CENTRO DE ESTUDIOS UNIVERSITARIOS

VIZCAYA DE LAS AMRICAS

DERECHO ADMINISTRATIVO

Tarea: Investigacin sobre el derecho administrativo. Autor

Gabino Fraga.

LICENCIATURA EN DERECHO

I. Russel. Romero. Snchez.

:
1
Martes, 26 de julio del 2016.

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Concepto de derecho administrativo.

De acuerdo a Gabino Fraga el derecho administrativo es el conjunto de normas

que regula la estructura y organizacin del poder encargado normalmente de
realizar la funcin administrativa, los medios patrimoniales y financieros que la
administracin necesita para su sostenimiento y garantizar la regularidad de su
actuacin; nos dice que el ejercicio de las facultades que el poder pblico se
debe realizar bajo la gormas de la funcin administrativa. Tambin regula la
situacin de los particulares con respecto a la administracin, siendo los
particulares los que estn obligados a obedecer las rdenes de los
administradores o los que se beneficien de los servicios pblicos que el estado
organiza, son numerosas las relaciones que surgen con tales motivos.

De los anterior desprende que casi la totalidad de las relaciones jurdicas en que
interviene la administracin con motivo de su organizacin y de su
funcionamiento estn regidas por las normas del derecho administrativo, es
decir, por normas de derecho pblico.

Se trata de un derecho privado especial para el estado, que con el derecho

comn y con el derecho pblico, forman un conjunto de normas que regulan el
funcionamiento de la administracin.

Entre el derecho administrativo y el derecho constitucional existen diferencias

cuantitativas. Puesto que el derecho constitucional no entra en detalle de la
administracin.

Primero, las leyes que regulan el detalle la organizacin de las autoridades

administrativas, y que forman parte del derecho administrativo, habrn de
tomarse como base los principios que la constitucin establece al crear el poder
ejecutivo, al determinar sus relaciones con los otros poderes del estado, al
precisar la intervencin que los secretarios de estado y jefes de departamentos
administrativos tengan en la actuacin de aquel poder.

Segundo, las actividades patrimoniales del estado que originan mltiples

relaciones de carcter administrativo, tendrn igualmente que desarrollarse
sobre las bases que la constitucin establezca al organizar el patrimonio del
estado.

Tercero, las normas relativas al funcionamiento de la administracin tendrn que

se necesariamente influidas por la mayor o menos extensin que dentro del
sistema constitucional se d a las atribuciones del estado.

Por ltimo, el autor seala que el derecho administrativo, se relaciona con todas 2
aquellas ciencias que proporcionan a la administracin los elementos necesarios
para organizar y encaminar la actividad en las diversas tareas que al estado se
encuentran encomendadas.

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Fuentes del derecho administrativo.

Las fuentes a la que hace alusin el autor son: la ley, el reglamento, la costumbre
y la jurisprudencia.

La Ley.

La funcin administrativa se realiza bajo un orden jurdico, sometida al principio

de legalidad que consiste en que ningn rgano del estado puede tomar una
decisin individual que no sea conforme a una disposicin general anteriormente
dictada. Legalidad significa: conformidad con el derecho y es sinnimo de
regularidad jurdica.

El principio de que ningn rgano del estado puede realizar actos individuales
que no estn previstos o autorizados por disposicin general anterior que en
todos los estados modernos un carcter casi absoluto.

Sin embargo, no hay violacin del principio de legalidad desde el punto de vista
cuando la administracin se funda en los principios generales del derecho, como
el principio de audiencia, igualdad ante la ley y las cargas pblicas.

El Reglamento.

Es una norma o conjunto de normas jurdicas de carcter abstracto e impersonal

que expide el poder ejecutivo en uso de una facultad propia y que tiene por
objeto facilitar la exacta observancia de las leyes expedidas por el poder
legislativo.

la ley puede existir y tener plena validez sin que haya reglamento de la misma,
en tanto que el reglamento, supone la preexistencia de una ley cuyos preceptos
desarrolla y a los cuales est subordinado.

Esa situacin subordinada del reglamento no puede tener influencia sobre su

naturaleza jurdica, de la misma manera que la ley ordinaria no pierde su
carcter legislativo por el hecho de que tenga que subordinarse a la constitucin,
ni porque su validez dependa de conformidad con la propia constitucin.

Otra diferencia que seala consiste en que el reglamento no puede regular

determinada clase de relaciones, en tanto que la ley s est facultada para ello.
Un primer principio es el de la preferencia o primaca de la ley, que consiste
en que las disposiciones contenidas en una ley de carcter formal, no pueden
ser modificadas por un reglamento. 3

El segundo principio es el de la reserva de la ley, que consiste en que, conforme

a la constitucin, hay materias que solo pueden ser reguladas por una ley.

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La Costumbre.

No puede ser fuente del derecho administrativo, cuando a cargo de este se crean
obligaciones, pues esas obligaciones solo pueden imponerse fundadas tambin
en un texto expreso de la ley.

Donde puede encontrarse en un campo propicio para que la costumbre opere,

es en el procedimiento de tramitacin de asuntos administrativos, pues en l, a
falta de disposiciones legales detalladas, se originan de hecho prcticas que por
su continua repeticin pueden crear normas para ese procedimiento.

La Jurisprudencia.

No debe considerarse como fuente, porque la funcin judicial de donde proviene

no tiene por finalidad crear el derecho, sino aplicarlo en los casos que haya
contencin, de tal manera que, por regla general, la jurisprudencia, como la
costumbre constituye un medio importante para fijar las interpretaciones de las
leyes.

Sin embargo, consideran que la jurisprudencia es una fuente indirecta del

derecho administrativo, cuando emana de la suprema corte de justicia, siempre
que haya cinco ejecutorias conformes, no interrumpidas por otra en contrario.

Actividad del estado.

La actividad del estado es el conjunto de actos materiales y jurdicos,

operaciones y tareas que realiza en virtud de las atribuciones que la legislacin
positiva le otorga. El otorgamiento de las atribuciones obedece a la necesidad
de crear jurdicamente los medios adecuados para alcanzar los fines estatales.

Siendo las atribuciones medias para alcanzar determinados fines, es natural que
el nmero y extensin de aquellas varen al varias estas.

Comprobado que el individuo no ha sido capaz de satisfacer las necesidades de

la colectividad, se va desarrollando una tendencia intervencionista o estatista en
la que se considera que el estado respetando en buena parte la actividad
privada, va imponiendo a estas restricciones o limitaciones para armonizarla con
el inters general; va creando servicios pblicos y va encaminando su actuacin
con el fin de estructurar la sociedad de acuerdo con un ideal de justicia que no
ha logrado el capitalismo del sistema liberal. De esa manera el estado ganarme
se va transformado en un estado providencia o estado social de derecho.
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Las atribuciones que en esa se forma a travs del tiempo se han venido
asignando al estado y que n los momentos actuales conserva, son:

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 Atribuciones de mando, polica o de coaccin que comprenden todos los
actos necesarios para el mantenimiento y proteccin del estado y de la
seguridad, salubridad y el orden pblico.
Atribuciones para regular las actividades econmicas de los particulares
Atribuciones para crear servicios pblicos
Atribuciones para intervenir mediante gestin directa en la vida
econmica, cultural y asistencial del pas.

Patrimonio del estado.

Es el conjunto de bienes materiales que sirven al estado para realizar sus

atribuciones constituye el dominio o patrimonio del propio estado.

El patrimonio nacional comprende:

I. Bienes de dominio pblico de la federacin

II. Bienes de dominio privado de la federacin
III. El duelo del mar territorial y de las aguas martimas interiores
IV. Los inmuebles destinados por la federacin a un servicio pblico, los
propios que de hecho utilice para dicho fin y los equiparados a estos.
V. Los monumentos histricos o artsticos, muebles e inmuebles de
propiedad federal
VI. Los monumentos arqueolgicos muebles e inmuebles
VII. Los terrenos baldos y los dems bienes inmuebles declarados por la ley
inalienables e imprescriptibles.
VIII. Los terrenos ganados natural o artificialmente al mar: ros, corrientes,
lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional.
IX. Servidumbres, cuando el predio dominante sea alguno de los anteriores.
X. Los muebles de propiedad federal que por su naturaleza no sean
normalmente sustituibles y;
XI. Las pinturas murales, esculturas y cualquier obra artstica incorporada o
adherida permanentemente a los inmuebles de la federacin o del
patrimonio de los organismos descentralizados.

Son bienes de dominio privado:

I. Las tierras y las aguas no comprendidas en el artculo 2 de la ley, que

sean susceptibles de enajenacin a los particulares.
II. Los nacionalizados conforme a la fraccin II del artculo 27 constitucional,
que no se hubieren construido o destinado a la administracin,
propaganda o enseanza de un culto religioso.
III. Los bienes ubicados dentro del distrito federal considerados por la
legislacin comn como vacantes.
IV. Los que hayan formado parte de corporaciones y organismos de carcter
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federal, que se extingan en la proporcin que corresponda a la federacin.
V. Los bienes muebles al servicio de las dependencias de los poderes de la
unin, no comprendidos en la fraccin XI del artculo anterior.

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VI. Los dems inmuebles y muebles que por cualquier ttulo jurdico adquiera
la federacin.

La administracin pblica federal.

La satisfaccin de los intereses colectivos por medio de la funcin administrativa

se realiza fundamentalmente por el estado. La organizacin publica es una
organizacin especial, que debe entenderse como el organismo pblico que ha
recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios para la
satisfaccin de los intereses generales, y la actividad de este organismo
considerando en sus problemas de gestin y de existencia propia tanto en sus
relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para
asegurar la ejecucin de su misin.

La administracin pblica no tiene una personalidad propia; solo constituye uno

de los conductos por los cuales se manifiesta la personalidad del mismo estado.
La teora de la doble personalidad del estado sostiene la existencia de una
personalidad de derecho pblico y otra de derecho privado; la primera como
titular de derecho subjetivo de soberana, la segunda como titular de derechos
y obligaciones de carcter patrimonial.

La teora de la personalidad nica con doble voluntad, consiste en afirmar que

normalmente, el estado desarrolla una actividad imponiendo sus
determinaciones, en vista de que estas emanan de la voluntad con caracteres
especiales de superioridad respecto a los individuos, es decir, una voluntad
soberana.

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