Inactividad de la Administracin

Silencio administrativo
1
La inactividad de la
Administracin
INACTIVIDAD
PASIVIDAD
No hay inactividad por el hecho de que la
Administracin no acte
En sentido jurdico, no hay inactividad si la
Administracin "no acta", sino si deja de actuar
cuando legalmente tiene el deber de hacerlo
La inactividad adopta muchas manifestaciones, no
siempre "controlables":

a) En un procedimiento inactividad formal

b) Por incumplimiento de una obligacin---inactividad
material
c) Pasividad en la aprobacin de normas,
incumplimiento de promesas electorales...
INACTIVIDAD
El que calla... FORMAL O
otorga? SILENCIO
ADMINISTRATI
VO
 Incumplimiento de la INACTIVIDAD MATERIAL
obligacin de resolver y Incumplimiento de
obligacin de realizar una
notificar en plazo:
prestacin concreta a
a) Silencio administrativo positivo: verdadero favor del ciudadano (ej. no
ACTO pagar una indemnizacin,
ADMINISTRATIVO no prestar el servicio
PRESUNTO que permite obligatorio de
a los interesados abastecimiento de agua).
entender estimadas sus Objeto de recurso
solicitudes. contenciosoadministrativ
b) Silencio administrativo negativo: ficcin o (art. 29 LJ) a) Inactividad
legal de efectos procesales, que permite al prestacional
interesado entender desestimada su (art. 29.1 LJ)
solicitud y, por tanto, interponer el
correspondiente recurso. b) Inejecucin material
(art. 29.2 LJ)
Aqu vamos a
centrarnos en la
inactividad formal
(silencio
administrativo o
procedimental)
2
Obligacin de resolver y plazos
MARCO NORMATIVO Arts.42 a 44 LAP
Modificados por: Ley 25/2009, de 22 diciembre, de
modificacin de distintas leyes para la transposicin
de la "Directiva de Servicios.
Art. 40 Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa
Sostenible
Real Decreto-ley 8/2011, de 1 de julio, de
medidas de apoyo a los deudores hipotecarios
() e impulso de la () simplificacin
administrativa (art. 26. sentido positivo del
silencio administrativo)
 Objetivo general: reforzar la regla general del silencio
administrativo positivo y limitar sus excepciones.
Obligacin de resolver los
procedimientos administrativos
La Administracin est obligada a dictar resolucin
expresa en todos los procedimientos y a notificarla,
cualquiera que sea su forma de iniciacin

Pero, cul es el plazo para

resolver y notificar?
Regla general: el plazo que fije la norma reguladora del
procedimiento.
aunque... plazo mximo posible 6 meses (art. 42.2),
EXCEPTO:

a) Que una norma con rango de Ley establezca otro mayor.

b) Que la normativa comunitaria europea establezca otro mayor.
Plazo supletorio (en defecto de norma especfica) 3 meses
(art. 42.3).

Flexibilizacin de los
plazos
Suspensin del plazo en determinadas circunstancias tasadas
(art. 42.5):
a) Subsanacin de deficiencias y aportacin de documentos por el
interesado.
b) Necesidad de intervencin previa de un rgano comunitario.
c) Solicitud de informes preceptivos y determinantes..
 d) Realizacin de pruebas tcnicas o anlisis propuestos por los
interesados.
e) Iniciacin de negociaciones para terminacin convencional.
Ampliacin excepcional y motivada del plazo (art. 42.6).

Cmo se computan los plazos

a estos efectos?
Dies a quo (da inicial), art. 42.3 LAP
1. Procedimientos iniciados a instancia de parte desde la fecha de registro
de entrada en el rgano competente para su tramitacin.
2. Procedimientos iniciados de oficio desde la fecha del acuerdo de
iniciacin
Dies ad quem (da final) fecha de la notificacin o
publicacin sustitutiva (art. 43.1).
PERO, a los meros efectos de evitar el silencio administrativo son
suficientes (art. 58.4 LAP):
 a) el intento de notificacin, debidamente acreditado, o bien
b) una notificacin defectuosa que contenga al menos el texto ntegro de la
resolucin.
El plazo se computa segn las reglas del art. 48 LAP.

3
SILENCIO ADMINISTRATIVO EN LOS
PROCEDIMIENTOS INICIADOS A
INSTANCIA DE PARTE
ART. 43 LRJAP

El silencio administrativo
es una tcnica para
solucionar el problema de
la inactividad de la
Administracin en los
procedimientos iniciados a
instancia de parte
Qu ocurre si se incumple la
obligacin de resolver?
Regla general: SILENCIO POSITIVO el interesado
podr entender estimada su solicitud cuando, vencido el
plazo para resolver expresamente, no recibe notificacin,
en los siguientes casos:
1. Como regla general, salvo que una norma con rango de Ley por
razones imperiosas de inters general (motivacin) o norma
de Derecho comunitario establezcan lo contrario (art. 43.2 LAP).
2. En las solicitudes de suspensin de la ejecucin de un acto recurrido
en va administrativa (art. 111.3 LAP).
3. Recursos administrativos interpuestos contra la denegacin por
silencio de la primera solicitud ("doble silencio consecutivo = silencio
positivo"), art. 43.2 in fine LAP.
La "excepcin": el silencio
negativo
El interesado podr entender desestimada su solicitud cuando,
vencido el plazo para resolver expresamente, no recibe
notificacin, en los siguientes casos:
1. Cuando ejercite el derecho de peticin del artculo 29 CE (ojo!
no confundir el "derecho de peticin" con la mera solicitud del
interesado).
2. En los procedimientos en los que puedan transferirse al
solicitante facultades relativas al dominio pblico o el servicio
pblico.
3. Procedimientos de impugnacin de actos y reglamentos
(recursos administrativos, revisin de oficio, reclamaciones previas a
la va civil y laboral...).

DIFERENTE NATURALEZA Y EFECTOS DEL

SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO Y
NEGATIVO (ART. 43.3 LRJAP)
(hay que tener en cuenta que la Administracin
siempre tiene obligacin de resolver expresamente,
aunque sea fuera de plazo, segn los arts. 42.1 y 43.1)
1. Silencio positivo = acto administrativo presunto si
hay resolucin expresa posterior, slo podr ser estimatoria
(confirmatoria del silencio positivo ya producido), art. 43.4 a)
LAP
2. Silencio negativo = ficcin procesal acto
administrativo la resolucin expresa posterior podr ser
estimatoria o desestimatoria, porque la Administracin no est
vinculada con el silencio negativo, ya que no es un verdadero
acto administrativo (pensemos, adems, que una resolucin
estimatoria tarda siempre ser mejor que un silencio negativo).
STC 158/2000, de 12 junio: las irregularidades de la
Administracin no pueden perjudicar al particular,
convirtiendo en firme un acto administrativo
presunto

El problema de las facultades adquiridas por

silencio administrativo contrarias al
ordenamiento jurdico
Cules son los limites del silencio negativo?
Recordemos: art. 62.1 f) LAP: son nulos de pleno derecho los
actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico
por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca
de los requisitos esenciales para su adquisicin
Ej. art. 81b) TRLS: "en ningn caso podrn adquirirse por silencio
administrativo facultades o derechos que contravengan la ordenacin
territorial o urbanstica"
STS 28 enero 2009 (doctrina legal): no hay silencio administrativo
"contra legem" en materia urbanstica
 <<... el art. () 8.1.b, ltimo prrafo, del Texto Refundido de la Ley de
Suelo aprobado por RDLgs. 2/2008, de 20 de junio, son normas con rango
de leyes bsicas estatales, en cuya virtud y conforme a lo dispuesto en el
43.2 LAP, no pueden entenderse adquiridas por silencio administrativo
licencias en contra de la ordenacin territorial o urbanstica>>

Acreditacin del silencio

1. La Administracin tiene el deber de PUBLICAR Y
ACTUALIZAR, a efectos informativos, las relaciones de
procedimientos, indicando el plazo mximo de resolucin y los
efectos del silencio (art. 42.4).
2. Adems, la Administracin tiene el deber de INFORMAR a
los interesados del plazo mximo del procedimiento y de los
efectos que pueda producir el silencio (art. 42.4, 2 prrafo).
Cmo?
a) En los procedimientos iniciados a instancia de parte, dirigiendo al interesado
una COMUNICACIN dentro de los 10 das siguientes a la recepcin de
su solicitud. RD 137/2010, de 12 de febrero, por el que se establecen criterios
para la emisin de la comunicacin a los interesados prevista en el art. 42.4 de la
LAP
 b) En los procedimientos iniciados de oficio, hacindolo constar expresamente
en la notificacin o publicacin del acuerdo de iniciacin.
3. La ACREDITACIN del silencio producido se har "por
cualquier medio de prueba admitido en Derecho", por ejemplo,
solicitando un certificado acreditativo a la
Administracin (art. 43.5), o con el impreso de solicitud sellado
por el Registro, etc.

4.
SILENCIO ADMINISTRATIVO EN LOS
PROCEDIMIENTOS INICIADOS DE OFICIO
SILENCIO NEGATIVO
VS. CADUCIDAD
1. Susceptibles de producir efectos favorables silencio negativo
(art. 44.1 LAP).
2. Susceptibles de producir efectos desfavorables (ej: sancionador)
caducidad, salvo que la paralizacin sea imputable al
interesado (art. 44.2 LAP).