Anlisis del contrato de concesin a Drummond
ANDRES JUIO CIENDUA AVELLANEDA.
Codigo 20131007102
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANSICO JOSE DE CALDAS
ajcienduaa@correo.udistrital.edu.co
Abstract- In this document an analysis will be made of
contract subscribed by name of the company Drummond ltd,
which is analyzed under the principles of state contracting and
the essential purposes of the state.
Resumen- En este documento se realizara un anlisis del
contrato suscrito a nombre de la empresa Drummond ltd, el cual
se analizara bajo los principios de la contratacin estatal y los
fines esenciales del estado.
I. INTRODUCCIN
En Colombia el carbn es utilizado como un gran
recurso en fuente de produccin de energa, las
industrias de acero y cemento principalmente como
combustible, debido a esto Colombia es pas con
grandes ndices de explotacin de este mineral y esta
explotacin trae problemticas bastante altas en las
zonas donde se extrae, desde problemticas medio
ambientales, hasta problemticas fuertes sociales y
culturales.
En Colombia las entidades que realicen contratos
con el estado deben cumplir con la legislacin
establecida para tales fines como lo es la ley 80 de
1993, la cual estipula las reglas para hacer
contrataciones con el estado. [1]
II. SITUACIN DE LA EXTRACCIN DE CARBN EN
COLOMBIA
En Colombia se obtienen grades cantidades de ingresos
de la explotacin del carbn para su consumo e
importacin, El departamento de Cesar, es el
departamento de Colombia que ms extrae carbn
teniendo las mayores problemticas que esta conlleva,
es importante saber que el departamento del Cesar es
uno de los departamentos en Colombia con una de los
grandes sistemas ecolgicos del pas con unas de las
mayores fuentes hdricas en este que adems de eso se
estn viendo en gran medida afectadas por las
explotaciones de carbn e esta zona, aproximadamente
el 2% del territorio del Departamento es
correspondiente al parque nacional natural Sierra
Nevada de Santa Marta. Aproximadamente la cuarta
parte del territorio se consider reserva forestal la cual
es protegida por la Ley 2 de 1959, en donde se localizan
la Serrana del Perij y la Cinaga de Zapatosa. Estas
zonas de bosque, pramo y cinaga son de alta
importancia en actividades como regulacin y
produccin hdrica, aparte de esto son una gran fuente
de alimentacin y agua para las personas y seres vivos
que habitan la regin. A pesar de su riqueza hdrica, el
departamento del Cesar tienen grandes problemticas
en cuanto a la disponibilidad del servicio de agua y esta
situacin a su vez a tendido a agravarse por la
problemtica deforestacin de las reservas forestales las
cuales son unas de las principales consecuencias de la
alta explotacin minera, principalmente producida por
el carbn y la mala disposicin de los residuos lquidos
y solidos dejados por este tipo de actividades.
III. CONTRATO E IRREGULARIDADES
El contrato se firm el 23 de agosto de 1988, es el
contrato nmero 2411 y su objeto es la exploracin,
construccin y Montaje, y explotacin de un Proyecto
Carbonfero en el rea
Contratada.
En este contrato se han tenido bastantes inconvenientes,
este ha tenido huelgas en 1998 y el ao 2016 y muertes
de personas sindicalistas en el 2004, adems de esto en
el ao 2007 la compaa recibi una multa de 33
millones de dlares a causa de un detrimento
patrimonial, debido a la mala liquidacin de las
regalas, la empresa recibi una sancin an ms
cuantiosa que la anterior por el valor de 48 millones de
dlares, se esta estudiando realizar una prorroga al
contrato por parte del gobierno pero este aun no se a
decidido debido a los grandes problemas que se han
presentado en la contratacin debido a que se tienen
dudas sobre la legalidad de las condiciones del
compromiso contractual.[2]
El momento en el cual el contrato fue celebrado no se
deban pagar regalas por la explotacin de las minas de
carbn, solo se pagaban los impuestos con el precio
base del material fijado por el ministerio de minas, se
esta estudiando alargar el contrato 3 dcadas ms de
acuerdo a las condiciones del actual contrato.
En el contrato se realizaron modificaciones a los 6 aos
de firmado este debido a que se demostr que la
empresa era la nica beneficiada en la explotacin del
mineral, esto porque las grandes problemticas de la
explotacin del carbn no fueron tenidas en cuenta en
los estudios tcnicos previos realizados con
anticipacin lo cual no se entiende, demostrando que en
la regin de explotacin los costos directos e indirectos
por esta no eran rentables para la zona. [3]
IV. ANLISIS DEL CONTRATO
Deacuerdo a los principios de la contratacin estatal
definidos en los artculos 20 25, 40 41 de la ley 80,
existen varios de estos principios que no se cumplen de
manera satisfactoria, tambin se puede observar como
los fines de la contratacin estatal los cuales son: servir
a la comunidad, promover la prosperidad general,
garantizar la efectividad de principios, derechos y
deberes, facilitar la participacin, defender la
independencia nacional, mantener la integridad
territorial, asegurar la convivencia pacfica y vigencia
de un orden justo; adems de una continua y eficiente
prestacin de los servicios pblicos, efectividad en
aplicacin de derechos y deberes de los administrados y
por ltimo el cumplimiento de una funcin social,
tambin son en gran parte vulnerados.
De los principios examinados en este contrato el
principio de transparencia es uno de los principios
vulnerados el cual no se cumple con todo el rigor que
este debera, debido a que informacin de forma virtual
es bastante limitada y en la cual no se pueden observar
todos los documentos de dicho contrato, esto nos
muestra que este principio de la transparencia y
publicidad no es respectado.
El principio de la igualdad en este contrato no es
posible de analizarse a cabalidad debido a que las
normas vigentes en dicha poca eran diferentes.
El principio de la responsabilidad fue otro de los
principios mas vulnerados debido a que la empresa solo
se dejo llevar por el lucro econmico y no por la
integridad ni del medio ambiente ni los problemas
culturales que la explotacin le trajo a la regin en
explotacin vulnerando de esta manera la tica
empresarial esperada para cumplir con dicho principio,
tambin se puede observar el incumplimiento por parte
de la empresa y del estado en la falta de supervisin y
control de la explotacin, lo cual a su vez le genero en
el transcurso del contrato numerosas perdidas
econmicas a la empresa por multas por problemas
relacionados con la explotacin y la mala
administracin.
La empresa tambin incumpli las leyes medio
ambientales para la explotacin de recursos medio
ambientales no renovables de acuerdo al primero: Art.
360. La ley determinar las condiciones para la
explotacin de los recursos naturales no renovables as
como los derechos de las entidades territoriales sobre
los mismos. La explotacin de un recurso natural no
renovable causar a favor del Estado, una
contraprestacin econmica a ttulo de regalas, sin
perjuicio de cualquier otro derecho o compensacin que
se pacte. Los departamentos y municipios en cuyo
territorio se adelanten explotaciones de recursos
naturales no renovables, as como los puertos martimos
y fluviales por donde se transporten dichos recursos o
Contaminacin auditiva y atmosfrica.
Aun cuando ah grandes intereses econmicos por parte
del estado en este contrato, se debe tener en cuenta que
esta explotacin no solo trae beneficios econmicos
consigo sino que tambin trae grandes problemticas a
las regiones afectadas, en este contrato no se tuvo en
cuenta las grandes problemticas medio ambientales
producidas por la extraccin del carbn las cuales
causaron al ecosistema principalmente, contaminacin
de aguas subterrneas y superficiales, deforestacin de
las reservas naturales, alta contaminacin auditiva y
atmosfrica, adems de ignorar las normas medio
ambientales para la explotacin minera.
A nivel institucional se observaron las problemticas de
carencia de vigilancia por parte de los entes encargados
de velar por el cuidado de los recursos
medioambientales de la zona, falta de coordinacin
entre las entidades medioambientales mineras y las
territoriales, falta de control a la empresa contratista por
la incorrecta explotacin del mineral.
V. CONCLUSIONES
Se observa como la entidad estatal no realizo los
estudios previos a cabalidad para la debida
explotacin del recurso no renovable, y debido
a esto luego de la firma del contrato se tuvo que
realizar una correccin al contrato donde se
tuvieran en cuenta esto 6 aos ms tarde, esto
debido a la mala planeacin.
Se puede observar como la empresa Drummond a
incumplido con varios de los principios de la
contratacin estatal, los cuales le han acarreado
bastantes multas y sanciones pero aun asi, no se
entiende porque se desea alarga el contrato con
esta empresa por otros 30 aos despus de todas
las irregularidades presentadas en este contrato.
 REFERENCIAS
[1] Drummond export 32,6 millones de toneladas en
carbn en 2016, El Heraldo, 2017
[2] H. Herrera, Explotacin de carbn en el Cesar,
Semillas, 2010
[3] Disponible en:
http://zero.uexternado.edu.co/carbon-y-desarrollo-
en-colombia/
[4] Concepto Sala de Consulta C.E. 2252 de 2015
Consejo de Estado - Sala de Consulta y Servicio
Civil [Online] Disponible en:
http://www.funcionpublica.gov.co/sisjur/home/Nor
ma1.jsp?i=72813
[5] Multimillonarias regalas deber pagar la
Drummond. H. Coronel. El Espectador. [Online]
Disponible en:
http://www.elespectador.com/impreso/judicial/artic
uloimpreso-multimillonarias-regalias-debera-pagar-
drummond