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GUIA PARA EL
ORDENAMIENTO DEL
RECURSO HDRICO
Nombre Entidad
Claudia Patricia Pineda Gonzlez
Claudia Patricia Buitrago
Leonardo Nio
Liliana Hernndez Ortiz Ministerio de Ambiente y desarrollo territorial -
Jorge Acosta Direccin de Gestin integral del Recurso
Pedro Nel Gamba Garca Hdrico
Jorge Ignacio Gaviria
Claudia Adalgiza Arias
Omar Franco Torres IDEAM 2011 - Ministerio de Ambiente y
desarrollo territorial - 2012
Hctor Jairo Vlez, Catalina Castao, Lina Subdireccin ambiental- rea metropolitana
Claudia Giraldo. del Valle de Aburr
Gloria Araque, Claudia castao, Diana Corantioquia
Montoya
Haider Jair Hoyos A. CVS
Aura Elena Gmez, Ana Isabel Lpez, Jhon Cornare
Freddy Quintero
Gilberto Gmez chica, Juan Carlos Bastidas Corpocaldas
Abelino Arias Corts, Mara Fernanda Falleco Carder
Villareal, Liliana Ardila
Diego Paredes C., Derly Zuleta, Pilar Pulgarn, Universidad Tecnolgica de Pereira
Jenny Garca, Juliana Valencia,
Francisco J. Vidal G. CRC
Hctor Fabio Aristizabal Rodrguez CVC
Corponario
CRQ
Vctor Chvez Flrez, Jos Marriaga Quintana EPA - Cartagena
Leonel Iriarte, Manuel Barrera, Adrian Ibarra Corpoguajira
Ivn Garca Arrzola, Cesar Garay Cormagdalena
Ayari Rojano Marn, Geinni del Carmen CRA -Barranquilla
Vsquez Nez
Cardique
CDMB
Juan Carlos sierra, Corpochivor
CAS
Corpoboyac
Ingrid Suarez Suarez Cormacarena
Edgar Olaya Ospina, ASOCARS
Fases, pasos y actividades bsicas para adelantar el proceso reglamentacin del recurso
3
Asesor del MADS para el diseo de la gua, la socializacin y al consulta con las
AAC y otras entidades.
5
Tabla de contenido
2. MARCO NORMATIVO 11
3. MARCO CONCEPTUAL 16
5. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS 73
6. CAJA DE HERRAMIENTAS 74
7. BIBLIOGRAFA 75
7
Lista de figuras
Figura 1.Marco lgico de la gerencia y manejo eficaz de la oferta y la calidad hdrica ____________ 23
Figura 2. Fases y pasos mnimos de la reglamentacin de vertimientos lquidos ________________ 29
Figura 3. Diagramacin de tramos para modelacin de calidad _______________________________ 39
Figura 4. Grfico esquemtico de un tramo a modelar para fijar LPV __________________________ 54
Figura 5. Esquema de tramos y agentes generadores de vertimientos puntuales ________________ 62
Figura 6. Flujograma del proceso de legalizacin de vertimientos de acuerdo con el Decreto 3930 de
2010 _________________________________________________________________________________ 67
8
Lista de cuadros
MODULO 3
Introduccin
Por lo anterior, es necesario que las autoridades ambientales tomen medidas para disminuir
al menos del 50% el porcentaje de usuarios por legalizar del recurso hdrico, pues en casos
extremos ste porcentaje alcanza valores cercanos al 80%, situacin en la cual se hace
muy difcil, casi imposible, administrar el recurso. Frente a la reglamentacin de usos del
agua en el diagnostico se identifico que las autoridades ambientales tan solo han iniciado
207 procesos de reglamentacin de usos del agua en diferentes corrientes del pas, para
tal fin es conveniente utilizar el instrumento de la reglamentacin de los usos del agua como
el mecanismo para llevar a la legalizacin a los usuarios de una cuenca, iniciando por el
inventario de usuarios, el otorgamiento de concesiones y permisos de vertimiento, para
terminar con el registro de los usuarios establecido en el marco del Sistema de Informacin
del Recurso Hdrico-SIRH.
con permisos de vertimiento actualizados por parte de las AAC (Castro, 2011)1
El Modulo 3, el cual se presenta como documento anexo de la Gua para la formulacin del
Plan de Ordenamiento y Reglamentacin del recurso hdrico, se disea con el propsito de
contribuir a una concepcin ms clara y una implementacin ms expedita de esta
herramienta de administracin y manejo de la calidad de los cuerpos de agua en lo que
concierne especficamente al componente de reglamentacin de vertimientos lquidos
puntuales.
A partir de los requisitos establecidos en los decretos 1541 de 1978 y 3930 de 2010
(sustituye los alcances del decreto 1594 de 1984), se han preparado el flujogramas del
proceso de reglamentacin de vertimientos y se han diado los cuadros con las pautas y
lineamiento que le permitan a los funcionarios de las entidades competentes, disponer de
mejores herramientas y soportes para abordar el proceso en sus fases tanto tcnica como,
administrativa, jurdica y de participacin social de esta funcin misional tan importante para
las autoridades ambientales.
El Modulo 3 como parte complementaria de la gua para la formulacin del PORH, hace
parte de los documentos de reglamentacin comprometidos por el MAVDT para la
implementacin del Decreto 3930 de 2010.
1 Estimaciones sobre las evaluaciones recientes del programa de tasa retributiva a 16 AAC. MAVDT 2010.
11
2. Marco normativo
Vista de manera integral, la reglamentacin de vertimientos como proceso para ordenar los
asuntos relacionados con la calidad del RH deben enfocarse a partir del marco normativo
que establece las condiciones y reglas especiales para dos aspectos claves:
La clasificacin del los usos del recurso hdrico como punto de partida para
seleccionar los cuerpos de agua que pueden ser habilitados como receptores de
descargas lquidas puntuales.
No todos los cuerpos de agua estn o deben estar habilitados para recibir descargas
de aguas residuales y por tanto, las AAC deben decidir con anticipacin cuales son
los cuerpos de agua inhabilitados, su descripcin y localizacin, as como las
condiciones y argumentos de orden tcnico y socioeconmico que lo sustraen de
este uso.
El artculo 134 del Decreto Ley 2811 de 1974, establece que le corresponde al
Estado garantizar la calidad del agua para consumo humano y, en general, para las
dems actividades en que su uso es necesario. Para tal efecto, el artculo 205 del
Decreto 1541 de 1978 fij la clasificacin de las aguas, definiendo dos clases de
aguas con respecto a los vertimientos.
12
Aguas Clase I. A esta categora pertenecen los cuerpos de aguas que no admiten
vertimientos. Dentro de estos, la norma mencionada incluye:
Aguas Clase II. Cuerpos de aguas que admiten vertimientos con algn tratamiento.
Pertenecen a la Clase II los dems cuerpos de agua no incluidos en la Clase I.
Con base en esta clasificacin, la autoridad ambiental competente debe iniciar sus
actividades de identificacin y priorizacin de cuerpos de agua con el fin de adelantar
el proceso de ordenamiento del recurso hdrico.
No se admite vertimientos:
2
En el artculo 24 del Decreto 3930 de 2010 se establece esta funcin como exclusiva para la autoridad
ambiental, para el control de zonas donde no se admiten vertimientos.
13
4. En un sector aguas arriba de las bocatomas para agua potable, en extensin que
determinar, en cada caso, la autoridad ambiental competente.
5. En cuerpos de agua que la autoridad ambiental competente declare total o parcialmente
protegidos, de acuerdo con los artculos 70 y 137 del Decreto-ley 2811 de 1974.
6. En calles, calzadas y canales o sistemas de alcantarillados para aguas lluvias, cuando
quiera que existan en forma separada o tengan esta nica destinacin.
7. No tratados provenientes de embarcaciones, buques, naves u otros medios de transporte
martimo, fluvial o lacustre, en aguas superficiales dulces, y marinas.
8. Sin tratar, provenientes del lavado de vehculos areos y terrestres, del lavado de
aplicadores manuales y areos, de recipientes, empaques y envases que contengan o
hayan contenido agroqumicos u otras sustancias txicas.
9. Que alteren las caractersticas existentes en un cuerpo de agua que lo hacen apto para
todos los usos determinados en el artculo 9 del presente decreto.
10. Que ocasionen altos riesgos para la salud o para los recursos hidrobiolgicos.
Artculo 25. Actividades no permitidas.
2. La utilizacin del recurso hdrico, de las aguas lluvias, de las provenientes de acueductos
pblicos o privados, de enfriamiento, del sistema de aire acondicionado, de condensacin
y/o de sntesis qumica, con el propsito de diluir los vertimientos, con anterioridad al punto
de control del vertimiento.
El CAPTULO IX del decreto 3930 de 2010 y con el cual se deroga el decreto 1594 de1984,
actualiza el marco normativo especfico para la reglamentacin de vertimientos lquidos. A
continuacin se presenta su articulado completo:
1. Fijar por el trmino de diez (10) das hbiles, en un lugar pblico de la sede de la
autoridad ambiental competente y en su pgina web y en la Alcalda o Inspeccin de
Polica correspondiente, copia de la resolucin.
vertimientos, dentro de los seis (6) meses siguientes contados a partir de la realizacin de
las visitas tcnicas y el estudio a que se refiere el artculo anterior.
Dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la elaboracin del proyecto, la autoridad
ambiental competente deber publicar un (1) aviso en un (1) peridico de amplia circulacin
en la regin en el que se informe sobre la existencia del proyecto de reglamentacin y el
lugar donde puede ser consultado. Si existen facilidades en la zona, adicionalmente se
emitir este aviso a travs de la emisora radial del lugar. Adicionalmente el proyecto de
reglamentacin deber ser publicado en la pgina web de la autoridad ambiental
competente.
Finalizado el plazo anterior, los interesados dispondrn de un plazo de veinte (20) das
calendario para presentar las objeciones del proyecto.
3. Marco conceptual
La importancia de proteger la calidad del agua de los cuerpos receptores
Verter las descargas lquidas a los cuerpos de agua adyacentes, es una prctica
generalizada en el pas para industriales, empresas de servicios pblicos,
municipalidades y viviendas independientes, tanto en las zonas urbanas como
rurales. Esta situacin incide de manera directa e inmediata en la variacin de las
condiciones fisicoqumicas y biolgicas del cuerpo de agua.
Prdida de la calidad esttica. Los cuerpos de agua conforman una de las partes
ms importantes del paisaje urbano y rural. La valoracin del paisaje se degrada con
la contaminacin e induce a las comunidades a vivir en condiciones indignas y
malsanas.
Existen dos criterios bsicos en los cuales descansan las normas que conducen al
manejo y control relacionados con la proteccin de los cuerpos de agua:
2. Las normas que regulan la calidad de los cuerpos de agua, especialmente como
resultado de la receptacin de descargas lquidas.
Con respecto a las normas que regulan los vertimientos lquidos puntuales se
identifican algunos problemas que deben ser considerados, si se quiere apuntar
hacia unos mejores resultados en el mejoramiento de las descargas lquidas.
AAC debe entrar a controlar la calidad de cada vertimiento que la pueda afectar, a
fin de mantener y garantizar la calidad y los usos para los cuales la autoridad ha
destinado el recurso.
El control de la calidad de las masas de agua tiene como una de sus principales
ventajas, la prevencin de la contaminacin excesiva en los cuerpos de agua, es
decir, cuando se superan los topes y los limites de calidad que corresponden con los
criterios y los objetivos de calidad establecidos por la AAC, independientemente de
la tipologa de agente (industrial o domstico) que la est afectando.
3
Estudio tcnico para la reglamentacin de los usos del agua del ro jerez, Corpoguajira, 2008.
19
A partir del Cdigo se expidi el decreto reglamentario 1541 de 1978 que estableci
el procedimiento jurdico para la reglamentacin de corrientes a nivel nacional, dando
al INDERENA, la responsabilidad de reglamentar el aprovechamiento de las aguas
de uso pblico, superficiales y subterrneas, distribuyendo los caudales para los
usos contemplados en los artculos 36 y 41 del mismo decreto, en los cuales adems
se fijaba el orden del prioridad de los mismo dando prelacin a la utilizacin para el
consumo humano, colectivo o comunitario, sea ste urbano o rural.
Con estas bases normativas el desaparecido INDERENA expidi la resolucin 291 de 1979,
a travs de la cual determinaba el procedimiento para efectuar las reglamentaciones y
revisiones de corrientes o depsitos de agua de uso pblico. Procedimiento que aplico en
cumplimiento de sus funciones como entidad encargada el manejo y administracin del
recurso.
4
Decreto 2811 de 1974 Artculos 155, 156 y 157
20
La definicin del umbral de calidad del agua para consumo humano que se estableca
taxativamente en el Decreto 1541 de 1978, cambia en la medida en que una vez
establecidos los objetivos de calidad del recurso como lo indica el Decreto 3930 de 2010, la
AAC puede definir como uso prioritario cualquier otro diferente al de consumo humano,
siempre y cuando este no se encuentre prohibido o definido como CLASE I.
La expedicin del Decreto 3930 de 2010, el cual deroga el decreto 1594 establece el nuevo
marco para el ordenamiento con fines de mejoramiento de la calidad, pero deja intacto los
aspectos concernientes al ordenamiento de los usos del agua conforme a lo establecido en
el Decreto 1541 de 1978.
Este decreto, estableci el nuevo marco de parmetros de calidad por uso, la destinacin
del agua (superficial, subterrnea, martima, estuarinas, servidas), vertimientos, tasas
retributivas, estudios de efecto ambiental o impacto ambienta, vigilancia y control, entre
otros aspectos.
Con el decreto 475 de 1998, se establecieron los parmetros para calidad de agua potable
y la obligacin de las entidades competentes para llevar registros estadsticos sobre la
cantidad de agua captada y suministrada.
A travs del Plan Nacional de Desarrollo 2002 2006, se cre el Programa de Manejo
Integral del agua que actualmente se ejecuta en cabeza del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT (hoy Ministerio de Ambiente y desarrollo
21
Sostenible MADS) y ese mismo ao se aprob el Conpes 3177 el cual estableci los
lineamientos para la Poltica para prevencin y control de la contaminacin, a travs del
Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales PMAR.
En el ao 2010, el MAVDT promulga la nueva Poltica nacional para la gestin Integral del
recurso Hdrico y establece el compromiso de acelerar los proceso de ordenamiento del
recurso como una manera de apuntarle a la reduccin de los conflictos por usos regulando
5
Estudio realizado por LUIS FERNANDO CASTRO HERNANDEZ, Ingeniero Sanitario
planificador, director del estudio en desarrollo.
22
Como se sintetiza en la siguiente figura, una adecuada gestin del recurso hdrico,
se sustenta en los balances hdricos, es decir el reconocimiento pleno de la relaciona
entre la demanda y oferta para llegar a un ordenamiento cuyo culmen es la
reglamentacin, ya sea para establecer el marco de normas y comportamientos de
sus usuarios para el manejo de su calidad y la de sus descargas liquidas puntuales,
como la cantidad de agua sustrada del cuerpo de agua. Los alcances ms
importante de la reglamentacin son los siguientes:
Balance
hdrico
GERENCIA
RECURSO
HDRICO
Contaminacin Utilizacin
Reglamentacin
Tasa
PORH de corrientes TU
Retributiva
Censo Usuarios A
6
POMCA Q. La Sopetrana.
24
climtico, las cuales ya empieza a ser requeridas con urgencia en algunas cuencas,
subcuencas, ros y acuferos del pas.
Las entidades que decidan enfrentar el proceso de reglamentacin por fuera del
trmite normal del proceso de ordenamiento del recurso hdrico, debern analizar la
situacin hasta el punto de establecer hasta donde conviene adelantar unos pasos
previos para la reglamentacin de vertimientos, cuando con un poco mas de
esfuerzo se puede adelantar de manera integral el proceso de ordenamiento del
recurso hdrico. Esta aclaracin es absolutamente pertinente por cuanto desde el
mismo MAS, a raz de la promulgacin del decreto 3100 de 2003 se impuls de
manera vehemente la formulacin de objetivos de calidad en las AAC como requisito
para la implementacin de los cargos por contaminacin por vertimientos puntuales.
Gracias este esfuerzo sostenido y oportuno, ms del 90% de las AAC del pas
avanzaron tareas claves que coinciden con el proceso de reglamentacin de
vertimientos lquidos como las siguientes, las cuales se dieron en los casos de los
cuerpos de agua y tramos ms contaminados y afectados por descargas lquidas
puntuales en pas (MVDT, 2009):
Para apoyar a las AAC en la realizacin de todas estas actividades, el MAVDT (hoy
MADS) dise y le hizo amplia difusin y discusin entre los funcionarios e las AAC
a la gua metodolgica denominada MESOCA (MAVDT, 2004) 7.
Comparando estas actividades con las que requiere el Decreto 3930 de 2010 para
el ordenamiento del recurso hdrico, en especial para la reglamentacin de
vertimientos lquidos, es claro que ms del 90% de las AAC han avanzado en cerca
del 80% de los pasos que la nueva norma estima como necesarios para la
reglamentacin y por tanto, lo que se espera es establecer los inventarios de
necesidades y ajustar los aspectos que no hayan sido cubiertos de manera amplia
y suficiente.
A partir del anlisis y la comparacin entre los requisitos de la norma (Decreto 3930
de 2010) y lo que ya se ha avanzado en cada AAC para la implementacin del
Decreto 3100 de 2003, es que se debe argumentar en cada caso la decisin en
torno a si se requiere esperar a que se desarrolle el proceso de ordenamiento del
recuro o mejor, enfrentarse de una vez a la reglamentacin de vertimientos lquidos,
especialmente en aquellos casos en los cuales las fuentes de agua sigan mostrando
poco avance en la minimizacin de las cargas contaminantes aportadas y en la
calidad de sus aguas, lo cual no permite que se logre o se puedan lograr los niveles
de calidad establecidos para los usos a los cuales fueron destinados esos cuerpos
de agua.
7
Metodologa simplificada para el establecimiento de objetivos de calidad de los cuerpos de agua en ausencia
de los Planes de ordenamiento del recurso hdrico. Es tal vez, la gua de mayor consulta y aplicacin prctica
al interior del SINA.
26
como los ya descritos con detalle en el tem anterior. La reglamentacin en s misma indica
que se requiere identificar un sujeto o persona con quien iniciar el proceso y concluir la
aplicacin de un instrumento de administracin del recurso, el cual se hace sustancia en
una regla o norma de comportamiento en torno a la calidad de sus descargas lquidas
particulares.
Resulta ms comn cada vez, encontrarse situaciones en las cuales se han identificado
cuerpos de agua con serios problemas de calidad en los cuales el simple proceso de
reglamentacin resulta inocuo para lograr los objetivos de calidad, bien sea porque son
reducidas las fuentes y el nmero de agentes puntuales de contaminacin y ms bien
porque la calidad de su aguas se deteriora por otras fuentes o formas de usos del suelo y
del recurso, en cuyos casos se deben aplicar otros instrumentos ms eficaces que la
aplicacin de permisos de vertimiento, tasas y lmites permisibles.
Casos reales y prcticos muy conocidos y trabajados (Castro, 2001)8 como los de la sabana
de Bogot y sus zonas productoras de vegetales, la zona hortcola del oriente Antioqueo,
los cebollales de los bordes del ro Otn en Risaralda, las franjas cultivadas en los bordes
de la laguna de Fquene, la produccin de frjol y frutales del valle de Sibundoy en el
Putumayo, los pastizales abonados con porquinaza de tratamiento incipiente en todo el
pas, etc. Todos ellos caracterizados por serios problemas de planeacin y ordenamiento
del suelo as como por la utilizacin indiscriminada de fertilizantes y abonos orgnicos e
inorgnicos, los cuales terminan por accin de la lluvias y sus escorrentas contaminando
los cuerpos de agua aledaos. Todo ello sumado a incipientes tcnicas de produccin
limpia, no solo hacen insostenible el proyecto productivo sino, que se convierten en
escenarios pocos factibles de ser ordenados con la simple expedicin de normas y permisos
de vertimiento. En estos casos, pesara mas la calidad de la propuesta de las acciones
ordenamiento sobre estos factores de contaminacin, que la misma reglamentacin, la cual
debe hacerse, pero como un medio ms que un fin en s misma para lograr los objetivos de
calidad planteados en esos recursos.
Es tambin muy comn en el pas el caso de cuerpos de agua o fracciones de ellos, en los
cuales la AAC ha identificado que aunque el cuerpo de agua tiene serios problemas de
calidad, son muy pocos los usuarios puntuales que vierten sus descarga al cuerpo de agua,
pero adems, los estudios preliminares indican que sus vertimientos tienen poca relacin
con los niveles de afectacin detectados y con el logro de los objetivos de calidad
establecidos. En estos casos lo ms recomendable es el tratamiento personalizado y el
manejo de los permisos de vertimiento bajo el esquema tradicional de regulacin, (comando
y control).
8 LUIS FERNANDO CASTRO HERNANDEZ. Experiencias reales conocidas y trabajadas de manera directa o
Lo esencial en este caso y debe quedar muy claro como teora y argumentacin de la
decisin, es que la reglamentacin de vertimientos es una herramienta de administracin y
manejo especialmente orientada a corregir el rumbo cuando la gestin del RH y los dems
instrumentos disponibles para la gestin de la calidad de los vertimientos puntuales y de los
cuerpos de agua existentes, no se han aplicado adecuadamente o estn resultando inocuos
para conseguir los niveles de calidad (Objetivos de calidad) definidos por la AAC.
De acuerdo con las exigencias mnimas establecidas en el Decreto 3930 de 2010, los
siguientes han de ser las fases, tiempos y actividades que se requieren para adelantar de
manera eficaz el proceso de reglamentacin de vertimientos lquidos. Con base en este flujo
de actividades, se ha estructurado un paso a paso con las actividades especficas que
deben adelantar los funcionarios de las AAC para adelantar la reglamentacin de
vertimientos puntuales :
28
29
Modelacion de calidad
Objetivos de calidad
Paso
No - Fase
No Descripcin
1.1. Designando el equipo y organizando el proceso
Preparando el plan de reglamentacin de vertimiento
1.2.
1.Preliminar de puntuales
aprestamiento Diseando la resolucin de la reglamentacin de
1.3.
vertimientos
1.4. Publicando la resolucin
2.5. Recopilando y evaluando informacin
2. 2.6. Revisando el Plan de Ordenamiento del Recurso Hdrico.
Implementacin: 2.7. Georeferenciando los vertimientos en cartografa oficial.
Trabajo de oficina Levantando la Lnea base de usuarios y calidad de
2.8.
vertimientos
31
A continuacin se describen con ms detalle cada una de las fases y pasos descritos en la
tabla anterior:
Fase Paso
32
Fase Paso
No Nombre No Nombre Alcances
Preparando el Estructurar un documento en el cual se
organizan las actividades, tiempos, recursos
plan de
Preliminar de y productos a lograr en el proceso de
1
aprestamiento
1.2. reglamentacin reglamentacin de vertimientos lquidos.
de vertimiento
puntuales
Objetivos
Alcances
Metas
Recursos y logstica
Actividades
Cronograma de actividades
Productos esperados
Mecanismos de gerencia y evaluacin del proceso
otros
Fase Paso
No Nombre No Nombre Alcances
Diseando el Formalizar el acto administrativo mediante el
Preliminar de cual se oficializa la reglamentacin de
1
aprestamiento
1.3. acto vertimientos en una o varias fuentes de agua.
administrativo
33
que ordena la
reglamentacin
de vertimientos
Fase Paso
No Nombre No Nombre Alcances
Publicando del La norma obliga a las AAC para que realicen
acto la publicacin del acto administrativo que
administrativo ordena la reglamentacin de vertimientos
Preliminar de lquidos.
1
aprestamiento
1.4. que ordena la
reglamentacin
de
vertimientos
La AAC debe disear, oficializar y publicar en la pgina web una Resolucin en la cual se
anuncia el proceso indicando objetivos, alcances, metodologa, agenda, locaciones,
dependencias responsables, duracin, fecha de inicio y fecha de terminacin entre otros.
a. Copia de la providencia que indique la jurisdiccin del lugar donde se deben realizar las
visitas oculares y se ordene la reglamentacin se fijar en un lugar pblico de de la AAC, y
en la Alcalda o Inspeccin de Polica del lugar, y
b. Aviso por dos veces consecutivas en el peridico de mayor circulacin de la regin, sobre
el lugar y fecha de la diligencia; si existen facilidades en la zona se publicar este aviso a
travs de la emisora del lugar.
La AAC debe en esta fase procurar un primer acercamiento con los actores y representantes
de la comunidad buscando una primera aproximacin para la informacin del proyecto y sus
alcances. Desde esta instancia se debe comprometer a la comunidad en el desarrollo del
proyecto y en especial para que contribuya desde sus posibilidades en el logro exitoso de
los objetivos y metas a establecer.
34
Un primer taller o mesa de trabajo servir para hacer la discusin y ajustes relacionados
con el inventario de usuarios que generan vertimientos, sobre todo en los casos en los
cuales stos no tienen permiso de vertimiento o registro ante la AAC.
En esta fase se han integrado los pasos y las actividades preliminares de trabajo al interior
de las AAC. Lo que se pretende es llegar a las vistas de campo con una idea muy clara del
volumen y la calidad de la informacin que existe en cada entidad para la reglamentacin
de vertimientos lquidos.
Fase Paso
No Nombre No Nombre Alcances
Recopilando y Recopilacin y evaluacin de la informacin
Implementacin:
tcnica y de los expedientes relacionada con
2 Trabajo de 2.5. evaluando
la calidad de los vertimientos y el estado de la
oficina informacin legalizacin de los usuarios
Los usuarios de los cuerpos de agua en Colombia, especialmente quienes utilizan los
cuerpos de agua, principalmente corrientes, mares, lagos, lagunas y embalses como
receptores de sus descargas lquidas se encuadran en dos tipologas muy definidas: 1.
Quienes cuentan con permisos o registros ante la AAC y 2. Quienes nunca han adelantado
trmites de legalizacin de sus descargas.
En el primer caso, la AAC cuenta con algunos niveles de informacin en torno a sus
caractersticas, infraestructura, procesos, insumos, materias primas, productos terminados
y calidad de sus vertimientos entre otros aspectos. De ellos la AAC generalmente guarda un
expediente y en algunos casos, los archivos tcnicos manejan documentos e informes
relacionados con sus estudios ambientales (EIA, PLANES DE MANEJO, etc.), estudios de
caracterizacin de vertimientos, memorias de diseos, planos y bases de datos.
Una vez analizada esta informacin, la entidad queda preparada para hacer los
complementos y ajustes en los pasos posteriores cuando adelante los talleres de trabajo
con la comunidad y cuando ejecute las brigadas, trabajo de campo y campaas de monitoreo
de vertimientos y de los cuerpos de agua en proceso de reglamentacin. De esta forma se
estar ampliando el espectro de agentes contaminadores incluyendo aquellos que realizan
sus descargas de manera ilegal a los cuerpos de agua.
Adicionalmente a las consultas que se deben hacer a los expedientes y los registros de los
35
Una vez detectados los niveles de informalidad en los usos del agua la AAC debe considerar
esta informacin para planificar y programar campaas y recorridos de campo para detectar
la infraestructura de descoles de efluentes y a partir de all, llegar al usuario del recurso. Es
importante prepararse y levantar fichas y biodatas de descripcin y Georeferenciacion de
cada vertimiento antes de emprender el trabajo de campo.
Desde esta etapa la AAC debe empezar a construir y actualizar las bases de datos que
servirn de soporte no solo para el proyecto de reglamentacin de vertimientos lquidos
sino, para los programas de administracin, control y vigilancia del recurso hdrico y en
especial, en lo que respecta al tema de administracin y manejo de fuentes fijas de
contaminacin hdrica.
Fase Paso
No Nombre No Nombre Alcances
Revisando el
Implementacin: Plan de Organizacin de la informacin levantada y
procesada en el PORH, relacionada con la
2 Trabajo de 2.6. Ordenamiento calidad del cuerpo de agua.
oficina del Recurso
Hdrico
Cuando se trata de cuerpos de agua en los cuales no se ha formulado el PORH y por tanto
la informacin no est generada ni procesada, lo mas recomendable es seguir los pasos y
lineamientos establecidos en el mdulo 1 de la gua, especialmente aquellos relacionados
36
y que integran fase de diagnstico. La aplicacin minuciosa de los pasos all detallados, le
permitir al equipo formulador llegar de manera expedita a los siguientes productos, los
cuales se convierten en insumos caves para la reglamentacin de vertimientos lquidos:
En la fase de prospectiva del modulo 1 del PORH, se encuentran desarrollados los pasos
que ensean de manera expedita a desarrollar las siguientes tareas de escenarios futuros,
los cuales son claves en la reglamentacin del recurso hdrico:
Fase Paso
No Nombre No Nombre Alcances
Georeferenciando Localizar en mapas a escala los agentes
Implementacin: generadores de vertimientos lquidos con
los vertimientos
2 Trabajo de 2.7. su infraestructura y puntos de entrega al
oficina en cartografa cuerpo de agua
oficial
Con base en esta informacin se apoyar la fase y los pasos posteriores en los cuales se
requiera construir la topologa y el mapa conceptual para la modelacin de la calidad del
cuerpo de agua. Tambin resulta esencial este paso, para empezar a la evaluacin de la
red de monitoreo existente y la propuesta de ajustes o de ingeniera total a dicha red.
Con apoyo en los profesionales y a tecnologa disponible para el manejo del Sistema de
Informacin Geogrfico SIG de la AAC, se requiere localizar en cartografa a la escala
que proporcione la mejor resolucin, la totalidad de los usuarios identificados en el trabajo
de oficina.
Con la cartografa bsica se debe trabajar e identificar las lneas vitales y las rutas de acceso
37
Fase Paso
No Nombre No Nombre Alcances
Levantando la Estructurar una base de datos inicial con la
Implementacin: Lnea base de calidad de los vertimientos lquidos registrados
2 Trabajo de 2.8 usuarios y ante la AAC
oficina calidad de
vertimientos
Con apoyo de una matriz en hoja de clculo, estructurar el inventario de usuarios y los datos
de la caracterizacin de sus descargas lquidas con base en los reportes e informacin ms
recientes. En esta fase se debe establecer elementos de valor y juicios en torno al estado y
nivel de cumplimiento de los imites permisibles y normas de vertimiento por parte de cada
usuario procesado en la planilla.
Fase Paso
No Nombre No Nombre Alcances
Implementacin: Diseando el
Disear el plan y la programacin orientada a
2 Trabajo de 2.9. plan de
ajustar y actualizar la calidad, tanto de los
oficina caracterizacin vertimientos lquidos como de los cuerpos de
38
Lo que se pretende en este paso es programar el trabajo que se va a realizar para construir
los perfiles de calidad tanto de la fuente agua como de la totalidad de los vertimientos
lquidos que afecta su calidad.
Los aspectos relacionados con el diseo del sistema y la red de monitoreo, pueden ser
consultados en el protocolo de monitoreo diseado por el IDEAM (2006). En este mismo
documento, se encontrar con mucho detalle los aspectos relacionados con planeacin,
tecnologa, aforo de caudales, protocolos de muestreo, protocolos de recoleccin y
trasporte, protocolos de custodia de muestras, estndares de anlisis, etc.
Desde la fase de diseo, el equipo responsable debe elaborar un presupuesto de esta fase
y sus actividades, pero adems debe tener muy clara la estrategia de financiacin. Es
importante recordar que los usuarios generadores de descargas puntuales por ley deben
costear los procesos de muestreo y anlisis de laboratorio. No obstante, la entidad debe en
primer lugar evaluar cuales empresas cuentan con registros de calidad de vertimientos
lquidos recientes y de buena calidad, evaluando la posibilidad de eximirlos de este
compromiso pero lo ideal, es que todos las descargas puntuales sean estudiadas y
caracterizadas para la misma poca.
La reglamentacin de vertimientos lquidos para ser eficaz deber terminar con una
asignacin personalizada de lmites de vertimientos puntuales y por tanto, en esta fase se
requiere que la AAC conozca muy bien el modelo conceptual y la topologa del cuerpo de
agua y para ellos, es necesario tener muy en cuenta y conocer:
Es importante destacar que la entidad ya debe contar con escenarios de modelacin para
cuando se realice la primera reunin de introduccin y socializacin de las visitas tcnicas,
como lo ordena el decreto 3930 de 2010.
Fase Paso
No Nombre No Nombre Alcances
Organizando, Cumplir con el requisito del decreto 3930 de
2010, el cual establece que la reglamentacin
Implementacin: programando
de vertimientos debe anunciarse y drsele
2 Trabajo de 2.10. y socializando amplia difusin por diferentes medios de
oficina las visitas comunicacin
tcnicas
condiciones no solo del sistema de manejo de las descargas sino, del usuario y de los
detalles de los procesos de produccin en los cuales se generan los vertientes que se
pretenden ajustar a un nuevo esquema de normas de comportamiento.
La AAC debe construir una radiografa detallada de cada descarga y por tanto, es obligatorio
disear una programacin minuciosa de visitas a todos los usuarios del cuerpo de agua, lo
cual requiere de mucha organizacin, sobre todo en aquellos casos en los cuales se trata
de fuentes de agua con muchos usuarios generadores de vertimientos lquidos. De la forma
como se organice este paso, depender lo fcil o lo complicado del proceso.
Como puede verse, la programacin de las vistas tcnicas debe estar perfectamente
coordinada con los trabajos de caracterizacin de vertimientos y de fuentes de agua,
as como con la modelacin de de tal forma, que en su instalacin ya puedan ser
presentados y discutidos los mtodos y resultados con los actores y usuarios
convocados.
En la medida en que la norma exige que se llegue a las visitas tcnicas con las
caracterizaciones de vertimientos lquidos ya ejecutados y los modelos de calidad
diseados, calibrados y corridos de acuerdo a los escenarios formulados, se infiere
que es necesario adelantar todo el trabajo de campo antes de llegar a este paso.
Una vez la AAC cuente con los informes y reportes necesarios para cumplir con los seis (6)
requisitos enumerados anteriormente y que plantea el artculo 68 del Decreto 3930 de 2010,
la entidad debe proceder a estructurar el plan de vistas, el cual se propone en dos partes
as: 1. Taller de introduccin y socializacin y 2. Visitas personalizadas
La AAC debe seleccionar uno o varios sitios del rea de influencia del cuerpo de agua para
41
realizar el taller, procurando que la locacin sea lo ms equidistante y accesible del caso.
La AAC debe elaborar un documento sntesis de fcil lectura para ser entregado durante el
taller introductorio a los usuarios y a la comunidad interesada en el proceso de
reglamentacin. Los contenidos mnimos debern ser los mismos indicados en el artculo
68 de Decreto 3930 de 2010. Se recomienda llevar registros de las personas a quienes se
les entrega el documento en medio fsico, pero tambin, es importante que el mismo
documento se publique en la portada de la pagina web de la AAC.
En primer lugar, la vista se orienta a cumplir con el requisito de ley mediante el cual se
obliga a los funcionarios de la AAC a certificar que hicieron presencia en el establecimiento
y verificaron las condiciones reales en campo del estado de arte del vertimiento y sus
fuentes de generacin. Bajo estas condiciones la entidad deber diligenciar un acta de
notificacin de la diligencia de campo, la cual deber ir firmada por el lder de la comisin y
por parte del representante legal o delegado de la industria o empresa visitada. El acta,
cuyo formato deber ser previamente diseado por la AAC, deber llevar la siguiente
informacin mnima:
Antes de llegar a las vistas tcnicas de reglamentacin como se indicaba en el tem anterior,
la AAC debe adelantar varias actividades en campo las cuales estn orientadas de manera
especial hacia el reconocimiento detallado de la calidad de los vertimientos puntuales, de
los usos del recurso hdrico y de la calidad del cuerpo de agua.
4.1.3.1. Paso 3.11. Inventariando y describiendo las obras hidrulicas y los STAR
Fase Paso
No Nombre No Nombre Alcances
Inventariando Levantar las biodatas descriptivas de la
y describiendo infraestructura de descole y del STAR de los
Implementacin usuarios generadores de descargas lquidas.
3 3.11 las obras
en campo
hidrulicas y
los STAR
Las visitas tcnicas que se efectan para la fijacin de condiciones particulares, como
objetivo fundamental que persigue la reglamentacin de vertimientos, tienen como parte
fundamental dos aspectos:
utilizados.
- Conocer cules son las etapas de los procesos en que se generan aguas
residuales.
- Conocer los usos del agua y determinar cules son los productos o
materiales con que se contamina el agua durante su uso.
- Establecer el estado que guardan los sistemas de recoleccin de aguas
residuales.
- Conocer los sistemas de tratamiento de aguas residuales - STAR y verificar
su operacin y eficiencia.
- Establecer fsicamente la cantidad de descarga con que se cuenta y la forma
en que estas se efectan directa en algn cuerpo receptor, infiltracin
superficial o inyeccin en el subsuelo etc.
El trabajo de campo deber aportar datos e informacin clave con la cual se soporte en una
fase posterior del proceso, la fijacin de condiciones particulares de la descarga:
Fase Paso
No Nombre No Nombre Alcances
Caracterizando Identificacin de las caractersticas fsicas,
Implementacin los qumicas y microbiolgicas de cada una de las
3 3.12 descargas liquidas que usan el cuerpo de agua
en campo vertimientos
como receptor de vertimientos.
puntuales
Este paso se describe con detalle en el paso 2.5 de la Gua de ordenamiento del recurso
hdrico. El IDEAM cuenta con una de las mejores guas de y protocolos para el estudio y
caracterizacin de vertimientos lquidos (IDEAM, 2006)9.
De cada caso particular se debe levantar la ficha de descripcin incluyendo los registros
fotogrficos y la localizacin con coordenadas del punto de vertimiento, as como las rutas
de acceso ara lo cual se recomienda apoyarse en imgenes de satlite y las fotografas
disponibles o adquiridas con derechos en Google Earth.
Como resultado prctico de la aplicacin de este paso, el grupo formulador obtendr para
cada usuario generador de descargas puntuales, la listas detalladas con de los parmetros
y los resultados de los anlisis de laboratorio, con lo cual ser posible cuantificar en los
pasos posteriores el verdadero estado y nivel de cada descarga, as como de los cuerpos
de agua antes, durante (zona de mezcla) y despus de las descargas identificadas
Fase Paso
No Nombre No Nombre Alcances
Modelando Establecer a travs de sistemas de modelacin
calidad de especializados, el comportamiento de la
Implementacin
3 3.13 calidad de los cuerpos de agua en funcin de
en campo cuerpos de la calidad de los vertimientos puntuales en el
agua corto, mediano y largo plazo.
En este contexto, en los ltimos aos se han desarrollado diversas aplicaciones informticas
que resuelven el sistema mencionado y que simulan el comportamiento de un medio
receptor, considerando las caractersticas principales (caudal, rgimen de flujo, detracciones
e incorporaciones, climatologa, sedimentos bnticos) frente a una distribucin espacial y
temporal de vertimientos lquidos y de sus cargas contaminantes.
Existen mltiples posibilidades en las eleccin de modelos de calidad y por tanto, es muy
importante considerar los datos necesarios para la utilizacin de los diferentes tipos de
modelos, la disponibilidad de datos histricos, el nmero de datos requeridos, la dificultad
en su determinacin y fuentes de informacin disponibles, junto con la aplicabilidad del
modelo a la situacin hidrolgica concreta o a modelizar. Asimismo, la calidad y cantidad de
datos histricos disponibles es importante para la calibracin y verificacin de la bondad de
los resultados obtenidos.
Dado que el tema de la modelacin de calidad hdrica ha sido desarrollado por el MADS en
una gua especialmente diseada y requerida para el tema en el decreto 3930 de 2010, se
recomienda realizar all las consultas pertinentes. En el paso 4.15 de este mdulo, se
presentan algunas recomendaciones muy especiales en torno a una utilizacin de esta
herramienta en la definicin de lmites puntuales de las descargas en funcin de los usos y
la calidad proyectada del cuerpo receptor.
La pregunta ms importante que debe responderse con el modelo seleccionado es: Cual
debe ser la calidad de la descarga y la carga mxima de alguna de las sustancias
determinantes, que debe aportar un determinado vertimiento puntual para ajustarse a la
calidad definida en los objetivos de calidad para los usos potenciales establecidos para el
cuerpo de agua o tramo?. La idea es pasar de un escenario actual con problema a un
escenario de reglamentacin que lo solucione como se muestra en el siguiente esquema:
De acuerdo con el caso hipottico de ejemplo sealado en el cuadro anterior, frente a una
nueva reglamentacin de vertimientos, el modelo indica que este usuario no debera arrojar
ms de 500 kg/ da de DBO5 y la concentracin de DBO 5 no debera reportar ms de 30
mg/L en ninguna muestra.
Fase Paso
No Nombre No Nombre Alcances
Evaluando la Establecer a que usos reales corresponde la
incidencia de calidad del cuerpo de agua de acuerdo con los
los resultados del proceso de monitoreo
vertimientos
Fase de en la calidad
4 anlisis y 4.14 del cuerpo de
resultados agua en
funcin de los
sus usos
actuales y
potenciales.
Lo primero que se debe hacer es organizar los cuadros con los resultados de la
caracterizacin del cuerpo de agua o tramo y con base en este, analizar a que uso
corresponden los resultados encontrados. Para cada parmetros se debe establecer si el
48
valor encontrado cumple o no los lmites definidos por la AAC para el uso potencial
establecido para el cuerpo de agua.
Cuadro 4. Ejemplo terico de un diagnostico de calidad actual y calidad esperada de un cuerpo de agua
Consumo
Potencial a Preservacin de
Uso Actual humano y
mediano Plazo flora y fauna
domstico
Valor
Valor limite del Veredicto
Parmetro Unidad
Actual objetivo de tcnico
calidad
pH U de pH 8,39 >5<9,0 OK
o
Temperatura C 26,0 + - 5 grados OK
Conductividad S/cm 485,0 50 Valor por encima
OD mg/L 2 5 Valor por encima
DBO5 mg/L 34 10 Valor por encima
Slidos disueltos mg/L NM VAPE Valor por encima
SST mg/L 84 15 Valor por encima
GRASAS Y Valor por encima
mg/L Presentes Ausentes
ACEITES
Sustancias de Valor por encima
Presencia Presentes Ausentes
inters sanitario
Txicos Presencia Ausentes Ausentes Valor por encima
Olores Valor por encima
Presencia Presentes Ausentes
desagradables
Nitrgeno total: mg/L 1,2 <1.0 Valor por encima
Fsforo total: mg/L 0,80 < 0,1 Valor por encima
Coliformes
NMP/100 mL 30.000 NE
Totales
Coliformes
NMP/100 mL 15000 NE
Fecales
Carga Mxima
Kg/da DBO 5 NE NE
Diaria - CMD
NE. No Establecido
Fuente. Elaboracin propia
El comparativo de calidad con base en el monitoreo del recurso entrega un primer resultado
frente al estado actual del cuerpo de agua como resultado de la calidad de las descargas
puntuales, las cuales ya han sido inventariadas y procesadas en los pasos anteriores. Lo
que sigue entonces es aplicar el modelo de simulacin para establecer que ocurre en el
cuerpo de agua con las cargas puntuales proyectadas a corto, mediano y largo plazo.
1. Que al da de evaluacin aun no se llega a los valores y topes que definen el objetivo de
calidad, lo cual puede se preocupante si ya se han vencido los tiempos definidos por la
49
2. Que si las cosas siguen bajo ese patrn de comportamiento, no se cumplirn los
objetivos de calidad en el corto, mediano o largo plazo.
En este punto ya la AAC no solamente sabe, sino que ya tiene documentados los casos en
los cuales se deben modificar no solo los limites de vertimientos lquidos sino, imponer topes
de CARGA MAXIMA DIARIA PERMISIBLE - CMD.
Fase Paso
No Nombre No Nombre Alcances
Determinando Establecer con base en modelacin de calidad
lmites de agua, los limites de las descargas
puntuales de puntuales que se requieren para que todos o
Fase de vertimientos en algunos agentes vertedores, se orienten al
4 anlisis y 4.15. funcin de la logro del objetivo de calidad y con ello, a los
resultados capacidad usos potenciales definidos para el cuerpo de
asimilativa del agua.
tramo o cuerpo
de agua
Los parmetros o sustancias que pueden contaminar las aguas son muchos, tanto de
naturaleza fsica, qumica como biolgica.
Para establecer valores lmite se debe tener en cuenta que todo aquello que no est
50
Para cada vertimiento en particular debe estudiarse cules son sus parmetros
caractersticos, aunque, con carcter general y tan solo a modo indicativo se puede
establecer una cierta relacin entre cada tipo de vertimiento y los parmetros o grupos de
parmetros que deben figurar en sus permisos de vertimiento:
Unidades de carga
En este caso los lmites de vertimiento, tanto volumen de vertimiento como cantidad de
sustancia contaminante asociada estn referidos a una determinada cantidad de producto
obtenida en el proceso industrial (t, kg, g, etc.) y se denominan carga especfica. En el caso
de vertimientos urbanos los lmites se expresan como la cantidad de una sustancia que
genera el efluente en una unidad de tiempo de referencia, normalmente diario, mensual y/o
anual.
Unidades de concentracin
En este caso los lmites de emisin de los parmetros de control estn definidos en unidades
51
Los dos tipos de lmites de emisin definidos anteriormente pueden ser incorporados en
una misma autorizacin y suponen la obligacin de su cumplimiento simultneo.
Los lmites expresados como carga especfica son los que guardan mayor relacin con la
actividad productiva ya que se puede determinar la cantidad de materia prima necesaria por
cada unidad de produccin y se puede conocer el rendimiento obtenido, es decir la cantidad
de materia prima que efectivamente se incorpora al producto final y por tanto los sobrantes
que sern eliminados a travs del vertimiento. Por tanto este tipo de lmites son los que
mejor pueden expresar la limitacin impuesta al vertimiento ya que permiten detectar
posibles prcticas fraudulentas de dilucin del vertimiento.
Para controlar el vertimiento por medio de una inspeccin o visita tcnica de la AAC, son
ms efectivos los lmites expresados como concentracin, ya que mediante una muestra
puntual permiten evaluar el cumplimiento del condicionado.
Para proteger la calidad de los cuerpos de agua se identifican dos mtodos o criterios
bsicos en los cuales puede fundamentarse el marco normativo a establecer y cuya
adecuada aplicacin conduce a su control.
a) En primer lugar se destacan las normas que regulan las caractersticas de los
efluentes de los residuos que se descargan a las masas de agua
En este caso, las normas regulan la concentracin mxima de las diferentes sustancias
contaminantes directamente en un punto de control de la descarga. Este mtodo tiene
algunos inconvenientes como:
b) De otro lado estn las normas que regulan las caractersticas resultantes en las
propias masas de agua
Esta metodologa obliga entonces a establecer una clasificacin de los cuerpos de agua
segn sus usos y es sobre la base de esta clasificacin que la AAC establecen las
exigencias, LIITES PARTICULARES DE VERTIMIENTO LPV y/o CMD, para cada caso
particular, situacin que obliga a las autoridades ambientales a ser diligentes para actuar en
consecuencia y as, garantizar el cumplimento eficiente de la norma.
Este sistema tiene entre otras, a ventaja de garantizar el control de una excesiva
contaminacin en los cuerpos de agua, independientemente del tipo de industria y de otros
factores, como por ejemplo, el lugar de las descargas e vertimientos o aguas residuales
domsticas.
Tal como se ha indicado en el paso anterior de esta gua, la AAC necesita una sustentacin
de la incidencia de localidad de cada vertimiento puntual en la calidad actual y futura del
cuerpo receptor.
Para realizar el informe previo se deben utilizar los datos de caudal y valores lmite de
emisin sustentados por los tcnicos de la AAC, y la informacin disponible en el autoridad
ambiental acerca del medio receptor, tanto en lo relativo a caudales (datos histricos de
aforo) como a valores de los parmetros caractersticos en el medio procedentes de las
redes de control y vigilancia. Con estos datos, en esta fase del proceso de reglamentacin
de vertimientos se evala la incidencia del vertimiento puntual y por tanto su viabilidad.
(dm/dt) =0 (1)
54
Me +mv = Ms (2)
En esta ecuacin:
La masa por unidad de tiempo o flujo msico, se denomina carga, y la carga contaminante
asociada a un parmetro transportada por un cauce viene definida por el producto de su
concentracin por el caudal circulante,
donde:
En esta metodologa para poder realizar esta simplificacin hay que asumir siguientes
hiptesis ( las cuales se resuelven bajo el mtodo de a modelacin):
Mediante esta ecuacin del balance y dependiendo de los datos de partida y del objetivo
perseguido se pueden realizar tres tipos de clculos:
Evaluar el impacto de los vertimientos existentes o que est previsto imponer en razn de
los conflictos de calidad identificados en un tramo
Determinar los valores lmite de emisin mximos que podran autorizarse para un
vertimiento
Calcular la incidencia de un vertimiento en el medio receptor a partir de los datos de una
declaracin de vertimiento, como por ejemplo cuando se evala un estudio de Impacto
Ambiental y se presentan datos hipotticos previsibles para la descarga que se piensa
instalar.
donde:
Este clculo se basa en plantear que la concentracin de salida del tramo (Cs) debe ser
menor o igual que el valor ms restrictivo entre las Normas de Calidad Ambiental - NCA o
criterios de calidad establecidos para el uso potencial preponderante del RH partiendo de
la ecuacin:
Donde:
Cs NCA (valor ms restrictivo entre las normas de calidad ambiental del tramo)
Dado que NCA se refiere al valor ms restrictivo de los criterios de calidad del tramo,
entonces debe cumplirse que Cs NCA
Qs = Qe + qv
De acuerdo con el autor (2007)10, el valor lmite de emisin (Cv) para cada parmetro no
debe superar el valor de la siguiente expresin:
C.C. a la salida del tramo: QsCs = (Qe+qv)Cs = (2,2 + 0,81) x 0,85 = 2,55 g/seg
C.C. mxima admisible: QsNCA = (Qe+qv)NCA = (2,2 + 0,81) x 1,0 = 3,01 g/seg
El resultado indica que el tramo resiste hasta 3,01 g/seg en a salida y est saliendo con
2,55 g/seg
Este valor ya empieza a ser algo elevado en caso de que se pretenda en un futuro poder
admitir ms vertimientos en el mismo tramo, que slo podran aportar un 15% adicional de
incidencia (Op. Cit) 11.
Este balance de masas slo es aplicable para sustancias individuales estables en el medio
(parmetros conservativos), por lo que no resultara de aplicacin en parmetros que:
Se parte del hecho de que todos los datos requeridos para realizar la evaluacin
estn disponibles. No obstante, en determinadas ocasiones, el tcnico de
vertimientos se ver enfrentado al trabajo de definir lmites de vertimiento con datos
incompletos o insuficientes, tanto del medio receptor, como del vertimiento a
autorizar (vertimientos nuevos sin registro de control de vertimientos).
En cuanto a los datos del medio receptor a utilizar, stos pueden proceder de las estaciones
(RED NACIONAL IDEAM, RED REGIONAL DE MONITOREO, otras), estaciones de aforo
u otras fuentes de informacin que aporten los datos requeridos.
Si se utilizan datos histricos recopilados por las redes o los controles efectuados al
vertimiento, existe la ventaja de poder utilizar un tratamiento estadstico de los mismos,
seleccionando para el clculo el estimador estadstico que en cada caso se considere ms
adecuado.
59
En general suelen utilizarse como estimadores los percentiles (valor que es superado en un
porcentaje de los registros obtenidos de la serie histrica), u otros tal como se muestra en
los siguientes ejemplos (Op Cit):
Ejemplos de valores de caudal del medio receptor (Qe), que pueden utilizarse en el clculo:
De acuerdo con el autor indicado, el criterio de seleccin del tipo de valores a utilizar,
siempre que se disponga de los datos, vendr determinado por el escenario del medio
receptor sobre el que se desee analizar el efecto del vertimiento y estar definido de acuerdo
con los criterios de seguridad que quieran adoptarse en las condiciones del vertimiento.
As, por ejemplo, si se utilizan datos de mnimos absolutos para caudales y mximos de
concentracin para la calidad del medio receptor, el escenario ser el ms desfavorable y
las condiciones de vertimiento coherentes con ste deberan ser las ms restrictivas.
Los funcionarios de las AAC deben estar claros los objetivos a alcanzar y la necesidad de
modelizar ya que si es posible econmicamente, es mejor medir que modelizar.
El modelo a utilizar debe ser lo ms simple posible, para que sea fcil interpretar los
resultados obtenidos y tomar decisiones basados en los mismos. Si en un modelo
intervienen demasiados factores finalmente ser difcil decidir cul de los factores es el
causante del problema.
Deben definirse cuidadosamente los parmetros a modelizar.
El modelo debe ser coherente con los datos de los que se disponga.
La seleccin de un modelo debe efectuarse valorando los conceptos anteriores junto con la
disponibilidad de datos validados y/o las posibilidades de obtenerlos y completarlos. La
informacin de base ser la disponible en las redes de control de la calidad y estaciones de
aforo de caudales.
Deben considerarse los datos necesarios para la utilizacin de los diferentes tipos de
modelos, la disponibilidad de datos histricos, el nmero de datos requeridos, la dificultad
en su determinacin y fuentes de informacin disponibles, junto con la aplicabilidad del
61
Con base en los anlisis del autor (p.cit), a continuacin se citan algunos de los modelos
desarrollados por la Agencia de Proteccin del Medio Ambiente de Estado de Unidos (U.S.
Environmental Protection Agency EPA), que pueden servir como referencia orientativa para
los profesionales de las AAC. De todas formas existen en el mercado multitud de modelos
desarrollados con diferentes propsitos. Es fundamental antes de utilizar cualquiera de ellos
valorar si las hiptesis de partida del modelo son adecuadas al caso a analizar.
QUAL2K: Es una versin evolucionada del QUAL 2E, ejecutable en entorno Windows. El
modelo es aplicable a ros y lagos. Permite simular los siguientes parmetros:
Contaminantes minerales, algas, nitrgeno amoniacal, nitritos, nitratos, fosfatos, DBO5,
demanda bntica, oxgeno disuelto, coliformes y radionucleidos incluye adems reaireacin,
nitrgeno orgnico y las interrelaciones de este y el fsforo con los sedimentos bnticos.
Est disponible en: http://www.epa.gov/athens/wwqtsc/html/qual2k.html
CORMIX: Modelo especialmente diseado para evaluar zonas de mezcla, tanto en medio
acutico (continental y marino), como en atmsfera. Est disponible en versin de
evaluacin en: http://www.cormix.info/
La utilizacin del modelo permite acceder a los mismos anlisis reseados en el caso de
los balances de masas, pero con la certidumbre de que en este caso los resultados han de
ser mucho ms precisos y confiables por cuanto el modelo considera todos los fenmenos
y reacciones de orden fisicoqumica y biolgico que ocurren en el cuerpo de agua.
Una vez seleccionado y calibrado el modelo, lo que se requiere es definir los escenarios a
modelar y cuyos resultados apoyen la decisin de definir lmites particulares de emisin
para todos o algunos de los usuarios ms importantes de un tramo o cuerpo de agua
completo.
62
No se deben establecer lmites para todo. Se deben establecer lmites para los parmetros
caractersticos de la actividad generadora del vertimiento y por tanto, se requiere de un
dominio y conocimiento de las fuentes (proceso, tecnologa, etc.) generadoras de cada
sustancia presente en el vertimiento.
En cuanto a los lmites permisibles, estos pueden ser expresados como concentracin
(mg/l), % reduccin, carga por tiempo (kg/da, semana, mes, ao) o carga especfica (g/t)
segn toneladas de produccin o de transformacin de la materia prima. En este ltimo
caso, disponiendo del caudal especfico (m3/t), de la carga especfica (g/t), y de la
produccin o transformacin de la materia prima por tiempo (t/da), pueden deducirse los
valores en concentracin (mg/l) o en carga por tiempo (kg/da) (en este caso no se limita la
mayor o menor produccin, sino la concentracin y la carga contaminante de un vertimiento
que generan un impacto en el medio receptor). Los lmites expresados como concentracin
facilitan las labores de inspeccin y los lmites expresados como carga evitan que se pueda
enmascarar una dilucin del vertimiento.
a las normas de calidad ambiental del cuerpo de agua receptor. En consecuencia esta
clusula es innecesaria.
Se han agrupado en esta fase del paso a paso de reglamentacin de vertimientos lquidos
puntuales los pasos y actividades relacionados con el diseo, la participacin ciudadana en
la discusin, la revisin de objeciones y el diseo del proyecto final de reglamentacin
ajustado.
Fase Paso
No Nombre No Nombre Alcances
Diseo y Estructurar el proyecto en el cual se definen
discusin
Diseando la uno a uno los lmites puntuales de vertimiento
participativa del propuesta del en funcin de la calidad esperada de acuerdo
5 proyecto de 5.16. proyecto de con los objetivos de calidad del cuerpo de
reglamentacin reglamentacin agua o tramo.
de vertimientos
de vertimientos
La entidad debe preparar los documentos y resmenes esenciales con los cuales se
desarrollarn los talleres en los cuales se sustentar la propuesta del nuevo proyecto de
reglamentacin de vertimientos lquidos.
Fase Paso
No Nombre No Nombre Alcances
Diseo y Discutiendo y Someter a discusin con las partes
discusin socializando la interesadas el proyecto de reglamentacin de
participativa del vertimiento lquidos puntuales
propuesta de
5 proyecto de 5.17.
reglamentacin reglamentacin
de vertimientos de
vertimientos
65
Como lo establece la norma, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la
elaboracin del proyecto de reglamentacin de vertimientos, la autoridad ambiental
competente deber publicar un (1) aviso en un (1) peridico de amplia circulacin en
la regin en el que se informe sobre la existencia del proyecto de reglamentacin y
el lugar donde puede ser consultado. Si existen facilidades en la zona,
adicionalmente se emitir este aviso a travs de la emisora radial del lugar.
Adicionalmente el proyecto de reglamentacin deber ser publicado en la pgina
web de la autoridad ambiental competente.
El documento del proyecto obtenido en el paso anterior debe drsele alta publicidad y debe
ser en lo posible, sometido a una agenda de revisin y discusin con los actores,
especialmente con los usuarios generadores de descargas puntuales que se vern de
alguna forma, impactados por la nueva decisin legal.
Una vez estructurada y organizada la informacin que se va a presentar y discutir con las
partes interesadas se debe preparar la agenda y definir la logstica y locacin de los salones
y auditorios donde se llevarn a cabo los talleres o mesas de trabajo.
La AAC debe preparar los formatos en los cuales se registran los interesados pero adems
en los cuales se consignarn las observaciones al proyecto de reglamentacin. La entidad
podr otorgar plazos adicionales para que algunos usuarios evalen ms detenidamente el
proyecto, pero sin desbordar los plazos establecidos en la resolucin que reglamenta el
proceso. El decreto establece que se deben dar 20 das de plazo contados a partir de la
publicacin de la propuesta de reglamentacin.
Fase Paso
No Nombre No Nombre Alcances
Diseo y Evaluar las objeciones y observaciones
discusin
Evaluando planteadas por las partes interesadas al
participativa del objeciones al proyecto de reglamentacin de vertimientos
5 proyecto de 5.18. proyecto de lquidos
reglamentacin reglamentacin
de vertimientos
de vertimientos
Mucho antes de que se presenten las objeciones, la entidad ya debe tener dispuestas las
condiciones y el equipo de tcnicos y jurdicos con quienes ha de evaluarse y dar respuesta
a las observaciones que presenten las partes interesadas en la reglamentacin de
vertimientos lquidos.
En los casos en los cuales se requiera practicar visitas y evaluaciones en campo, el grupo
de abogados elaborar los autos correspondientes como lo indica el debido proceso
administrativo en estos casos.
Fase Paso
No Nombre No Nombre Alcances
Diseo y Adelantar las vistas de campo que sean
discusin ordenadas por la parte jurdica para levantar
participativa del Practicando datos y elementos de juicio que permitan
5 proyecto de 5.19. diligencias en resolver de manera objetiva las observaciones
reglamentacin campo de los interesados.
de vertimientos
Inicialmente el equipo evaluador preparar una lista de las objeciones que ameritan allegar
informacin adicional en campo.
Fase Paso
No Nombre No Nombre Alcances
Diseo y Modificar, de ser pertinente, el proyecto de
discusin Ajustando el reglamentacin de vertimientos lquidos.
participativa del Proyecto de
5 proyecto de 5.20.
reglamentacin reglamentacin
de vertimientos de vertimientos
Una vez aclaradas las objeciones y adelantadas las vistas del caso, se proceder a
modificar el proyecto de reglamentacin de vertimientos. La AAC deber dejar una memoria
bien documentada y organizada de todos los formatos con las observaciones, as como los
informes de evaluacin sugiriendo los ajustes del caso.
En esta fase se integran los pasos relacionados con la adopcin del nuevo marco de normas
de vertimiento para el cuerpo de agua y el proceso de legalizacin de descargas ajustadas
al nuevo proyecto de reglamentacin como se resume en el siguiente flujograma.
Acto adminsitrativo de
Alcances
legalizacion
Figura 6. Flujograma del proceso de legalizacin de vertimientos de acuerdo con el Decreto 3930 de
2010
Los paso y flujos de la figura se establecen una vez la AAC ha adoptado el plan de
reglamentacin de vertimientos y cuenta con el acto administrativo que lo aprueba.
Fase Paso
68
ms de 100 empresas.
70
13
Evaluacin del comportamiento de la tasa retributiva en 17 AAC del pas.
71
Fase Paso
No Nombre No Nombre Alcances
Reglamentacin Expidiendo La AAC debe identificar, personalizar y
6 e 6.22. requerir las propuestas de trabajo y las obras
instrumentacin permisos de fsicas que se requieren para ajustarse a los
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La resolucin por medio de la cual se otorga el permiso de vertimiento deber contener por
lo menos los siguientes aspectos:
Fase Paso
No Nombre No Nombre Alcances
Evaluar si las memorias de clculo y planos
Reglamentacin Aprobando presentados por el interesado si estn
6 e 6.23.
instrumentacin diseos orientados a cumplir con las eficiencias y
calidad de los vertimientos definidos en el
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En la media en que es el usuario quien debe sufragar los costos de estas evaluaciones, la
entidad tiene la obligacin de estructurar un equipo de profesionales idneo, gil y diligente
dedicado exclusivamente a estos oficios profesionales.
Con la aprobacin de los diseos debe incluirse el cronograma de obras, de tal forma que
la entidad de manera oficiosa o por solicitud del interesado, programe las visitas orientadas
a la revisin y aprobacin de las obras autorizadas.
Fase Paso
No Nombre No Nombre Alcances
Aprobando Evaluar si las obras construidas estn de
acuerdo con los planos y memorias
Reglamentacin obras de autorizadas por la AAC.
6 e 6.24. manejo y
instrumentacin tratamiento
de aguas
La AAC programar la vista de campo y evaluar el estado final de las obras verificando
que se ajusten a lo autorizado anteriormente. La comisin tcnica de evaluacin levantar
un informe tcnico y con base en este, los abogados expedirn la resolucin de aprobacin
de obras en la cual por dems, se enfatizarn los mecanismos de control, seguimiento,
evaluacin y monitoreo con los cuales debe responder el interesado.
5. Lineamientos estratgicos
Las entidades que ya han adelantado la implementacin de los decreto 155 de 2004 y 3100
de 2003, pero en especial quienes hayan trabajado el PORH, consecuentemente habrn
avanzado de manera considerable en muchas de las fases preliminares requeridas en la
reglamentacin de vertimientos, es decir en la estructuracin de las bases tcnicas y el
acopio de la informacin secundaria y en muchos casos primaria, tan necesarios y
desgastantes en la tarea de hacer el ordenamiento tanto por calidad como cantidad del RH.
En estas circunstancias, se da por sentado que se cuenta con informacin suficiente como
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para garantizar un desarrollo ms gil de esta fase del proceso y lo que sigue es organizarla
de acuerda la nueva necesidad.
Cuando existen elevados niveles de ilegalidad en los usuarios que utilizan la fuente
como receptora de descargas puntuales.
Cuando a pesar de existir adecuados niveles de cumplimiento, es decir usuarios con
permisos de vertimientos lquidos al da, los niveles de calidad del cuerpo de agua
no mejoran o no suponen alguna mejora.
Cuando los lmites permisibles fijados a los vertimientos lquidos puntuales definidos
por permisos a la luz de lo indicado en el Decreto 3930 de 2010, aun siendo
ambiciosos no se ajustan a la calidad requerida para los usos del recurso y los
objetivos de calidad definidos para el cuerpo de agua por la AAC.
Cuando es preciso ajustar acciones de autoridad por parte de la AAC.
Cuando los anlisis y proyecciones avizoran que los cuerpos de agua no lograrn
llegar a los usos potenciales para los cuales fueron destinados por la AAC.
6. Caja de herramientas
Experiencia o documento Elementos a resaltar
Estudio de ordenamiento y
2. CORANTIOQUIA, 2006 reglamentacin de la cuenca de la
Quebrada La Sopetrana.
Bases tcnicas para la reglamentacin del
1. CARDER, 2010.
rio Cestillal en la cuenca del ro La vieja.
Reglamentacin de vertimientos lquidos
3. CORPOGUAJIRA, 2012
en la cuenca del ro Ranchera.
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7. Bibliografa
Bustamante Daniel, Reglamentacin de corrientes superficiales en la parte tcnica
para la gestin del recurso hdrico. Tesis de Grado presentada como requisito parcial
para optar al ttulo de Magster en Ingeniera Recursos Hidrulicos. Universidad
Nacional de Colombia, Facultad de Minas, Escuela de Geociencias y Medio
Ambiente, Medelln, 2008.
CEPIS, PNUMA y otros, Gua para la aplicacin de principios relacionados con la
calidad del agua. Control de la contaminacin del agua, Lima, Per, 1999.