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2. TEORIA DE LA CONSTITUCION
Tomamos como base para el desarrollo del tema de la evolucin histrica del concepto de
Constitucin, los estudios realizados por el profesor Vladimiro Naranjo Mesa, en su obra
Teora Constitucional e instituciones Polticas.
En Roma el vocablo latino constitutio, que'ya usa Cicern en su obra De Re Pblica, tiene
el sentido de forma de un rgimen, pero adems, ius publicum o derecho pblico de la
ciudad, involucrando el conjunto de disposiciones concretas de la autoridad. Cicern fue
quien primero utiliz el trmino "Constitucin" en su sentido actual. Pero hay que sealar
que el trmino no signific para los romanos una garanta contra los abusos del poder, ni
el ejercicio de los Derechos individuales por parte de los ciudadanos. En Roma la fuente
bsica de toda autoridad era la lex que, segn la definicin de Gayo (S. ll), "es lo que el
pueblo ordena y establece". Cuatro siglos ms tarde las instituciones de Justiniano la
definen como "lo que el pueblo romano solia establecer, a iniciativa de una magistratura
senatorial como consul". La autoridad de todas las dems normas romanas dependa de
su relacin con la Iey. Por ello los patricios no se consideraban vinculados por las
decisiones tornadas por los plebeyos, hasta que las mismas fueran equiparadas con las
leyes, mediante una ley aprobada por el propio pueblo. Los decretos del Senado nunca
eran leyes, aunque con el tiempo vinieron a aceptarse en lugar de la ley. Ulpiano, por su
parte, sostuvo que "lo que ha placido al prncipe tiene fuerza de lex; la tena por que el
populus confera al prncipe todo su imperium y potestas.
Durante la Edad Media por mucho tiempo se entendi por Constitucin una regla o edicto
emanado de las autoridades eclesisticas, as, las diversas rdenes religiosas tenan sus
propias constituciones, y estas tambin regan en los conventos y monasterios. Eran
estatutos (instituto) aprobado por el soberano pontfice. Hacia el siglo XI se produjo en
Europa, por obra de las cruzadas que abrieron, las rutas de oriente, u resurgimiento
del comercio, lo cual llevo a un crecimiento de las ciudades y burgos, en torno a las
cuales se asentaron los mercaderes. El fenmeno urbano fue cobrando importancia y con
l el resurgimiento de una nueva clase (la clase burguesa) cuyo mbito de vida e
intereses era muy diferente al de los estamentos feudales y eclesisticos. Los burgueses
aspiraban a una mayor libertad, entendiendo este concepto no solo como un derecho
natural si no como algo til, pragmtico, que facilitara sus actividades productivas. De ah
surgi su lucha por conseguir la autonoma de las ciudades mercantiles, la cual se obtuvo
a travs de las cartas o fueros comunales, que significaron un nuevo concepto de
Constitucin. En ellas se limitaban los derechos - seoriales y se garantizaban los de los
burgueses, organizados en Corporaciones de oficios o guildas, entre otras cosas por
darse su propio gobierno.
Al final de la Edad Media y bajo tas monarquas absolutas de los siglos XVI y XVII, se
entendi por Constitucin; las leyes importantes dictadas por la exclusiva voluntad del
monarca, en tanto que se sigui denominando cartas, estatutos u ordenanzas, al cuerpo
de leyes fundamentales que, con la participacin de los sbditos, daba el prncipe para
organizar la comunidad y, en especial, las ciudades libres. Pero, al mismo tiempo, a lo
largo del siglo XVII se cumpli en Inglaterra el proceso que llev a ste pas por la va del
constitucionalismo liberal, hasta desembocar a comienzos del siglo XVIII en una
monarqua limitada, regida por una serie de leyes constitucionales, con un contenido
filosfico que iba ms all de la simple organizacin del gobierno y tenda a garantizar
efectivamente los derechos individuales de los sbditos ingleses frente a aquel.
La idea de una norma que codificara en un slo texto las reglas de organizacin y
funcionamiento de los poderes pblicos surgi a mediados del Siglo XVII, de modo
simultneo a uno y otro lado del atlntico: En la Amrica del Norte, a travs de las cartas
de colonizacin (Charters, o patent letters) otorgadas por el Rey de Inglaterra a
compaas o particulares, en las que se contena una compleja regulacin de los rganos
de gobierno de la colonia; en Inglaterra, con los documentos surgidos en el perodo de
CROMWELL, como el Agreement of the (people 1647) y,-sobre todo, el lnstrument of
government (1654). Es justamente en esa idea donde se encuentra el gerrnen de la
tcnica de las constituciones escritas, hoy de extensin prcticamente universal,
Este trmino es comnmente utilizado por la filosofa poltica. Esta terminologa atribuye a
la Constitucin una identidad con el tipo de ordenamiento poltico liberal, en el que la
libertad de los ciudadanos en sus relaciones con el Estado debe estar protegida mediante
oportunas tcnicas de divisin del poder poltico. Este terminologa en la actualidad est
en desuso.
RUDOLF SMEND,- La Constitucin es "la ordenacin jurdica del Estado, mejor dicho, de
la dinmica vital en la que se desarrolla la vida del Estado, es decir de su proceso de
integracin. La finalidad de ste proceso es la perpetua reimplantacin de la realidad total
del Estado: Y la Constitucin es la plasmacin legal o normativa de aspectos
determinados de ste proceso".
KELSEN.- Constitucin es la norma que regula la creacin de las dems normas jurdicas
esenciales del Estado, determina los rganos que legislan y los procedimientos para
hacerlo, y que adems establece las relaciones bsicas entre los asociados y las formas
de aplicacin del derecho, esto es, que contiene una supe legalidad.
Se reconoce a la Constitucin como fundamento del orden jurdico, y por lo tanto, ningn
acto de los detentadores del poder estatal o de las personas puede vulnerarlos. Se
consagra as la Supremaca Normativa de la Constitucin dentro del Orden Estatal.
En segundo trmino, se seala la forma que debe asumir el gobierno, as como las
diferentes instancias, organismo y campo de accin de cada uno de ellos, de tal manera
que las instituciones que se deriven de sta guarden perfecta armona en torno al objetivo
primero representado por su razn de ser, ya que su responsabilidad descansa
precisamente en los lineamientos que para el efecto se establecen
En ese mismo razonamiento, el profesor Feliciano Calzada patrn, dice: .se aplica al
documento que contiene las normas relativas a la estructura fundamental del Estado,
como organizacin poltica regulada en un documento solemne, considerado tambin
como ley fundamental o norma de normas. En trminos generales podemos afirmar que
todos los pases poseen, en sentido material, una Constitucin, pero nicamente aquellos
con Constitucin escrita la poseen tambin desde el punto de vista formal."
a) Constitucin Originaria.
Se entiende por Constitucin originaria, a aquel tipo de Constitucin, pionera en la
creacin normativa de un nueva forma de formado organizacin estatal o principios
filosficos; es decir, dicha normatividad constitucional contiene principios originales, que
consagran, por vez primera, una nueva Constitucin hacindola tpica.
As, se consideran como Constituciones Originales a las de Estados Unidos, la Francesa,
etc.
b) Constitucin Derivada.
se entiende por Constitucin Derivada, a aquella cuya regulacin normativa, imita
modelos constitucionales nacionales o extranjeros, pudiendo ser originarias o derivadas;
es decir, este tipo da constituciones, partiendo de las necesidades de su nacin, adoptan
formas preestablecidas de Constitucin y las adaptan a su realidad social. En la
actualidad, de todo el universo constitucional, la mayora de constituciones son derivadas.
a) Constituciones Frogramticas.
Lo que caracteriza a las constituciones programticas, es el marcado carcter ideolgico
de su contenido; es decir, predomina en su estructura un programa ideolgico definido y
con mucha proyeccin.
Como ejemplos podemos citar a todas las Constituciones expedidas en occidente a
finales de siglo XVIII y comienzos der XIX, por obra del constitucionalismo liberal:
Los ejemplos de este tipo de constituciones los encontramos entre otros en:
b) Constitucin Nominal.
Una Constitucin puede ser jurdicamente vlida, pero si la dinmica del proceso poltico
no se adapta a sus normas, esa Constitucin carece de realidad existencial. Ser
entonces una Constitucin meramente nominal. La Constitucin nominal implica que los
presupuestos sociales y econmicos existentes, por ejemplo, la carencia de educacin en
general y de educacin poltica en particular, la inexistencia de una clase media
independiente, los problemas derivados de la condicin de subdesarrollo de un pas y
otros factores, operan en el momento actual contra una concordancia absoluta entre las
normas constitucionales y la prctica del ejercicio del poder. Esta situacin, de hecho
impide transitoriamente la deseada integracin completa de las normas constitucionales
en la dinmica de la vida poltica. Pero existe, supuestamente, un deseo, una buena
voluntad de parte tanto de los detentadores del poder como de sus destinatarios, de que
tarde o temprano la realidad del proceso del poder habr de corresponder al modelo
establecido en la Constitucin. As, la funcin primaria de la Constitucin nominal es corno
dice el autor citado, educativa; su objetivo es, en un futuro relativamente cercano,
convertirse en una constitucin normativa.
c) Constitucin Semntica.
Existen muchos casos en los cuales si bien la Constitucin es plenamente aplicada, su
realidad ontolgica no es sino la formalizacin de la situacin existente del poder poltico
en beneficio exclusivo de los detentadores del poder de hecho (rgimen de facto), que
disponen a su antojo el aparato coercitivo del Estado. En este rgimen la libertad de
accin de los destinatarios de poder es encausada y limitada segn las conveniencias de
los detentadores del poder, sean ellos un individuo, como en las dictaduras personalistas,
o un grupo de individuos, como en el caso de totalitarismos de partido. Este tipo de
Constituciones son las semnticas, en los cuales la Constitucin es el instrumento para
estabilizar y eternizar la intervencin de los detentadores fcticos del poder poltico.
Los de inspiracin fascista, la de los Estados islmicos, las de la mayor parte de las
Repblicas Africanas, la de los regmenes comunistas o la Constitucin chilena de 1980"
Es aquella, que esta conformada, por las normas que se refieren a los
principios esenciales que deben inspirar la accin pblica, rnediante la consagracin
de los derechos y libertades de que son titulares los asociados, individual o
colectivamente, Normas de carcter dogmtico.
Estas normas, tienen corno objetivo primordial que las personas conozcan de
manera precisa y solemne a la vez, cuales son los derechos y libertades que et
Estado les garantiza, y al mismo tiempo, cuales son las limitaciones impuestas a los
ejereicios de esos derechos y libertades"
2.6.3. El Prembulo'
EsunaformulaSolemne.colocada,amaneradeintroduccin,enel
encabezami"nto oJ'L lstitucio" "' 'ot; ;:::l{]'s srandes directrices que
insoiran la promulgacin de esta,,y qr o"o"n servir ot patit' o guia a gobernanies
y gobernados en Ia vida del tstaoo'
EslaEnunciacinpreviacontenidaenlasConstituciones,dondeseexponen
tos grande, prin.ipjJ, V n*i qu" nil gui"o."r tonttt'yni" para redactar las
,*d: il x=,ffi ffi ' iy ?l a"..ir1* :e!:!{'"i:,.?::, u n i d os si rvi d e m od er o
clsico a la gran mayora de las con-stltuciones americ'n"t V u'opeas det S'XIX' e
inctuso en la poca contemporanea'
Bidart Campos, agrega como lmites del poder constituyente al derecho internacional
pblico. Sin embargo, este lmite es inexistente, en relacin al poder constituyente
originario, ya que lgicamente un Estado que an no se constituy no podr obligarse con
otro. En cuanto a su relacin con el poder constituyente derivado, resulta prcticamente
imposible admitir que un tratado firmado con anterioridad a la convencin reformadora,
pueda limitar a este poder, mxime cuando la mayora de estas convenciones versan
sobre Derechos Humanos, enumerados stos expresamente por la Constitucin o
implcitamente por la Clusula Residual
La titularidad del poder constituyente est determinada por el sistema poltico en el cual
se encuadre. Mientras que en Estados monrquicos o aristocrticos, la titularidad del
poder reside en una persona o en un grupo de personas, en un Estado democrtico el
poder reside en el pueblo.
2.8.1. CONCEPTO.
2.8.2, FINALIDAD
En esta instancia del curso, recogemos la opinin del Tribunal Constitucional, supremo
interprete de la Constitucin, que considera como finalidad de la labor interpretativa, al
reconocimiento y concrecin en cada uno de los derechos fundamentales, del principio
de dignidad Humana.
Constitucin).
e) El criterio de preferencia por los Derechos Humanos' bajo este criterio' toda
interpretacin constitucional, d-ebe procurar ser compatible con el reconocimiento
pleno de los derechos humanos; .JOiiit, tortalecer dichas facultades inherentes al
hombre por medio de la interpretacin' El Cdigo procesal constitucional' en su
quinto artculo dice en referencia a ste criteriol "ei contenido y alcances de los
derechos constitucionales protegidos por los procesos regulaclos por este cdigo
deben interpretars de conformOrJin la Dectaracin Uiversal de los Derechos
Humanos, los tratados sobre Oerecos humanos, ascomo las decisiones adoptadas
por los tribunates internacionales inre derechos hmanos' constituidos segn
tratados de los que el Per es parte"'
Segn la Amplitud.
por ella' para proceder a investgar cuaf es er criterio con que ra norma enfoca
el caso previsio v "t, ,p"ii..r'.] rr*o criterio arque no ro est.
Ejemplos: Francia 1814(Rey Luis XVlll), ltalia 1848 (Rey Carlos Atberto),
Prusia '1850, Japn 1889, Rusia 1g06 y de Etiopa 1931.