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diecisis.
veintisiete de agosto de dos mil trece, dictada por la Corte Suprema de Justicia,
legal de los nios William Santos Nery y Florentino Damin Zipacna, ambos de
Vocal III, Bonerge Amilcar Meja Orellana, quien expresa el parecer de este
Tribunal.
ANTECEDENTES
I. EL AMPARO
consta que el noventa y nueve punto noventa y siete por ciento de la poblacin
los Pueblos Indgenas qued establecido que el idioma es uno de los pilares
entre el mundo occidental y los pueblos indgenas para la bsqueda del bien
los nios, el idioma kiche, como instrumento para la enseanza del idioma
del pueblo maya kiche; toda vez que su objetivo social es la asimilacin y su
traducir al idioma kiche contenidos culturalmente ajenos a ese pueblo maya, sin
desaparicin del idioma, historia, saberes, valores, cultura y filosofa del pueblo
Xetinamit; vi. Paquisic; vii. Xecaquixan; viii. Chuisibel; ix. Palomob; x. Paximbal;
xi. Aldea Xepiacul; xii. Nuevo Tzamchaj y xiii. Escuela Oficial Urbana Mixta David
violadas: Artculos 2., 4., 44, 46, 58, 66, 71 y 76 de la Constitucin Poltica de
2004.
puede ser sometido a discusin por la presente va; d) las polticas educativas se
confusin con el uso del idioma de los estudiantes para su aprendizaje; f) segn
once (11) de primaria,mientras que, por otro lado, estn matriculados ochenta y
bilinge intercultural que busca la formacin integral de la persona, por medio del
uso, tanto del idioma materno, como del castellano; h) el Currculo Nacional Base
dos mil ochocientos setenta y un (2871) alumnos en nivel primario y cuenta con
por los docentes; iii. las orientaciones a padres de familia se efectan en idioma
kiche; iv.en todas las escuelas del rea se respeta el traje tpico de los nios; v.
bilinges que laboran con plazas presupuestadas en las distintas escuelas del
proporcionaron, con el apoyo del programa JICA JAPN, becas para nias con el
objeto de fomentar la educacin con equidad y xii. todos los maestros del distrito
Oficial Urbana Mixta David Baronti del municipio de Santa Catarina Ixtahuacn;
h)informe del censo poblacional del ao dos mil dos, as como proyeccin al ao
dos mil veinte, extendido por el Instituto Nacional de Estadstica del departamento
las referidas escuelas, que versan sobre el tipo de educacin que reciben los
menores de edad de esa localidad; l) actas notariales a las que fueron adjuntadas
en materia educacional que tienen los pueblos y culturas mayas, xinka y garfuna
alguna relacionada con la poltica educativa bilinge que dicha entidad pblica
patria potestad de sus hijos menores William Santos Nery y Florentino Damin
Paximbal, aldea Xepiacul, Nuevo Tzamchaj, Escuela Oficial Urbana Mixta David
razones por las que estiman que estn amenazados esos derechos individuales;
por lo que es claro que del contexto de sus argumentaciones se desprende que la
conclusin que existe una falta de legitimacin activa por parte de los postulantes
pretender defender los derechos de la comunidad escolar del nivel primario de los
amparo, salvo casos establecidos en esta ley, deben previamente agotarse los
se hayan ejercido los derechos que la Ley de Educacin Nacional establece y por
consiguiente a que se emita una resolucin para que luego se pudiera impugnar
la misma a travs de los recursos ordinarios. Esta Corte concluye que el amparo
debe denegarse, dada la falta de legitimacin activa por parte de los amparistas,
hechos del presente amparo, sino tambin en todas las escuelas, a nivel de la
das siguientes a partir de estar firme este fallo, cuyo cobro en caso de
III. APELACIN
en las que son percibidas como legitimas e importantes autoridades locales que,
con frecuencia actan como intermediarios ante las manifestaciones del poder
social y natural, sino de una institucin genuina que pervive como parte de la
han sido vulnerados; b)el citado rgano jurisdiccional adujo que fue transgredido
Repblica; sin embargo, dado que el acto de autoridad que por esta va se
econmicas y culturales del pueblo kiche, lo que impide que los educandos
bilinge intercultural sin considerar que, si bien existen estrategias y planes para
primer grado se impuso multa a cada uno de los abogados patrocinantes, sin
consiguiente, puede ser exigido tanto de forma individual como colectiva, tal y
cumplir con las exigencias a este respecto equivale a desarrollar las aspiraciones
sociales debe darse de forma progresiva, segn la realidad propia de cada pas,
al existir una disposicin que los restrinja para un sector de la poblacin, en este
caso, de los nios maya kiche estudiantes de trece escuelas de nivel primaria
catorce de marzo de dos mil doce, expediente 4238-2011); razn por la cual el
presente amparo debe ser otorgado y f) los amparistas precisaron los agravios
que de forma directa les causa el proceder de la autoridad reprochada, por lo que
escrito inicial y de apelacin y, en adicin, destacaron que desde dos mil cuatro
efecto, no existe ninguna accin o solicitud por parte de los amparistas respecto
Nacional una poltica educativa que tiene por objeto el desarrollo de la educacin
causa grave dao a los derechos de los postulantes, puesha omitido implementar
polticas educativas que se ajusten a las necesidades de los nios que asisten a
intercultural a que tienen derecho los habitantes de la Repblica, las cuales han
este se utiliza como medio de traduccin del idioma espaol, lo que irrespeta el
de los estudiantes, por lo que es necesario que la referida funcionaria cumpla con
Estado est obligado a protegerlo sin necesidad de solicitud alguna por parte de
CONSIDERANDO
---I---
interculturalidad; cuando no realiza todas las acciones necesarias para que en las
---II---
los nios William Santos Nery y Florentino Damin Zipacna, ambos de apellidos
---III---
los intereses que les han sido encomendados [Artculo 25 ibdem]. Se acota que,
por principio de coherencia entre los fines del Estado y los entes que lo
evidente que, para cumplir con sus mandatos, el Estado, por medio de su
establecen, como explica Mara del Pilar Hernndez Martnez (siguiendo a Anna
intereses individuales, sino una calidad de los mismos que le proporciona una
situacin jurdica con respecto a un bien que todos ellos disfrutan sea
identificable una causa fctica homognea que tiene relevancia jurdica porque
homogneos ha sido admitida por esta Corte en casos calificados en los que han
popular en esta va, habida cuenta que en esos supuestos, al igual que si se
cometido.
mencionados.
denuncian a los nios indgenas maya k'iche's que cursan el nivel primario en
integrante de ese pueblo y, por ende, es maya hablante del idioma kiche. En
como intermediarios ante el poder pblico oficial [Ver, entre otras, sentencias
Pases Independientes.
Por otro lado, no pasa inadvertido para esta Corte que si bien los otros dos
caso, dado que, como qued asentado en lneas precedentes, el amparo ha sido
---IV---
salvo casos establecidos en esta ley, deben previamente agotarse los recursos
implica, a su vez, que tales recursos sean exigibles a los interesados, porque, de
no ser as, su previo planteamiento deja de operar como requisito sine qua non
vigente.
la ley para la utilizacin del recurso o mecanismo de defensa del que se trate.
Esta constituye una de las dos circunstancias de las cuales deriva el atributo de
de defensa.
reclama el afectado ser subsanada como resultado de que ese medio sea
recurso, salvo que exista doctrina legal de esta Corte sobre el particular. En
atencin a los principios pro actione y de seguridad jurdica, resulta gravoso exigir
Judicial; previsin legal que recoge el ideal racional de la plenitud hermtica del
dar respuesta a las solicitudes que les formulen los administrados, ya sea que
trmino mximo para resolver y notificar las resoluciones es el que seala la ley
amparo para que se fije plazo razonable a efecto de que cese la demora en
resolver y notificar.
instrumental para la defensa de otros, dando como resultado que admita ser
denunciados por los solicitantes; por lo que resulta claro que no satisface la
---V---
mediante sufragio popular universal entre las distintas opciones postuladas por
los partidos polticos para el efecto. La eleccin del binomio presidencial supone
Por otro lado, el texto constitucional establece las garantas procesales por
los actos de poder. Entre tales mecanismos est instituido el amparo, con el
gestin pblica.
Repblica].De hecho, puede ocurrir que,pese a que las directrices trazadas en las
polticas pblicas armonicen con los mencionados cometidos, sean las acciones
multicultural de los nios indgenas maya k'iche's que cursan el nivel primario en
con relacin a la Escuela Oficial Urbana Mixta David Baronti y las escuelas
---VI---
derechos fundamentales.
deberes del Estado], inspirada, a su vez, por las lneas maestras esbozadas por
correlativamente, uno de los servicios vitales que presta el Estado, por cuanto su
conocer, cumplir y velar por la observancia del Derecho como principio ordenador
prioritario.
y 2]. Asimismo, con alusin directa a los nios como principales beneficiarios de
proteccin del medio ambiente yel control del crecimiento demogrfico. Est cada
y transformativo..
[Artculo 58]; cuya proteccin reviste especial importancia con relacin a los
diversos grupos tnicos entre los que figuran los grupos indgenas de
derecho que les corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a
sea indgena el derecho que le corresponde, en comn con los dems miembros
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
REPBLICA DE GUATEMALA, C.A.
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Expedientes acumulados
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Sentencia de veinticinco de mayo de dos mil diez, prrafos ciento sesenta y siete
Derechos del Nio de las Naciones Unidas, al afirmar respecto a los nios
diverso. [Observacin general nmero 11. Los nios indgenas y sus derechos
reformas) est prevista como una de las atribuciones del Concejo Municipal La
[Artculo 35, literal m]. En la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
numeral 4].
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aquella y, como tal, hace parte del objeto de su proteccin; por otro, comporta
trminos siguientes: Segn los hechos de este caso, la prohibicin fue dictada
vs. Honduras. Sentencia de uno de febrero de dos mil seis, prrafos ciento
por tanto tienen que poder gozar de las condiciones necesarias para su
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seno de una comunidad que se hace disponible para el uso individual, como
Acuerdos de Paz, en el cual qued plasmado que El idioma es uno de los pilares
---VII---
guatemalteca.
persona humana como sujeto y fin del orden social; reconociendo a la familia
esa parte introductoria del texto constitucional, el balance que debe caracterizar
reconoci el invaluable legado cultural de los ancestros, que moldea con sello
todas las personas, haga viable alcanzar su fin supremo, que es la realizacin del
identidad cultural de las personas, tanto a nivel individual como colectivo; sino,
intercambio intercultural.
requiere avanzar hacia laintegracin, en la que los grupos que acaban de ser
historia que les niegan su propia identidad. iii. La tercera etapa exige una
treinta].
Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas: Los pueblos
que esa capacidad de adaptacin del sistema educativo debe tener por finalidad,
el siglo XXIy ExRelator Especial de las Naciones Unidas sobre Derechos de los
Nio, en la cual los Estados Partes convienen en que la educacin de todos los
nios debe estar encaminada, entre otros objetivos, a Inculcar al nio el respeto
valores nacionales del pas en que vive, del pas de quesea originario y de las
igualdad de los sexos y amistad entre todos los pueblos, grupos tnicos,
lengua nacional o una de las lenguas oficiales del pas. [Artculo 28, numeral 2].
tiempo la igualdad social y la paridad entre los sexos y como elemento clave en
que opera en esta materia, debe considerarse como estndar mnimo superable
sobre la relevancia que conlleva la pluralidad cultural y lingstica del pas con
resaltar en particular, listado como uno de los derechos de los educandos est
de ser humano. [Artculo 39, literal a]. Como puede advertirse, es una constante
preservacin y continuidad.
dentro de las comisiones que con carcter obligatorio debe organizar cada
[Artculo 28].
fortalecer una poltica educativa para el desarrollo de los pueblos indgenas, con
generaliza y torna obligatoria para el Sistema Educativo Nacional por virtud del
pblicas para el tratamiento de las diferencias tnicas y culturales para todos los
confluyen sus intereses alrededor de un idioma y cultura que los une e identifica.
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pueblos Garfuna, Xinka y Ladino que estn constituidos por una sola. [Artculo
3, numeral 1]. Se establece, haciendo eco de nociones que han sido expuestas
el Estado y las instituciones de la sociedad deben tratar con equidad a todos los
debe fomentar el conocimiento mutuo entre las personas y los pueblos para
miembros.
amparada por normas previstas en todos los niveles del ordenamiento jurdico
---VIII---
Solol.
necesario para ello en los dos inmediatos precedentes, esta Corte estima
pertinente destacar, del estudio del aporte probatorio de las partes y de las
acelerada de los valores contextuales del educando y, por lo tanto, una erosin
permanente de su identidad.
Tcnica Administrativa del distrito escolar cero siete cero seis cero uno, con sede
simple traduccin del castellano al k'iche', hay que saber explorar previamente el
conciencia al docente para que tenga una visin diferente y que vaya ms all de
la mera transmisin o traduccin () indica que hacen falta acciones por parte
cree que escribe en k'iche'; sin embargo, hay docentes que estn recibiendo un
en base a los recursos con los que cuenta (material didctico, docentes,
infraestructura, todo lo que tenga que ver con el quehacer educativo). Hay mucho
comunicarse con sus compaeros y compaeras del ciclo escolar, aunque hay
pero como un idioma auxiliar () aducen que debido a que estn en el centro
los padres de familia se indic: ... consideran que en las escuelas donde
estudian sus hijos e hijas el idioma que utilizan es el k'iche' y como un segundo
predomina el idioma k'iche' por estar en un rea habitado por personas indgenas
que hablan el idioma k'iche'. Sin embargo, al ser preguntados sobre los
contenidos que reciben sus hijos e hijas en la escuela, manifiestan que les estn
() dicen que les gustara que la educacin que reciben sus hijos en la escuela
sea una educacin bilinge, lectura y escritura en k'iche', el origen del pueblo
maya, el uso del traje, los valores como el respeto sobre todo a los mayores, el
trabajo, que se les enseen todos los elementos de la cultura. Por ltimo,
el espacio para que exista una currcula local y contextualizada para poder
materiales que se proporcionan para los centros educativos llegan hasta a medio
para que pueda generarse una EBI se debe tener las siguientes condiciones:
Base] est en el idioma k'iche' y que se dote de tecnologa para impulsar el CNB,
la ciencia o que auxilien a la educacin para que el CNB pueda ser mejorado.
C. En actas autorizadas por las Notarias Celestina Eloza Mench Batz, Ana
Guarchaj Tzep, Alcalde Indgena del municipio de Santa Catarina Ixtahuacn del
afirmaron que en idiomas espaol y k'iche'; tres, que slo en idioma espaol; tres
ocasionalmente en k'iche'; uno, que en ambos idiomas, pero que cree que hay
realizan las tareas sus hijos?, ocho de ellos respondieron que en idioma espaol;
dos, que la mayora en idioma espaol y slo a veces en idioma k'iche'; dos, que
qu idioma est escrito el material que reciben sus hijos o hijas?, diez de ellos
afirmaron que en idioma espaol; dos, que no les dan material y uno, que no
saba.
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D. En actas autorizadas por las Notarias Celestina Eloza Mench Batz, Ana
que no lo reciben, de los cuales dos reconocieron que ello se debe a que no
todos los maestros bilinges lo reciben, otro asegur que no sabe el motivo por el
que no lo recibe y el ltimo no dio explicacin alguna; tres de ellos afirmaron que
que no han recibido apoyo alguno; dos respondieron que han recibido
responde a las necesidades del pueblo k'iche', a los nios y nias no se les
principal eje de toda accin educativa: el desarrollo integral de cada nio y nia
debe contrastarse con la obligacin contrada por el Estado (al haber ratificado la
cuanto que el uso del idioma k'iche' como instrumento para traducir el idioma
(sic), como ocurre en la prctica escolar que deja al idioma k'iche' como factor de
intereses alrededor de un idioma y cultura que los une e identifica (Acuerdo 22-
concepto habla del uso comunicacional y didctico del idioma k'iche', mientras
que el concepto desarrollarse hace referencia al uso del idioma, pero tambin a
aprendidas por los nios y nias en las conversaciones que tienen lugar en su
escolar en las nias y nios de las escuelas de educacin primaria del municipio,
k'iche' en las aulas de las trece escuelas del municipio, se debilita no slo la
identidad cultural sino el propio desarrollo educativo con calidad en la niez que
han planteado que una de las obligaciones para asegurar el derecho a una
los valores del nio, de sus progenitores y de otras personas [Cita a pie de
principios bsicos que orientan su estrategia mundial para el siglo XXI, y uno de
impiden no solo una educacin de mejor calidad, sino que afectan el desarrollo
que los dos factores clave para una educacin de calidad son la relevancia y la
docentes que hablan el idioma k'iche', pero que son oficialmente monolinges de
espaol. Esto evidencia que son docentes que hablan el idioma, pero no
no sean ni relevantes ni pertinentes para los nios y nias () con serios efectos
dos mil ochocientos cincuenta y cinco de la pieza seis del amparo en primera
iniciales aparecen los nombres de catorce (14)escuelas; (5) cinco de ellas forman
parte de las trece a las que se refiere el planteamiento bajo estudio [Panimaquim,
cobertura en las cinco (5) escuelas aludidas asciende a doscientos treinta y uno
(231) y el total de docentes que imparten clases al mismo nivel, nueve (9). Ms
contratos (sic) por UNICEF especficamente del rea kiche, dotacin de material
internacional.
En primer lugar, se evidencia una ostensible brecha entre, por un lado, las
real de incidencia que ello ha generado en las condiciones materiales del proceso
Santa Catarina Ixtahuacn y Nahual[Literal A]. Con ello converge lo que, segn
informacin sobre Educacin Bilinge Intercultural [Literal B], fue expresado por
esa ptica, estima que existen severas limitaciones, puesto que los docentes no
cuentan con textos actualizados que sean acordes con la cultura de los
tema. Con esto ltimo convergen, de igual manera, las declaraciones que, segn
Santa CatarinaIxtahuacn bajo alusin[Literal D]; dado que ante las preguntas
ministerial.
circunscribe a dar clases en kiche. Confluye con ella el contenido del documento
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maya. Esto concurre con el hecho de que, al ser preguntados si reciben el bono
de que siete de ellos haban afirmado, al contestar una pregunta anterior, que
imparten clases tanto en idioma espaol como en idioma k'iche'. Conteste con las
serias dudas que lo expuesto suscita sobre el dominio del idioma kiche de los
hizo constar que tanto educandos como padres de familia coincidieron en indicar
que el idioma que predomina en las clases que imparten los docentes es el
acerca del idioma en el que sus hijos realizan las tareas escolares ocho de ellos
afirmaron que en idioma espaol y dos, que la mayora en idioma espaol y slo
inquiri sobre el idioma en el que est escrito el material que reciben sus hijos, a
lo cual diez de ellos contestaron que en idioma espaol y dos, simplemente que
de los primeros por el segundo; ii. la sola presencia de docentes que hablan el
identidad cultural, sino del propio desarrollo educativo de los niosque asisten a
este Tribunal que los recursos financieros provistos por el Fondo de la Naciones
tome las medidas que sean necesarias para conseguir que en las trece escuelas
internacional aplicable que fue relacionada. En tal virtud, deben declararse con
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venido en grado.
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LEYES APLICABLES
la Repblica de Guatemala; 1, 2, 3, 8, 9, 10, 42, 44, 46, 48, 60, 61, 63, 64,
66, 67, 149, 163, literal c) y 185 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
POR TANTO
amparo pedido. Para los efectos positivos de esta decisin, ordena al Ministerio
de Educacin que tome las medidas que sean necesarias para que, en el plazo
objeto de que el desarrollo de ese proceso inicie efectivamente a partir del ciclo
donde exista poblacin escolar indgena, para que sea impartida en forma
MARIA DE LOS ANGELES ARAUJO BORH DE MENDEZ MARIA CRISTINA FERNANDEZ GARCA
MAGISTRADA MAGISTRADA
ACLARACIN Y AMPLIACIN
diecisis.
sentencia dictada por esta Corte el cinco de julio de dos mil diecisis, formuladas
titular, Oscar Hugo Lpez Rivas, dentro de los expedientes acumulados arriba
ANTECEDENTES
los nios William Santos Nery y Florentino Damin Zipacna, ambos de apellidos
nios indgenas maya k'iche's que cursan el nivel primario en trece escuelas de
violado sus derechos individuales o que amenace con violarlos, o bien de las
conclusin que existe una falta de legitimacin activa, yb) los amparistas en
Personal y de Constitucionalidad.
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apartado anterior.
Esta Corte, al resolver en alzada, declar con lugar los referidos recursos
casos calificados en los que han acudido a solicitar tutela constitucional grupos
cuenta que en esos supuestos, al igual que si se tratara de una persona natural o
fundamentales del promotor del amparo, con la salvedad de que desempea ese
tradicional o similar, que para efectos procesales acta por medio del o de los
mediante amparo, est sujeta a las siguientes condiciones:i. que est previsto en
en la ley para la utilizacin del recurso o mecanismo de defensa del que se trate;
que impidan comprobar con certidumbre las dos condiciones anteriores, salvo
que exista doctrina legal de esta Corte sobre el particular; si bien es amplsimo y
agravio denunciados por los solicitantes; por lo que no satisface la tercera de las
esenciales que asisten a los guatemaltecos, con especial referencia a los pueblos
y el idioma originario; por tanto, su exigibilidad demanda del Estado las medidas
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estatales.
Con base en lo considerado, este Tribunal declar con lugar los recursos
ordenando al Ministerio de Educacin que tome las medidas que sean necesarias
para que, en el plazo de seis meses, contado a partir de que adquiera firmeza
ciclo escolar que corresponde al dos mil diecisiete. Asimismo, estableci que el
educativos sealados en este amparo, sino que tambin en los que funcionan a
idneo para llevar a cabo lo ordenado;ii. si ese plazo inicia a contarse a partir de
CONSIDERANDO
--- I ---
hubiere omitido resolver alguno de los puntos sobre los que versare el amparo,
--- II ---
apartado, cabe puntualizar que, tal y como se hizo notar al final del considerando
Santa Catarina Ixtahuacn y de sus nios, con relacin a trece escuelas ubicadas
en esa localidad y, como consecuencia, sobre ese punto orden lo que consider
necesario.
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POR TANTO
sentencia dictada por esta Corte el cinco de julio de dos mil diecisis. II.
Notifquese y archvese.
MARIA DE LOS ANGELES ARAUJO BORH DE MENDEZ MARIA CRISTINA FERNANDEZ GARCA
MAGISTRADA MAGISTRADA