"Ao del buen servicio al ciudadano"

UNIVERSIDAD NACIONAL
DE BARRANCA

FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA ACADMICA PROFESIONAL DE INGENIERIA CIVIL

CONCEPTOS Y ORIGEN DE LA SEGURIDAD EN EL PER

REA:
SEGURIDAD EN OBRAS DE INGENIERIA CIVIL

DOCENTE:
ING. MARCELO PAULINO DAVID

PRESENTADO POR:
DOMINGUEZ RAMIREZ MIGUEL ANGEL

BARRANCA PER
2017
 INTRODUCCIN

Los riesgos y peligros siempre han perdurado durante la existencia del hombre,
es por eso que mediante el proceso de desarrollo del ser humano ha sido
capaz de mejorar sus estrategias de vida y proteccin.

Desde que el hombre se desarroll en el trabajo ha ido implementando objetos

para cuidar su seguridad y salud. La salud y la seguridad laborales tratan de la
amplia existencia de riesgos del lugar de trabajo, desde la prevencin de los
accidentes a los riesgos ms peligrosos.

Por ello vamos observar en este informe algunos conceptos bsicos de

seguridad y salud, como tambin el desarrollo de la seguridad en nuestro Per
y la derogacin de las distintas leyes y procesos que se dieron durante el
transcurso de los aos para beneficiar a los distintos trabajadores y
empleadores que laboran como fin supremo para su cuidado.
DEDICATORIA:

A mis padres por brindarme el

apoyo necesario para mis
estudios universitarios.
 INDICE

INTRODUCCIN

INDICE

I. CONCEPTOS BASICOS DE SEGURIDAD Y SALUD

A. EN QU CONSISTEN LA SALUD Y LA SEGURIDAD LABORALES?.........1

B. LAS MALAS CONDICIONES DE TRABAJO INFLUYEN EN LA SALUD Y LA

SEGURIDAD DEL TRABAJADOR.1

C. POR QU SON IMPORTANTES LA SALUD Y LA SEGURIDAD

LABORALES?....................................................................................................2

D. EL COSTO DE LOS ACCIDENTES Y LAS ENFERMEDADES

PROFESIONALES2

E. LOS PROGRAMAS DE SALUD Y SEGURIDAD.4

II. HISTORIA DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN EL

PER

A. EPOCA INCAICA .5
B. EPOCA COLONIAL..5
C. PERIODO REPUBLICANO.6
D. SIGLO XXI..6

III. CRONOLOGIA DE LA SEGURIDAD EN EL PERU

CONCLUSIONES
ANEXOS
 I. CONCEPTOS BASICOS DE SEGURIDAD Y SALUD
A. EN QU CONSISTEN LA SALUD Y LA SEGURIDAD LABORALES?

La salud y la seguridad laborales constituyen una disciplina muy amplia que

abarca mltiples campos especializados. En su sentido ms general, debe
tender a:

el fomento y el mantenimiento del grado ms elevado posible de

bienestar fsico, mental y social de los trabajadores, sea cual fuere su
ocupacin;

la prevencin entre los trabajadores de las consecuencias negativas que

sus condiciones de trabajo pueden tener en la salud;

la proteccin de los trabajadores en su lugar de empleo frente a los

riesgos a que puedan dar lugar los factores negativos para la salud;

la colocacin y el mantenimiento de los trabajadores en un entorno

laboral adaptado a sus necesidades fsicas o mentales;

la adaptacin de la actividad laboral a los seres humanos.

En otras palabras, la salud y la seguridad laborales abarcan el bienestar social,

mental y fsico de los trabajadores, es decir, "toda la persona".

B. LAS MALAS CONDICIONES DE TRABAJO INFLUYEN EN LA SALUD

Y LA SEGURIDAD DEL TRABAJADOR

Si, por lo que fuere, las condiciones de trabajo son malas, pueden influir
en la salud y la seguridad del trabajador.

Las condiciones de trabajo insanas o inseguras no se dan nicamente

en las fbricas o plantas industriales - se pueden hallar en cualquier
lugar, tanto si se trabaja en un recinto cerrado como al aire libre. Para
muchos trabajadores, por ejemplo los jornaleros agrcolas o los mineros,
el lugar de trabajo est "al aire libre" y puede acarrear muchos riesgos
para su salud y su seguridad.

Las malas condiciones de trabajo tambin pueden afectar al entorno en

que viven los trabajadores, pues muchos trabajadores trabajan y viven
en un mismo entorno. Es decir, que los riesgos laborales pueden tener
consecuencias nocivas en los trabajadores, sus familias y otras
personas de la comunidad, adems de en el entorno fsico que rodea al
lugar de trabajo. En general, las actividades en materia de salud y
seguridad laborales deben tener por objeto evitar los accidentes y las
enfermedades laborales, reconociendo al mismo tiempo la relacin que
existe entre la salud y la seguridad del trabajador, el lugar de trabajo y el
entorno fuera del lugar de trabajo.

1
 C. POR QU SON IMPORTANTES LA SALUD Y LA SEGURIDAD
LABORALES?

El trabajo desempea una funcin esencial en las vidas de las personas, pues
la mayora de los trabajadores pasan por lo menos ocho horas al da en el lugar
de trabajo, ya sea una plantacin, una oficina, un taller industrial, etc. As pues,
los entornos laborales deben ser seguros y sanos, cosa que no sucede en el
caso de muchos trabajadores. Todos los das del ao hay trabajadores en todo
el mundo sometidos a una multitud de riesgos para la salud, como:

Polvos, gases, ruidos, vibraciones, temperaturas extremadas.

Desafortunadamente, algunos empleadores apenas se ocupan de la proteccin

de la salud y de la seguridad de los trabajadores y, de hecho, hay empleadores
que ni siquiera saben que tienen la responsabilidad moral, y a menudo jurdica,
de proteger a sus trabajadores. A causa de los riesgos y de la falta de atencin
que se prestan a la salud y a la seguridad, en todas las partes del mundo
abundan los accidentes y las enfermedades profesionales.

D. EL COSTO DE LOS ACCIDENTES Y LAS ENFERMEDADES

PROFESIONALES

PARA LOS TRABAJADORES

Los accidentes o las enfermedades relacionados con el trabajo son muy

costosos y pueden tener muchas consecuencias graves, tanto directas como
indirectas, en las vidas de los trabajadores y de sus familias. Para los
trabajadores, una enfermedad o un accidente laboral suponen, entre otros, los
siguientes costos directos:

el dolor y el padecimiento de la lesin o la enfermedad;

la prdida de ingresos;

la posible prdida de un empleo;

los costos que acarrea la atencin mdica.

Se ha calculados que los costos indirectos de un accidente o de una

enfermedad pueden ser de cuatro a diez veces mayores que sus costos
directos, o incluso ms. Una enfermedad o un accidente laboral puede tener
tantsimos costos indirectos para los trabajadores que a menudo es difcil
calcularlos. Uno de los costos indirectos ms evidente es el padecimiento
humano que se causa en las familias de los trabajadores, que no se puede
compensar con dinero.

2
PARA LOS EMPLEADORES

Se estima que los costos de los accidentes laborales para

los empleadores tambin son enormes. Para una pequea empresa, el costo
de tan slo un accidente puede suponer una catstrofe financiera. Para los
empleadores, algunos de los costos directos son los siguientes:

el tener que pagar un trabajo no realizado;

los pagos que hay que efectuar en concepto de tratamiento mdico e

indemnizacin;

la reparacin o la sustitucin de mquinas y equipos daados;

la disminucin o la interrupcin temporal de la produccin;

el aumento de los gastos en formacin y administracin;

la posible disminucin de la calidad del trabajo;

las consecuencias negativas en la moral de otros trabajadores.

Algunos de los costos indirectos para los empleadores son los siguientes:

hay que sustituir al trabajador lesionado o enfermo;

hay que formar a un nuevo trabajador y darle tiempo para que se

acostumbre al puesto de trabajo;

lleva tiempo hasta que el nuevo trabajador produce al ritmo del anterior;

se debe dedicar tiempo a las obligadas averiguaciones, a redactar

informes y a cumplimentar formularios;

a menudo, los accidentes suscitan preocupacin en los colegas del

accidentado e influyen negativamente en las relaciones laborales;

las malas condiciones sanitarias y de seguridad en el lugar de trabajo

tambin pueden influir negativamente en la imagen pblica de la
empresa.

En general, los costos de la mayora de los accidentes o enfermedades

relacionados con el trabajo, tanto para los trabajadores y sus familias como
para los empleadores, son muy elevados.

3
 E. LOS PROGRAMAS DE SALUD Y SEGURIDAD

Por todos los motivos expuestos, es esencial que los empleadores, los
trabajadores y los sindicatos se esfuercen en mejorar las condiciones de salud
y seguridad y que:

se controlen los riesgos en el lugar de trabajo - en la fuente siempre que

sea posible;

se mantengan durante muchos aos registros de las exposiciones a

productos nocivos;

los trabajadores y los empleadores conozcan los riesgos que para la

salud y la seguridad existen en el lugar de trabajo;

exista una comisin de salud y seguridad activa y eficaz formada por los
trabajadores y la direccin de la empresa;

los esfuerzos en pro de la salud y la seguridad de los trabajadores sean

permanentes.

La existencia de unos programas de salud y seguridad en el lugar de trabajo

puede contribuir a salvar vidas de trabajadores al disminuir los riesgos y sus
consecuencias. Los programas de salud y seguridad tambin tienen
consecuencias positivas en la moral y la productividad de los trabajadores, lo
cual reporta importantes beneficios. Al mismo tiempo, unos programas eficaces
pueden ahorrar mucho dinero a los empleadores.

4
 I. HISTORIA DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN EL
PER

Los riesgos en el trabajo han existido desde tiempos remotos y podra decirse
con certeza que cuando se inici el trabajo como medio de subsistencia
tambin se forjaron los riesgos en el mismo, para los cuales se tomaban
medidas de prevencin, no con tal nombre ni con las denominaciones que
tenemos hoy en da, pero al pasar los aos ha habido altibajos al tomar estas
medidas y formar la mejora en el trabajo.

A. EPOCA INCAICA

En tiempos antiguos se tena diferentes sistemas de trabajo, como en el

imperio Incaico en el cual uno de los sistemas era el Chunca, el cual tena una
labor similar al de defensa civil actual, en el cual se convocaba al pueblo en
casos de emergencias o desastres naturales que ocurrieran. Por tanto se
podra decir que en este tiempo se tena unas polticas en el cual se vea por el
bienestar de las personas que conformaban su Imperio.

Por otro lado en otros tiempos hubo menciones que hacan referencia de los
riesgos y enfermedades sobre todo en el mbito de la minera a la que se le dio
ms importancia: Galeno describi las intoxicaciones de los Mineros de Chipre.
Paracelso mediados del siglo XVI escribi el primer tratado de enfermedades
de los mineros.

B. EPOCA COLONIAL

No obstante, las primeras menciones que se hizo en el Per acerca de las

Enfermedades Ocupacionales se hicieron en el periodo colonial. En este
periodo de esclavitud hizo que no se les tuviera en consideracin a los
Indgenas y Personas de Color y se les trataba como esclavos. Por lo cual
se les obligaba a trabajar en las minas con pocos o ningn cuidado de
salubridad y en las cuales pocos eran los que sobrevivan a las intoxicaciones.
Asi mismo, en la minera informal, sufra diversas inundaciones o falta de
personal por lo cual el trabajo era excesivo.

Durante esta poca se realizaron varias actividades que estaban en relacin a

la economa del pas, entre estas se encontraban aparte de las de minera,
agropecuaria, en la cual se realizaban plantaciones de algodn, arroz etc. no
se tenan polticas exactas sobre la seguridad. Los grandes hacendados
realizaban la contratacin de personal la cual por conocimiento propio y
adquirido tena que ver su propia seguridad.

Posteriormente diversos presidentes promulgaron algunas leyes en la cuales

se daban alcances acerca de mejoras en los trabajos, sobre todo en la Minera.

5
Manuel A. Odra, mediante el Cdigo de Minera promulgado en 1950 se alent
la inversin minera, especialmente por compaas extranjeras (particularmente
norteamericanas) y se inici la explotacin de los yacimientos de cobre de
Toquepala y Quellaveco, y la de hierro de Marcona. El auge de la minera se
debi tambin a las necesidades internacionales derivadas de la guerra de
Corea.

De all en adelante surgieron diferentes acontecimientos importantes hasta la

creacin de polticas de salud ocupacional y seguridad:

C. PERIODO REPUBLICANO

En el ao 1926, durante el Periodo Republicano, se encarga a la Direccin de

Salubridad del Ministerio de Fomento la Inspeccin de Higiene de los Centros
de Trabajo. El 5 de agosto de 1940, el DS 1818 crea el Departamento
Nacional de Higiene Industrial (ahora Instituto de Salud Ocupacional) por
Decreto supremo.

El 12 de marzo de 1947 se promulga la Ley 10833 para la creacin de Fondos

para el Departamento Nacional de Higiene Industrial y se empiezan a
especificar sus funciones. Posteriormente en el ao 1957 se realiza el primer
seminario Nacional de Salud Ocupacional por el Dr. Frederick J. Vintinner.

La ISO (Instituto de Salud Ocupacional) tiene por objetivo el contribuir a

mantener y promover el estado fsico, mental y social de los trabajadores a
todos los campos con preferencia en la minera. Y en el ao 1963queda sin
efecto la contribucin monetaria de la minera lo que afecta a esta institucin.

En el ao 1964 se dict la primera Norma en materia preventiva fue el Decreto

Supremo 42-F que dio inicio al Primer Reglamento en Seguridad Industrial,
posteriormente en el ao 1965 el D.S 029-65-DGS que Reglamentaba la
Apertura y Control Sanitario de Plantas Industriales, en 1985 se da la
Resolucin Suprema 021-83-TR que regula las Norma Bsicas de Seguridad e
Higiene en Obras de Edificacin, en 2001, para sector de Minero se dicta, el
D.S. 046-2001-EM Reglamento de Seguridad e Higiene Minera.

D. SIGLO XXI

El ao 2001 se inicia el primer intento por legislar una norma de prevencin de

Riesgos laborales y salud en el trabajo, formando una comisin multisectorial
representada por el Ministerio de Trabajo y Promocin Social o su
representante, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Energa y Minas, el
Ministerio de Pesquera, el Ministerio de Transportes, Comunicaciones,
Vivienda y Construccin, el Ministerio de Agricultura, el Seguro Social de Salud
ESSALUD, dos representantes de los trabajadores, y dos representantes de
los empleadores, encargada de elaborar un proyecto de reglamento de
Seguridad y Salud en el Trabajo.

6
En el ao 2005 se Norma por Decreto Supremo 009-2005.TR el Reglamento de
Seguridad y Salud en el Trabajo, que posteriormente fue modificado por
Decreto Supremo 007-2007-TR, en el mismo ao se dicta la Directiva 005-2009
MTPE/2/11.4, que da los lineamientos sobre inspecciones de trabajo en
Materia de Seguridad y salud en la construccin Civil, que incorporo la Norma
Tcnica G- 050 Denominada, Seguridad durante la Construccin.

Es as que desde el ao 2010 se viene dictan normas de prevencin en

Riesgos Laborales y Salud en el trabajo. Dada la coyuntura de la inversin de
capitales privados en el sector Minero, Energa, Petrleo, Industria y
Construccin, sectores que en los ltimos 10 aos al crecido notablemente, el
estado de manera responsable ha toma un rol protagnico al promulgar normas
de Prevencin en Riesgos y salud.

El Decreto Supremo 055-2010-EM, entro en vigencia el 01 de enero del ao

2011, esta norma: Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional y otras
medidas complementarias en Minera, que obliga al empleador a la
identificacin de peligros y evaluacin de riesgos en la actividad Minera, a la
capacitacin y en temas relacionados a los trabajos de alto riesgo, manejo de
sustancias peligrosas, reporte de accidentes, con tiempo perdido,
incapacitantes y fatales. Entra otras acciones de seguimiento y mejora
continua.

La ley 28783, Publicada el 20 de Agosto del 2011, Ley de Seguridad y Salud en

el Trabajo, es aplicable a todos los sectores econmicos y de servicios;
comprende a todos los empleadores y los trabajadores bajo el rgimen laboral
de la actividad privada en todo el territorio nacional, trabajadores y funcionarios
del sector pblico, trabajadores de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional del Per, y trabajadores por cuenta propia.

Las Instancias del Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, se

dividen en dos: El Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo y Los
Consejos Regionales de Seguridad y Salud en el Trabajo. La ley garantiza la
compensacin o reparacin de los daos sufridos por el trabajador en casos de
accidentes de trabajo o enfermedades ocupacionales, y establecer los
procedimientos para la rehabilitacin integral, readaptacin, reinsercin y
reubicacin laboral por discapacidad temporal o permanente.

Para este fin empleador debe adoptar un enfoque de sistema de gestin en el

rea de seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con los instrumentos y
directrices internacionales y la legislacin vigente. El empleador adopta
medidas para que los trabajadores y sus representantes en materia de
seguridad y salud en el trabajo, dispongan de tiempo y de recursos para
participar activamente en los procesos de organizacin, de planificacin y de
aplicacin, evaluacin y accin del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud
en el Trabajo.

7
Los empleadores con veinte o ms trabajadores a su cargo debern constituir
un comit de seguridad y salud en el trabajo, cuyas funciones son definidas en
el reglamento, el cual est conformado en forma paritaria por igual nmero de
representantes de la parte empleadora y de la parte trabajadora. Los
empleadores que cuenten con sindicatos mayoritarios incorporan un miembro
del respectivo sindicato en calidad de observador.

En los centros de trabajo con menos de veinte trabajadores son los mismos
trabajadores quienes nombran al supervisor de seguridad y salud en el trabajo.
Las empresas con veinte o ms trabajadores elaboran su reglamento interno
de seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con las disposiciones que
establezca el reglamento.

El empleador ejerce un firme liderazgo y manifiesta su respaldo a las

actividades de su empresa en materia de seguridad y salud en el trabajo;
asimismo, debe estar comprometido a fin de proveer y mantener un ambiente
de trabajo seguro y saludable en concordancia con las mejores prcticas y con
el cumplimiento de las normas de seguridad y salud en el trabajo. El empleador
establece las medidas y da instrucciones necesarias para que, en caso de un
peligro inminente que constituya un riesgo importante o intolerable para la
seguridad y salud de los trabajadores, estos puedan interrumpir sus
actividades, e incluso, si fuera necesario, abandonar de inmediato el domicilio o
lugar fsico donde se desarrollan las labores. No se pueden reanudar las
labores mientras el riesgo no se haya reducido o controlado.

Los trabajadores, sus representantes o miembros de los comits o comisiones

de seguridad y salud ocupacional estn protegidos contra cualquier acto de
hostilidad y otras medidas coercitivas por parte del empleador que se originen
como consecuencia del cumplimiento de sus funciones en el mbito de la
seguridad y salud en el trabajo. Los trabajadores, cualquiera sea su modalidad
de contratacin, que mantengan vnculo laboral con el empleador o con
contratistas, subcontratistas, empresas especiales de servicios o cooperativas
de trabajadores o bajo modalidades formativas o de prestacin de servicios,
tienen derecho al mismo nivel de proteccin en materia de seguridad y salud en
el trabajo.

8
 CONCLUSIONES
En conclusin se pudo entender que sea cual fuere su ocupacin, los
trabajadores pueden verse enfrentados a mltiples riesgos en sus lugares de
trabajo. Por ello estos grupos o masas de personas que forman los sindicatos
deben insistir en que los empleadores combatan los riesgos en su fuente de
trabajo y no obliguen a los trabajadores a adaptarse a unas condiciones
inseguras porque muchos no prestan atencin a su estado de seguridad y
salud. Por ello se han desarrollado y promulgado diferentes leyes que cuidan y
protegen al trabajador en el trascurso y pasar de los aos tanto a nivel mundial
como en el Per.
Por eso es importante que cada persona trabajadora, sepa entender cules son
sus derechos y deberes en sus labores. Como tambin, para que un programa
de salud y seguridad tenga xito es necesario un firme empeo de la direccin
y la participacin de los trabajadores y empleadores.
ANEXOS

CRONOLOGIA DE LA SEGURIDAD EN EL PERU

Se dict la primera Norma en

materia preventiva, fue el Decreto Se da la Resolucin Suprema
Supremo 42-F que dio inicio al 021-83-TR que regula las Norma
Primer Reglamento en Seguridad Bsicas de Seguridad e Higiene en
Industrial. Obras de Edificacin.

1964 1985

1965 2001

Para el sector de Minero se dicta, el Se inicia el primer intento por legislar una norma
D.S. 046-2001-EM Reglamento de de prevencin de Riesgos laborales y salud en el
El D.S 029-65-DGS que Seguridad e Higiene Minera. trabajo, formando una comisin multisectorial
Reglamentaba la Apertura y representada por:
Control Sanitario de Plantas -El Ministerio de Trabajo y Promocin Social
Industriales. -El Ministerio de Salud
-El Ministerio de Energa y Minas
-El Ministerio de Pesquera
-El Ministerio de Transportes, Comunicaciones,
Vivienda y Construccin
-El Ministerio de Agricultura
-El Seguro Social de Salud ESSALUD
 Se dicta la Directiva 005-2009
MTPE/2/11.4, que da los lineamientos
sobre inspecciones de trabajo en
Se Norma por Decreto
Materia de Seguridad y salud en la Se van dictan normas de
Supremo 009-2005.TR el
construccin Civil, que incorporo la prevencin en Riesgos Laborales y
Reglamento de Seguridad y
Norma Tcnica G- 050 Denominada, Salud en el trabajo.
Salud en el Trabajo.
Seguridad durante la Construccin.

2005 2010

2011

El 01 de enero el Decreto Supremo

La ley 29783, Publicada el 20 de
055-2010-EM, entro en vigencia,
Agosto del 2011, Ley de Seguridad
esta norma: Reglamento de
y Salud en el Trabajo, es aplicable a
Seguridad y Salud Ocupacional y
todos los sectores econmicos y de
otras medidas complementarias en
servicios.
Minera.