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Francia:
Dos pensadores que a travs del derecho administrativo aportaron ideas a la ciencia de la
administracin son Macarel y Gandilliot. A. M. R. Gandilliot escribi un Curso que apareci en 1835
en Espaa. Su libro se divide en dos partes: la primera se dedica a los caracteres generales del
derecho administrativo y comprende las funciones de organizacin y tutela, entre otros temas. La
segunda parte trata nuevamente de la organizacin administrativa, pero agrega un captulo relativo
a los procedimientos administrativos.? Para Gandilliot las funciones administrativas conducen a la
nocin de "accin administrativa't.U Las funciones, al convertirse en acciones, nos recuerdan que la
administracin pblica es accin, es decir, que es dinmica. La importancia de la obra de Gandilliot
es la trascendencia histrica de llevar el derecho administrativo de Francia a Inglaterra. Por otra
parte, M. Macarel escribe el Curso de administracin y derecho administrativo, publicado en Pars en
1846. En l afirma que el derecho administrativo emana del derecho pblico y ambos permiten
comprender mejor las relaciones del poder ejecutivo y el legislativo. Define a la administracin como
accin vital del gobierno y brazo de la sociedad.P Para Macarel existen cuatro principios de la
administracin pblica:
2. Segundo principio: los establecimientos de beneficencia pblica deben ser fundados para recibir a
los indigentes y toda clase de menesterosos.
3. Tercer principio: todo gobierno sabio debe favorecer la difusin de las luces y crear
establecimientos de instruccin pblica de diversos grados.
4. Cuarto principio: las vas de comunicacin pblicas son una de las necesidades materiales de toda
la nacin.
Los cuatro principios implican proteccin, seguridad, beneficencia pblica, educacin pblica y vas
de comunicacin. Estos principios son propios de las sociedades modernas y, segn Macarel, pueden
ser considerados como parte de la ciencia de la administracin. Durante el siglo xx, la ciencia de la
administracin en Francia ha tenido un relativo desarrollo. Carlos Debbash escribi Ciencia
Administrativa, publicado en francs en 1972, ms como un manual que como un ensayo terico.
Otro trabajo es La nueva gestin pblica elaborado por Miguel Messenet, que tiene como subttulo
"por un Estado sin burocracia". Sin embargo, destacan los trabajos de Langrod, Chevallier y Loschak,
por su aportaciones a la ciencia administrativa. Langrod particip en la elaboracin del Tratado de
ciencia administrativa aparecido en 1966.
Para Langrod esto sucede por dos razones: una por la unidimensionalidad tcnica atribuida a la
administracin pblica en los Estados Unidos y dos, a la unidimensionalidad jurdica que prevalece
en Europa. En ese sentido, existe una desnaturalizacin de la administracin pblica, sustituida en
Francia por el derecho administrativo y el gerencialismo privado en los Estados Unidos. Para Langrod
se ha desestimulado la investigacin y la construccin terica de nuestra disciplina. La ciencia de la
administracin reclama su propia autonoma y debe dejarse de hablar de las "ciencias de la
administracin". Loschak escribi en 1975 un artculo titulado La ciencia de la administracin: cul
administracin? Cul ciencia>, en el que estableca algunas pautas para la discusin de su carcter
cientfico de la administracin pblica. Asociado con Chevallier, Loschak public en 1978 su obra
titulada Ciencia Administrativa. Chevallier y Loschak manifiestan que estn impresionados por el
carcter "complejo y fragmentado" de la ciencia de la administracin. Es compleja por lo
heterogneo de las aportaciones y fragmentado por las corrientes que la atraviesan, a tal grado
dismbolo que hacen imposible su integracin como disciplina unitaria. Ambos autores sostienen que
la ciencia de la administracin tiene dos tradiciones: una europea, basada en el derecho
administrativo, y otra norteamericana fundada en el estudio de las organizaciones. Aunque aclaran
que es una sola ciencia, la conciliacin se torna compleja. La primera es una tradicin antigua y
original; la segunda, una incorporacin reciente. Una se refiere a la administracin pblica; la otra lo
hace a las organizaciones en general.
Hoy la ciencia de la administracin pblica encuentra otros caminos, como el nuevo manejo pblico,
mediante la adopcin de la voz gestin pblica, en sustitucin del vocablo administracin pblica."
Hay quienes se preguntan hacia dnde marcha la administracin pblica, otros continan situados
en el lugar comn de la crisis. Tambin se ha adoptado la voz inglesa management como un nuevo
campo de conocimiento intermedio entre la administracin pblica y la administracin de negocios.
FRANCIA
Francia es uno de los pases en los que sin lugar a dudas se ha trabajado para establecer los
principios de la administracin pblica. Es evidente que la Revolucin Francesa ofreci al mundo las
posibilidades de establecer nuevas formas de organizacin poltica y administrativa, terminando no
solamente con el poder de las monarquas absolutistas, sino edificando sobre sus viejas teoras,
nuevas formas de organizacin administrativa, aun cuando estaban fundadas en los principios de la
centralizacin y tenan como origen el pensamiento y accin de las ciencias camerales del
absolutismo. Sin embargo, en todo caso, siempre debe tenerse presente que la Revolucin Inglesa
haba terminado, cien aos antes, con el ,absolutismo ingls estableciendo y reimplantando
definitivamente el sistema parlamentario que en la prctica poltica, marc e! inicio de la divisin de
poderes.
2,' El pensamiento de Carlos DE SECONDAT, Barn de MONTESQUIEU, en cuya obra "El Espritu de
las Leyes" publicada en 1748, que en su captulo relativo a la Constitucin de Inglaterra, aborda lo
relacionado con la Divisin de Poderes, siendo parte muy importante de ellos, el ejecutivo, que es el
que realiza la administracin pblica.
5. El proyecto de! Cdigo Administrativo francs e!aborado por BONNIN en 1809 y cuya tendencia
siguieron Jos Mara DE GERANDO, Luis Antonio MACAREL y CORMENIN viviendo los tres a
mediados del siglo XIX.
El criterio de Gastn JEZE difiere de la opinin de estos autores, pues sostiene que el origendI
derecho administrativo en Francia,corresponde a LAFERRIERE en su calidad de Presidente del
Consejo de Estado francs, y que se considera a Lon DUCUIT como el padre del Derecho
Administrativo francs, al que secundan, el propio Gastn JEzE, BONNARD y otros, por lo cual los
autores citados solamente pueden ser considerados como precursores del Derecho Administrativo
francs pero no sus fundadores, como se ha pretendido sostener. Sin duda alguna los estudios de la
administracin pblica no pueden desligarse en Francia ni en ningn otro pas de las normas y
principios del derecho administrativo, que es la rama del derecho pblico que conduce y encausa a
toda la actividad de la administracin pblica.
La administracin pblica, tal como otras disciplinas, tiene grandes pensadores cuyas contribuciones
son las bases de su desarrollo cientfico. Son los lderes y maestros del campo de estudio. Durante el
siglo XVIII.