Artculo 22

Artculo 22.- El trabajo es un deber y un derecho. Es base

del bienestar social y un medio de realizacin de la
persona.

El trabajo ya haba sido establecido derecho a trabajar libremente en

el inciso 15 del artculo 2 de la Constitucin. Aqu se dice que es un deber y
un derecho.

Existe, en primer lugar, el derecho de trabajar y ello es importante

porque el trabajo es la fuente de ingresos que permite a la persona tener lo
necesario para vivir. Como dice la segunda parte de este mismo artculo, el
trabajo es base del bienestar social y un medio de realizacin de la persona.

A travs del trabajo la persona obtiene independencia econmica, lo

que le permite desarrollarse libremente, sin ataduras ni dependencias de
terceros en lo esencial de su vida. Adems, trabajando desarrolla sus propias
habilidades y, en muchos casos, su capacidad creativa. En la mayora de las
actividades laborales se puede, cuando menos, hacer un aporte propio a la
calidad de la labor realizada.

El trabajo es tambin un deber, en primer lugar, porque el individuo

debe desarrollarse y obtener lo necesario para vivir por s mismo, en la
medida que le sea posible. Pero, en segundo lugar, el trabajo es un deber
porque la sociedad en su conjunto depende del trabajo de todos para poder
sobrevivir primero, y progresar despus. Una sociedad en la que nadie
trabaja, est condenada a morir. En realidad, dentro de cada grupo humano
existe siempre un conjunto de conocimientos y habilidades que se conservan
como parte de su cultura y de su desarrollo intelectual. Este acervo no es sino
trabajo acumulado que pasa de generacin en generacin y condiciona la
forma en que dicha sociedad vive.

El trabajo no es un deber en el sentido que quien no trabaja es penado

o sancionado inmediatamente, pero s es exigible por medios indirectos: la
tributacin y ciertos beneficios o derechos existentes en la sociedad pueden
ser recortados (y muchas veces efectivamente lo son) a quienes no trabajan.

En cierta medida, lo dice (Mercenario Frers, 1995) si bien no existe

una obligacin jurdica de trabajar, el sistema jurdico y la vida misma pre-
sentan ciertas tendencias que favorecen al ciudadano que trabaja.

El reconocimiento de este derecho y deber de trabajar debe ser ne-

cesariamente complementado con el deber que tiene constitucionalmente el
Estado de promover el empleo, segn el artculo 58 de la Constitucin.
Artculo 23

Artculo 23.- El trabajo, en sus diversas modalidades, es

objeto de atencin prioritaria del Estado, el cual protege
especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido
que trabajan.

El Estado promueve condiciones para el progreso social y

econmico, en especial mediante polticas de fomento del
empleo productivo y de educacin para el trabajo.

Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los

derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la
dignidad del trabajador.

Nadie est obligado a prestar trabajo sin retribucin o sin su

libre consentimiento.

El Estado atiende prioritariamente al trabajo de varias maneras. La

primera es dictando las medidas protectivas que constan en esta Constitucin,
desarrollndolas legislativamente y cumplindolas y hacindolas cumplir.
Otra, muy importante, es promoviendo el empleo en los trminos que seala
el artculo 58 de la misma Carta. Otra es reforzando la formacin profesional
y para el trabajo a que est obligado segn el artculo 14 de la Constitucin.

Una parte importante de esa proteccin es tambin la que establece

este artculo y que puede describirse as:

Debe proteger a la madre que trabaja. Esto normalmente supone las

seguridades mnimas del descanso pre y post natal, de obligatoriedad
de facilitar la lactancia de los nios en el trabajo y de garanta contra el
despido por razn de maternidad.
 El segundo prrafo de este artculo obliga al Estado a promover en
especial el crecimiento del empleo productivo y la educacin para el trabajo.
El empleo productivo es aquel que genera nueva riqueza. La educacin para
el trabajo es una enseanza terica y prctica que, a la vez que da los
fundamentos necesarios del conocimiento, capacita para la aplicacin de
dicho conocimiento en la vida cotidiana. La educacin para el trabajo es
esencialmente aplicada y, en realidad, debe ser prestada a travs de todos los
grados del aprendizaje obligatorio, particularmente en la secundaria. Para
muchos, tambin podr ser impartida a travs de centros superiores con
carreras cortas y, por supuesto, en las universidades.

El Estado est obligado tambin a garantizar a todo trabajador que

nadie limite sus derechos constitucionales que son irrenunciables y pueden
siempre ser exigidos, no importando qu declaracin en contra haya
eventualmente hecho el trabajador: ni un contrato firmado renunciando a los
derechos constitucionales, vale, porque las voluntades-individuales no
priman sobre el texto de la Carta.
Tambin debe el Estado garantizar que nadie rebaje la dignidad del
trabajador, especialmente, imponindole condiciones de trabajos humillantes
o inhumanos. Muchos trabajos tienen un rigor especial, o tratan con bienes o
actividades difciles, en las cuales es fcil establecer condiciones que quiten
al trabajador lo esencial de su dignidad humana. Las regulaciones legales
deben ser tales que lo impidan. Para ello, deben dictarse normas especiales
para todos aquellos casos que lo requieran.

Finalmente, la Constitucin establece dos normas contemporneas

muy importantes:

Una ratifica la libertad de trabajo ya establecida en el inciso 15 del

artculo 2 de la Constitucin: nadie est obligado a prestar trabajo sin
su libre consentimiento (salvo aquellos trabajos que mencionamos al
comentar dicho inciso y que los instrumentos internacionales
reconocen como trabajo obligatorio pero no forzado).

La otra establece el derecho del trabajador de cobrar retribucin

siempre por su fuerza de trabajo. Nadie est obligado a trabajar gratis,
salvo aquellos casos que mencionamos sobre trabajo social obligatorio

Artculo 24
 Articulo 24.- El trabajador tiene derecho a una remu-
neracin equitativa y suficiente, que procure, para l y su
familia, el bienestar material y espiritual.

El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del

trabajador tiene prioridad sobre cualquiera otra obligacin
del empleador.

Las remuneraciones mnimas se regulan por el Estado con

participacin de las organizaciones representativas de los
trabajadores y de los empleadores.

El artculo que comentamos est dirigido a tratar el tema de la re-

muneracin al trabajo y contiene normas sobre la equidad de la remuneracin,
sobre la prioridad del pago y sobre las remuneraciones mnimas

En primer lugar se establece que el trabajador tiene derecho a una

remuneracin equitativa y esta equidad debe ser Fijada en relacin a algn
parmetro. Uno primero es la cantidad de trabajo aportado: a igual calidad, el
que trabaja ms deber recibir mayor remuneracin que el que trabaja menos.
Esto se logra mediante mecanismos compensatorios de diverso tipo que van
desde el aumento de remuneracin, hasta el pago por trabajo (o por hora)
adicional realizados.

La remuneracin debe ser suficiente para procurarle a l y a su familia,

el bienestar material y espiritual. Este parmetro de la determinacin de las
remuneraciones ya no tiene que ver con el trabajo aportado en s mismo, sino
con una cantidad referente al consumo que debe hacer la persona. Consumo
para qu? Para el bienestar material y espiritual.

Obviamente, es muy difcil valorizar el bienestar espiritual, pero s es

posible, relativamente, hacerlo con el material. Se puede determinar qu
consumo mnimo humano y razonable deben hacer una persona o una familia
promedio y, en funcin de ello, estimar escalas globales para una sociedad o
grupo humano determinado. Se entiende que el bienestar material depender
no solamente de una canasta de productos y servicios que la persona va a
adquirir, sino que tambin habr ciertas diferencias de calidad en funcin de
las calificaciones y ubicacin social que se estima tendr ese trabajador con
su familia. Entonces hay canastas mnimas y otras de mayor costo. Estas son
estimaciones que valen para determinadas sociedades o determinados
territorios, durante ciertos perodos y se forman averiguando los costos de la
alimentacin, vestido, educacin, servicios de agua, energa, etc. y haciendo
un estimado del costo promedio que tiene para una persona sobrellevar dichos
gastos. El monto resultante ser un piso a partir del cual se podr fijar las
remuneraciones.
Esta es una operacin que, por un lado, la hace el propio Estado,
principalmente para fijar las remuneraciones mnimas, y por otro la hacen las
propias empresas y las organizaciones de trabajadores donde las hay, para
obtener sus propios clculos para las decisiones que les corresponden. .

El derecho que comentamos tiene respaldo en instrumentos interna-

cionales. Dice la Declaracin Universal de Derechos Humanos:

El segundo prrafo establece lo que se llama pago preferente de las

deudas por remuneraciones y beneficios sociales al trabajador y quiere decir
lo siguiente: normalmente, durante el funcionamiento de la empresa, los
primeros pagos que debe hacer el empleador son los de sus trabajadores. Si
no ocurre as, ellos pueden recurrir a la autoridad para que fuerce el
cumplimiento de la norma.

Cuando la empresa entra en fase de liquidacin (por quiebra, o por

cualquier otra razn), las deudas del empleador que debe pagarse primero son
tambin las que tiene frente a los trabajadores por remuneraciones y
beneficios sociales. Luego cobrarn los dems acreedores. El pago preferente
es muy importante porque puede suceder que los bienes de la empresa en
liquidacin no alcancen para pagar todas las deudas y, entonces, quienes
tienen preferencia de cobro tambin tienen la mejor posibilidad de recibir
ntegros sus crditos.

El prrafo final del artculo habla de las remuneraciones mnimas. Son

stas las cantidades que el Estado fija por norma jurdica como el menor pago
posible a un trabajador en el pas. Esto porque se supone que si bien el
mercado debe fijar las remuneraciones, funciona imperfectamente con los
trabajadores de menores ingresos y la remuneracin que les fijara sera
irrisoria.
Artculo 25
Artculo 25.- La jornada ordinaria de trabajo es de ocho
horas diarias o cuarenta y ocho horas semanales, como
mximo. En caso de jornadas acumulativas o atpicas, el
 promedio de horas trabajadas en el periodo correspondiente
no puede superar dicho mximo.

Los trabajadores tienen derecho a descanso semanal y

anual remunerados. Su disfrute y su compensacin se
regulan por ley o por convenio.

(Mercenario Frers, 1995) Da un concepto de jornada de trabajo:

En nuestra opinin, por jornada de trabajo debemos entender
aquel espacio temporal durante el cual el trabajador pone a disposicin
del empleador su fuerza de trabajo.

La parte final del primer prrafo de la Constitucin prev

jomadas acumulativas o atpicas, que son aquellas en las que el
trabajador trabaja ms intensamente en un turno (por ejemplo doce
horas seguidas) caso en el cual trabajar ms cada da de labores, pero
deber mantenerse el mximo de cuarenta y ocho horas semanales.

Esto es a lo que un contrato de trabajo obliga normalmente. Por

acuerdo del trabajador se puede trabajar lo que se denomina horas
extra, que consisten en horas adicionales a las de la jornada
establecida. Estas horas se pagan con una bonificacin.

El segundo prrafo del artculo establece el derecho a dos descansos

remunerados:

El semanal, que equivale a uno de los siete das de la semana

(usualmente el domingo).
El anual que son las denominadas vacaciones. En el Per consisten en
treinta das por cada record vacacional cumplido que, si no median
situaciones imprevistas, consiste en los doce primeros meses de trabajo
o, si ya se tom vacacin, en once meses de trabajo y uno de vacacin.

Estos descansos son regulados por la ley, segn manda la Constitucin.

Sin embargo, tambin pueden ser objeto de pacto en virtud de la
negociacin colectiva entre trabajadores y empleadores que autoriza el
artculo 28 incisos 2 de la Constitucin.
Artculo 26
Artculo 26.- En la relacin laboral se respetan los si-
guientes principios:

1. Igualdad de oportunidades sin discriminacin.

2. Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos
por la Constitucin y la ley.

3. Interpretacin favorable al trabajador en caso de

duda insalvable sobre el sentido de una norma.

El primer inciso.- Este principio tiene relacin con el artculo 2 inciso

2 de la Constitucin, pero aborda de manera especializada el tema en el
Derecho del Trabajo. Significa que los trabajadores deben tener, a igual
calidad y rendimiento, iguales posibilidades de remuneracin, de ascenso y
de capacitacin dentro de su relacin laboral. Para quienes an no la han
iniciado, significa tambin el derecho a la oportunidad de prepararse y de
informarse en igualdad de condiciones que las dems personas para poder
desarrollar y obtener un empleo. En el caso del Estado, tambin significa la
igualdad de oportunidades para postular al puesto de trabajo, esto es, que se
haga un concurso y entren quienes demuestren mayor capacidad. Se excepta
de ello a los cargos de confianza que, segn su nombre, son asignados en
funcin de la persona. En el mbito privado existe libertad de contratacin y,
por consiguiente, no se puede forzar a nadie a contratar a una persona al
margen de su voluntad.

El segundo inciso.- La irrenunciabilidad de los derechos laborales

equivale a decir que el trabajador que expresa voluntad renunciando a ellos
realiza un acto nulo porque es una declaracin de voluntad que va contra
norma de orden pblico y, por tanto, es aplicable el principio contenido en el
artculo V del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil que dice: Es nulo el acto
jurdico contrario a las leyes que interesan al orden pblico o a las buenas
costumbres. En otras palabras, los derechos irrenunciables no caducan ni
siquiera por declaracin de la parte interesada en ellos. Desde luego, podr
ser que en un caso como ste de hecho se produzca la inaplicacin del Dere-
cho, pero siempre podr ser reclamado, y se deber obtener la proteccin
respectiva.
Tercer inciso.- Nos hallamos ante el principio in dubio pro operario,
cuyo supuesto consiste en que existe una norma de interpretacin dudosa y,
entre las posibilidades, existe una que beneficia al trabajador ms que otra.
Tambin es necesario que dicha duda no pueda ser solucionada por los meca-
nismos tradicionales de la interpretacin jurdica, es decir, que sea insalvable.

Ante estas circunstancias, se estar a lo que resulte ms favorable al

trabajador.

(Mercenario Frers, 1995) Dice lo siguiente sobre este inciso:

En mrito a lo expuesto debemos concluir que se trata de interpretar en

forma favorable al trabajador cuando existen dudas sobre el sentido de una
norma. La disposicin precisa que no se trata de cualquier duda sino
solamente de aquellas Insalvables, es decir, que no pueden ser resueltas por
los sistemas propios de la hermenutica interpretativa. Por lo tanto no se trata
de que ante la mnima duda se busque una interpretacin favorable al
trabajador, sino como ltimo mecanismo o tambin llamado mecanismo de
cierre.

Artculo 27

Artculo 27.- La ley otorga al trabajador adecuada pro-

teccin contra el despido arbitrario.

El tema de la proteccin contra el despido arbitrario se visti de

polmica en el Per durante las ltimas dcadas, a raz de que el Gobierno
Revolucionario del general Juan Velasco Alvarado dict una ley de
estabilidad laboral de acuerdo a la cual era muy difcil despedir a un tra-
bajador, aun cuando hubiera tenido conducta impropia en su condicin de tal.
Con cambios muy pequeos que no afectaron su sustancia, la ley permaneci
en vigor durante los gobiernos del Presidente Belaunde y del Presidente
Garca Prez, en la dcada de los aos ochenta. La Constitucin de 1993
cambi en este plano de la normatividad, el rgimen imperante.

La causa final del derecho de proteccin contra el despido arbitrario es

regular la potestad del empleador de dar por concluido el contrato de trabajo.
Dice Carlos Blancas Bustamante:

El propsito del derecho a la estabilidad laboral es limitar o

 restringir la facultad que, tradicionalmente, se ha atribuido al
empleador para dar por terminada la relacin de trabajo, condi-
cionndola a la existencia de una causa objetiva, esto es, descartando
como motivo vlido y suficiente para el despido del trabajador la
voluntad unilateral del empleador.

Artculo 28

Artculo 28.- El Estado reconoce los derechos de

sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela su
ejercicio democrtico:

1. Garantiza la libertad sindical.

2. Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas

de solucin pacfica de los conflictos labora les.

La convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el

mbito de lo concertado.

3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en

armona con el inters social. Seala sus excepciones
y limitaciones.

Anlisis exegtico
Este artculo condensa en s tres derechos importantes y polmicos en
el mundo actual: sindicacin, negociacin colectiva y huelga.

El derecho de sindicacin consiste en la libertad que tienen los tra-

bajadores y los empleadores de formar, cada grupo por separado, organi-
zaciones de defensa de sus intereses dentro de la relacin de trabajo,
coaligndose para tal efecto con quienes pertenecen a su mismo grupo. Si
bien el derecho pertenece a empleadores y trabajadores, la difusin del
sindicato y su mayor desarrollo corresponde a los trabajadores.

La negociacin colectiva es el derecho que tienen empleadores y

trabajadores de discutir y acordar entre ellos convenios sobre las relaciones
laborales que los unen y que tendrn la fuerza que las leyes les asignen, la
que adoptar diversas modalidades pero ser superior a la que corresponde a
un simple contrato privado entre partes.

Dice (Neves Mujica, 1991):

En sntesis, conjugando los puntos tratados en este rubro, tendremos

que la negociacin colectiva se sustenta en la autonoma colectiva, entendida
como capacidad de autorregulacin de sus relaciones por los sujetos
laborales, colectivamente considerados, y significa que las partes pueden
negociar libremente sobre un amplio conjunto de materias con miras a llegar
a un acuerdo, el mismo que debe ser obligatoriamente cumplido

La huelga es el derecho de los trabajadores a suspender legtimamente

sus labores dentro de la relacin de trabajo, como forma de ejercer presin
sobre el empleador para obtener de l determinadas decisiones. Si la huelga
es legtima, los trabajos del empleador quedarn suspendidos por la ausencia
de los huelguistas, quienes no podrn ser sustituidos por otros trabajadores.
La fuerza de la huelga consiste en que el empleador no puede realizar las
labores propias de su empresa.

Artculo 29
Artculo 29.- El Estado reconoce el derecho de los tra-
bajadores a participar en las utilidades de la empresa y
promueve otras formas de participacin.

La participacin del trabajador en las utilidades de la empresa es un

asunto de estricta justicia porque con su trabajo contribuye decisivamente a
producirlas.

En consecuencia, el Constituyente asume actitud moderada al no

obligar a las empresas a otorgar participacin en la gestin y
propiedad. El artculo 29 al indicar que el Estado promueve otras
formas de participacin est indicando que los propiciar pero que no
son un mandato constitucional. En el futuro podr establecerse la
participacin en la gestin y en la propiedad de las empresas por
convenio colectivo. Consideramos que esta es la manera ms adecuada
de conceder dichas participaciones, es decir, mediante la voluntad de
empleadores y trabajadores. El Estado, en consecuencia, promover
esas formas de participacin que la Constitucin permite, pero no debe
imponerlas sino propiciar que sean producto de la voluntad de las
partes.