You are on page 1of 16

Carlos Williamson B.

Investigador Clapes UC

22 de octubre de 2015

www.clapesuc.cl
Presupuesto)2016:)Efectos)financieros)de)la)gratuidad)a)la)educacin)
superior)y)simulacin)de)impacto)
Carlos)Williamson)B,)Investigador)Clapes)UC)

)) 22)de)octubre)de)2015))

La# gratuidad# en# la# educacin# superior# para# los# 5# deciles# de# menores# ingresos# anunciado# por# el#
Gobierno# qued# plasmado# en# el# proyecto# de# Presupuesto# 2016# como# una# glosa.# All# se# destaca#
que#sern#elegibles#los#estudiantes#de#las#Universidades#del#CRUCH#y#las#privadas#que#cuenten#con#
4# o# ms# aos# de# acreditacin,# no# tengan# como# miembros# en# la# corporacin# o# fundacin# de#
personas#jurdicas#constituidas#con#fines#de#lucro#y#tengan#en#sus#estatutos#al#2010#el#derecho#a#
participacin#con#voz#o#voto##de#al#menos#un#representante#de#los#estamentos#estudiantiles#o#no#
acadmicos.# Asimismo,# Institutos# Profesionales# IP# o# Centros# de# Formacin# Tcnica# CFT# que# se#
organicen#sin#fines#de#lucro#y#cuenten#con#acreditacin#institucional.#As#definida,#la#gratuidad#solo#
abarca#a#un#subconjunto#de#estudiantes#de#los#primeros#cinco#deciles,#mientras#que#el#resto#con#
igual#vulnerabilidad#queda#excluido#de#este#beneficio.##

Se#declara#que#la#gratuidad#es#un#derecho#a#estudiar#sin#pagos#por#matrcula#de#ninguna#especie#
de# manera# que# los# actuales# estudiantes# y# los# nuevos# entrantes# podrn# ejercer# ese# derecho#
siempre# que# estn# en# su# primera# carrera,# salvo# los# estudiantes# de# CFT# que# continan# hacia# un#
ttulo#profesional,#y#en#todos#los#casos,#siempre#que#estn#en#el#perodo#de#duracin#nominal#de#la#
carrera.##

Se# seala# que# las# IES# podrn# adscribirse# a# la# gratuidad# informando# al# Ministerio# de# Educacin#
(Mineduc)#de#esa#decisin#antes#del#22#de#Diciembre.#En#tal#situacin,#asumen#el#compromiso#de#
no#cobrar#aranceles#o#derechos#de#matrcula#a#los#alumnos#elegibles.##

El# monto# o# traspaso# del# Estado# para# sufragar# los# costos# de# educacin# de# los# estudiantes# bajo#
gratuidad# corresponde# a# la# suma# de:# a)# un# arancel# regulado# (AREG)# multiplicado# por# el# N# de#
estudiantes# elegibles# el# 2016,# siendo# este# AREG# el# promedio# ponderado# de# los# aranceles# de#
referencia# de# las# IES# con# igual# N# de# aos# de# acreditacin,# b)# un# aporte# suplementario# por# la#
diferencia#entre#el#Arancel#Real#(AE)#y#el#AREG,#con#un#tope#del#20%#del#AREG.##

O#sea#la#universidad#recibe#como#mximo#por#alumno#elegible:#AREG+0,2AREG=#1,2AREG#

Se#permite#un#tope#mximo#de#aumento#de#matrcula#de#2,7%#de#estudiantes#nuevos.##

)
1. Efectos)por)alumno)del)cambio)de)las)fuentes)de)financiamiento)

Actualmente# las# universidades# financian# la# matrcula# total# de# sus# alumnos# de# pregrado# con# dos#
fuentes# de# ingresos:# si# el# alumno# obtiene# becas# o# crditos# del# Estado,# la# universidad# recibe# un#
traspaso#de#recursos#del#Estado#por#dicho#monto#con#un#tope#que#se#define#segn#un#arancel#de#
referencia# (AR)# que# es# inferior# al# arancel# real# (AE).# # Suponiendo# que# la# beca# o# crdito# cubriera#
hasta#el#AR,#la#diferencia#con#el#arancel#real#AE,#que#llamamos#la#brecha#B,#sera#igual#a#(AEbAR),#y#
corresponde# al# pago# del# alumno.# Aquellas# IES# que# otorgan# becas# o# crdito# propio# reducen# o#
financian#completamente#la#brecha#en#cuyo#caso#el#pago#del#alumno#baja#o#desaparece.##

Con#la#gratuidad,#la#IES#solo#reciben#un#monto#por#alumno#que#juega#el#mismo#rol#que#una#beca,#
porque#el#alumno#sigue#siendo#el#portador#de#este#aporte#de#gratuidad.#Las#IES#elegibles#reciben#
como#mximo#1,2#AREG,#que#es#el#techo#y#no#hay#otras#fuentes#financieras#externas,##de#modo#que#
si#esta#cifra#es#inferior#al#arancel#real#AE,#se#genera#un#dficit#o#nueva#brecha,#que#llamaremos#B*=#
AEb1,2#AREG#,y#que#debe#absorber#la#institucin.#En#caso#de#que#1,2#AREG#sea#superior#a#AE,#no#
hay#dficit#y#la#universidad#recibe#el#monto#definido#por#la#gratuidad,#no#ms#que#eso.#

En# el# grfico# 1,# se# muestra# una# simulacin# de# la# Brecha# por# alumno,# B*,# que# potencialmente#
debieran# absorber# las# IES.# Corresponde# a# las# 28# universidades# elegibles:# 25# del# CRUCH# y# 3#
privadas.#

#La#simulacin#supone#un#AR#como#promedio#simple#de#los#aranceles#2015#de#todas#las#carreras#de#
la#respectiva#IES,#luego#se#agrupan#a#las#IES#de#acuerdo#a#sus#aos#de#acreditacin#institucional#y#se#
calcula#un#AREG#para#el#grupo,#como#un#promedio#ponderado#por#el#N#de#alumnos#elegibles,#de#
los#AR#individualesi.#Se#supone#que#a#todas#se#les#da#el#20%#de#suplemento.##

En#este#escenario,#hay#18#universidades#que#tendran#dficit#con#respecto#a#su#arancel#efectivo#y#
10#que#reciben#lo#mismo#de#su#arancel#real#por#lo#que#no#tienen#dficit.#La#columna#azul#identifica#
a#las#privadas,#la#roja#a#las#no#estatales#del#CRUCH#y#en#verde#a#las#estatales#.##

#
Brecha'por'alumno'
Miles2$ (arancel'real/arancel'regulado'x'1,2)
$1.000

$900

$800

$700

$600

$500

$400

$300

$200

$100

$0

Fuente:#elaboracin#propia#en#base#a#informacin#del#SIES,#Mineduc#

El# clculo# supone# aranceles# nominales# para# las# respectivas# cohortes# idnticos,# lo# que# puede#
sobreestimar# la# brecha.# En# efecto,# las# cohortes# que# hoy# estudian# pagan# aranceles# distintos# en#
trminos# nominales# al# arancel# del# ao# 2015,# que# es# la# base,# salvo# en# aquellas# IES# que# fijan#
aranceles#en#UF.#Por#ejemplo,#un#alumno#que#ingres#el#2012#paga#hoy#digamos#$#2.750.000#y#el#
que# entr# el# 2015,# paga# $# 3.000.000,# siendo# la# diferencia# el# efecto# de# la# inflacin.# Esto# significa#
que# la# brecha# con# respecto# al# arancel# real# del# estudiante# que# est# en# cuarto# ao# es# menor# a# la#
brecha# del# estudiante# 2015.# Dada# la# inflacin# de# los# ltimos# aos,# que# explica# bsicamente# las#
diferencias#en#los#aranceles#nominales,#se#estima#que#la#brecha#final#podra#bajar#del#orden#de#un#
10%#respecto#a#las#cifras#que#se#muestran#en#el#grfico##

2.)Efectos)totales)en)el)financiamiento)del)cambio)de)criterio)actual)vs)gratuidad)

A# continuacin# se# hace# una# simulacin# de# los# efectos# totales# del# nuevo# esquema# lo# que# supone#
multiplicar# la# brecha# por# alumno# por# el# N# de# alumnos# estimados.# Para# ello,# se# hace# una#
estimacin# de# cuntos# alumnos# elegibles# hay# en# cada# IES.# Es# decir,# el# N# de# alumnos# que#
accederan#a#la#gratuidad#en#cada#IES#pertenecientes#a#los#5#primeros#deciles#de#ingreso.#Para#ello#
se#toma#la#encuesta#Casen#2013,#que#identifica#a#las#familias#con#algn#estudiante#en#la#educacin#
superior,#y#se#supone#que#todos#los#elegibles#estn#hoy#financiados#hasta#el#Arancel#de#referencia#
con#becas#y/o#crditoii.#El#total#considerado#es#de#140.600#estudiantes#que#se#distribuye#entre#las#
28# IES# de# acuerdo# a# lo# siguiente:# a# menor# N# de# aos# de# acreditacin# mayor# proporcin# de#
alumnos#vulnerables.##

Cabe#consignar#que#este#N#de#140.600#estudiantes#elegibles#puede#aumentar#por#el#efecto#que#la#
gratuidad#induce#en#el#comportamiento#de#los#postulantes#2016.#En#efecto,#aqu#se#considera##que#
la# cantidad# de# alumnos# elegibles# es# la# actual,# pero# se# esperara# que# aumentara# la# demanda# por#
estudiar# en# las# IES# con# gratuidad# y# se# elevara# la# proporcin# de# estudiantes# con# altos# puntajes# o#
notas#de#los#deciles#1#al#5#que#desplazan#a#estudiantes#con#menor#rendimiento#de#los#deciles#6#al#
10# y# que# pagan# aranceles.# Esto# aumentara# el# monto# global# de# la# brecha# final,# lo# que# no# est#
considerado#en#la#simulacin.##

En#el#grfico#2#se#muestra#el#total#de#ingresos#que#actualmente#reciben#las#IES#que#proviene#de#las#
ayudas#estudiantiles#en#becas#y#crdito,#o#sea#la#altura#de#la#columna#completa,#y#luego#en#azul#lo#
que#financiara#el#aporte#por#gratuidad#y#en#rojo#la#brecha#de#desfinanciamiento#de#las#IES,#todo#
medido#en#millones#de#dlares#a#un#tipo#de#cambio#de#700$/US.##

Grfico#2#

Brecha'Total'y'Fuentes'de'Financiamiento:'aporte'gratuidad'del'Estado'y'
aporte'de'universidades'
(en'millones'de'U$)
12,00%

10,00%

8,00%

6,00%

4,00%

2,00%

Brecha%Estado%x%N Brecha%Universidad%x%N
#
Fuente:#elaboracin#propia#en#base#al#SIES;#Mineduc#

Como#se#puede#apreciar#hay#IES#que#tendran#brechas#importantes#de#ingreso#faltante#para#cubrir#
los#aranceles#reales.#La#suma#de#las#brechas#(#en#rojo)#alcanzara#a#los#U$#30#millones.#Se#puede#
reducir,# en# parte,# ese# dficit# si# el# aporte# de# gratuidad# reemplaza# o# libera# en# alguna# medida# las#
becas# o# crditos# propios,# pero#no# son# montos# muy# significativos# en# la# mayora# de# las# IES,# por# lo#
que#se#estima#que#una#parte#significativa#de#la#brecha#se#mantiene.#

3.#Participacin)porcentual)del)Estado)y)la)IES)en)el)financiamiento)de)la)brecha)B.##

Como#se#ha#dicho#la#brecha#actual#B#se#calcula#como#la#diferencia#entre#el#A#Real#y#el#A#Referencia.#
Como#el#AREG*#es#mayor#al#AR#se#reduce#la#brecha#a#B*bque#es#menor#a#Bb,#pero#no#se#elimina.#En#
consecuencia,#se#puede#calcular#qu#porcentaje#del#arancel#real#(100%)#se#financia#con#el#AREG*#
que#aporta#el#Estado#y#qu#porcentaje#lo#financiara#la#universidad#con#recursos#propios#la#IES.##

En#el#grfico#3#se#muestra#la#descomposicin#del#total.#

%"de"participacin"Estado"vs"Universidad"
100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

%,de,Participacin,Estado %,Participacin,Universidad
#

Fuente:#elaboracin#propia#en#base#al#SIES;#Mineduc#

Como# se# puede# advertir,# en# muchas# universidades# aquella# parte# que# no# financia# el# aporte# de#
gratuidad#que#hemos#llamado#brecha#B*,#supera#el#50%#del#total#a#financiar,#lo#que#demuestra#que#
el#efecto#de#la#gratuidad#no#es#marginal#y#sera#financiada#tanto#por#el#Estado#como#por#las#propias#
universidades#

4.)Razones)de)la)existencia)de)brechas)que)financian)las)IES.)

Hay#dos#motivos#que#subyacen#a#la#existencia#brechas#negativas#que#pueden#ser#importantes#en#
algunas#universidades.#Primero#(a),#porque#al#agrupar#a#las#IES#por#aos#de#acreditacin,#al#interior#
de#esos#subgrupos#hay#en#algunos#casos#diferencias#importantes#de#aranceles#de#referencia,#ello#
significa#que#una#universidad#con#un#mayor#arancel#de#referencia#que#el#promedio#del#grupo,#se#ve#
castigada# al# calcularse# el# AREG# que# es# un# promedio# ponderado# de# los# AR.# En# consecuencia,#
quedar# con# un# AREG# ms# alejado# de# su# arancel# real,# lo# que# no# alcanza# a# compensarse# con# el#
suplemento#de#20%#sobre#el#AREG.##

La#segunda#razn#(b),#que#es#tal#vez#la#de#mayor#incidencia,#es#simplemente#que#en#muchos#casos#
el# arancel# real# es# mucho# mayor# al# arancel# de# referencia# para# la# respectiva# universidad# y,# por# lo#
tanto,#al#someterse#a#un#AREG#de#un#grupo#con#menores#aranceles#de#referencia#quedar#con#una#
mayor# brecha# negativa# luego# que# recibe# el# aporte# de# gratuidad.# Hay# que# recordar# que# los#
aranceles#reales#de#las#universidades#tienen#diferencias#significativas#para#las#mismas#carreras#de#
pregrado# que# se# imparten.# En# algunos# casos,# los# mayores# aranceles# se# explican# porque# las#
universidades# financian# parte# de# los# costos# indirectos# de# la# investigacin# y# desde# luego# hay#
diferencias#en#los#costos#de#proveer#la#docencia,#sea#porque#hay#mayor#N#de#profesores#full#time#
o# con# doctorados# y# eso# encarece# la# docencia.# Tambin# hay# que# recordar# que# las# fuentes# de#
financiamiento# difieren# entre# las# universidades# por# el# desigual# acceso# a# fondos# basales# y# ello# se#
refleja#en#aranceles#distintos#para#financiar#los#gastos#de#la#docencia.#Por#ltimo,#es#sabido#que#las#
necesidades# de# recursos# de# las# universidades# para# algunas# carreras# se# suple# con# subsidios#
cruzados#lo#que#tambin#conlleva#a#aranceles#mayores#y#diferentes#a#los#sus#equivalentes#en#otras#
instituciones#

El#grafico#4#muestra#cun#alejados#estn#los#aranceles#reales#promedio#de#las#universidades,#aun#
perteneciendo# al# mismo# grupo# del# N# de# aos# de# acreditacin.# Si# bien# hay# una# tendencia# o#
correlacin# positiva,# esto# es,# a# mayor# acreditacin# mayores# aranceles,# hay# una# dispersin#
significativa#en#cada#nivel.#Por#ejemplo,#para#5#aos#de#acreditacin#los#aranceles#reales#promedios#
tienen#diferencias#de#ms#de#1#milln#de#pesos.#La#lnea#roja#ilustra#una#proxy#del#arancel#regulado#
que#fijara#el#techo#mximo.#En#dicho#contexto,#es#altamente#probable#que#las#universidades#que#
exhiben# mayores# distancias# por# encima# del# arancel# regulado,# tengan# brechas# mayores,#
confirmando#el#clculo#que#se#muestra##en#el#grfico#1.#
#

El# cuadro# del# Anexo# 2# ilustra# los# efectos# del# criterio# que# ha# propuesto# el# MINEDUC# para# fijar# el#
aporte# de# gratuidad# en# base# a# un# arancel# regulado# segn# la# frmula# descrita# previamente,# pero#
ahora#referido#a#carreras#especficas.#En#la#carrera#de#ingeniera#comercial,#por#ejemplo,#todas#las#
universidades#tienen#5#aos#de#acreditacin#institucional.#Luego#pertenecen#al#mismo#grupo,#pero#
exhiben#diferencias#apreciables.#El#primer#efecto#(a)#es#el#clculo#del#arancel#regulado#AREG#que#
promedia#los#aranceles#de#referencia#de#cada#universidad.#Por#ejemplo,#en#Ingeniera#Comercial,#la#
universidad#Federico#Santa#Mara#UFSM#tiene#un#AR#mayor#que#el#resto#por#lo#que#al#calcular#el#
AREG#del#grupo#esta#universidad#se#ve#perjudicada.#A#su#vez,#la#UFSM#tiene#el#mayor#arancel#real#
respecto#al#grupo#y#entonces#por#el#segundo#efecto#(b)#la#distancia#entre#el#AREG#y#el#arancel#real,#
crece.# En# este# caso,# la# brecha# entre# el# arancel# real# y# el# arancel# regulado# de# la# UFSM# es# de#
$1.277.000#que#se#reduce#a#$752.000#si#recibiera#el#aporte#suplementario#con#tope#de#20%.#Este#
caso#es#interesante#porque#ilustra#la#precariedad#del#mtodo#propuesto#que#consiste#en#agrupar#a#
las#IES#segn#los#aos#de#acreditacin.#De#seguirse#los#aos#de#acreditacin#para#formar#los#grupos#
de#pares#para#las#mismas#carreras#no#debiera#ser#la#acreditacin#institucional#sino#la#acreditacin#
por# carrera# el# instrumento# a# utilizar.# En# el# ejemplo,# ingeniera# comercial# tiene# 7# aos# de#
acreditacin# en# la# UFSM# y# solo# 4# en# la# universidad# de# La# Frontera# que# tiene# un# arancel# real#
bastante#menor,#de#$2.717.000.#Es#justo#para#la#UFSM#que#participen#en#el#mismo#grupo?#Son#
comparables?#La#respuesta#es#que#no#es#justo#y#no#son#comparables.#Pero#si#as#fuese,#por#qu#no#
proceder#con#la#acreditacin#por#carreras#para#homogenizar#la#muestra?#El#problema#es#que#solo#
un#30%#de#las#carreras#de#estas#universidades#cuenta#con#acreditacin#y,#por#lo#tanto,#el#mtodo#
tampoco#es#factible.#

Un#anlisis#similar#se#puede#hacer#con#otras#carreras#y#puede#cambiar#la#universidad#ms#afectada,#
pero# lo# que# no# cambia# es# que# siempre# hay# una# universidad# que# experimentara# un# impacto#
financiero#negativo.#
La#visin#grfica#puede#ilustrar#los#sealado#previamente#para#tres#carreras:#ingeniera#comercial,#
medicina#y#educacin#parvularia.#

#
#

5.)Otros)efectos)de)la)gratuidad)parcial:))

a))En)la)distribucin)de)estudiantes)entre)universidades)

Al# limitar# el# acceso# de# los# estudiantes# de# los# primeros# cinco# deciles# solo# a# un# subconjunto# de#
universidades,#se#generar#una#competencia#con#una#nueva#variable#no#presente#hasta#ahora#de#
momento# en# que# los# futuros# entrantes# con# mayores# puntajes# PSU# tendern# a# preferir# en# sus#
postulaciones# a# las# universidades# que# no# cobran# aranceles.# Asimismo,# los# alumnos# que#
actualmente# pertenecen# a# ese# grupo# socioeconmico# y# estudian# en# alguna# carrera# pagando#
aranceles,#buscarn#trasladarse#a#las#universidades#con#gratuidad#para#aprovechar#el#beneficio.#En#
consecuencia,#la#gratuidad#al#discriminar#en#contra#de#estudiantes#con#igual#condicin#de#pobreza#
segn# su# pertenencia# a# las# instituciones# no# elegibles# que# quedan# excluidas# de# la# gratuidad,#
introduce# un# factor# adicional# de# competencia# desleal.# En# efecto,# en# dichas# IES# excluidas,# para#
atraer#estudiantes#con#mejor#desempeo#acadmico,#debern#ofrecer#becas#u#otras#medidas#para#
contra# restar# este# efecto# negativo.# Para# obtener# recursos# adicionales# para# financiar# esas# becas,#
una# medida# ser# elevar# los# aranceles# en# carreras# con# estudiantes# de# ms# altos# ingresos# o# restar#
recursos# con# otros# fines.# Cualquiera# sea# la# medida# que# se# adopte,# la# discriminacin# tendr#
consecuencias#indeseadas#aunque#necesarias#para#mantener#la#composicin#del#alumnado.###

b))En)el)actual)modelo)de)becas:)

Al# establecer# este# modelo# de# gratuidad,# que# para# todos# los# efectos# prcticos# acta# como# una#
"beca#de#gratuidad",#ya#que##el#alumno#es#el#portador#del#beneficio,#se#genera#un#efecto#negativo#
sobre#otras#becas#que#siguen#vigentes.#En#efecto,#la#"beca#de#gratuidad"#elimina#el#mrito#como#
factor#discriminante#que#hoy#define#si#el#estudiante#vulnerable#obtiene#beca,#si#su#puntaje#PSU#es#
mayor#a#500#puntos,#o#si#tiene#menos,#pero#ms#de#475#puntos,#obtiene#un#crdito#y#con#menos#de#
475# no# tiene# acceso# al# financiamiento# pblico.# As,# la# ayuda# estudiantil# actual# se# hace# eco# del#
principio# de# que# el# acceso# debe# asociarse# a# la# condicin# de# pobreza# y# mrito# .# La# "beca# de#
gratuidad"# solo# se# asignar# por# condicin# de# pobreza# # y# no# por# mrito.# Esto# significa# que,# por#
ejemplo,##la#beca#"vocacin#de#profesor"#que#exige#600#puntos#y#el#compromiso#de#"pagar"#la#beca#
trabajando# como# profesor# en# un# colegio# pblico,# dejar# de# ser# demandada# por# los# estudiantes#
beneficiados# por# la# gratuidad.# En# consecuencia,# la# gratuidad# # pone# una# cortapisa# a# una# poltica#
pblica,#beca#vocacin#de#profesor,#que#tuvo#como#objetivo#elevar#la#"calidad"#acadmica#de#los#
estudiantes#de#pedagoga#para#tener#mejores#profesores#en#los#colegios#municipales.###

6.)En)resumen)

La# propuesta# de# gratuidad# con# una# transferencia# directa# del# Estado# a# la# universidad# para#
compensar# el# menor# ingreso# de# aranceles,# a# partir# de# una# estructura# de# financiamiento# muy#
diferente# entre# universidades# y# con# un# criterio# de# asignacin# que# no# respeta# esas# diferencias,#
conduce# fatalmente# a# los# que# estamos# observando:# importantes# brechas# financieras# en# los# aos#
siguientes#a#la#implementacin#de#este#esquema,#adems#de#otras#consecuencias#indeseadas,#pero#
inevitables#como#la#discriminacin#entre#estudiantes#con#igual#vulnerabilidad,#competencia#desleal#
entre# IES# y# perjuicios# a# los# objetivos# que# persiguen# las# actuales# becas.# Y# la# reduccin# en# los#
traspasos#para#algunas#IES#obligara#a#una#reduccin#de#sus#gastos,#amenazando#la#calidad#en#los#
programas#en#la#medida#de#que#se#adopten#recortes#presupuestarios#que#comprometan#algunas#
metas#de#sus#estrategia##de#desarrollo.##

Est#en#marcha#el#proceso#de#presupuesto#2016#en#el#Congreso,#instancia#que#definir#el#monto#a#
transferir#a#cada#IES.#Por#ahora,#la#frmula#arroja#deficits#importantes#para#la#mayora#de#las#IES.#El#
Gobierno#equivoca#el#camino#de#poner#en#marcha#un#esquema#de#gratuidad#sin#un#anlisis#de#la#
situacin#financiera#de#cada#IES#elegible,#pretendiendo#por#la#va#de#la#presin#econmica#alterar#
su#estructura#interna#y#sin#dar#espacios#de#tiempo#para#que#las#IES#puedan#adaptarse#a#las#nuevas#
reglas.#Resulta,#adems,#incomprensible#ofrecer#a#un#grupo#de#IES#a#que#participen#en#un#esquema#
que#les#genera#un#dficit,#sabiendo#que#la#gratuidad#es#un#beneficio#evidente#para#los#estudiantes#
actuales# y,# en# consecuencia,# poniendo# presin# a# adscribirse# a# este# modelo# para# evitar# que# "se#
incendie# la# pradera",# como# dijo# un# rector# de# una# universidad# privada,# por# la# "molestia"# de# sus#
estudiantes#que#quedaran#al#margen#del#beneficio.##

El#problema#que#origina#la#propuesta#de#gratuidad,#en#lo#formal,#es#que#pretende#avanzar#en#un#
mbito#complejo#como#es#el#financiamiento#a#los#estudiantes#mediante#una#improvisada#solucin#
que#peca#de#simplismo#y#no##respeta#la#diversidad#de#las#IES.#De#paso#los#recursos#disponibles#se#
distribuyen#no#en#el#orden#que#corresponde#a#la#condicin#de#pobreza#de#los#estudiantes#elegibles,#
sino#en#base#a#criterios#arbitrarios#cuando#no#espurios,#como#la#exigencia#de#no#contar#personas#
jurdicas#especficas#en#el#cuerpo#directivo#o#de#contar#con#la#participacin#de#otros#estamentos#en#
la#toma#de#decisiones.#

Pero# en# el# tema# de# fondo,# dicha# propuesta# toma# una# lnea# de# desarrollo# que# avanza# en# la#
direccin# contraria# a# la# tendencia# internacional.# La# gran# mayora# de# los# pases:# sea# de# Europa,#
Amrica#del#Norte,#Asia,#ExbUnin#Sovitica,#con#la#solo#excepcin#de#algunos#pases#nrdicos,#han##
puesto#en#marcha#esquemas#que#consideran#el#cobro#de#aranceles,#con#una#combinacin#de#becas#
y#crdito#contingente#al#ingreso.#Se#busca#mantener#la#vigencia#de#los#aranceles#de#matrcula#para#
que#las#familias#de#los#estudiantes,#especialmente#de#aquellos#que#cuentan#con#capacidad#de#pago,#
puedan#contribuir#al#financiamiento#y#entregar#una#fuente#flexible#de#recursos#a#las#IES.#Las#becas#
premian#el#mrito#y#el#acceso#al#crdito#est#abierto#a#todos#quienes#por#su#condicin#de#pobreza#
no#tienen#capacidad#de#pago#a#la#entrada,#pero#contribuyen#a#la#salida#pagando#a#la#sociedad#los#
prstamos#que#recibieron,#con#sus#ingresos#laborales.#

Chile#no#ha#sido#la#excepcin#a#esta#tendencia.#La#masificacin#en#el#acceso#con#un#crecimiento#de#
la#cobertura#que#hoy#permite#contar#con#1#milln#150#mil#estudiantes,#con#una#reduccin#en#las#
brechas#de#cobertura#entre#el#quintil#ms#rico#y#el#ms#pobre,#segn#la#encuesta#Casen,#desde#10#
veces# a# comienzos# de# los# noventa# a# solo# 2# veces# en# el# 2013,# dan# cuenta# de# los# logros# de# un#
sistema#que#ha#permitido#el#cobro#de#aranceles#junto#con#un#fuerte#componente#pblico#de#becas#
y#crditos#que#permite#hoy#conjugar#de#manera#virtuosa#financiamiento#con#equidad.#Hacia#futuro#
la#poltica#pblica#debiera#enfocar#su#regulacin#y#sus#recursos#a#elevar#la#calidad.#Con#el#camino#
que# se# pretende# seguir# de# financiar# la# gratuidad,# costosa# e# innecesaria,# no# veremos# mayores#
avances#en#cobertura#y#se#seguir#postergando#la#necesaria#inversin#para#apuntalar#la#calidad#de#
los# programas# de# pregrado# y# tambin# un# crecimiento# con# mayores# aportes# para# otros# bienes#
pblicos#como#ciencia,#tecnologa#e#innovacin.##

##

#############################################################
i
#Este#supuesto#es#clave#ya#que#es#lo#que#define#la#base#para#construir#el#arancel#regulado.#Aqu#se#usa#un#
promedio#simple#de#todos#los#aranceles#de#referencia#de#cada#IES.#Un#anlisis#fino#permitira#de#determinar#
con#exactitud#el#AREG.#Sin#embargo#es#una#aproximacin#realista#de#la#situacin#de#cada#IES#ya#que#al#
agrupar#a#las#IES#de#acuerdo#a#los#aos#de#acreditacin#se#observa#que#las#diferencias#entre#AR#existen#pero#
no#son#extremas#por#lo#que#un#promedio#simple#no#debiera#arrojar#grandes#diferencias.#
ii
#Aqu#puede#haber#una#subestimacin#ya#que#en#la#Casen#2013#se#declara#que#hay#18#mil#estudiantes#que#no#
recibe#ni#beca#ni#crdito.##

#
##########################################################################################################################################################################################
ANEXO1:##Base#de#Datos#

Fuente:#Mineduc#

Universidad Arancel-de-Ref Arancel-Reg 1,2-A-Reg- A-Real- Brecha-U-A-real-- N-Alum-Dec-1;5 Brecha-U-x-N -Aporte-Estado -Aporte-Estado-x-N
Estatal-Cruch u-de-chile-7 -------------------2.753 ----------------2.827 ------------3.392 ------------3.443 51 ----------------------11.060 564.060 639 7.071.764
No-Estatal-CruchPUC-7 -------------------2.911 ----------------2.827 ------------3.392 ------------4.119 727 ------------------------4.200 3.051.720 481 2.021.880
No-Estatal-CruchU-Austral-6 -------------------2.334 ----------------2.243 ------------2.692 ------------2.735 43 ------------------------5.930 257.362 358 2.120.568
No-Estatal-CruchU-Cat-Norte-6 -------------------2.103 ----------------2.243 ------------2.692 ------------2.716 24 ------------------------4.760 116.144 589 2.801.736
No-Estatal-CruchU-concep-6 -------------------2.257 ----------------2.243 ------------2.692 ------------2.681 0 ------------------------9.380 0 435 4.076.548
Estatal-Cruch U-santiago-6 -------------------2.250 ----------------2.243 ------------2.692 ------------2.862 170 ------------------------8.680 1.479.072 442 3.833.088
No-Estatal-CruchPuc--Valpo-6 -------------------2.242 ----------------2.243 ------------2.692 ------------2.810 118 ------------------------6.020 712.768 450 2.706.592
Privada U-A-Hurtado-5 -------------------2.051 ----------------2.074 ------------2.489 ------------2.932 443 ------------------------3.060 1.356.192 438 1.339.668
No-Estatal-CruchU-Cat-Maule-5 -------------------1.938 ----------------2.074 ------------2.489 ------------2.305 0 ------------------------2.990 0 551 1.646.892
Estatal-Cruch U-Frontera-5 -------------------2.310 ----------------2.074 ------------2.489 ------------2.496 7 ------------------------4.250 30.600 179 759.900
Estatal-Cruch U-Talca-5 -------------------2.135 ----------------2.074 ------------2.489 ------------2.352 0 ------------------------4.250 0 354 1.503.650
Estatal-Cruch U-Tarapaca-5 -------------------2.011 ----------------2.074 ------------2.489 ------------2.675 186 ------------------------2.990 556.738 478 1.428.622
Estatal-Cruch U-Valpo-5 -------------------2.181 ----------------2.074 ------------2.489 ------------2.595 106 ------------------------6.070 644.634 308 1.868.346
Estatal-Cruch U-Bio-Bio-5 -------------------2.020 ----------------2.074 ------------2.489 ------------2.185 0 ------------------------4.950 0 469 2.320.560
Privada UD-Portales-5 -------------------2.202 ----------------2.074 ------------2.489 ------------3.407 918 ------------------------4.770 4.379.814 287 1.368.036
No-Estatal-CruchUFSM-5 -------------------1.900 ----------------2.074 ------------2.489 ------------2.301 0 ------------------------8.450 0 589 4.975.360
No-Estatal-CruchU-cato-Concep-4 -------------------1.298 ----------------1.669 ------------2.003 ------------1.519 0 ------------------------4.950 0 705 3.488.760
Estatal-Cruch -U-Atacama-4 -------------------1.712 ----------------1.669 ------------2.003 ------------1.978 0 ------------------------3.300 0 291 959.640
Estatal-Cruch U-La-serena-4 -------------------2.028 ----------------1.669 ------------2.003 ------------2.282 279 ------------------------3.280 915.776 0 0
Estatal-Cruch U-Magall-4 -------------------1.671 ----------------1.669 ------------2.003 ------------2.101 98 ------------------------6.450 633.390 332 2.140.110
Estatal-Cruch U-Pla-ya-A--4 -------------------1.638 ----------------1.669 ------------2.003 ------------1.968 0 ------------------------3.610 0 365 1.316.928
Privada U-Silva-H-4 -------------------1.847 ----------------1.669 ------------2.003 ------------2.374 371 ------------------------2.800 1.039.360 156 436.240
Estatal-Cruch UMCE-4 -------------------1.692 ----------------1.669 ------------2.003 ------------2.121 118 ------------------------2.500 295.500 311 777.000
Estatal-Cruch U-Antofag-4 -------------------1.893 ----------------1.669 ------------2.003 ------------2.650 647 ------------------------2.850 1.844.520 110 312.930
Estatal-Cruch U-A-Prat-3 -------------------1.501 ----------------1.572 ------------1.886 ------------1.580 0 ------------------------5.370 0 385 2.069.598
No-Estatal-CruchU-Cat-temuco-3 -------------------1.850 ----------------1.572 ------------1.886 ------------2.248 362 ------------------------4.400 1.591.040 36 160.160
Estatal-Cruch U-Lagos-3- -------------------1.205 ----------------1.572 ------------1.886 ------------1.511 0 ------------------------5.550 0 681 3.781.770
Estatal-Cruch UTEM-3 -------------------1.931 ----------------1.572 ------------1.886 ------------2.417 531 ------------------------3.590 1.904.854 0 0

promedio 1995 1970 2364 2477 5.201 140.460 21.369.120 10.416 57.286.346
U$-30.5- U$-81,8- #

ANEXO#2:#Aranceles#de#carreras#especficas#
##########################################################################################################################################################################################
Valores
Etiquetas-de-fila Promedio-de-Arancel-2015 Promedio-de-Arancel-Referencia-2015 Promedio-de-Aos-de-acreditacin
ADMINISTRACIN-Y-COMERCIO ---------------------------3.251.914 ---------------------------------------------2.626.869 ------------------------------------------------------4
INGENIERIA-COMERCIAL ---------------------------3.251.914 ---------------------------------------------2.626.869 ------------------------------------------------------4
U.-DE-LA-FRONTERA ---------------------------2.897.000 ---------------------------------------------2.717.130 ------------------------------------------------------4
U.-DE-TALCA ---------------------------2.676.500 ---------------------------------------------2.655.668 ------------------------------------------------------5
U.-DE-VALPARAISO ---------------------------2.617.000 ---------------------------------------------2.389.592 ------------------------------------------------------5
U.-DEL-BIORBIO ---------------------------2.556.900 ---------------------------------------------2.495.626 ------------------------------------------------------R
U.-DIEGO-PORTALES ---------------------------4.250.000 ---------------------------------------------2.537.097 ------------------------------------------------------6
U.-TFSM ---------------------------3.903.000 ---------------------------------------------2.817.790 ------------------------------------------------------7
UNIV.-ALBERTO-HURTADO ---------------------------3.863.000 ---------------------------------------------2.775.180 ------------------------------------------------------4
ARTE-Y-ARQUITECTURA ---------------------------3.419.080 ---------------------------------------------2.659.994 ------------------------------------------------------5
ARQUITECTURA ---------------------------3.419.080 ---------------------------------------------2.659.994 ------------------------------------------------------5
U.-DE-TALCA ---------------------------3.314.200 ---------------------------------------------3.064.209 ------------------------------------------------------5
U.-DE-VALPARAISO ---------------------------3.279.000 ---------------------------------------------2.372.910 ------------------------------------------------------5
U.-DEL-BIORBIO ---------------------------2.775.200 ---------------------------------------------2.463.407 ------------------------------------------------------6
U.-DIEGO-PORTALES ---------------------------4.168.000 ---------------------------------------------2.674.235 ------------------------------------------------------5
U.-TFSM ---------------------------3.559.000 ---------------------------------------------2.725.208 ------------------------------------------------------5
CIENCIAS-SOCIALES ---------------------------2.887.470 ---------------------------------------------2.237.081 ------------------------------------------------------5
PERIODISMO ---------------------------3.313.667 ---------------------------------------------2.328.597 ------------------------------------------------------5
U.-DE-LA-FRONTERA ---------------------------2.399.000 ---------------------------------------------2.275.720 ------------------------------------------------------4
U.-DIEGO-PORTALES ---------------------------4.047.000 ---------------------------------------------2.373.189 ------------------------------------------------------5
UNIV.-ALBERTO-HURTADO ---------------------------3.495.000 ---------------------------------------------2.336.883 ------------------------------------------------------5
PSICOLOGIA ---------------------------3.094.550 ---------------------------------------------2.460.117 ------------------------------------------------------5
U.-CATOLICA-DEL-MAULE ---------------------------2.790.000 ---------------------------------------------2.440.344 ------------------------------------------------------4
U.-DE-LA-FRONTERA ---------------------------2.547.000 ---------------------------------------------2.544.454 ------------------------------------------------------6
U.-DE-TALCA ---------------------------3.012.100 ---------------------------------------------2.582.606 ------------------------------------------------------7
U.-DE-TARAPACA ---------------------------2.849.000 ---------------------------------------------2.344.030 ------------------------------------------------------4
U.-DE-VALPARAISO ---------------------------2.690.000 ---------------------------------------------2.372.672 ------------------------------------------------------5
U.-DEL-BIORBIO ---------------------------2.676.300 ---------------------------------------------2.463.159 ------------------------------------------------------5
U.-DIEGO-PORTALES ---------------------------4.329.000 ---------------------------------------------2.411.614 ------------------------------------------------------6
UNIV.-ALBERTO-HURTADO ---------------------------3.863.000 ---------------------------------------------2.522.058 ------------------------------------------------------5
SOCIOLOGIA ---------------------------3.008.250 ---------------------------------------------2.274.780 ------------------------------------------------------5
U.-DE-LA-FRONTERA ---------------------------2.399.000 ---------------------------------------------2.352.433 ------------------------------------------------------4
U.-DE-VALPARAISO ---------------------------2.434.000 ---------------------------------------------2.248.896 ------------------------------------------------------4
U.-DIEGO-PORTALES ---------------------------3.693.000 ---------------------------------------------2.248.896 ------------------------------------------------------5
UNIV.-ALBERTO-HURTADO ---------------------------3.507.000 ---------------------------------------------2.248.896 ------------------------------------------------------5
TRABAJO-SOCIAL ---------------------------2.203.800 ---------------------------------------------1.795.155 ------------------------------------------------------6
U.-CATOLICA-DEL-MAULE ---------------------------2.160.000 ---------------------------------------------1.777.590 ------------------------------------------------------6
U.-DE-LA-FRONTERA ---------------------------1.952.000 ---------------------------------------------1.859.768 ------------------------------------------------------6
U.-DE-VALPARAISO ---------------------------1.987.000 ---------------------------------------------1.735.066 ------------------------------------------------------6
U.-DEL-BIORBIO ---------------------------2.039.000 ---------------------------------------------1.753.583 ------------------------------------------------------6
UNIV.-ALBERTO-HURTADO ---------------------------2.881.000 ---------------------------------------------1.849.769 ------------------------------------------------------5
DERECHO ---------------------------3.526.575 ---------------------------------------------2.614.060 ------------------------------------------------------6
DERECHO ---------------------------3.526.575 ---------------------------------------------2.614.060 ------------------------------------------------------6
U.-DE-TALCA ---------------------------2.844.300 ---------------------------------------------2.801.628 ------------------------------------------------------5
U.-DE-VALPARAISO ---------------------------2.818.000 ---------------------------------------------2.459.974 ------------------------------------------------------6
U.-DIEGO-PORTALES ---------------------------4.416.000 ---------------------------------------------2.626.630 ------------------------------------------------------7
UNIV.-ALBERTO-HURTADO ---------------------------4.028.000 ---------------------------------------------2.568.009 ------------------------------------------------------5
EDUCACIN ---------------------------2.360.000 ---------------------------------------------1.789.980 ------------------------------------------------------4
EDUCACION-PARVULARIA ---------------------------2.360.000 ---------------------------------------------1.789.980 ------------------------------------------------------4
U.-DE-TARAPACA ---------------------------2.305.000 ---------------------------------------------1.781.903 ------------------------------------------------------4
U.-DE-VALPARAISO ---------------------------2.361.000 ---------------------------------------------1.792.223 ------------------------------------------------------5
UNIV.-ALBERTO-HURTADO ---------------------------2.414.000 ---------------------------------------------1.795.814 ------------------------------------------------------4
RECURSOS-NATURALES ---------------------------2.755.275 ---------------------------------------------2.554.293 ------------------------------------------------------4
AGRONOMIA ---------------------------2.755.275 ---------------------------------------------2.554.293 ------------------------------------------------------4
U.-CATOLICA-DEL-MAULE ---------------------------2.780.000 ---------------------------------------------2.440.423 ------------------------------------------------------3
U.-DE-LA-FRONTERA ---------------------------2.634.000 ---------------------------------------------2.525.347 ------------------------------------------------------R
U.-DE-TALCA ---------------------------2.758.100 ---------------------------------------------2.755.470 ------------------------------------------------------7
U.-DE-TARAPACA ---------------------------2.849.000 ---------------------------------------------2.495.933 ------------------------------------------------------4
SALUD ---------------------------3.389.342 ---------------------------------------------2.654.518 ------------------------------------------------------4
ENFERMERIA ---------------------------2.881.817 ---------------------------------------------2.330.633 ------------------------------------------------------5
U.-CATOLICA-DEL-MAULE ---------------------------2.910.000 ---------------------------------------------2.350.903 ------------------------------------------------------5
U.-DE-LA-FRONTERA ---------------------------2.715.000 ---------------------------------------------2.340.290 ------------------------------------------------------7
U.-DE-TARAPACA ---------------------------2.849.000 ---------------------------------------------2.329.222 ------------------------------------------------------4
U.-DE-VALPARAISO ---------------------------2.548.000 ---------------------------------------------2.237.624 ------------------------------------------------------6
U.-DEL-BIORBIO ---------------------------2.557.900 ---------------------------------------------2.348.526 ------------------------------------------------------R
U.-DIEGO-PORTALES ---------------------------3.711.000 ---------------------------------------------2.377.230 ------------------------------------------------------5
FONOAUDIOLOGIA ---------------------------2.663.925 ---------------------------------------------2.321.925 ------------------------------------------------------4
U.-DE-LA-FRONTERA ---------------------------2.715.000 ---------------------------------------------2.444.486 ------------------------------------------------------4
U.-DE-TALCA ---------------------------2.732.800 ---------------------------------------------2.425.184 ------------------------------------------------------R
U.-DE-VALPARAISO ---------------------------2.687.000 ---------------------------------------------2.180.404 ------------------------------------------------------6
U.-DEL-BIORBIO ---------------------------2.520.900 ---------------------------------------------2.237.626 ------------------------------------------------------6
KINESIOLOGIA ---------------------------2.811.450 ---------------------------------------------2.290.904 ------------------------------------------------------4
U.-CATOLICA-DEL-MAULE ---------------------------2.910.000 ---------------------------------------------2.197.343 ------------------------------------------------------R
U.-DE-LA-FRONTERA ---------------------------2.715.000 ---------------------------------------------2.310.123 ------------------------------------------------------6
U.-DE-TALCA ---------------------------2.732.800 ---------------------------------------------2.458.242 ------------------------------------------------------6
U.-DE-VALPARAISO ---------------------------2.888.000 ---------------------------------------------2.197.906 ------------------------------------------------------5
MEDICINA ---------------------------5.041.020 ---------------------------------------------3.600.147 ------------------------------------------------------4
U.-CATOLICA-DEL-MAULE ---------------------------4.970.000 ---------------------------------------------3.263.676 ------------------------------------------------------4
U.-DE-LA-FRONTERA ---------------------------4.321.000 ---------------------------------------------3.598.693 ------------------------------------------------------6
U.-DE-TALCA ---------------------------4.931.100 ---------------------------------------------4.258.888 ------------------------------------------------------3
U.-DE-VALPARAISO ---------------------------4.520.000 ---------------------------------------------3.390.639 ------------------------------------------------------4
U.-DIEGO-PORTALES ---------------------------6.463.000 ---------------------------------------------3.488.837 ------------------------------------------------------4
TECNOLOGA ---------------------------3.230.143 ---------------------------------------------2.479.093 ------------------------------------------------------4
CONSTRUCCION-CIVIL ---------------------------3.272.000 ---------------------------------------------2.402.763 ------------------------------------------------------6
U.-TFSM ---------------------------3.272.000 ---------------------------------------------2.402.763 ------------------------------------------------------6
INGENIERIA-CIVIL-INDUSTRIAL ---------------------------3.223.167 ---------------------------------------------2.491.815 ------------------------------------------------------4
U.-DE-TALCA ---------------------------3.012.100 ---------------------------------------------2.740.164 ------------------------------------------------------6
U.-DE-TARAPACA ---------------------------2.849.000 ---------------------------------------------2.208.248 ------------------------------------------------------4
U.-DE-VALPARAISO ---------------------------2.768.000 ---------------------------------------------2.226.942 ------------------------------------------------------2
U.-DEL-BIORBIO ---------------------------2.556.900 ---------------------------------------------2.349.827 ------------------------------------------------------R
U.-DIEGO-PORTALES ---------------------------4.250.000 ---------------------------------------------2.587.657 ------------------------------------------------------5
U.-TFSM ---------------------------3.903.000 ---------------------------------------------2.838.052 ------------------------------------------------------6
Total&general &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&3.142.378 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&2.467.573 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&5 #
##########################################################################################################################################################################################
#
www.clapesuc.cl

You might also like