos estn al aLCAnce de todos los
estudiosos del derecho, logrando una transformacin en cada uno de
nosotros, los lectores, al despertar el inters de aprender y obtener lo ms
valioso que puede poseer todo ser humano: el conocimiento.
PILAR RAMREZ
7
TABLA DE CONTENIDO
DEDICATORIA ............................................................................................................. 5
PRLOGO ..................................................................................................................... 7
TEXTOS JURDICOS JURITEX ............................................................................. 23
LOS PRINCIPIOS DEL ............................................................................................... 24
DERECHO CONSTITUCIONAL ................................................................................. 24
Y LOS PRINCIPIOS JURDICOS ............................................................................... 24
DE LA CONSTITUCIN POLTICA ........................................................................... 24
LOS PRINCIPIOS .................................................................................................... 24
LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO.................................................. 24
LOS PRINCIPIOS ESPECFICOS ...........................................................................28
(ESPECIALES O PARTCULARES) ........................................................................28
DEL DERECHO CONSTITUCIONAL. ....................................................................28
PRINCIPIO DE IMPERATIVIDAD O DE OBLIGATORIEDAD ERGA OMNES. 31
PRINCIPIO DE LEGITIMIDAD. ......................................................................... 31
PRINCIPIO DE SUPREMACA CONSTITUCIONAL ......................................... 32
SUPRALEGALIDAD, SUPERLEGAL .................................................................. 32
O SUPERIORIDAD CONSTITUCIONAL ............................................................ 32
PRINCIPIO DE FUNDAMENTALIDAD. ............................................................ 35
PRINCIPIO DE FINALIDAD............................................................................... 36
(IDEOLGICO O TELEOLGICO). ................................................................... 36
PRINCIPIO DE UNIDAD .................................................................................... 37
(UNICIDAD, INTEGRALIDAD O ARMONA). .................................................. 37
PRINCIPIO DE TOTALIDAD. .............................................................................38
PRINCIPIO DE ESCRITURA. .............................................................................38
PRINCIPIO DE RIGIDEZ .................................................................................... 39
(IRREFORMABILIDAD, INDEROGABILIDAD)................................................ 39
PRINCIPIO DE PERPETUALIDAD (PERSISTENCIA). ..................................... 41
PRINCIPIO DE ADAPTABILIDAD. .................................................................... 41
PRINCIPIO DE EFICACIA. ................................................................................. 42
PRINCIPIO DE DISTRIBUCIN ........................................................................ 42
(FUNCIONALIDAD O COMPETENCIAS). ......................................................... 42
PRINCIPIO DE LIMITACIN............................................................................. 43
PRINCIPIO DE CONTROL. ................................................................................ 43
8
PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD. ............................................................... 44
JUSTICIA, DERECHO, ACADEMIA Y JUVENTUD.................................................. 45
EL INTERVENCIONISMO ESTATAL (POLICA ADMINISTRATIVA) .................... 52
EVOLUCIN .......................................................................................................... 52
DEFINICIN DE POLICA ADMINISTRATIVA ................................................... 56
DISCUSIN ACTUAL SOBRE EL INTERVENCIONISMO ESTATAL ...................57
CARACTERISTICAS DE LA POLICIA ADMINISTRATIVA .................................. 62
CLASIFICCION DE LA POLICIA ADMINISTRATIVA POR SU COMPETENCIA
TERRITORIAL ....................................................................................................... 63
MEDIOS DE COACCION DE LA POLICIA ADMINISTRATIVA ........................... 64
LOS MEDIOS FORMALES (NORMATIVOS O GENERLAES) .............................. 64
REGLAMENTOS DE POLICIA PARA EJECUCION O PARA APLICACIN. ....... 65
REGLAMENTOS DE POLICIA POR EMERGENICA, EXTRAORDINARIOS O DE
NECESIDAD. .......................................................................................................... 65
ORDENANZAS DE POLICA ADMINISTRATIVA. ............................................... 66
MEDIOS MATERIALES (INDIVIDUALIZADOS) DE POLICA
ADMINISTRATIVA ................................................................................................ 66
LICENCIAS (AUTORIZACIONES O PERMISOS) ............................................. 66
DE POLICA ADMINISTRATIVA. ...................................................................... 66
DEFINICIN DE PERMISOS, LICENCIAS O AUTORIZACIONES DE POLICA
ADMINISTRATIVA ................................................................................................ 67
EXTINCIN DE LAS LICENCIAS, PERMISOS O AUTORIZACIONES DE
POLICA ................................................................................................................. 69
MEDIOS DE POLICA ADMINISTRATIVA PREVENTIVOS O INFORMATIVO Y
MEDIOS EJECUTIVOS O DE MERA COACCIN ................................................ 70
MEDIOS DE POLICA PREVENTIVOS O INFORMATIVOS ............................. 71
MEDIOS DE POLICA DE COACCIN DIRECTA (FORZOSA E INMEDIATA) 71
RDENES DE POLICA ADMINISTRATIVA ........................................................ 72
CLASES DE RDENES DE POLICA ADMINISTRATIVA ................................... 73
CARACTERSTICAS DE LAS RDENES DE POLICA ADMINISTRATIVA ........ 73
LAS FALTAS (CONTRAVENCIONES O INFRACCIONES) ADMINISTRATIVAS.75
ELEMENTOS DE LAS CONTRAVENCIONES ADMINISTRATIVAS ....................75
CLASIFICACIN DE LAS CALTAS (CONTRAVECIONES O INFRACCIONES)
ADMINISTRATIVAS ............................................................................................... 77
EXTINCIN DE LAS FALTAS, CONTRAVENCIONES O INFRACCIONES
ADMINISTRATIVAS. ............................................................................................. 78
LAS SANCIONES O PENAS ADMINISTRATIVAS ................................................ 79
DIFERENCIAS ENTRE SANCION ADMINISTRATIVA Y SANCION PENAL ...... 79
9
DEFINICIN DE SANCIN ADMINISTRATIVA ................................................. 80
REQUISITOS PARA QUE LA ADMINISTRACIN PBLICA PUEDA DICTAR E
IMPONER UNA SANCIN ADMINISTRATIVA .................................................... 81
CLASES DE SANCIN ADMINISTRATIVA ........................................................... 81
EXTINCIN DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS .....................................84
ESTADO, GOBIERNO Y ADMINISTRACION PBLICA........................................... 85
EL ESTADO Y SU ADMINISTRACION. ................................................................. 85
EL PROCESO HISTRICO DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO. .............. 88
EL PROCESO HISTRICO COMPRENDE:....................................................... 88
EL PROCESO PARA LA AUTOGESTIN. .............................................................. 91
EJERCICIOS. .......................................................................................................... 92
LA PLANIFICACION TCNICA ................................................................................. 94
DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. ...................................................................... 94
LA ADMINISTRACION PBLICA COMO PROCESO TCNICO. ......................... 94
LAS FASES DEL PROCESO DE ADMINISTRACION DEL ESTADO .................... 94
LA PLANIFICACION. ............................................................................................. 95
LOS SUJETOS DE LA PLANIFICACION EN LA ADMINISTRACIN PBLICA. 97
LOS SUJETOS IDEALES Y QUE DEBERAN SER REALES EN LA
PLANIFICACIN, SE PUEDEN EUMERAR AS: ........................................... 97
EN QUE SENTIDO LA POBLACIN ORGANIZADA SE PUEDE CONSIDERAR
SUJETO ACTIVO DE LA PLANIFICACIN DE LA ADMINISTRACIN DEL
ESTADO? ................................................................................................................ 97
POR QU LA POBLACIN NO ES SUJETO ACTIVO DE LA PLANIFICACIN
DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO EN GUATEMALA? .............................98
DEBE LA POBLACION ORGANIZADA PARTICIPAR EN LA PLANIFICACION,
COMO DERECHO Y COMO RESPONSABILIDAD? ............................................ 100
CARACTERSTICAS DE LA PLANIFICACIN DE LA ADMINISTRACIN
ESTATAL. .............................................................................................................. 101
LA AUTOGESTIN ADMINISTRATIVA. ................................................................ 103
LA AUTOGESTION ADMINISTRATIVA.............................................................. 103
FUNDAMENTO JURDICO-POLTICO Y FINES DEL PROCESO DE LA
AUTOGESTION. ................................................................................................... 104
EL PROCESO DE LA AUTOGESTION. ................................................................ 105
ETAPA O FASE DE ORGANIZACIN. ............................................................ 105
ETAPA O FASE DE CONCIENTIZACION. ....................................................... 105
ETAPA O FASE DE PRIORIZACION. ............................................................... 105
ETAPA O FASE DE PLANIFICACION Y GESTION.......................................... 106
ETAPA O FASE DE DECISION. ........................................................................ 106
10
ETAPA O FASE DE EJECUCION Y ENTREGA DE LOS PROYECTOS (OBRAS Y
SERVICIOS). ...................................................................................................... 107
EL PATRIMONIO ESTATAL, EL ESTADO Y LA PROPIEDAD. ............................. 108
EL ESTADO Y LA PROPIEDAD. .......................................................................... 108
EL PATRIMONIO DEL ESTADO .......................................................................... 113
BIENES DE DOMINIO PBLICO......................................................................... 113
BIENES PUBLICOS PARA USO COMUN O PBLICO. ....................................... 114
CARACTERISTICAS DEL USO PBLICO O COMUN.......................................... 115
BIENES PUBLICOS PARA USO PRIVATIVO, PRIVADO O ESPECFICO DEL
ESTADO. ................................................................................................................ 116
HABILITACION O AUTORIZACION PARA UTILIZAR LOS BIENES PRIVATIVOS
DEL ESTADO. ....................................................................................................... 116
HABILITACION PARA USO ESPECIAL O CONCESIONADO DE LOS BIENES
ESTATALES. .......................................................................................................... 117
CARACTERISTICAS DEL USO ESPECIAL O USO CONCECIONADO DE LOS
BIENES PUBLICOS. .............................................................................................. 118
MEDIOS PARA EL OTORGAMIENTO DE USO ESPECIAL DE BIENES
ESTATALES. .......................................................................................................... 119
BIENES PBLICOS DEL PRESUPUESTO .......................................................... 120
DICIPLINAS JURIDICASA QUE ESTUDIAN LOS BIENES DEL ESTADO. ...... 120
ELEMENTOS DE LA PROPIEDAD PBLICA. .................................................... 120
CARACTERISTICAS DE LA PROPIEDAD PBLICA. .......................................... 122
CARACTERISTICAS DE LOS BIENES PUBLICOS. ............................................. 123
CLASIFICACION DE LOS BIENES PUBLICOS. ................................................... 124
LA AFECTACION DE LOS BIENES AL PATRIMONIO PBLICO....................... 124
CONDICIONES PARA AFECTAR BIENES AL DOMINIO Y PROPIEDAD
PBLICA. .............................................................................................................. 124
DESAFECTACION O EXTINCION DE LA PROPIEDAD PBLICA..................... 125
PROTECCION DEL PATROMONIO PBLICO .................................................... 125
EL INTERVENCIONISMO DEL ESTADO SOBRE LA PROPIEDAD PRIVADA .. 125
INSTITUCIONES DE LA INTERVENCION ESTATAL SOBRE LA PROPIEDAD
PRIVADA. .............................................................................................................. 126
LAS INSTITUCIONES POSITIVAS. ...................................................................... 126
LAS RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS. ...................................................... 127
NATURALEZA JURIDICA DE LAS RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS. .... 127
CARACTERISTICAS DE LAS RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS. ..............128
DIFERENCIA ENTRE LAS RECTRICCIONES Y LAS SERVIDUMBRES
ADMINISTRATIVAS. ............................................................................................128
11
LAS SERVIDUMBREAS ADMINISTRATIVAS. ................................................... 129
ELEMENTOS DE LAS SERVIDUMBREA ADMINISTRATIVAS ......................... 129
TITULARES DE LAS SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS. .......................... 130
CLASES DE SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS .......................................... 130
FORMAS PARA LA CONTITUCION DE LAS SERVIDUMBRES
ADMINISTRATIVAS.............................................................................................. 131
INDEMNIZACION POR SERVIDUMBREA SADMINISTRATIVAS .................... 132
PRINCIPALES SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS ..................................... 132
EXTINCION DE LAS SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS. .......................... 132
PRINCIPALES DIFERENCIAS ENTRE LAS SERVIDUMBRES
ADMINISTRATIVAS Y LAS SERVIDUMBRES CIVILES O PRIVADAS.............. 133
LA EXPROPIACION ADMINISTRATIVA. ........................................................... 133
NATURALEZA JURIDICA DE LA EXPROPIACION. .......................................... 134
CARACTERISTICAS DE LA EXPROPIACION ADMINISTRATIVA. ................... 134
ELEMENTOS DE LA EXPROPIACION ADMINISTRATIVA. .............................. 135
CARACTERISTICAS DE LA INDEMNIZACION POR EXPROPIACION............. 136
DIFERENCIAS ENTRE EXPROPIACION, RESTRICCIONES Y SERVIDUMBRES
ADMINISTRATIVAS............................................................................................. 137
EL PROCEDIMIENTO DE LA EXPROPIACION. ................................................ 137
GUIA DE ANALISIS A LAS DISPOSICIONES LEGALES SOBRE LA
EXPROPIACIN EN GUATEMALA. .................................................................... 138
LOS SERVICIOS PBLICOS ................................................................................... 139
Y LOS SERVICIOS SOCIALES ................................................................................. 139
LOS SERVICIOS PBLICOS ............................................................................... 139
CARACTERISTICAS DE LOS SERVICIOS PBLICOS. ....................................... 140
CLASES DE SERVICIOS PBLICOS. ....................................................................141
DEFINICIN DE SERVICIOS PBLICOS. ...........................................................141
LOS SERVICIOS SOCIALES. ................................................................................ 142
GUIA DE ESTUDIO DEL CDIGO MUNICIPAL SOBRE LOS SERVICIOS
PBLICOS. ............................................................................................................ 143
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ................................................................ 144
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. ............................................................ 144
ELEMENTOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. ............................... 144
CARACTERISTICAS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. .................... 145
ACTIVIDADES PREVIAS A LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA. ............ 146
CLASES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. ................................................ 148
EXTINCIN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.................................. 149
12
DEFINICIN DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS .......................................149
GUIA DE ESTUDIO PARCIAL DE LA LEY DE CONTRATACIONES ..................150
LA RELACIN FUNCIONAL ................................................................................ 151
EL SERVICIO CIVIL .............................................................................................. 151
LA RELACION FUNCIONAL (EL SERVICIO CIVIL ............................................ 151
LOS FUNCIONARIOS PBLICOS Y LA RELACION FUNCIONAL. .................... 151
DEFINICION DE RELACION FUNCIONAL. ....................................................... 152
NATURALEZA JURIDICA DE LA RELACION FUNCIONAL. ............................. 153
RGIMEN LEGAL DE LA RELACIN FUNCIONAL EN GUATEMALA. ............ 153
SISTEMAS DE INGRESO AL SERVICIO CIVIL. .................................................. 154
SISTEMAS DE DESIGNACION DE FUNCIONARIOS PBLICOS. ..................... 154
REQUISITOS PARA SER FUNCIONARIO PBLICO. ......................................... 155
EFECTOS JURDICOS DE LA RELACIN FUNCIONAL. ................................... 156
DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS............................................. 156
DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS. ........................................ 156
SUSPENSIN DE LA RELACIN FUNCIONAL. ............................................. 156
TERMINACIN DE LA RELACIN FUNCIONAL. .......................................... 157
RESPONSABILIDADES DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS. ......................... 157
RESPONSABILIDADES POLTICAS. ............................................................... 157
RESPONSABILIDADES JURDICAS. ............................................................... 158
PRESCRIPCIN DE LA RESPONSABILIDAD JURDICA DE LOS
FUNCIONARIOS CIONARIOS PUBLICOS. ........................................................ 160
LA FUNCION DE HECHO. ................................................................................... 161
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ........................................................... 163
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. ........................................................ 163
CONCEPTUALIZACIONES. .................................................................................. 163
NATURALEZA JURDICA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. .........164
CARACTERISTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. .................. 168
LOS ELEMENTOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. ...................... 171
1. SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (ELEMENTO
SUBJETIVO). ..................................................................................................... 171
2. MOTIVO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (ELEMENTO
MOTIVO). .......................................................................................................... 172
3. CAUSA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (ELEMENTO
CAUSAL). ........................................................................................................... 172
4. CONTENIDO O MATERIA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
(ELEMENTO CONTENIDO). ............................................................................ 173
13
5. OBJETO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (ELEMENTO
OBJETIVO)........................................................................................................ 173
6. FINES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (ELEMENTO
TELEOLGICO O FINALISTA). ....................................................................... 173
7. ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (ELEMENTO
ESTRUCTURAL). .............................................................................................. 174
8. FORMA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (ELEMENTO
FORMAL O MATERIAL). ................................................................................. 174
9. COSTE DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (ELEMENTO
PRESUPUESTARIO). ........................................................................................ 174
10. ELEMENTO JURDICO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. ... 174
LOS PRINCIPIOS JURDICOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. .. 175
PRINCIPIO DE JURIDICIDAD O DE JURICIDAD. ....................................... 176
PRINCIPIO DE LEGALIDAD. ............................................................................177
PRINCIPIO DE OFICIOSIDAD. .........................................................................177
PRINCIPIO DE DEFENSA. ................................................................................177
PRINCIPIO DE CONTRADICCIN O PROCEDIMIENTO CONTRADICTORIO.
............................................................................................................................177
PRINCIPIO DE LIBERTAD DE ACCESO A LAS OFICINAS Y A LOS
EXPEDIENTES PBLICOS. ............................................................................. 178
PRINCIPIO DE RAPIDEZ, CELERIDAD, EFICIENCIA O DE ECONOMA. ... 178
PRINCIPIO DE IGUALDAD, IMPARCIALIDAD O EQUIDAD. ....................... 178
PRINCIPIO DE CERTEZA Y SEGURIDAD JURDICAS. ................................. 179
PRINCIPIO DE SENCILLEZ, ANTIFORMALISMO O INFORMALIDAD. ...... 179
PRINCIPIO DE ESCRITURA. ........................................................................... 179
PRINCIPIO DE GRATUIDAD. .......................................................................... 180
PRINCIPIO DEL MULTILINGUISMO. ............................................................ 180
PRINCIPIO DE ORALIDAD. ............................................................................. 181
PRINCIPIO DE IMPUGNACIN O DE IMPUGNABILIDAD. ......................... 181
PRINCIPIO DE CONTROL JUDICIAL (TUTELA JURISDICCIONAL). .......... 182
PRINCIPIO DE EFICACIA. ............................................................................... 182
PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCESO. ............................................................. 183
CLASIFICACION DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS. .............. 184
POR LA CLASE DE ORGANO O ENTIDAD QUE TRAMITA EL
PROCEDIMIENTO. ........................................................................................... 184
POR LA COMPETENCIA TERRITORIAL DEL ORGANO O DE LA ENTIDAD
QUE TRAMITA EL PROCEDIMIENTO. ........................................................... 184
14
POR LA COMPETENCIA FUNCIONAL DEL ORGANO O ENTIDAD QUE
TRAMITA EL PROCEDIMIENTO. .................................................................... 185
POR EL MOTIVO DEL PROCEDIMIENTO. ..................................................... 185
POR LA CAUSA O FORMA DE INICIO DEL PROCEDIMIENTO. ................... 185
POR LOS SUJETOS QUE INTERVIENEN EN EL PROCEDIMIENTO. ........... 185
POR EL OBJETO DEL PROCEDIMIENTO. ..................................................... 186
LAS FASES O ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. .............. 186
DEFINICION DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. ............................... 189
CONOCIMIENTO Y PRCTICA DE LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS. ........................................................................................... 190
GUIA PARA LA ELABORACIN DE ESQUEMAS DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS A PARTIR DE LA LEY O REGLAMENTO QUE LO REGULA.
............................................................................................................................... 191
EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y SUS RELACIONES CON OTRAS
DISCIPLINAS JURDICAS Y SOCIALES. ................................................................ 192
EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y SUS RELACIONES CON
OTRAS DISCIPLINAS JURDICAS Y SOCIALES. ................................................ 192
RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ...........................................194
CON OTRAS DISCIPLINAS JURDICAS. .............................................................194
DERECHO PBLICO, DERECHO CONSTITUCIONAL Y DERECHO
POLTICO. .........................................................................................................194
DERECHO CIVIL. ..............................................................................................194
DERECHO COMERCIAL. .................................................................................. 195
DERECHO PENAL.............................................................................................196
DERECHO PROCESAL......................................................................................196
DERECHO INTERNACIONAL PBLICO Y DERECHO CONSULAR Y
DIPLOMTICO. ................................................................................................. 197
DERECHO NOTARIAL. ..................................................................................... 197
DERECHO DEL TRABAJO............................................................................... 198
DERECHO AGRARIO. .......................................................................................199
DERECHO FINANCIERO Y DERECHO TRIBUTARIO. ..................................199
DERECHO DE PROPIEDAD INDUSTRIAL E INTELECTUAL. ...................... 200
DERECHO MUNICIPAL................................................................................... 200
DERECHO MILITAR. ....................................................................................... 200
DERECHO AERONUTICO. ............................................................................ 200
DERECHO PETROLERO Y DERECHO MINERO. .......................................... 201
DERECHO AMBIENTAL (ECODERECHO). ................................................... 201
RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO .......................................... 201
15
CON LAS CIENCIAS SOCIALES........................................................................... 201
FILOSOFA DEL DERECHO. ........................................................................... 201
SOCIOLOGA DEL DERECHO. ....................................................................... 202
CIENCIA POLTICA. ........................................................................................ 202
LOS PRINCIPIOS DE JERARQUIA ........................................................................ 203
Y COMPETENCIA ADMINISTRATIVA .................................................................. 203
EL PRINCIPIO JURDICO DE JERARQUA ADMINISTRATIVA. ................... 203
EJEMPLO DE ESCALA JERRQUICA EN EL ORGANISMO EJECUTIVO Y
LNEA VERTICAL................................................................................................ 204
EJEMPLO DE ESCALA JERRQUICA EN UNA ENTIDAD AUTNOMA ........ 204
(EL MUNICIPIO) ................................................................................................. 204
Y LNEA VERTICAL ............................................................................................ 204
EJEMPLO DE LINEA HORIZONTAL EN EL ORGANISMO EJECUTIVO .........205
RGANOS ADMINISTRATIVOS SIN GRADO JERRQUICO (DEPENDENCIAS
ADMINISTRATIVAS). ..........................................................................................205
POTESTADES O FACULTADES JERRQUICAS. .............................................. 206
1. FACULTAD O POTESTAD DE MANDO, DECISION O DIRECCION......... 206
2. FACULTAD O PODER DE REVISION, CONTROL, FISCALIZACION O
SUPERVISION. ................................................................................................ 206
3. FACULTAD O PODER DE NOMBRAMIENTO, ASCENSOS, TRASLADOS,
SANCIONES Y DESTITUCIONES. .................................................................. 206
4. POTESTAD O FACULTAD PARA DECIDIR SOBRE PROBLEMAS DE
COMPETENCIA ENTRE ORGANOS INFERIORES. ........................................ 207
EL DEBER DE OBEDIENCIA. .............................................................................. 207
LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA. ........................................................... 208
CARACTERISTICAS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA. ................... 208
CLASIFICACIN DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA. ......................... 210
GUA DE ANLISIS DE GARANTAS CONSTITUCIONALES ................................211
GUA DE LECTURA, ANLISIS Y SNTESIS DE DISPOSICIONES LEGALES EN
MATERIA DE AMPARO Y DE EXHIBICIN PERSONAL. ..................................211
LEYES APLICABLES: .........................................................................................211
EL AMPARO .......................................................................................................211
LOS MAGISTRADOS DE LA CC ........................................................................211
LA LEY DE AMPARO ........................................................................................ 212
DE LA ACCIN Y DEL PROCESO DE AMPARO. ............................................ 212
DE LA ACCIN Y DEL PROCEDIMIENTO DE LA EXHIBICIN PERSONAL:
........................................................................................................................... 214
16
INVESTIGACIN TERICA: ............................................................................ 215
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ................................................................. 216
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS .............................................................. 216
ELEMENTOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ................................ 217
SUJETOS............................................................................................................ 217
VOLUNTAD. ...................................................................................................... 217
CONTENIDO. .................................................................................................... 217
FORMA. ............................................................................................................. 217
CARACTERISTICAS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS .....................218
PREFERENCIA DEL ESTADO. .........................................................................218
CLAUSULAS EXORBITANTES DEL DERECHO PRIVADO. ...........................218
PRINCIPIOS ESPECIALES................................................................................218
ACTIVIDADES PREVIAS A LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA ..............218
COMPRA DIRECTA. ..........................................................................................218
COMPRA POR LICITACIN PRIVADA O COTIZACIN. ................................ 219
LICITACIN PBLICA DE SERVICIOS Y BIENES.......................................... 219
LA LICITACIN PBLICA ES UN PROCEDIMIENTO QUE PUEDE SER
RESUMIDO DE LA FORMA SIGUIENTE: ........................................................... 219
CLASES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ................................................. 221
DE OBRA PBLICA. .......................................................................................... 221
DE SUMINISTRO. ............................................................................................. 221
DE CONCESIN DE SERVICIOS PBLICOS................................................... 221
DE SERVICIO AL ESTADO O ENTIDADES PBLICAS................................... 221
DE SERVICIOS TECNICOS O PROFESIONALES. (O DE CONSULTORA). .. 221
DE EXPLORACIN, EXPLOTACIN Y TRANSPORTE DE RECURSOS
NATURALES. .................................................................................................... 222
EXTINCIN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ................................. 222
EXTINCIN NORMAL. .................................................................................... 222
EXTINCIN ANORMAL. ................................................................................. 222
DEFINICIN DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ....................................... 222
GUIA DE ESTUDIO PARCIAL DE LA LEY DE CONTRATACIONES. ................ 223
LOS SISTEMAS DE ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. ..... 224
LA CENTRALIZACIN O CONCENTRACION ADMINISTRATIVA................... 225
CARACTERSTICAS DE LA CENTRALIZACIN ................................................ 225
O CONCENTRACION ADMINISTRATIVA.......................................................... 225
17
ELEMENTOS DE LA CENTRALIZACIN O CONCENTRACION
ADMINISTRATIVA............................................................................................... 226
VENTAJAS DE LA CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA. ............................. 226
DESVENTAJAS O INCONVENIENTES DE LA .................................................... 226
CENTRALIZACION ADMINISTRATIVA. ............................................................ 226
DEFINICIN DE CENTRALIZACIN O CONCENTRACION ADMINISTRATIVA.
............................................................................................................................... 226
LA DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA. ................................................ 227
CARACTERSTICAS DE LA DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA. .......228
FORMAS DE CREACIN DE RGANOS DESCONCENTRADOS. ....................228
VENTAJAS DE LA DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA. ...................... 229
DESVENTAJAS O INCONVENIENTES DE LA DESCONCENTRACION
ADMINISTRATIVA............................................................................................... 229
DEFINICION DE DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA. ....................... 230
LA DESCENTRALIZACION, AUTONOMA O AUTOARQUIA ADMINISTRATIVA.
.............................................................................................................................. 230
CARACTERSTICAS DE LA DESCENTRALIZACION, AUTONOMIA O
AUTOARQUIA ADMINISTRATIVA SEGN LA DOCTRINA JURDICA. .......... 231
LMITES Y CONTROLES EN LA DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA.233
LA COORDINACION DEL ESTADO CON SUS ENTIDADES
DESCENTRALIZADAS (Y AUTNOMAS). .......................................................... 234
ESPECIES DE DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA. ............................. 234
A) DESCENTRALIZACION TERRITORIAL. ................................................. 234
B) DESCENTRALIZACION INSTITUCIONAL O POR SERVICIO. ............... 235
C) DESCENTRALIZACION POR COLABORACION...................................... 235
VENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA. ...................... 236
INCONVENIENTES DE LA DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA. ....... 236
DEFINICION DE DESCENTRALIZACION, AUTONOMIA O AUTARQUIA
ADMINISTRATIVA...............................................................................................238
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ........................................................................... 239
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. ....................................................................... 239
CARACTERSTICAS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. .............................. 241
RACIONAL. ....................................................................................................... 241
UNILATERAL.................................................................................................... 242
DIRECTO Y CONCRETO. ................................................................................ 242
PBLICO. .......................................................................................................... 243
LEGTIMO. ........................................................................................................244
18
DEFINITIVO. .................................................................................................... 245
IRRETROACTIVO. ........................................................................................... 246
EJECUTABLE. .................................................................................................. 246
DEFINICIN DE ACTO ADMINISTRATIVO. ..................................................... 247
ELEMENTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.......................................... 247
ELEMENTOS DE FONDO. ............................................................................... 247
LOS VICIOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. ........................................... 249
ACTOS JURDICAMENTE INEXISTENTES (INEXISTENTES). .................... 249
ACTOS ANULABLES. ....................................................................................... 250
CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. .................................... 251
POR EL AMBITO EN DONDE PRODUCE SUS EFECTOS: .............................. 251
POR EL RGANO QUE EMITE O DICTA EL ACTO: ...................................... 252
POR LOS EFECTOS QUE PRODUCE EL ACTO: ............................................. 252
POR LA CONCURRENCIA DE ELEMENTOS EN EL ACTO: .......................... 252
POR LA DECISIN QUE CONTIENE EL ACTO ADMINISTRATIVO: ........... 253
LA IMPUGNACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS................................ 254
GUA DE ESTUDIO LEGAL DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
.................................................................................................................................. 256
MARCO POLTICO Y MARCO JURDICO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
DE GUATEMALA ..................................................................................................... 259
EL MARCO POLTICO. ........................................................................................ 260
EL MARCO JURDICO......................................................................................... 264
DESCENTRALIZACIN ................................................................................... 267
SUBSIDIARIEDAD. .......................................................................................... 268
SOLIDARIDAD. ................................................................................................ 268
JUSTICIA TRIBUTARIA: ................................................................................. 268
EFICIENCIA. .................................................................................................... 268
EFICACIA.......................................................................................................... 268
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA, .............................................................. 269
PARTICIPACIN CIUDADANA. ...................................................................... 269
AUTOGESTION ................................................................................................ 270
TRANSPARENCIA. ........................................................................................... 270
PROBIDAD. ...................................................................................................... 270
JERARQUA. ..................................................................................................... 271
COORDINACION............................................................................................... 271
LOS CONTROLES SOBRE EL GOBIERNO Y SOBRE LA ADMINISTRACIN. 272
19
EL CONTROL POLTICO. ................................................................................. 272
CONTROL POLTICO ORDINARIO. ................................................................ 272
CONTROL POLTICO EXTRAORDINARIO..................................................... 272
CONTROL JURDICO. ...................................................................................... 273
CONTROL JURDICO ORDINARIO INTERNO, PREVENTIVO Y DE OFICIO.
........................................................................................................................... 273
CONTROL JURDICO ORDINARIO INTERNO, CORRECTIVO Y A SOLICITUD
DE INTERESADO. ............................................................................................ 274
OTROS CONTROLES INTERNOS PREVENTIVOS DE OFICIO. ........................ 274
CONTROL JURDICO EXTERNO O JUDICIAL ORDINARIO. ....................... 275
CONTROL JURDICO EXTERNO (JUDICIAL CONSTITUCIONAL O JUDICIAL
EXTRAORDINARIO). ....................................................................................... 275
ACOTACIN FINAL. ............................................................................................ 276
LABORATORIOS DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS ........................................ 278
INSTRUCCIONES:................................................................................................ 278
CASOS: .................................................................................................................. 278
CUESTIONARIO: .................................................................................................. 281
TEXTOS LEGALES LEGITEX .............................................................................. 284
NORMAS QUE REGULAN EL DERECHO DE IMPUGNACIN EN LOS CASOS A
QUE SE REFIEREN EL INCISO H) DEL ARTCULO 24 DE LA LEY ORGNICA DE
LA UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS Y EL INCISO O) DEL ARTCULO 11 DE SUS
ESTATUTOS ............................................................................................................. 285
GUA DE ESTUDIO Y ANLISIS DE LA LEY DEL ORGANIZSMO EJECUTIVO . 289
DECRETO NO. 114-97 DEL CONGRESO DE LA REPBLICA............................... 289
GUA DE ESTUDIO Y ANLISIS ............................................................................. 292
DEL CDIGO MUNICIPAL ...................................................................................... 292
GUA DE ESTUDIO DEL CDIGO MUNICIPAL. ............................................... 293
GUIA DE ANLISIS LEGAL.....................................................................................296
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO INICIAL ..........................................296
PROCEDIMIENTOS DE IMPUGNACIN Y DEL
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.....................................................296
OBJETIVO: ...........................................................................................................296
GUIA DE ANLISIS DE LA LEY DE SERVICIO CIVIL ........................................... 301
GUA DE ANLISIS DE LA LEY DE SERVICIO CIVIL ....................................... 301
(DECRETO 1,748 DEL CONGRESO DE LA REPBLICA) .................................. 301
CUESTIONARIO: ................................................................................................. 302
GUIA DE ESTUDIO DE LA LEY ORGNICA DEL PRESUPUESTO DEL ESTADO.
...................................................................................................................................305
20
INSTRUCCIONES: ............................................................................................... 305
CUESTIONARIO: ................................................................................................. 305
21
ELIGE POR MAESTRO AQUL A QUIEN ADMIRES,
MS POR LO QUE EN L VIERES QUE POR LO QUE
ESCUCHARES DE SUS LABIOS.
22
TEXTOS JURDICOS
JURITEX
23
LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO CONSTITUCIONAL
Y LOS PRINCIPIOS JURDICOS
DE LA CONSTITUCIN
POLTICA
DE LOS PRINCIPIOS GE NERALES DEL DERECHO
A LOS PRINCIPIOS JUR DICOS- CONSTITUCIONALES.
-Juritex 1.-
LOS PRINCIPIOS
Un principio debe ser entendido como tal: es un punto de partida hacia
un objetivo. Los principios son orientaciones que nos ayudan a buscar el
camino hasta llegar a una meta. Pueden ser morales, ticos, polticos,
culturales, econmicos, jurdicos, etc.
24
su particular esencia normativa, se convierten en principios especficos,
especiales o particulares de cada materia jurdica.
25
legislacin. En caso contrario no existen o no alcanzan ms valor que el
terico.
26
Es necesario enfatizar la peligrosidad que representa y
encierra el principio de legalidad como principio absoluto (la ley
es la ley). Lo dijo Radbruch en tiempos hitlerianos: este principio
(legalidad) vuelve indefensos a los juristas frente a los legisladores y sus
normas legales de contenido arbitrario y que hasta llega a ser criminal la
justicia se encuentra atada y sin defensa.
27
Ya en este punto, es necesario, resaltar la importancia de una
Constitucin legitima, respetada y aplicada por todas las fuerzas sociales y
polticas del Estado, que permita en momentos excepcionales y de
emergencia, disminuir temporalmente la fuerza imperativa de los derechos
fundamentales y garantas que contiene, para equilibrar las fuerzas y
continuar la vida normal e institucional. Actual al contrario o simplemente
no actuar, resulta en desequilibrio del poder pblico frente al privado a la
consecuencia puede ser alguno de los efectos citados.
28
legtimamente positivos de la funcin pblica) o por el contrario, duda
o rechazo porque se percibe la posibilidad de que encierre ciertos motivos,
que al surtir efectos, lleguen a alterar el orden constitucional o que su
invalidez sea tan notoria, que su inconstitucionalidad llegue a ser total
(efectos ilegtimamente negativos de la funcin pblica).
29
Kelsen al construir su teora sobre el tribunal constitucional, nos
induce a visualizarlo como el rgano judicial extraordinario especializado en
asuntos constitucionales para garantizar el orden constitucional, perfilando al
juez constitucional, como un jurista con amplio conocimiento poltico y
suficiente experiencia judicial, en pocas palabras un juez justo formado en la
Universidad y en los Tribunales.
Eso significa que el proceso casi nunca va a ser lineal, sin problemas.
Por ejemplo, podemos encontrar PROBLEMAS RELACIONADOS CON
EL TIEMPO O CON LA POCA, pues el significado de un principio puede
variar de una poca a otra, o en una coyuntura especial; tambin se suele
encontrar PROBLEMAS RELACIONADOS CON EL ESPACIO O EL
TERRITORIO, pues el significado de un principio puede variar de una
comunidad a otra, de una poblacin a otra, debido al idioma, la cultural, las
condiciones econmicas, etc.; y podemos enfrentar PROBLEMAS
PROPIOS DE LA NATURALEZA HUMANA, pues el ser humano
adems de ser racional es un ente de sentimientos y pasiones, con perjuicios,
afectos, odios, discriminacin, intereses, ignorancia, falta de acceso a medios
que el Estado debe garantizar como el orden, la seguridad, la propia
administracin de justicia, la educacin, la salud. En Guatemala en donde un
alto porcentaje de la poblacin es analfabeta y un porcentaje ms alto
supuestamente alfabetizado, no es capaz de comprender lo que lee y adems,
no tiene acceso a los medios de comunicacin y hay un principio legal que
regula que no se puede alegar ignorancia contra norma legal.
30
COMPENSARLOS, buscar la mejor solucin con el mal menor. BUSCAR
Y ANALIZAR EN LA JURISPRUDENCIA DE OTROS ESTADOS,
ESCUDRIAR EN LA DOCTRINA. Al final que la JUSTICA, la
EQUIDAD (los principios generales del Derecho) y por qu no?, la PIEDAD,
la MISERICORDIA, el PERDN, categoras metajurdicas y filosficas, pero,
no es el derecho el reflejo de la naturaleza humana, no es una creacin de ser
humano y como tal debe ser interpretado y aplicado? O preferimos la
legalidad absoluta aunque su contenido sea un enjambre de intereses
sectoriales y hasta criminales?
PRINCIPIO DE LEGITIMIDAD.
31
organismo legislativo para que promueva la reforma necesaria, si ese es el
caso, pues de todas formas, el interprete constitucional, debe y puede adaptar
la norma y las necesidades que presente el entorno social en donde deba ser
aplicada, creando jurisprudencia. As defiende y garantiza el orden
constitucional, actualiza y humaniza o socializa la parte del texto
constitucional aplicable al caso sub- iudice.
32
Sin embargo, este principio sufre actualmente grandes embates como
resultado del desenvolvimiento de la historia mundial. El nuevo orden
mundial que est en pleno proceso de formacin luego del descalabro de las
macabras teoras de la autorregulacin del mercado, impacta gravemente en
la supremaca de las Constituciones de los Estados por diversas razones
especialmente de econmicas y militares (estrategias).
33
derivado (la Asamblea Nacional Constituyente o el Congreso de la Repblica
con Consulta Popular). (Consulte gaceta 31 de la CC).
34
frente a toda clase de normas legales y en segundo plano, el derecho interno
integrado por las normas legales subordinadas a la Constitucin, incluyendo
tratados y convenios internacionales que se han introducido a la legislacin
guatemalteca, por medio de decretos del Congreso de la Repblica.
PRINCIPIO DE FUNDAMENTALIDAD.
35
PRINCIPIO DE FINALIDAD
(IDEOLGICO O TELEOLGICO).
La Constitucin enuncia los fines del Estado. Estos fines deben ser
considerados al momento de interpretar y aplicar las normas
constitucionales. As, puede deducirse la orientacin constitucional cuando
en materia penal, prohbe la obligacin de declarar contra s mimos o contra
los parientes cercanos en los grados de la ley; o cuando establece el principio
non bis in idem o el de nulla poena sine lege; o en materia civil al
proteger a la familia como centro de la sociedad o al proteger a la familia
como centro de la sociedad o al proteger el derecho de propiedad privada y no
establecer la funcin social del mismo; o en materia laboral cuando establece
la obligatoriedad del Estado de tutelar a los trabajadores, etctera.
36
por la interpretacin ideolgica liberal y por momentos dictatorial, del
gobierno anterior.
O por el sendero del control absoluto por parte del sector pblico (ojal
que no escuchemos en Guatemala alguna propuesta oficial en este sentido),
que nos conduzca como en Venezuela y otros pases, haca un rgimen
desptico como lo plantea Bodenheimer.
PRINCIPIO DE UNIDAD
(UNICIDAD, INTEGRALIDAD O ARMONA).
37
debe ser interpretada as, como un todo y no aisladamente, una parte
separada de otra.
PRINCIPIO DE TOTALIDAD.
PRINCIPIO DE ESCRITURA.
38
texto autntico (el original publicado en el Diario Oficial), se encuentran
dotadas de certeza y seguridad jurdicas.
PRINCIPIO DE RIGIDEZ
(IRREFORMABILIDAD, INDEROGABILIDAD).
39
Pero qu hacer, cuando la Constitucin no hizo la previsin ante
hechos extraordinarios que ponen en peligro el orden que ella regula? Ante la
laguna constitucional y el peligro que corre el orden constitucional, cuando la
sociedad no apoya el rompimiento de ese orden, las personas que asumen el
liderazgo para mantener o restaurar el orden pblico constitucional, toman
una serie de decisiones y actan de inmediato, fundados en los principios del
Derecho Constitucional y de la Constitucin.
40
Apreciamos que los principios constitucionales, resultan tan relativos como
todo en la vida social.
PRINCIPIO DE ADAPTABILIDAD.
41
contradicen los citados 138 y 139, adems de contener reglas que van ms all
de lo permitido en la Constitucin, en materia de restriccin temporal de
derechos y garantas fundamentales. (Analice los artos. 138 y 139 con la
Ley de Orden Pblico, seale sus congruencias e incongruencias y
las partes inconstitucionales no aplicables de dicha ley).
PRINCIPIO DE EFICACIA.
PRINCIPIO DE DISTRIBUCIN
(FUNCIONALIDAD O COMPETENCIAS).
42
PRINCIPIO DE LIMITACIN.
PRINCIPIO DE CONTROL.
43
convocatoria y desarrollo de las elecciones y declaracin de funcionarios
electos) y por el propio Presidente al vetar decretos del Congreso, por
ejemplo. El control es jurisdiccional ordinario, cuando lo ejerce el
Organismo Judicial en forma ordinaria (penal, civil, administrativo, de
cuentas, etc.). El Control es jurisdiccional extraordinario, cuando lo
ejercen los tribunales de amparo y la Corte de Constitucionalidad (amparo,
constitucionalidad, exhibicin personal y opinin consultiva).
PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD.
44
JUSTICIA, DERECHO,
ACADEMIA Y JUVENTUD.
-Juritex 2.-
45
particular, caracterizando de esta forma su derecho Constitucional. Jannie
Zucely Castillo Morales.
Esset non est (el hubiera no existe). La teora neotridica del Derecho y sus
premisas (no mecanizar los valores, el caos como transformacin peridica,
imprevisibilidad y evolucin) pueden constituir a su vez una concepcin
acertada o una concepcin muy errnea de la realidad, debido a la
inexistencia de una verdad absoluta, donde a su vez, el nico modo de
comprobacin es una contraposicin de sus fundamentos con la realidad
fctica, la misma que la concibi. Asimismo, se constituye como una postura
muy propia de la realidad y que puede que no llegue a aplicarse en la
compleja realidad. Es por ello que la satisfaccin de haberla ideado se
constituye en una complacencia egosta si se quiere, para nuestra integridad y
el tiempo invertido en ella ha valido el agobio el caminar nuestro por este
vasto e interesante mundo de las denominadas ciencias sociales, apenas ha
comenzado. Joel Estuardo Mayen Moeschler.
Al estar inmersos en un mundo cada vez mas practico, pocas veces nos
detenemos a analizar los fundamentos de la ciencia del Derecho. La axiologa
jurdica nos permite examinar los valores que crean las leyes que todos los
das estudiamos y utilizamos. Si en Guatemala se pudiera hablar de justicia
no existiera 98% de probabilidades que un asesino no sea condenado; si se
pudiera hablar de igualdad, no existieran reas tan distintas como la zona 15 y
los asentamientos; si se pudiera hablar de libertad, no nos quedaramos en
nuestras casa con temor a ser atacado pro la violencia en que vivimos. Estos
principios han sido abordados por miles de juristas y filsofos; sin embargo,
las interpretaciones que se les d y su respectiva aplicacin siempre dependen
del contexto histrico y de la sociedad que los aplique. Pedro Estuardo Paz
Prez.
46
El tener conocimiento de la axiologa jurdica nos permite tomar conciencia
del papel que juegan la ciencia del Derecho y los profesionales que la cultivan,
en el destino de la sociedad. Ana Luca Salvatierra Orellana.
47
La equidad tiene una connotacin de justicia e igualdad social con
responsabilidad y valoracin de la individualidad. Astrid Stephanie
Giselle Franco del Cid.
que sean aplicados es algo muy diferente a lo que nos ofrece nuestra carta
magna Adriana Isabel Corzo Meja.
48
la libertad e igualdad, una sin la otra son injustas. Jessica Luca Meja
Maldonado.
Hay justicia cuando no hay distincin, cuando se trata a todos por igual,
dndoles las mismas oportunidades: no discriminar al pobre porque es pobre
y dejarlo en el olvido, no engrandecer al rico por lo que este posee. Aura
Carolina Prez Meja.
Sin libertad no hay dignidad, por lo que es un valor esencial del humanismo,
pero si somos seres libres para gozar de tal libertad, debemos ser iguales y es
inconcebible la igualdad en un mundo sin justicia. Iris Abril Anzueto
Flores.
49
Como futuros profesionales del derecho debemos saber que el Derecho y el
sistema jurdico del pas deben ser basados ms que en simples leyes, en
principios y valores activos en la sociedad. Jennifer Carolina Domnguez
Mazariegos.
Los valores han ayudado a crear Estados armoniosos y una mejor calidad de
vida; as como han fracasado aquellos Estados que han terminado haciendo lo
opuesto. Andrea Maribel Fuentes Herrera.
Para que los principios del Derecho logren desarrollarse como valores de la
sociedad, se requiere un proceso largo, fundamentado en la enseanza de la
mora y de la tica en centros educativos, complementado con la instruccin
familiar para que se vuelvan parte de la conviccin humana, hacindolos
habituales mediante la costumbre. Gretel Alexandra Meja Bonifazi.
50
conforme a ella. Guatemala son dos Estados en uno. La poblacin que tiene
acceso y posibilidad de recibir educacin, pero que no encuentra en las
disposiciones constitucionales el total resguardo e a la libertad de accin,
porque lo limitan los intereses sociales; y por otro lado, la Guatemala que a
pesar de tener la propiedad legitima sobre el territorio, esta siempre olvidada
y alejada de la toma de decisiones desprotegida pro el Estado, sin acceso a
la justicia y sin medios para exigir que los principios constitucionales se
conviertan en verdaderos valores. Rita Mara Grajeda Daz.
El cumplimiento de los principios ofrece una mejor calidad de vida para todas
las personas que vivan en un Estado que los garantice, convirtindolos en
valores. Jos Mauricio Contreras Quiones.
La axiologa como ciencia que estudia los valores juega un papel importante
no solo en la vida moral y tica de las personas, sino en todas las reas de la
vida humana, ya que cualquier acto que realicemos, en l plasmaremos
nuestros valores negativos o positivos. Jazmn Isabel Lpez Lpez.
Un orden social ser justo cuando todos y cada uno de sus miembros, regidos
por dicho orden, sean acreedores de lo que merecen. Pero tambin creo que,
debido a diversos factores este principio no deja de ser una ilusin, una
utopa. Leonel Estuardo Monterroso Urizar.
51
EL INTERVENCIONISMO
ESTATAL (POLICA
ADMINISTRATIVA)
E S T A D O D E L B I E N E S TA R / E S T A D O S U B S I D I A R I O
ESTADO SOCIAL DEL DERECHO
R E G L A M E N T O S . C O N T R A V E N C I O N E S Y S A N C I O N E S A D M I N I S TR A TI V A S .
E L I N T E R V E N C I O N I S M O E S T A T A L O P O L I C A A D M I N I S TR A TI V A
-Juritex 3.-
EVOLUCIN
Durante la historia segn evolucionan la sociedad y el estado como, se
han producido diversos tipos de por s administrativa, esa evolucin y algunas
veces la involucin, determina el grado de intervencin estatal en las
actividades de los particulares.
52
veinte, en la nocin de ESTADO BENEFACTOR O ESTADO SOCIAL DE
DERECHO. Segn esta concepcin, el Estado configura el orden social (lo
planifica), para corregir las desigualdades entre la poblacin (desigualdades
especialmente de carcter econmico). Como consecuencia de esta nueva
visin de Estado y sus fines, cobra auge el llamado intervencionismo
estatal en las actividades econmicas y sociales.
Ante los extremos del Estado Social de Derecho, pues tambin hay
sectores a quienes no les conviene la eliminacin de necesidades sociales,
53
pues viven a expensas de este fenmeno, y del Estado Liberal de Derecho, el
maestro espaol ALEJANDRO OLVIAN coment: Dejad hacer dicen los
que llevando al campo de la administracin sus teoras exageradas en poltica,
pretenden confiar al inters individual el arreglo de los otros intereses que le
son opuestos. Hacedlo todo, los ms sencillos pormenores, sin conceder a los
pueblos ni a los individuos, libertad, estmulo ni recompensa. Todos los
extremos son viciosos. En igual forma se pronuncia la iglesia catlica y las
posiciones centristas o de centroizquierda que asume la postura del justo
medio, que propugna por el bien comn, conciliando intereses econmicos
dispares, en busca de la humanizacin del capitalismo en un sistema de
Estado Demcrata Social de Derecho (social-cristianismo, social democracia,
no socialismo y neo liberalismo).
54
En el siglo XIV en Francia se le denomina POLICE y en Alemania POLIZEI,
y se inicia la limitacin paulatina de la concentracin del poder pblico en las
manos del monarca, hasta la eliminacin de ese poder absoluto, al imponerse
algunas veces en forma violenta (Francia) y en otras en forma negociada
(Inglaterra), la fuerza de la Constitucin que ya en el siglo XVII se la
considera como ius politiae, equivalente a la facultad del Estado de cuidar
el bienestar comn, con ayuda de la coercin.
55
incremento de actividades directas e indirectas para satisfacer las
necesidades sociales pro medio de la prestacin de servicios sociales y
pblicos controlados (transportes, comunicaciones, hospitales,
educacin, salud preventiva, recreacin, previsin social, subsidios
familiares, subsidios a los ancianos, minusvlidos, madres solteras,
etctera).
56
PUNTO DE VISTA FORMAL DE POLICA
ADMINISTRATIVA: conjunto de leyes y reglamentos necesarios
para mantener el orden pblico que restringen o limitan las libertades
y derechos individuales.
PUNTO DE VISTA MATERIAL DE POLICA
ADMINISTRATIVA: conjunto de actividades de la administracin
pblica, (como acciones o actos de los agentes o funcionarios pblicos)
necesarias para aplicar la reglamentacin administrativa.
PUNTO DE VISTA SUBJETIVO DE POLICA
ADMINISTRATIVA: conjunto de funcionarios pblicos (burcratas
o trabajadores del Estado) que tienen a su cargo la aplicacin de las
normas legales y reglamentos administrativos, en forma preventiva
(publicidad y educacin) y correctiva o sancionadora (multas).
57
desarrollo capitalista sin mayor intervencin del Estado, como lo sucedido en
todo el mundo por la falta de control sobre las empresas transnacionales que
mediante prdidas o quiebras trasladaron gran parte de la riqueza del
mundo a menos manos, es un ejemplo. A lo anterior que no es otra cosa que
la realidad de las llamadas contradicciones del sistema capitalista planteada
por Marx y Engels (por muy viejos pensadores que sean como califican los
liberales), pues cada evento econmico o social que se produce en el mundo
los actualizan.
58
El Estado de bienestar puede existir y ser eficiente por mucho que se
argumenten en contra sus opositores. Lo que garantiza el buen desarrollo del
Estado de Bienestar, es la educacin de la poblacin que permite que
aLCAnce un buen ingreso econmico y goce de buena salud; una poltica justa
y equitativa de cobro de tributos, pero sobre todo la gran capacidad
administrativa, tcnica y moral de los polticos encargados de la conduccin
del Estado, aunque (como en los pases citados) el sistema econmico sea de
naturaleza capitalista.
59
ahora convertidos en flamantes funcionarios pblicos y empresarios, no
genera esto contradicciones y problemas sociales que debern ser resueltos en
un futuro no muy lejano? No es el incumplimiento de los acuerdos de paz,
otro elemento que confluye dentro de se cmulo de contradicciones de la
hipcrita poltica liberal? Tiene esto parecido o semejanza de ninguna manera
casual, con la reforma liberal de 1871?
60
a si mismos las deudas maosamente adquiridas, trasladndole el pago a la
poblacin aumentando los impuestos indirectos como el Iva). Como dice
EDUARDO GALEANO es la socializacin de la deuda privada.
61
facultad de limitar al libertad y la propiedad individual, ya sea que ese poder
sea amplio o restringido, dependido de la norma jurdica que el permite a la
Administracin, imponer esas limitaciones.
CARACTERISTICAS DE LA POLICIA
ADMINISTRATIVA
Del anlisis de las definiciones planteadas, podemos sealar las
caractersticas ms sobresalientes de la institucin:
62
CLASIFICCION DE LA POLICIA ADMINISTRATIVA
POR SU COMPETENCIA TERRITORIAL
La polica administrativa puede ser: nacional, regional, departamental,
municipal y local.
63
luego, mediante procedimientos administrativos impone sanciones a los
responsables de la alteracin de la paz social.
64
extinguidor, cinturones de seguridad, apagador de fuego, revisin de
emisiones de gas, placas, tarjeta de circulacin y solvencia aduanal). Adems
informan la sancin que se puede aplicar por la no observancia de la norma:
multas, cancelaciones de licencias, cierre de locales, decomiso de objetos, etc.
65
obsoleta Ley de Orden Pblico. (Analice esas disposiciones y seale las
inconstitucionalidades que encuentre en dicha ley).
ORDENANZAS DE POLICA
ADMINISTRATIVA.
Estas disposiciones legales son emitidas por la administracin pblica
local (en una regin, en un departamento o en un municipio, tomando como
base la divisin poltica administrativa de Guatemala) y van dirigidas a la
poblacin total o parcial de esos territorios.
66
DEFINICIN DE PERMISOS, LICENCIAS O
AUTORIZACIONES DE POLICA ADMINISTRATIVA
Son actos de la administracin estatal que permiten que la persona que
ha presentado una solicitud (por lo tanto se requiere de SOLICITUD
EXPRESA PARA OBTENER LA LICENCIA, PERMISO O
AUTORIZACIN), ejerza los derechos que la ley otorga, para que luego de
cumplir los requisitos se eliminan los obstculos legales para ejercitar las
facultades que se derivan de esos derechos.
67
CESIN, ARRENDAMIENTO, SUCESIN HEREDITARIA O
DONACIN, Salvo que su propia naturaleza (comercial, por ejemplo), lo
permita.
68
Estas concesiones estn expresamente excluidas de la va judicial de lo
contencioso administrativo. (Revise los casos de improcedencia en la
Ley de lo Contencioso Administrativo).
69
alfabetizacin urbano y rural; o cancelar las licencias de transporte
urbano porque hay un plan de reordenamiento de rutas y renovacin
de unidades de transporte para personas.
70
Se trata de instrumentos legales oficiosos y coactivos, que tienen por
objeto hacer que la poblacin cumpla normas de polica para mantener el
orden pblico.
71
La COACCIN DIRECTA se trata de una serie de actos oficiales que
se desarrollan conminado al individuo o a los individuos para que cumplan
las rdenes de polica y al no existir tal cumplimiento o acatamiento de los
medios preventivos o informativos (por ejemplo el propietario de su
supermercado que vende licores despus de cierta hora de la noche; o el caso
de un piloto de un camin de volteo que deja caer ripio en un local en donde
claramente se indica que es prohibido hacerlo), la polica debe adoptar
decisiones en ese momento, para que la persona no contine la infraccin y
respete las normas de polica.
72
CLASES DE RDENES DE POLICA
ADMINISTRATIVA
Pueden contener PROHIBICIONES O LIMITACIONES. Por
ejemplo: cerrar un local pblico (cine-teatro-parque); prohibir el
estacionamiento durante determinadas horas en ciertas calles;
prohibir llevar pasajeros en transporte de carga; limitar el sonido de
aparatos en pblico; vedar la pesca o la caza de especies en peligro de
extincin o el uso indiscriminado del agua potable.
73
caractersticas de abuso de poder -no es manifiestamente ilegal-, debe
cumplirse.
1. Analice y explique los 5, 6, 7, 10, 11, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 32, 33, 35, 44, 45,
138, 139, 152, 153, 154, 155, 156, 263, 264, 265, 266 y 267 de la Constitucin.
74
2. Ubique en el Cdigo Penal lo relacionado con los tipos penales sobre abuso
de autoridad y extralimitacin de funciones.
75
tratamiento adecuado al agua utilizada en una mina de oro para
separar el cianuro y evitar la contaminacin de los ros, etc.
76
EL SUJETO PASIVO. Los resultados negativos de la contravencin
administrativa que impacta en la sociedad representada por la
poblacin, el Estado y la administracin pblica. En consecuencia, es
el Estado como representante de la sociedad, a travs de sus
funcionarios, a quien le compete la obligacin de iniciar el
procedimiento punitivo para sancionar la falta administrativa en la
propia va administrativa y en su caso, de existir delito, le corresponde
plantear el caso al Ministerio Pblico para que inicie la persecucin
penal, sin que se interrumpa el procedimiento administrativo, pues
son independientes.
77
4. FALTAS POR OMISIN O POR INACCIN. Son
contravenciones que se caracterizan por no hacer algo que ordenan las
leyes y reglamentos administrativos. Por ejemplo: no renovar una
licencia de conduccin de vehculos que ya venci; no levantar un
cerco en sitio baldo; no pagar el boleto de ornato o el impuesto sobre
la renta; no pasar a revisin mecnica un bus o un taxi.
78
e. Por la condonacin o perdn por la infraccin cometida que hace la
autoridad debidamente fundamenta en la ley (por ejemplo una
amnista fiscal).
79
excepcional de la revisin); en el caso de la sancin administrativa, una
vez impuesta por funcionarios no judiciales, puede ser motivo de
discusin en la va judicial y hasta que todas las acciones y recursos
judiciales estn terminados se produce la cosa juzgada, salvo que el
infractor no utilice los medios legales de defensa o los abandone o
cumpla voluntariamente la sancin.
80
REQUISITOS PARA QUE LA ADMINISTRACIN
PBLICA PUEDA DICTAR E IMPONER UNA
SANCIN ADMINISTRATIVA
1. Que la ley o el reglamento establezca el supuesto, la sancin, y la
facultad punitiva de la administracin estatal (nacional, regional,
departamental, municipal descentralizada o autnoma).
81
PRIVACIN DE LIBERTAD. Durante mucho tiempo la
administracin estatal tuvo (y tiene en algunos pases) la potestad de decretar
el arresto de las personas infractoras. En Guatemala, la administracin no
tiene esta potestad, pues nicamente los jueces son los responsables de
ordenar la captura y privar de su libertad de las personas (Artculos 6. 7, 8, 11,
12, 21 de la Constitucin).
82
la circulacin de buses hasta que elimine la emisin de humo negro; cerrar
una discoteca hasta que existan salidas de emergencia y sistema contra
incendios; o retirarle a un conductor su licencia por mltiples infracciones,
etc.).
83
EXTINCIN DE LAS SANCIONES
ADMINISTRATIVAS
84
ESTADO, GOBIERNO Y
ADMINISTRACION PBLICA.
P R O C E S O H I S T R I C O D E L A A D M I N I S TR A C I O N E S T A T A L .
L A A U TO G E S T I N A D M I N I S TR A T I V A .
-Juritex 4.-
EL ESTADO Y SU ADMINISTRACION.
Uno de los temas que hemos abordado en clases previo al desarrollo
del proceso histrico de la administracin del estado, es precisamente las
funciones principales del estado. En el curso de teora del estado se estudi la
gnesis del estado moderno y sus diversas variantes a travs de la historia y
de la teora poltica, econmica y jurdica. De las funciones del estado
que interesan a nuestro curso de derecho administrativo, hemos
mencionado gobierno y administracin.
85
adhesin de Guatemala al entendido internacional, mediante acciones de
inconstitucionalidad (control reparador o posterior). Considero que por
mandato de la Constitucin, la corte de constitucionalidad tambin debera
ejercer controles constitucionales por iniciativa propia (control de oficio,
preventivo en unos casos y reparador en otros) con fundamento en
una de las obligaciones que le seala la constitucin.
86
Finanzas Pblicas, apoyados por la Superintendencia de Administracin
Tributaria.
Pero no siempre fue as, ya relatamos los diversos estados y las formas
o tipos de su administracin, que se han producido a lo largo de la historia de
la humanidad, especialmente en la cultura occidental a la que pertenecemos
desde el descubrimiento, conquista y colonizacin que an no termina,
impidindonos ser nosotros, creo que para siempre pues con el desarrollo
tecnolgico, especialmente en materia de ciberntica, transporte y
comunicaciones, la globalizacin ahora impide el aislamiento de los estados,
pues cada vez existe mayor interdependencia entre los estados desarrollados
y dependencia de los estados no desarrollados. Pareciera que la lucha de
clases ya esta rebasando el espacio interno de cada estado para transformarse
en lucha de clases entre estados ricos y estados pobres. cientficamente ya lo
predijo Marx, cada estadio de desarrollo histrico llega a su declive cuando
empieza a producir sus contradicciones internas, veamos la poltica de
exclusin de inmigrantes, apoyados ahora por los narcotraficantes y no por la
guerrilla, el envejecimiento de la poblacin de los pases del primer mundo
hacindose improductiva, los fenmenos naturales producto de la explotacin
salvaje e irracional de la naturaleza que producen grandes tragedias humanas
y elevadsimas prdidas econmicas, etc.
87
EL PROCESO HISTRICO DE LA
ADMINISTRACIN DEL ESTADO.
Segn se relat en clases, se apunt en textos y se investig cada forma
de estado ha tenido su propia administracin, pues siempre se depende de los
intereses de quienes controlan el gobierno.
88
de los nuevos burgueses antiguos mercaderes hoy asentados como
comerciantes en el mercado.
89
El cambio se debe a que los principios que lo justifican no se cumplen,
no se vuelven valores sociales y sus privilegiados dirigentes ahora aliados de
los capitalistas, ceden espacios polticos, aceptan la perestroika y la glasnott,
que son los mismos principios del liberalismo (democracia, transparencia en
el manejo pblico), expresados en distintas palabras.
El Estado Socialista fracas. Marx lo explic pues dijo que para pasar
de un estado a otro, es necesario pasar por el estadio anterior, no es posible
eludir los estadios o perodos histricos, pues las contradicciones deben
aparecer en cada etapa, tal y como pareciera acontecer en el estado liberal o
burgus de la actualidad.
90
la unin europea en nuestros pases, se incluye la necesidad de la
participacin social, la auditoria social, etc. En las actividades pblicas.
91
propio) y el municipio, el departamento, la regin o el estado, debe
aportar la otra parte del coste.
EJERCICIOS.
92
b) Temporales (seale aproximadamente el o los siglos y los aos que
comprende la etapa);
c) Econmicas (explique la formacin econmica modo de produccin-
medio de produccin- propiedad de los medios de produccin-);
d) Sociales (integracin o composicin social (castas-clases)
e) Polticas (sistema de gobierno);
f) Jurdicas (normativa legal imperante, superior y ordinaria);
e) Objetivos de la administracin del estado (segn cada etapa, el por
qu de la administracin pblica).
ii)
1. Qu es un estado fallido?
2. Cules son las caractersticas de un estado fallido?
3. Diferencias del estado fallido con otros tipos, por ejemplo, el anrquico y
el fascista.
4. Cules de las caractersticas del estado fallido presenta el estado de
Guatemala en este momento, segn nuestra percepcin y razn?
5. Razonar sobre considerar o no a Guatemala como un estado fallido o en
vas de ser estado fallido.
iii)
1. Qu es un narco estado?
2. Cules son las caractersticas de un narco estado?
3. diferencias del narco estado con otros tipos, por ejemplo, el anrquico y el
fascista.
4. cules de las caractersticas del narcoestado presenta el estado de
Guatemala en este momento, segn nuestra percepcin y razn?
5. razonar sobre considerar o no a Guatemala como un narcoestado o en vas
de serlo.
93
LA PLANIFICACION TCNICA
DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA.
-Juritex 5.-
LA PLANIFICACION,
LA DECISIN POLTICA,
Y LA EJECUCIN, CON EL APOYO DEL CONTROL Y
DE LA ASESORIA.
94
funcionarios pblicos, logra la prestacin de servicios pblicos y sociales, as
como la construccin, mantenimiento y en su caso la reconstruccin de la
obra pblica para satisfacer aquellas necesidades sociales, y as alcanzar su
objetivo, justificando de esa forma y de ninguna otra, su existencia (la del
organismo ejecutivo) y el gasto del presupuesto estatal que soporta toda la
poblacin.
LA PLANIFICACION.
La planificacin como primera fase o etapa del proceso de
administracin del Estado, se inicia con las actividades de ordenacin, para
establecer en un primero momento la existencia, cantidad y calidad de los
recursos econmicos con que cuenta el Estado. Esos recursos son el capital
(presupuesto de ingresos del Estado), el recurso humano (los funcionarios
pblicos y sus capacidades tcnicas) y los recursos materiales (inmuebles,
muebles, equipo, maquinaria, tiles, materiales y materias primas, etc.),
quedando debidamente inventariados y ordenados.
Ese o esos perodos pueden ser de corto plazo (un ao por ejemplo),
mediano plazo (tres a nueve aos) y a largo plazo (de diez aos o ms.
cincuenta, cien aos por ejemplo), sealando los objetivos y las estrategias
econmicas, polticas y sociales que se pretende implementar, as como la
forma de medir su avance y resultados positivos.
95
obligaciones constitucionales. En este sentido la planificacin dar como
resultado el proyecto del presupuesto general del Estado que har posible el
plan de gobierno. La planificacin debe estar necesariamente ligada al orden,
al sentido comn, a la lgica, a la previsin y por supuesto a la ley. En el caso
del plan de gobierno existen las leyes que permiten la participacin oficial, del
sector privado, del sector poltico y del sector social organizado. En el caso del
presupuesto del Estado se debe fundamentar en la Ley Orgnica del
Presupuesto (para este tema se debe desarrollar el legitex-7)
96
sustrato real para plazos inmediatos con acciones muchas veces improvisadas
o mal diseadas, otras veces para atender emergencias no previstas y
totalmente carentes vinculacin a planes de Estado y s a problemas
coyunturales y de accin poltica partidista (proyectos electorales).
97
recordemos que la existencia del Estado se justifica precisamente cuando su
funcionamiento es adecuado a los intereses de quienes lo creamos y
sostenemos.
98
fabricacin de productos espurios o falsificados, al lavado de dinero,
narcotrfico, extorsin, secuestro, estafa, trfico de personas y de rganos
humanos, etc. apoyado por el mercado legalizado (bancos, comercios,
transportistas y hasta funcionarios pblicos si no, visitemos ese monumento
a la impunidad que es el centro comercial de los piratas, construido por el
aLCAlde de la capital en la 18 calle de la zona 1, a los vendedores de productos
falsificados y pirateados, cuyos proveedores permanecen en la sombra-).
Esa situacin que vivimos o vemos, nos lleva a percibir o que no hay
planificacin estatal, o que la misma no es tcnica por errtica; tambin
intuimos porqu no hay planes de Estado, porqu no hay organizacin social
y porqu hasta las autoridades judiciales ordinarias y constitucionales
aseguran con sus resoluciones ese estado de cosas.
99
comunidades, tanto en la planificacin como en el control o auditoria social.
A lo anterior, se agrega la falta de liderazgos autnticos, dada la larga historia
de desapariciones y asesinatos de quienes buscaron ser solidarios con sus
semejantes y la compra de conciencia de aquellos que alguna vez se les
consider lideres y ahora conviven maridajes polticos con sus antao
oponentes.
100
Entre dichas leyes podemos enumerar: La ley del Organismo
Ejecutivo, la ley preliminar de Regionalizacin, la ley de Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural, el Cdigo Municipal, la Ley General de
Descentralizacin, la ley de Desarrollo Social, y una pendiente de emisin, la
ley de Desarrollo Rural. Por supuesto hay otras, como ser analizado en el
curso de Administracin Pblica Guatemalteca (Derecho Administrativo II).
CARACTERSTICAS DE LA PLANIFICACIN DE LA
ADMINISTRACIN ESTATAL.
PBLICA. Debe contar con la participacin de toda la poblacin a
travs de los consejos de desarrollo, debe ser publicitada en cada una
de sus etapas y propsitos, debe convocar la participacin social,
debido a que sus objetivos son generales, pues se construye para
prestar servicios pblicos y proporcionar obras pblicas, con los
fondos pblicos disponibles en el presupuesto general del Estado.
101
de la Administracin Pblica en su totalidad (organismo ejecutivo,
organismo legislativo, organismo judicial, entidades descentralizadas y
entidades autnomas) y los ingresos y egresos que del Estado para
desarrollarlas. La Constitucin caracteriza al Estado como unitario,
aunque ordena que descentralice su administracin.
102
LA AUTOGESTIN
ADMINISTRATIVA.
O B L I G A A C O M P A R TI R L A D E C I S I O N P O L TI C A
ENTRE EL GOBIERNO Y LA POBLAC IN
-Juritex 6.-
LA AUTOGESTION ADMINISTRATIVA.
Uno de los sistemas de organizacin administrativa es la
Descentralizacin, que ha cobrado mucha importancia a partir de 1980,
cuando se modifica la estructura del poder econmico y militar en el mundo y
una de las tendencias es la consolidacin del mercado globalizado.
103
Segn estas normas constitucionales, la descentralizacin permitira la
participacin de la poblacin en las decisiones que debe tomar el Estado y que
le afectan directamente en su desarrollo econmico y social con las
implicaciones polticas y jurdicas que conlleva esa participacin,
convirtindose en cultura viva.
104
poltico dedicado desde sus bases hasta su liderazgo, a servir a la sociedad.
(En Guatemala, soar no cuesta nada.).
EL PROCESO DE LA AUTOGESTION.
105
ETAPA O FASE DE PLANIFICACION Y GESTION.
Sealadas las necesidades y la forma de satisfacerlas (camino, puente,
escuela, puesto de salud, mercado, rastro, nuevas formas de cultivo,
potabilizar e introducir agua o energa elctrica, trabajo, vivienda, traslado de
la poblacin, etc.), los tcnicos (ahora fortalecidos los promotores sociales
con otros profesionales ingenieros, economistas, mdicos, arquitectos, etc.-)
inician la planificacin de los proyectos y el anlisis de costos para elaborar el
presupuesto.
106
encuentran en el ejercicio de la representacin de los habitantes de
Guatemala, su deber es aprobar la solicitud y trasladarla al Organismo
Legislativo para que sea aprobado por el Congreso de la Repblica, que al
tener la representacin popular, no debe poner obstculos a su aprobacin.
(De nuevo, soar no cuesta nada y esto explica porque no quieren
desaparecer nuestra pesadilla colectiva, pues esto terminara el mercado de
proyectos y partidas presupuestarias entre el ejecutivo y el legislativo.
existir el poltico que en el prximo evento electoral ofrezca seriamente
llevar a cabo este proceso?)
107
EL PATRIMONIO ESTATAL, EL
ESTADO Y LA PROPIEDAD.
EL INTERVENCIONISMO DEL ESTADO SOBRE LA PROPIEDAD PRIVADA.
LAS INSTITUCIONES PO SITIVAS Y NEGATIVAS DEL INTERVENCIONISMO
ESTATAL.
(RESTRICCIONES-SERVIDUMBRES-EXPROPIACIN)
-Juritex 7.-
EL ESTADO Y LA PROPIEDAD.
Como en todas las actividades sociales, el elemento econmico es uno
de los principales fundamentos de la actividad administrativa del Estado,
tanto para su funcionamiento como para la medicin de sus resultados y
justificacin de su existencia. Cuando una administracin no opera
eficientemente se califica como un gasto innecesario, porque sus resultados
son antieconmicos y se plantea la necesidad de investigar su estructura y
funcionamiento para determinar sus fallas, proceder a su reestructuracin
(reingeniera) y lograr que sus operaciones y resultados sean
econmicamente viables.
108
un Estado de bienestar esto no significa que las necesidades sociales hayan
desaparecido porque ya se satisfacen por el contrario los reclamos sociales se
han incrementado como resultado de las nuevas operaciones econmicas
sociales de las empresas transnacionales, en nuestros pases es evidente el
crecimiento de las necesidades sociales desde que la economa se conduce
globalmente. Ya alguien dice que para el tercer mundo la mayor empresa
transnacional es la desigualdad y la miseria.
109
competencia, puede en forma natural (peromoral?) apoderarse totalmente
del mercado e imponer sus precios. Por supuesto que estos postulados son
enviados por las empresas transnacionales mediante sus emisarios locales,
pues tratan de consolidar los ms grandes mercado por medio de tratados y
convenios internacionales de libre comercio, porque cuentan con tecnologa
de primer orden tanto en ciberntica y equipo, como en mercadeo y
publicidad, trasladando a nuestros pases la posibilidad de ser
industrializados con procesos fabriles de tercer orden (casi esclavista o de
servidumbre humana), como son las maquiladoras y el alto costo social que
esto implica (enfermedades, desnutricin, ceguera, esterilidad, cncer,
familias desintegradas, falta de cobertura de previsin social, salarios por
abajo del mnimo, condiciones antihiginicas, defraudacin fiscal, etc.) y
debemos agradecer porque por lo menos se tiene un trabajo y un salario para
sobrevivir.
110
los impuestos y otros ingresos obligados (arbitrios, tasas, rentas,
contribuciones, etc.) que captaba la poblacin.
La empresa privada no estaba interesada en la prestacin de los servicios
pblicos; el sector econmico poderoso se dedicaba ms a la agricultura y al
comercio que a la industria, a los servicios generales y a la especulacin
financiera hasta que las transnacionales propusieron obtener sus nombres en
arrendamiento y al aparecer como dueos sus socios en estas actividades.
En la constitucin de los Estados se plasmaban normas que hacan de la
prestacin de los servicios una obligacin estatal ineludible al llegar la
debacle del sistema socialista que haba oficializado y estatizado por completo
la economa y la propiedad, y contra todo planteamiento de sus idelogos
inciales y en benefician de burcratas y polticos (hoy convertidos en mafias
en Rusia y en otros pases de Europa oriental, se desgarran vestiduras contra
la corrupcin (la empresa privada es uno de los sujetos activos de la
corrupcin), contra el alto costo de los servicios del Estado (hoy con tarifas
ms altas en manos de monopolios privados), contra la incompetencia
tcnica, la falta de fluidez de los servicios y su insignificante generalizacin o
cobertura en pases como el nuestro, en donde como apuntamos-, los que
administran los intereses del Estado son los mismos que dirigen desde sus
empresas, la poltica y la economa nacional, tal y como sucede en cualquier
pas del mundo.
111
privadas, para que estas las leven a cabo y cobren las tarifas que consideren
justas, dentro del juego del libre mercado.
112
EL PATRIMONIO DEL ESTADO
TERMINOLOGIA: El conjunto de bienes, derechos reales y el capital
circulante que utiliza el Estado para llevar a cabo sus funciones y obtener sus
fines recibe varias denominaciones: BIENES PUBLICOS, COSAS PUBLICAS,
BIENES DOMINIALES, BIENES DOMINICALES, BIENES DEL PODER
PUBLICO, BIENES DEL ESTADO, BIENES ESTATALES, PROPIEDAD
OFICIAL, PROPIEDAD DE LA NACION, PROPIEDAD DEL ESTADO,
PATRIMONIO PUBLICO, PATRIMONIO DEL ESTADO, PATRIMONIO
ESTATAL, HACIENDA PUBLICA, ETC.
113
En la EPOCA FEUDAL segn relata ESCOLA, el patrimonio del
Estado se denomina PATRIMONIO DE LA CORONA" Y DOMINIO
DEL PRINCIPE. La primera denominacin (patrimonio de la corona) se
refiere al dominio y la segunda dominio del prncipe) a las propiedades
feudales del monarca y de su corte (bienes del seoro).
114
HAY USO COMUN DIRECTO, cuando todos los habitantes
pueden utilizar los bienes del Estado bajo ciertas normas y
condiciones legales o reglamentarias que permiten asegurar su
existencia, su uso racional y su mantenimiento para evitar el deterioro
de uso y posible desaparicin temprana. Esas limitaciones de orden
pblico (obligatorias y coercitivas) en el uso comn se imponen por la
necesidad de evitar el deterioro o prdida del bien estatal. As por
ejemplo hay restricciones de circulacin, horarios, temporadas, turnos,
pagos de tarifas, tasas, impuestos, arbitrios, contribuciones, etc. Por el
uso de teatros, carreteras, calles, puentes, puestos, aeropuertos,
museos, playas, labor, ros, plazas, mercados, etc.
115
Existe POR TIEMPO INDEFINIDO por su utilizacin no esta
sometida a condiciones temporales, salvo los horarios establecidos legal o
reglamentariamente o las suspensiones necesarias para su mantenimiento o
por razones de seguridad.
116
tarjetas de responsabilidad en donde se identifica el bien, su precio y al
depositario.
117
CARACTERISTICAS DEL USO ESPECIAL O USO
CONCECIONADO DE LOS BIENES PUBLICOS.
Es REGLADO porque para que una persona lo tenga es necesario
cumplir los requisitos y concluir el procedimiento regulado en las leyes y
reglamentos. Y durante el permiso el titular del uso especial debe cumplir y
queda sometido a las condiciones legales y reglamentarias, contratos y
resoluciones que regulen la licencia de uso de que se trate.
118
Es PERSONAL E INTRANSFERIBLE porque se le otorga a una
persona (individual o colectiva), quien no puede disponer del permiso,
licencia, concesin o autorizacin por ningn medio de cesin o transferencia
de derechos. Esta caracterstica debe ser ampliamente regulada por la ley
para evitar que los testaferros profesionales obtengan concesiones y
privilegios, enmascarando a las transnacionales, quienes despus se apoderan
de estos derechos de uso especial de bienes pblicos.
119
BIENES PBLICOS DEL PRESUPUESTO
Los bienes del presupuesto estatal, son los recursos de capital
circulante (tributarios y financieros) que pertenecen al Estado y entidades
pblicas autnomas y descentralizadas, que son captados para el
funcionamiento o prestacin de los servicios, o para la inversin en
construccin y mantenimiento de obras publicas. Estos recursos se obtienen
por medio de impuestos, arbitrios, pago de tasas por uso de servicios
pblicos, contribuciones por mejoras, regalas o participacin deriva de la
explotacin de recursos naturales, intereses, crditos o prestamos (deuda
pblica interna y externa) y donaciones, obtenidas de los contribuyentes, los
usuarios, los beneficiarios, los concesionarios y entidades financieras, dentro
y fuera del Estado. Esta materia es el objeto de estudio y aplicacin del
derecho financiero pblico (Hacienda Pblica), que tiene sus propios
principios y muy ligados con el derecho tributario.
120
Carlos, el IGSS, la CONFEDE) las entidades descentralizadas (INDE,
INFOM, INGUAT; etc.)
Las empresas del Estado (GUATEL, FEGUA, EMPAGUA, TRANSMETRO,
ETC.) y no pueden pasar al dominio privado sin cumplir los requisitos que
establecen las leyes de orden pblico como la Ley de Contrataciones del
Estado. (Analice y explique el artculo 124 de la Constitucin)
121
que sea utilizada por el Ministerio de Educacin para programas de
capacitacin) o entre el estado y las entidades pblicas
descentralizadas y autnomas (por ejemplo el que el Estado traslade a la
municipalidad de Guatemala el uso del edificio de correos o que el Estado
traslade a la Universidad de San Carlos el uso de las instalaciones del
Zoolgico La Aurora para la Facultad de Veterinaria y Zootecnia) o entre las
entidades pblicas oficiales autnomas y descentralizadas (por
ejemplo que la Universidad de San Carlos permita que la municipalidad de
Guatemala administre los parqueos, el transito y el transporte en el campus
universitario de la zona 12).
122
CARACTERISTICAS DE LOS BIENES PUBLICOS.
INALIENABLES. No pueden ser enajenados libremente mientras
pertenezcan al patrimonio pblico. Tampoco pueden ser objeto de hipoteca o
prenda. Su venta, entrega en garanta o traslado por cualquier otro ttulo a la
esfera privada, nicamente es posible mediante procedimientos especiales
autorizados por la ley, pues estn fuera de la libertad de disposicin que
caracteriza a la propiedad privada (Civil y Mercantil). Las normas que regulan
esos procedimientos se fundamentan en la Constitucin y en Guatemala, en la
Ley Orgnica del Presupuesto y en la Ley de Contrataciones del Estado
decreto 57-92 del congreso de la Repblica (cuya reforma decreto 20-97 del
congreso de la Repblica fue objeto de sentencia de la Corte de
constitucionalidad), en la ley orgnica de la Contralora General de Cuentas, y
en las diversas leyes orgnicas de las entidades pblicas oficiales
(descentralizadas y autnomas). La omisin de requisitos legales en la
disposicin de bienes pblicos o la simulacin contractual en donde se
disponga de bienes pblicos, pueden ser constitutivos de delitos (analice el
Cdigo Penal y explique los delitos contra el patrimonio del
Estado).
123
CLASIFICACION DE LOS BIENES PUBLICOS.
POR SUS TITULARES. Segn el ente pblico que tiene asignada la
posesin del bien, este puede denominarse propiedad estatal, propiedad
regional, propiedad departamental, propiedad municipal, propiedad de la
USAC, propiedad de FEGUA, etc.
124
DESAFECTACION O EXTINCION DE LA
PROPIEDAD PBLICA.
El cese de la propiedad pblica puede darse por disposicin legal
especfica. En Guatemala, debe hacerse por medio de un decreto del Congreso
que autoriza trasladar el bien pblico a la esfera particular por venta,
donacin o concesin. Luego de concluir el procedimiento administrativo
ordenado por la ley, debe dictarse una resolucin administrativa de
adjudicacin de una licitacin pblica de venta de bienes del Estado, de
adjudicacin en un remate o de adjudicacin en una subasta pblica. El bien
debe estar totalmente ubicado e identificado (individualizado segn su
asignacin en el inventario y descripcin completa) y deja de ser del dominio
pblico para pasar a ser objeto de la propiedad privada, el rgano que haya
tenido la posesin del bien debe proceder a efectuar la baja en el inventario y
en su caso, la cancelacin de la inscripcin como bien estatal en el registro
que corresponda (inmueble, nave area, nave martima, vehculo terrestre,
etc.) y abrirle registro como bien privado.
Existen normas legales que regulan los delitos que pueden consumarse
contra los bienes del Estado y sus entidades. Tambin los reglamentos
administrativos y las ordenanzas municipales sealan las faltas y las
sanciones que se producen por el uso indebido de la propiedad publica
(Analice y explique los artos. 445 al 451 del cdigo Penal)
125
privada a travs de la ley (analice y explique los artculos 39 y 40 de la
Constitucin).
126
parte o totalidad de su propiedad ya sea por razones de necesidad pblica o
de utilidad pblica (expropiacin, confiscacin, nacionalizacin).
127
CARACTERISTICAS DE LAS RESTRICCIONES
ADMINISTRATIVAS.
SON ILIMITADAS en nmero y clases pues se establecen segn la
necesidad de la poblacin; y segn los avances de la ciencia y de la
tecnologa, van apareciendo nuevas restricciones.
128
La restriccin debilita el ejercicio de ciertas facultades que se derivan
del derecho de propiedad particular; la servidumbre la desmembra porque
sustrae o despoja del dominio del propietario una parte fsica de la propiedad.
La restriccin consigue la utilidad pblica mediante la imposicin de
limitaciones a la propiedad privada, mientras que la servidumbre logra la
utilidad pblica al someter una parte de la propiedad particular.
129
(en abstracto) y que se concreta por medio del Estado y sus entidades.
Se le denomina parte beneficiada.
130
3. LEGALES. Son servidumbres que se imponen por medio de la ley o
por medio de resoluciones administrativas fundadas en una ley que le
permite a la administracin establecerlas.
131
INDEMNIZACION POR SERVIDUMBREA
SADMINISTRATIVAS
En el momento de la constitucin de la servidumbre (cuando no es
gratuita o voluntaria) el propietario del inmueble sometido al nuevo rgimen
debe recibir una indemnizacin en efectivo que debe ser real y proporcional al
dao que se le causa salvo que exista disposicin legal en contrario (en caso
de guerra o calamidad pblica las servidumbres se imponen de inmediato sin
que medie ninguna indemnizacin) o que el propietario renuncie a este
derecho (analice y explique los artculos 752, 753, 757, 758, 779 al
787 del cdigo civil).
PRINCIPALES SERVIDUMBRES
ADMINISTRATIVAS
En Guatemala, se regulan los siguientes tipos de servidumbres:
132
Por acto o resolucin administrativa (fundados en ley)
Por finalizacin del contrato (arto 758 del cdigo civil)
Por finalizar la utilidad de la servidumbre ( se termino la
guerra o la emergencia o se construyo una carretera pavimentada
que hace innecesaria la servidumbre de paso)
Por afectacin total, cuando el bien que soporta la servidumbre
pasa a ser propiedad total del Estado o de la entidad publica que
goza de la servidumbre
Por Confucio, accesin o usucapin
Por hechos que imposibiliten la servidumbre (un terremoto
que cambia la configuracin del terreno, una inundacin, una
erupcin volcnica, hundimientos, incendios, etc.)
LA EXPROPIACION ADMINISTRATIVA.
La expropiacin administrativa es un medio o instrumento legal
otorgado por la Constitucin, que le permite al Estado intervenir y apoderarse
de la propiedad privada cuando esta constituye n obstculo para la realizacin
de sus fines de servicio pblico y social. Su fundamento es la facultad
constitucional basada en el inters y necesidad social y el beneficio de la
colectividad.
133
En determinados casos el Estado puede tener la necesidad de disponer
de la propiedad privada para satisfacer intereses generales, para defender la
soberana del territorio o por motivos de seguridad y salubridad pblicas.
Esta institucin apareci regulada en las SIETE PARTIDAS DE
ALFONSO EL SABIO, en Francia en el siglo 17 aparece con el nombre de
CONFISCACION (incrementa la propiedad de la corona o del fisco).
Tambin se incluye en la DECLARACION DE LOS DERECHOS DEL
HOMBRE Y DEL CIUDADANO de 1789. En la Constitucin francesa
de 1791 se establece que por razones de necesidad pblica y utilidad colectiva
el Estado puede expropiar bienes, previo pago de una indemnizacin justa al
propietario.
CARACTERISTICAS DE LA EXPROPIACION
ADMINISTRATIVA.
LA EXPROPIACION ADMNISTRATIVA EXTINGUE TOTAL O
PARCIALMENTE EL DERECHO DE PROPIEDAD PRIVADA, pues el
bien objeto de la expropiacin adquiere naturaleza de bien pblico,
extinguiendo el derechos el anterior propietario. Esa extincin del derecho de
propiedad es parcial, cuando el Estado solo expropia parte del bien y es total,
cuando el bien pasa a ser en su totalidad a la propiedad pblica.
134
oposicin por parte del propietario, si el estado prueba la necesidad y la
utilidad pblica de la expropiacin, entonces esta se transforma en
expropiacin forzosa o en va indirecta.
ELEMENTOS DE LA EXPROPIACION
ADMINISTRATIVA.
Los elementos de la expropiacin administrativa son:
135
4. ELEMENTO LEGAL. Se integra con el decreto emitido por el
Congreso ordenando la expropiacin y las normas legales que le sirven
de fundamento (la Constitucin y leyes ordinarias)
4. DEBE SER JUSTA y por lo tanto, debe comprender el pago real del
valor del bien expropiado (justiprecio) y no debe incluir ninguna
mejora que haga el propietario posterior al momento que ya tuvo
conocimiento de la futura expropiacin.
136
consecuencia de la expropiacin e incluye que ante cualquier atraso en el
pago de la indemnizacin, se reconoce el derecho del expropiado a cobrar
intereses desde la fecha de la expropiacin hasta la fecha de pago de la
indemnizacin con base en la tasa bancaria del da ordinario anterior.
EL PROCEDIMIENTO DE LA EXPROPIACION.
El procedimiento de la expropiacin debe estar regulado en una ley de orden
pblico.
137
GUIA DE ANALISIS A LAS DISPOSICIONES
LEGALES SOBRE LA EXPROPIACIN EN
GUATEMALA.
Para efectuar este anlisis, utilice la constitucin y ley de expropiacin con
sus reformas-. Lea y analice el contenido de los artculos relacionados con la
expropiacin y luego, resuelva lo que se le solicita:
1. Qu es utilidad colectiva?
2. Qu es inters pblico?
3. Qu es beneficio social?
4. Qu organismo estatal debe hacer la declaracin de utilidad pblica e
inters social?
5. Quines pueden incitar o solicitar expropiacin?
6. Cul es el objeto de la expropiacin segn la ley?
7. Con base en los elementos tericos que se han escrito sobre la
expropiacin, compare esta institucin con lo que regulan la
Constitucin y la Ley de Expropiacin para establecer sus semejanzas y
diferencias. Luego redacte su parecer y criterio personal.
8. Haga el esquema de las diligencias previas a la expropiacin (artos. 19
al 22)
9. Prepare el esquema de los trmites de expropiacin (artos 23 al 27)
10. Explique la consumacin de la expropiacin (artos 28 al 31)
11. Explique la expropiacin de urgencia
12. Explique el procedimiento de revisin o reversin de la expropiacin
8artos 37 y 38)
13. Explique el abandono de la expropiacin
14. Qu es la expropiacin forzosa?
15. Qu es la expropiacin en va directa?
16. En qu casos es permitido que la indemnizacin no se pague en
efectivo?
17. en qu casos puede ocuparse la propiedad privada sin indemnizacin
previa?
18. Cul es el plazo legal mximo para el pago de la indemnizacin por
expropiacin?
19. Cundo puede darse otra forma de indemnizacin que no sea en
efectivo?
20. Qu se establece en relacin a la expropiacin en caso de guerra? por
confusin accesin o usucapin? Por hechos que imposibilitan la
servidumbre? (un terremoto que cambia la configuracin del terreno,
una inundacin, una erupcin volcnica, hundimientos, incendios,
etc.)
138
LOS SERVICIOS PBLICOS
Y LOS SERVICIOS SOCIALES
-Juritex 8.-
139
modificar los programas del IGSS con afectacin para todos los trabajadores
del Estado civiles y no civiles y de la empresa privada.
140
CLASES DE SERVICIOS PBLICOS.
1. POR EL ENTE QUE LOS PRESTA: directos e indirectos. Los
servicios pblicos directos, los organiza y mantiene el Estado por
medio de las dependencias ministeriales, las entidades
descentralizadas y las entidades autnomas.
141
LOS SERVICIOS SOCIALES.
Hay una categora de servicios que debe prestar el Estado como
obligacin constitucional, sin cobrar ninguna tarifa o tasa por el uso del
servicio. Cuando el servicio reviste esta caracterstica de absoluta gratuidad,
se le califica como servicio social y generalmente va dirigido a la poblacin
pobre y en estado de extrema pobreza, como es la mayora en Guatemala. El
servicio es gratuito por orden de la Constitucin y no por decisin de ningn
funcionario quin solo debe hacer cumplir ese mandato.
142
prestacin de servicios pblicos a los extranjeros) en Europa y otros pases, el
servicio regresa al Estado o lo someten a fuertes controles estatales de calidad
y precio dada la permanente avaricia y corrupcin empresarial.
1. Cules son las caractersticas que deben tener los servicios pblicos
municipales? (arto. 72)
2. Cmo se clasifican los servicios municipales por la forma de
prestacin? (arto. 73)
3. Haga un resumen de las condiciones que se deben cumplir para
obtener la concesin de un servicio pblico municipal (artos. 74 y 75)
4. Cundo puede la municipalidad adquirir gratuitamente o previa
indemnizacin un servicio pblico municipal que fue concesionado?
(arto. 75)
5. Por qu causas se puede intervenir el servicio pblico municipal?
(arto. 76)
6. Qu procedimiento se aplica en la intervencin del servicio
municipal?
(arto. 76)
7. Quin ACUERDA la intervencin del servicio municipal? (arto. 76)
8. Quin nombra al interventor? (arto. 76)
9. En qu casos se puede revocar una concesin de servicio municipal?
(arto. 77)
10. Qu debe hacerse en caso de ocurrir deficiencias en los servicios que
prestan directamente las municipalidades? (arto. 78)
143
LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
-Juritex 9.-
144
Estado y sus entidades tambin deben expresar su voluntad en las
condiciones indicadas.
145
3. PRINCIPIOS ESPECIALES. Al tener prioridad la aplicacin del
Derecho Pblico sobre el Derecho Privado, los principios jurdicos
aplicables a la formacin e interpretacin de los contratos administrativos,
son especiales y pertenecen al Derecho Administrativo.
146
adquirir, inicio y terminacin del contrato, o la obra que se desea construir
o su mantenimiento, lugar, forma, plazo, condiciones tcnicas, normas
tcnicas, prestacin de fianzas, garantas, seguros, formas de pago,
sanciones por incumplimiento, fluctuacin de precios, ampliacin de
plazos, indexacin, lugar, hora, fecha, forma de presentarse al concurso de
licitacin pblica y entregar las plicas con las ofertas, condiciones que debe
reunir el concursante u oferente, programa de inversin de los fondos y
ejecucin de la obra, solvencias fiscales, garanta de repuestos, insumos y
mantenimiento, demostracin de la capacidad tcnica y financiera del
concursante, pago de gastos de papelera, impuestos, etc.
147
resolucin que aprueba el contrato e indica la fecha en que empieza a
surtir sus efectos. Esta resolucin debe ser notificada a todos los
participantes en la licitacin pblica como oferentes, para que puedan
interponer los recursos legales si consideran que se les perjudica en sus
derechos e intereses legtimos.
148
6. DE EXPLORACIN, EXPLOTACIN Y TRANSPORTE DE
RECURSOS NATURALES. Por medio de este tipo de contratos
administrativos, se le otorga permiso o licencia al co-contratante o se le
contrata para que explore la posibilidad de explotar recursos naturales
renovables o no renovables en el suelo o subsuelo.
DEFINICIN DE CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
El contrato administrativo es una declaracin de voluntad del Estado a
travs de sus rganos centralizados o desconcentrados y de sus entidades
autnomas y descentralizadas, en donde los funcionarios pblicos y co-
contratantes acuerdan derechos y obligaciones; el primero reconoce su
obligacin de pago de honorarios o precios por actividades, bienes o servicios
que debe proporcionarle el segundo, bajo las condiciones reguladas en leyes
de orden pblico y sometidos en caso de conflictos de intereses, a las
jurisdiccin a travs del tribunal de lo contencioso administrativo
149
GUIA DE ESTUDIO PARCIAL DE LA LEY DE
CONTRATACIONES
1. Apunte el nmero del decreto que contiene la ley y sus reformas
y su denominacin completa.
2. Explique el objeto de la ley.
3. Indique quin nombra a los miembros de las Juntas de
Licitacin y quin aprueba las adjudicaciones en Organismo
Ejecutivo, Judicial, Legislativo, Corte de Constitucionalidad,
Tribunal Supremo Electoral, Ministerios, Municipalidades,
USAC, IGSS, INGUAT, etc.
4. Cmo se integra una Junta de Licitacin?
5. Cmo se integra una Comisin de Cotizacin?
6. Cundo procede la Licitacin Pblica?
7. Qu significa bases de la licitacin?
8. Explique la publicacin de las bases de la licitacin.
9. Explique la recepcin de ofertas y la apertura de las plicas.
10. Cmo se elige la oferta ms conveniente y favorable al Estado?
11. Qu sucede si solo se presenta un oferente?
12. Qu sucede cuando no se presentan ofertas?
13. Explique la adjudicacin de la contratacin.
14. Explique la aprobacin de la adjudicacin.
15. Qu es compra directa?
16. Qu es contrato abierto?
17. Explique la aprobacin y suscripcin del contrato.
18. Explique en qu consisten las garantas siguientes: de
sostenimiento de la oferta, de cumplimento, de anticipo, de
conservacin, de saldos deudores, de garanta.
19. Qu es la subasta pblica?
20. Qu es la concesin?
150
LA RELACIN FUNCIONAL
EL SERVICIO CIVIL
-Juritex 10.-
151
La tendencia moderna es denominar funcionarios pblicos, a todas las
personas que realizan funciones en nombre de la administracin estatal con
carcter civil. Para distinguirlos en orden a la importancia de las funciones
que tienen a su cargo, se denomina FUNCIONARIOS PBLICOS
SUPERIORES a quienes ejercen el poder pblico como gobernantes y
toman decisiones en nombre del Estado, unos son electos y otros nombrados;
FUNCIONARIOS PBLICOS INTERMEDIOS a quienes coordinan y
controlan la ejecucin de los planes de gobierno y su presupuesto, deben
tener conocimientos especiales y pueden llegar al puesto mediante oposicin
-por carrera administrativa, cuando son ascendidos- o por nombramiento
de confianza; y FUNCIONARIOS PBLICOS MENORES a los
ejecutores intelectuales y manuales de las tareas de administracin, son
nombrados mediante examen de oposicin y hacen carrera administrativa,
solo pueden ser removidos por causa justificada y se rigen por la ley de
servicio civil. Los funcionarios superiores y los intermedios, representan al
Estado y dirigen los rganos del organismo ejecutivo o de las entidades
pblicas oficiales.
A partir del momento en que una persona toma posesin del cargo
pblico luego de aceptar el nombramiento o la eleccin, se origina la
RELACION FUNCIONAL -equivalente a las relaciones laborales propias
del derecho del trabajo-, que produce efectos jurdicos en forma de derechos y
obligaciones para el Estado como patrono y para el funcionario como
trabajador pblico. La relacin funcional se rige por la Constitucin Poltica,
por la Ley de Servicio Civil, la Ley de Salarios de la Administracin Pblica, la
Ley Orgnica del Presupuesto, la Ley de Clases Pasivas, la Ley de Aguinaldos,
la Ley de Sindicalizacin y Huelga de los Trabajadores del Estado, etc., los
reglamentos derivados de esas leyes, los pactos y convenios colectivos de
trabajo celebrados entre el Estado y sus trabajadores, as como por los
Estatutos y reglamentos de los trabajadores de las entidades descentralizadas
y autnomas.
152
material de los segundos, de conformidad con las normas legales especiales
que regulan el rgimen del servicio civil.
153
personal de 1989, etc.; g) pactos y convenios colectivos de trabajo; h) el
Cdigo de Trabajo -supletorio-; h) los principios especiales del derecho del
trabajo.
154
a. NOMBRAMIENTO DISCRECIONAL. La autoridad nominadora
nombra libremente entre las personas que llenan los requisitos
mnimos exigidos por la ley (ser guatemalteco y mayor de edad por
ejemplo): el Presidente nombra a sus secretarios, ministros,
gobernadores, etc.
155
profesionales y tcnicos, los requisitos se determinan en el MANUAL DE
ESPECIFICACIN DE CLASES DE PUESTOS para trabajadores
operativos, especializados o tcnicos, tcnicos profesionales, profesionales,
oficinistas, secretarios ejecutivos y tcnicos artsticos.
156
de medidas disciplinarias de suspensin sin goce de sueldo; perodos de pre y
post parto, goce de becas, por detencin o encauzamiento penal hasta que se
dicte sentencia.
RESPONSABILIDADES POLTICAS.
157
Repblica segn lo dispuesto por los artculos 166, 167, 168 y 199 de la
Constitucin Poltica y la Ley Orgnica del Congreso de la Repblica. (DEBE
PREPARAR SU ESQUEMA DEL PROCEDIMIENTO DE
INTERPELACION CON FUNDAMENTO EN LA CONSTITUCIN Y
LA LEY ORGNICA DEL ORGANISMO LEGISLATIVO)
RESPONSABILIDADES JURDICAS.
RESPONSABILIDAD CIVIL.
Se produce cuando las actuaciones de los funcionarios producen daos
y perjuicios a los particulares o al propio Estado. Se determina, mediante el
juicio sumario de responsabilidades ante los jueces de primera instancia civil,
de conformidad con lo que establece el Cdigo Procesal Civil y Mercantil
(artos. 235, 246, 247 y 248). La responsabilidad civil debe ser asumida
solidariamente por el Estado. (arto. 155 de la Constitucin) PREPARE EL
ESQUEMA DEL JUICIO SUMARIO DE RESPONSABILIDADES
CIVILES CON BASE EN EL CODIGO PROCESAL CIVIL Y
MERCANTIL.
RESPONSABILIDAD PENAL.
Cuando los funcionarios cometen faltas o delitos en el ejercicio de sus
funciones pblicas, se produce la responsabilidad penal que debe ser
158
sancionada por los jueces de sentencia. Los funcionarios superiores que gozan
de la garanta de antejuicio. Que se regula en la Ley de Responsabilidades,
Ley del Organismo Judicial y en la Constitucin.
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.
La responsabilidad administrativa se origina del incumplimiento de las
normas que rigen las funciones del cargo pblico que se ejerce.
159
denominaciones para los recursos administrativos, no obstante que la Ley de
lo Contencioso Administrativo, trat fallidamente de unificarlos a la
Revocatoria y la Reposicin, todava siguen vigentes los recursos de Apelacin
(USAC, Servicio Civil, IGSS), Revisin (Servicio Civil), Reclamo (IGSS), etc.
adems de los propios recursos de revocatoria y de reposicin que regulan. El
Cdigo Tributario, el Cdigo de Trabajo y los que regula el Cdigo Aduanero
Uniforme Centroamericano.
PRESCRIPCIN DE LA RESPONSABILIDAD
JURDICA DE LOS FUNCIONARIOS CIONARIOS
PUBLICOS.
160
prescripcin penal y redacte sus conclusiones como explicacin a
la operacin o aplicacin de ese artculo constitucional.
LA FUNCION DE HECHO.
Una figura que tiene a ser eliminada con la tecnificacin de la
administracin estatal es la funcin de hecho. La funcin de hecho consiste en
el ejercicio de funciones administrativas que no estn ordenadas por la ley,
para el puesto que tiene a su cargo un funcionario pblico.
161
por servicios profesionales o tcnicos y no para ser funcionario pblico-,
produciendo la nulidad de las actuaciones as realizadas. Por lo tanto, si desea
adoptarse esta modalidad de servicio civil, deben hacerse las reformas legales
que permitan la contratacin de funcionarios, de lo contrario, se infringen las
normas de servicio civil. En la actualidad existe un anteproyecto de Ley del
Servicio Civil y de Ley de Servicio Civil Municipal preparado por el
Comisionado para la Reforma del Estado, que buscan uniformar la Carrera
Administrativa y eliminar muchos de los vicios arriba descritos.
162
EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
P R O C E D I M I E N T O S A D M I N I S TR A T I V O S O R I G I N A R I O S
P R O C E D I M I E N T O S A D M I N I S TR A T I V O S D E I M P U G N A C I N
P R O C E S O S J U D I C I A L E S A D M I N I S TR A TI V O S
D E L A V A A D M I N I S TR A T I V A A L A V A J U D I C I A L
-Juritex 11-
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
Al desarrollar esta institucin jurdico-administrativa, el principal
objetivo es conceptualizar el procedimiento administrativo, determinar las
caractersticas que lo perfilan, sus elementos, su naturaleza, principios, sus
clases, formular su esquematizacin, para finalmente elaborar su definicin.
CONCEPTUALIZACIONES.
El procedimiento administrativo es la demostracin material y jurdica
de la forma como se ejercen las funciones pblicas. Registra el modo como los
funcionarios desarrollan sus atribuciones. Es el archivo o memoria tcnica,
legal y jurdica de las decisiones administrativas de los funcionarios del
Estado y de sus entidades descentralizadas y autnomas. Podemos decir que
el procedimiento administrativo es uno de los medio que utiliza
administracin pblica para cumplir sus atribuciones.
163
desconcentrados de las entidades estatales autnomas y de las entidades
descentralizadas (las que no poseen autonoma completa).
164
adquieren bienes y servicios, resuelven las peticiones de las personas, adems
de las funciones especificas que les asignan la Constitucin y las leyes (como
dictar sentencias, emitir legislacin, impartir justicia constitucional, sancionar
moralmente la violacin a los derechos humanos, controlar los procesos
electorales, investigar delitos y accionar penalmente, representar al Estado,
etc.).
165
autoridad o institucin administrativa que tiene a su cargo el nuevo
procedimiento y continuacin del expediente, luego de la revisin de la
resolucin impugnada, emite otra resolucin administrativa en donde
confirma o modifica la resolucin originaria.
166
En estos casos se pide amparo para que se revise el fondo de la
resolucin o resoluciones administrativas o el fondo de la
sentencia contencioso administrativa o tributaria, para establecer la
existencia de infracciones a derechos fundamentales que deben ser
garantizados por el Estado y eliminarlas si el tribunal constitucional llega a
concluir con base en la valoracin probatoria y el anlisis jurdico-legal, que
efectivamente se han vulnerado los derechos y garantas fundamentales del
interesado o interesados.
167
fundamentales, siempre que ya se hayan ejercitado todas las acciones
judiciales otorgadas por la ley y conforme al debido proceso, agotadas las vas
administrativa y judicial, o en su caso cuando el funcionario pblico tampoco
obedece la orden emitida en el amparo, el o los perjudicados pueden acudir
a la jurisdiccin internacional para demandar al Estado por sus
arbitrariedades y abusos, con base en convenios y tratados internacionales
aceptados por el Estado de Guatemala.
168
Bancos, Banco de Guatemala, Superintendencia de Comunicaciones,
etc.), quienes para cumplir sus funciones administrativas y para
resolver peticiones de los particulares, deben acudir a los
procedimientos administrativos.
169
se produce en primer lugar la MORA O RETARDO
ADMINISTRATIVO porque la Administracin todava no pierde
competencia y puede emitir resolucin aunque sea tarda, pues la ley le
da esa oportunidad (estudie los artculos 15 y 16 de la Ley de lo
contencioso administrativo) y cuando la resolucin no se dicta an
despus de la prrroga legal de la competencia entonces ocurre otra
figura jurdica que se denomina SILENCIO ADMINISTRATIVO,
cuyos efectos deben estar regulados en la ley. La ley debe sealar la
solucin ante la ausencia de resolucin administrativa.
170
principios especiales del derecho administrativo y en los
generales del derecho. Esos principios se encuentran contenidos o
reconocidos expresa o tcitamente por la Constitucin y son regulados
o desarrollados en las leyes y reglamentos as como en los tratados y
convenios internacionales aceptados por Guatemala, por lo que este
conjunto jurdico normativo (normas legales y principios jurdicos) es
el nico medio que debe utilizar la Administracin para modelar,
conformar y fundar sus decisiones administrativas.
171
En la actualidad deben ser agregados los representantes de los
concesionarios de servicios y obras pblicas que actan en nombre del
Estado, (cada da en incremento) pero con la limitacin legal de no poseer
competencia completa en la tramitacin de expedientes, puesto que
legalmente no podran sancionar faltas o resolver recursos.
172
4. CONTENIDO O MATERIA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
(ELEMENTO CONTENIDO).
173
7. ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (ELEMENTO
ESTRUCTURAL).
174
Lo anterior es sin embargo, solo una parte del elemento jurdico, pues
la otra parte que lo integra son las instituciones y teoras que explican los
principios y las normas legales y su jurisprudencia o doctrina legal.
175
Lo importante es que quien haga la bsqueda adems de poseer un
amplio conocimiento de la cultura en general y lo bsico de las ciencias, sea un
verdadero jurista y en consecuencia conocedor de las diversas teoras y
corrientes doctrinarias, en pocas palabras un Terico con Escuela
(*lo escribo as, porque en Guatemala desde los aos 80 los
analfabetas jurdicos y profesionales de maquila, utilizan los
calificativos de terico o de estudiante de escuelaen forma
despectiva y segn ellos para insultar a los acadmicos.)
176
Tampoco se debe olvidar que dentro del principio de juridicidad,
tambin se encuentran los principios generales del Derecho: justicia, equidad,
paz, libertad, igualdad, seguridad, certeza, etc.
PRINCIPIO DE LEGALIDAD.
PRINCIPIO DE OFICIOSIDAD.
PRINCIPIO DE DEFENSA.
177
resolucin de fondo. La participacin de todos los interesados con intereses
contrapuestos da vida a este principio.
178
Tampoco se puede olvidar que en algunas materias priva el inters del
Estado, el inters general o el inters social, pro ejemplo, durante una
expropiacin, o en el procedimiento para establecer servidumbres, o en la
declaratoria de lesividad, o durante los estados de emergencia.
PRINCIPIO DE ESCRITURA.
179
o por medios digitales o electrnicos que permitan su reproduccin segura y
fiel.
PRINCIPIO DE GRATUIDAD.
180
PRINCIPIO DE ORALIDAD.
Por otra parte, la corriente de la oralidad procesal cobra auge cada da, pues
luego de transformar el proceso penal, actualmente (pero desde hace ms de
8 aos), se promueve la oralidad en el proceso civil y mercantil, y en el
procedimiento administrativo como en el proceso judicial contencioso
administrativo. En este aspecto tambin es aplicable la mencionada Ley de
Idiomas Nacionales.
181
condicin es que se haya sealado esa violacin en el momento en que se
produjo, pues de lo contrario se tendr como consentida.
PRINCIPIO DE EFICACIA.
182
Es en consecuencia, un medio muy importante para que el Estado
adquiera legitimidad pues del poder pblico deben emanar la justicia y la
equidad. Por el contrario, cuando la poblacin percibe en las actuaciones
administrativas corrupcin, prdida de tiempo, gastos innecesarios, pierde la
esperanza de obtener decisiones justas y equitativas de parte del gobierno y
as este y sus instituciones pierden legitimidad.
183
4) CDIGO TRIBUTARIO,
5) CDIGO DE TRABAJO,
6) CODIGO DE SALUD,
7) LEY ORGANICA DEL PRESUPUESTO,
8) LEY DE NACIONALIDAD,
9) LEY DE DERECHOS DE AUTOR,
10) LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO.
184
POR LA COMPETENCIA FUNCIONAL DEL ORGANO O ENTIDAD QUE
TRAMITA EL PROCEDIMIENTO.
185
Procedimientos administrativos interinstitucionales, cuando
intervienen funcionarios pblicos de los rganos del Organismo
Ejecutivo con los de entidades pblicas descentralizadas o
autnomas como los Municipios, la USAC, el IGSS, INGUAT, etc.
186
FASE DE ACEPTACION A TRMITE E INICIO DEL EXPEDIENTE -PROVIDENCIA O
RESOLUCIN DE TRMITE-
187
acceso sencillo y rpido a quien requiere informacin sobre el
desarrollo y estado del procedimiento;
188
para trasladar las actuaciones al idioma oficial, especialmente en los
procedimientos municipales, departamentales y regionales, en
cumplimiento de la Ley de Idiomas Nacionales;
DEFINICION DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO.
Conjunto ordenado o sistemtico de actuaciones administrativas
iniciado de oficio o por solicitud de interesado, que est a cargo de
funcionarios pblicos de la Administracin Pblica centralizada,
desconcentrada, descentralizada y autnoma o de los concesionarios privados
de servicios, explotacin de recursos naturales y obras pblicas, con o sin la
intervencin de terceros, que se desarrollan para conformar decisiones o
resoluciones de fondo, con el objeto de cumplir las funciones que les asigna la
ley, la preparacin y ejecucin de planes de trabajo, resolver peticiones,
imponer sanciones administrativas y resolver impugnaciones y que
189
formalmente se representa con el expediente escrito o grabado por medios
computarizados, debidamente fundamentado en los principios y normas
legales que integran el orden jurdico vigente.
190
GUIA PARA LA ELABORACIN DE ESQUEMAS DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS A PARTIR
DE LA LEY O REGLAMENTO QUE LO REGULA.
Para elaborar los esquemas puede proceder de la manera siguiente:
1. Elegir el procedimiento;
2. Obtener las leyes y reglamentos aplicables;
3. Primera lectura general de las leyes y reglamentos aplicables;
4. Segunda lectura de las leyes y reglamentos y resumen de las fases del
procedimiento, requisitos, plazos, rganos y entidades que intervienen
y actuaciones administrativas necesarias;
5. Preparar el esquema con base en el modelo de esquema general.
191
EL DERECHO
ADMINISTRATIVO Y SUS
RELACIONES CON OTRAS
DISCIPLINAS JURDICAS Y
SOCIALES.
-Juritex 12.-
192
para regular sus relaciones con sus ciudadanos. Ese decreto que contiene
nuevas instituciones, provoca la discusin y el anlisis terico de los juristas
de la poca, que ven en esos acontecimientos el aparecimiento de una nueva
rama del Derecho, el Derecho Pblico integrado entre otras disciplinas
jurdicas, con el Derecho Constitucional (que regula la organizacin
fundamental del Estado as como los derechos y garantas de los habitantes
frente al Estado) y el Derecho Administrativo, como regulador de las funciones
ejecutivas del Estado y de sus relaciones con los particulares usuarios de los
servicios pblicos prestados por la administracin estatal, ambos orientados
en la bsqueda de los fines que debe realizar el Estado, como producto de la
nueva organizacin llamada Estado Constitucional de Derecho.
193
la burocracia en todos sus grados de decisin. Estos fenmenos tambin son
estudiados por otras reas del conocimiento: las ciencias sociales que tambin
se relacionan con el Derecho Administrativo.
DERECHO CIVIL.
Esta parte del Derecho Privado, que regula las relaciones entre los
particulares y lo referente a los bienes, derechos, obligaciones y contratos, ha
trasladado al Derecho Administrativo por inters social, muchas de sus
instituciones que se transforman, pues se le introducen variantes debido a
que ste ltimo les da naturaleza de orden pblico (las normas del Derecho
194
Administrativo son exorbitantes del Derecho Privado, va ms all, pasa de la
esfera privada a la pblica, dada su naturaleza de orden pblico -ius
imperium- que ahora muchos polticos tratan primero de limitar y luego de
eliminar). As por ejemplo, la teora de las obligaciones y los contratos, de
raz romnica e inicialmente civilista, fue trasladada al Derecho
Administrativo que le otorg el elemento de orden pblico, para dar lugar a
las obligaciones y los contratos administrativos. El Derecho Administrativo
restringe y controla la propiedad civil para evitar el abuso de de los
propietarios frente a los derechos de terceros, (permisos para construccin,
uso de aguas, drenajes, banquetas, bordillos y cercas obligatorias, registro
obligatorio de la propiedad, restricciones al uso del subsuelo, servidumbres
administrativas, restricciones a las libertades de disposicin de bienes,
control de diseo urbano, reas residenciales y reas industriales, etc.
aplicadas por los Municipios y Ministerios).
DERECHO COMERCIAL.
195
respaldo del Estado a travs de la banca central. En la actualidad esos pases
estn retornando a la regulacin pblica de los servicios y a su prestacin
directa o por lo menos ms controlada por el Estado.
En nuestro pas, hay rganos y entidades del Estado que aplican las
normas del Derecho Comercial que le otorgan a la administracin pblica, la
facultad de control de actividades comerciales privadas, por ejemplo: el
Registro Mercantil, el Registro de la Propiedad Industrial, el Registro de la
Propiedad Intelectual, el Registro de armas y municiones, el Registro de
mercancas y valores, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Alimentacin, Aeronutica Civil, el Ministerio de Finanzas, la
Superintendencia de Administracin Tributaria, la Direccin de Aduanas, la
Direccin de Defensa del Consumidor, etc.
DERECHO PENAL.
DERECHO PROCESAL.
196
(proceso sumario civil) y sus responsabilidades por el manejo del presupuesto
pblico (proceso de cuentas), para establecer las responsabilidades del Estado
como patrono (proceso laboral administrativo individual y colectivo), etc.
Las normas y principios que rigen las relaciones entre los Estados,
organismos y entidades internacionales y los derechos y obligaciones que se
derivan de esas relaciones, as como las representaciones diplomticas y
consulares entre Estados, son aplicadas en su mayora por rganos y
entidades dependientes de la administracin pblica.
DERECHO NOTARIAL.
197
firma de los funcionarios pblicos y de documentos del Estado, as como de
las actas administrativas que en mucho, se guan por aquellas reglas
notariales. El Estado tiene su propio Notario llamado Escribano de Cmara y
de Gobierno.
Esta importante rea del Derecho tiene gran relacin con el Derecho
Administrativo, porque de sus normas se derivan los principios y las
regulaciones de la relacin funcional (vnculo jurdico entre el Estado y sus
trabajadores o funcionarios) dando lugar al sistema de servicio civil, el
servicio militar, el servicio judicial, el servicio municipal, el servicio
legislativo, el servicio diplomtico, el servicio educativo, etc. Tambin sus
normas son aplicables en materia colectiva (sindicalizacin y huelga de los
trabajadores del Estado)(; y consecuentemente se aplican en materia procesal
del trabajo (proceso ordinario de trabajo y conflictos econmico sociales).
198
quiebra- y que por otra parte, pueda captar la mano de obra segn sus
necesidades, ofreciendo el salario que considere justo y dentro de los horarios
que le convenga al empresario. Para la sociedad -en este caso, para la
poblacin mayoritaria-, representa tambin un gran paso pero hacia la
extrema pobreza y al incremento de sus necesidades primarias. Hasta hoy,
ningn pas que hace gala de haber mejorado sus ndices macroeconmicos
ha podido demostrar que ese efecto ha favorecido a la mayora de la
poblacin: no lo necesitan, pues imponen el autoritarismo para acallar las
crticas o utilizan la publicidad y la demagogia para convencer al iluso
electorado que una y otra vez comete el mismo error, demostrando una
memoria sumamente dbil.
DERECHO AGRARIO.
199
donaciones, etc.) que deben ser aplicados exclusivamente para alcanzar sus
fines y objetivos constitucionales.
DERECHO MUNICIPAL.
DERECHO MILITAR.
DERECHO AERONUTICO.
200
Regula los aspectos de la actividad y del ambiente en donde se
desarrolla la aeronavegacin o trfico areo; tiene mucha vinculacin con el
Derecho Internacional. Es aplicado por la Presidencia y Vicepresidencia de la
Repblica, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de la Defensa,
la Direccin de Aeronutica Civil, el Ministerio de Comunicaciones, etc.
Establecen los principios y las normas jurdicas sobre las que se basa la
exploracin y explotacin de los recursos naturales no renovables, que son
propiedad del Estado, para determinar su concesin o contratacin, la
participacin del Estado en las ganancias (regalas) y la compensacin
econmica y social (infraestructura, vivienda, educacin, tecnificacin,
proteccin al ambiente, representacin, etc.). Es aplicado por el Ministerio de
Energa y Minas y las entidades que controlan las reas protegidas y los
recursos naturales renovables y no renovables, as como el patrimonio
arqueolgico (CONAMA, INAB, CONAP, Municipalidades, etc.)
201
Administrativo y en consecuencia, las actividades de la administracin del
Estado. Estos principios y valores son reconocidos en la normativa
constitucional, como cuerpo jurdico y poltico que da vida al Estado,
orientados hacia la ideologa dominante en el poder constituyente.
CIENCIA POLTICA.
202
LOS PRINCIPIOS DE
JERARQUIA
Y COMPETENCIA
ADMINISTRATIVA
-Juritex 13.-
203
RELACIN DE COLABORACION ENTRE LOS
ORGANISMOS DEL ESTADO.
La jerarqua administrativa se manifiesta por medio de las posiciones
de los rganos y los conductos que utilizan para relacionarse. La posicin de
un rgano en relacin con otro hace que uno sea superior y el otro sea
subordinado del anterior, esto cuando el primer rgano se encuentra antes
que el otro en la escala jerrquica, y esa posicin se denomina GRADO
JERRQUICO.
204
El superior toma las decisiones y el inferior las ejecuta (por ejemplo,
cuando el Ministro de Gobernacin emite una instruccin al Director General
de la Polica Nacional Civil). El rgano inferior utiliza la lnea jerrquica para
comunicarse con el superior y transmitirle informes y hacerle consultas (por
ejemplo, el Jefe de Cajas Fiscales, le consulta al superior si autoriza extender
la atencin al pblico despus de la hora).
205
POTESTADES O FACULTADES JERRQUICAS.
La jerarqua administrativa, genera ciertas facultades, potestades o
atribuciones, estas son:
206
Estado y el funcionario sancionado.
EL DEBER DE OBEDIENCIA.
Como resultado de la ejecucin de las facultades que genera la
jerarqua, de conforme la ley, el rgano inferior o subordinado debe tambin
conducirse conforme a su deber legal de obediencia, que consiste en poner en
prctica, ejecutar, las rdenes e instrucciones recibidas del superior
jerrquico. El deber de obediencia ha generado una serie de posturas tericas
originadas de la discusin acerca de los lmites de la legitimidad de la
jerarqua:
207
responsabilidad y el ejecutor queda exonerado porque no tiene posibilidades
de cuestionar la orden, incluso puede ser sometido por insubordinacin si no
la cumple.
LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA.
Otro de los principios jurdico-administrativos que orientan las
actividades de la administracin estatal, es la competencia administrativa. Si
la jerarqua se basa en el ordenamiento de la autoridad; la competencia se
basa en el ordenamiento de las materias o funciones que se deben ejecutar; se
fundamenta en la divisin del trabajo (tambin principio econmico), en la
racionalizacin o distribucin adecuada de las actividades para lograr
economa al impedir la dualidad y duplicacin de esfuerzos.
CARACTERISTICAS DE LA COMPETENCIA
ADMINISTRATIVA.
1. La competencia administrativa se basa en la ley; debe ser
determinada por la ley.
2. La competencia determina la validez o la invalidez de los actos
ejecutados por los rganos.
3. La competencia es asignada por la ley al rgano y no al funcionario
que lo dirige.
208
4. La competencia tiene naturaleza de ORDEN PBLICO, por lo
que no es susceptible de ser modificada, es improrrogable, salvo
disposicin o autorizacin legal en contrario. La PRORROGA DE
COMPETENCIA y el TRASLADO DE LA COMPETENCIA, solo
son posibles, cuando la ley las permite como EXCEPCIONES. Esas
posibles excepciones son:
209
(DELEGACIN PROTOCOLARIA); B) Tampoco hay delegacin de
competencia cuando el funcionario superior se ausenta y otro llega a
desempear sus funciones en forma temporal no definitiva (SUPLENCIA O
SUSTITUCIN TEMPORAL o NO DEFINITIVA); C) No existe
delegacin de competencial, cuando el superior autoriza a sus subordinados
para que extiendan constancias, certificaciones, certificados, edictos, avisos o
informes, pues nicamente se autoriza la copia o trascripcin de expedientes
y archivos administrativos (DELEGACION DE FIRMA)
CLASIFICACIN DE LA COMPETENCIA
ADMINISTRATIVA.
1. POR LA CLASE DE ACTIVIDAD: competencia para planificar,
ejecutar, controlar o asesorar.
2. POR EL TERRITORIO: competencia nacional, regional,
departamental o municipal.
3. POR LA MATERIA O ESPECIALIDAD: competencia en salud,
educacin, seguridad, etc.
4. POR EL GRADO: competencia de superiores, intermedios e inferiores.
5. POR LA PERDURABILIDAD: competencia es permanente (la ms
comn) y puede ser competencia temporal o eventual, originada en la
delegacin o la avocacin y tambin cuando ocurren hechos y actos
extraordinarios que produzcan emergencias, que requieren la toma de
decisiones inmediatas (desastres y disturbios).
210
GUA DE ANLISIS DE
GARANTAS
CONSTITUCIONALES
EL PROCESO DE AMPARO
LA EXHIBICIN PERSON AL
-Juritex 14.-
LEYES APLICABLES:
ABREVIATURAS:
EL AMPARO
LOS MAGISTRADOS DE LA CC
4. Enumere los requisitos para ser candidato a magistrado de la CC.
5. Determine la fecha de integracin y duracin del perodo de la CC actual y
de la prxima.
211
6. Explique el proceso para la designacin de magistrados titulares y
suplentes de la CC.
7. Cuntos magistrados titulares y suplentes integran la CC?
8. Cul es el procedimiento para designar Presidente de la CC y duracin
de su perodo?
9. Enumere las prerrogativas y las inmunidades legales de los magistrados
de la CC.
10. Cmo deben interpretarse las normas legales de la LAEPC?
LA LEY DE AMPARO
212
29. Si un caso se produce hoy, cul es la fecha del ltimo da para pedir
Amparo?
30. Enumere los requisitos formales para solicitar Amparo.
31. Explique el procedimiento que debe seguirse cuando el solicitante omite
requisitos en la peticin de Amparo.
32. Qu es la gestin judicial urgente en materia de Amparo?
33. Cundo procede la solicitud de Amparo en forma verbal?
34. Qu procedimiento debe seguir el tribunal ante una solicitud verbal de
Amparo?
35. En qu casos y en qu momento procesal se puede decretar el Amparo
Provisional?
36. En qu casos y en qu momento procesal se puede revocar el Amparo
Provisional?
37. HAGA EL ESQUEMA DEL PROCEDIMIENTO DE AMPARO,
considerando el plazo para la interposicin, forma de la solicitud,
solicitud de antecedentes, admisin a trmite, amparo provisional,
perodo de prueba, audiencias, vista, auto para mejor fallar, enmienda del
procedimiento, plazo para dictar la sentencia, votos razonados, aclaracin
y ampliacin.
38. Explique los lineamientos que seala la LAEPC para dictar la sentencia de
Amparo.
39. Qu es DOCTRINA LEGAL en materia de amparo?
40. Cmo se produce la DOCTRINA LEGAL en materia de Amparo en
Guatemala?
41. Cmo se modifica la DOCTRINA LEGAL en materia de Amparo en
Guatemala?
42. Explique lo relacionado con las costas y las multas en la sentencia de
Amparo.
43. Qu excepcin seala la LAEPC en la imposicin de multas en un
proceso de Amparo?
44. Enumere los efectos legales que produce la sentencia que declara con
lugar el Amparo.
45. Seale todos los efectos legales que se pueden producir segn la LAEPC,
cuando la autoridad obligada por la sentencia, no resuelve, no acta o no
deja de actuar dentro del plazo que se le fij en dicha sentencia?
46. Explique en qu consiste la conminatoria y el apercibimiento al obligado
en la sentencia?
47. Qu debe declararse en la sentencia de Amparo, cuando el hecho o los
hechos que motivaron la peticin de Amparo estn consumados o ya
cesaron sus efectos?
48. Puntualice los efectos legales por el incumplimiento de lo que ordena la
sentencia que declara con lugar o procedente el Amparo.
49. Explique la regulacin de la responsabilidad solidaria en materia de
Amparo.
50. Explique la regulacin del derecho de repetir en materia de Amparo.
213
51. Qu autoridad del Estado debe ejercer el derecho de repetir?
52. Enumere las resoluciones que son apelables en el proceso de Amparo y
seale qu autoridad debe conocer y resolver los recursos de apelacin.
53. Quines tiene legitimacin para apelar en el proceso de Amparo?
54. Cul es el plazo para apelar en el proceso de Amparo?
55. A partir de cuando empieza a correr el plazo para la apelacin en el
Amparo?
56. Cul es la finalidad del recurso de apelacin en materia de Amparo?
57. HAGA EL ESQUEMA DEL RECURSO DE APELACIN EN EL PROCESO
DE AMPARO.
58. Explique la procedencia, interposicin, trmite y resolucin del recurso
de Aclaracin de autos y sentencias en el proceso de Amparo.
59. Explique la procedencia, interposicin, trmite y resolucin del recurso
de Ampliacin de autos y sentencias en el proceso de Amparo.
60. Explique las causas DEL SOBRESEIMIENTO y su procedimiento en el
Amparo.
61. En qu casos se puede declarar IMPROCEDENTE el Amparo?
62. Qu sanciones se pueden imponer cuando el Amparo se declara
improcedente?
63. Explique el DESESTIMIENTO en el Amparo.
64. HAGA EL ESQUEMA DEL PROCEDIMIENTO DEL DESISTIMIENTO
DEL AMPARO.
65. Enumere las causas de responsabilidad en materia de Amparo.
214
77. Explique las medidas de seguridad y auxilio de la fuerza pblica en la
Exhibicin Personal.
78. Qu dispone la ley en la relacin a los mensajes?
79. Cmo regula la ley la condena en costas en el procedimiento de
Exhibicin Personal?
80. Explique el procedimiento de la recusacin en la Exhibicin Personal.
81. Qu efectos legales produce la resolucin que declara en lugar la
Exhibicin Personal?
82. Explique el sobreseimiento en la Exhibicin Personal.
83. Explique el desistimiento en la Exhibicin Personal.
84. Cul es la intervencin del Procurador de los Derechos Humanos en este
procedimiento?
INVESTIGACIN TERICA:
215
LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
-Juritex 16o.-
216
ELEMENTOS DE LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
SUJETOS.
VOLUNTAD.
CONTENIDO.
FORMA.
217
CARACTERISTICAS DE LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
PRINCIPIOS ESPECIALES.
COMPRA DIRECTA.
218
calificado y registrado en el Ministerio de Finanzas, la compra puede hacerse
en forma directa.
219
b. La solicitud de ofertas o invitacin a concursar en la licitacin pblica
se publica en los diarios de mayor circulacin y se pueden enviar
invitaciones a los oferentes ms conocidos.
220
fianzas de ley. Cuando se trata de una obra pblica, al concluir su
construccin, el constructor debe entregar una fianza de garanta por
cinco aos.
DE OBRA PBLICA.
DE SUMINISTRO.
221
planes, programas y proyectos, resolucin de problemas, etc. A cambio, el co-
contratante recibe honorarios y no tiene derecho a otras prestaciones.
EXTINCIN NORMAL.
EXTINCIN ANORMAL.
222
de orden pblico y sometidos en caso de conflictos de intereses, a la
jurisdiccin a travs del tribunal de los contencioso administrativo.
223
LOS SISTEMAS DE
ORGANIZACIN DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA.
-Juritex 17.-
224
LA CENTRALIZACIN O CONCENTRACION
ADMINISTRATIVA.
Este sistema consiste en colocar los rganos administrativos en orden
jerrquico rgido (superiores-intermedios-menores), en donde le
corresponde al rgano superior colocado en el primer grado de la escala
jerrquica, la decisin y la direccin de los asuntos administrativos. En el
organismo ejecutivo el rgano superior es el Presidente de la Repblica. En
las entidades descentralizadas y en las autnomas, es la Junta Directiva (en el
IGSS o en el INDE), el Concejo (Municipios) Consejo (Universidad de San
Carlos), el Comit (Confederacin Deportiva), el Directorio (de la SAT o de los
Bomberos Voluntarios) o el Director General (del INGUAT), segn lo
establezca la ley orgnica correspondiente.
CARACTERSTICAS DE LA CENTRALIZACIN
O CONCENTRACION ADMINISTRATIVA.
1. Existe un rgano supremo o de mxima superioridad unipersonal
(Presidente, Director, Gerente) o pluripersonal (Junta Directiva,
Concejo Municipal, Consejo Directivo, Consejo Superior, Comit
Ejecutivo, Directorio, etc.)
225
ELEMENTOS DE LA CENTRALIZACIN O
CONCENTRACION ADMINISTRATIVA.
a. Unidad de decisin y ejecucin.
b. Unidad de nombramiento destitucin.
c. Unidad de control o vigilancia.
d. Unidad de disciplina o sancin.
e. Unidad de revisin de los actos de los inferiores.
f. Unidad de la facultad de para decidir las competencias de los
subordinados.
VENTAJAS DE LA CENTRALIZACIN
ADMINISTRATIVA.
1. El rgano supremo asegura el control poltico dentro de todo el Estado,
2. Las actuaciones de los subordinados son controladas por el centro
poltico y hay moralidad.
3. Los procedimientos son uniformes y los particulares conocen a dnde
dirigir sus peticiones.
4. Los servicios pblicos cubren todo el territorio y el costo se reparte
entre toda la poblacin.
DESVENTAJAS O INCONVENIENTES DE LA
CENTRALIZACION ADMINISTRATIVA.
1. Se produce centralismo burocrtico y las oficinas de la administracin
del Estado se ubican mayoritariamente en la sede poltica del gobierno
o en la capital (macrocefalia administrativa).
2. La administracin es ineficiente en los territorios alejados de la capital
del Estado.
3. Para que las peticiones de los habitantes ubicados fuera de la capital
sean conocidas y resueltas, deben seguir largos trmites hasta llegar al
centro del poder, perdindose tiempo y dinero.
4. Se politiza excesivamente la administracin y se produce el
clientelismo y la solicitud de favores para lograr decisiones oficiales.
DEFINICIN DE CENTRALIZACIN O
CONCENTRACION ADMINISTRATIVA.
Es un sistema de organizacin de la administracin pblica que ordena
jerrquicamente a sus rganos, mediante normas legales que le otorgan a un
226
rgano supremo unipersonal o colegiado el ejercicio del poder pblico,
originando facultades de decisin poltica y tcnica, nombramientos y
destituciones, revisin de actos, establecer competencias e imponer sanciones
a sus rganos subordinados, que deben obedecer sin mayor mbito de
decisin.
LA DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA.
Se ha planteado la desconcentracin administrativa como un sistema
que combinado con la centralizacin, que evita la macrocefalia en la sede
poltica del gobierno y la rigidez en la tramitacin y resolucin de las
peticiones de los habitantes, Tambin se considera un sistema previo a la
total descentralizacin. Consiste en otorgar legalmente un mayor mbito de
independencia de decisin a algunos rganos que desarrollan funciones
especiales y altamente tcnicas, La ley les dota de mayor capacidad de
decisin tcnica y funcional.
227
pases funcionan los rganos de polica de prevencin, de trnsito, de trfico
areo, de investigacin criminal, etctera, en forma desconcentrada. Esto
supone que la polica logra tener alta capacidad tcnica porque sus mandos
superiores e intermedios y el personal en general estn suficientemente
capacitados para realizar su labor sin interferencias polticas (como las
policas britnica y francesa. En nuestro medio, apenas se ensaya este sistema
(polica municipal de trnsito de la capital).
CARACTERSTICAS DE LA DESCONCENTRACION
ADMINISTRATIVA.
1. Hay centralizacin y contina como el principal sistema de
organizacin de la administracin estatal.
2. Se otorga a rganos administrativos inferiores, competencia para
tomar decisiones tcnicas relacionadas con el servicio pblico que
prestan en nombre del Estado.
3. Los rganos desconcentrados se especializan en la prestacin de
servicios pblicos especficos.
4. El rgano administrativo superior, controla a los rganos
desconcentrados mediante lineamientos polticos, asignacin de
presupuesto y de patrimonio, autorizacin de reglamentos, tarifas y
cobertura.
5. El superior mantiene la potestad de nombramiento y de destitucin
aunque sometido a procedimientos administrativo laborales, debido a
que el personal desconcentrado ingresa al servicio civil por oposicin y
nicamente puede ser destituido por causas legales y justificadas.
228
Por medio de Acuerdos Gubernativos se han creado en Guatemala, las
Unidades ejecutoras (proyectos hidroelctricos, carreteras, escuelas,
introduccin de agua potable), Fondos Sociales, Comisiones y Comisionados,
VENTAJAS DE LA DESCONCENTRACIN
ADMINISTRATIVA.
a. Este sistema facilita las actividades de la administracin pblica pues
se logra atender mayor territorio y habitantes.
b. La actividad administrativa relacionada con el servicio pblico que
prestan se torna ms flexible y por lo tanto ms rpida, eficiente y
eficaz pues se fundamenta en la agilidad y capacidad tcnica.
c. Se conserva la unidad poltica pues el rgano supremo o central
mantiene el control poltico.
d. Adems de mejorar la prestacin del servicio pblico en forma ms
segura y regular tambin se logra hacerlo econmico por la capacidad
tcnica de quienes lo planifican, dirigen y ejecutan.
DESVENTAJAS O INCONVENIENTES DE LA
DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA.
a. La mayora de autores del Derecho Administrativo coinciden en que
las causas ms frecuentes del fracaso de este sistema es la politizacin
de estos rganos, pues se tiende a nombrar polticos sin conocimientos
tcnicos y administrativos para dirigirlos.
b. Aumenta la burocracia y el gasto pblico en sueldos y prestaciones
laborales.
c. Se corre el riesgo de prestar servicios ineficientes por incapacidad
tcnica del personal.
d. Se utilizan polticamente para propaganda electoral del partido en el
gobierno del Estado.
229
DEFINICION DE DESCONCENTRACION
ADMINISTRATIVA.
Es un sistema o forma de organizacin de la Administracin Pblica
que consiste en crear rganos con facultades para tomar decisiones tcnicas,
especializados en la prestacin de determinados servicios pblicos, sin que
desaparezca su relacin de dependencia con la autoridad mxima de la
institucin y que son dirigidos y operados por funcionarios por personal
altamente tecnificado que proyecta su actividad en todo el territorio del
Estado que les provee de patrimonio y recursos, a partir de las lneas
polticas y los reglamentos que les son asignados por el rgano supremo y que
son creados mediante Decretos del Congreso de la Repblica o mediante
Acuerdos Gubernativos y Acuerdos Ministeriales o Acuerdos de entidades
autnomas.
LA DESCENTRALIZACION, AUTONOMA O
AUTOARQUIA ADMINISTRATIVA.
Desde el punto de vista terico, el Sistema de la Descentralizacin
Administrativa que funciona por medio de entidades autnomas (de all
autonoma administrativa) y entidades autrquicas (auto-arqua
administrativa), es uno y se caracteriza por la independencia que les otorga la
ley constitucional o la ley orgnica de su creacin a estas entidades pblicas
que son personas de derecho pblico diferentes al Estado, pero que forman
parte del mismo.
230
como persona de derecho pblico, para administrar su patrimonio, su
presupuesto, su programa de trabajo y funcionamiento en todo el territorio o
en parte de l para prestar uno o ms servicios pblicos, emitir su
reglamentacin y la integracin de sus autoridades mediante elecciones. Las
entidades descentralizadas, autrquicas o autnomas la nica caracterstica
que NO PUEDEN TENER es la soberana, porque es exclusiva del Estado
que la posee por delegacin de los habitantes. Se puede hablar de
independencia tcnica o funcional, pero no de soberana administrativa.
CARACTERSTICAS DE LA DESCENTRALIZACION,
AUTONOMIA O AUTOARQUIA ADMINISTRATIVA
SEGN LA DOCTRINA JURDICA.
1) Se crea y organiza una persona jurdica de derecho pblico por
disposicin constitucional o por medio de una ley orgnica emitida por
el Congreso de la Repblica, que es distinta al Estado pero integrada a
l, con capacidad plena para adquirir derechos y obligaciones,
mediante el ejercicio de su personera legal a travs de sus personeros
legales. (AUTONOMIA JURDICA).
231
les puede deducir a sus personeros legales las responsabilidades
legales que corresponda (civiles, penales, laborales, administrativas,
etc.) (AUTONOMIA REGLAMENTARIA).
232
consumido ms de veinte aos desde el inicio de vigencia de la actual
Constitucin. En este sentido era ms real la denominacin que adopt la
Constitucin de 1965 que las calificaba como semi-autnomas.
LMITES Y CONTROLES EN LA
DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA.
Como se apunt, la descentralizacin o autonoma, significa auto-
arqua o capacidad para auto-administrarse, significa independencia
funcional, tcnica, patrimonial, financiera, etc. pero nunca, soberana. La
Constitucin Poltica establece que entre las entidades descentralizadas y
autnomas con el Estado deben guardar relaciones de colaboracin, pues en
todos los casos se busca satisfacer necesidades de la poblacin que al final, es
su razn principal de existencia. La tutela estatal sobre las entidades
descentralizadas es obligada por la Constitucin y este es un motivo ms para
caracterizar su desconcentracin y se manifiesta por diversos medios de
control:
233
LA COORDINACION DEL ESTADO CON SUS
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS (Y
AUTNOMAS).
El artculo 134 de la Constitucin establece las normas de
coordinacin entre el Estado y las entidades descentralizadas y autnomas.
Establece que dichas entidades existen por delegacin de las funciones que le
corresponden al Estado y se seala que la autonoma nicamente se puede
otorgar si confluyen dos razones: lograr mayor eficiencia y mejorar el
cumplimiento de las funciones pblicas mediante el voto favorable de 2/3 del
total de diputados al Congreso de la Repblica. La excepcin es cuando las
entidades han recibido su investidura de autonoma por medio de la
Constitucin (los municipios, la USAC, el IGSS, la CDAG, son
entidades autnomas constitucionales), pues en esos casos se requiere
del procedimiento especial de reforma constitucional.
ESPECIES DE DESCENTRALIZACIN
ADMINISTRATIVA.
A) DESCENTRALIZACION TERRITORIAL.
234
B) DESCENTRALIZACION INSTITUCIONAL O POR SERVICIO.
235
Rotarios, 4-S, Leones, Fundacin Castillo Crdova, Casa Central, Fundacin
Soros, Cabecitas de Algodn, Hospicio San Jos de la Montaa para nios con
sida, etc. Son muchas las personas organizadas para paliar la falta de accin
de los gobiernos que ha tenido el Estado, pese a los cada vez ms onerosos
presupuestos.
INCONVENIENTES DE LA DESCENTRALIZACION
ADMINISTRATIVA.
236
Este sistema suele presentar deficiencias (especialmente en Estados como el
nuestro):
237
d. Las prdidas de estas entidades pblicas, as como de las empresas
privadas cuando tienen concesiones de servicios pblicos, deben ser
absorbidas por la poblacin, pues las prdidas se pagan con dinero que
proviene del presupuesto estatal y de la deuda pblica.
DEFINICION DE DESCENTRALIZACION,
AUTONOMIA O AUTARQUIA ADMINISTRATIVA.
Sistema de organizacin administrativa del Estado que consiste en
crear en la Constitucin Poltica o por leyes orgnicas emitidas por el
Congreso de la Repblica, entidades de derecho pblico con personalidad
jurdica propia y capacidad jurdica para adquirir derechos y obligaciones,
manejar su presupuesto y patrimonio, planificar y prestar los servicios
sociales y pblicos en todo o en parte del territorio estatal, emitir sus
reglamentos, estatutos y ordenanzas sin infringir la legislacin superior
vigente, con facultades para elegir sus autoridades y nombrar o contratar
personal, coordinando sus actividades con el plan general del gobierno y que
se originan a iniciativa del Estado o de la poblacin que en ejercicio de
autogestin participa en los consejos de desarrollo.
238
LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
-Juritex 18.-
239
pobladores de los municipios fronterizos con El Salvador, de los
departamentos de Chiquimula, Jalapa y Jutiapa). Esta actividad tambin
puede producir proyectos de leyes, reglamentos, instructivos, etctera. En la
planificacin como se apunt, participan los rganos de planificacin como la
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia y las unidades
de planificacin de los Ministerios y de las entidades descentralizadas y
autnomas.
240
regular y oficiosamente, enterndose de las actividades del personal a su
cargo o a solicitud de las personas que en determinado momento resulten
perjudicadas en sus intereses legtimos, como efecto de las actividades de
ejecucin, especialmente cuando esa actividad viola las normas legales. En
estos casos, los afectados tienen la posibilidad de solicitar la intervencin del
superior, con la finalidad de revisar los actos de los inferiores, mediante el
uso o interposicin de los recursos administrativos.
RACIONAL.
241
Esa evidencia es contrastada (comparada, homologada) con la normativa
legal, para determinar la procedencia o improcedencia de determinado o
determinados actos administrativos.
UNILATERAL.
DIRECTO Y CONCRETO.
242
PBLICO.
243
y a las dudas tcnicas o jurdicas. De all que los dictmenes no produzcan
efectos jurdicos directos a los particulares y por lo tanto, no son notificados
porque no contienen decisiones y solo contribuyen a que el funcionario
superior racionalice el asunto, lo analice y haga la declaracin final, en
nombre del Estado por medio de un acto administrativo.
LEGTIMO.
Todo acto administrativo por ser producto del ejercicio de una funcin
pblica otorgada al funcionario por medio de la competencia legal, se
presume legtimo. Esto significa que cuando el acto administrativo es el
producto final de un procedimiento en donde se han cumplido todos los
requisitos legales de fondo y de forma, adquiere presuncin de
legitimidad.
244
sentencia o sentencias, adquiere naturaleza de cosa juzgada, desde que la
ltima sentencia queda firme.
DEFINITIVO.
Para dejarlo sin efecto, es necesario que el Estado declare lesivo el acto
o el contrato, emitiendo el Presidente en Consejo de Ministros un Acuerdo
Gubernativo que se debe publicar en los medios de comunicacin masiva,
entre estos el Diario Oficial y posteriormente, el Procurador General de la
Nacin, debe plantear una demanda ante el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo, solicitando la anulacin judicial del acto o contrato lesivo.
245
delitos y los daos y perjuicios que resulten de sus conductas ilegales en
contra de los intereses pblicos.
IRRETROACTIVO.
EJECUTABLE.
246
a proceso econmico coactivo. En casos de hacer, no hacer o entregar algo, se
puede pedir la intervencin del juez penal para que ordene la ejecucin
forzosa.
ELEMENTOS DE FONDO.
CAPACIDAD:
247
CONTENIDO Y OBJETO:
CLUSULAS ACCESORIAS:
248
pueden ser naturales y humanos, Por ejemplo, si las lluvias continan, las
poblaciones estn avisadas que debern ser evacuadas. Si la sequa persiste,
empezar a funcionar un programa de riego artificial que concluir al
empezar a llover.
ELEMENTOS DE FORMA.
249
Al contrario, los efectos legales que produce no son los que establece el
acto, sino efectos que son producto de la ilegalidad cometida como la
responsabilidad penal, la responsabilidad civil (indemnizar los daos y
perjuicios) y administrativa (destitucin o sanciones administrativas). Por
ejemplo, la destitucin de un maestro de educacin primaria por el Jefe de
Personal del Ministerio de Trabajo; o que un comisario de polica ordene la
captura de una persona sin orden judicial. En esos casos hay nulidad
absoluta, porque son casos que nacen de la arbitrariedad y del abuso de
poder. (ANALICE LOS ARTCULOS 152 AL 156 DE LA
CONSTITUCIN).
ACTOS ANULABLES.
250
El acto anulable segn el grado de importancia del defecto que
contiene puede ser:
251
POR EL RGANO QUE EMITE O DICTA EL ACTO:
SIMPLES Y COMPLEJOS.
LIMITATIVOS Y DE AMPLIACIN.
252
impugn o porque se declar sin lugar la impugnacin, se procede a su
cumplimiento o ejecucin en forma voluntaria (ejecucin directa) o coactiva
(ejecucin indirecta).
REGLADOS Y DISCRECIONALES.
253
El artculo 221 de la Constitucin Poltica (que debe analizar)
seala la facultad o el derecho que tienen las personas que se sientan
afectadas por los actos discrecionales o por los actos reglados, para que
puedan someterlos a los rganos jurisdiccionales su caso derivado del acto
reglado o discrecional, por la va contencioso administrativa. La accin de
amparo tambin puede ser ejercitada.
En otros casos, la ley establece que los recursos son resueltos por el
superior jerrquico del funcionario que tom la decisin o por otro rgano
administrativo, distinto al emisor del acto. Este sistema se denomina de
justicia delegada.
254
sentencia desfavorable, el afectado puede plantear casacin, la que producir
efectos de cosa juzgada formal en relacin al acto motivo de la revisin
judicial.
255
GUA DE ESTUDIO LEGAL DEL
PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
-Juritex 19.-
Abreviaturas:
256
15. Cmo se impulsa la acumulacin en el PCA? (art. 24)
16. Cmo caduca la instancia en el PCA y a partir de qu momento
empieza a contarse el plazo? (art. 25)
17. Quin impulsa la caducidad de instancia en el PCA? (art. 25)
18. Busque el significado terico del concepto integracin que seala el
artculo 26 de la LCA (Enciclopedia Jurdica, Diccionario Jurdico,
Teora del Derecho)
19. Clasifique los recursos que proceden y los recursos que no proceden
durante el PCA. (Art. 27)
20. Terminada la sistematizacin anterior, proceda a esquematizar los
recursos procedentes durante la tramitacin del PCA (Cdigo Procesal
Civil y Mercantil):
a. Indique contra qu resoluciones proceden.
b. Plazo para interposicin.
c. Audiencias.
d. Plazo para resolver el recurso y datos importantes.
21. Haga un resumen de los requisitos formales del memorial de la
demanda en el PCA. (Art. 28)
22. Con base en su texto paralelo (o un caso hipottico preparado por
usted), redacte el memorial de su demanda CA. (Art. 28)
23. Explique la disposicin legal relacionada con los documentos que debe
presentar el actor con su demanda CA. (art 28)
24. Ante qu rganos jurisdiccionales pueden presentarse la demanda
CA? (Art. 30)
25. Qu nmero de salas integran el tribunal de lo contencioso
administrativo en Guatemala? Cul es la competencia material para
cada uno? (LCA & CT)
26. Qu debe hacer la sala cuando el memorial de demanda contiene
errores u omisiones? (art. 31)
27. Qu principio jurdico contiene el artculo 31 de la LCA?
28. Explique en qu momento procede solicitar los antecedentes
administrativos del caso, el plazo para remitirlos y el apercibimiento.
(Art. 32)
29. Cmo debe actuar la sala cuando la autoridad administrativa no enva
los antecedentes dentro del plazo sealado? (art. 32)
30. Explique el examen de fondo de la demanda y su admisin a trmite.
(art. 33)
31. Dentro de qu plazo debe resolver la sala el trmite de la demanda?
A partir de cundo comienza a correr ese plazo? (art. 33)
32. Explique las clases de providencias precautorias que pueden pedirse en
la DCA y cmo deben resolver. (Art. 34 y Cdigo Procesal Civil y
Mercantil)
33. A quines debe emplazar la sala en la resolucin que acepta a trmite
la DCA?
34. (Art. 35)
35. Cul es el trmino del emplazamiento? (art. 35)
257
36. Qu excepciones previas pueden plantearse? Quines las pueden
hacer valer y dentro de qu plazo? (art. 36)
37. Explique el trmite de las excepciones previas. (Art. 36; Cdigo
Procesal Civil y Mercantil y LOJ)
38. Prepare un ejemplo por cada una de las excepciones previas que
pueden interponerse en el PCA. (Art. 36)
39. En qu momento se puede decir que las excepciones previas se
declararon sin lugar? (art. 37, Cdigo Procesal Civil y Mercantil y LOJ)
40. Cul es el plazo para contestar la demanda CA luego de ser resueltas
las excepciones previas? (art. 38)
41. Explique el allanamiento y la contestacin negativa de la DCA. (Art.
38)
42. Explique la regulacin de las excepciones perentorias en el PCA. (Art.
39)
43. Cmo opera la declaratoria de rebelda en el PCA? (art 37)
44. Cundo y en qu casos puede plantearse la reconvencin? Cmo se
aplica la regulacin procesal civil? (art. 40 y Cdigo Procesal Civil y
Mercantil)
45. En qu casos puede omitirse el perodo de prueba? (art. 41)
46. Cul es el plazo del perodo de prueba y a partir de cundo se puede
abrir? (art. 41)
47. Qu significa que la resolucin en donde se omite la apertura a
prueba ser motivada? (art. 41)
48. Cundo puede vencer anticipadamente el perodo de prueba? (art. 42)
49. Dentro de qu plazo se seala da y hora para la vista den el PCA?
(art. 43 y LOJ)
50. Explique cundo procede y cmo opera el auto para mejor fallar en el
PCA. (Art. 44)
51. seale el plazo para dictar la sentencia. (Art. 45 y LOJ)
52. Explique qu es la forma y fondo de la sentencia. (Art. 45)
53. Explique lo relacionado con las reparaciones pecuniarias. (Art. 46)
54. Qu es la remisin de los antecedentes? (art. 47)
55. Cul es el plazo para ejecutar la sentencia? (art. 48)
56. Explique la ejecucin judicial de la sentencia. (Art. 48)
57. Qu leyes derog el decreto 119-96 del Congreso de la Repblica? (art.
49)
58. Cundo inici la vigencia del decreto 119-96 del Congreso de la
Repblica?
59. Cul es el fundamento constitucional de lo contencioso
administrativo?
258
MARCO POLTICO Y MARCO
JURDICO DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
DE GUATEMALA
CONTROLES POLTICOS Y JURDICOS ORDINARI OS Y
EXTRAORDINARIOS
-Juritex 20.-
259
EL MARCO POLTICO.
Cuando la Constitucin Poltica fija las reglas para el ejercicio del
poder pblico, le seala al gobierno (como conjunto de personas individuales
elegidas o nombradas para representar a la poblacin en el ejercicio del poder
estatal), una serie de principios e instituciones polticas, con la finalidad de
indicarle el camino que debe seguir (supuestamente como producto de la
voluntad de la mayora representada por el poder constituyente), para tomar
este tipo de decisiones (por ejemplo que la Constitucin ordene buscar el bien
comn, o que la Constitucin establezca el desarrollo individual como su fin
ltimo o que constitucionalmente se ordene mantener la neutralidad frente a
la comunidad internacional, o que constitucionalmente se deba respetar la
libre determinacin entre los Estados), y para ese propsito, otorga los
instrumentos e instituciones (y no otros, como la simulacin o el desvo o las
transferencias de funciones y de fondos financieros) que se debe utilizar para
tomar esas decisiones (el Consejo de Ministros, el Presidente, foros
internacionales, acuerdos, tratados, convenciones, planes, resoluciones, etc.)
260
ideologa y planes a largo, mediano y corto plazo que propusieron durante el
proceso electoral, si es que esto sucede y no se reduce todo a un ofrecimiento
meramente demaggico, populista en el sentido negativo de esa palabra- y
en ocasiones hasta religioso y hasta cmico.
261
dictadura y del sistema corporativo), en democracia representativa
(formalmente convocar a elecciones cada cierto tiempo y relevar el ejercicio
del poder pblico con los nuevos funcionarios electos alternatividad en
el ejercicio del poder y no reeleccin-) y en democracia
participativa (oportunidad de organizacin poltica y formacin de partidos
polticos, se debe someter a consulta popular las grandes decisiones
nacionales y la poblacin debe tener acceso a la toma de decisiones en
relacin al plan de gobierno, a travs de los consejos de desarrollo y de las
reformas a la Constitucin). Actuar en contra de estas disposiciones
constitucionales significa romper el marco poltico y cometer delitos en
contra de la Constitucin. Toda accin en contrario constituye
extralimitacin en el ejercicio del poder pblico.
262
labores ministeriales durante seis meses. El Congreso puede interpelar hasta
4 ministros a la vez y en determinado momento, dependiendo de la
integracin poltica de dicha asamblea, es posible paralizar la actividad del
Ejecutivo, si se somete a interpelacin simultnea a sus ministros. Ejemplo
de esta aseveracin son las constantes paralizaciones de la discusin del
presupuesto anual, reformas tributarias y leyes importantes, mediante el uso
de la interpelacin de ministros por diputados que estn en oposicin al
gobierno, o tambin por los afines al gobierno, en busca de presiones
polticas para lograr ciertos arreglos. (ANALICE Y RELATE o
ESQUEMATICE EL PROCESO DE INTERPELACIN REGULADO
EN LA CONSTITUCIN Y SU REGULACIN EN LA LEY
ORGANICA DEL ORGANISMO LEGISLATIVO).
263
vinculantes-, segn su ideologa durante el perodo constitucional
de su mandato para el que fueron elegidos para perfilar de esa
manera la personalidad poltica interna e internacional del
Estado, dentro de un sistema de gobierno republicano mixto,
semiparlamentario y semipresidencialista.
EL MARCO JURDICO.
Luego de orientar el rumbo del Estado mediante decisiones dentro del
marco poltico, el gobierno traslada la responsabilidad de ejecutar las
polticas nacionales e internacionales a los funcionarios pblicos. Estas
acciones se tipifican como planificacin, ejecucin, supervisin, fiscalizacin
o control y asesora y son desarrolladas por la administracin pblica o
administracin estatal.
264
formal), deben permitir su observancia y respetar las tradiciones, usos,
costumbres, procesos y decisiones de los poblados indgenas.
265
en lo sustantivo. En lo procesal, la Ley de lo Contencioso Administrativo, Ley
del Organismo Judicial, Cdigos Procesal Penal y Procesal Civil, Cdigo de
Trabajo, etc.
266
Regresando a nuestro tema, encontramos el marco legislativo en la Constitucin y
en la Ley del Organismo Ejecutivo que reconoce principios como:
DESCENTRALIZACIN
DESCENTRALIZACION TERRITORIAL.
267
SUBSIDIARIEDAD.
SOLIDARIDAD.
JUSTICIA TRIBUTARIA:
Cada persona paga tributos segn sus ingresos o rentas; los impuestos
no pueden ser confiscatorios; no se debe pagar dos impuestos o dos o ms
veces el mismo impuesto, con base en el mismo hecho generador.
EFICIENCIA.
EFICACIA.
268
introduccin de agua potable y al evaluar el funcionamiento del servicio se
confirma que toda la poblacin tiene acceso a su datacin y uso del lquido.
Otro ejemplo: se ejecuta un proyecto de introduccin de energa elctrica y al
evaluar sus efectos a mediano plazo, se observa que la poblacin abandona
antiguas costumbres como el uso de la lea y el carbn o el alumbrado con
gas o candelas. O luego de la construccin de una carretera, hay eficacia
cuando los pobladores la utilizan para sus necesidades de locomocin
personal y de sus bienes. O luego de ejecutar un proyecto de reforestacin, los
bosques crecen y se mantienen, pero al mismo tiempo crece la flora y la
fauna, las fuentes de agua reaparecen, no hay deslaves y los pobladores gozan
de nuevo del ms rico paisaje natural, mejor clima y nuevos medios de vida.
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA,
PARTICIPACIN CIUDADANA.
269
democrtico, no elitista ni con sentido oligrquico (educar para
servir al patrn).
AUTOGESTION
TRANSPARENCIA.
PROBIDAD.
270
bienes y deudas o declaracin patrimonial de los funcionarios pblicos. Este
principio debe enlazarse necesariamente con el combate al enriquecimiento
ilcito tanto de los funcionarios pblicos como de los particulares, por lo que
se impone la revisin de la recin aprobada ley de extincin de dominio,
emitida a rajatabla, bajo presin internacional.
JERARQUA.
COORDINACION.
271
LOS CONTROLES SOBRE EL GOBIERNO Y SOBRE
LA ADMINISTRACIN.
La Constitucin regula controles de diversa naturaleza que se deben
aplicar para evitar que el gobierno y la administracin del Estado, se ejerzan
con extralimitacin. Se denominan, controles polticos y controles
jurdicos.
EL CONTROL POLTICO.
272
violaciones que cometen los funcionarios pblicos a los derechos y garantas
constitucionales de la poblacin.
CONTROL JURDICO.
273
CONTROL JURDICO ORDINARIO INTERNO, CORRECTIVO Y A
SOLICITUD DE INTERESADO.
274
trabaja con independencia y autonoma funcional en el ejercicio monoplico
de la accin pblica penal.
275
O en la va concreta mediante excepcin o mediante incidente ante
los tribunales comunes que conocen acciones judiciales y durante la
tramitacin procesal (incidente) o antes de iniciarla (excepcin), se alega la
inconstitucionalidad en caso concreto por alguna de las partes. La decisin
debe tomarla el tribunal o juzgador comn convertido por la accin
extraordinaria en juzgador constitucional y luego, puede ser sometida esa
decisin a la corte de constitucionalidad, mediante apelacin.
ACOTACIN FINAL.
La existencia de los principios, controles, instituciones y normas
jurdico polticas solo quedan en una mera abstraccin terica, cuando al
revisar y presenciar las actuaciones de los funcionarios pblicos, vemos que
no los respetan ni aplican en sus actividades oficiales. La prctica e
internalizacin dependen de principios y valores de carcter tico y moral
que solo la cultura y la educacin pueden aportar. La falta de conocimiento,
comprensin y aplicacin de esos principios, instituciones, controles y
normas es un fenmeno y un proceso social y cultural. Este fenmeno debe
ser abordado por la Ciencia Jurdica y la Ciencia Poltica, y tambin por la
Antropologa, la Sociologa, la Economa y la Psicologa, pues con sus aportes
es posible encontrar la explicacin esencial y la solucin a la problemtica
que se produce en la Administracin del Estado.
276
Ciencias, para lograr el xito que debe buscar todo Gobierno que desee
identificarse con la poblacin, cumplir su ideario poltico e iniciar la solucin
a los centenarios problemas de Guatemala.
277
LABORATORIOS DE
RECURSOS
ADMINISTRATIVOS
-Juritex 21.-
INSTRUCCIONES:
A continuacin aparecen varios casos hipotticos relacionados con
procedimientos de la administracin pblica centralizada, desconcentrada,
descentralizada y autnoma. Lea y analice cada planteamiento, luego
seleccione la legislacin aplicable al caso y con base en las preguntas que
aparecen en el cuestionario ubicado en la ltima pgina y que debe responder
en su totalidad, para cada problema, analice cada una y decida si se aplica o
no al caso. En todos los casos sus respuestas deben ser razonadas con cita
legal. Las fechas que aparecen le servirn de base para aplicar los plazos
legales, pero las puede modificar segn su conveniencia y la poca en que
realice su ejercicio. De igual manera, debe razonar sus respuestas al encontrar
preguntas que no aplican al caso que est resolviendo.
CASOS:
1. El superintendente de la SAT neg la rebaja de multa solicitada por
COMIDAS RPIDAS R. L. Se emiti la resolucin el 12 de agosto de 2010 y se
notific el 22 de ese mismo mes.
278
se present a pedir informacin se le indic verbalmente que no se ha dictado
la resolucin que admite a trmite su solicitud.
279
de transporte por carruaje en la ciudad. El sujeto legitimado es una
cooperativa. Se le notific la decisin al representante legal el 16 de
septiembre de 2010.
280
20. El jefe de servicios pblicos de la Municipalidad de Quetzaltenango
orden suspender el servicio de limpieza de las calles de una colonia y aduce
que es propiedad privada. Los vecinos argumentan que pagan boleto de
ornato y una cuota anual por servicio municipal de limpieza; y la colonia ya
fue entregada a la municipalidad por la empresa que la construy. La
resolucin se le notific el 03 de agosto de 2010 al representante legal de la
Asociacin para el Desarrollo de la Colonia La Cuesta.
CUESTIONARIO:
Recuerde responder todas las preguntas razonadas, incluyendo las que
considere que no aplican al caso.
281
a. Qu accin debe utilizar contra esta
situacin?
b. Ante quin plantea esta situacin?
c. Cul es la finalidad de plantear esa accin?
d. Qu efectos legales se producen si no
obstante el uso de esa accin, el
Funcionario no dicta resolucin?
12. Qu efectos se producen cuando el recurso no es
resuelto dentro del plazo legal?
282
contestar la demanda contencioso administrativa
la administracin pblica?
283
TEXTOS LEGALES LEGITEX
284
NORMAS QUE REGULAN EL
DERECHO DE IMPUGNACIN
EN LOS CASOS A QUE SE
REFIEREN EL INCISO H) DEL
ARTCULO 24 DE LA LEY
ORGNICA DE LA
UNIVERSIDAD DE SAN
CARLOS Y EL INCISO O) DEL
ARTCULO 11 DE SUS
ESTATUTOS
-Legitex 1.-
Reglamento de Apelaciones
Aprobado segn Punto Sexto del Acta 8-79 del C.S.U.
Reformado por el punto cuatro del Acta No. 2-81 del C.S.U.
Considerando
285
Considerando
POR TANTO
ACUERDA
286
Artculo 4. Recibidos los antecedentes, el Rector dar audiencia por
tres das al recurrente para que exprese agravios y a la autoridad contra la
cual se recurre para que exponga lo que considere conveniente. Si el apelante
o la autoridad contra la que se recurren tuviesen pruebas que rendir, podrn
pedir la recepcin de ellas.
287
(En la sesin celebrada por el C.S.U., el da 26 de junio de 1991, punto
Quinto del Acta No. 31-91, ACORD: autorizar a la Direccin de Asuntos
Jurdicos para que en los casos de OCURSOS DE HECHO, solicite
directamente el expediente e informe circunstanciado respectivo sin
necesidad de que pase a este Consejo para tales efectos).
288
GUA DE ESTUDIO Y ANLISIS
DE LA LEY DEL ORGANIZSMO
EJECUTIVO
DECRETO NO. 114-97 DEL
CONGRESO DE LA REPBLICA
-Legitex 2.-
i.
1. Apunte la denominacin completa del decreto que contiene la ley del
organismo ejecutivo.
2. Apunte la fecha de emisin de la ley
3. Explique la regulacin del inicio de vigencia de la ley
4. Apunte la fecha de publicacin del decreto.
5. Apunte la fecha de inicio de vigencia de la ley
6. Prepare el ndice o esquema de la ley, tomando en cuenta la denominacin
el nmero de artculos que contiene cada parte, la cantidad de
considerandos, captulos y secciones.
7. Con base en el contenido de los artculos prepare el resumen de cada uno
da las partes sealadas en el numeral anterior.
8. Ahora redacte en un espacio no mayor a veinte lneas la sntesis de la ley
del organismo ejecutivo.
9. Enumere todos los principios jurdicos y todos los principios polticos que
encuentra en los considerandos y en el texto de la ley.
10. Explique cada principio ubicado.
11. En general explique cules son las competencias que la ley le asigna al
organismo ejecutivo y a sus rganos?
12. Explique qu significa funcin de gestin administrativa.
13. Explique qu significa funcin de ejecucin y de supervisin de obras y
servicios.
14. Explique qu significa funcin normativa.
15. Explique qu significa funcin reguladora.
16. Explique qu significa funcin de financiacin subsidiaria.
17. Razone: cules de las funciones explicadas son delegables y por qu?
289
18. Razone cules de esas funciones no son delegables y por qu?
19. Explique el procedimiento por el que puede la administracin pblica
delegar sus funciones.
20. Enumere los rganos que integran el organismo ejecutivo segn la
constitucin y la ley.
21. Ahora prepare el organigrama del organismo ejecutivo a partir de la lista
de rganos que elabor.
22. Ahora compare la organizacin que elabor con los principios que ubic
en la ley y redacte su diagnostico: se cumple con la aplicacin de los
principios reconocidos por la ley? no se aplican esos principios?
Explique.
23. Explique el procedimiento que indica la ley para crear gabinetes, comits y
comisiones temporales.
24. Explique la funcin de los rganos deliberativos y apunte ejemplos.
25. Explique la funcin de los rganos consultivos y apunte ejemplos.
26. Explique la funcin de los rganos de control y apunte ejemplos.
27. Explique la funcin de los rganos ejecutivos y apunte ejemplos.
28. Explique las atribuciones del presidente, que estn relacionadas con
administracin del estado. (arto. 16 y 17).
29. Explique las atribuciones del presidente, que estn relacionadas con el
gobierno de estado (artos. 16 y17)
30. Defina secretaras o secretarios de la presidencia (no olvide referirse a los
requisitos legales para emitir el nombramiento de estos funcionarios.
31. Redacte la sntesis de las funciones especficas de la secretara general de
la presidencia.
32. Redacte la sntesis de las funciones especficas de la secretara de
coordinacin ejecutiva de la presidencia
33. Redacte la sntesis de las funciones especficas de la secretara privada de
la presidencia.
34. Redacte la sntesis de las funciones especficas de la secretara de
comunicacin social de la presidencia.
35. Redacte la sntesis de las funciones especficas de la secretara de anlisis
estratgico de la presidencia.
36. Redacte la sntesis de las funciones especficas de la secretara de
planificacin y programacin de la presidencia.
37. Redacte la sntesis de las funciones especficas de la secretara para la paz.
38. Explique el medio normativo para poder emitir reglamentos orgnicos
(artculos 15 y 50 consulte tambin la constitucin.)
39. Defina consejo de ministros.
40. cul es el medio normativo para crear o suprimir ministerios de estado?
41. Analice el artculo 51 y explique se ha cumplido? Y en el caso negativo,
qu figuras legales se derivan de esta inaplicacin?
42. Enumere los ministerios de estado existentes.
43. Segn la ley cundo hay ausencia temporal del ministro?
290
44. qu grado jerrquico le corresponde a los ministros dentro del organismo
ejecutivo y dentro de su ministerio? Razone su respuesta.
45. La ley establece la forma de sustitucin temporal de un ministro. Razone:
quin lo sustituye si los dos funcionarios que estn legalmente
habilitados tomaron posesin el mismo da en el mismo lugar?
46. Explique qu significa rectora sectorial? Apunte ejemplos.
47. Defina sector administrativo y apunte ejemplos.
48. Enumere las funciones generales que ejercen los ministros (arto. 24)
49. qu forma normativa deben aplicar los ministerios? (arto. 24 y 49)
50. Enumere las funciones administrativas de los ministerios. (arto 28)
51. Explique la forma de creacin de las unidades especiales de ejecucin.
52. con qu funciones y recursos cuentan esas unidades especiales de
ejecucin.
53. Defina ministerio o ministro de estado.
54. Haga una sntesis de las funciones sustantivas de cada uno de los
ministerios de estado (artos. 29 al 40 y decreto no 90-2000 del congreso
de la repblica)
55. Explique cul es la naturaleza jurdica de las gobernaciones
departamentales. A qu sistema de gobernacin pertenecen y tienen
grado jerrquico?
56. Explique, cundo puede el presidente destruir a los gobernadores?
57. Explique, cundo puede el presidente destituir a los gobernadores?
58. Explique el artculo 44 del decreto a partir de sus conocimientos tericos
sobre jurisdiccin y competencia. Consulte tambin la constitucin.
59. Explique lo relacionado con las sedes de las gobernaciones
departamentales.
60. Redacte la sntesis de las atribuciones de los gobernadores.
61. Ahora reflexione desde el punto de vista administrativo: qu razones
justifican la existencia de las gobernaciones en Guatemala? En otras
palabras para qu sirven?
62. Defina gobernacin o gobernador departamental.
63. Enumere las reformas a la ley del organismo ejecutivo (indique el nmero
de decreto del congreso que las contienen y su inicio de vigencia).
64. Explique el objetivo de cada una de las reformas que se han efectuado.
291
GUA DE ESTUDIO Y ANLISIS
DEL CDIGO MUNICIPAL
(DECRETO 12 -2002 DEL CONGRESO DE LA REPBLICA)
-Legitex 3.-
El cdigo fue aprobado por las dos terceras partes del total al
diputados del congreso de la repblica, en cumplimiento de la norma
constitucional que solo permite hacer reformas parciales o por sustitucin
total al cdigo municipal, ya que se trata de la ley orgnica del municipio,
creado como entidad autnoma por la constitucin.
292
Con este importante paso en el proceso de la descentralizacin de la
administracin pblica de Guatemala, hacia la administracin local, se
impone ahora la necesidad de revisar la regulacin de las administraciones
departamentales a cargo de las gobernaciones departamentales, reducida a
ocho artculos de la ley del organismo ejecutivo (decreto 114-97 del congreso
de la repblica y sus reformas) y reducida en sus funciones a una dependencia
fiscalizadora, cuando deberan ser generadoras de la coordinacin entre los
municipios y las regiones a donde corresponda, para impulsar la
participacin ciudadana y la descentralizacin del presupuesto, de las obras y
de los servicios que debe prestar el estado.
293
11. cul es la diferencia entre municipio y municipalidad?
12. Enumere los elementos legales del municipio
13. qu es gobierno municipal (concejo municipal?
14. qu es vecindad?
15. quin es vecino?
16. quin es transente?
17. Luego de resumirlas, redacte la sntesis de las competencias asignadas al
concejo municipal.
18. Enumere las comisiones que obligatoriamente se deben organizar en el
concejo.
19. Apunte las clases y el objeto de las sesiones del concejo municipal.
20. cmo se deciden las votaciones en el concejo municipal, en caso de
empate?
21. Explique la regulacin legal de la vigencia de las disposiciones que toma el
concejo municipal (acuerdos, resoluciones, reglamentos, ordenanzas)
22. Apunte los requisitos para ser aLCAlde, sndico y concejal.
23. Explique la regulacin del antejuicio del aLCAlde.
24. qu es la mancomunidad de municipio?
25. En materia municipal, a quien corresponde la personalidad jurdica
municipal?
26. quin ejerce la representacin legal o personera legal municipal?
27. quin ejerce la representacin legal judicial o personera legal judicial
municipal?
28. Haga el resumen y luego redacte la sntesis de las funciones del aLCAlde.
29. Haga el resumen y luego redacte la sntesis de la funciones de los sndicos.
30. Haga el resumen y luego redacte la sntesis de las funciones de los
concejales.
31. Haga el resumen y luego redacte la sntesis de las funciones de los
aLCAldes auxiliares y comunitarios.
32. Explique el procedimiento de consulta a los vecinos.
33. Explique el procedimiento de consulta solicitada.
34. Explique el procedimiento de consulta a las comunidades indgenas.
35. En general, explique las modalidades y los resultados de la consulta.
36. Redacte la sntesis de la competencia del municipio.
37. Explique las causas y el procedimiento de intervencin de los servicios
pblicos municipales concesionados.
38. Redacte la sntesis de las funciones del secretario municipal
39. Haga una clasificacin de los tipos de ingresos municipales.
40. Explique, cmo se integran las finanzas municipales?
41. en qu consiste la contribucin por mejoras?
42. quines integran la comisin de distribucin del aporte constitucional a
las municipalidades?
43. qu criterios y porcentajes deben aplicarse en el proceso de distribucin
del aporte constitucional a las municipalidades?
44. Enumere y explique los principios jurdicos que rigen la formacin de los
expedientes administrativos municipales.
294
45. Enumere las sanciones que de acuerdo con el cdigo municipal, pueden
imponer las autoridades municipales por faltas o transgresiones
administrativas municipales.
46. Explique el procedimiento del recurso de revocatoria.
47. Explique el procedimiento del recurso de reposicin.
48. Explique la revocatoria de oficio.
49. cul es el objeto del juzgado de asuntos municipales?
50. cul es la base legal de la jurisdiccin del juez de asuntos municipales?
51. Explique los procedimientos de nombramiento y destitucin del juez de
asuntos municipales
52. quin ejerce el cargo, cuando no hay juez de asuntos municipales?
53. Redacte la sntesis de la competencia del juez de asuntos municipales.
54. qu requisitos son necesarios para ser juez de asuntos municipales?
55. Con fundamento en el cdigo municipal (artos. 140 y 166) y en la ley de lo
contencioso administrativo, apunte las caractersticas de los
procedimientos administrativos municipales.
56. Enumere las causas o motivos para iniciar un procedimiento
administrativo municipal.
57. Haga el esquema de trmite del procedimiento administrativo municipal
(artos. 168, 169 y 170 del cdigo)
58. Enumere las leyes que se pueden aplicar supletoriamente en el
procedimiento administrativo municipal.
295
GUIA DE ANLISIS LEGAL
DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO INICIAL
PROCEDIMIENTOS DE
IMPUGNACIN Y DEL
PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
LEY DE LO CONTENCIOS O ADMINISTRATIVO (D ECRETO 119 -
96 DEL CONGRESO DE L A REPBLICA)
-Legitex 4.-
OBJETIVO:
Conocer la normativa legal guatemalteca, relacionada con el procedimiento
administrativo inicial, los procedimientos de los recursos administrativos y
del proceso judicial en contencioso administrativo para analizarlos con base
en conocimientos tericos. Para alcanzar este objetivo, es necesaria una
primera lectura general de la ley de lo contencioso administrativo, contenida
en el decreto 119-96 del Congreso de la Repblica. Adems se debe releer,
debido a la integracin legal que ordena la ley de lo contencioso
administrativo: la ley del organismo judicial, el cdigo procesal civil y
mercantil, el cdigo tributario y las disposiciones sobre la administracin
pblica contenidas en la Constitucin y por supuesto lo relacionado con los
derechos y garantas fundamentales de los particulares en el mbito de sus
peticiones hacia el organismo ejecutivo, las entidades descentralizadas y
autnomas, que integran la administracin pblica o administracin del
estado de Guatemala y la administracin de justicia (organismo judicial y
corte de constitucionalidad).
296
(contencioso administrativo y contencioso tributario) que se deber enlazar
con la casacin y el amparo de fondo.
ABREVIATURAS.
CUESTIONARIO.
297
18. Para ser admitida a PCA qu condiciones o requisitos debe reunir
la resolucin administrativa? (artculo 20)
19. Explique el procedimiento previo a iniciar un PCA cuando el motivo
es la lesividad a los intereses del estado. (artculo 20)
20. quin interpone el contencioso administrativo de lesividad en
nombre del estado? (artculo 22)
21. qu plazo tiene el estado para declarar la lesividad de un contrato
o de una resolucin administrativa? (artculo 20)
22. a partir de cundo se inicia el conteo del plazo anterior?(art.20)
23. qu plazo tiene el estado para interponer la DCA por lesividad y
desde cuando se inicia el conteo de ese plazo legal? (arto. 20)
24. en qu casos es improcedente un PCA? (artculo 21)
25. Elabore un caso hipottico de cada caso de improcedencia del PCA
segn los incisos del artculo 21 de la LCA.
26. quines pueden ser partes y terceros en un PCA? (arto. 22)
27. En un PCA quines deben representar al estado? (arto.22)
28. En un PCA en materia relacionada con la hacienda pblica quin
representa al estado?
29. En la teora qu significa hacienda pblica y que comprende?
30. Apunte el plazo para plantear la DCA y a partir de cuando corre
(artculo 23)
31. Explique la acumulacin en el PCA. (artculo 23)
32. quin y cmo impulsa la acumulacin en el PCA? (artculo 24)
33. Explique la caducidad de la instancia en el PCA. (artculo 25)
34. En la teora qu significa integracin? Concepto inserto en el
artculo 26.
35. Explique la diferencia entre supletoriedad legal e integracin legal.
36. 36. Enumere los recursos que proceden durante la tramitacin del
PCA.
37. Ahora seale los recursos que no proceden en el PCA fundado en la
teora general del proceso y la legislacin procesal.
38. Prepare los esquemas de cada uno de los recursos que proceden
durante el trmite del PCA indicando su denominacin, el tipo de
resolucin que ataca, el plazo legal para interponerlos, las
audiencias que se deben otorgar y sus plazos, el plazo para resolver,
quien debe resolverlos y otros datos que considere importantes.
(LCA. LOJ. CPCYM)
39. Haga el resumen de los requisitos formales de la DCA. (arto. 28)
40. Explique lo relacionado con los documentos que debe presentar el
actor junto con su DCA. (artculo 31)
41. Obtenga un expediente administrativo, haga el resumen del caso y
luego redacte el memorial de DCA forma ordinaria procesal civil-
(artculo 28)
42. ante qu rganos jurisdiccionales debe presentarse una DCA?
(artculo 30)
298
43. Seale la competencia material de cada una de las salas del TCA.
44. Por errores u omisiones en la DCA cmo debe proceder la sala?
(artculo 31)
45. qu principio jurdico se encuentra en el artculo 31 de la LCA?
46. cundo procede solicitar los antecedentes del caso objeto de la
DCA y en qu plazo debe la administracin pblica remitir el
expediente y bajo que apercibimientos que seala la LCA? (artculo
32)
47. cmo debe actuar la sala del TCA cuando la autoridad
administrativa que debe remitir el expediente o antecedentes no lo
enva dentro del plazo legal? (artculo 32)
48. Explique el examen de fondo y la admisin a trmite de la dca.
(artculo 33)
49. Dentro de que plazo debe la sala admitir o rechazar a trmite una
DCA? (artculo 33)
50. a partir de cundo se cuenta el plazo anterior? (arto.33)
51. Explique las clases de providencias precautorias que se pueden
pedir en la DCA, cmo y cuando se deben resolver. (arto.34 y
CPCYM)
52. Seale el plazo legal para el emplazamiento en el PCA (artculo 35)
53. a quines debe emplazar la sala del TCA en la resolucin que
acepta a trmite la DCA? (artculo 35)
54. Seale las excepciones previas que se pueden plantear contra la
DCA, quines las plantean y el plazo para poder hacerlo. (arto.36)
55. Haga el esquema del procedimiento para resolver las excepciones
previas (artculo 36, CPCYM Y LOJ)
56. Redacte un caso hipottico de cada excepcin previa (artculo 36)
57. en qu momento se puede afirmar que las excepciones previas se
declararon sin lugar? (artculo 37, CPCYM Y LOJ)
58. Resuelta la improcedencia de las excepciones previas, cul es el
plazo para contestar la DCA y a partir de cundo? (artculo 38)
59. Explique el allanamiento y la contestacin negativa de la DCA, y
seale semejanzas y diferencias entre ambas. (arto. 38)
60. Explique la regulacin de las excepciones perentorias en el
PCA.(artculo 39)
61. Explique cmo opera la declaratoria de rebelda en el PCA. (art.37)
62. en qu casos y cundo se puede plantear la reconvencin y como
se aplica la regulacin procesal civil? (arto. 40 y CPCYM)
63. Seale el plazo para el perodo de prueba en el PCA. (artculo 41)
64. a partir de que evento procesal se puede aperturar a prueba el
PCA? (artculo 41)
65. puede haber perodo extraordinario de prueba en el PCA y de
haber durante cuntos das? (LCA, CPCYM)
66. en qu casos se puede omitir el perodo probatorio? (arto. 41)
299
67. en qu casos se puede declarar concluido anticipadamente el
perodo de prueba? (artculo 42)
68. qu significa motivar la resolucin que admite o que rechaza la
apertura a prueba en el PCA? (arto. 41)
69. dentro de qu plazo y a partir de cundo se debe sealar da y
hora para la vista del PCA? (arto. 43 Y LOJ)
70. Explique cundo procede y cul es el procedimiento del perodo
para mejor resolver o auto para mejor fallar en el PCA. (artculo 44)
71. Seale el plazo para dictar sentencia en el PCA. (arto. 45 y LOJ)
72. A partir de qu momento procesal se inicia el plazo para dictar la
sentencia en el PCA? (artculo 45 y LOJ)
73. Puntualice los requisitos de forma de la sentencia en el PCA.
(artculo 45)
74. Redacte la sntesis de los requisitos de fondo que debe cumplir la
sentencia en el PCA. (artculo 45)
75. Explique la regulacin de las reparaciones pecuniarias (arto. 46)
76. qu significa remisin de los antecedentes? (artculo 47)
77. Seale el plazo para la ejecucin de las sentencias del PCA. (artculo
48)
78. Explique el procedimiento de ejecucin judicial de la sentencia en
el PCA. (arto 48)
79. Redacte su definicin de proceso contencioso administrativo.
80.Redacte su definicin de demanda contencioso administrativa.
81. Redacte su definicin de accin contencioso administrativa.
82. Redacte su definicin de tribunal de lo contencioso administrativo.
83. qu significa sujeto legitimado para demandar en lo contencioso
administrativo?
300
GUIA DE ANLISIS DE LA LEY
DE SERVICIO CIVIL
-DECRETO 1,748 DEL CONGRESO DE LA REPBLI CA-
-Legitex 6-.
301
gobernacin para reproducir textos legales (ojala debidamente controlados) y
en las pginas de internet en los sitios electrnicos que dan este servicio
(siempre es recomendable homologarlos o confrontarlos con los originales).
Recuerde que del uso de textos legales autnticos depende la seguridad de sus
respuestas, evita fracasos estudiantiles hoy, que maana pueden ser
profesionales.
CUESTIONARIO:
1. redacte la sntesis de los derechos sociales mnimos regulados por el
artculo 102 de la constitucin.
2. qu significa Tutelaridad de la ley para el trabajador?
3. qu es jurisdiccin privativa de trabajo?
4. cundo se puede ejercer los derechos de huelga y de paro?
5. es posible limitar los derechos de huelga y de paro? explique:
cundo? Cmo? y por qu?
6. en qu sentido y condiciones regula la constitucin, el derecho a la
vivienda para los trabajadores?
7. explique cmo califica la constitucin a los trminos y condiciones
contractuales que afectan negativamente los derechos laborales.
8. qu fuentes formales de derechos laborales reconoce la constitucin?
9. qu sentido le otorga la constitucin a la interpretacin y alcance de
las normas legales y contractuales en materia de trabajo?
10. El efecto de la aplicacin del artculo 109 de la constitucin es la
eliminacin de la categora trabajadores por planilla? razone su
respuesta.
11. apunte el nmero mximo de meses de salario que seala la
constitucin, equivalente para pago mximo de indemnizacin a
trabajadores del estado.
12. cundo se produce y como opera la revisin de la jubilacin?
13. explique la excepcin para poder desempear dos o ms cargos
pblicos.
14. identifique la ley que regula el derecho de huelga de los trabajadores
del estado (nmero de decreto, emisor, nombre completo e inicio de
vigencia).
15. explique el concepto servicios pblicos esenciales y apunte 10
ejemplos.
16. explique la regulacin constitucional que otorga opcin a los
trabajadores del estado para ingresar al rgimen de clases pasivas.
302
18. elabore el ndice, estructura, forma o divisin de la ley con un resumen
del contenido de cada parte.
19. redacte la sntesis de los considerandos de la ley.
20. explique la naturaleza jurdica de la ley de servicio civil.
21. explique el propsito de la ley de servicio civil.
22. enumere los principios jurdicos que ubica en los considerandos en el los
artculos 1 al 7 de la ley de servicio civil.
23. apunte la definicin legal de servidor pblico.
24. explique, hay diferencias entre servidor pblico y funcionario pblico?
25. enumere las formas legales para acceder a la categora de funcionario
pblico o servidor pblico.
26. explique la regulacin de la ley de servicio civil en relacin a las fuentes a
utilizar en los casos no previstos por ella.
27. explique el motivo y procedimiento de ingreso de extranjeros al servicio
civil
28. identifique al funcionario que es la autoridad superior de servicio civil.
29. qu rganos administrativos y funcionarios pblicos deben aplicar la
ley?
30. explique la integracin de la junta nacional de servicio civil.
31. apunte calidades, impedimentos y perodo de los integrantes de esa junta.
32. enumere las atribuciones y deberes de la junta nacional de servicio civil.
33. explique la regulacin legal sobre resoluciones y dietas de la junta.
34. defina junta nacional de servicio civil.
35. explique que es oficina nacional de servicio civil (ONSEC).
36. en relacin con el director y el subdirector de la oficina nacional de
servicio civil, explique quien los nombra, duracin de su perodo, requisitos
que deben cumplir, sus impedimentos, atribuciones y deberes.
37. qu significa autoridad nominadora y quienes deben ser?
38. explique el servicio exento y quienes pertenecen al mismo.
39. explique el servicio por oposicin y quienes lo integran.
40. defina sistema de clasificacin de puestos.
41. determine los requisitos para ingresar al servicio por oposicin.
42. explique cmo se obtiene la calidad de candidato elegible para el servicio.
43. explique el perodo de prueba, evaluacin y las facultades de la autoridad.
44. explique los derechos de promocin y ascenso y sus semejanzas y
diferencias.
45. explique permuta y traslado y sus semejanzas y diferencias.
46. enumere los derechos de los trabajadores o servidores pblicos.
47. enumere las obligaciones de los servidores o trabajadores pblicos.
48. enumere las prohibiciones generales de funcionarios o servidores
pblicos.
49. en qu consiste la jornada ordinaria de trabajo?
50. explique la regulacin legal del descanso laboral.
51. enumere los das de asueto regulados por la ley de servicio civil.
52. exponga los principios generales del salario segn la ley de servicio civil.
303
53. enumere y explique la escala de sanciones aplicables a los trabajadores
Pblicos y los efectos que produce cada sancin.
54. enumere los causales para el despido justificado del servidor pblico.
55. explique el derecho a la rehabilitacin del trabajador pblico.
56. esquematice el procedimiento de despido segn la ley de servicio civil.
57. elabore los esquemas de los recursos o impugnaciones administrativas
que establece la ley de servicio civil en relacin a los casos de despido.
58. enumere las causas de cesacin o terminacin definitiva de la relacin
funcional o funciones en el servicio civil segn esta ley.
59. explique el significado y procedimiento de la reinstalacin.
60. explique la prescripcin en materia de servicio civil y diferencia con el
cdigo de trabajo.
61. por qu y cmo se interrumpe la prescripcin en el servicio civil?
62. explique el rgimen de faltas contra la ley de servicio civil.
63. explique lo relacionado con los derechos postmortem.
64. con el conocimiento anterior, redacte su definicin de la ley de servicio
civil.
65. en relacin con el reglamento de la ley de servicio civil puntualice: a)
cundo se emiti? b) dentro de qu plazo debi emitirse segn lo ordena la
ley de servicio civil? c) quines son los responsables de la emisin del
reglamento a la ley de servicio civil? d) en qu responsabilidades legales
incurrieron por omisin? Y, e) qu rgano o funcionario les debi deducir
responsabilidades legales por esa omisin?
304
GUIA DE ESTUDIO DE LA LEY
ORGNICA DEL
PRESUPUESTO DEL ESTADO.
DECRETO 101 -97 DEL CONGRESO DE LA REPBLICA Y SUS
REFORMAS
-Legitex 9.-
INSTRUCCIONES:
Obtenga un ejemplar de la ley orgnica del presupuesto del estado y
lala completa. Despus responda el cuestionario que aparece a continuacin.
CUESTIONARIO:
1. Apunte la denominacin completa de la ley, indicando el nmero del
decreto y el organismo del estado que la emiti.
2. Haga el ndice de la ley (titulos, capitulos, secciones, etc.)
3. Apunte el nmero total de los artculos que contiene la ley.
4. Apunte los nmeros de los decretos del congreso de la repblica que
han reformado la ley, las fechas de inicio de vigencia y el objeto de la
reforma.
5. Redacte la sntesis del objeto de la ley orgnica del presupuesto del
edo.
6. Enumere los sujetos de aplicacin de la ley.
7. qu es el ejercicio fiscal y cul es su perodo?
8. Defina sistema presupuestario.
9. Explique el contenido del presupuesto del estado que ordena la ley.
10. Apunte las diferencias y las semejanzas entre ingresos y egresos en el
presupuesto.
11. Explique lo relacionado con los registros segn esta ley.
12. Con fundamento en lo anterior y otras leyes y situaciones que conoce,
exponga su criterio en relacin a la necesidad de emitir una ley
general de archivo de expedientes del estado recientemente sujerida
por el organismo ejecutivo. Razon y fundamente su criterio favorable o
desfavorable
305
13. Redacte la sntesis de ley del presupuesto anual del estado,
puntualizando los requisitos que debe llenar y las partes de su
estructura.
14. en qu consiste la formulacin del presupuesto del estado?
15. Con fundamento en la constitucin y en la ley, seale lo relacionado
con los plazos y la fecha lmite para que el organismo ejecutivo
entregue el proyecto anual al congreso de la repblica.
16. Con fundamento en la constitucin y en la ley, seale lo relacionado
con el plazo y la fecha lmite para que el congreso de la repblica
apruebe la ley que contiene el presuepuesto del estado para el ao
siguiente.
17. Explique los efectos de la no aprobacin del proyecto de presupuesto y
la falta de emisin de la ley del presupuesto anual del estado para el
siguiente ao.
18. Explique en que consiste la ejecucin del presupuesto y quienes son los
responsables de dicha ejecucin.
19. En relacin a la modificacin del presupuesto, seale los medios
formales para efectuar la modificacin, quin la debe solicitar, quin la
debe aprobar y a qui se le debe notificar.
20. Explique quien debe hacer la evaluacin del presupuesto general del
estado.
21. cul es el objeto de la evaluacin del presupuesto del estado?
22. seala la ley efectos por la falta de evaluacin del presupuesto del
estado?
23. cundo debe hacerse esa evaluacin?
24. Haga el esquema del procedimiento de evaluacin del presupuesto del
estado.
25. Explique quien debe hacer la liquidacin del presupuesto general del
estado.
26. cul es el objeto de la liquidacin del presupuesto del estado?
27. seala la ley efectos por la falta de liquidacin del presupuesto del
estado?
28. cundo debe hacerse esa liquidacin?
29. Haga el esquema del procedimiento de liquidacin del presupuesto del
estado.
30. Haga la sntesis de contabilidad integrada.
31. Explique el sistema de tesorera.
32. Explique el sistema de crdito pblico.
33. Explique la diferencia entre deuda a mediano plazo y deuda a largo
plazo.
34. Haga la sntesis de la remuneracin y representacion para funcionarios
pblicos.
35. Explique la diferencia y la semejanza entre dietas y gastos de
representacin.
306
ESTA OBRA SE TERMINO DE IMPRIMIR
EL DA 18 DE FEBRERO DE 2011
NUEVA GUATEMALA DE LA ASUNCIN
307