XIII ENCONTRO DA ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRADUAO E PESQUISA EM

PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL

25 a 29 de maio de 2009
Florianpolis - Santa Catarina - Brasil

O DISCURSO DA ESTRATGICA CENTRALIDADE METROPOLITANA. OPERAO URBANA

CONSORCIADA RIO VERDE-JAC E O PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO
DA ZONA LESTE DO MUNICPIO DE SO PAULO.

Eulalia Portela Negrelos (USP-EESC-Depto. Arquitetura e Urbanismo) - negrelos@sc.usp.br

Arquiteta e urbanista. Docente e pesquisadora no Depto. de Arquitetura e Urbanismo da EESC - Escola de Engenharia
de So Carlos/USP. Integra o Grupo de Pesquisa em Arquitetura e Urbanismo no Brasil (ArqBras), na Linha de
Pesquisa Constituio da Arquitetu
O discurso da estratgica centralidade metropolitana. Operao
Urbana Consorciada Rio Verde-Jac e o Programa de
Desenvolvimento Econmico da Zona Leste do Municpio de So
Paulo.

A anlise da Operao Urbana Consorciada Rio Verde-Jac em So Paulo (em 2004)

centra-se em um componente vinculado em sua base tcnico-cientfica (diagnsticos,
relatrios, legislao municipal) relacionado sua centralidade estratgica no territrio
metropolitano, buscando associao com o Projeto Eixo Tamanduatehy em Santo Andr
(desde 1998) e com a ampliao do Aeroporto Internacional em Guarulhos (proposta vigente
em 2004), projetos estudados em nossa tese de doutorado. O discurso sobre a centralidade
metropolitana da Zona Leste, a par da importncia da proposta de investimentos nessa
regio da RMSP, orientou a elaborao das peas tcnicas do projeto pela prefeitura de So
Paulo, bem como sua defesa em negociaes com a Cmara Municipal e com os
municpios associados ao Grande Projeto Metropolitano a engendrado: a ligao do
Aeroporto de Cumbica e o Porto de Santos em uma vigorosa operao logstica e
geopoltica com potencialidade de promover intensas transformaes no territrio regional
do sudeste paulista. Focalizar uma dessas transformaes decorrentes, o aprofundamento
de um processo de excluso scio-territorial em um territrio de novos investimentos
pblicos e privados, nosso principal objetivo neste trabalho.

1
O discurso da estratgica centralidade metropolitana. Operao
Urbana Consorciada Rio Verde-Jac e o Programa de
Desenvolvimento Econmico da Zona Leste do Municpio de So
Paulo.1

Este trabalho est construdo a partir de reflexes presentes em nossa tese de

doutoramento (NEGRELOS, 2005), com o estudo de trs Grandes Projetos Urbanos
associados na Regio Metropolitana de So Paulo: Eixo Tamanduatehy, em Santo Andr,
ampliao do Aeroporto Internacional em Guarulhos e a Operao Urbana Consorciada Rio
Verde-Jac, entre 1998 e 2004. Destacamos este ltimo, uma vez que, no corpo da base
tcnica elaborada para o projeto, a principal justificativa de um projeto para o
desenvolvimento da Zona Leste do municpio girou em torno de sua estratgica localizao
como centro da metrpole.
Compreendemos esses grandes projetos como um Grande Projeto Metropolitano (LUNGO,
2004; EZQUIAGA, 2001) o que implica em uma remodelao econmico-territorial2 que
pode gerar intensos processos de excluso scio-territorial. Isso ocorre uma vez que os
expedientes de reconverso econmica e territorial utilizados por muitas cidades que
produzem muita riqueza so, na maior parte das vezes, acompanhados de aes que
excluem a populao mais pobre. Esse processo de expulso interno e funcional ao
processo da nova internacionalizao da economia, no qual muitos acreditam ser So Paulo
uma das poucas cidades globais da Amrica Latina (KOULIOUMBA, 2002, p.28). Ao
contrrio, entendemos So Paulo como uma cidade localizada hierarquicamente em um
fenmeno mundial, no qual ... h excedente (latente) de homens e de riquezas (apesar das
guerras), porque o processo massivo separa as pessoas das riquezas (LEFEBVRE, 1999,
p.144).
As aes consolidadas em Grandes Projetos Urbanos, inseridos em um processo ampliado
de remodelao econmico-territorial metropolitana, se manifestam, assim, na linha de
Lefbvre, no campo das contradies do espao e da produo do espao e dois dos
aprofundamentos possveis, entre outros por ele indicados, so:
a) A contradio principal se situa entre o espao globalmente produzido, em escala
mundial, e suas fragmentaes e pulverizaes que resultam das relaes de produo
capitalistas (da propriedade privada dos meios de produo e da terra, isto , do prprio
espao). O espao se esmigalha, trocado (vendido) aos pedaos, conhecido de forma
fragmentada pelas cincias parcializadas, enquanto ele se forma como totalidade mundial e
mesmo interplanetria. (LEFBVRE, 1999, p.177)

2
b) disperso nas periferias, segregao que ameaa as relaes sociais se ope uma
centralidade que acentua suas formas, enquanto centralidade de decises (de riqueza, de
informao, de poder, de violncia). (LEFBVRE, 1999, pp.178-179)
Lencioni (2003), alinhada Lefbvre, ao absorver metodologicamente o conjunto conceitual
para anlise espacial homogneo-fragmentado-hierarquizado, nos oferece um importante
instrumento de construo de referncia terica para a compreenso dos processos de
transformao do espao urbano metropolitano paulistano atravs de Grandes Projetos
Urbanos, pois:
homogeneizao, fragmentao e hierarquizao, bem como o processo de metropolizao
do espao, constituem aspectos tericos com grande capacidade de instrumentalizar a
compreenso da dinmica urbana. Particularmente, a idia de espao metropolizado e no
metropolizado, no nosso entender, possibilita amalgamar questes urbanas e regionais, que
h muito vm trilhando caminhos paralelos; da a necessidade de reflexo sobre essa
referncia, buscando avaliar o grau de sua pertinncia. Est claro que, ao permitir
compreender o processo de espraiamento territorial da metrpole e as novas dimenses da
conurbao entre cidades, permite esboar elementos que auxiliam na percepo de um
ncleo denso que no se restringe mais Regio Metropolitana de So Paulo; a ultrapassa
e conforma um aglomerado metropolitano que parece anunciar a formao de uma
megalpolis. (LENCIONI, 2003, pp.43-44)
Nesse processo hierarquizado no interior da macrometrpole3 e fragmentado do ponto de
vista scio-territorial, So Paulo vem sendo suporte, pelo menos na ltima dcada, como
centro da sua regio metropolitana (e, inclusive da macrometrpole), de projetos
implantados, formulados ou idealizados com o objetivo de remodelao de grandes reas
degradadas que trazem intrinsecamente a capacidade de expulsar populao (projetos no
interior das Operaes Urbanas Faria Lima e guas Espraiadas, por exemplo), ainda que
alguns projetos (como os do Programa Guarapiranga, que inclui a modalidade da
reurbanizao de favelas em reas de mananciais com implantao de equipamentos de
lazer, ao lado de obras estruturais, medidas institucionais e educao ambiental) contam
com algum nvel de incluso das populaes que vivem em condio de fragilidade scio-
ambiental. (FILARDO, 2004, p.256)
A maior parte desses grandes projetos originada em Operaes Urbanas Consorciadas,
instrumento garantido recentemente em todo o territrio paulistano atravs do PDE - Plano
Diretor Estratgico do Municpio de So Paulo, de 2002. (Mapa 1) Muitas das famlias que
hoje vivem na rea de influncia da represa Billings, o fizeram como resultado direto do
processo de remodelao excludente que vem se dando na capital, como ocorreu com a
remoo das favelas ao longo do crrego guas Espraiadas, sobre o qual se construiu o
eixo virio da operao urbana consorciada homnima (FIX, 2001).

3
A operao urbana consorciada que destacamos neste trabalho a Rio Verde-Jac (lei
municipal 13872, 13/07/04), cujo eixo a obra da Avenida Nova Trabalhadores, mais
conhecida como Jac-Pssego, ligando a Rodovia Ayrton Senna at o Municpio de Mau
(na totalidade da formulao da proposta). (Mapa 2 e Quadro 1 - DADOS E INFORMAES
SOBRE A OPERAO URBANA CONSORCIADA RIO VERDE JACU)
Esse projeto, formulado pelo municpio de So Paulo, cuja obra da avenida foi iniciada na
gesto 1989-1992, estrutura um Grande Projeto Urbano, de mbito metropolitano,
objetivando conectar o aeroporto de Cumbica, em Guarulhos, com o porto de Santos,
localizao que lhe poderia conferir, segundo sua base tcnica, o carter de centralidade
estratgica.

Mapa 1- So Paulo - Operaes Urbanas no PDE

Fonte: www.prefeitura.sp.gov.br, consulta em 27/07/04.

Na poro sul do projeto, a avenida tem previso de extenso, pelo municpio de So Paulo,
no territrio da Subprefeitura de So Mateus at o municpio de Mau, cuja prefeitura
poder proceder sua extenso at a ligao com a Avenida Papa Joo XXIII e sua
conexo com o Rodoanel Metropolitano no seu trecho sul, viabilizando, assim, um
importante fluxo de veculos no sentido das rodovias Anchieta e Imigrantes. (Mapa 2)

4
Esse Grande Projeto Urbano tornou-se o eixo de um programa pblico da prefeitura de So
Paulo, na gesto 2001-2004, sob o ttulo Programa de Desenvolvimento Econmico da
Zona Leste, PRODEL, formulado e desenvolvido pelo grupo de Assessoria Especial do
Gabinete da Prefeita, com participao de outros agentes internos prefeitura de So Paulo
(Emurb, Cohab-SP, Secretaria Municipal de Subprefeituras, Secretaria Municipal de Gesto
Pblica, entre outras).

Mapa 2 - Grandes Projetos Urbanos associados na RMSP. (NEGRELOS, 2005)

Os dados sobre a Zona Leste, demandados em 2004 pela Prefeitura, demonstram a

fragilidade econmica da sub-regio leste do municpio, bastante populosa e com maiores
ndices de crescimento de sua populao (DINIZ, 2004):
Aumento de populao no perodo 1991 a 2004 (493 mil contra 789 mil);
Em 1996 contava com 1,5% dos estabelecimentos de todo o municpio, empregando
44.000 pessoas; representando 1,5% da ocupao total do municpio em 15 grupos
de atividades e 58% do pessoal ocupado;
Em 2001 com 1,7% dos estabelecimentos de todo o municpio, empregava 40.000
pessoas, (queda de 8,1%), com 18 grupos de atividades e 67% do pessoal ocupado;
Aumento da diversificao nos setores econmicos, ainda que com continuidade da
fragilidade da indstria;

5
 O setor de servios apresenta o pior quadro de fragilidade (sem atividades
financeiras, por exemplo).
A iniciativa de formular o PRODEL partiu da prefeitura paulistana e recebeu adeso das
prefeituras envolvidas, principalmente de Mau e Santo Andr para cujos municpios a
efetivao dessas obras seria essencial para o que se considera uma transformao das
possibilidades de conexo produtiva e de fluxos de mercadorias. Mau no tem ligao com
nenhuma rodovia diretamente, apesar de possuir um parque industrial de base petroqumica
muito importante e Santo Andr precisa articular-se com So Bernardo do Campo e
Diadema para atingir as rodovias Anchieta e Imigrantes, respectivamente.
Para Santo Andr h um interesse adicional, que a conexo, desde Mau, com a Avenida
dos Estados, que comporta o Projeto do Eixo Tamanduatehy, em cuja extenso segue o
vetor sul-norte, chamado Diagonal Sul e Diagonal Norte pela Prefeitura de So Paulo no
seu Plano Diretor Estratgico. (Mapa 1)
Outros agentes convidados a participar do processo de formulao em 2003 foram
vereadores da Cmara Municipal de So Paulo, atravs da Liderana de Governo, e
deputados estaduais da Assemblia Legislativa paulista, atravs de parlamentares
envolvidos com o processo de aprovao do que se conhece como Plo Industrial de
Itaquera, no interior do permetro da operao urbana Rio Verde-Jac, considerado como
ZEDE Zona de Desenvolvimento Econmico.4 (Figura 1)

Figura 1 - Operao Urbana Rio Verde-Jac. (PMSP, 2004a)

.

6
QUADRO 1 - DADOS E INFORMAES SOBRE A OPERAO URBANA CONSORCIADA RIO VERDE JACU (N
QUADRO DE DADOS E INFORMAES SOBRE A OPERAO URBANA CONSORCIADA
LOCALIZAO
SUPERFCIE
TEMPO DE IMPLANTAO PREVISTO
DESCRIO DO PROJETO
ORIGEM DO PROJETO
ESTGIO DE IMPLANTAO
COMPONENTES DO PROJETO
OBJETIVOS ESTRATGICOS
METAS QUANTITATIVAS
ESTUDOS TCNICOS INTERNOS
ESTUDOS TCNICOS/CONSULTORIA
BASE DE DADOS UTILIZADA
RELAO COM O PLANEJAMENTO
Zona Leste do Municpio de So Paulo; Subprefeituras So Miguel, It
Cerca de 7.800 ha. So cerca de 700 ha apenas na ZIR - Itaquera.
Cerca de 20 anos
Operao Urbana Consorciada, instituda por lei, com o objetivo de P
sociais e ambientais na rea de influncia da atual Avenida Jacu- Ps
proprietrios, moradores, usurios e investidores, considerando em e
10.257/01 Estatuto da Cidade e da Lei Municipal 13.430/02 Plano
Plano Diretor Estratgico de 2002;
Lei aprovada em 2004, com implantao do escritrio tcnico. A parti
escritrio tcnico foi desativado.
Trs linhas estruturam o Programa de Desenvolvimento Econmico d
Paulo, um dos componentes junto com a OUC Rio Verde Jacu: a) int
Desenvolvimento Institucional; c) Educao e Conhecimento
Mudar a regio pelo deenvolvimento econmico (atrao de investim
gerao de empregos e ocupaes de qualidade, incluso social, form
pesquisa, integrao com a metrpole)
3.000 unidades de HIS; Contrapartida total do investimento privado e
2004 - Construo de base metodolgica fundamentada em trs linha
- Desenvolvimento de metodologia interna equipe da Prefeitura, inc
pela consultoria, tais como, os impactos scio-econmicos e territoria
operao urbana de base industrial.
2003/04 - Consultoria internacional AT KEARNEY, que elaborou um e
investimentos em atividade industrial para a Zona Leste de So Paulo
estudiosos e institutos articulados pelo CEBRAP. Projeto PMSP/CEB
Regio Metropolitana de So Paulo Estratgias para o Planejamen
Novembro/2004; 2004 - Consultoria da LCA CONSULTORES, Contr
desenvolvimento das Zonas Leste e Sul da Cidade de So Paulo; 20
PEREIRA NETO, CUREVICH & SCHOUERI Advogados, "Fundos de
Indicada nos estudos contratados.
Lei 13.430, 13/09/02, do Plano Diretor Estratgico de 2002, no art. 22
Rio Verde-Jacu; Lei 13.885, 25/08/04, Normas complementares ao P

INSTRUMENTOS UTILIZADOS
INSTRUMENTOS PREVISTOS
SUPORTE LEGAL GERADO
PROJ. VALORIZAO IMOBILIRIA No foram desenvolvidos esses estudos
AGENTES ENVOLVIDOS
FORMAS DE PARTICIPAO SOCIAL
AES J REALIZADAS
APORTES FINANCEIROS ESTATAIS
APORTES FINANCEIROS PRIVADOS
RENTABILIDADE PBLICA
RENTABILIDADE PRIVADA
IMPACTOS SOCIAIS
IMPACTOS URBANSTICOS
IMPACTOS POLTICO-SIMBLICOS
IMPACTOS NO MERCADO DE TERRAS
IMPACTOS ECONMICOS
IMPACTOS AMBIENTAIS
IMPACTOS NA RMSP
Planos Regionais Estratgicos das Subprefeituras, dispe sobre o pa
e ocupao do solo do Municpio de So Paulo.
Operao Urbana Consorciada
Modificao de ndices e caractersticas de parcelamento, uso e ocup
alteraes das normas edilcias, com emisso de Certificados de Pote
CEPAC; a regularizao fundiria e das construes, reformas ou am
com a legislao vigente; o parcelamento e a edificao compulsrios
desapropriao com pagamento em ttulos; o consrcio imobilirio; o
do direito de construir; o direito de superfcie; a concesso urbanstica
ZEIS.
Lei 13.872, 13/07/04, da Operao Urbana Consorciada Rio Verde-Ja
Programa de Incentivos Seletivos para a rea Leste do Municpio de
instituio da Fundao Paulistana de Educao e Tecnologia, criand
extenso.
PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO PAULO, Conselho Municipal
de Desenvolvimento da Zona Leste; ABIT - Associao Brasileira das
Atravs do Forum de Desenvolvimento da Zona Leste e do Conselho
Finalizao da duplicao da Av. Nova Trabalhadores na articulao
Radial Leste at Itaquera; obras de arte para consolidar o virio intern
concluso para a transposio da via frrea em So Miguel e conex
Rodovia Ayrton Senna.
R$ 696 milhes (no inclui redes de gua, esgoto e drenagem);
R$ 123.459.331,00 (contrapartidas totais)
No h resultados devido a no implantao do programa
No h resultados devido a no implantao do programa
No h resultados devido a no implantao do programa
No h resultados devido a no implantao do programa
No h resultados devido a no implantao do programa
Sem previso
No h resultados devido a no implantao do programa
No h resultados devido a no implantao do programa
Ligao entre Guarulhos e Mau, com possibilidade de articulao at
Dentre os expedientes utilizados pela Prefeitura de So Paulo para a elaborao do
programa e do projeto da operao urbana podemos destacar: 1) em 2003/2004 -
Contratao de consultoria internacional, que elaborou um estudo continuado Atrao de
investimentos em atividade industrial para a Zona Leste de So Paulo, do campo
econmico-empresarial para a identificao das potencialidades de implantao de
determinados setores de atividade econmica industrial, no interior do qual encontramos
uma anlise de casos internacionais de implantao de zonas de desenvolvimento
econmico: Lodz (Polnia/1997), Xangai (China/ a partir de 1983), Hsinchu (Taiwan/ a partir
de 1980), Seoul (Coria do Sul/ a partir de 1964), Shannon (Irlanda/ a partir da dcada de
1960), Monterrey (Mxico/ a partir dos anos 1960), San Jose (Costa Rica/ 1990), Zona
Franca de Manaus (Brasil/ 1967), Bangalore (ndia/ 1990). 2) em 2004 - Construo de base
metodolgica fundamentada em trs linhas estruturadoras do programa, consideradas
linhas de ao para gerar crescimento econmico, transformao urbana e incluso social
(PMSP, 2004a):
a) Integrao fsico-territorial, que resultou na lei de Operao Urbana Consorciada Rio
Verde-Jac, baseado no complexo virio da Avenida Jac-Pssego, na extenso da
Avenida Radial Leste at Guaianazes e na implantao de rede viria interna Zona Leste,
para permitir fluxos e comunicaes na regio, facilitando o trabalho e o consumo.
b) Desenvolvimento Institucional, que resultou na lei de incentivos seletivos no permetro
da operao, bem como a instituio de um comit gestor e a estruturao de um Escritrio
Tcnico, para ser um rgo empreendedor, na busca do investidor, no dilogo com os
agentes locais, na coordenao das aes de vrias esferas do governo e na busca de
financiamento pblico e privado. Importantes objetivos da implantao desse rgo so os
de garantir agilidade na aprovao de projetos e aprovar automaticamente propostas que
seguirem parmetros pr-estabelecidos.
c) Investimento em capacitao e em educao e conhecimento, localizado na regio, que
resultou na lei de instituio da Fundao Municipal de Ensino Superior e Tcnico com
implantao de uma escola superior de sade pblica, na Cidade Tiradentes, e previso de
implantao de escola superior de engenharia e administrao em Itaquera.
3) 2004 - Consultoria de pesquisadores vinculados a universidades e institutos de pesquisa,
coordenados pelo CEBRAP (2004): UFBA (Celina Souza) anlise dos aspectos
institucionais relacionados gesto metropolitana; CEBRAP/SEADE/POLI-USP (vrios)
dinmica econmica e competitividade; mercado e fora de trabalho; INSTITUTO PLIS
(vrios) aspectos fsico-territoriais como subsdios s estratgias de planejamento
regional.
O pressuposto da formulao do programa o de mudar a regio pelo desenvolvimento
econmico, atravs de: Atrao de investimentos, Empregos e ocupaes de qualidade,

9
Formao de recursos humanos e de pesquisa, Integrao com a metrpole. (PMSP,
2004a) Aparece, da, articulada a essa formulao, a idia de que a Zona Leste o centro
da RMSP, com 32.680 ha (32,68 km 2) que significam 22% da rea do MSP, com 3,3 milhes
de habitantes que significam 1/3 da populao do municpio de So Paulo. importante
indicar a escala do empreendimento constitudo pela operao urbana com cerca de 7.760
ha (77,6 km 2), sendo que apenas a ZEDE incorpora 700 ha (7 km 2) (PMSP, 2004b), em um
municpio com 1.509 km 2 e a regio metropolitana com cerca de 8.051km 2, 2.139km 2
urbanizados, 146.000 quadras, cerca de 17.800.000 habitantes (IBGE/2000). 5
Junto formulao relativa escala, esteve presente a idia de fazer com que os
instrumentos aplicados operao urbana Rio Verde-Jac a diferenciassem das outras
operaes urbanas em curso no municpio. Isso porque, ao contrrio do pressuposto
arrecadatrio geralmente presente quando se propem operaes urbanas para
determinado lugar, no sentido de sua reconverso econmica, esta operao teria um
carter regulatrio e de expanso da infra-estrutura necessria para a elevao da
qualidade de moradia e de todo o territrio para a implantao de empreendimentos e,
conseqentemente, de mais e melhores postos de trabalho, em uma regio extensa,
populosa e carente. Alm disso, a importncia da sub-regio como disseminadora das
externalidades positivas de uma operao urbana para a poro leste da metrpole pode
ser apreendida do contedo da base tcnica dos projetos da operao urbana e do
PRODEL.
Os empreendimentos buscados pelo programa seriam prioritariamente aqueles baseados
em investimentos privados industriais (principalmente bens de capital e txtil/moda), para a
instalao de unidades na ZEDE, e no os do tercirio avanado como se convencionou
acreditar fossem os nicos interessantes para a implementao de operaes urbanas
consorciadas (vide guas Espraiadas, Faria Lima e gua Branca, esta ainda no
consolidada como foco de atrao de massivos investimentos do setor tercirio)
(SANDRONI, 2002a, 2002b).
O carter no arrecadatrio poderia ser constatado ao observar a comparao entre o
quadro de custos estimados de implantao (Quadro 2) com o quadro de receita estimada
(Quadro 3) pois, para os R$ 696 milhes de investimento pblico para a instalao de infra-
estrutura viria (sem clculo para redes de gua, esgoto e drenagem), haveria uma
contrapartida total de R$ 123,5 milhes a partir de investimentos privados (PMSP, 2004a).
De qualquer maneira, mesmo que, como poltica pblica, o PRODEL tenha buscado diminuir
o quadro de excluso scio-econmica e territorial de uma importante regio do municpio e
da regio metropolitana, ainda se baseia na conhecida prtica de investimentos pblicos
pioneiros com o objetivo de atrair o empreendimento privado, contradio inerente s
polticas pblicas territoriais no quadro da participao do Estado na produo capitalista do

10
espao. Pode-se auferir essa tendncia da orientao geral indicada por Diniz (2004, p.37)
de que a regio teria que passar por um processo de valorizao imobiliria com
investimento em arquitetura, articulaes e ligaes virias, alm de promoo e atrao de
atividades econmicas diferentes e de grandes empresas, atravs da concesso de
incentivos e um programa de requalificao da regio, no sentido de reforar a operao
urbana e o programa de desenvolvimento.

Quadro 2 Operao Urbana Rio Verde Jac Estimativa de Custos de Implantao.

OPERAO URBANA RIO VERDE - JACU PSSEGO

ESTIMATIVA DE CUSTOS DE IMPLANTAO

1. SISTEMA VIRIO*
1A. Desapropriaes de terrenos R$ 157.000.000,00
1B. Desapropriaes de construes R$ 50.000.000,00
1C. Obras R$ 100.000.000,00
Sub-Total 1 R$ 307.000.000,00

2. PARQUES LINEARES
2A. Desapropriaes de terrenos R$ 161.000.000,00
2B. Desapropriaes de construes R$ 24.000.000,00
2C. Obras R$ 84.000.000,00
Sub-total 2 R$ 269.000.000,00

3. HIS - 3000 unidades R$ 120.000.000,00

TOTAL R$ 696.000.000,00

*no inclui custos de rede de gua, esgoto e drenagem

Fonte: PMSP, 2004a.

Quadro 3 - Operao Urbana Rio Verde-Jac - Estimativa de Receita.

Contrapartida/m CONTRAPARTIDA CONTRAPARTIDA CONTRAPARTIDA

Habit Com/Serv Habit Com/Serv TOTAL
R$ 48,75 R$ 19.917.583 R$ 26.556.777
R$ 65,00 R$ 6.639.194
R$ 48,75 R$ 9.735.936 R$ 13.630.310
R$ 78,00 R$ 3.894.374
R$ 7,80 R$ 1.183.307 R$ 3.402.008
R$ 58,50 R$ 2.218.701
R$ 78,00 R$ 9.511.370 R$ 11.294.752
R$ 58,50 R$ 1.783.382
R$ 78,00 R$ 30.901.022 R$ 40.557.591
R$ 97,50 R$ 9.656.569
R$ 78,00 R$ 14.809.112 R$ 19.436.960
R$ 97,50 R$ 4.627.848

R$ 26,00 R$ 6.240.679 R$ 8.580.933

R$ 39,00 R$ 2.340.254
R$ 92.299.008 R$ 31.160.323 R$ 123.459.331
Fonte: PMSP, 2004a. Edio a partir do original.

No que se refere relao com o sistema de planejamento municipal, avaliando inicialmente

a lei especfica 13.872, de 13/07/04, que instituiu a Operao Urbana Consorciada Rio

11
Verde-Jac, complementar ao Plano Diretor Estratgico, importante observar que os
pressupostos anteriores aprovao da lei, presentes em sua redao, foram:
Participao voluntria dos investidores e agentes;
Implementao de legislao de exceo no impede a utilizao dos parmetros
estabelecidos na lei de zoneamento;
Alterao de parmetros de parcelamento, uso e ocupao do solo;
Regulamentao da aplicao de instrumentos da legislao federal (Estatuto da
Cidade) e municipal (Plano Diretor Estratgico) que tm por objetivo garantir a
funo social da propriedade.Os objetivos gerais presentes na elaborao tanto da
lei quanto do Programa de Desenvolvimento Econmico da Zona Leste do Municpio de So
Paulo foram:
Traar as diretrizes de ocupao e adequar o espao fsico da regio para o cenrio
futuro, criando as condies e os mecanismos para a implementao do Plano
Urbanstico. Promover transformaes urbansticas, sociais e ambientais na rea de
influncia da atual Avenida Jac-Pssego com a participao de proprietrios,
moradores, usurios e investidores, considerando em especial a aplicao da Lei
Federal 10.257/01 Estatuto da Cidade e da Lei Municipal 13.430/02 Plano Diretor
Estratgico.
Os instrumentos presentes no Estatuto da Cidade e que so incorporados na lei especfica,
segundo o art. 7., so:
I - a modificao de ndices e caractersticas de parcelamento, uso e ocupao do solo e
subsolo, bem como alteraes das normas edilcias;
II - a regularizao fundiria e das construes, reformas ou ampliaes executadas em
desacordo com a legislao vigente;
III - o parcelamento e a edificao compulsrios, o IPTU progressivo no tempo e a
desapropriao com pagamento em ttulos;
IV - o consrcio imobilirio;
V - o direito de preempo;
VI - a transferncia do direito de construir;
VII - o direito de superfcie;
VIII - a concesso urbanstica;
IX - zonas especiais de interesse social - ZEIS.
Para a aplicao da outorga onerosa do direito de construir ou modificao de ndices e
caractersticas de parcelamento, uso e ocupao de solo e subsolo (art. 8), figuro
mecanismo do CEPAC Certificado de Potencial Adicional de Construo foi utilizado,
segundo o art. 11, permitido pelo art. 230 do Plano Diretor Estratgico de 2002. (Figura 2)

12
 Figura 2 - Operao Urbana Rio Verde-Jac - Simulao de mudana de padro construtivo
com a aplicao da outorga onerosa do direito de construir. (PMSP, 2004a).

A novidade da Operao Urbana Consorciada Rio Verde-Jac se refere criao de um

Comit Gestor (art. 31), de constituio mista entre representantes de rgos da Prefeitura e
de entidades da sociedade civil, e criao de um Escritrio Tcnico (art. 33). Esse
escritrio foi proposto luz das preocupaes sobre tornar mais rpido o processo de
aprovao dos projetos privados, no sistema fast track, com o claro objetivo de superar a
manuteno da anlise e da aprovao dos projetos nos mecanismos cotidianos de
aprovao da Prefeitura. 6
Nesse sentido, o Escritrio Tcnico contaria com um coordenador, um representante da
Superviso Tcnica de Uso e Ocupao do Solo e Licenciamentos da Coordenadoria de
Planejamento e Desenvolvimento Urbano de cada uma das Subprefeituras envolvidas na
operao; dois representantes do Governo do Estado, ligados aos rgos de licenciamento
ambiental; outros profissionais de rgos municipais que se fizessem necessrios para a
anlise e aprovao dos empreendimentos relacionados Operao Urbana. O Escritrio
Tcnico chegou a ter seu incio de funcionamento, no final de 2004, com sua
desestruturao no incio de 2005.
O permetro da operao urbana foi traado, entre outras coisas, para abraar a j existente
Zona Industrial de Itaquera, prevista como ZEDE Zona de Desenvolvimento Econmico
(Figura 1), e tratada no Plano Diretor Estratgico como Zonas Industriais em Reestruturao
ZIR, como pores do territrio em processo de reestruturao com a implantao de
usos diversificados e ainda destinadas manuteno e instalao de usos industriais (art.
162). importante notar que as operaes urbanas que estejam em ZIR podem definir
coeficientes de aproveitamento mnimos e mximos superior aos estabelecidos, bem como

13
estabelecer condies e parmetros para instalao de usos diferentes dos previstos para
a ZIR.
No Plano Diretor Estratgico foi criada a figura das reas de Interveno Urbana (AIU).
Entendemos que as AIU foram criadas como gnero de projeto que comportam espcies ou
modalidades de projetos, nas quais se insere, segundo o art. 221, a operao urbana
consorciada, entre os Projetos Estratgicos, parques lineares e eixos e plos de
centralidade, reas para implantao de rede viria estrutural e de rede estrutural de
transporte coletivo; a AIU comporta, inclusive, as reas envoltrias do Rodoanel
Metropolitano Mrio Covas.
Na operao urbana Rio Verde-Jac, h um mbito de articulao com o marco regulatrio,
vinculando a poltica municipal de fomento ao desenvolvimento econmico com a poltica
industrial em mbito federal. Os dois setores da indstria visados para implantao no
mbito do PRODEL so txteis e bens de capital (estes representando 9,5% do VA
industrial do MSP). Ao analisar os bens de capital com o setor de frmacos (14,7% do VA
industrial do MSP), Amitrano (2004) indica que:
do ponto de vista nacional esta aliana se justifica por serem estes setores amplamente
deficitrios no comrcio internacional, de sorte que a criao de instrumentos que
aumentem os elos internos da cadeia produtiva destes segmentos contribuiria para a
reduo da vulnerabilidade externa. ... estes ramos de atividade tm gastos em P&D muito
superiores aos demais setores do municpio, sobretudo no caso de produtos qumicos, com
especial nfase para a indstria farmacutica. (AMITRANO, 2004, p.24)
Esses setores tm capacidade de gerar emprego e renda diretos e indiretos e os
farmacuticos predominam na zona sul do municpio de So Paulo e em Guarulhos; da,
parece vivel o investimento para atrao de empreendimentos industriais ligados aos bens
de capital, para a produo de mquinas e equipamentos:
No que concerne estruturao do espao econmico do municpio as repercusses de tal
adensamento podem ser bastante positivas, uma vez que o setor encontra-se relativamente
disperso na capital. Uma alternativa possvel a promoo de atividades na fronteira entre
as zonas sul e leste do municpio, regio j ocupada por empresas do setor de bens de
capital. Alm disso, estes segmentos tm mdia e alta propenso a vendas externas. O
reforo de condies adequadas de exportao, o que inclui desde a melhoria do sistema
modal at o porto de santos e aos terminais de carga do aeroporto de Viracopos, pode ter
repercusses positivas tanto do ponto de vista macroeconmico como local, uma vez que
maiores exportaes, certamente, se traduziro em maiores nveis de emprego, renda e
arrecadao para o municpio de So Paulo. (AMITRANO, 2004, pp.28 e 29)
Esta uma indicao encontrada em um conjunto de anlises demandadas pela Prefeitura
de So Paulo para dar suporte tcnico ao PRODEL bem como a uma possvel ampliao do

14
mesmo a um programa de carter metropolitano, na ento expectativa de continuidade com
a reeleio da fora poltica para a gesto municipal no perodo 2005-2008. Para alm do
discurso tcnico das viabilidades apontadas pelos indicadores econmicos, est o campo do
discurso poltico de manuteno do poder no mbito federal (aliado ao governo municipal no
poder at 2004). As articulaes com a poltica industrial em termos federais seriam um
importante passo para o reforo de uma aliana poltica entre So Paulo e o Planalto
Central, articulaes essas corroboradas pelo estudo realizado no mbito do Projeto
PMSP/CEBRAP.7

A necessidade de aprofundamento do conhecimento da realidade.

Para o aprofundamento sobre a base tcnico-cientfica, em termos de gerao de dados e
de conhecimento tcnico e cientfico8, que foi utilizada na formulao do Programa,
podemos tomar como base o estudo da consultoria internacional ATKearney, uma vez que
seu trabalho orientou a elaborao do Programa de Desenvolvimento da Zona Leste do
Municpio de So Paulo. O diagnstico realizado pela consultoria foi fundamental para o
enquadramento econmico do Programa, localizado principalmente no campo das
oportunidades de investimentos privados, apesar da ausncia de uma abordagem
metodolgica sobre os impactos sociais e ambientais advindos da implantao da Zona de
Desenvolvimento Econmico, localizada na Subprefeitura de Itaquera, e da Operao
Urbana Rio Verde-Jac como um todo. Podemos interpretar que aspectos relacionados a
esse tipo de abordagem foram considerados, mas em um nvel macro, no refletido no
relatrio e suas snteses.9
Do ponto de vista da viabilidade econmica dentro dos setores produtivos analisados,
observa-se uma estrutura detalhada e articulada, com o manejo de uma base de dados
bastante sofisticada. No entanto, no foi observado o efeito tipo domin de um programa
como esse, bem como os efeitos benficos e malficos sobre as regies envolvidas.
limitada a medio do impacto em relao gerao de empregos formais e seu impacto na
PEA Populao Economicamente Ativa ou em relao ao PIB Produto Interno Bruto.
fundamental aplicar tcnicas de simulao de impactos em relao capacidade de
gerao de subemprego, empregos informais e desemprego, realidade premente na Regio
Metropolitana de So Paulo, uma vez que inevitvel a deflagrao de um processo
migratrio para a regio, induzido pela implantao de um plo de desenvolvimento ou
parque industrial.
Esta presso demogrfica ou populacional, bem como a presso em relao
empregabilidade, gera uma demanda especfica para cada setor de servios pblicos, tais
como: saneamento bsico, habitao, sade, educao, recreao, entre outros. Assim,
pode-se afirmar que o estudo apresentado carece da reflexo sobre alternativas de
15
investimento de recursos pblicos em outros tipos de projetos que pudessem ter um maior
impacto na gerao de emprego tradicional, bem como de empregos ligados economia
popular. Ao contrrio da nfase que os relatrios da consultoria imprimem na questo das
exportaes dos produtos gerados na regio a partir da implantao do Programa, a nfase
na exportao no considera a potncia das economias locais ou domsticas, que so
possveis fontes de gerao de riqueza.
O Programa, segundo a consultoria, garante aos investidores as condies de uma alta
rentabilidade, mas desconhece, ou deixa de considerar, os custos sociais implicados e que,
finalmente, recairo sobre as finanas da autoridade local e, inclusive, nacional.
No que se refere ao territrio, no observamos uma anlise dos impactos ambientais sobre
os ecossistemas ecolgico-ambientais, em nenhuma escala de abordagem (rea da ZEDE,
rea da operao urbana, Zona Leste do municpio de So Paulo, Zona Leste da regio
metropolitana, Regio Metropolitana de So Paulo como um todo), nem tampouco em
relao a uma regio economicamente articulada como a chamada macrometrpole.
Com a perspectiva de incorporar o conhecimento sobre o patrimnio natural na formulao
do Programa seria recomendvel identificar, minimamente, as intensidades de uso de
fatores ambientais, tais como: solo e suas formaes naturais associadas, a disponibilidade
de gua como insumo produtivo e para o consumo humano, e a gerao e disposio
espacial (temporria e final) dos resduos (guas residuais, resduos perigosos e slidos
urbanos municipais). Isto possibilitaria a construo de capacidades institucionais para
prever, num contexto de planejamento e gesto ambiental sustentvel, a infra-estrutura em
geral, e ambiental em particular, que possibilitasse controlar e reduzir os riscos aos
mnimos, socialmente aceitveis, dos processos econmicos e sociais que seguramente
este plo de desenvolvimento paulista acarretaria.
Na mesma linha de reflexo sobre a anlise territorial, ainda que o estudo reflita alguns
mbitos de comparao sub-regional ao interior do municpio de So Paulo, as
comparaes so de curto alcance, porque a simples indicao da localizao da atividade
econmica insuficiente para refletir a mobilidade ou dinmica dos impactos sobre os
equipamentos e infra-estrutura pblica no mbito regional de pequena escala, o que no d
elementos para planejar os futuros crescimentos e demandas populacionais sobre o
territrio urbano e metropolitano.
Outro componente de anlise territorial ausente no estudo se relaciona aos impactos sobre
a (super) valorizao do solo urbano e os efeitos do fenmeno sobre a expulso da
populao j assentada e sobre a possibilidade disso ocorrer; ou seja, h a potencialidade
de deflagrar um processo de segregao territorial que no foi medida. Nesse sentido, teria
sido conveniente incorporar estudo censitrio (ou pelo menos amostral) do mercado
imobilirio.

16
 necessrio prever o mapeamento, inclusive com o objetivo de aquisio, de uma reserva
de solo, para que prefeitura de So Paulo possa controlar e regular os processos de
ocupao urbana, produzindo assentamentos necessrios viabilizao scio-territorial do
empreendimento (ex.: novos bairros para populao de baixa renda reassentada, que no
fosse o solo atualmente ocupado por favelas onde se prev reurbanizao), uma vez que
inevitvel a elevao dos preos da terra na rea de influncia da operao urbana e da
implantao da ZEDE.

Consideraes Finais
Este Grande Projeto Urbano, de mbito metropolitano, incorpora o discurso de carregar uma
misso de transformao de uma totalidade do lugar, de uma totalidade de futura vida no
lugar, para todos os agentes que neles participam. Esse discurso se refere sustentao da
formulao sobre as possibilidades de gerao de melhores condies de vida para todos
- todas as classes sociais ainda que diferenciados em termos de seu assentamento
habitacional, mas, aspecto central do sistema, todos unidos em um ambiente de trabalho e
renda, cada um no seu lugar (ROLNIK, 1981). Assim, h lugar para todos na formulao
do projeto, mas um lugar para todos na fotografia do vir a ser e no na lgica subjacente dos
movimentos do futuro da implantao do projeto que oferece efeitos perversos, sobretudo
nos impactos sobre a elitizao das classes sociais, comumente chamada gentrificao
(HARVEY, 1993; CARMONA, 2002) ou simplesmente expulso dos pobres no
entendimento de tcnicos, de polticos e, sobretudo, das camadas populares organizadas.
Confirma-se, ento, na lgica da elaborao dos Grandes Projetos Urbanos, sua formulao
enquanto utopia inclusiva, em claro divrcio com sua realizao excludente.
interessante notar que a elitizao das classes sociais como ocorrncia perversa, bem
conhecida e to claramente identificada em todo o projeto de remodelao econmico-
territorial, que no tenha tratado de prever esse efeito e no tenha gerado expedientes para
minimizar seus impactos sociais, aparece muito na literatura vinculada filosofia do
urbanismo ou crtica considerada acadmica principalmente pelo poder poltico, e pouco
ou nada na base tcnico-cientfica dos projetos (desenho, memoriais, diagnsticos ou EIAs
e RIMAs).
No que se refere s previses e anlises dos EIA-RIMAs, ao contrrio, o que se assiste
uma prtica de desenvolvimento de elementos de anlise tcnica que legitima a ao do
Estado (CARLOS, 2001, p.113), inclusive porque os estudos de impacto ambiental so,
geralmente, contratados e desenvolvidos aps a aprovao institucional e jurdica de uma
operao urbana. Aqui nos deparamos com uma de nossas hipteses na tese, constituda
sobre uma contradio subjacente na questo da elaborao de Grandes Projetos Urbanos:
a assimetria entre tempo e espao se confirma na delimitao de tempo tcnico e de tempo
17
poltico. Este possivelmente seja um dos dilemas mais avassaladores para o poder poltico
em termos da premncia da adequao de suas aes ao perodo que consiste um mandato
ou um mandato estendido pela reeleio. As reflexes e aprofundamentos requeridos pelo
tempo tcnico soam aos dirigentes polticos como academicismo e distanciamento da
realidade em termos das necessidades de execuo e efetivao de programas e projetos
no tempo poltico dos mandatos.
Enfrentar a dicotomia entre o tcnico e o poltico requer a compreenso de ambos os
campos e o respeito aos contedos de ambos os terrenos de construo da civilizao. E,
nesse sentido, tanto no Estado quanto nos quadros tcnicos (estatais e no estatais)
fundamental incorporar crescentemente metodologias de mediao interna cada vez mais
realistas em termos da permanente contradio entre tempo tcnico e tempo poltico.
O campo do planejamento urbano e regional, como campo do vir a ser, incorpora o que j
no tempo futuro vivido no presente, articulando-o ao projeto de transformao da Regio
Metropolitana de So Paulo atravs da sua transformao econmico-territorial ou
reafirmao econmica pelo territorial. Assim, Rodoanel Metropolitano, Aeroporto
Internacional ampliado, Avenida Jac-Pssego e seu virio transversal, unindo, pela Zona
Leste, o norte e o sul da metrpole, todos esses projetos, independentemente ou
associados, j so. Eles j articulam a metrpole seja no discurso poltico, no discurso
popular ou no discurso da base tcnico-cientfica (dos dados, dos projetos, da engenharia)
mobilizada ou produzida para confirmar sua existncia futura. Ser efetivamente depende da
gesto poltica, depende do Estado, do poder pblico poltico (executivo, legislativo e
judicirio) e de suas articulaes com o financiamento e com os investimentos pblicos e
privados.
Da Operao Urbana Consorciada Rio VerdeJac pode-se prever um perodo longo de
espera pelo interesse imobilirio, pois h uma superfcie enorme de recepo de
investimentos e o poder pblico tem obras estruturais para realizar e concluir. Obras essas
relacionadas acessibilidade interna da Zona Leste, consolidao da ZIR Itaquera,
complementao da operao urbana (que deve ainda ser formulada em projeto de lei) e
todas as operaes que devem ser realizadas pelo municpio de Mau, conforme indicado
anteriormente, para o alcance dos objetivos centrais vinculados explorao de uma
estratgica centralidade da Zona Leste na Regio Metropolitana de So Paulo.

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1
Dados de So Paulo (IBGE,2000): Populao: 10.435.546 (2000) e 10.838.581 (est. 2004);
taxa de crescimento 1,03%; Superfcie: 1523 km 2; PIB local: R$ 140 bilhes; PIB per capita:
R$ 13.139,00; IDH-Municipal (ONU): 0,841; IDH-Municipal de Renda (ONU): 0,843; PEA:
50,85% (IPEA, 2000); Redes de gua (98,67%), esgoto (87,27%), coleta de lixo (99,25%);
VA total: R$ 135,5 bilhes; VA industrial: R$ 48 bilhes (35,47%); VA servios: R$ 87,4
bilhes (64,5%).
2
Remodelao econmico-territorial expresso que enquadra os planos e projetos
urbanos em estratgias de reestruturao que ultrapassam o mbito fsico do territrio, se
justificam por seu carter econmico, tanto no sentido da produo quanto no sentido da
valorizao imobiliria, imprimindo um novo modelo ao territrio e, ao mesmo tempo,
mantendo as bases da produo capitalista do espao urbano. (NEGRELOS, 2005)
3
Macrometrpole no sentido de GUNN (1995, pp.88-89), articulando as regies do Vale do
Paraba do Sul, Campinas e Sorocaba com a Regio Metropolitana de So Paulo.
4
Instrumento j previsto no Plano Diretor de Mau, elaborado em 1997 e aprovado em
1998, considerando como ZDE Zona de Desenvolvimento Econmico, as regies de
Capuava e Sertozinho no municpio.
5
Conforme www.emplasa.gov.br, consulta em 27/01/04.
6
A esteira rpida uma imagem bastante contundente na representao de um sistema
expedito de anlise e aprovao de projetos.
7
Todos os trabalhos do PROJETO PMSP/CEBRAP: Desenvolvimento Econmico da
Regio Metropolitana de So Paulo Estratgias para o Planejamento Regional foram
produzidos em um esforo concentrado de formulao de polticas econmico-territoriais
para a RMSP com forte articulao com as polticas nacionais correlatas
8
A articulao entre tcnica e poltica foi o eixo principal de nossas reflexes na tese,
analisando as bases tcnico-cientficas dos trs Grandes Projetos Urbanos estudados.
9
importante ressaltar que o instrumento EIA-RIMA da Operao Urbana Consorciada Rio
Verde-Jac (Estudo de Impacto Ambiental Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente)
estava, ao final da gesto 2001-2004 sendo providenciado pela PMSP, encontrando-se, em
meados de 2005, em elaborao por empresa prestadora de servios EMURB (Empresa
Municipal de Urbanizao).

20