Guia Ceplan-1

PROGRAMA DE INCENTIVOS A LA MEJORA
PROGRAMA DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTIN MUNICIPAL DEL AO 2016
DE LA GESTIN MUNICIPAL DEL AO 2016
GUA PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA META 3
Formulacin del Plan de Desarrollo Local Concertado - PDLC
1
Gua para el cumplimiento de la meta 3 del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal 2016
Formulacin del Plan de Desarrollo Local Concertado - PDLC
Pedro Cateriano Bellido

Presidente del Consejo de Ministros
Vctor Adrin Vargas Espejo

Presidente (e) del Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Rubn Esquives Guerra

Director Ejecutivo
lvaro Jos Velezmoro Ormeo

Director Nacional de Coordinacin y Planeamiento Estratgico
Elaboracin de contenidos
Equipo tcnico de la Direccin Nacional de Coordinacin y Planeamiento Estratgico.
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico

Direccin Nacional de oordinacin y Planeamiento Estratgico
Av. Canaval y Moreyra 480, piso 11, San Isidro, Lima, Per
Telfono: 211 7800
Correo electrnico: meta3pi@ceplan.gob.pe
www.ceplan.gob.pe
Diseo y Diagramacin: Claudia Rospigliosi Caceda
Tiraje: ejemplares, 1era edicin

Lima Per, febrero de 2016
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N:
Todos los derechos reservados

Permitida la reproduccin total o parcial por cualquier medio siempre y cuando se cite la fuente
2
3
4
GUIA PARA EL CUMPLIMIENTO

DE LA META 3
FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO

LOCAL CONCERTADO - PDLC
5
6
PRESENTACIN
El desarrollo local es una gran tarea y exige que podamos contar con instrumentos de gestin formulados de
manera conjunta y articulada entre la municipalidad, el gobierno regional y nacional que permitan establecer
una estrategia de desarrollo integral del territorio y fortalecer la gobernabilidad local.
El Plan de Desarrollo Local Concertado es un instrumento de gestin que contribuye al logro de objetivos y
metas en provecho integral del territorio, contiene la visin, los objetivos, las acciones y la ruta estratgicos
del territorio; tiene como principales caractersticas: el enfoque prospectivo, territorial y participativo y de
resultados, su formulacin implica la participacin y concertacin de los principales representantes del sector
pblico y privado de la jurisdiccin local en base al criterio de subsidiariedad y descentralizacin.
El xito del proceso de planeamiento estratgico local depende no solo del compromiso y participacin activa
del alcalde, sino de la capacidad concertadora y articuladora de todos los aliados estratgicos de la jurisdic-
cin local que logren en este proceso una coordinacin permanente y continua respondiendo a las reales y
verdaderas necesidades del ciudadano, convirtiendo a la municipalidad en un actor clave para el crecimiento
sostenible y la mejor calidad de vida de los ciudadanos.
Direccin Nacional de Coordinacin y Planeamiento Estratgico

Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN
7
8
NDICE
PRESENTACIN 7
I. ASPECTOS GENERALES 11
A. Objetivo 11
B. mbito de aplicacin 11
C. Marco normativo 11
D. Fecha de cumplimiento de la meta 11
II. DESARROLLO DE ACTIVIDADES PARA CUMPLIR LA META 13

A. Cuadro de actividades y nivel de cumplimiento 13
B. Actividades obligatorias 15
Actividad 1. Etapa preparatoria para el proceso de formulacin del Plan de Desarrollo Local
Concertado PDLC 15
Actividad 2. Elaboracin del Plan de Desarrollo Local Concertado PDLC mediante talleres
participativos con actores del territorio 17
Actividad 3. Articulacin y vinculacin del PDLC 30
Actividad 4. Redaccin y aprobacin del proyecto final del PDLC 33
Actividad 5. Aprobacin del PDLC 33
C. Actividad opcional 34
Actividad 6. Difusin y publicacin del PDLC 34
D. Entidad responsable del proceso de evaluacin 34
III. DIRECTORIO 35
IV. ANEXOS 37
Anexo 1. Funciones y participantes de la Comisin y Equipo Tcnico 37
Anexo 2. Modelo de informe para dar inicio al proceso de planeamiento 40
Anexo 3. Propuesta de plan de trabajo 42
Anexo 4. Modelo de resolucin de alcalda de inicio de proceso 49
Anexo 5. Organizacin y desarrollo de talleres participativos 51
Anexo 6. Propuesta de actores del territorio 53
V. SIGLAS 55
VI. GLOSARIO 57
9
10
I. ASPECTOS GENERALES
A. OBJETIVO
Establecer las pautas y los procedimientos a seguir por las municipalidades a fin de cumplir la meta N 03
Formulacin del Plan de Desarrollo Local Concertado PDLC
B. MBITO DE APLICACIN
El mbito de aplicacin de la presente gua corresponde a las municipalidades tipo A.
C. MARCO NORMATIVO
Dispositivo legal Nombre
Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades
Ley N 29332y sus modificatorias Ley que crea el Plan de Incentivos para la Mejora de la Gestin
Municipal
Decreto Supremo 400-2015-EF Aprueban los procedimientos para el cumplimiento de metas
y la asignacin de los recursos del Programa de Incentivos a la
Mejora de la Gestin Municipal del ao 2016.
Resolucin de Presidencia de Concejo Directiva N 001-2014-CEPLAN, Directiva General del Proceso de
Directivo N 26-2014-CEPLAN/PCD Planeamiento Estratgico Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico
Resolucin Directoral Aprueban Instructivos para el cumplimiento de las metas del
N003-2016-EF/50.01 Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal para
el ao 2016, correspondientes a las metas 01 al 14
D. FECHA DE CUMPLIMIENTO DE LA META

Las municipalidades debern cumplir la meta N 03 Formulacin del Plan de Desarrollo Local Concertado
PDLC hasta el 31 de julio de 2016.
11
12
II. DESARROLLO DE ACTIVIDADES PARA CUMPLIR LA META
A. CUADRO DE ACTIVIDADES Y NIVEL DE CUMPLIMIENTO

Las actividades se realizarn segn el siguiente cuadro:
Cuadro de actividades y nivel de cumplimiento

Actividades Especificaciones Medio de verificacin Puntaje
Actividad 1. Resolucin de alcalda Oficio remitido hasta el 01 de marzo
Etapa preparatoria para el proceso que aprueba i) inicio del de 2016, dirigido a la Direccin
de formulacin del Plan de proceso de formulacin Nacional de Coordinacin
Desarrollo Local Concertado PDLC del PDLC, ii) Designacin y Planeamiento Estratgico
de la Comisin de del CEPLAN, adjuntando la
Planeamiento Estratgico, resolucin de alcalda, segn las
iii) Designacin del Equipo indicaciones sealadas.
Tcnico de Planeamiento.
Acta de la Comisin de Oficio remitido hasta el 14
10
Planeamiento Estratgico de marzo de 2016, dirigido
de: i) Instalacin y ii) a la Direccin Nacional de
Aprobacin del plan de Coordinacin y Planeamiento
trabajo de formulacin Estratgico del CEPLAN,
del PDLC. adjuntando el Acta de instalacin
de la Comisin de Planeamiento
Estratgico y plan de trabajo de
formulacin del PDLC aprobado,
segn las indicaciones sealadas.
Actividad 2. Acta(s) de los talleres Oficio remitido hasta el 13
Elaboracin del PDLC mediante participativos del Equipo de mayo de 2016, dirigido
talleres participativos con actores Tcnico de Planeamiento a la Direccin Nacional de
del territorio. con los actores del Coordinacin y Planeamiento
territorio adjuntando los Estratgico del CEPLAN,
productos del PDLC. adjuntando el (las) acta(s) del
Los productos a Equipo Tcnico de Planeamiento
desarrollar son: i) con los actores del territorio, 20
Escenario apuesta, ii) adjuntando los productos del
Visin del territorio, iii) PDLC logrados en cada taller.
Objetivos estratgicos
territoriales, iv) Acciones
estratgicas territoriales,
v) Identificacin de la
ruta estratgica.
13
Cuadro de actividades y nivel de cumplimiento

Actividades Especificaciones Medio de verificacin Puntaje
Actividad 3. Acta de la Comisin de Oficio remitido hasta el 25 de mayo
Articulacin y vinculacin del PDLC Planeamiento Estratgico de 2016, dirigido a la Direccin
mediante los siguientes documentos: y del Equipo Tcnico Nacional de Coordinacin y
Plantilla de articulacin del de Planeamiento que Planeamiento Estratgico del
PDLC segn el Anexo 3.3 de la aprueba: i) Plantilla de CEPLAN, adjuntando el Acta de
Directiva General del Proceso de articulacin del PDLC, ii) la Comisin de Planeamiento
Planeamiento Estratgico. Plantilla de vinculacin Estratgico y del Equipo Tcnico 20
Plantilla de vinculacin del PDLC con los PP y iii) Plantilla de Planeamiento que aprueba: i)
con los Programas Presupuestales de vinculacin con el PI. Plantilla de articulacin del PDLC,
(PP), y ii) Plantilla de vinculacin con los
Plantilla de vinculacin del PDLC PP y iii) Plantilla de vinculacin
con el Programa de Incentivos a la con el PI. Se debe incluir los tres
Mejora de la Gestin Municipal (PI). documentos aprobados.
Actividad 4. Acta de la Comisin de Oficio remitido hasta el 20 de junio
Redaccin y aprobacin del Planeamiento Estratgico de 2016, dirigido a la Direccin
proyecto final del PDLC. que aprueba el proyecto Nacional de Coordinacin y
del Plan de Desarrollo Planeamiento Estratgico del
Local Concertado. CEPLAN, adjuntando el Acta de
10
la Comisin de Planeamiento
Estratgico que aprueba el
proyecto del PDLC. Se debe incluir
el proyecto de PDLC aprobado
por la comisin.
Actividad 5. Ordenanza que aprueba Oficio remitido hasta el
Aprobacin del PDLC. el PDLC. ltimo da hbil de julio de
2016, dirigido a la Direccin
Nacional de Coordinacin y
20
Planeamiento Estratgico del
CEPLAN, adjuntando la copia de
la publicacin de la ordenanza
municipal que aprueba el PDLC.
80
PUNTAJE MNIMO PARA CUMPLIR LA META
PUNTOS
Actividad 6. Remitir carta u oficio a Oficio remitido hasta el ltimo da
Difusin y publicacin del PDLC a los los actores del territorio, hbil de julio de 2016, dirigido a la
actores del territorio identificados indicando el enlace web de Direccin Nacional de Coordinacin
en la actividad 2. la municipalidad y del portaly Planeamiento Estratgico
de transparencia, donde del CEPLAN, adjuntando copia 20
podrn descargar el PDLC. de los cargos de recepcin de
Tambin se podr enviar cartas u oficios remitidos a los
adjunto a la carta u oficio actores del territorio, segn las
el PDLC en fsico o digital. indicaciones sealadas.
100
PUNTAJE MXIMO
PUNTOS
14
B. ACTIVIDADES OBLIGATORIAS
ACTIVIDAD 1. Etapa preparatoria para el proceso de formulacin

del Plan de Desarrollo Local Concertado PDLC
En esta etapa se establecen las pautas para conformar la Comisin de Planeamiento Estratgico y el Equipo Tcnico
de Planeamiento Estratgico, as como para la elaboracin del plan de trabajo. Esta etapa tiene como propsito
definir roles, funciones y responsabilidades, as como comprometer a las autoridades municipales, organizaciones
vecinales y dems organizaciones privadas en la participacin activa para la elaboracin del Plan de Desarrollo
Local Concertado (en adelante, PDLC).
Adems, se busca que el proceso responda al consenso de los actores claves para identificar las estrategias para
el desarrollo de la localidad, por ello es necesario contar con un proceso transparente, participativo y concertado.
Participantes del proceso (ver descripcin y funciones en el Anexo 1)
1. Concejo Municipal
2. Consejo de Coordinacin Local
3. Comisin de Planeamiento Estratgico
4. Equipo Tcnico de Planeamiento Estratgico
Pasos a seguir para obtener el indicador 1
PASO 1. Informe de la Oficina de Planeamiento

La Gerencia de Planeamiento es la encargada de revisar y elaborar el informe tcnico, mediante el cual
se solicita al alcalde la conformacin de la Comisin y el Equipo Tcnico de Planeamiento Estratgico, as
como el inicio formal del proceso de formulacin del PLDC mediante resolucin de alcalda.
El informe (ver Anexo 2) deber exponer la importancia de formular el PDLC, y anexar una propuesta del
plan de trabajo (ver Anexo 3) y el proyecto de resolucin de alcalda (ver Anexo 4).
PASO 2. Inicio del procedimiento mediante resolucin de alcalda

Recibido el informe de la Gerencia de Planeamiento, el alcalde mediante resolucin de alcalda dar
inicio al proceso de planeamiento estratgico y designar a los miembros que integrarn la Comisin de
Planeamiento Estratgico y el Equipo Tcnico de Planeamiento Estratgico.
Nota: En la resolucin de designacin se recomienda sealar el cargo de quienes

integrarn la Comisin de Planeamiento Estratgico y el Equipo Tcnico de
Planeamiento Estratgico y no el nombre de las personas designadas. Esta
designacin ser notificada a cada uno de los integrantes.
15
PASO 3. Comunicacin al Concejo de Coordinacin Local y Concejo Municipal

El alcalde remitir una copia de la resolucin de alcalda a los miembros del Concejo Municipal y a los
miembros del Consejo de Coordinacin Local.
PASO 1. Instalacin de la Comisin de Planeamiento Estratgico

El presidente de la Comisin de Planeamiento Estratgico convocar a los miembros de la Comisin para
que se instale dicha comisin y luego se proceda a la aprobacin del plan de trabajo propuesto por la
Oficina de Planeamiento.
PASO 2. Comisin de Planeamiento Estratgico revisa y aprueba el plan de trabajo

La Comisin de Planeamiento Estratgico elaborar el acta mediante el cual se dejar constancia de su
instalacin y de la aprobacin del plan de trabajo.
Una vez aprobada el acta de instalacin, se deber enviar una copia de la misma conjuntamente
con el plan de trabajo aprobado a la Direccin Nacional de Coordinacin y Planeamiento
Estratgico del CEPLAN.
INDICADOR
1. Resolucin de alcalda que aprueba lo siguiente:
Inicio del proceso de formulacin del PDLC.
Designacin de la Comisin de Planeamiento Estratgico
Designacin del Equipo Tcnico de Planeamiento Estratgico.
2. Acta de la Comisin de Planeamiento Estratgico que:

Instala la Comisin de Planeamiento Estratgico
Aprueba el plan de trabajo de formulacin del PDLC.
MEDIO DE VERIFICACIN
1. Oficio remitido a la Direccin Nacional de Coordinacin y Planeamiento Estratgico del CEPLAN hasta
el 01 de marzo de 2016, adjuntando la resolucin de alcalda, en formato fsico.
2. Oficio remitido a la Direccin Nacional de Coordinacin y Planeamiento Estratgico del CEPLAN

hasta el 14 de marzo de 2016, adjuntando el acta de la Comisin de Planeamiento Estratgico: i) de
instalacin y ii) aprobacin del plan de trabajo de formulacin de PDLC.
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ACTIVIDAD 2. Elaboracin del Plan de Desarrollo Local Concertado

PDLC mediante talleres participativos con actores
del territorio
El PDLC se construye mediante talleres participativos con los actores del territorio en los cuales es necesario el
desarrollo de los siguientes productos: el escenario apuesta, la visin, los objetivos estratgicos territoriales, las
acciones estratgicas y la ruta estratgica. Los cuales deben responder a las siguientes preguntas qu queremos
lograr y cmo vamos a lograrlo con un enfoque prospectivo, participativo, territorial y de resultados.
Para el logro de estos productos es necesario que se realicen por lo menos dos talleres participativos.
TALLERES PARTICIPATIVOS
La propuesta del equipo tcnico se socializa y se concerta en dos o ms talleres:
Taller 1 Taller 2
Escenario apuesta Acciones

Visin estratgicas
Objetivos Ruta estratgica
estratgicos
El equipo tcnico es responsable de facilitar el taller, para lo cual se debe establecer:

La dinmica de los grupos de trabajo
Los productos
Los tiempos
Las reglas
En el Anexo 4 se presenta una metodologa para realizar el taller. Se deben documentar los
resultados del mismo y el registro de los asistentes.
17
PASO 1: Anlisis situacional del territorio

Este paso es previo al inicio de los talleres participativos y comprende la recopilacin de toda la
informacin relevante para el proceso: caracterizar el territorio, definir las variables estratgicas, los
indicadores con sus respectivas lneas de base y registro histrico, y los principales actores.
Paso 1.1 Caracterizacin del territorio local

Consiste en describir, representar cartogrficamente y analizar las caractersticas ms importantes de un
territorio (urbano y rural) a partir de las relaciones entre los sistemas detallados en la Tabla 1, siempre
que se cuente con informacin.
Para obtener esta informacin podr revisar estudios regionales y/o locales existentes: documento
prospectivo del departamento, PDLC, planes de desarrollo de las jurisdicciones colindantes, planes
urbanos, estudios de diagnstico y zonificacin con fines de demarcacin territorial, zonificacin
econmica ecolgica, planes viales, etc.; o solicitarla a las entidades generadoras de informacin
(Instituto Geogrfico Nacional, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ministerio del Ambiente,
Ministerio de Cultura, entre otros).
Para cada uno de los sistemas se deber incluir informacin de los principales proyectos (pblicos,
privados o asociaciones pblico - privadas) que tienen impacto en el territorio.1
Tabla 1: Sistemas para la caracterizacin del territorio

Sistema Provincia Distrito
Constituido por el conjunto de ncleos de Constituido por el plano a nivel de zonas
poblacin, urbanos y/o rurales. o urbanizaciones (de ser posible a nivel de
reas con poblacin vulnerable manzanas o lotes). Se identifica:
(extremadamente pobre, pobre, personas reas con mayor o menor densidad
en riesgos de desastres naturales). poblacional (incluye zonas tugurizadas).
Sistema Se incluye tambin dentro de esta Formas de ocupacin del territorio,
poblacional temtica el reconocimiento de las planificado o no: asentamientos humanos,
reas ocupadas por las comunidades urbanizaciones, barrios, etc.) y las zonas
campesinas o nativas. para expansin urbana.
Estos ncleos de poblacin se representan Divisin del territorio a nivel distrital para
en un mapa diferencindolos por su fines de gestin de la Municipalidad.
volumen poblacional.
Comprende el conjunto de redes de Comprende principalmente lo
infraestructuras: comunicaciones, relacionado a la movilidad urbana dentro
transportes de viajeros y mercancas, y fuera del distrito: infraestructura
hidrulicas, redes de abastecimiento (comunicaciones, redes de
Sistema
(elctricas, agua, saneamiento, energa, abastecimiento, telecomunicaciones),
relacional1
gas, telecomunicaciones), puertos, gestin de trnsito, seguridad vial,
aeropuertos, entre otros; que relacionan inversiones y flujos (sea por trabajo,
los ncleos de poblacin entre s y con el comercio, servicios, recreacin, etc.).
resto del territorio local.
1 El sistema relacional est referido principalmente a la existencia de infraestructura de comunicaciones y las relaciones o flujos que a travs de estas se gener-
an. En los mbitos urbanos se debe representar los flujos de la movilidad al interior de la ciudad y los motivos de estos desplazamientos (trabajo, comercio,
servicios, recreacin, etc.)
18
Sistema Provincia Distrito

Constituido por las reas naturales Constituido por las reas naturales
protegidas, red hdrica principal, reas protegidas, red hdrica principal (de
de alto riesgo y zonas de topografa ser el caso), edificaciones en riesgo
muy adversa. Estas pueden comprender de colapso, o ubicadas en zonas de
un conjunto de reas con valores riesgo ante desastres, zonas con alto
Sistema
ambientales, naturales, ecolgicos, grado de contaminacin ambiental
ambiental
paisajsticos, entre otros, que deben (aire, suelo, agua, etc.), reas verdes
permanecer fuera la intervencin del de gran importancia para la ciudad,
hombre para evitar la prdida de sus corredores verdes. Se debe adems
valores como un patrimonio natural. sealar la proporcin de reas verdes
por habitantes.
Constituido por el conjunto de actividades Constituido por el conjunto de
econmicas vinculadas a un espacio actividades econmicas vinculadas a
territorial determinado, ya sean estas de un espacio territorial determinado;
carcter primario, industrial, terciario, sean estas de carcter industrial, de
administrativo, entre otros. Identificacin servicios, administrativo, entre otros.
Sistema
de las zonas de produccin agraria (real Identificacin de las zonas industriales,
productivo
o potencial), zonas de utilizacin minera comerciales, financieras, de servicios
(real o potencial), reas tursticas (reales o pblicos o privados y reas tursticas. Se
potenciales) concentracin de actividades identifican las presentes y potenciales.
industriales, zonas comerciales y de otros Diferenciar las zonas que son ocupadas
servicios pblicos o privados. para uso residencial.
Comprende la infraestructura pblica Comprende la infraestructura pblica
y/o privada destinada a satisfacer y/o privada destinada a satisfacer
las necesidades de educacin, salud, las necesidades de educacin, salud,
recreacin, deporte, seguridad y recreacin, deporte, seguridad
proteccin, entre otros de los ciudadanos. y proteccin, entre otros de los
Sistema En este nivel se encontraran los hospitales, ciudadanos.
equipamental grandes unidades educativas, parques En este nivel se encuentran los centros
metropolitanos o provinciales, etc. de salud y postas mdicas, unidades
Adems se debe identificar las zonas de educativas, parques espacios pblicos,
reserva para estos equipamientos. comisaras, etc.
Adems se debe identificar las zonas de
reserva para estos equipamientos.
Sistema Zonas arqueolgicas, centros histricos, Zonas arqueolgicas, centros histricos,
patrimonial 2 lengua, celebraciones, danzas, msica, piezas arquitectnicas, lengua,
entre otros. Deber describirse su celebraciones, danzas, msica, entre otros.
ubicacin, el estado en el que se Deber describirse su ubicacin, el estado
encuentran, cmo se relaciona con en el que se encuentran, cmo se relaciona
su entorno y su importancia para el con su entorno y su importancia para el
desarrollo de la ciudad. desarrollo de la ciudad.
2 Constituido por el conjunto de elementos pertenecientes al Patrimonio Cultural de la Nacin, que caracterizan la historia de la antropizacin de un territorio y
muestran sus manifestaciones culturales; definidos en la normativa peruana como el bien material o inmaterial, que nuestros antepasados han dejado a lo largo
de la historia y que se transmite de generacin en generacin.
En este sistema se deber identificar toda manifestacin (real o potencial) del quehacer humano (material e inmaterial), que por su importancia, valor y significado
paleontolgico, arqueolgico, arquitectnico, histrico, artstico, militar, social, antropolgico o intelectual, sea declarado como tal o sobre el que exista la
presuncin de legal de serlo. (Ley N 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin).
19
Tabla 2: Preguntas orientadoras para analizar la relacin entre sistemas

Provincia Distrito
Arequipa: La Victoria (Lima):
Identificadas las principales caractersticas del Identificadas las principales caractersticas
sistema productivo usted podr hacerse las econmicas usted podr hacerse las siguientes
siguientes preguntas: Cmo ste se relaciona con preguntas: Cunto importa para el desarrollo
el crecimiento urbano, la ocupacin del territorio del distrito el Centro Comercial e Industrial
urbanizado y no urbanizado de la ciudad?, cul es de Gamarra?, se integra o complementa con
su impacto en la campia y en la reduccin de reas el resto de actividades que se dan en el distrito
protegidas?, cmo se est produciendo la prdida o la ciudad?, el centro comercial e industrial
de suelo y cul es el impacto para la ciudad?, cul Gamarra es percibido por los vecinos y la gestin
es la relacin entre la infraestructura y el desarrollo municipal como una oportunidad?, el centro
del territorio provincial?, existe articulacin entre comercial e industrial de Gamarra ha significado
los centros poblados y la capital?, el deterioro en prdida del patrimonio cultural o natural?, Las
el patrimonio cultural influye en el desarrollo?, reas verdes y espacio pblico estn acordes a
cmo ste afecta el desarrollo o degradacin del las necesidades de la poblacin?, la movilidad
entorno urbano?. urbana es sostenible, cul es el caso particular?
Para la caracterizacin del territorio es importante la participacin de las dependencias municipales que
trabajan con informacin geoespacial (gerencia de desarrollo urbano, catastro o la que haga su vez).
Paso 1.2: Identificacin de variables estratgicas

Se obtiene una lista de variables inicial a partir de la revisin y anlisis de las variables estratgicas
definidas en el plan del nivel inmediatamente superior (PDRC o PDLC) y de la informacin recogida
en el Paso 1.1 Caracterizacin del territorio local. A partir de esta lista se seleccionarn las variables
estratgicas para el nivel local.
Nota: La seleccin de variables estratgicas debe ser realizada por los miembros de
la comisin de planeamiento estratgico.
Para cada variable se deben identificar los siguientes elementos:
Sujeto/objeto: Se refiere a quin (personas, entidades, organizaciones, asociaciones o similares) o

qu (entorno, estructuras, sistemas, procesos, actividades o similares) experimentar el cambio.
Condicin de cambio: Se refiere a una necesidad, cualidad, caracterstica, atributo, desempeo,

actitud, entre otros, del sujeto. Adems debe ser susceptible de ser modificado.
La redaccin de la variable debe de incluir la condicin de cambio y el sujeto. Adems debe estar
enunciada y conceptualizada en trminos precisos, diferencindose una de otra, a fin de evitar
ambigedad en su identificacin.
Variable Condicin de Cambio Sujeto/objeto
20
A continuacin se presentan algunos ejemplos de cmo se construye una variable:
Tabla 3: Construccin de variables

Condicin de cambio Sujeto / objeto Variable
Acceso Servicios de salud Acceso a los servicios de salud
Se seleccionarn como variables estratgicas aquellas que representen un resultado y tengan la mayor
calificacin de pertinencia para el desarrollo del territorio, tal como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 4: Identificacin de variables estratgicas locales

Pertinencia
Representa
N Variables* (calificacin del Variable estratgica
resultado
1 al 5)**
1 Variable 1 S 4 S
2 Variable 2 No 5 No
3 Variable 3 S 1 No

(*)Son las variables identificadas a partir del plan estratgico inmediato superior, de la revisin de documentos y caracterizacin del territorio.
(**)Donde 1 representa mnima pertinencia y 5 mxima pertinencia. Se entiende por pertinencia al grado de relacin o vinculacin que la variable
tiene con el desarrollo del territorio bajo anlisis.
Recuerda:
99 Las variables estratgicas son los cambios que se busca lograr en el
ciudadano o su entorno (Resultado).
99 Se requieren entre 6 y 8 variables estratgicas para un adecuado proceso
de planeamiento.
99 Se debe definir cada una de las variables estratgicas que se incorporen al
glosario de trminos del PDLC.
En el caso de no existir el plan inmediato superior que contenga las

variables estratgicas del departamento o provincia segn corresponda,
se coordinar con el CEPLAN la articulacin con el Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional.
21
Paso 1.3: Identificacin de indicadores y lnea base

Se debe identificar el indicador de resultado ms apropiado para cada variable estratgica.
Fuentes de informacin
99 PDRC (para los planes provinciales y distritales) o PDLC de la provincia (para planes distritales)
99 Programas presupuestales3
99 Bases de datos del INEI
99 Base de datos de la municipalidad
Luego se debe establecer la lnea base4 y registrar los datos histricos, a fin de reforzar la comprensin
de la situacin actual del territorio.
A continuacin se presenta un ejemplo de cmo registrar los datos histricos y la lnea base de cada
indicador por variables estratgica:
Tabla 5: Ejemplo identificacin de indicadores y recoleccin de data

Valores histricos Valor
Variable Indicador Fuente
2011 2012 2013 actual
Proporcin de nios
Nutricin SIRTOD
con desnutricin 35.25 29.46 27.98 26.33
infantil (INEI)
crnica infantil
Paso 1.4: Identificacin de actores

La identificacin de actores se realiza por cada variable estratgica, para lo cual se podrn hacer las
siguientes preguntas orientadoras: Quines influyen (positiva o negativamente) sobre las variables
estratgicas?, quines se ven afectados (positiva o negativamente) por los cambios en la variable
estratgica?
Tabla 6: Matriz de identificacin de actores

Actores sobre los cuales
Actores que influyen sobre la
Variable estratgica la variable estratgica
variable estratgica
tiene influencia
N
En este campo, coloque los actores En este campo, coloque En este campo, coloque los
que influyen sobre la variable el nombre de la variable actores que son influidos
estratgica estratgica por la variable estratgica
MINEDU, MINSA, MIDIS, MINTRA,
1 Pobreza extrema Poblacin vulnerable
VIVIENDA, Sector privado
CODISEC, PNP, Poder Judicial,
Poblacin en general,
2 Ministerio Pblico, Municipalidad Seguridad ciudadana
MYPES, aseguradoras
Local, Juntas Vecinales
3 Directiva N 003-2015-EF/50.01. Directiva para los Programas Presupuestales en el marco de la Programacin y Formulacin del Presupuesto del Sector
Pblico para el ao fiscal 2017.
4 ltimo dato disponible para cada indicador.
22
Paso 1.5: Redaccin del anlisis situacional del territorio

Finalmente, se observa integralmente el territorio a partir del anlisis de los indicadores; su situacin
actual, evolucin histrica y su relacin con los elementos del territorio (resultado de la caracterizacin).
As tambin, deber enriquecerse este anlisis con la identificacin de actores del territorio.
PASO 2: Desarrollo de los productos:
Paso 2.1: Formulacin del escenario apuesta

Para construir el escenario apuesta se requiere la informacin del Paso 1 (Anlisis Situacional del
Territorio) y las apreciaciones de la Comisin de Planeamiento Estratgico respecto al futuro deseado.
Se desarrolla de la siguiente manera:
1. Para cada variable estratgica se define una situacin deseable y factible en el 2030 y en el
2021. Debe sustentarse en la proyeccin de los indicadores, as como en la decisin de los
actores del territorio.
2. Luego, se explica cmo desde el presente se llega hasta la situacin definida anteriormente para el
conjunto de las variables estratgicas. Esta construccin toma como base el anlisis situacional del
territorio (Paso 1) y considera las decisiones de los actores respecto a las variables y sus efectos
Para iniciar la formulacin del escenario apuesta, se pueden seguir las siguientes pautas:
Tabla 7: Pautas para la formulacin del escenario apuesta

Provincia Distrito
Tomando como base un mapa con la poblacin Tomando como base un plano con la ocupacin
proyectada al ao 2030 y las principales vas de actual del suelo (residencial, industrial,
comunicacin, se analiza la dinmica econmica comercio, etc.) y reas de expansin urbana; se
presente y futura, cmo estos cambios analiza la dinmica econmica presente y futura,
condicionarn la dinmica urbana y la ocupacin cmo estos cambios condicionarn la dinmica
del territorio, as como el desarrollo de nuevas de crecimiento urbano y movilidad urbana, y
infraestructuras y por consiguiente sus impactos sus impactos en las nuevas necesidades en la
en las nuevas necesidades en la prestacin prestacin de servicios.
de servicios.
Al interior del distrito el anlisis puede darse
Al interior de la provincia el anlisis puede darse agrupando las zonas en funcin de la ocupacin
a distintas escalas, pudiendo dividirse en sub- y uso del suelo (zonas residenciales, industrial,
territorios (distritos, subcuencas, microcuencas, comercio, etc.) o segn ingresos o nivel
etc.) o zonas homogneas (mbitos de socioeconmico de la poblacin, entre otros.
caractersticas similares).
Como resultado de este proceso se obtiene el escenario apuesta y su respectiva

representacin cartogrfica.
23
Para la elaboracin del escenario apuesta y de la representacin cartogrfica del escenario apuesta se
deber tener en cuenta lo siguiente:
Redaccin del escenario apuesta

Deber tener una extensin de una a dos pginas y considerar las siguientes pautas:
99 El escenario apuesta se redacta ubicando al ciudadano en el ao 2030.
99 La redaccin debe seguir una secuencia lgica de eventos y decisiones, que reflejen las dinmicas que
se desarrollarn en el territorio y cuyos resultados se expresen a travs de las variables estratgicas.
99 Inicia con la referencia al horizonte de tiempo del escenario apuesta, describiendo los logros
obtenidos en el territorio por cada una de las variables estratgicas.
99 Puede incluirse cifras o datos cuantitativos y cualitativos referenciales para graficar la nueva situacin
de cambio.
Redaccin de la representacin cartogrfica del escenario apuesta

La representacin cartogrfica refleja la situacin final expresada en la descripcin del escenario apuesta,
esta resulta muy til durante la formulacin de acciones estratgicas, toda vez que, permitir identificar
una zona de inters y focalizar actuaciones.
La representacin cartogrfica del escenario implica el desarrollo de tres (3) momentos:
1. Elaboracin de un mapa de articulacin: Es un mapa para el trabajo de gabinete, que contiene

informacin de la poblacin proyectada al 2030 y las principales vas de comunicacin. Este mapa
deber de imprimirse para dibujar sobre el mismo, el escenario apuesta.
2. Graficar el escenario: Sobre el mapa de articulacin al 2030, se ir dibujando a mano alzada las
repercusiones positivas y/o negativas que las variaciones y/o interacciones de los elementos de
la estructura bsica de escenarios (cadenas de causalidad entre las variables, actores, tendencias y
eventos de futuro) tendran sobre el territorio.
3. Representacin cartogrfica: Concluidas las grficas de los escenarios (dibujos en papel), se procede
a realizar su representacin a travs de softwares de sistemas de informacin geogrfica.
Nota: Los mapas deben especificar las coordenadas UTM, Datum WGS84 y la zona
17, 18 o 19, segn corresponda entre otra informacin relevante.
Paso 2.2. Formular la visin

La visin es la declaracin de los actores del territorio sobre el futuro que aspiran alcanzar en el espacio
que habitan, reflejar la situacin futura descrita en el escenario apuesta; es decir es la fotografa del
futuro de la comunidad y cmo se relaciona con su territorio, tiene como funcin, junto con el escenario
apuesta, direccionar e impulsar el proceso de desarrollo, por ello debe ser apropiada por todos los
actores responsables, destacando la identidad del distrito o provincia y se encuentra constituida por dos
elementos importantes: i) las personas y ii) el territorio que habitan.
24
Elementos para formular la visin:
Personas: Se debe identificar la situacin final de los ciudadanos en el escenario apuesta.

Ejemplo 1: Ciudadanos emprendedores.
Ejemplo 2: Ciudadanos cvicos.
Territorio: Se debe reconocer las caractersticas con las que se desea identificar al territorio.
Ejemplo 1: El distrito Miraflores es reconocido como un distrito turstico por excelencia5.
Ejemplo 2: El distrito Rmac se caracteriza por ser tradicional e histrico, es reconocido por la UNESCO
como Ciudad Patrimonio Mundial6.
Para la formulacin de la visin se deben integrar estos dos elementos, lo cual implica un proceso creativo
a partir de la respuesta a la siguiente pregunta:
Cmo los ciudadanos

se ven a s mismos y a su
entorno en el ao 2030?
A continuacin se presenta un ejemplo de visin:
Al 2030 las personas se desarrollan

Situacin de las personas
gracias a su capacidad emprendedora
promoviendo sostenidamente el turismo Relacin con el territorio
Adems, la visin deber contar con las siguientes caractersticas:

99 Concisa: breve y sencilla en su contenido
99 Desafiante: retadora para la accin
99 Inspiradora: motivadora y orienta la accin
5 http://www.miraflores.gob.pe/_contenTempl1.asp?idpadre=4951
6 http://www.munirimac.gob.pe/portal/ciudad/historia-del-rimac/
25
Durante el proceso de construccin de la visin generalmente se afrontan dos

retos:
i. Los participantes suelen negociar para que sus entidades o funciones se
vean reflejadas en la visin y
ii. Es comn que el resultado sea una visin muy extensa (sobrepasando las
20 palabras).
Paso 2.3 Identificacin de objetivos estratgicos

Los objetivos estn conformados por los siguientes tres elementos:
Verbo Condicin de Cambio Sujeto Objetivo Estratgico
Ejemplo:
Tabla 8: Ejemplos de identificacin de objetivos estratgicos

Condicin de
Verbo Sujeto Objetivo
cambio
Reducir el tiempo de traslado de los
Reducir Tiempo de traslado Ciudadano
ciudadanos
Asegurar Calidad ambiental Ciudad Asegurar la calidad ambiental en el ciudad
Desarrollar la multifuncionalidad de los
Desarrollar Multifuncionalidad Espacios pblicos
espacios pblicos
Crecimiento Lograr un crecimiento ordenado de la
Lograr Ciudad
ordenado ciudad
Pequeosy Mejorar la competitividad de los pequeos
Mejorar Competitividad
microempresarios y microempresarios
Vulnerabilidad
Disminuir la vulnerabilidad de la poblacin
Disminuir ante el riesgo de personas
ante el riesgo de desastres naturales
desastres naturales
Para redactar los objetivos, se toma la condicin de cambio y el sujeto de las variables estratgicas, y se
aade un verbo. Un objetivo puede formularse a partir de dos variables estratgicas
El sujeto:
Los sujetos son el ciudadano, individuos, conjunto de personas, colectivos u organizaciones (por
ejemplo: MYPES, nios de 0 a 5 aos). Tambin se considera el entorno de estos sobre el cual se
desea lograr cambios o mejoras.
26
La condicin de cambio:
Es la cualidad, caracterstica, atributo, desempeo, actitud, entre otros, inherentes al sujeto sobre el
cual se desea incidir y que es fundamental para su desarrollo.
El verbo:
Refleja la direccin del cambio que se desea lograr en la condicin de cambio identificada para el
sujeto, por ejemplo: mejorar, elevar o reducir.
Finalmente la conjugacin de estos tres elementos da como resultado el objetivo estratgico.
Nota: Para formular un objetivo puede considerarse una o ms variables estratgicas

depende de la situacin que se espera alcanzar para las mismas.
Los objetivos se formulan al 2021.
Paso 2.4. Identificacin de indicadores para los objetivos estratgicos

Un indicador es un enunciado que permite medir el estado de cumplimiento de un objetivo, facilitando
su seguimiento. Cada objetivo estratgico debe contar con un slo indicador, de manera que sea posible
la articulacin con otros planes estratgicos. Los indicadores sern de preferencia los mismos que se han
seleccionado para las variables estratgicas.
Nota: Para los casos en que dos o ms variables estratgicas sean consideradas
para la formulacin de un objetivo estratgico, podra seleccionarse un indicador
o ndice ms amplio.
Paso 2.5: Establecimiento de acciones estratgicas

Son los medios imprescindibles para el logro de los objetivos estratgicos. Para identificar las acciones
estratgicas la pregunta gua que debe resolverse es:
Qu acciones deben
realizarse para lograr los
objetivos estratgicos?
27
A partir de la pregunta anterior, se pueden identificar acciones estratgicas de distintas naturaleza:

1. Las que representan cambios en las condiciones, necesidades de los ciudadanos o en el entorno que
estos se desenvuelven y permiten alcanzar los objetivos estratgicos.
2. En algunos casos, las acciones estratgicas son de coordinacin, conduccin o articulacin de polticas
con otros niveles de gobierno y/o entidades y actores.
3. Los proyectos estratgicos de alcance local que tendran un impacto significativo en el territorio.
Por ello es importante identificar los proyectos de infraestructura y otros proyectos de
inversin prioritarios.
Las acciones estratgicas deben seguir una lgica de causalidad:
Principio de Causalidad en la relacin Estratgica - Objetivo
Causa Efecto
Accin Estratgica 1.1 Objetivo Prioritario 1
Nota: Las acciones estratgicas se formulan al 2021.
Paso 2.6: Identificacin de la ruta estratgica

La ruta estratgica consiste en ordenar los objetivos estratgicos y establecer una secuencia lgica de
sus correspondientes acciones estratgicas. Para ordenar los objetivos estratgicos, la Comisin de
Planeamiento Estratgico deber tener en cuenta las polticas nacionales, regionales y locales; adems
priorizar los aspectos que deben mejorarse con urgencia en los ciudadanos y su entorno.
Posteriormente, por cada objetivo estratgico se ordenarn secuencialmente las acciones estratgicas,
considerado el orden lgico de ejecucin, la factibilidad y la importancia de cada una para el logro de los
objetivos estratgicos. Lo que se expresar en la siguiente tabla:
Tabla 9: Priorizacin de objetivos y sus acciones estratgicas

Prioridad de Objetivo Prioridad de
Acciones estratgicas Responsable
objetivos estratgico Acciones
1 Accin estratgica B.b
1 OE. B 2 Accin estratgica B.a
3 Accin estratgica B.c
2 OE. D
3 OE. A
4 OE. C
28
Nota: Se debe tener presente que pueden existir varias acciones estratgicas que
impactan en ms de un objetivo. Y puede suceder que dicha accin estratgica
termine en relacin a un objetivo estratgico en un nivel alto de priorizacin, y
para otro objetivo estratgico, tenga un rol secundario en la priorizacin. En estos
casos, la matriz anterior debe reflejar la vinculacin de la accin estratgica con
ambos objetivos.
La ruta estratgica se puede graficar de la siguiente, manera especificando con mayor detalle el momento
de inicio y fin de cada accin estratgica. Cabe resaltar que, se considera fin de la accin cuando se
alcanza el resultado esperado de dicha accin y no a la decisin de dejar de ejecutarla.
Tabla 10: Representacin grfica de la ruta estratgica

Objetivos 2017 2018 2019 2020 2021
Estratgicos T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
Accin Estratgica 1.2
Objetivo 1

Objetivo 2 Accin Estratgica 2.2

Objetivo 3 Accin Estratgica 3.2

Objetivo 4

Objetivo 5
Objetivo n Accin Estratgica n.1
Nota: Se recomienda que la cantidad de objetivos no sea mayor que 8
Paso 2.7: Establecimiento de metas

La meta es el valor proyectado del indicador para hacer el seguimiento al logro de los objetivos
estratgicos, se formula luego de establecer la ruta estratgica, en virtud de la priorizacin de objetivos
y acciones estratgicas.
La meta se formula anualmente por cada indicador. De esta manera, un ejemplo de meta para el indicador
de un objetivo estratgico es:
29
Tabla 11: Ejemplo de establecimiento de metas

Objetivo Indicador Meta
Mejorar el nivel Porcentaje de nias y nios del 80% de nias y nios del segundo
educativo segundo grado de educacin grado de educacin primaria que
primaria que aprobaron examen aprobaron examen de comprensin de
de comprensin de lectura lectura al 2021
Indicador
Acta(s) de los talleres participativos del Equipo Tcnico de Planeamiento Estratgico con los actores del
territorio adjuntando los productos del PDLC. Los productos a elaborar son:
i. Escenario apuesta
ii. Visin del territorio
iii. Objetivos estratgicos territoriales
iv. Acciones estratgicas territoriales
v. Identificacin de la ruta estratgica
Medio de verificacin
Oficio remitido hasta el 13 de mayo del 2016, dirigido a la Direccin Nacional de Coordinacin y
Planeamiento Estratgico del CEPLAN, adjuntando el (las) acta (s) del Equipo Tcnico de Planeamiento
con los actores del territorio y adjuntando los productos del PDLC logrados en de cada taller.
30
ACTIVIDAD 3. Articulacin y vinculacin del PDLC
Esta actividad tiene por objetivo verificar la articulacin del PDLC con los planes de otros niveles de gobierno, los
programas presupuestales y metas del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal.
PASO 1. Completar la plantilla de articulacin del PDLC

La articulacin del PDLC se verifica completando la siguiente tabla:
Tabla 12: Plantilla de articulacin de los PDLC (para municipalidades provinciales)

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
rgano encargado del planeamiento estratgico
Responsable del rgano de planeamiento estratgico
Periodo del plan 2017-2021
Objetivo Metas Objetivo Metas

Lnea Lnea
estratgico del Indicador estratgico del Indicador
base base
PDRC PDLC
2018 2021 2018 2021
Nota: Los objetivos del PDLC pueden contribuir a ms de un objetivo

estratgico del PDRC.
Se debe consignar la siguiente informacin de manera obligatoria:
Tabla 13: Plantilla de articulacin de los PDLC (para municipalidades distritales de Lima
Metropolitana)
MUNICIPALIDAD DISTRITAL
rgano encargado del planeamiento estratgico
Responsable del rgano de planeamiento estratgico
Periodo del plan 2017-2021
31
Objetivo Objetivo Metas

estratgico estratgico Indicador Lnea base
del PDRC del PDLC
2018 2021
Nota: Los objetivos del PDLC distrital pueden contribuir a ms de un objetivo

estratgico del PDLC provincial.
PASO 2. Completar la plantilla de vinculacin con los programas presupuestales

La vinculacin con los programas presupuestales se puede dar tanto a nivel de objetivos estratgicos
como de acciones estratgicas del PDLC, es decir:
Un programa presupuestal se puede articular a un objetivo estratgico y a una accin estratgica del
PDLC, segn el siguiente formato:
Tabla 14: Plantilla de vinculacin con los programas presupuestales

RESULTADO
OBJETIVO RESULTADO DEL ACCIN
PROGRAMA PROGRAMA DEL
ESTRATGICO PROGRAMA ESTRATGICA
PRESUPUESTAL PRESUPUESTAL PROGRAMA
DEL PDLC PRESUPUESTAL DEL PDLC
PRESUPUESTAL
Nota: Los programas presupuestales a tenerse en consideracin son los que maneja
directamente el municipio en el presupuesto 2016
32
PASO 3. Completar la plantilla de vinculacin con las metas del Programa de Incentivos a la
Mejora de la Gestin Municipal
La articulacin con las metas del Programa de Incentivos se puede dar a nivel de los objetivos estratgicos
y las acciones estratgicas del PDLC, segn los siguientes formatos:
Tabla 15: Plantilla de vinculacin con las metas del Programa de Incentivos a la Mejora
de la Gestin Municipal
RELACIN
RELACIN
OBJETIVO META DEL ACCIN META DEL ENTRE LA
ENTRE LA META
ESTRATGICO PROGRAMA DE ESTRATGICA PROGRAMA DE META Y LA
Y EL OBJETIVO
DEL PDLC INCENTIVOS DEL PDLC INCENTIVOS ACCION DEL
DEL PDLC
PDLC
Nota: Las metas del Programa de Incentivos a tenerse en consideracin son las que
el municipio tiene inters a desarrollar en el 2016.
En caso de vincularse, tomar las metas como objetivos o acciones del PDLC segn correspondan
Indicador
Acta de la Comisin de Planeamiento Estratgico y del Equipo Tcnico de Planeamiento Estratgico
que aprueba:
99 Plantilla de articulacin del PDLC
99 Plantilla de vinculacin con los programas presupuestales
99 Plantilla de vinculacin con las metas del Programa de Incentivos a la mejora de la Gestin Municipal
Oficio remitido hasta el 25 de mayo de 2016, dirigido a la Direccin Nacional de Coordinacin y
Planeamiento Estratgico del CEPLAN, adjuntando el Acta de la Comisin de Planeamiento Estratgico y
del Equipo Tcnico de Planeamiento Estratgico que aprueba la plantilla de articulacin del PDLC, plantilla
de vinculacin con los programas presupuestales y plantilla de vinculacin con las metas del Programa de
Incentivos a la mejora de la Gestin Municipal. Se debe incluir los tres documentos aprobados.
33
ACTIVIDAD 4. Redaccin y aprobacin del proyecto final del PDLC
Pasos para para obtener el indicador 5
PASO 1. Redaccin del proyecto final del PDLC

La redaccin y presentacin del PDLC debe ser clara y concisa. Los elementos esenciales son los siguientes:
99 Escenario apuesta.
99 Visin.
99 Objetivos estratgicos, indicadores y metas.
99 Acciones estratgicas.
99 Ruta estratgica.
Anexos:
99 Anlisis situacional del territorio.
99 Plantillas de articulacin y vinculacin.
99 Otros.
PASO 2. Aprobacin del proyecto del PDLC por la Comisin de Planeamiento Estratgico
La aprobacin es realizada por la Comisin de Planeamiento Estratgico mediante acta.
PASO 3. Remisin al CCL

La Comisin de Planeamiento Estratgico remite al Consejo de Coordinacin Local el proyecto de PDLC
para revisin.
PASO 4. Remisin al CEPLAN

Mediante oficio se remite a la Direccin Nacional de Coordinacin y Planeamiento Estratgico de CEPLAN
el proyecto de PDLC y el acta de la Comisin de Planeamiento Estratgico que aprueba el proyecto. En el
oficio mencionado se deber solicitar al CEPLAN la emisin del informe tcnico del proyecto del PDLC.
Indicador
Acta de la Comisin de Planeamiento Estratgico que aprueba el proyecto del PDLC (incluido el proyecto de PDLC
aprobado por la Comisin de Planeamiento Estratgico).
Oficio remitido hasta el 20 de junio de 2016, dirigido a la Direccin Nacional de Coordinacin y Planeamiento
Estratgico del CEPLAN. El oficio deber adjuntar el acta de la Comisin de Planeamiento Estratgico que aprueba
el proyecto de PDLC (incluido el proyecto de PDLC aprobado por la Comisin de Planeamiento Estratgico).
34
ACTIVIDAD 5. Aprobacin del PDLC
Pasos para obtener el indicador 6
PASO 1. La Comisin de Planeamiento Estratgico enva el proyecto de PDLC y el informe

tcnico del CEPLAN al Concejo Municipal.
PASO 2. El Concejo Municipal aprueba el PDLC mediante Ordenanza.
PASO 3. Se publica la ordenanza en el diario oficial El Peruano o en el diario encargado de

las publicaciones judiciales de cada jurisdiccin.
Indicador
Ordenanza que aprueba el PDLC.
Oficio remitido hasta el ltimo da hbil de julio de 2016, dirigido a la Direccin Nacional de Coordinacin y
Planeamiento Estratgico del CEPLAN, adjuntando la copia de la publicacin de la ordenanza que aprueba el PDLC.
C. ACTIVIDADES OPCIONAL
ACTIVIDAD 6. Difusin y publicacin del PDLC
Pasos para para obtener el indicador 7
PASO 1. Difusin documento

El PDLC debe ser publicado en la pgina web de la municipalidad y el portal de transparencia.
PASO 2. Presentacin pblica del PDLC

Se recomienda que el PDLC sea presentado pblicamente en una ceremonia oficial ante los principales
actores estratgicos del territorio.
PASO 3. Envo del PDLC a los actores del territorio

Se debe remitir a los actores identificados en la actividad 2, cartas u oficios indicando el enlace web de
la municipalidad y del portal de transparencia donde podrn descargar el PDLC. Tambin se podr enviar
adjunto a la carta u oficio el PDLC en fsico o digital
Se debe enviar la comunicacin a por lo menos el 30% de los actores que participaron en el proceso.
35
Indicador
Cargos de las cartas u oficios indicando el enlace web de la municipalidad y del portal de transparencia donde
podrn descargar el PDLC. Tambin se podr enviar adjunto a la carta u oficio el PDLC en fsico o digital
Se debe enviar la comunicacin a por lo menos el 30% de los actores que participaron en el proceso.
Oficio remitido hasta el ltimo da hbil de julio de 2016, dirigido a la Direccin Nacional de Coordinacin y
Planeamiento Estratgico del CEPLAN, adjuntando copia de los cargos de recepcin de cartas u oficios remitidos a
los actores del territorio segn las indicaciones sealadas.
D. ENTIDAD RESPONSABLE DEL PROCESO DE EVALUACIN

La Direccin Nacional de Coordinacin y Planeamiento Estratgico revisar la informacin enviada mediante oficio
e informar a la Direccin General de Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas cules fueron
las municipalidades que cumplieron la meta, precisando su nivel de cumplimiento evidenciado por los medios de
verificacin antes presentados y el respectivo puntaje alcanzado.
36
III. DIRECTORIO
Responsable Telfono Correo electrnico

211-7800
Mara Gabriela Lpez Morales mlopez@ceplan.gob.pe
anexo 1403
211-7800
Gladys Vanessa Zorrilla Garay vzorrilla@ceplan.gob.pe
anexo 1408
37
38
IV. ANEXOS
Anexo 1. Funciones y participantes de la Comisin y Equipo Tcnico

Etapa preparatoria para el proceso de formulacin del PDLC
Participantes del proceso
1. Concejo Municipal
Es el mximo rgano al interior de la municipalidad. Est conformado por el alcalde y el nmero
de regidores que establezca el Jurado Nacional de Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones
Municipales y es quin aprueba el Plan de Desarrollo Local Concertado de conformidad con la Ley
Orgnica de Municipalidades.
2. Consejo de Coordinacin Local

Es un rgano de coordinacin y concertacin en las municipalidades7. Est integrado por el
alcalde que lo preside, pudiendo delegar tal funcin en el teniente alcalde, y los regidores; y por
los representantes de las organizaciones sociales de base, comunidades campesinas y nativas,
asociaciones, organizaciones de productores, gremios empresariales, profesionales, universidades,
juntas vecinales y cualquier otra forma de organizacin de nivel provincial, con las funciones y
atribuciones que le seala la Ley Orgnica de Municipalidades y tiene como funcin intervenir en el
proceso a efectos de consolidar la concertacin de intereses previamente trabajados por la Comisin
de Planeamiento Estratgico y el Equipo Tcnico de Planeamiento Estratgico.
En el caso de las municipalidades provinciales este concejo estar conformado por los alcaldes
distritales de la respectiva jurisdiccin y en el caso de las municipalidades distritales por los alcaldes
de los centros poblados.
COMISIN DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

La Comisin de Planeamiento Estratgico es el rgano que coordina, gua, acompaa y valida el proceso de
elaboracin del Plan de Desarrollo Local Concertado antes de ser elevado al Consejo de Coordinacin Local y
finalmente para la aprobacin del Concejo Municipal.
a. Funciones
99 Aprobar mediante acta el plan de trabajo del proceso de formulacin del PDLC.
99 Reunirse para revisar y aprobar los productos del PDLC propuestos por el equipo tcnico de
planeamiento estratgico (escenario apuesta, visin, objetivos estratgicos con sus indicadores,
acciones estratgicas, ruta estratgica y metas).
99 Validar el proyecto de PDLC, que ser elevado al Consejo de Coordinacin Local para posterior
aprobacin del Concejo Municipal.
99 Velar para que el proceso sea participativo y concertado.
7 Segn los Artculos 98 y 102 de la Ley Orgnica de Municipalidades
39
b. Miembros que conforman la Comisin de Planeamiento Estratgico
Los miembros de la Comisin de Planeamiento Estratgico son:
99 El alcalde o alcaldesa, quien la preside (el alcalde es quin preside el Consejo de Coordinacin
Local, segn el Art. 98 y 102 de la Ley Orgnica de Municipalidades).
99 El gerente general y los gerentes o responsables de los rganos de lnea.
99 Un representante del Concejo Municipal (preferentemente, el representante de la Comisin de
Planeamiento del Concejo Municipal).
99 Un representante de los alcaldes de las municipalidades distritales para el caso de las
municipalidades provinciales o un representante de los alcaldes de los centros poblados para
el caso de las municipalidades distritales.
99 El responsable del rgano de planeamiento o quin haga sus veces en la municipalidad.
Adems, se recomienda la participacin de:
El gerente de planeamiento del gobierno regional (para municipalidades provinciales) o de la

municipalidad provincial (para municipalidades distritales).
Un representante del Consejo de Coordinacin Local diferente a los antes mencionados.
c. Roles dentro del proceso de formulacin del PDL
99 El alcalde convoca a la Comisin de Planeamiento Estratgico para revisar y/o validar los productos
del PDLC.
99 Cada vez que se rena la Comisin de Planeamiento Estratgico se elabora un acta en el que se
registre los acuerdos. Estos acuerdos pueden ser las propuestas realizadas para elaborar el PDLC
y la aprobacin de los productos presentados por el equipo tcnico para elaborar el PDLC.
99 La Gerencia de Planeamiento y Presupuesto GPP, es la que lidera el equipo tcnico y lo
representa ante la Comisin de Planeamiento Estratgico.
EQUIPO TCNICO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Es el rgano tcnico que asiste a la Comisin de Planeamiento Estratgico en la elaboracin del PDLC.
a. Funciones
99 Elaborar los productos del PDLC segn la metodologa establecida en la presente gua.
99 Llevar a cabo talleres participativos con actores del territorio.
99 Sistematizar la informacin de los talleres participativos e incorporar los aportes al PDLC.
99 Presentar y sustentar ante la Comisin de Planeamiento los avances y productos del PDLC.
40
99 Absolver las observaciones de la Comisin de Planeamiento considerando los aportes recogidos

en los talleres participativos.
99 Redactar el proyecto del PDLC para su presentacin ante la Comisin de Planeamiento Estratgico
y posterior elevacin ante el CCL y el Concejo Municipal.
b. Miembros que conforman el equipo tcnico

Se encuentra conformado por los representantes de los miembros que integran la Comisin de
Planeamiento Estratgico, adems del responsable del rgano de planeamiento de la municipalidad
y el responsable o encargado de la gerencia de Desarrollo Urbano, conforme a lo siguiente:
El representante del alcalde
99 El representante del gerente general o quin haga sus veces
99 El representante de cada uno de los rganos de lnea de la municipalidad
99 El representante del Concejo Municipal
99 El representante de los alcaldes de las municipalidades distritales para el caso de las

municipalidades provinciales y el representante de los alcaldes de los centros poblados para el
caso de las municipalidades distritales.
99 El representante del Concejo del Consejo de Coordinacin Local o quin delegue.
99 El responsable del rgano de planeamiento o quien haga sus veces, es quin asume la conduccin
y direccin del equipo tcnico.
99 El representante de la Gerencia de Desarrollo Urbano, catastro o quin haga sus veces8
8 Se recomienda que dicho representante tenga experiencia en el manejo de informacin geoespacial (oficinas de desarrollo urbano, catastro u otras).
41
Anexo 2. Modelo de informe para dar inicio al proceso de planeamiento
INFORME N []-2016-OPP-[]
Para : []
Alcalde/sa de la Municipalidad []
De : []
Jefa/e de la Oficina de Planeamiento o la que haga sus veces
Asunto : Inicio del procedimiento de elaboracin del PDLC y designacin de miembros de la
Comisin de Planeamiento Estratgico y Equipo Tcnico de Planeamiento Estratgico
Fecha : []
Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de solicitar el inicio del procedimiento de formulacin del Plan de
Desarrollo Concertado Local, para lo cual informo lo siguiente:
I. ANTECEDENTES
II. MARCO LEGAL:

2.1 Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades
2.2 Ley 29332 que crea el Plan de Incentivos para la Mejora de la Gestin Municipal
2.3 Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N 26-2014-CEPLAN/PCD, que aprueba la Directiva
N 01-2014-CEPLAN Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico
2.4 Gua para elaboracin de Planes de Desarrollo Local aprobada por CEPLAN
2.5 Resolucin Directoral N 003-2016-EF/50.01 que aprueba Instructivos para el cumplimiento
de las metas del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal para el ao 2016,
correspondientes a las metas 01 al 14
III. ANLISIS:
3.1 El artculo 195 Numeral 2 de la Constitucin dispone que las municipalidades son competentes para
aprobar el Plan de Desarrollo Local concertado con la sociedad civil.
3.2 La Ley Orgnica de Municipalidades a travs de los artculos IX del Ttulo Preliminar, artculo 9 literal
a, Numeral 8 del artculo 20, artculo 73 literal a y b y el Ttulo VII de la mencionada norma, se
regula lo relacionado al proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo Local Concertado a nivel de
gobiernos locales.
3.3 Las normas antes citadas disponen que los Gobiernos Locales deben formular su Plan de Desarrollo
Local Concertado y que este debe ser aprobado por el Concejo Municipal.
3.4 De otro lado, mediante el artculo 2 del Decreto Legislativo 1088, se crea el Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico como conjunto articulado e integrado de rganos, subsistemas y relaciones
42
funcionales cuya finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento estratgico nacional

para promover y orientar el desarrollo armnico y sostenido del pas.
3.5 Con fecha 04 de abril de 2014 y mediante Resolucin de Presidencia del Concejo Directivo N
26-2014-CEPLAN/PCD se aprob la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico
Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, en ella se regula los principios, normas,
procedimientos e instrumentos del proceso de planeamiento estratgico.
3.6 Por lo tanto se requiere formular el PDLC bajo lo establecido por el Ceplan en la Directiva antes
mencionada a fin de lograr, entre otros, la articulacin con los dems niveles de gobierno.
Respecto los miembros de la Comisin y del Equipo Tcnico de Planeamiento Estratgico, se sugiere:
Comisin de Planeamiento Estratgico
-
-
-
Equipo Tcnico de Planeamiento Estratgico
-
-
-
En relacin al plan de trabajo, debemos informar que el mismo se adjunta al presente.
IV. CONCLUSIONES:
4.1 Se recomienda emitir la resolucin de alcalda que da inicio al proceso de planeamiento estratgico
para la formulacin del Plan de Desarrollo Local Concertado y designa a los miembros de la Comisin
de Planeamiento Estratgico y el Equipo Tcnico de Planeamiento Estratgico. Se adjunta proyecto
de Resolucin. (Anexo 4)
4.2 Se remite el Plan de Trabajo para la formulacin del Plan de Desarrollo Local Concertado, que deber
ser derivado a la Comisin de Planeamiento Estratgico. (Anexo 3)
43
Anexo 3. Propuesta de plan de trabajo
PLAN DE TRABAJO PARA EL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

DE LA MUNICIPALIDAD DE []
1. ANTECEDENTES
Mediante Ordenanza N [], el Gobierno Regional de [], aprueba el Plan de Desarrollo Regional Concertado
para el periodo 20[] 20[]
Con Memorando N [], la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto de la Municipalidad de [] recomienda
iniciar la formulacin del Plan de Desarrollo Local Concertado.
(incluir otros documentos correspondientes)
2. BASE LEGAL
Decreto Legislativo N 1088 se aprueba la Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico.
Resolucin de Presidencia del Concejo Directivo N 001-2014-CEPLAN se aprueba la Directiva General del
Proceso de Planeamiento Estratgico Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico.
Resolucin de Presidencia del Concejo Directivo N 26-2014-CEPLAN/PCD, se modifica la Directiva N
01-2014-CEPLAN.
Decreto Supremo 400-2015-EF, que aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la
asignacin de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal del ao 2016.
Resolucin de Presidencia del Concejo Directivo N []-CEPLAN/PCD, que aprueba la Gua para formular
PDLC para PI []
(incluir otras normas correspondientes al caso de su municipalidad)
3. PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

La Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico establece que el proceso de planeamiento
estratgico se desarrolla en cuatro fases: de Anlisis Prospectivo, Estratgica, Institucional y de Seguimiento.
Conforme a lo establecido en la Directiva, los gobiernos locales tienen por obligacin desarrollar la Fase
Estratgica del proceso la que da como resultado el PDLC. Este ser empleado por las diversas instituciones de
la localidad en sus procesos de planeamiento estratgico respectivos.
4. DESARROLLO DEL PROCESO

El proceso se desarrolla a travs del trabajo conjunto de la Comisin de Planeamiento Estratgico y del Equipo
Tcnico. Este ltimo elabora propuestas de lo que sern los productos del proceso de planeamiento:
Escenario apuesta
Visin
44
Objetivos
Acciones estratgicas
Ruta estratgica
Dichos productos son presentados a los actores del territorio en un mnimo de dos talleres participativos, con
el fin de incorporar sus apreciaciones y generar consensos. De igual manera, la Comisin de Planeamiento
Estratgico participa en la elaboracin de los productos y los aprueba junto con los indicadores y metas
trabajados por el equipo tcnico. Las reuniones de la Comisin de Planeamiento sern facilitadas por el rgano
de planeamiento estratgico de la municipalidad.
Concluido este proceso se redacta el PDLC y una vez aprobado por la Comisin de Planeamiento Estratgico,
sta lo remite al Consejo de Coordinacin Local y al CEPLAN. El alcalde remite el informe tcnico sobre el PDLC
que realiza CEPLAN y el proyecto del PDLC al Concejo Municipal para su aprobacin mediante Ordenanza-
Las fechas y las actividades para la formulacin del PDLC se detallan en el cronograma de la siguiente seccin.
45
46
5. PROPUESTA DE CRONOGRAMA DE TRABAJO
CRONOGRAMA
MES 1 MES 2 MES 3 MES 4 MES 5
ACTIVIDAD DESCRIPCIN PASOS RESPONSABLE
Semana Semana Semana Semana Semana
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Actividad Resolucin Paso 1:Informe
1: Etapa de Alcalda de la Oficina de OPP
preparatoria designando a Planeamiento

la Comisin de Paso 2: Inicio del
Planeamiento procedimiento
OPP /Alcalda
y Equipo mediante Resolucin de
Tcnico. Alcalda
Paso 3:Comunicacin
al Consejo de
OPP
Coordinacin Local y
Concejo Municipal
Acta de la Paso 1: Instalacin
Comisin de de la comisin
CPE
Planeamiento de planeamiento
de Instalacin estratgico
y Aprobacin Paso 2: Revisin y
del Plan de aprobacin del Plan
Trabajo de Trabajo propuesto
por la OPP en CPE
sesin de comisin
de planeamiento
estratgico
CRONOGRAMA
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Actividad 2. Anlisis Paso 1: Revisin de
CPE/ETP
Elaboracin situacional del documentos
del Plan de territorio Paso 2: Caracterizacin
CPE/ETP
Desarrollo del territorio local
Local Paso 3: Identificacin
Concertado de variables CPE/ETP
PDLC estratgicas
mediante Paso 4: Identificacin
talleres de indicadores y lnea CPE/ETP
participativos base
con actores
Paso 5: Identificacin
del territorio CPE/ETP
de actores
Paso 6: Redaccin del
anlisis situacional del CPE/ETP
territorio
47
48
CRONOGRAMA
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Elaboracin de Paso 1: Formulacin del CPE/ETP
la propuesta escenario apuesta
de la fase
Paso 2: Formular la CPE/ETP

estratgica visin
de objetivos CPE/ETP
estratgicos
de indicadores para los CPE/ETP
objetivos estratgicos
Realizacin de Taller (s)
Participativo (s) con los CPE/ETP
actores de territorio
Paso 5: Establecimiento
de acciones CPE/ETP
estratgicas
CPE/ETP
de la ruta estratgica
Paso 7: Establecimiento
CPE/ETP
de metas
Realizacin de Taller (s)
Participativo (s) con los CPE/ETP
actores de territorio
Revisin y
sistematizacin de los
productos de talleres y
CPE/ETP
retroalimentacin a la
propuesta presentada
por el ETP
CRONOGRAMA
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Actividad 3. Paso 1. Completar la
Articulacin plantilla de articulacin CPE/ETP
y vinculacin entre planes
del PDLC Paso 2. Completar la
plantilla de vinculacin
CPE/ETP
con los programas
presupuestales
Paso 3. Completar la
plantilla de vinculacin
con las metas del
CPE/ETP
Programa de Incentivos
a la mejora de la
Gestin Municipal
Actividad 4. Paso 1. Redaccin del
CPE/ETP
Redaccin y proyecto final del PDLC
aprobacin Paso 2. Aprobacin
del proyecto del proyecto del
final del PDLC. PDLC por la Comisin CPE
de Planeamiento
Estratgico
Paso 3. Remisin al CCL OPP
Paso 4. Remisin al
OPP
CEPLAN
49
50
CRONOGRAMA
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Actividad 5. Paso 1. La Comisin
Aprobacin de Planeamiento
del PDLC Estratgico enva el
proyecto de PDLC y el CPE/OPP

Informe tcnico del
CEPLAN al Concejo
Municipal.
Paso 2. El Concejo
Municipal aprueba el
Plan de Desarrollo Local OPP /Alcalda
Concertado mediante
Ordenanza.
Actividad 6. Paso 1. Difusin
OPP
Difusin y documento
publicacin Paso 2. Presentacin
OPP /Alcalda
del PDLC pblica del PDLC
Paso 3. Envo del
PDLC a los actores del CPE/OPP
territorio

Anexo 4. Modelo de resolucin de alcalda de inicio de proceso
RESOLUCIN DE ALCALDA No. []
[Ciudad], [fecha] de 2016
VISTOS: El Informe de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto N []
CONSIDERANDO:
Que, el Numeral 2 del artculo 195 de la Constitucin Poltica del Estado, dispone que es competencia de las
municipalidades aprobar el Plan de Desarrollo local concertado con la sociedad civil,
Que, el literal a del artculo 73 de la Ley Orgnica de Municipalidades establece que la Municipalidades tienen
competencia para planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial,
Que, mediante Decreto Legislativo 1088, se crea el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico as
como el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico Nacional, CEPLAN, como ente rector del sistema de
planeamiento estratgico.
Que, mediante Decreto Supremo N 004-2012-PCM se aprob la Poltica de Modernizacin de la Gestin
Pblica, refirindose como primer pilar de la gestin pblica orientada a resultados al planeamiento estratgico;
Que, mediante Resolucin de Presidencia del Concejo Directivo N 26-2014-CEPLAN/PCD, se aprob la
Directiva N 001-2014-CEPLAN, Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico Sistema Nacional
de Planeamiento Estratgico, la cual tiene por finalidad que los planes estratgicos de las entidades de la
Administracin Pblica estn articulados al Plan Estratgico de Desarrollo Nacional- PEDN; contribuir a que
los recursos pblicos se asignen y gestionen con eficiencia y eficacia y contribuyan al desarrollo nacional, en
funcin a prioridades establecidas en los procesos de planeamiento estratgico; promover que las entidades
de la administracin pblica mejoren la coordinacin interinstitucional en sus procesos de planeamiento
estratgico; mejorar la capacidad de las entidades de la administracin pblica para identificar, aprovechar y
gestionar los riesgos y oportunidades del entorno;
Que, por Decreto Supremo 400-2015-EF se aprobaron los procedimientos para el cumplimiento de metas y
la asignacin de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal del ao 2016,
y se determina que la formulacin del Plan de Desarrollo Local Concertado constituye la meta N 03 para las
municipalidades Tipo A.
Siendo ello as, se dispone;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Dar inicio al proceso de planeamiento estratgico para la formulacin del Plan de Desarrollo
Local Concertado 2017 2021.
Artculo2.- Conformar la Comisin de Planeamiento Estratgico y designar como miembros a:
Alcalde, [] quin asumir el rol de presidente
Gerente Municipal, []
[]
51
Artculo 3.- Conformar el Equipo Tcnico de Planeamiento Estratgico y designar como miembros a:
[], representante del Alcalde
[], representante del Gerente Municipal
[], representante de []
Artculo 4.- Notificar a cada uno de los miembros de la Comisin de Planeamiento Estratgico; as
como a los miembros del Equipo Tcnico de Planeamiento Estratgico el contenido de la
presente Resolucin.
52
Anexo 5. Organizacin y desarrollo de talleres participativos
Preparar con anticipacin los talleres participativos ayudar a los responsables a cumplir con el propsito de
los mismos. Involucra definir los objetivos del taller, disear las dinmicas (actividades y tcnicas), preparar los
materiales, invitar a los asistentes, asignar roles, elaborar el programa de trabajo y sistematizar los productos.
La organizacin se debe realizar con suficiente anticipacin, a fin de que la oficina de planeamiento o la que haga
sus veces pueda desarrollar las tareas previas necesarias como coordinaciones logsticas, envo invitaciones,
entre otras.
1. Definicin de los objetivos del taller

Consiste en identificar el producto o resultado que se requiere lograr durante el taller. Los objetivos deben estar
asociados con lo solicitado en el Paso 2 de la Actividad 2 de la presente gua. Tienen el propsito de orientar la
organizacin, desarrollo y evaluacin del taller.
2. Diseo de las dinmicas

Para el logro de los objetivos es necesario desarrollar distintas actividades o tcnicas con los participantes. Para
su diseo se debe considerar:
Espacio disponible
Cantidad de participantes
Cargo de los participantes
Tiempo
Otras consideraciones como la hora del taller, cantidad de facilitadores, etc.
Las dinmicas propuestas deben ser especficas para cada propsito y ser flexibles para adaptarse a imprevistos
durante el taller como recortes de tiempo o variacin en el nmero de participantes.
3. Recopilacin y elaboracin de materiales

Para del desarrollo de las dinmicas se requerir materiales especficos, entre los ms comunes estn:
C
arpetas con la informacin preliminar preparada por el equipo tcnico y la oficina de planeamiento
y presupuesto
Pizarras o tableros
Tarjetas de cartulina y plumones
Palegrafos o papel kraft
Otros materiales, como alfileres o masking tape
Otros requerimientos como accesos a internet, proyectores, micrfonos u otros; deben ser solicitados o
coordinados con la suficiente antelacin.
4. Convocatoria a los participantes

Inicialmente la convocatoria ser a nivel de oficinas e instituciones, informando a travs de un oficio o carta los
objetivos y contenidos del taller. De igual forma se debe convocar a los dems actores identificados que no se
encuentren representados en el equipo tcnico y cuya participacin sea importante segn los temas a tratar.
La asistencia debe confirmarse al menos una semana antes del taller.
53
5. Rol de los participantes

La oficina de planeamiento o la que haga sus veces debe designar a responsables que se hagan cargo de
las tareas previas y actividades durante el taller, de preferencia dentro de la misma rea. Adems se debe
seleccionar a las personas ms adecuadas, segn sus conocimientos y habilidades blandas, que realizarn la
capacitacin y moderacin durante los talleres respectivamente.
Tambin se recomienda asignar tareas, solicitar informacin o designar un rol a los convocados durante el
taller, para motivar su asistencia y participacin activa.
6. Programa del taller

Definidos los objetivos y las dinmicas que se utilizarn, se proceder a formular el programa del taller que
servir a los organizadores para controlar los tiempos, la participacin y asegurar el cumplimiento de los
objetivos del taller.
El programa podr tener la siguiente estructura:
TEMA DEL TALLER

Objetivos
Fecha y lugar
Horario Desarrollo Dinmicas Materiales Responsable

Instalacin del taller: Exposicin Presentaciones,
Inauguracin del taller proyector
Presentacin de objetivos y ecran,
Presentacin del programa presentador de
Presentacin de participantes diapositivas
Presentacin de la metodologa del taller
Nivelacin de expectativas
Acuerdos del equipo y reglas de juego
del taller
Desarrollo de los contenidos expuestos en Trabajo en Papelotes,
la Actividad 2: equipos / plumones /
Desarrollo del contenido temtico caf mundial laptop para
Presentacin de tiempo disponible para / otras cada grupo
el trabajo en grupos tcnicas. / Otros
Presentacin de productos del trabajo en materiales
grupos en plenaria segn la
Concertacin de un producto final dinmica
Receso
...
Cierre del taller:

Productos del taller
Prximos pasos a seguir en el proceso
7. Sistematizacin de los productos

Por ltimo, se deben recopilar los productos desarrollados en los talleres participativos y organizarlos en un
documento preliminar, que servir de insumo para el Plan de Desarrollo Local Concertado.
54
Anexo 6. Propuesta de actores del territorio
Instituciones Representantes
Educacin bsica (UGEL o asociacin de instituciones educativas
de la municipalidad),
Educacin superior (universidades, institutos y escuelas de
educacin superior)
Sector salud (red asistencial de EsSalud o MINSA)
Empresas proveedoras de servicio elctrico y de gas
Sedapal, Concejo de Cuenca, Autoridad Local del Agua
Asociaciones de transportistas
Bomberos
Poder Judicial
Sector pblico Fiscala
PNP
Defensa Civil
Administracin Tcnica y Fauna Silvestre
Agencia Agraria
Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza
Comit de Seguridad Ciudadana
Organismos de cooperacin internacional
Fundaciones
Programas estatales y/o proyectos especiales
Unidades ejecutoras de los sectores del Estado
Otros organismos pblicos
Organizaciones no gubernamentales (ONG)
Organizaciones de base:
Organizaciones de jvenes
Organizaciones de mujeres
Organizaciones culturales
Organizaciones deportivas
Sector privado Iglesias
Colegios profesionales
Asociacin de municipalidades (para provincias)
Sindicatos, asociaciones o gremios laborales
Asociaciones o gremios agrarios
Asociaciones o gremios de productores por rubro
Cmaras de comercio
Otros organismos de la sociedad civil
55
56
V. SIGLAS
CCL Consejo de Coordinacin Local

CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
CM Concejo Municipal
DNCP Direccin Nacional de Coordinacin y Planeamiento Estratgico
ENAHO Encuesta Nacional de Hogares
ENDES Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar
GPP Gerencia de Planeamiento y Presupuesto
GRD Gestin de Riesgo de Desastre
MEF Ministerio de Economa y Finanzas
MYPES Micro y Pequeas Empresas
ONG Organizacin no Gubernamental
OPP Oficina de Planeamiento y Presupuesto
PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado
PDLC Plan de Desarrollo Local Concertado
PEDN Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
PI Programa de Incentivos Municipales
PP Programas Presupuestales
RUOS Registro nico de Organizaciones Sociales
SINAPLAN Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico
UNESCO Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
UTM Universal Transverse Mercator
57
58
VI. GLOSARIO
Actores del territorio Son las organizaciones claves, expertos y sociedad en general vinculados
por el territorio al proceso de planeamiento estratgico
Antropizacin Intervencin del hombre o la sociedad sobre los elementos naturales.
Criterio de subsidiariedad El gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer la

competencia o funcin, por consiguiente el gobierno nacional no debe
asumir competencias que pueden ser cumplidas ms eficientemente por
los gobiernos regionales, y stos a su vez, no deben hacer aquello que
puede ser ejecutado por las municipalidades, evitndose la duplicidad y
superposicin de funciones.
Corredores verdes o cinturones Los cinturones verdes, estructuras verdes o sistemas de espacios libres,
verdes son estrategias de planificacin e intervencin integral de largo plazo,
que se conciben como parte fundamental de la calidad de vida, el
paisaje y la identidad urbana
Descentralizacin Es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica

permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como
objetivo fundamental el desarrollo integral, armnico y sostenible
del pas, mediante la separacin de competencias y funciones, y el
equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en
beneficio de la poblacin.
Esta forma de organizacin se desarrolla en los planos poltico, social,
econmico, cultural, administrativo y financiero y promueve la igualdad
de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo
humano en cada mbito, y la relacin Estado y Sociedad, basada en la
participacin y concertacin en la gestin de gobierno.
Documento prospectivo Documento pblico que contiene el anlisis prospectivo realizado

(a nivel sectorial o territorial), con el objeto de ser empleado por las
diversas instituciones en sus procesos de planeamiento estratgico.
Enfoque participativo Comprende un trabajo conjunto y coordinado con mltiples actores del
territorio y se desarrolla de manera trasversal.
Enfoque prospectivo Tiene como propsito promover el pensamiento estratgico anticipativo

de los gestores pblicos. Durante la Fase Estratgica para los mbitos
territoriales de los gobiernos locales, considera las relaciones sistmicas
del territorio y sus posibles situaciones futuras para definir una visin
compartida de desarrollo.
59
Enfoque territorial El enfoque territorial consiste en definir una estrategia de desarrollo a

partir de las realidades y puntos fuertes y dbiles de un territorio. Aplicar
esta conceptualizacin, parte de un entendimiento previo del concepto
de territorio. Esta estrategia no se limita a las caractersticas fsicas del
entorno, sino que es trazada sobre la base de una visin compartida y
concertada de la sociedad.
Escenario apuesta Representa la aspiracin a ser lograda en un tiempo determinado para

el territorio, y que constituye la ase de la visin para lo cual los actores
del territorio dedicarn sus esfuerzos, tiempo y recursos.
Gestin de Riesgo de Desastres Es un proceso social, cuyo fin ltimo es la prevencin, la reduccin y
el control permanente de los factores de riesgos de desastres en la
sociedad, as como la adecuada preparacin y respuesta ante situaciones
de desastres, considerando las polticas nacionales, con especial nfasis
en aquellas relativas a materia econmica, ambiental, de seguridad, de
defensa nacional y territorial de manera sostenible.
Informacin territorial Es la informacin espacial o geogrfica que se expresa fundamentalmente

a travs de cartografa y bases de datos asociados que permiten ubicar,
medir y relacionar datos del territorio.
Objetivo estratgico Es la descripcin del propsito a ser alcanzado al horizonte de tiempo del
plan (2021). Representa el cambio que se desea lograr en los ciudadanos
y en el entorno, los cuales son medidos a travs de indicadores.
Plan de Desarrollo Regional Es un documento de gestin que contiene la sntesis del anlisis
Concertado prospectivo, escenario apuesta, la visin, objetivos estratgicos,
indicadores y metas, las acciones estratgicas, la ruta estratgica y la
relacin de proyectos de inversin pblica de impacto territorial.
Plan de Gestin de Riesgos Establece directrices generales en GRD de obligatorio cumplimiento

para las entidades pblicas del SINAGERD.
Establece objetivos, estrategias, metas y prioridades en materia de GRD
para el corto, mediano y largo plazo, en los tres niveles de gobierno.
Promueve la asignacin de recursos presupuestales para la GRD, en
funcin a las prioridades establecidas.
Planes urbanos Comprenden los siguientes instrumentos:

1. Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT)
2 Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM)
3 Plan de Desarrollo Urbano (PDU)
4 Plan Urbano Distrital (PUD)
5 Esquema de Ordenamiento Urbano (EU)
Red hdrica principal Comprende a la grfica del curso de los ros principales.
60
Trnsito o circulacin El trnsito est compuesto por personas de diferentes caractersticas

sociales y econmicas, con intereses y necesidades diferentes. Estas
personas utilizan distintos modos de transporte, desde la caminata
hasta el automvil particular, en patrones que a pesar de presentar
alguna regularidad cambian frente a situaciones distintas.
Variables estratgicas Representan principalmente resultados del sistema territorial, es decir

aquellas que reflejan la situacin de los ciudadanos o su entorno.
Por ejemplo, seguridad ciudadana, calidad ambiental, tiempo de
desplazamiento urbano, entre otros.
61
Ceplan Per
Ceplan2050
Canal Ceplan
T. (511) 211 7800
ceplan@ceplan.gob.pe
www.ceplan.gob.pe
Av. Canaval y Moreyra 480 - Piso 11, San Isidro Ceplan
62

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PROGRAMA DE INCENTIVOS A LA MEJORA

PROGRAMA DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTIN MUNICIPAL DEL AO 2016

DE LA GESTIN MUNICIPAL DEL AO 2016

GUA PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA META 3

Formulacin del Plan de Desarrollo Local Concertado - PDLC

Pedro Cateriano Bellido

Vctor Adrin Vargas Espejo

Rubn Esquives Guerra

lvaro Jos Velezmoro Ormeo

Centro Nacional de Planeamiento Estratgico

Diseo y Diagramacin: Claudia Rospigliosi Caceda

Tiraje: ejemplares, 1era edicin

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N:

Todos los derechos reservados

GUIA PARA EL CUMPLIMIENTO

FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO

Direccin Nacional de Coordinacin y Planeamiento Estratgico

II. DESARROLLO DE ACTIVIDADES PARA CUMPLIR LA META 13

D. FECHA DE CUMPLIMIENTO DE LA META

II. DESARROLLO DE ACTIVIDADES PARA CUMPLIR LA META

A. CUADRO DE ACTIVIDADES Y NIVEL DE CUMPLIMIENTO

Cuadro de actividades y nivel de cumplimiento

Cuadro de actividades y nivel de cumplimiento

ACTIVIDAD 1. Etapa preparatoria para el proceso de formulacin

Pasos a seguir para obtener el indicador 1

PASO 1. Informe de la Oficina de Planeamiento

PASO 2. Inicio del procedimiento mediante resolucin de alcalda

Nota: En la resolucin de designacin se recomienda sealar el cargo de quienes

PASO 3. Comunicacin al Concejo de Coordinacin Local y Concejo Municipal

Pasos a seguir para obtener el indicador 2

PASO 1. Instalacin de la Comisin de Planeamiento Estratgico

PASO 2. Comisin de Planeamiento Estratgico revisa y aprueba el plan de trabajo

2. Acta de la Comisin de Planeamiento Estratgico que:

2. Oficio remitido a la Direccin Nacional de Coordinacin y Planeamiento Estratgico del CEPLAN

ACTIVIDAD 2. Elaboracin del Plan de Desarrollo Local Concertado

La propuesta del equipo tcnico se socializa y se concerta en dos o ms talleres:

Escenario apuesta Acciones

El equipo tcnico es responsable de facilitar el taller, para lo cual se debe establecer:

Pasos a seguir para obtener el indicador 3

PASO 1: Anlisis situacional del territorio

Paso 1.1 Caracterizacin del territorio local

Tabla 1: Sistemas para la caracterizacin del territorio

Sistema Provincia Distrito

Tabla 2: Preguntas orientadoras para analizar la relacin entre sistemas

Paso 1.2: Identificacin de variables estratgicas

Para cada variable se deben identificar los siguientes elementos:

Sujeto/objeto: Se refiere a quin (personas, entidades, organizaciones, asociaciones o similares) o

Condicin de cambio: Se refiere a una necesidad, cualidad, caracterstica, atributo, desempeo,

Variable Condicin de Cambio Sujeto/objeto

A continuacin se presentan algunos ejemplos de cmo se construye una variable:

Tabla 3: Construccin de variables

Tabla 4: Identificacin de variables estratgicas locales

En el caso de no existir el plan inmediato superior que contenga las

Paso 1.3: Identificacin de indicadores y lnea base

Tabla 5: Ejemplo identificacin de indicadores y recoleccin de data

Paso 1.4: Identificacin de actores

Tabla 6: Matriz de identificacin de actores

Paso 1.5: Redaccin del anlisis situacional del territorio

PASO 2: Desarrollo de los productos:

Paso 2.1: Formulacin del escenario apuesta

Tabla 7: Pautas para la formulacin del escenario apuesta

Como resultado de este proceso se obtiene el escenario apuesta y su respectiva

Redaccin del escenario apuesta