Tese Cooperativismo

PAULO RICARDO OPUSZKA
COOPERATIVISMO POPULAR: OS LIMITES DA ORGANIZAO

COLETIVA DO TRABALHO A PARTIR DA EXPERINCIA DA PESCA
ARTESANAL DO EXTREMO SUL DO BRASIL
CURITIBA
2010

Tese apresentada como requisito obteno de

grau de Doutor. Programa de Ps-Graduao em
Direito da Universidade Federal do Paran.
Orientadora: Prof Dr Liana Maria da Frota

Carleial
CURITIBA
2010

Tese apresentada como requisito obteno de

grau de Doutor. Programa de Ps-Graduao em
Direito da Universidade Federal do Paran.
Orientadora: Prof Dr Liana Maria da Frota

Carleial
De acordo, ___________________________________________
Prof Dr Liana Maria da Frota Carleial
CURITIBA
2010

Tese defendida como requisito obteno de grau de Doutor no Programa de Ps-

Graduao em Direito da Universidade Federal do Paran, pela seguinte banca
examinadora:
Orientadora: Prof Dr Liana Maria da Frota Carleial
Setor de Cincias Jurdicas Universidade Federal do Paran
Membro: Prof Dr Jos Antonio Peres Gediel

Setor de Cincias Jurdicas Universidade Federal do Paran
Membro: Prof Dr Claus Magno Germer

Setor de Cincias Sociais Aplicadas Universidade Federal do Paran
Membro: Prof Dr Carlos Machado

Instituto de Educao Universidade Federal de Rio Grande
Membro: Prof Dr Eder Dion de Paula Costa

Faculdade de Direito Universidade Federal de Rio Grande
Curitiba, fevereiro de 2010.

Ana Paula, com todo o meu amor.
ii
AGRADECIMENTOS
O presente trabalho no seria possvel sem a contribuio de diversas pessoas as

quais, neste momento, cabe-nos, enumerar:
Universidade Federal do Paran, na pessoa do Diretor do Setor de Cincias

Jurdicas, Prof Dr Ricardo Marcelo Fonseca.
Ao Coordenador do Programa de Ps-Graduao em Direito, Prof Dr Jos
Antonio Peres Gediel, por mais uma vez, assim como no mestrado, oportunizar meu
aprendizado e qualificao, ciente da dvida que tenho com a sociedade brasileira.
minha orientadora, Prof Dr Liana Maria da Frota Carleial, pela dedicao,
preciosidade e carinho, especialmente quando dos temas mais complexos que

envolveram a Economia Poltica.
Aos professores Dr Claus Magno Germer e Dr Jaime Garcia Ruiz que

compuseram a Banca de Qualificao do presente trabalho cujos apontamentos foram
fundamentais para concluso da etapa e as observaes acolhidas para que o texto e seus
argumentos fossem construdos com a finalidade de alcanar o objetivo pretendido.
Universidade Federal de Rio Grande FURG, na pessoa do seu Reitor Prof
Dr Joo Carlos Braim Cosin, pela confiana depositada desde a posse como Professor
Assistente daquela casa, no compromisso de aplicar os conhecimentos apreendidos.
iii
Pro-Reitora de Extenso e Cultura da Universidade Federal do Paran, Msc.
Darlene Torrada Pereira, pelo carinho e compromisso, especialmente pela oportunidade
de trabalhar junto s comunidades da pesca artesanal de Rio Grande.
Aos professores da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Rio

Grande, Dr Joo Moreno Pomar e Dr Miguel Ramos, respectivos Diretor e Vice-
Diretor, pelo apoio e confiana depositados.
Ao professor Msc. Renato Duro Dias, Coordenador do Curso de Direito, pela

compreenso e apoio nas horas de concluso de crditos e elaborao do texto da tese.
Ao servidor Rubino, pelo companheirismo, amizade e apoio irrestrito em todos

os momentos.
Aos servidores da Universidade Federal do Paran, do setor de Cincias

Jurdicas (especialmente Ps-Graduao e Biblioteca Sandra, Laura, Ftima, Rita e
Marcelo), por diversas oportunidades impertinentes em que me atenderam prontamente,
na maior demonstrao de zelo pela coisa pblica.
Aos pescadores artesanais, que difcil tarefa de luta pela sua organizao
enquanto coletivo oportunizaram-me a experincia da solidariedade.
Aos servidores, consultores e bolsistas do Ncleo de Desenvolvimento Social e

Econmico NUDESE/FURG, especialmente aqueles com os quais tive a oportunidade
de executar o projeto Rede de Comercializao do Pescado na Regio Sul do Rio
Grande do Sul, pela dedicao, dignidade e responsabilidade no exerccio da atividade
de extenso universitria.
iv
Aos alunos da Universidade Federal de Rio Grande FURG, Universidade
Positivo Paran, Unidade de Ensino Superior do Vale do Iguau Unio da Vitria
Paran, Curso Prof. Luis Carlos Paran, Academia Brasileira de Direito
Constitucional, pelo estimulo na busca de solucionar inquietudes.
Aos Professores Jaime Garcia Ruiz da Universidade de Las Villas Cuba e Carlos
Roberto da Silva Machado, do Programa de Ps-Graduao em Educao Ambiental da
Universidade Federal de Rio Grande FURG, pela disponibilizao de material,
correo de textos e discusso de contedo.
Aos meus pais, Paulo e Matilde, pela presena nos momentos de perturbao e
desassossego.
Aos meus avs, Paulo e Ady, pela vida que se renova.
Aos meus sogros, Luis Antonio e Ana Maria, pela dedicao e carinho com
minha famlia ante minha ausncia na produo da tese.
Aos amigos queridos Guilherme Roman Borges e Eder Dion de Paula Costa,
pelo companheirismo ao longo da produo da tese, de forma que nunca me senti
sozinho.
Aos amigos Andr Folloni, Anderson Marcos dos Santos, Carlos Andr
Brinsfield, Carlos Eduardo Mattioli Kockanny, Celso Nunes, Daniele Pontes, Eduardo
Faria da Silva, Eduardo Harder, Eneida Desire Salgado, Erika de Oliveira Hartmann,
Eros Belin de Moura Cordeiro, Francisco Quintanilha Veras Neto, Heloisa Krol, Jaime
v
John, Ligia Melo de Casimiro, Luis Eduardo Muoz Soto, Mauricio Galeb, Rafael
Zanlorenzi, Sheila Stolz e Vanessa Gonalves, pelos momentos de aprendizado coletivo
ao lado da troca de experincias, angstias e alegrias.
Aos meus irmos Fabiano, Eliane, Fabio e Marcos, pela cumplicidade da vida.
Por fim e especialmente no fim, as minhas duas bonequinhas, Luiza e Beatriz:

pela contribuio na concluso do trabalho do papai j que a Lu estava ao meu lado
nas horas de preparao para a qualificao e a Bea cantava para o papai nos momentos
em que ele achava que no acabaria na medida do amor e da compreenso do tamanho
de seus coraes pequeninos.
vi
Pela memria de
Iracema Stelzner e Thelmo Domingues Bastos
vii
o ser que determina a conscincia,
embora desejasse o contrrio.
Theodor Adorno
viii
LISTA DE SIGLAS
ACI Aliana Cooperativista Internacional
ADS CUT Agncia de Desenvolvimento Solidrio da Central nica dos

Trabalhadores
ANTEAG Associao Nacional de Trabalhadores e Empresas de Autogesto
APAAC Associao dos Pescadores e Aquicultores Artesanais da Praia do Cassino
APACIM Associao dos Pescadores Artesanais Coreia Ilha dos Marinheiros
APEARTE Associao dos Pescadores Artesanais da Ilha da Torotama
APEPEJA Associao dos Pescadores e Pescadoras Artesanais do Municpio de

Jaguaro
APESMI Associao dos Pescadores Artesanais da Vila So Miguel
APEVA Associao dos Pescadores Artesanais da Vila Anselmi
CECOV Centro Comunitrio dos Pescadores Artesanais da Vrzea
CF/88 Constituio Federal de 1988
CONAB Companhia Nacional de Abastecimento
COOPANORTE Cooperativa dos Pescadores Artesanais de So Jos do Norte
COOPEPAC Cooperativa dos Pescadores Artesanais do Parque Coelho
COOPESCA Cooperativa dos Pescadores Artesanais de So Loureno do Sul
COOPESI Cooperativa dos Pescadores Artesanais de Santa Isabel Arroio Grande
CLT Consolidao das Leis do Trabalho
EMA FURG Estao Marinha de Aquicultura da Universidade Federal de Rio

Grande
ix
FURG Universidade Federal de Rio Grande
MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
NUDESE FURG Ncleo de Desenvolvimento Social e Econmico da Universidade

Federal de Rio Grande
OCB Organizao das Cooperativas do Brasil
OCEPAR Organizao das Cooperativas do Estado do Paran
OCERGS Organizao das Cooperativas do Estado do Rio Grande do Sul
PEC Projeto de Emenda Constitucional
PLS Projeto de Lei do Senado Federal
UFPEL Universidade Catlica de Pelotas
x
RESUMO
O Cooperativismo Popular Brasileiro enquanto trabalho organizado que pretende a

emancipao da classe trabalhadora, encontra seus limites na Ordem Capitalista e no Direito
Brasileiro. A Ordem Capitalista, qual seja individualizao do homem no trabalho, trabalho
como propriedade do trabalhador, venda da fora de trabalho na firma, regulao da explorao
do trabalho pelo Estado, Estado como espao de participao popular e participao popular no
Estado fundamental para implementao de polticas pblicas. O Direito Moderno Brasileiro
como mecanismo de conservao do individuo proprietrio, que tem nas suas formas jurdicas
obstculos construo das organizaes coletivas populares cria direitos sociais incompletos
ante ao sistema proprietrio porque o individualismo e a propriedade privada compem seu
cdigo gentico. Tal afirmao se comprova a partir da ilustrao realizada no estudo de caso da
pesca artesanal do extremo sul do Brasil, objetivamente na observao da legislao federal (Lei
5.764/71, Lei 8.949/94 e PLS denominado Nova Lei de Cooperativismo) e subjetivamente a
partir da organizao interna dos pescadores, em seus estatutos e regimentos internos e relaes
polticas e sociais dela decorrentes. Ainda que, a partir dos empreendimentos observados se
encontrem elementos da potencialidade do Cooperativismo Popular na contribuio
construo da identidade do grupo, luta pelo reconhecimento social enquanto coletivo e novo
processo dialtico que se trava nas relaes sociais, h um limitador de difcil superao:
interpretao jurdica do Liberalismo no Brasil que cria a pessoa jurdica, representao formal
da coletividade que na sua constituio abandona a complexidade das relaes coletivas e sua
autonomia. O Governo Lula prope um novo modelo de poltica pblica no setor a partir da
criao do programa de desenvolvimento sustentvel dos setores pesqueiro e aqucola no Brasil
visando gerao de trabalho e renda aos pescadores artesanais. Todavia, os compromissos
governamentais assumidos com a manuteno da propriedade privada e interesses contrrios
classe trabalhadora ainda no foram rompidos e podem contribuir na limitao das pretenses
do movimento cooperativista mantendo os empreendimentos sob um mecanismo de controle
social.
xi
RESUMEN
El Cooperativismo Popular Brasileo, en cuanto trabajo organizado que pretende la

emancipacin de la clase trabajadora, encuentra sus lmites en la Ordem Capitalista y en lo
Derecho Brasileo. La Ordem Capitalista, cul seya individualizacin del hombre en su
trabajo, aqul encuanto propriedad del trabajador, cambio de su fuerza de trabajo en la firma,
regulacin de la exploracin del trabajo por el Estado, Estado encuanto espacio de participacin
popular y la misma fundamental para la implementacin de las polticas pblicas. El Derecho
Moderno Brasileo encuanto mecanismo de conservacin del individuo propietario, que tiene
em las formas juridicas obstaculos para la construcin de las organizaciones colectivas
populares creando los derechos sociales incompletos ante el sistema proprietario porque el
individualismo y la propriedad privada componem su codigo genetico. Tal afirmacion se
comprueva a partir de la ilustracin empezada por el estudio del caso de la pesca artesanal en el
extremo sur del Brasil, objetivamente en la observacin de la legislacin federal (Lei 5.764/71,
Lei 8.949/94 e PLS asi denominado Nueva Lei del Cooperativismo) y subjectivamente a partir
de la organizacin interna de los pescadores, en sus estatutos, regimentos internos, sus
relaciones polticas y sociales. Aunque a partir de los empreendimientos observados se
encuentran elementos de la potencialidad del Cooperativismo Popular en la contribucin para
una construcin de la identidad del grupo, lucha por el reconocimiento social, colectivo y nuevo
proceso dialctico que se trava em las relaciones sociales, hay un limitador de difcil superacin:
la interpretacin jurdica del Liberalismo en el Brasil que crea la persona jurdica,
representacin formal de la colectividad que em su constituicin abandona la complejidad de las
relaciones colectivas y su autonomia. El Gobierno Federal propone um nuevo modelo de
poltica pblica en el sector a partir de la creacin del programa de desarrollo sustentable de los
sectores pesqueiro e aqucola visando la geracin de trabajo y renda a los pescadores
artesanales. Mientras, los compromisos gobernamentales asumidos com la manutencin de la
propriedad privada y intereses contrarios a la clase trabajadora no fueron quebrados y pueden
contribuir en la limitacin de las pretensiones del movimiento cooperactivista, quedando la
manutencin de los empreendimientos sob mecanismos de control social.
xii
ABSTRACT
The Brazilian Popular Cooperative, while organized labor collective that seeks the
emancipation of the diligent classroom finds its limits in the Capitalism Production Mode and
Brazilian Modern Law. The Capitalism as individualization of labor works as the workers
property, workforce exchange firm, regulating the exploitation of the work by the State, State as
popular participation and participation in key State for the implementation of public polices.
The Brazilian Modern Law as a mechanism for conservation of the individual owner, who has
the legal form obstacles to the construction of collective organizations create popular social
rights incomplete compared to the system owner as individualism and private property make up
their genetic code. This statement is proved from the stock held in the case study of artisanal
fisheries of extreme southern Brazil, objectively on the observation of federal legislation (Act
5.764/71, Act 8.949/94 and PLS new law called the cooperative) and subjectively from the
internal organization of fishermen in their statutes and internal regulations and political and
social costs. Although, from the observed developments are elements of the capability of
Cooperative People's contribution to the construction of group identity, the struggle for social
recognition as a collective and new dialectical process that takes place in social relations, there
is a limitation difficult to overcome: the legal interpretation of liberalism in Brazil that creates
the legal, formal representation of the community in its constitution that leaves the complexity
of relations collective and autonomy. The Lula government is proposing a new model of public
policy in the industry from the creation of the sustainable development of fisheries and
aquaculture sectors in Brazil aimed at generating employment and income to fishermen.
However, the government's promises made to the maintenance of property rights and interests
against the diligent classroom has not been broken and can help in limiting the claims of
cooperative movement keeping the project under a mechanism of social control.
xiii
SUMRIO
LISTA DE SIGLAS........................................................................................................ix
RESUMO.........................................................................................................................xi
RESUMEN.....................................................................................................................xii
ABSTRACT..................................................................................................................xiii
INTRODUO...............................................................................................................1
I PARTE HISTRICO DO COOPERATIVISMO POPULAR E

ORGANIZAO DO TRABALHO COOPERADO POPULAR BRASILEIRO
NA PESCA ARTESANAL DO EXTREMO SUL DO BRASIL.................................8
CAPTULO 1. ORGANIZAO DO TRABALHO COOPERADO POPULAR

BRASILEIRO: MO VISVEL DAS POLTICAS SOCIAIS E A PRETENSO
DE DESENVOLVIMENTO...........................................................................................8
Seo 1. Cooperativismo Popular: reflexes do cooperativismo popular nas experincias

capitalistas e no capitalistas e suas vertentes do modelo no Brasil................................10
Subseo 1. Formao do Cooperativismo Histrico e a transformao em

Cooperativismo Empresarial...........................................................................................14
Subseo 2. A rearticulao do Cooperativismo e a tentativas de implementao de um

projeto popular ao movimento........................................................................................32
xiv
Seo 2. Economia Solidria: apresentao do conceito, as potencialidades e os limites
econmicos e polticos da denominada outra economia.................................................37
Seo 3. O Direito Cooperativo e a difcil organizao dos trabalhadores ante a Lei e o

Estatuto............................................................................................................................48
CAPTULO 2. TATEANDO O REAL CONCRETO COOPERATIVISMO

POPULAR E PESCA ARTESANAL NA REGIO SUL DO RIO GRANDE DO
SUL................................................................................................................................ 59
Seo 1. A pesca artesanal no extremo sul do Brasil......................................................61
Seo 2. Cooperativismo Popular na regio sul do Rio Grande do Sul..........................70
Seo 3. A observao prtica da potencialidade do cooperativismo popular: identidade,

reconhecimento social e a configurao do novo processo dialtico de organizao.....84
II PARTE INDIVIDUALISMO E ARQUITETURA DA ECONOMIA

POLTICA OU SOBRE A IGUALDADE DOS MODERNOS.................................90
CAPTULO 1. SOCIEDADE DE PROPRIETRIOS E SEUS MECANISMOS

JURDICOS DE CONSERVAO: AS BASES ECONMICAS E POLTICAS
DA ORDEM CAPITALISTA.......................................................................................90
Seo 1. A formao da Ordem Capitalista e o conceito de indivduo...........................96
xv
Seo 2. Economia Poltica, classicismo liberal e sua crtica: perspectivas de Adam
Smith Karl Marx.........................................................................................................110
Seo 3. Da anteviso do Estado de Bem Estar em Max Weber ao intervencionismo

keynesiano: crise e reconstruo da Ordem Capitalista................................................132
CAPTULO 2. ELEMENTOS DE UMA INTERPRETAO DA ECONOMIA

POLTICA DO OUTRO LADO DO OCIDENTE: DESENVOLVIMENTISMO E
DIREITOS SOCIAIS..................................................................................................154
Seo 1. As bases do Direito Liberal Brasileiro: humanismo cristo, positivismos das

Escolas de Direito e as conseqncias da Ordem Capitalista na outra margem do
Oceano...........................................................................................................................158
Seo 2. Uma certa idia de Brasil: o desenvolvimentismo e o direito social brasileiro

.......................................................................................................................................165
Seo 3. A Constituio Federal de 1988 e os direitos sociais a partir do referido marco

jurdico...........................................................................................................................177
III PARTE OS LIMITES DO COOPERATIVISMO POPULAR

BRASILEIRO..............................................................................................................191
CAPTULO 1. ELEMENTOS DA ECONOMIA POLTICA, POLTICAS

PBLICAS NO BRASIL CONTEMPORNEO E METODOLOGIA DO
ESTUDO DE CASO....................................................................................................191
xvi
Seo 1. As aes polticas do Governo Lula, compromissos ministeriais e elementos de
uma crtica.....................................................................................................................191
Seo 2. Pressupostos metodolgicos do estudo de caso como ilustrao para

caracterizao do impasse.............................................................................................206
CAPTULO 2. ANLISE DO ESTUDO DE CASO E OS LIMITES DA

ORGANIZAO COLETIVA DO TRABALHO NA PESCA ARTESANAL NA
REGIO SUL DO RIO GRANDE DO SUL.............................................................214
Seo 1. Pesquisa de campo 1: os elementos caracterizadores dos limites na organizao

do Cooperativismo Popular e Economia Solidria........................................................214
Seo 2. Pesquisa de campo 2: anlise das entrevistas com os atores da pesca artesanal:
registros dos tcnicos, consultores, liderana poltica da regio, pescadores artesanais e
lideranas de cooperativas e associaes.......................................................................218
CONSIDERAES FINAIS......................................................................................234
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS......................................................................241
ANEXOS.......................................................................................................................250
xvii
1
INTRODUO
O Cooperativismo Popular Brasileiro, realidade apreendida da experincia da

organizao coletiva do trabalho no Brasil, especialmente no final da dcada de 80 e incio
da dcada de 90 do sculo XX, a partir dos discursos da maioria dos seus pensadores,
pretende fundamentar seu projeto de instaurao com o objetivo de superao do modo de
produo capitalista organizando coletivamente o trabalho com vistas na emancipao da
classe trabalhadora.
O objetivo da presente tese apresentar os limites desse Cooperativismo Popular
em aspectos da Ordem Capitalista e do Direito Moderno Brasileiro a partir de estudo de
caso que ilustra os impasses apresentados na experincia da organizao coletiva de
trabalho dos pescadores artesanais da regio sul do Rio Grande do Sul, extremo sul do
Brasil.
O mtodo da pesquisa jurdica um modo de trabalho que envolve o denominado
silogismo, caracterizado pela apresentao de uma premissa maior, no presente caso um
problema que envolve uma questo jurdica, qual seja, a realidade do Cooperativismo
Popular; seguida de uma premissa menor, presente nas afirmaes oriundas da Lei do
Cooperativismo e a poltica pblica que lhe afeta; ambos sintetizados numa conseqente
afirmao sinttica, que vale para comprovao das teses apresentadas, quais sejam as
conseqncias, na verso jurdica dos efeitos, no mundo da vida, daquilo que se analisa, a
partir do referido mtodo.
Nossa premissa parte do seguinte pressuposto terico: os instrumentos jurdicos de
conservao da sociedade dos proprietrios na Ordem Capitalista dificultam a afirmao
das coletividades no presente caso, das coletividades representadas pela organizao
coletiva de trabalhadores (cooperativas e associaes) fundamentalmente porque a natureza
dos direitos das referidas coletividades so os direitos sociais e estes tm no seu cdigo
gentico a propriedade privada e o individualismo, na sua fase moderna, qual seja
individualismo burgus.
Entretanto, so estes direitos sociais as conquistas possveis no Estado de Direito,
limites do que pode ser alcanado na sociedade capitalista, bem como exigido no atual
2
sistema jurdico. Do contrrio, necessrio rompimento total com o sistema a comear pelo
fim da propriedade privada.
A Ordem Capitalista representada pela individualizao do homem no trabalho;
trabalho esse que pode ser considerado propriedade do trabalhador, a partir da
possibilidade da sua individualizao aps rompimento com o paradigma do modelo
medieval entre o pluralismo jurdico e determinismo cristo; propriedade que ser posta
venda no espao de intermediao de cmbio reconhecido enquanto firma; firma que ser
regulada para explorao do trabalho pelo aparelho burocrtico moderno entendido como
Estado; Estado, signo reconhecido como espao de exerccio de participao popular e esta
fundamental para implementao de polticas pblicas aprimorada e consagrada no real
concreto e na teoria econmica atravs das teorizaes dos principais clssicos da
Economia Poltica.
Essa afirmao preponderantemente terica, baseada nos estudos de Adam Smith
e suas interpretaes por autores que sero apresentados no decurso do texto no que tange a
questo da individualizao do trabalho e sua especializao; venda da fora de trabalho,
especialmente na teoria marxista; papel do Estado e da participao popular na sua deciso,
fundamentalmente na teoria weberiana e seus intrpretes, e as polticas pblicas que surgem
no real concreto nas sugestes que advieram da teoria intervencionista, dentre outras
vertentes, a keynesiana. O presente trabalho poderia escolher uma das trs teorias para
afirmar o que se pretende no texto e nas consideraes finais da tese, quais sejam as teorias
clssica, marxista, weberiana ou keynesiana, mas opta por discutir as referidas premissas,
utilizando-as para apresentar o problema, tarefa em que se poder correr o risco de ser
considerada um programa de leitura em substituio a uma tese fundada em um marco
terico determinado. Entretanto, esta ser a opo do autor.
O Direito Moderno Brasileiro enquanto mecanismo de conservao do individuo
proprietrio, que tem nas suas formas jurdicas obstculos construo das organizaes
coletivas populares, cria direitos sociais incompletos ante ao sistema proprietrio porque o
individualismo e a propriedade privada compem seu cdigo gentico.
Os trs eixos, Cooperativismo, Economia Poltica e Direito j haviam sido
problematizados na dissertao de Mestrado, pesquisa da qual partem as principais
inquietaes, num primeiro momento na condio de advogado de cooperativas, quando j
3
se percebeu o distanciamento do Direito representado pela Lei do Cooperativismo, de um

lado, e pelo Estatuto e Regimentos Internos, de outro com a realidade apresentada nas
prticas dos grupos e coletividades e, num segundo momento a partir do levantamento dos
elementos que dificultavam a organizao coletiva do trabalho em cooperativas de
trabalhadores.
Assim, optou-se, alm da anlise bibliogrfica a respeito do tema e busca de
elementos da teoria econmica e do Direito, pela visualizao dos impasses apresentados
no Capitalismo e Direito Moderno, especificamente nos elementos do Capitalismo
Perifrico e Direito Brasileiro, a partir da ilustrao realizada no estudo de caso da pesca
artesanal do extremo sul do Brasil, que configuram os limites do Cooperativismo Popular.
O estudo realizado envolve e observa empreendimentos organizados em torna da
denominada Rede de comercializao do pescado da regio sul do Rio Grande do Sul,
especificamente algumas entidades que sero apresentadas ao longo da tese, entre elas
Cooperativas e Associaes de Pescadores Artesanais nos Municpios de Rio Grande e
Pelotas, alm de outros situados na regio tais como os Municpios de So Jos do Norte,
So Loureno do Sul, Arroio Grande, Jaguaro e Santa Vitria do Palmar.
No decurso da anlise percebeu-se que Cooperativismo Popular, objetivamente na
observao da legislao federal (Lei 5.764/71, Lei 8.949/94 e PLS denominado Nova Lei
de Cooperativismo) e subjetivamente a partir da organizao interna dos trabalhadores, em
seus estatutos e regimentos internos, embora se aponte como meta fundamental, no supera
a atual condio do trabalhador, quais sejam a condio de pobreza e desemprego, ou
ainda, na realidade observada, dependncia de polticas sociais das esferas governamentais,
seja municipal, estadual ou federal.
Ainda que, a partir dos empreendimentos observados e da organizao da rede
coletiva de comercializao encontrem-se elementos da potencialidade do Cooperativismo
Popular, especialmente na contribuio construo da identidade do grupo, luta pelo
reconhecimento social enquanto coletivo e novo processo dialtico que se trava nas suas
relaes sociais, h um limitador de difcil superao: sua constituio essencial alicerada
na propriedade privada e no sujeito individual, materializada no Direito Brasileiro, ou
ainda, a interpretao jurdica do Liberalismo no Brasil que cria a pessoa jurdica,
4
representao formal da coletividade que, na sua constituio, abandona a complexidade

das relaes coletivas e sua autonomia.
Convm destacar que as polticas pblicas voltadas para pesca artesanal dos
Governos anteriores, num primeiro momento, caracterizadas pela ocupao do territrio e
instalao da pesca como proteo e delimitao de fronteiras; num segundo momento
funda-se no desenvolvimento de um setor econmico; contemporaneamente se afirma
centrada na disponibilidade de subsdios que acabaram por gerar aumento do esforo de
pesca e diminuio da produo do pescado, alm de grave degradao ambiental,
especialmente a partir do Decreto Lei 221/67.
O Governo Lula procura apresentar uma soluo para a pesca artesanal a partir da
criao do Ministrio da Pesca e Aquicultura MPA e do programa de desenvolvimento
sustentvel dos setores pesqueiro e aqucola no Brasil que dentre outros objetivos, incentiva
o desenvolvimento do cooperativismo e associativismo como formas de gesto que possam
superar a pobreza e misria gerando trabalho renda aos pescadores artesanais.
Todavia, para alguns autores que compem uma teoria crtica ao Governo Federal,
os compromissos anteriores deste mesmo Governo, assumidos com a manuteno da
propriedade privada e dos interesses contrrios classe trabalhadora ainda no foram
rompidos e podem contribuir na limitao das pretenses do movimento cooperativista,
apropriando-se da espontaneidade do movimento social surgindo no real concreto e
executando uma poltica social que poder manter as coletividades sob um mecanismo de
controle social.
A primeira parte da tese composta de dois captulos.
O primeiro captulo conceitua as categorias a serem analisadas, desde o
Cooperativismo Histrico, e suas razes populares; o problema brasileiro do
Cooperativismo Empresarial e a elaborao de suas leis e polticas e os limites normativos
que dirigem os modelos nacionais da organizao. Especificamente, cuidar da
apresentao da principal tese do Cooperativismo Popular e Economia Solidria enquanto
proposta de superao do modo de produo de capitalista ou instrumento de
transformao e autonomia da classe trabalhadora superando o capital e a captura de
elementos de uma crtica aos seus pressupostos, baseada na prpria discusso econmica a
respeito do tema.
5
No primeiro captulo ainda, o Direito Cooperativo contrastando Estado e Sujeito, o

Contrato Social e o pequeno empreendimento. Ambos reconhecidos pelo Direito como
indivduos, entretanto, personificados como duas das denominadas pessoas jurdicas do
Cdigo Civil Brasileiro.
O segundo captulo cuidar da apresentao da realidade da pesca artesanal da
regio sul do Rio Grande do Sul, do Cooperativismo Popular existente e os mtodos de sua
reproduo bem como das potencialidades do referido movimento de pescadores a partir da
organizao coletiva do trabalho, especialmente na formao da identidade de grupo, na
luta pelo reconhecimento social e na observao de um novo processo dialtico na
organizao do coletivo.
A segunda parte da tese dividida em dois outros captulos.
O primeiro captulo tem por finalidade demonstrar que os argumentos da tese se
fundam na Economia Poltica e no Direito Moderno, especialmente nas bases das principais
categorias dos clssicos escolhidos (Smith, Marx e Keynes), ao lado de outras categorias
fundamentais para entender o processo de construo normativa a partir da determinao da
Economia e o Direito como seu principal mecanismo de conservao.
Ainda, a problematizao do Direito Moderno e sua capacidade de construir e
isolar, ignorar qualquer manifestao de coletividade, qual seja o indivduo, especialmente
o denominado indivduo proprietrio. Neste momento ser traado o fio condutor da
anlise como um todo, qual seja indivduo constitudo a partir do trabalho, que por sua vez
apresenta a sua propriedade que vendida como fora de trabalho na firma. O Estado
como regulador do trabalho na firma e meio de participao popular na construo de
polticas pblicas.
Tudo isso mediado pelos autores da Economia Poltica escolhidos, nos diversos
momentos da constituio da referida trajetria da construo da Ordem Capitalista.
No segundo captulo, se busca reconhecer essa realidade na Economia Poltica do
Capitalismo Perifrico, na medida da compreenso necessria de elementos da Economia
Brasileira, especialmente a contempornea, dialogando com elementos do Direito do
Trabalho, Sindical do Trabalho e Direito Constitucional e as suas conformaes no Estado
Brasileiro, como resultados de polticas pblicas.
6
Uma anlise importante a constituio do conceito de social, mediando pelo

Direito e Economia, fruto de um humanismo cristo a partir da contra-reforma na
imposio da opo pelos pobres da proposta da Igreja Catlica e seus representantes na
colonizao.
Ainda, entendida a Economia Poltica como uma cincia social que se originou e
desenvolveu tendo como objetos sociedade de classe, em que se contrapem no somente
os interesses econmicos das diferentes classes, mas tambm, e, sobretudo, o modo de cada
uma encarar a prpria realidade social e econmica1se observa o a interpretao do
Liberalismo pelo Direito Brasileiro, a construo de uma certa idia de Brasil pelo
desenvolvimentismo a partir dos anos 30 do sc. XX, a interrupo do projeto nacional pelo
golpe militar e sua reconstituio a partir da Constituio Federal de 1988 e os direitos
sociais dela decorrentes.
Entretanto, a partir da crise do emprego dos anos 90 do sc. XX, o fortalecimento de
uma das correntes do movimento social aponta para organizao coletiva do trabalho no
desenvolvimento de uma nova forma de Economia, a qual se denominou Economia
Solidria, baseada num misto entre as solues oferecidas pelo sc. XIX, mais
precisamente as experincias inglesas de Rochdale e alguns tericos socialistas utpicos e
do solidarismo francs, alm de fundamentos de diversas Escolas Humanistas, alinhados a
proteo dignidade da pessoa humana.
Mas, rapidamente, na constitucionalizao de direitos a autonomia coletiva
problematizada por reflexes que aqui se apresentam e se compreende que a pessoa
jurdica, a fico inventada pelos juristas para apreenso das coletividades, limitada
violentamente pelo Direito porque o sujeito de direito e a pessoa humana tem tempo,
histria e territrio determinado.
A terceira parte tambm divida em dois captulos.
O primeiro captulo cuidar da observao das polticas do Governo Lula, suas
potencialidades e limites, especialmente nos projetos governamentais e as aes
ministeriais para o desenvolvimento do setor pesqueiro e do Cooperativismo Popular como
proposta de organizao dos pescadores artesanais em suas comunidades.
1
SINGER, Paul Israel. Apresentao dos conceitos e histria do pensamento econmico in RICARDO,
David. Princpios da Economia Poltica e tributao. So Paulo: Abril Cultural, 1982.
7
O impasse fica evidente quando comparado o montante do recurso pblico

destinado pesca artesanal ou sua organizao e manuteno em relao ao recurso pblico
destinado a atividades da pesca industrial, que atingem a sustentabilidade da pesca artesanal
como a remisso de dvidas da indstria pesqueira ou o financiamento de projetos que
visam o progresso da atividade voltada para uma espcie de desenvolvimento que contribui
para extino definitiva da atividade laboral na costa brasileira e suas lagoas.
Ainda, a segunda seo do primeiro captulo cuidar da apresentao dos
pressupostos metodolgicos do estudo de caso realizado.
O segundo captulo procura realizar seu objetivo atravs do estudo de caso, no
Cooperativismo Popular e Economia Solidria da regio mencionada, extremo sul do
Brasil, territrio onde se experimentou as polticas oriundas das referidas polticas no
Governo de Olvio Dutra (1999-2002), que serviram de base ao projeto federalizado pelo
Governo Lula e reaplicado atravs de polticas sociais e projetos financiados pelo
Ministrio da Pesca e Agricultura e executados pela Universidade Federal de Rio Grande -
FURG e outras Universidades como A Universidade Catlica de Pelotas UCPEL.
O estudo de caso se baseia em entrevistas com lideranas, tcnicos, consultores,
administradores e pescadores artesanais, no sentido de ilustrar os impasses que apontam
para uma interpretao dos limites do Cooperativismo Popular Brasileiro.
Para realiz-lo procurou-se utilizar uma metodologia prpria, que ser caracterizada
no captulo da presente pesquisa, baseado em autores que j realizaram pesquisas anteriores
no setor pesqueiro, bem como opes de anlise de dados, ainda que a presente ilustrao
no se configure como uma pesquisa que possua amostra suficiente para eficcia de todas
as concluses almejadas, mas apontamentos para consideraes finais que possam ser
utilizadas no sentido de nortear os trabalhos posteriores que envolvam argumentos,
categorias e at mesmo implementao de polticas que componham necessria analise
jurdica, econmica e social no campo da Economia Solidria e Cooperativismo Popular na
pesca artesanal.
8
PARTE I ORGANIZAO DO TRABALHO COOPERADO

POPULAR BRASILEIRO. HISTRICO DO COOPERATIVISMO
POPULAR. FENMENO NA ATIVIDADE DA PESCA ARTESANAL
DO EXTREMO SUL DO BRASIL
CAPTULO 1. ORGANIZAO DO TRABALHO COOPERADO POPULAR

BRASILEIRO: A MO VISVEL DAS POLTICAS SOCIAIS E A PRETENSO DE
DESENVOLVIMENTO
A presente tese tem o objetivo de apresentar os limites do denominado

Cooperativismo Popular e Economia Solidria na Ordem Capitalista e no Direito Moderno,
especialmente na Economia Brasileira ou o denominado Capitalismo Perifrico, ou ainda, a
interpretao do Liberalismo no Brasil e Direito Moderno Brasileiro, ou os mecanismos
jurdicos de conservao da Economia.
Neste sentido, o Cooperativismo Popular e Economia Solidria surgem como
iniciativas espontneas no movimento social2 e so capturadas por polticas sociais
emergenciais implementadas especialmente pelo Governo Lula, mas que tiveram suas
razes em outros governos regionais, especialmente no Governo Estadual do Rio Grande do
Sul, entre os anos 1999-2002, administrao do ento Governador Olvio Dutra.
Durante o ano de 2009 foi oportunizada a possibilidade de conhecer parte relevante
da poltica desenvolvida pelo Governo Federal no setor pesqueiro, especialmente no que
tange a pesca artesanal, numa regio que tradicionalmente desenvolve atividade econmica
voltada para o setor, seja industrial e artesanal, que a regio sul do Rio Grande do Sul, ou
seja, o extremo sul do Brasil, no espao territorial que envolve os Municpios de So
2
O Cooperativismo Popular e a Economia Solidria, conforme conceitos a serem problematizados
posteriormente, nascem da reunio de vrias iniciativas populares, algumas desenvolvidas na atividade
assistenciais das Igrejas Catlica e Protestante, outras a partir de trabalhos sociais desenvolvidas por
Organizaes no Governamentais, algumas no seio do movimento sindical, mas que, de forma alguma,
representam uma ao ordenada dos trabalhadores frente ao Capitalismo ou possibilidade de constituio de
um novo modo de produo, especialmente nos anos 80 e 90 do sc. XX.
9
Loureno do Sul, Pelotas, Rio Grande, So Jos do Norte, Jaguaro, Arroio Grande e Santa
Vitria do Palmar.
O principal foco de observao o territrio que ocupa o centro das atenes do
Governo Federal, os Municpios de Rio Grande e Pelotas, maiores plos industriais e
populacionais da regio, onde no passado a pesca foi principal fonte de riqueza e
explorao do trabalho, realidade diversa nos dias atuais.
Dadas s condies estruturais, atualmente o Governo Federal media as relaes
entre capital e trabalho mantendo os compromissos assumidos com a pesca industrial
nacional e internacional ao mesmo tempo em que apresenta alternativas pesca artesanal a
organizao nos modelos e mtodos experimentados anteriormente de Cooperativismo
Popular e prtica da denominada Economia Solidria.
O objetivo deste primeiro captulo apresentar a formao do cooperativismo
denominado histrico para que, comparado ao Cooperativismo Popular capturado e
realizado pelo Governo Federal se evidenciem seus limites.
Ainda, na conformao das relaes econmicas e jurdicas do Cooperativismo, sob
a Ordem Capitalista, este foi adequado a um modelo que j no incio do trabalho ser
apresentado, qual seja o modelo empresarial, que possui forma, mas no prtica do
Cooperativismo Internacionalista3.
Tambm ser analisado o surgimento da Economia Solidria ante a crise do
emprego na dcada de 90 do sc. XX e os principais motivos de sua fora enquanto
discurso nos programas populares de governo, e as principais teses de sua potencialidade
por seus defensores.
Sero analisados os equvocos e as principais crticas direcionadas aos pressupostos
tericos apresentados especialmente pelo por Paul Israel Singer bem como qual a sua real
potencialidade, especialmente sob o ponto de vista do solidarismo4 e organizao poltica
dos trabalhadores e seu entrosamento com os movimentos sociais.
3
Cooperativismo Internacionalista no sentido de representar uma viso internacional, calcada nos princpios
da Aliana Cooperativista Internacional ACI e utilizado pelos signatrios da referida organizao.
4
O conceito remete ao solidarismo francs e alemo do sc. XIX, utilizado por autores da denominada
Economia Social como Charles Dunoyer, Lon Walras, Marcel Mauss, Jean Jaurs, entre outros. O Direito
Brasileiro tambm sofre influncia do referido inclusive no conceito de dignidade da pessoa humana.
10
Seo 1. Cooperativismo Popular: reflexes do cooperativismo popular nas experincias

capitalistas e no-capitalistas e as suas vertentes no Brasil
O conceito de cooperativismo pode partir de diversos referenciais, sendo ele

poltico, econmico, de gesto, sociolgico ou mesmo filosfico j que o movimento
cooperativista apresenta uma filosofia de fundamentao, dada sua raiz histrica de
formao, nos movimentos operrios do sc. XIX, especialmente o socialismo utpico.
Nossa escolha inicial para conceituar o Cooperativismo abordar o ponto de vista da
gesto, nos termos desenvolvidos ao longo do texto.
Jos Henrique de Faria conceitua o Cooperativismo a partir da denominada gesto
cooperativista ou cooperativa como a unio de trabalhadores, com significativo ou
relevante grau de gesto de controle dos seus elementos constitutivos, em que estes
trabalhadores cooperam na realizao das atividades laborais5.
O autor considera que nas cooperativas podem ser considerados elementos
constitutivos da gesto, ou seja, os denominados elementos econmicos, poltico-
ideolgicos e psicossociais. A gesto poder ser limitada (nos casos das organizaes
cooperativas de produo, de crdito, de servios que operam como empresas de scios),
coletivista de produtores associados como foi o caso da Iugoslvia ou comunitria de
trabalho associado como no caso do Kibutz6.
A gesto cooperativa se d em nveis de institucionalizao do controle, pelo
conjunto dos trabalhadores, da gesto do trabalho que podem ser designados: nvel de
Estado regulado por Lei ou pela Constituio Federal; nvel de sindicato ou categoria de
trabalhadores deficincia nacional do modelo cooperativista j que no Brasil a
organizao de classe se limita aos sindicatos que organizam apenas a mo-de-obra
assalariada; nvel de unidade produtiva onde ocorre a organizao solidria da produo,
5
FARIA, Jos Henrique de. A autogesto e a heterogesto em sociedades complexas. Trabalho apresentado
no Seminrio Internacional de Direito Cooperativo Organizao Popular e Cooperativismo na Amrica
Latina. Universidade Federal do Paran, 18 a 20 de novembro de 2009.
6
As duas ltimas formas de gesto no sero objeto da presente anlise embora o tema possa ser encontrado
em VERAS NETO, Francisco Quintanilha. Cooperativismo: nova abordagem scio-jurdica. Curitiba: Juru,
2002, p. 79-81.
11
atravs de comits de representantes e dirigentes ou, no presente caso a ser analisado, em

comit gestor de Rede de Atividades Laborais dos grupos cooperados7.
Surgem no Brasil Cooperativas que, embora no apresentem nenhuma das
caractersticas acima definidas a prtica da heterogesto, trabalho assalariado, precarizado
fortemente hierarquizado e centralizado juridicamente ou formalmente se apresentem
sobre a referida nomenclatura, as quais ser atribuda nomenclatura Cooperativismo
Empresarial, tendo como conveno ao signo empresarial, a forma de organizao
capitalista do trabalho, a partir do conceito de firma.
Na pesquisa ser aprofundado o estudo do Cooperativismo Popular vez que o
Cooperativismo Empresarial, embora seja relevante a forma com que se estabelece atravs
da poltica governamental brasileira, no o objeto principal da presente tese.
Portanto, cabe-nos definir o Cooperativismo Popular, em primeiro lugar.
A principal fonte terica do denominado Cooperativismo Popular o Prof. Paul
Israel Singer, em diversas obras como Uma utopia militante8, Introduo Economia
Solidria9, A recente ressurreio da Economia Solidria no Brasil10 e Globalizao e
Desemprego: diagnstico e alternativas11 alm de outros artigos publicados e palestras
ministradas.
Pode-se afirmar que o referido Cooperativismo Popular nasce de uma demanda
popular, com razes no movimento sindical, setores da Igreja Catlica, de Organizaes
no Governamentais e Movimentos Sociais, e afirmar-se em especial na dcada de 90 do
sc. XX, como resposta ao desemprego estrutural que caracteriza especialmente poca.
Entretanto, sobre a fragilidade da consolidao do pretenso movimento sendo
assim denominado j que a problematizao sobre sua natureza social objeto transversal
7
No referido modelo todas as aes das cooperativas e associaes so avaliadas por um comit gestor
formado por pescadores artesanais representantes de empreendimentos no espao territorial da Rede que no
tem poder deliberativo, cabendo este Assemblia Geral que se rene, nas reunies denominadas Encontros
Regionais.
8
SINGER, Paul. Introduo Economia Solidria. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2002.
9
SINGER, Paul. Uma utopia militante: repensando o socialismo. 2 edio. Petrpolis: Vozes, 1998.
10
SINGER, Paul. A recente ressurreio da Economia Solidria no Brasil in SANTOS, Boaventura de Souza.
Produzir para viver: os caminhos da produo no capitalista. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002,
81-129.
11
SINGER, Paul. Globalizao e desemprego: diagnsticos e alternativas. 7 edio. So Paulo: Contexto,
2006.
12
da presente tese sero abordados os argumentos que vo sendo construdos ao longo do

seu percurso terico e pratico.
O Cooperativismo Popular, embora com a pretenso de responder demandas
populares, especialmente de trabalhadores desempregados e em estado de misria, do real
concreto e refletido posteriormente, com adaptaes de fenmenos e realidades de outros
pases e experincias capitalistas e no-capitalistas, mas ainda no encontrou aderncia na
cultura popular pois sua experimentao emerge prticas ainda no observadas a ponto de
afirmar uma nova ordem social, um novo modo de produo, uma organizao de trabalho
com resultados econmicos que possam trazer autonomia para classe trabalhadora.
Por outro lado, o Cooperativismo Popular uma espcie cada vez mais forte no
Brasil de poltica social e segundo alguns autores (como o caso de Liana Maria da Frota
Carleial, Luis Filgueiras e Reinaldo Gonalves todos analisados posteriormente inclusive
na natureza de seus argumentos), funcionado como mecanismo de controle da populao
pobre, pois sua volta a ateno do trabalhador para o sucesso ou insucesso do seu
empreendimento e organizao do trabalho tirando o foco da luta de classes.
Quanto ao Cooperativismo Empresarial, fruto da deturpao do Cooperativismo
experimentado em outros pases e com princpios internacionalistas, surgido a partir da
poltica pblica do Governo Federal na dcada de 70 do sc. XX.
A poltica pblica do Regime Militar contribuiu, a partir da forma do referido
instrumento de organizao social, com a precarizao de direitos dos trabalhadores e
possibilitou o controle, por parte do empresariado e elite do setor rural, do sistema de
organizao cooperativista - OCB, rgo esse que dirige as polticas do setor, sendo
praticamente reconhecido definitivamente pelo projeto de Lei em trmite no Congresso
Nacional denominado Nova Lei de Cooperativismo12.
Aliado ao conceito de cooperativismo popular, Paul Israel Singer Economia
Solidria enquanto conjunto de experincias populares para organizao da economia, que
12
A Nova Lei de Cooperativismo foi apresentada por setores de esquerda, mas teve diversos substitutivos
protocolados pelo Senador Osmar Dias do PDT paranaense, arregimentando foras para substituir o projeto
inicial por uma proposta que praticamente oficializa o controle total da Organizao das Cooperativas do
Brasil no que tange a poltica empresarial voltada para o agronegcio que o setor j possui para todos os
empreendimentos cooperativos. Sobre o tema SILVA, Eduardo Faria da. Legislao e Direito Cooperativo:
uma discusso sobre a Nova Lei do Cooperativismo. Revista Estudos de Direito Cooperativo. Programa de
Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal do Paran. Curitiba: Universidade Federal do Paran,
2005.
13
podem realizar a comercializao entre si, sob forma de rede de comrcio justo e trocas
solidrias garantindo as produes alternativas ao capitalismo e comprometidas com a
sustentabilidade.
A pretenso da presente tese , a partir do conceito de Economia Solidria
elaborado por Liana Maria da Frota Carleial, enquanto inovao organizacional que se
estabelece atravs da apropriao coletiva de resultados e do dilogo entre Economia
Poltica e Direito problematizar o referido conceito ao lado do Cooperativismo Popular e o
denominado Direito Cooperativo.
O Direito Cooperativo apresentado como conjunto de leis, princpios e instituies
que tem lugar no Direito Tradicional Privado, especialmente no denominado Direito
Empresarial e sua especializao em Direito Societrio.
Entretanto, constituiu-se no Programa de Ps-Graduao da Universidade Federal
do Paran a partir de um recorte terico do Direito Crtico, do ponto de vista da prpria
teoria crtica, como espao de reflexo, dentro do Direito que une Direito Civil (no que
tange a organizao das cooperativas, pessoa jurdica, contratos entre cooperativas,
estatutos); Direito do Trabalho (quando discute o trabalho cooperado e a organizao dos
coletivos dos trabalhadores trazendo elementos do Direito Sindical); Teoria do Direito (na
reflexo dos sujeitos e da formao do individualismo e recuperao do solidarismo ou a
construo de novas coletividades, mais especificamente as prticas de cooperao);
Direito Constitucional (no que tange o acesso Justia e Cidadania, na construo ou
efetivao de novos e velhos direitos sociais) e por fim na Filosofia do Direito quando se
problematiza a autonomia, identidade e os demais temas que lanam o olhar para as
categorias do Direito, mas sob o vis do que se pode denominar Filosofia sobre o Direito e
no advinda do Direito enquanto Cincia, exclusivamente.
Insiste-se na expresso poltica de Governo porque se tornou poltica de Estado
somente a partir de 26 de Junho de 2009, na forma da Lei 11.959/09 denominada Nova
Lei da Pesca e Aquicultura e da Conferncia Nacional da Pesca em setembro do corrente
ano, quando o Cooperativismo Popular foi definido como poltica pblica no setor.
Portanto, a transformao do Cooperativismo em poltica pblica ou poltica de
Estado recente e ainda est por se consolidar, pois atualmente, depende da vontade
14
poltica do atual Governo e no tem garantida sua manuteno nos Governos Federais
eleitos para as prximas gestes.
Nossos argumentos so reforados atravs dos resultados das polticas
governamentais dos ltimos anos, desde a criao da Secretaria Especial da Pesca no ano
de 2003, primeira gesto do Governo Lula, j que as aes mais atuais e as conseqncias
da referida Lei s podero ser avaliadas por intermdio de trabalhos futuros, capazes de
avaliar com maior credibilidade a realidade que ora se pretende observar.
A seguir, a formao histrica do Cooperativismo Popular fundado nas propostas
socialistas utpicas de organizao.
Subseo 1. Formao do Cooperativismo Histrico e a transformao em Cooperativismo

Empresarial
Embora o sc. XIX seja reconhecido enquanto momento de consagrao de

paradigmas presentes e com reflexos at a atualidade, ou seja, tentativa de a consolidao
do projeto da Modernidade (caracterizado pelo modelo poltico-jurdico, o Estado
Democrtico de Direito e modo de produo capitalista) tambm foi palco de acentuao
da desigualdade social a partir da diferena de classes, no conhecida anteriormente j que
essa coloca formal e institucionalmente os homens em condies iguais (na denominada
igualdade dos modernos).
Se antes o ordenamento poltico previa privilgios entre os estamentos sociais, em
especial o primeiro e o segundo estado, em relao ao terceiro, naquele sculo, a partir da
universalidade do princpio da igualdade, no campo do Direito se deu consolidao das
maiores conquistas do homem: os direitos civis e polticos, especialmente nas naes
Revolucionrias, Frana, Inglaterra e Estados Unidos.
O sculo XIX consolidou a denominada Ordem Capitalista, nas bases do
pensamento dos economistas polticos Adam Smith, a partir da preocupao com o
15
crescimento das grandes naes13; David Ricardo, nas inquietaes com o juro, lucro,
moeda e a nova designao do conceito de valor14; Karl Marx, alm de outras relevantes
contribuies, a percepo da mais-valia, a alienao do trabalhador, a diferena do valor
de uso e do valor de troca e o fetichismo da mercadoria15.
Mas o trabalho assalariado, embora hegemnico no capitalismo, no foi a nica
forma de trabalho importante no decurso da civilizao ocidental.
Segundo Paul Singer, nos momentos de crise do capitalismo, o trabalho cooperado
aparecia como outra forma de organizao16.
Alguns autores citam a existncia de sinais de Cooperativismo nas primeiras
organizaes do homem em comunidade, entre os Egpcios, nas comunidades judaicas, ou
mesmo na Idade Mdia.
Tais afirmaes no so inverdicas, mas estariam corretas to somente na forma de
organizao em cooperao, o que no significa cooperativismo, ainda que aquela possa ter
servido de inspirao ao movimento.
Jos Odelso Scheneider, afirma que Cooperativas, antes da segunda metade do sc.
XVIII, no tiveram tanto significado uma vez que no chegaram a ser organizaes fortes e
sistematizadas.
Assim descreve
Todas as iniciativas de cooperao existentes antes do sc. XIX caracterizaram-se por uma
cooperao informal e assistemtica, como as formas de ajuda mtua existentes entre a
populao rural de vrios pases. Apenas algumas experincias de explorao coletiva rural,
levadas a efeito por grupos religiosos, as guildas dos comerciantes e as corporaes de
ofcio da Idade Mdia e dos incios da Idade Moderna, junto escassa populao urbana
at ento, revestiam-se de um carter mais formal. A cooperao mais sistemtica, que se
daria dentro de certos parmetros axiolgicos e metodolgicos, com a pretenso de
instaurar um novo sistema econmico e social fundado na cooperao, teria lugar apenas a
partir da segunda metade do sc. XVIII. Esse novo modelo conceitual foi construdo e
aperfeioado na vivncia concreta e inspirado nas orientaes e doutrinas defendidas pelos
precursores do cooperativismo, que se situam desde meados do sculo XVIII at a
fundao da cooperativa matriz de Rochdale, em 1844, na Inglaterra17.
13
SMITH, Adam. Riqueza das Naes. Vol.1, 4. edio. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1999, 823
p.
14
RICARDO, David. Princpios de Economia Poltica e Tributao. So Paulo: Abril Cultural, 1982, 286 p.
15
MARX, Karl. O Capital: crtica da Economia Poltica. Livro 1 vol. 1 e 2. 20. edio. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira,1998,929 p.
16
SINGER, Paul. Uma utopia militante: repensando o socialismo. Petrpolis: Vozes, 2001.
17
SCHENEIDER, Jos Odelso. Democracia, participao e autonomia cooperativa. 2. edio. So
Leopoldo: Unisinos, 1999, p. 33.
16
Porm, embora o trabalho assalariado tenha sido hegemnico na Modernidade, o

trabalho cooperado nasce enquanto espao de resistncia ao capitalismo, mas dentro dele. O
paradigma do trabalho cooperado no pode ser outro seno a prpria Modernidade.
Sabe-se que a classe operria reagiu ao capitalismo de duas formas: a primeira,
organizando os trabalhadores em sindicatos visando melhoria das condies de trabalho
dentro do modo de produo; a segunda, resistindo a implementao do Capitalismo
voltando-se para autogesto e cooperao.
O Cooperativismo, portanto, nasce enquanto espao de resistncia ao capitalismo ao
mesmo tempo em que est umbilicalmente ligado ao mercado, ou seja, o espao clssico de
trocas, onde a lei no a reproduo da vida de todos, mas, dos que sobrevivem na
competitividade.
Para Francisco Quintanilha Veras Neto, o cooperativismo nasce nos estaleiros de
Woolwich e Chathan, Inglaterra, quando fundados os moinhos de cereais e padarias
cooperativas, devido ao encarecimento do trigo, no perodo de guerra contra a Frana18.
Na mesma poca, aparecem as primeiras cooperativas de consumo, a denominada
sociedade de teceles de Fenwick, Inglaterra/1769 e a escocesa Govan Victualling Sociaty,
em 177719.
A Europa do sc. XIX estava envolta aos ares de duas Revolues: a denominada
Revoluo Poltica, mas especificamente a ocorrida na Frana; a denominada Revoluo
Econmica, em especial a Industrial, ocorrida na Inglaterra. Essa ltima apresenta na
produo do algodo, e posteriormente do carvo, as grandes indstrias que constroem o
novo modelo de trabalho no capitalismo, anteriormente observado.
O carvo, alm de gerar o trabalho nas minas, desenvolveu a indstria da construo
de ferrovias para transport-lo at os portos para exportao. Os trabalhadores ingleses
ficariam divididos entre trabalhadores das minas e ferrovias; carvo e ferro20.
Os socialistas utpicos aparecem na Europa, entre os sculos XVIII e XIX,
refletindo as promessas no cumpridas da modernidade. So contemporneos dos
18
VERAS NETO, Francisco Quintanilha. O Cooperativismo: nova abordagem scio-jurdica. Curitiba: Juru,
2000, p. 50.
19
VERAS NETO, Francisco Quintanilha. Idem 18.
20
HOBSBAWM, Eric. Era das revolues (The Age of Revolution). 19. edio. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
2005, 464 p.
17
movimentos romnticos que vivem o mesmo mal do sculo, buscando no idealismo a fuga
da realidade cruel dos primeiros anos aps as revolues e conseqncias das mazelas do
capitalismo21.
Para Norberto Bobbio, citado por Vilma Dias Bernardes Gil, aproximao entre
socialismo e utopismo foi feita provavelmente pela primeira vez em 1839, na Histria da
economia poltica do economista francs J. A. Blanqui.
A diferena entre socialismo utpico e cientfico, teria sido estabelecida por Marx e Engels,
que, embora criticando os utopistas, reconheceram a funo positiva desempenhada pelos
socialismo e o comunismo crtico-utpico, especialmente pelo de Saint-Simon, Fourier e
Owen, na identificao das contradies fundamentais da sociedade industrial, ao delinear o
futuro ordenamento social (eliminao do contraste entre cidade e campo, abolio da
famlia junto com a propriedade privada, transformao do Estado em simples rgo de
administrao em da produo, unificao da instruo e do trabalho produtivo, etc)22.
A partir de J.A. Blanchi, pode-se perceber uma aproximao do socialismo utpico

com o Cooperativismo, realidade que se apresentar nos demais precursores da referida
escola scio-poltica.
Robert Owen foi uma das figuras de maior relevo dentre os socialistas utpicos e
trouxe grande contribuio ao cooperativismo. Era industrial e tentou implantar, dentro de
suas empresas, condies de trabalho, melhores do que aquelas que os trabalhadores tinham
em seus antigos postos. Sua tentativa de organizao foi frustrada razo pela qual, muda-se
para os Estados Unidos e l cria a denominada Repblica Ideal, com mais de dois mil e
quinhentos trabalhadores que viviam em propriedades coletivas23. Quando retorna
Inglaterra, o pensador publica mais de cem manifestos contra os juros e a intermediao
dos empresrios nas indstrias, que trabalhavam pouco e ficavam com os resultados do
trabalho. Fundou diversos sindicatos e cooperativas24.
Charles Fourier, francs contemporneo de Owen, segundo Marcelo Mauad,
publicou vrios livros dos quais se destacava o de 1829, denominado Novo Mundo
21
HOBASBAWM, Eric. Idem 24.
22
GIL, Vilma Maria Bernardes. As novas relaes trabalhistas e o trabalho cooperado. So Paulo: LTr,
2002, p. 29.
23
MAUAD, Marcelo Jos Ladeira. Cooperativas de trabalho: sua relao com o direito do trabalho. So
Paulo: LTr, 1997, 357 p.
24
MAUAD, Marcelo. Idem 23, p. 29.
18
Industrial, um resumo de sua doutrina, atravs do qual preconizava uma numerosa

associao que teria por base a agricultura e que acabaria abarcando nos seus quadros todo
o gnero humano (falastrio)25.
Saint Simon defendia a associao universal dos trabalhadores, de forma que cada
um ganhasse de acordo com o que trabalhasse. Foi um dos principais defensores do
princpio da educao nas cooperativas, nica forma do trabalhador conscientizar-se de sua
condio de explorado26.
Louis Blanc (literato e poeta) foi o precursor das denominadas oficinas sociais,
espcies de associaes profissionais por ramo de profisso. um prottipo das
cooperativas, misturando aprendizado com realizao de trabalhos voltados para gerao de
renda27.
Pierre Joseph Proudhon foi considerado um dos principais idealizadores histricos
das cooperativas. Tratado como reformista, inclusive por Marx, recusava as propostas de
revoluo de sua poca. Era partidrio da f absoluta dom povo e idealizador dos bancos do
povo, atravs de crdito, sob juros baixos, para que os empreendimentos dos trabalhadores
pudessem prosperar28.
Charles Gide o primeiro socialista a debruar-se sob os princpios cooperativistas
e a sistematiz-los. Idealiza uma repblica cooperativista, com a possibilidade de um
grande setor agrcola desenvolvido a base deste modelo de organizao29. um dos
idealistas do modelo que tem formao liberal (teria sido professor de economia e na
Faculdade de Direito da Frana) e precursora das bases tericas do cooperativismo de
consumo. Participou da fundao da ACI, tendo instigado diversos debates nas suas
primeiras assemblias, participando ativamente at 192130.
Beatriz Webb considerada uma das precursoras do movimento cooperativista por
compilar as idias a respeito desta forma de organizao e divulgar suas vantagens para os
operrios ingleses31.
25
MAUAD, Marcelo. Op. cit. 24, p.29.
26
27
28
29
30
CARNEIRO, Palmyos Paixo. Co-operativismo: princpio co-operativo e fora existencial-social do
trabalho. Belo Horizonte: FUNDEC, 1981, p. 107-109.
31
19
Convm destacar que neste perodo vrios movimentos de trabalhadores surgiram:

os ludistas, atravs da quebra das mquinas, para eles as verdadeiras causadoras de suas
mazelas32; os anarco-sindicalistas, que viam na tomada de poder um equivoco, uma vez que
o estado era uma farsa porque as premissas do contrato social eram falsas33.
J os denominados mutualistas propunham resolues mais imediatas a condio de
misria atravs da ajuda mtua, prestao de servios de auxlio aos doentes, auxlio
funeral, escola para filhos dos operrios, de carter mais assistencialista34 enquanto que os
socialistas entendiam a discusso institucional, atravs da formao de partidos polticos e
disputa do poder, a sada dos trabalhadores, iniciando a Revoluo dentro do espao
conquistado35.
Dentre os socialistas utpicos, um deles o que tem maior destaque para nosso
estudo: Robert Owen. Este terico do cooperativismo foi um pioneiro muito bem sucedido
da indstria algodoeira, e extraiu sua confiana na possibilidade de uma sociedade melhor
no s de sua firme crena no aperfeioamento humano atravs da sociedade, mas tambm
da visvel criao de uma sociedade de potencial abundncia atravs da revoluo
industrial36.
Entre seus escritos, conforme salienta Eric Hobsbawm, consta um escoro acerca da
nica possibilidade que compreendia para o alcance da felicidade:
O objetivo primordial e necessrio de toda existncia deve ser a felicidade. Mas a felicidade
no pode ser obtida individualmente; intil esperar-se pela felicidade isolada; todos
devem compartilhar dela ou ento a minoria nunca ser capaz de goz-la37.
32
HOBSBAWM, Eric. Os trabalhadores: estudos sobre a Histria do Operariado. 2. edio. So Paulo: Paz
e Terra, p.17.
33
Segundo Jos Antonio Peres Gediel, a palavra arqu significa arqutipo, ou seja, um modelo estabelecido.
Os anarquistas eram contrrios as premissas do referido arqutipo, ou seja, o modelo de Estado, uma vez que
as bases do contrato social eram falsas porque ningum na verdade abriu mo de parte de sua soberania em
nome da vontade geral. Esta foi imposta de cima para baixo. Anotaes de sala de aula. Para os anarquistas
os trabalhadores deveriam organizar-se em sindicatos.
34
Sobre o tema comentrios dos professores Ricardo Marcelo Fonseca e Maurcio Galeb em A greve geral de
17 em Curitiba.Curitiba: IBERT, 1996, p. 26-27. A greve geral de 17 em Curitiba.Curitiba: IBERT, 1996,
p.27-28.
35
FONSECA, Ricardo Marcelo e GALEB, Maurcio. A greve geral de 17 em Curitiba: resgate da memria
operria. Curitiba: IBERT, 1996, 107 p.
36
HOBSBAWM, Eric. Idem 32.
37
HOBSBAWM, Eric. Idem 36.
20
O trabalho em cooperativas torna-se perifrico no momento em que os socialistas

ganham fora na disputa interna entre os movimentos dos trabalhadores, posto que,
visualizavam a organizao dos trabalhadores na prpria fbrica, na forma de trabalho
subordinado.
Porm, quase unnime a posio de que o cooperativismo se consagrou com os
denominados pioneiros de Rochdale.
A histria do empreendimento, inspirada em Robert Owen e George Holyoake,
advm da iniciativa de treze teceles ingleses de constituir uma cooperativa de consumo
para que os seus associados no fossem privados das necessidades bsicas durante os
perodos de recesso na Inglaterra do final do sc. XIX. Os artigos disponibilizados na
Cooperativa eram desde alimentos at roupas, materiais de construo e no final, uma
escola para as famlias dos cooperados38.
Arnor Lima Neto destaca que, em 1844, os pioneiros de Rochdale, a partir do
exame das causas de insucesso de associaes que os antecederam, e ainda, influenciados
pelos ideais reformistas e socialistas, pela primeira vez, formularam um elenco de regras
bsicas de funcionamento do cooperativismo que passaria a servir como paradigma para as
cooperativas posteriores39.
Os primeiros princpios do cooperativismo vieram de Rochdale e eram eles: adeso
livre ou porta aberta; gesto democrtica; juros mdicos ao capital; retorno proporcional s
operaes; transaes a dinheiro ou vendas vista; neutralidade poltica ou religiosa;
desenvolvimento do ensino.
Os Estados Socialistas, em especial a URSS, estatizaram suas empresas,
burocratizaram o Estado (no melhor termo de Burocracia das Cincias Sociais o aparelho
do Estado Moderno), unificaram a pluralidade partidria e massificaram a produo em
Cooperativas. Todavia, estas cooperativas eram diretamente vinculadas ao Estado, no
38
CARNEIRO, Palmyos Paixo. Co-operativismo: princpio co-operativo e fora existencial-social do
trabalho. Belo Horizonte: FUNDEC, 1981, p. 31-37. O autor anota que, atualmente, no espao em que
funcionava a cooperativa tem um museu que dentre as peas encontradas est uma placa da Cooperativa da
Lapa, datada d 1968, agradecendo a inspirao dos denominado probos pioneiros de Rochdale.
39
LIMA NETO, Arnor. Cooperativas de Trabalho: intermediao de mo-de-obra e subtrao de direitos
dos trabalhadores. Curitiba: Juru, 2004, p. 127.
21
tendo qualquer liberdade de organizao e gesto para alm da deciso coletiva, como
ocorrem em algumas cooperativas cubanas40.
Francisco Quintanilha Veras Neto destaca ainda outras organizaes relevantes para
o cooperativismo como os Kibutz de Israel, a MIR, Ejidos, e Kolkoses russos, que no
sero objetos de nossa apreciao.
No Brasil, o Cooperativismo no se sabe ao certo se nasceu da influncia do
pensamento europeu, atravs dos imigrantes do incio do sc. XX, ou se surge dos
movimentos socialistas e anarco-sindicalistas, j no sc. XX.
Para alguns autores como Vilma Bernardes Gil e Marcelo Mauad, o iderio
cooperativista entrou no Brasil pelos imigrantes italianos e alemes, no incio do sculo
XX, com a imigrao. Porm, tomou contedos diversos, na participao de trabalhadores
brasileiros, nas experincias e caminhos dos movimentos sociais que aqui se encontravam,
desde as comunidades remanescentes de quilombos at outras organizaes que aqui j
existiam antes da imigrao.
Para Verglio Prius, as redues jesutas da colonizao foram os fundamentos da
autogesto no Brasil41, tese que est superada na viso de outros autores, devido as formas
com que os jesutas impunham aos ndios a vida em coletividade e a finalidade de
domesticao dos gentis42.
Os movimentos populares de resistncia, tais como Quilombo dos Palmares,
Canudos e Contestado, provavelmente tiveram experincias que poderiam ser includas nas
discusses acerca da autogesto ou do cooperativismo. Ainda faltam bases de estudo para
tais questes, mas que, no futuro, pretende-se coletar dados para discutir e analisar aqueles
momentos histricos.
Verglio Perius destaca o ano de 1847, quando o mdico francs Jean Maurice
Faivre, fundou, nos sertes do Paran, a Colnia Teresa Cristina, que teve enraizamento em
40
O fundamento de legitimidade cubano, tambm utilizado pelas organizaes polticas da antiga Unio das
Repblicas Socialistas Soviticas que os soviets, unidades de participao popular constitudos ao lado da
estrutura estatal como espao de participao e deciso popular garantem a participao popular muito mais
do que ocorrem nas democracias representativas ocidentais, em que dificilmente a vontade popular ser
realizada.
41
PERIUS, Verglio Frederico. Cooperativismo e Lei. So Leopoldo: Editora Unisinos, 2001.
42
Segundo Carlos Frederico Mars, a expresso ndio ou gentil uma inveno dos colonizadores no intuito
de generalizar a complexidade das comunidades indgenas. MARS, Carlos Frederico. O renascer dos povos
indgenas. Curitiba: Juru, 1997.
22
outras localidades de Santa Catarina. Tal empreendimento tinha inspirao nos falastrios
de Charles Fourier43.
Em 1891, Limeira/SP, foi fundada a Cooperativa de Empregados da Companhia
Telefnica.
Em 1892, na cidade de Antonio Prado e Veranpolis, antiga Alfredo Chaves,
Vicente Montegia criou a Societ Cooperativa delle Convezioni Agricoli Industrial,
primeira cooperativa de produtores do pas44.
Francisco Quintanilha Veras Neto destaca ainda o ano de 1894 quando aparecem a
Cooperativa Militar de Consumo do Rio de Janeiro e no estado de Pernambuco, em 1895, a
Cooperativa do Proletariado Industrial de Camaragibe45.
J no sc. XX, mais precisamente 1908, nasce a Cooperativa Internacional da Lapa,
atualmente denominada Cooperativa de Consumo da Lapa, entidade marco do
cooperativismo, com assento no Conselho de Entidades da Economia Solidria da
Secretaria Nacional SENAES, Ministrio do Trabalho e Emprego.
A partir da dcada de 30 do sc. XX, o Cooperativismo sofreu uma grande retrao,
com a forte interveno estatal, a partir da Ditadura instalada no Governo do Presidente
Getlio Vargas.
Convm destacar ainda, em relao ao tema da seo anterior, no entendimento de
Erni Seibel, citado pro Francisco Quintanilha Veras Neto, que as primeiras cooperativas
eram essencialmente de consumo, no intuito de adquirir mantimentos e insumos, na defesa
dos interesses das classes que se formavam, em especial, seus interesses de consumo46.
O primeiro marco jurdico das cooperativas o Decreto n. 22.239 de 19/12/1932,
que define o conceito de cooperativa, elementos que deveriam conter em seus estatutos
sociais, as classificaes de cooperativas e sua natureza jurdica 47.
No perodo que vai de 1838 at 1988, advento da Constituio Federal vigente, o
cooperativismo sofrer forte interveno estatal.
43
PERIUS, Verglio Frederico e SCMIDT, Derli. Cooperativismo e cooperativa in CATTANI, Antonio
David. A outra economia. Veraz, 1999.
44
PERIUS, Verglio Frederico e SCMIDT, Derli. Idem 43, p. 24.
45
VERAS NETO, Francisco Quintanilha. Op. Cit. 19.
46
VERAS NETO, Francisco Quintanilha. Idem 45.
47
PERIUS, Verglio Frederico. Cooperativismo e Lei. So Leopoldo: Unisinos, 2001, p.17-19.
23
No ano de 1937, o ento Presidente Getlio Vargas, atravs de um golpe de Estado,

estabelece o Estado Novo, derrubando a Constituio de 1934 e outorgando a Carta Magna
de 1937, elaborada por Francisco Campos, de inspirao polonesa.
As polticas pblicas desenvolvidas sero de centralizao do poder nas mos do
Executivo, anulando a autonomia federalista dos Estados-Membros e praticando uma ao
intervencionista do Estado nos campos social e poltico, buscando desarmar as tenses
sociais no mbito das classes dominantes e populares.
Exemplos de legislao da referida interveno so: Decreto 581, de 01/08/1938,
que determina a competncia dos Ministrios do Trabalho, Fazenda e Indstria e Comrcio
para registro obrigatrio e fiscalizao das cooperativas e o Decreto-Lei 1.386, de
05/12/1939, que admite a entrada de pessoas jurdicas nas cooperativas da indstria
extrativista.
A oligarquia agroexportadora, que num primeiro momento era contrria ao golpe de
Getlio Vargas no incio de sua gesto ditatorial, recebeu benefcios financeiros inclusive
com a criao dos Institutos do Sal, Acar, Mate e Pinho tranqilizada uma vez que a
poltica do ditador mantm inalterada a estrutura agrria baseada na grande propriedade,
expandindo ainda o crdito agrcola e, principalmente, contendo a ascenso das foras
populares.
Neste perodo, portanto, as razes operrias e populares do cooperativismo, foram
violentamente contidas pelas polticas do governo de Getulio Vargas, abrindo espao para,
num futuro breve, a tomada do movimento pelas elites agrrias, que organizaram um
sistema, imposto de cima para baixo48.
Convm destacar que, no setor da pesca artesanal, este Governo se relaciona com as
Colnias de Pescadores, atravs de polticas clientelistas que sero abordadas no segundo
captulo desta primeira parte.
O final da era Vargas j vive o denominado xodo rural, intensificado nas dcadas
de 50 e 60, a partir da dificuldade s importaes no perodo da primeira guerra mundial, e
crescimento das indstrias nacionais, quando as ofertas e empregos aumentaram nas
cidades.
48
LIMA NETO, Arnor. Op. Cit 39, p. 138.
24
Sobre o perodo, a segunda parte da tese, no segundo captulo, tratar da discusso

econmica do referido perodo.
Getlio Vargas tambm iniciou uma poltica econmica denominada capitalismo de
Estado, financiando a construo e execuo do projeto da Companhia Siderrgica
Nacional e Companhia a Vale do Rio Doce.
A poltica de interveno estatal no cooperativismo se manteve, at o final de seu
governo e nos prximos, com destaques as legislaes a seguir.
Na dcada de 60, a legislao cooperativista foi alterada pelo Decreto n. 59 de
21/11/1966, novo diploma legal das cooperativas, mas que no acabou com o
intervencionismo.
A organizao cooperativista na dcada de 60 divide-se em duas frentes: a
organizao do movimento popular rural, atravs das ligas camponesas e Agricultura
Familiar, de um lado, fundando o que se denominou por Paul Singer, cooperativismo
popular; trabalhadores rurais arregimentados pelos grandes latifndios, os quais sero
obrigados a trabalharem num regime assalariado simulado por um modelo cooperativista,
que logo se tornar ncleo dos empreendimentos em sociedades empresariais, de outro, o
que se denominou cooperativismo empresarial.
A definitiva transformao das cooperativas em empresas cooperativas, ou
cooperativas empresariais, ocorre com o advento da Lei 5.764 de 16/12/1971, a partir de
uma poltica desenvolvimentista do regime militar, que contava com o apoio de intelectuais
do desenvolvimentismo que se aproximaram do Governo Militar na crise do projeto no fim
1963, antes do Golpe.
O Min. Cirne Lima, na exposio de motivos da Lei de Cooperativismo, enviada ao
Presidente da Repblica Emlio Garrastazu Mdici, assim justificou:
Temos a honra de submeter a Vossa Excelncia o incluso projeto de Lei que reafirma a
Poltica Nacional de Cooperativismo, estabelece normas para as sociedades cooperativas,
modifica o Conselho Nacional de Cooperativismo e d outras providncias.
Tal iniciativa, que reputamos de alta relevncia, enquadra-se nas metas de Governo e Vossa
Excelncia, de apoio efetivo rea rural, para incorpor-la ao processo de desenvolvimento
nacional.
Dentro dessa linha de atuao, realmente no seria possvel desconhecer a importncia
fundamental do cooperativismo brasileiro, que vem desempenhando transcendente tarefa de
25
organizao de uma estrutura scio-econmica, que corresponde, plenamente, s mltiplas

exigncias do desenvolvimento nacional.
A preocupao governamenta; de dispensar o necessrio apoio s atividades
cooperativistas, ressalta do programa METAS E BASES PARA AO DO GOVERNO,
onde figura promessa de concesso de estmulos especiais ao COOPERATIVISMO.
Em face de todo o exposto, e atendendo aos imperativos reclamados pela nossa realidade,
de par coma manuteno dos princpios bsicos j consagrados no sistema, algumas
alteraes de profundidade foram introduzidas no projeto de lei que estamos encaminhando
apreciao de Vossa Excelncia49.
Dentre as modificaes em relao s legislaes anteriores, a referida Lei: criou o

Fundo de Assistncia Tcnica, Educacional e Social, ou seja, um fundo pblico destinado
educao no cooperativismo; determinou o prazo 60 dias para manifestao acerca de
autorizao para registro de cooperativas (no silncio, eram dadas como regulares);
oportunizou a diferenciao de tratamento tributrio ao ato cooperativo e outras aes para
que as cooperativas competissem no mercado, designaes expressas nas exposies do
Ministro nos termos incorporao ao projeto de desenvolvimento nacional.
Com a criao de estmulos para o cooperativismo, a atividade ficou rentvel e,
conforme anteriormente anotado pelos economistas j analisados, o que rentvel,
interessa para o capital, e, portanto, interessa para o Direito.
Esse denominado cooperativismo (mas do cooperativismo s ter o signo porque a
prtica ser empresarial, da espcie assalariamento, fraudando inclusive a denominada
firma por no arcar com os encargos sociais da mesma) compor as denominadas
Cooperativas Empresariais, organizadas pela Organizao das Cooperativas Brasileiras
OCB.
Com o grande xodo rural da dcada de 60 e 70, a inverso populacional no Brasil
foi assombrosa. De 80 % da populao do campo, a populao reduziu-se a 20%. Nas
cidades, ao contrrio, ao fim dos anos 70, as capitais concentravam tinham 80% da
populao do pas.
Nas cidades, o trabalho assalariado, que estabelecera sua regulao com a
Consolidao das Leis do Trabalho, j sofria sua primeira flexibilizao no advento da Lei
49
BRASIL, Exposio de Motivos da Lei 5.764, de 16 de dezembro de 1971. A fotocpia do referido
documento foi cedida no setor de registros de exposio de motivos das legislaes, no prprio gabinete da
Presidncia da Repblica.
26
que criou o Fundo de Garantia por Tempo de Servio (1966) e Lei do contrato temporrio
(1971).
Durante a ditadura militar, o espao de organizao cooperativista ocupado pelas
elites agrrias e ganha contornos patrimonialistas, que continuam o processo de xodo
rural.
Entretanto, os princpios do Cooperativismo foram formalmente mantidos, a partir
dos respectivos dispositivos de Lei que acabaram por se referir ao seu equivalente na
Aliana Cooperativista Internacional.
Desde os pioneiros de Rochdale, os princpios eram: porta aberta ou adeso livre;

juros limitados ao capital; neutralidade poltica, religiosa e de raa; um homem, 1 voto;
retorno das sobras; limitao dos juros do capital; educao em cooperativas; cooperao
entre cooperativas. Estes princpios foram ratificados pela Aliana Cooperativa
Internacional, rgo Internacional de Cooperativismo, desde 1895.
Em Manchester, 1966, os princpios foram ratificados e somente em 1995, cem anos
depois da fundao da ACI, foram redefinidos, estando vigor atualmente com a seguinte
nomenclatura: adeso livre e voluntria; controle democrtico dos scios; participao
econmica dos scios; independncia e autonomia; educao, treinamento e formao;
cooperao entre cooperativas; interesse pela comunidade.
Rui Namorado50 justifica o princpio da adeso livre e voluntria por no ser
possvel impedir a entrada dos membros, devida proeminncia da voluntariedade e a
insero da no discriminao e neutralidade poltico-partidria no mesmo referido
princpio. J a administrao deve ser democrtica, de acordo com o princpio anterior, 1
homem, 1 voto porque a cooperativa uma sociedade de pessoas e a participao
desejvel sendo a falta dela, um defeito estrutural.
Os juros devem ser diferentes de excedentes para servirem como mecanismos de
retorno. A independncia um valor, principalmente nas relaes com o Estado de modo
que no coloque a soberania da cooperativa em cheque pela iniciativa privada.
A valorizao da educao elemento estruturante, principalmente enquanto
condio dos cooperados, conscientes de seu espao de produo.
50
NAMORADO, Rui. Princpios do Cooperativismo. Coimbra: Fora Do Texto, 2000.
27
A intercooperao ou atuao e colaborao em rede, a garantia de

desenvolvimento de um setor cooperativista forte.
O interesse pela comunidade traduz a habitualidade nas cooperativas de
encontrarem-se inseridas nas comunidades em que se encontram.
Para Guilherme Krueguer, um dos principais autores que reproduz o modelo
empresarial de Cooperativismo, a adequao dos princpios deve ser aquela entendida como
a melhor interpretao, de acordo com a Aliana Cooperativa Internacional ACI51.
Assim, grande parte do denominado Cooperativismo Brasileiro Oficial52, embora

formado por um conjunto de sociedades cooperativas formalmente regulares em
conformidade com a Lei 5.764/71, no corresponde s razes operrias ou populares de seu
prprio termo, qual seja conjunto de organizaes de trabalhadores com princpios de
funcionamento baseados na solidariedade, respeito mtuo, autonomia, igualdade, diviso de
resultados, educao, desenvolvimento sustentvel e intercooperao.
Origina-se no espao das elites conservadoras, enquanto modelo de organizao de
trabalho empresarial que vise exclusivamente a obteno de lucro53.
O Cooperativismo Brasileiro Oficial serve ao modelo capitalista adepto fraude (j
que pode existir um modelo contenha direitos sociais e cumpra o que se estipula nos
contratos de emprego) porque cede a ele espao precarizao de direitos sociais,
flexibilizao de conquistas histricas dos trabalhadores, organizao do trabalho rural de
modelo latifundirio voltado para o agronegcio, em detrimento da agricultura familiar e
da implementao da to sonhada e necessria reforma agrria.
A raiz contraditria das cooperativas d origem ao aprisionamento dos princpios
lgica capitalista, aos moldes do que acontece com os direitos protegidos pelo Cdigo
51
KRUEGUER, Guilherme. O cooperativismo e o novo cdigo civil. Belo Horizonte: Mandamentos, 2003,
223 p.
52
Entende-se Cooperativismo Brasileiro Oficial o conjunto de organizaes que, no modelo de Direito que
ser questionado no presente artigo, estejam regularmente registradas nos rgos reconhecidos pela Lei
5.764/71 como oficiais e competentes, ou seja, as Cooperativas que realizam o processo de registro na OCB,
entidade que representa as Cooperativas no Brasil e OCEPAR, no Estado do Paran.
53
As caractersticas das sociedades cooperativas, elencadas no trecho acima, podem ser retiradas das
consideraes acerca do conceito de Cooperativismo de MANCE, Euclides Jos. Redes de economia
solidria. In MEDEIROS, Alzira e MARTINS, Paulo Henrique (Orgs.) Economia popular e solidria:
desafios tericos e prticos. Recife: Bagao, 2003, p. 37-49 e NAMORADO, Rui. Introduo ao Direito
Cooperativo. Coimbra: Almedina, 2000; SANTOS, Boaventura de Souza (org.) : Produzir para viver: os
caminhos da produo no capitalista. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002; SINGER, Paul. Uma
utopia militante. 2. edio. Petrpolis: Vozes, 1999.
28
Civil. A positividade arrancada dos princpios aquela que favorece o interesse do capital,
neste caso, do sujeito de direito do cooperativismo, que se afirma a partir das legislaes
atuais, no agronegcio54.
Segundo os manuais da Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB, a gesto,

a administrao empresarial, a competitividade devem estar inseridas nas metas das
cooperativas. O discurso empresarial est impregnado neste modelo de cooperativismo, de
forma que no se vislumbra mais a possibilidade de gesto democrtica.
O prprio modelo de gerenciamento, bem como a diviso das funes, baseadas em
realizao de tarefas hierarquicamente designadas deixam para as assemblias um papel de
mera ratificao de decises de diretoria. Todavia, os vnculos com os princpios
internacionais da ACI continuam relevantes porque do legitimidade ao movimento, ainda
que na prtica, no se pratique o cooperativismo genuno ou teoricamente elaborado.
vantajosa ao cooperativismo oficial a fachada calcada nos princpios, ainda que sua
aplicao, de fato, inexista.
Tal entendimento limita a interpretao dos princpios e remete a centralizao das
diretrizes do cooperativismo aos rgos oficiais, diversamente do que pregaram os
princpios de Rochdale.
Assim, a denncia que se faz a prtica do monismo no cooperativismo atual

marcada pelo interesse do sistema oficial na exclusividade de representao para habilitar-
se na captao de fundos pblicos, independentemente da autenticidade da natureza das
cooperativas.
Rui Namorado analisa as cooperativas pelo que chama cdigo gentico. Nele existe
uma contradio instigante: a raiz operria e a insero no mercado55.
Para Renato Lopes Becho, a Lei 5.764/71 reproduz os seguintes princpios: livre
adeso, administrao democrtica, juros limitados ao capital, certo destino aos excedentes,
promoo da educao e intercooperao56.
54
UFPR. Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares: a experincia da UFPR. Curitiba: Editora
UFPR, 1999.
55
RUI NAMORADO vdeo-conferncia UFPR, Curitiba, 2005.
56
BECHO, Renato Lopes. Elementos de Direito Cooperativo. So Paulo: Dialtica, 2002, p. 23.
29
Nosso entendimento acerca do Cooperativismo apresentando atravs dos princpios

internacionalistas de que a adeso voluntria e aberta significa o compromisso dos
cooperados em no escolher e no impedir ningum de sair de uma cooperativa, desde que
no seja uma deliberao coletiva, em assemblia, o que torna soberana qualquer deciso.
O princpio nasce do carter autnomo da organizao.
A gesto democrtica por parte dos scios tem em vista a participao dos
cooperados de todas as discusses e deliberaes realizadas na Cooperativa sob pena de
no funcionar o empreendimento por ausncia de democracia. Ainda que vislumbrada
como parte das formas de Governo, a democracia um exerccio que no encontra limites
no Estado. uma forma de vida que leva em conta a existncia de outro e um bem estar, ou
melhor, o melhor bem estar para todos.
Existem alguns autores que partem da discusso da desigualdade uma vez que na
Democracia, nunca existir igualdade, posto que, se existe uma maioria, existe uma minoria
que est sempre em desigualdade com a maioria que determina a sua vontade. Mas esta
referncia de democracia est inserida nos princpios do Cooperativismo. O
Cooperativismo pode ser analisado sob o ponto de vista do Liberalismo tendo em vista a
influncia do Liberalismo nas razes tericas de seus pensadores, ainda que socialistas mas
de formao liberal, ainda que em seus conceitos e perspectivas de conhecer a realidade
que observaram.
Alm disso, uma caracterstica bastante peculiar das teorias do Cooperativismo o

fato de que cada homem represente um voto, independente das cotas que possua. Este um
princpio de matiz socialista, visto que no interessa o poder econmico, mas, a pessoa do
cooperado, que tem o voto de igual valor do que qualquer outro.
A participao econmica dos scios diz respeito diviso dos dividendos e dos
lucros da cooperativa. Este princpio faz com que o trabalhador divida tanto os benefcios e
os prejuzos da autonomia no mercado.
Autonomia e independncia so caractersticas liberais, tpicas de empresas, mas,

para conscientizao do trabalhador depois da formao de um contraponto ao modelo
econmico vigente, a sua autonomia, bem como a liberdade em relao ao Estado, se faz
30
necessria, para prpria sobrevivncia da cooperativa, sem a necessidade submisso

institucionalizada.
A Educao, formao e informao so fundamentais para mudana na condio

pessoal do trabalhador. Alm de ser dono do seu prprio negcio, a condio de formao e
informao melhorada devolve a dignidade ao homem trabalhador e faz do seu trabalho
novamente uma ao.
Na cooperao entre cooperativas, ou a intercooperao, o cooperativismo se

apresenta como possibilidade de superao da relao comercial capitalista generalizando a
possibilidade de um mercado comum entre as entidades cooperativas. Estes pressupostos
seduzem Paul Israel Singer a ponto de fundamentar a Economia Solidria na
intercooperao j prevista anteriormente nos princpios do Cooperativismo
57
Internacional .
Rui Namorado salienta que est fixado na proposta da Repblica Cooperativa, ou

seja, um modelo de organizao baseada em pequenas comunidades produtivas, que
possvel o comrcio entre pequenos grupos e entre si os mesmo supririam suas
necessidades formando uma rede de interesses. Tal pressuposto estava presente no projeto
socialista das cooperativas dos denominados falastrios de Fourier.
O interesse pela comunidade um princpio que remete a conscincia do cooperado

com o espao em que vive. O local de onde sai e para onde volta. O desenvolvimento e a
dignidade do local em que se vive em seus descendentes vivem a preocupao da melhoria
com o espao pblico.
58
Para Rui Namorado a idia de Cooperativismo compreende as dimenses de
esperana e futuro. O desenvolvimento do cooperativismo deve ter horizontes abertos e o
seu estudo vrias matizes. Na anlise da formao do Cooperativismo Portugus, observa
que aquilo que denominou identidade cooperativa d autenticidade as suas prticas. O
Cooperativismo do futuro deve continuar advindo da idia de Economia Social.
57
Segundo o modelo de Singer, seria possvel que os empreendimentos solidrios realizassem suas atividades
comerciais, entre si, comercializando os seus produtos a partir das mesmas condies de organizao do
trabalho e produo, quais sejam, comrcio justo, sustentabilidade ambiental, trabalho no explorado pelo
pequeno empresrio ou produtor, diviso de resultados, interesse na superao do modo de produo
capitalista. SINGER, Paul. Introduo Economia Solidria. So Paulo: Perseu Abramo, 2002.
58
NAMORADO, Rui. Introduo ao Cooperativismo. Coimbra: Almedina, 2000, 349 p.
31
Por detrs de sua aparente simplicidade, a noo de cooperativa exprime em si

prpria uma metamorfose. Verdadeiramente, essa noo s ganha corpo, quando uma
prtica social difusa a cooperao entre homens que vinha impregnando a evoluo
histrica da humanidade, a autntica seiva do viver em comum, se materializando numa
srie de novas entidades, num novo tipo de organizaes.
Neste sentido, a cooperativa, para o autor, um fenmeno organizativo novo, a

cristalizao de um fluxo solidrio vindo de longe. Uma cristalizao que produziu um tipo
de organizaes antes inexistente.
Impregnadas por uma grande ambio utpica, as cooperativas refletiram um

pragmatismo quotidiano, indispensvel sobrevivncia num contexto poltico desfavorvel.
A expresso do autor - sedentas de futuro aprenderam a resistir ao presente, sem

renunciarem ambio de transformar a sociedade, tornando-a mais justa, contagiando-a
com os seus valores. 59
Ainda, para Rui Namorado, as cooperativas surgem na alvorada do capitalismo, que

emergia com o fenmeno capitalista, porm, como resistncia, ao lado dos sindicatos e
movimentos operrios. associativismo operrio original e transforma-se em interveno
empresarial no operariado. Portanto, no tem como estranhar o mercado porque nasce
dentro dele60.
Para o autor, portanto, sendo a cooperao uma constante da convivncia das

pessoas, fica constatada que a forma migrou para outro estado social. Caminhou dos
artesos para os agricultores e dos agricultores para os professores, liberais e at mesmo
empresrios.
59
NAMORADO, Rui. Op. Cit. 58.
60
Esse foi um dos argumentos que na oportunidade da vdeo-conferncia na Universidade Federal do Paran
foi objeto de maiores indagaes j que pareciam antagnico uma experincia socialista ou operria no
estranhar o mercado e sua competitividade e excluso.
32
Subseo 2. A rearticulao do Cooperativismo e a tentativas de implementao de um

projeto popular ao movimento
O desemprego estrutural da dcada de 90 do sc. XX resultou numa srie de

discusses no campo das Cincias Sociais na tentativa de discutir solues para a crise,
mesmo na organizao do trabalho, mecanismos de combate pobreza e luta por condies
de trabalho e papel dos sindicatos.
Nas Universidades Federais do Rio de Janeiro, Juiz de Fora, Belm, So Carlos,

Rio Grande do Sul, Pelotas, Rio Grande e do Paran, um tema de comum preocupao: a
heterogeneidade contempornea do cooperativismo: discutir se ainda tem sentido dizer que
o cdigo gentico das cooperativas tem raiz operria, especialmente no Brasil e se era ou
poderia ser um implante socialista na sociedade capitalista.
Neste perodo foi fundada a Rede de Incubadoras de Cooperativas Populares

denominada Rede de ITCPs, buscando discutir o problema, ante ao fenmeno social
anteriormente descrito, oriundo dos Movimentos Sociais e polticas locais.
O novo Cooperativismo se fundava mais uma vez (j existia nas experincias

internacionais) na propagao de sete princpios fundamentais, quais sejam a gesto
democrtica, adeso livre e voluntria, independncia econmica, autonomia financeira,
educao para o cooperativismo, o interesse pela comunidade e intercooperao,
repensados a partir de outras fundamentaes.
Percebe-se que no ento denominado Cooperativismo Popular, enquanto conjunto

de Cooperativas formadas essencialmente por trabalhadores, oriundas de Movimentos
Sociais no qual eram atores, os empreendimentos organizaram-se em Redes, devido
fluidez do mecanismo de organizao social, que possibilita a capilaridade e mobilidade
necessria para a organizao, j que as firmas, na atual fase de organizao do capital,
utilizam o sistema de redes para se organizar e reagrupar com maior rapidez.
33
As teses para defender o Cooperativismo que se fundava, mais do que firmar-se nos
princpios acima elencados, especialmente interesse pela comunidade e intercooperao, j
que necessrios para a afirmao das realidades locais, desenvolvimentos das comunidades
em que vivem os trabalhadores cooperados e formao de uma rede de comercializao de
produtos oriundos de uma nova tica do trabalho deveria garantir a democratizao dos
resultados do trabalho, ao problematizada no mesmo perodo por Rui Namorado nas
lies que trouxe Curitiba, em sua Conferncia na Ps-Graduao da Faculdade de
Direito da UFPR.
Para ele, o interesse pela comunidade deve estar aliado autonomia coletiva, pois
ningum livre ou autnomo quando no percebe o verdadeiro significado das palavras
aqui construdas, eivadas do contedo e significao de seu verdadeiro sentido.
A autonomia coletiva, no Cooperativismo, significaria interessar-se pelo
desenvolvimento de sua comunidade, pois significa a garantia de aprimorar o trabalho em
prol do desenvolvimento social dos prprios trabalhadores fazendo com que, inclusive no
que tange a nova condio do trabalhador e da forma como se reconhece no mundo, ele
possa melhor servir-se da vida.
A educao para o cooperativismo garante ao trabalhador a educao para melhor
insero no trabalho, na ao, na conquista de sua dignidade, no reconhecimento enquanto
cidado, qual seja, componente de uma comunidade em que todos tm acesso ao respeito.
Os trabalhadores com acesso ao conhecimento, no somente com o conhecimento
tradicional, mas o popular reconhecido enquanto conhecimento passariam a compor o
espao de civilidade fazendo parte da formao da esfera pblica porque se sentiriam
inseridos nela.
Por outro lado, embora os princpios tivessem um potencial emancipatrio
relevante, o cooperativismo empresarial utilizou como estratgia de hegemonia, a
formalizao absoluta das cooperativas para evitar que as mesmas fossem utilizadas pelos
movimentos populares, de forma que estes, sempre teriam que se organizar margem da
Lei.
34
Na doutrina acerca do Cooperativismo, autores como Maurcio Godinho Delgado61

discutiam outros dois princpios relevantes quais sejam o da denomina dupla qualidade e
retribuio pessoal diferenciada.
A dupla qualidade refere-se questo do resultado satisfatrio do trabalho para os

contratados bem como o mesmo resultado satisfatrio, inclusive econmico, para os
cooperados.
A retribuio pessoal diferenciada refere-se a recebimento de benefcios aos
trabalhadores cooperados que lhes garanta condio melhor do que a dos trabalhadores
empregados.
Assim, os principais tericos nacionais do Cooperativismo refletem o tema a partir
de um conceito de cooperativismo tradicional, enquadrado no modelo jurdico monista
direito que encontra sua nica fonte no Estado e entrega a organizao das cooperativas
para uma entidade institucional no Brasil a Organizao das Cooperativas
Brasileiras/OCB tais como Waldrio Bugarelli62 e Irani Ferrari63.
J a Organizao Internacional do Trabalho OIT entende como cooperativa:
uma associao autnoma de pessoas unidas voluntariamente para satisfazer suas necessidades e
aspiraes econmicas, sociais e culturais em comum atravs da criao de uma empresa de
propriedade conjunta e gerida de forma democrtica", baseada nos "valores cooperativos da
auto-ajuda, responsabilidade pessoal, democracia, igualdade, equidade e solidariedade, uma tica
fundada na honestidade, transparncia, responsabilidade social e interesse pelos demais, e nos
princpios cooperativos internacionalmente reconhecidos elaborados pelo movimento
cooperativo internacional: adeso livre e voluntria; gesto democrtica por parte dos scios;
participao econmica dos scios; autonomia e independncia; educao, formao e
informao; cooperao entre cooperativas, e interesse pela comunidade.
A Constituio Federal de 1988 estabeleceu, entre seus valores e princpios

fundamentais, o valor social do trabalho e a livre iniciativa, uma contradio que parece
muito mais uma conseqncia da luta de foras da Assemblia Nacional Constituinte do
61
DELGADO, Maurcio Godinho. Curso de Direito do Trabalho. So Paulo: Ltr, 2001.
62
BUGARELI, Waldrio. As Sociedades Cooperativas e a Sua Disciplina Jurdica. 2. ed. ver. atua. Rio de
Janeiro: Renovar,2000.
63
FERRARI, Irani e AFFONSO, Georgia Crisitina. Cooperativas de Trabalho: existncia legal. 2. edio.
So Paulo: LTr, 2002, 92 p.
35
que a inteno do legislador, trazendo baila outra categoria genrica de nosso

ordenamento jurdico.
Para Jos Joaquim Gomes Canotilho os princpios fundamentais de nossa
Repblica, instalados nos primeiros quatro artigos de nossa Constituio Federal, em
especial os valores sociais do trabalho e a livre iniciativa so diretivas, parmetros,
expresses norteadoras de nosso ordenamento jurdico e como tal devem ser consideradas e
representam nosso horizonte, para onde devem estar voltados nossos olhos, nossa
direo64.
Nos artigos seguintes, a Constituio estabelece os direitos fundamentais, divididos
em fundamentais individuais e fundamentais sociais, respectivamente.
Dentre os primeiros, a inviolabilidade do livre exerccio de qualquer trabalho ou
profisso, livre associao e criao de associaes e, na forma de lei, cooperativas
independente de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento
(arts. 5., inciso XIII, XVII e XVIII e seguintes da CF/88).
J em relao aos direitos fundamentais sociais, os elencados no artigo 6.
(educao, sade, trabalho, moradia, segurana, previdncia, proteo maternidade e a
infncia e assistncia aos desamparados) e 7., caput, direitos dos trabalhadores, urbanos e
rurais, alm de outros que visem a melhoria de sua condio social. Em seguida, desde o
inciso I, a partir do que se entende por relao de empregabilidade, relao subordinada,
assalariada nos pases em que se alcana o assalariamento.
O direito estabelecido no inciso I do art. 7. denominado direito social a relao
de emprego, contra despedida arbitrria e sem justa causa, com previso de indenizao.
Historicamente, a incluso da segunda parte ao artigo 7., inciso I, j foi uma
flexibilizao, precarizao de direito, porque a estabilidade no emprego, alm de ser
substituda pelo FGTS em lei especfica, foi abalada neste artigo pela indenizao quando
da demisso por justa causa de forma que a referida indenizao substitui a possibilidade de
garantia de emprego.
Portanto, uma condio diferenciada da prpria indenizao (multa de grande valor

quando de resciso de contrato, em favor da coletividade cooperados, por exemplo, ou at
64
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional. Coimbra: Almedina, 2002.
36
mesmo clusula penal elevada) pode representar direito que vise melhoria da condio
social do trabalhador, conforme o caput do artigo 7. da CF/88.
Todavia, no se construiu um diapaso que possa ser utilizado para avaliar a melhor
condio ao trabalhador, dividido entre a livre associao e organizao em cooperativa e
as regras coletivas definidas em assemblias, de um lado, e a relao de emprego,
possibilidade hegemnica sob o capital, de outro.
Alm dos dispositivos acima citados, no art. 174, 2. da mesma CF/88 assegura o
constituinte o estmulo e apoio ao cooperativismo e outras formas de associativismo,
tambm como forma de organizao do trabalho.
Assim, as denominadas Cooperativas Populares, alinhadas aos movimentos sociais,
como foi o caso do MST, ganharam espao no movimento cooperativista somente no final
da dcada de 90 e se constituem, em sua maioria, entre 1995 e 2009.
Entretanto, foram frutos de polticas sociais num primeiro momento
regionalizadas em experincias governamentais estaduais e municipais elaboradas
hegemonicamente por intelectuais do Partido dos Trabalhadores e, posteriormente, se
desenvolvendo a partir do Governo Lula / 2003 2010.
37
Seo 2. Economia Solidria: apresentao do conceito, as potencialidades e os limites

econmicos e polticos da denominada outra economia
Conforme afirmao anterior, um dos principais tericos da denominada outra

economia ou mais precisamente Economia Solidria Paul Israel Singer. Para o autor a
Economia Solidria surge com um novo modo de produo com potencial de superao do
modo de produo capitalista. Representa a resistncia dos trabalhadores a um modo de
produo que no leva em conta a sua vida, mas a acumulao material e a exacerbao do
poder.
Singer afirma que a Economia Solidria
condena no capitalismo, antes de tudo, a ditadura do capital na empresa, o poder ilimitado

que o direito de propriedade proporciona ao dono dos meios de produo: todos os que
trabalham na empresa s podem faz-lo por ato de vontade do capitalista, que pode demitir
qualquer um to logo sua vontade mude.
Um dos principais argumentos de Para Paul Israel Singer de que h pistas da

Economia Solidria naquela que se denominava economia social sistematizada h 150
anos, na Europa.
J na poca, os adeptos da economia social criticavam a nfase ao reducionismo

econmico, que no leva em conta os problemas sociais. Para Jos Luis Coraggio eram
experincias econmicas sem fins lucrativos, pautadas na tica e nos princpios de
solidariedade, como as associaes de apoio mtuo e as cooperativas65.
Marcos Arruda denomina Economia Solidria de socioeconomia solidria, a partir

de um conjunto de experincias econmicas no-capitalistas. Para ele, trata-se de um
Sistema socioeconmico aberto, fundado nos valores da cooperao, da partilha, da

reciprocidade e da solidariedade, e organizado de forma autogestionria, a partir das
necessidades, desejos e aspiraes da pessoa, comunidade, sociedade e espcie, com o fim
65
CORAGGIO, Jos Luis. Poltica social & economia del trabajo. Alternativas a la poltica neoliberal para la
ciudad. Buenos Aires/Madrid: Myo & Dvila Editores, Universidad Nacional de General Sarmiento, 1999.
38
de emancipar sua capacidade cognitiva e criativa e libertar seu tempo de trabalho e

atividades restritivas a sobrevivncia material, de modo a tornar vivel e sustentvel seu
desenvolvimento propriamente humano, social e da espcie66.
O referido autor traa um recorte entre Economia Solidria e Economia Popular. A

primeira, voltada para uma conexo entre os princpios da solidariedade e da cooperao e
a segunda, mais ampla Economia que podem estar classificadas em cinco tipos de
iniciativas populares: solues assistencialistas, atividades ilegais e pequenos delitos,
atividades informais, microempresas e pequenos negcios familiares, organizao de
pequenos grupos que se associam para questes emergenciais, prximos normalmente a
parquias, sindicatos, associaes de bairros, partidos polticos, entre outros.
Portanto, nem todo popular solidrio.
De outra sorte, no Rio Grande do Sul, a Economia praticada sob a denominao

solidria, recebeu imediatamente a nomenclatura Popular Solidria, por vincular-se a um
projeto de Governo Popular, no caso de Olvio Dutra (1999-2002).
Lia Vargas Tiriba aponta o denominado fator C nas organizaes solidrias:

cooperao, companheirismo, colaborao, comunidade, coletividade, coordenao.
Para ela, na sntese de seus argumentos
Estes so valores que caracterizam uma ao conjunta e solidria. Do mesmo modo, nem
toda economia de solidariedade economia popular, uma vez que possvel encontrar
elementos de solidariedade em outras organizaes e em outras atividades econmicas de
estratos sociais no populares. Entendendo a economia popular de solidariedade como um
ponto de interseco entre a economia popular e a economia de solidariedade, as OEP
seriam concebidas como um modo de fazer a economia tendo como tendncia (e no
necessariamente como realidade) um modo de produzir, distribuir bens e recursos, e de
consumir alternativos ao capital67.
66
ARRUDA, Marcos. Humanizar o supra-humano. A formao do ser humano integral: homo evolutivo,
prxis e economia solidria. Petrpolis: Vozes, 2003.
67
TIRIBA, Lia Vargas. As Organizaes Econmicas Populares. Petrpolis: Vozes, 2000. A autora
denomina OEP as organizaes econmicas solidrias.
39
68
Fernanda de Oliveira Santos e Eloza Mara da Silva escrevem a respeito das
inovaes da Economia Popular Solidria, dos empreendimentos populares que, embora se
reconhea o seu espao de organizao incipiente em relao ao espao de organicidade e
socializao do capital, seriam lacunas do modelo atual e nas lacunas se encontrariam os
sinais dos tempos futuros.
Uma das inovaes organizacionais das ltimas dcadas do sc. XX e primeiras no
sc. XXI a organizao em Rede, decorrente de uma nova diviso do trabalho. Segundo
Abli Lazaro Castro de Lima, a globalizao econmica gera uma excluso estrutural, para
alm dos limites dos direitos garantidos pelas estruturas estatais.
Vejamos
Quando analisamos a globalizao econmica, vimos que ela produziu uma nova diviso
internacional do trabalho, caracterizada pelo processo de produo sendo realizado em
vrios pases. Este novo processo, que engendra o desemprego, a diminuio progressiva de
salrios e das condies de trabalho e a perda das garantias sociais, segundo a leitura de
Milton Santos gerou um tipo de peculiar pobreza, por ele denominada pobreza estrutural
orquestrada pelas empresas transnacionais e instituies internacionais, globalizando-se por
todo mundo e propagando a excluso social.69
Entretanto, independente da questo da excluso, a nova organizao se d sob a

forma de rede. No texto o imprio do sentido Franois Dosse traz a idia de rede para o
campo das cincias sociais
As redes so ao mesmo tempo reais como a natureza, narradas como discurso, coletivas
como a sociedade. Ao contrrio do seu sentido usual, a utilizao do termo redes em
antropologia das cincias corresponde vontade de manipular uma noo qie permita evitar
toda a viso compartimentada da sociedade. Ela se diferencia assim da idia de campo,
subcampo, instituies que pressupem conjuntos homogneos definidos por tipos de
aes, regras de jogos particulares.
Tambm define nosso autor que
68
SANTOS, Fernanda de Oliveira e SILVA, Eloza Mara da. A legitimidade da economia solidria: os eixos
principiolgicos dos grupos populares para legalidade do Estado Democrtico de Direito Brasileiro
princpios da economia solidria. Artigo publicado na Revista Estudos de Direito Cooperativo e Cidadania
do Programa de Ps-Graduao da Universidade Federal do Paran. Curitiba: UFPR, 2007.
69
LIMA, Abili Lzaro Castro de. Globalizao econmica, poltica e direito: as mazelas causadas no plano
poltico jurdico. Porto Alegre: Fabris, 2002, p.291-292.
40
a segunda caracterstica dessas redes a confuso que implica entre humanos e no-
humanos, sujeitos e objetos. So redes scio-tcnicas que envolvem fluxo de instrumentos,
competncias, literatura, dinheiro, que alimentam e sustentam laboratrios, empresas ou
administraes. As redes assim so marcadas por uma forte heterogeneidade. Lev-las em
considerao permite insistir sobre a importncia daquilo que parecia at ento exterior
cincia.
Mas, se existem as Redes nas empresas, tambm aparece, no campo das Cincias
Sociais, uma proposta de organizao que acaba sendo utilizada pelo cooperativismo
popular que, de certa forma, combate no campo da organizao do trabalho fundamentando
a formao e organizao do movimento social no formato de redes, tais como prev
Franois Dosse.
Para Euclides Mance, as Redes de Colaborao Solidria significam uma estratgia
de organizao pautada, em especial, no consumo solidrio. Sendo a clula (unidade
produtiva) a unidade bsica da Rede, para o autor
cada uma se conecta na outra, em movimentos de produo e consumo, articulando-se em

laos de realimentao, buscando o fortalecimento mtuo tendo como objetivo gerar
trabalho e renda para as pessoas que esto desempregadas e marginalizadas, melhorar o
padro de consumo de todos os que dela participam, proteger o meio ambiente e construir
uma nova sociedade em que no haja a explorao das pessoas ou a destruio da
natureza70.
O autor apresenta um conjunto de regras que as redes devem seguir para obter
sucesso. So elas:
1) os participantes se comprometem a comprar produtos e servios da prpria rede;

2) o excedente deve ser reinvestido na rede, para aumentar a oferta solidria de
produtos e servios;
3) organizao de grupos de compras conjuntas: com desconto obtido na compra por
atacado, pode-se organizar um fundo para atender as prprias demandas;
70
MANCE, Euclides. A revoluo das redes. a colaborao solidria como alternativa ps-capitalista
globalizao atual. Petrpolis, Vozes, 2000.
41
4) organizao de lojas e armazns solidrios, em diversos bairros, que facilitem o

comrcio de produtos feitos nas redes solidrias;
5) compra de conjunto de insumos, compartilhando equipamentos e instalaes o que
reduz os custos e aumenta o excedente produtivo;
6) criao de cooperativas para atender as demandas, formando cadeias produtivas
(exemplo: padarias comunitrias sendo abastecidas por ovos de uma granja criada com o
apoio da Rede para atender a essa demanda;
7) aumentar a diversidade de produtos e servios, convidando, para montar uma rede
local, clubes de mes, horta comunitrias, cooperativas populares, etc (...)71.
E assim seguem as instrues elencando ainda informaes sobre no explorao de

trabalhadores nos empreendimentos, questes ecolgicas, a discusso da sustentabilidade,
diviso de excedentes e abominao do lucro, atividades para lazer a afetividade e no para
combater o desemprego, tudo no sentido de proteger e reproduzir a dignidade da pessoa
humana.
Um momento importante, levantado por Paul Singer sobre a retomada da Economia
Solidria nos anos 80 e 90, com a crise do emprego ou com o desemprego estrutural, foi a
criao, em 1994, durante a realizao do 1 Encontro dos Trabalhadores em Empresas de
Autogesto, da ANTEAG Associao Nacional dos Trabalhadores em Empresas de
Autogesto e Participao Acionria. Surge a associao, segundo Singer, para assessoria
aos empreendimentos solidrios da poca, ajudando-os na luta dos trabalhadores pela
preservao dos seus postos de trabalho e ao mesmo tempo pelo fim da subordinao ao
capital.
Anota o autor, citando NAKANO (2000:68):
Os projetos precisavam ser coordenados porque, mesmo inicialmente pressionados pelo

desemprego, quando os trabalhadores assumiam as empresas tinham de enfrentar inmeras
questes, novas para eles, entre elas aquelas relativas ao mercado e comercializao dos
produtos, ao acesso a crdito e controle oramentrio da empresa, organizao do trabalho
e da produo, tecnologia, legislao. Se, por um lado, as relaes de solidariedade entre
trabalhadores, o apoio de alguns sindicatos s suas iniciativas eram fundamentais, por outro
no eram suficientes. Havia a necessidade de articular pessoas e instituies, democratizar
informaes, criar um espao para o debate e produo de alternativas. Enfim, a
necessidade de uma entidade que assumisse esses papis. Era o comeo da Anteag72.
71
MANCE, Euclides. Op. Cit. 70.
72
SINGER, Paul. Economia Solidria: a recente ressurreio da Economia Solidria no Brasil. In SANTOS,
Boaventura de Souza (org.). Produzir para viver: os caminhos da produo no capitalista. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2002, p. 89.
42
Ao longo da segunda metade da dcada de 90 do sc. XX, a associao se

consolidou pelo trabalho na recuperao de empresas autogestionrias e, no final da dcada
a referida entidade passou a assessorar projetos em todo o Brasil.
Em 2000 o Governo Olvio Dutra, Rio Grande do Sul realizou convnio com a
empresa para prestar assessoria aos municpios gachos a cerca das experincias solidrias,
um dos principais motivos do espraiar da metodologia nas experincias petistas de
governo. Mais tarde alinhou-se a ADS CUT e ao Governo de Cuba para fornecimento de
agrnomos especialistas nos casos de experincias na agricultura.
Fundada nas experincias de Economia Social (Charles Dunoyer, Lon Walras,
Marcel Mauss e Jean Jaurs) a Economia Solidria e o Cooperativismo Popular foram
convertidos em polticas do Governo Lula. O pensamento hegemonizado do referido
Governo acredita na Economia Solidria e Cooperativismo Popular como prtica de
emancipao social e transformao do capitalismo, ou ainda, superao do capitalismo ou
mesmo capacidade de se constituir como outro modo de produo, nas palavras do prprio
Paul Singer.
Ocorre que, e estas afirmaes no sero objetos do presente captulo, os
compromissos assumidos pelo mesmo Governo Lula, do ponto de vista da poltica de
alianas pela governabilidade, dos espaos estratgicos que ocupam os representantes das
oligarquias rurais tais como o Ministro da Agricultura e seus seguidores, as fatias
destinadas ao PMDB e os seus compromissos com as elites locais e a sua poltica de atraso
e clientelismo, so os limites do atual Governo, infelizmente.
Assim, a Economia Solidria, carente de mtodo, de fundamentao terica, de
prtica eficaz na crise, mas de definhamento nos momentos de altos ndices de emprego, se
estabelece como mecanismo de controle social.
A Economia Solidria e o Cooperativismo Popular, embora materializados em
empreendimentos, so frutos de aes. Num primeiro momento aes da Igreja Catlica (a
prpria ANTEAG tem origem na Igreja Catlica) e Luterana, especialmente na regio Sul
do Brasil de fcil identificao nos discursos acima elencados todos constantes de
manuais e cartilhas dos movimentos catlicos populares e num segundo momento, de
43
aes de governo, seja no mbito municipal e estadual (nas experincias populares de dos
anos 80 e 90), seja no mbito federal, com o Governo Lula.
Cabe destacar que, o movimento social e suas organizaes na Economia Solidria
oportunizaram e ainda oportunizam, conforme observao posterior, a recuperao da
identidade e fortalecimento das relaes sociais entre trabalhadores e o exerccio da
solidariedade.
O problema est, de um lado, na falta de aprofundamento terico de anlise da
proposta e falta de consistncia na defesa de seus pressupostos, por tratar-se de proposta
com a pretenso de superao do capitalismo.
Tanto as anlises dentro da proposta do Capitalismo quanto construo de sua
crtica e socialismo real, so profundas, tcnicas, altamente debatidas e processadas nas
mais complexas construes do conhecimento, com o domnio especial de todos os
clssicos por parte de seus defensores e detratores. aqui o maior defeito da Economia
Solidria embora se reconhea o profundo reconhecimento de Paul Israel Singer como um
grande intelectual brasileiro.
Desta forma, por no se justificar enquanto teoria e no se afirmar como uma
prtica que resulta a superao do capitalismo ou a formao de um novo modo de
produo, atualmente ela poltica social.
Assim, uma das correntes da crtica da Economia Solidria e Cooperativismo
Popular que, tornados polticas sociais (de acordo com a interpretao apresentada) ainda
no encontram aderncia na realidade brasileira, limitando-se a um modelo de poltica
social com a pretenso de ideais transformadores e emancipatrios, mas que ainda se
converte em poltica assistencial.
Tais afirmaes podem ser problematizadas por anlise do denominado equvoco
terico, ou denominado de idealismo de Paul Israel Singer na viso de Claus Germer e
Liana Maria da Frota Carleial. Ainda, num segundo momento, os argumentos gerais de
Reinaldo Gonalves e Luiz Filgueiras no que tange a poltica social do Governo Lula
durante o sue primeiro mandato, levantam hipteses acerca do limite da participao
popular no Governo Lula.
44
Como a pesca artesanal e o objeto de estudo da tese, enquanto experincia a ser

observada, ela ser apresentada na primeira parte e reapresentada na terceira parte, a fim de
comprovar os limites do Cooperativismo Popular e Economia Solidria presente nos
discursos de seus pensadores, alm de Paul Singer.
O principal argumento de Paul Singer a aproximao que o autor faz dos
movimentos de trabalhadores e o movimento cooperativista na tentativa de vincular o
cooperativismo como uma proposta emancipatria de carter poltico e libertador, nos
termos apresentados pelos socialistas cientficos, tal e qual Marx e Engels.
importante salientar, que mesmo no sc. XIX, o cooperativismo fica no campo
das idias, proposta de superao do mundo capitalista que no se viabiliza como o
movimento dos trabalhadores na superao do Estado e da desigualdade pela via da unio
do proletariado.
Claus Germer73 apresenta dura crtica s teorizaes de Paul Singer atravs do
ensaio Economia Solidria: uma crtica marxista74 tendo como um dos eixos centrais de
argumentao, considerados essenciais, tanto do ponto de vista histrico quanto terico: em
primeiro lugar, concepo da histria das lutas dos trabalhadores pelo socialismo como
uma histria do desenvolvimento da Economia Solidria; em segundo, caracterizao da
Economia Solidria como modo de produo alternativo ao Capitalismo; finalmente,
concepo da cooperativa de produo como forma tpica do modo de produo solidrio,
com base na anlise da posio dos autores clssicos do marxismo sobre o papel do
cooperativismo.
Quanto ao ltimo argumento, as denominadas fbricas-cooperativas (verdadeiros
empreendimentos com potencial de emancipao operria, na viso Marx e Engels,
conforme lio do professor paranaense) no so tratadas por Paul Israel Singer.
Outra dificuldade apontada pelo autor no esforo de Paul Singer em precisar os
fundamentos tericos de suas teses e propostas na Economia Solidria e a mudana de
opinio sobre pontos especficos do tema, sem a preocupao de se evitar afirmaes
contraditrias dificultam qualquer possibilidade de crtica.
73
Claus Germer professor do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Econmico da Economia
da Universidade Federal do Paran.
74
GERMER, Claus. Economia Solidria: uma crtica marxista. Revista do Ncleo de Direito Cooperativo e
cidadania do Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal do Paran. Curitiba: Editora
UFPR, 2007, n.1, p. 51-73.
45
Em relao ao primeiro argumento de contedo, acerca da histria da Economia

Solidria, descabida a construo de uma aproximao entre a histria de luta operria
rumo ao socialismo e a formao do cooperativismo internacional, uma vez que o
Cooperativismo analisado por Paul Singer um movimento juvenil do sc. XIX, de menor
importncia ante a todos os demais movimentos de trabalhadores, desde o ludismo,
passando pelo anarco-sindicalismo e as primeiras tentativas de formao de sindicatos, at
os movimentos a partir de 1848, com as teorias e lutas caracterizadas pela interveno do
proletariado no processo social como classe consciente de sua prpria identidade social e
poltica, consagradas pela histria do pensamento operrio nas teses de Marx e Engels,
conforme anlise que se far no primeiro captulo da II parte.
Afirma Claus Germer
Em contraste com isso o cooperativismo, ncleo estratgico do projeto de economia

solidria de Paul Singer, a despeito de sua relevncia como sintoma do nascimento do
embrio da nova sociedade, em nenhum momento foi capaz de catalisar um processo
significativo de mudana dirigido pela classe trabalhadora. Ao contrrio de representar a
continuidade de um processo crescente de lutas dos trabalhadores ( uma criao em
processo contnuo de trabalhadores um luta contra o capitalismo), a tentativa de re-
estabelecer o cooperativismo como centro da luta dos trabalhadores pelo socialismo, nos
dias de hoje, constitui um retrocesso s limitadas aes anti-capitalistas dos trabalhadores
na sua infncia como classe social. Acima de tudo induz a classe trabalhadora a lutar por
solues fantasiosas, conduzindo-a a uma forma de luta que a longa e trgica histria
revelou ineficaz75.
Acerca das cooperativas de produo como unidade tpica da Economia Solidria

no existe nestas unidades possibilidades de superao do capital porque delas s se
estabelecem relaes em que a possibilidade de superao do capital no est sequer
prxima, dadas as relaes que se travam na organizao interna da cooperativa. Nas
organizaes de produtores associados, por exemplo: a organizao se d na tentativa de
coletivamente se vender os seus produtos, em melhores preos ou melhores condies mas
nunca em condies que as relaes do capital se modifiquem.
Uma reflexo bastante interessante, defendida por Claus Germer no artigo
Economia Solidria: uma crtica com base em Marx o fato de Singer defender as
cooperativas disputando no mercado no sistema de concorrncia.
75
GERMER, Claus. Op. Cit. 74.
46
Afirma Claus Germer:
Se as cooperativas participam da concorrncia no mercado, a vitria da mesma exigir que

cada cooperativa persiga a reduo de custos unitrios e, para tanto, o avano tecnolgico e
o aumento das escalas de produo, ou seja, a acumulao. Para haver acumulao, ter de
haver excedentes, o que exigir a compreesso da remunerao individual, no limite, ao
custo de reproduo da fora de trabalho, por um lado, e a maximizao da rentabilidade
por outro. Consequentemente, a concorrncia implicar a transferncia de capitais entre
setorees em funo de uma medida de rentabilidade mdia, que necessariamente ter que
existir como fator de distribuio do trabalho social entre setores, uma vez que, tratando-se
de uma economia no planejada, no haver plano social de produo e distribuio. A
medida da rentabilidade ser necessariamente a atual e conhecida taxa de lucro. Todas estas
caractersticas so caractersticas da economia capitalista. Como no se conhece economias
capitalistas sem capitalistas e assalariados, caberia a Singer explicar a natureza do hbrido
econmico-social que emerge das suas especulaes76.
Liana Maria da Frota Carleial (e outras autoras) conceitua Economia Solidria como
inovao organizacional reconhecida pela inovao organizacional caracterizada
apropriao coletiva de resultados77.
Entretanto, a autora acima citada, destaca que a denominada Economia Solidria
no cumpre qualquer papel estruturante na atual fase do capitalismo.
Atravs da anlise de 5 pressupostos, quais sejam problematizao, informalidade,

conceito, prticas chega a concluso de que a poltica pblica instalada pelo Governo
Federal atravs das SENAES, limita-se a concesso de recursos para uma nova linha de
financiamento e no o pensar de uma poltica pblica que atinja a real funo do Estado,
qual seja a garantia de exerccio de direitos sociais e acesso aos mesmos, sem considerar a
poltica pblica regionalizada, de acordo com a necessidade de cada regio78.
No mesmo sentido, aponta que a Economia Solidria j tem problemas no nome, j
que aliar Economia, realidade material Capitalista e Solidariedade, a partir de experincias
solidrias, o que se atinge, no mximo o aspecto poltico da organizao e nunca o
76
GERMER, Claus Magno. Economia Solidria: uma crtica com base em Marx. Universidade Federal do
Paran, 2002.
77
CARLEIAL, Liana Maria da Frota, CARRION, Rosinha, BAL, Maria Madalena e TOSIN, Marcilene.
Economia Solidria e Informalidade: pontos de aproximao, proposta conceitual e novos desafios para a
poltica pblica. I Seminrio Paranaense de Estudos do Trabalho. Universidade Estadual de Maring.
Programa de Ps-Graduao em Economia. Nov. 2003.
78
CARLEIAL, Liana Maria da Frota, CARRION, Rosinha, BAL, Maria Madalena e TOSIN, Marcilene. Idem
77.
47
econmico. Sendo assim, porque no assumir o carter de poltica de induo e finalmente

realiz-las de forma planejada? As firmas-redes, a partir das sociedades annimas, apontam
para sada de superao do capital, em caminho diverso do que pretende a autogesto, que
funciona como mecanismo de controle poltico (porque vende uma ideologia de forma
eficaz), mas no supera nada do ponto de vista das relaes materiais de reproduo do
modo de produo.
Assim, segundo a autora
h em curso uma poltica de induo ao trabalho associado quer sob forma de cooperativas
populares, quer de associaes. Esta induo resulta claramente das restries ao
crescimento econmico nos ltimos 25 anos, da importante concentrao funcional de
renda, dos efeitos deletrios produzidos pela implementao de polticas de cunho
neoliberal e pela forma passiva que o pas adentrou globalizao nos anos 90 do sculo
passado. Diante da impossibilidade de gerao de postos de trabalho na medida das
necessidades das populaes em idade ativa e da instalao de importantes segmentos
populacionais em condies diferenciadas de manifestao do exrcito industrial de reserva,
estimula-se o trabalho associado79.
Em pesquisa realizada pela autora, observando 32 empreendimentos na regio

metropolitana de Porto Alegre e Curitiba foi composta uma amostra de empreendimentos
solidrios, sendo 15 da regio metropolitana de Porto Alegre e 15 da regio de Curitiba,
sendo aquelas na indstria da reciclagem e metalurgia e estas reciclo, prestao de servios
e alimentos.
Um dos resultados alcanados foi que, das empresas observadas, apenas 1 possuia
um projeto prvio constituio da cooperativa. As demais, todas eram empreendimentos
gerados pela induo da poltica pblica o que, na compreenso da autora, representam uma
sada falta de alternativas que lhe garanta a sua sobrevivncia material80.
Os argumentos so fortes do ponto de vista terico e do ponto de vista da realidade
social e efetivao de polticas sociais. Estaro fundamentando as discusses no decurso da
apresentao da tese e podem ser ilustradas posteriormente, quando da anlise do
Cooperativismo na pesca artesanal, quando o fenmeno tambm observado.
79
CARLEIAL, Liana Maria da Frota. Economia Solidria: utopia transformadora ou poltica pblica de
controle social. Estudos de Direito Cooperativo. Programa de Ps-Graduao em Direito. 2008 nmero 2.
Curitba: UFPR, 2008.
80
CARLEIAL, Liana Maria da Frota. Idem 79, p.35.
48
Seo 3. O Direito Cooperativo e a difcil organizao dos trabalhadores ante a Lei e o

Estatuto
As Legislaes que regulam o Cooperativismo so especialmente as Leis 5.764/71 e

Lei 8.949/94. No Brasil foram as Universidades que pela primeira vez realizaram a tarefa
de problematizar e criar oportunidades de espaos de pesquisa e extenso que
possibilitassem discutir a categoria trabalho e a crise do assalariamento, ou ainda, se so
possveis outras formas de trabalho alm do autnomo, sem utilizao do discurso
neoliberal de flexibilizao e percebendo que o trabalho subordinado poderia ser
rediscutido, com tranqilidade, sem o perigo de com isso, se perderem mais direitos
conquistados.
A Lei n. 8.949/94, ou seja, a Lei das denominadas Cooperativas de Trabalho
revigorou um modelo de cooperativa j existia na Europa do sc. XIX, visando o combate
ao desemprego.
Entretanto, no Brasil, as Cooperativas de Trabalho acabaram originando as
coopergatos ou cooperfraudes, na espcie Cooperativa de Mo-de-Obra, a partir da brecha
que a Lei estabeleceu com a alterao do Pargrafo nico do art. 442 da CLT.
O projeto de Lei das Cooperativas de Trabalho era uma demanda do Movimento dos
Trabalhadores Rurais sem Terra, justificada pelos relatrios dos Deputados Chico Vigilante
e Hlio Bicudo, no incio dos anos 90.
Ocorre que, o Presidente da Comisso de Legislao e Justia, Deputado Inocncio
de Oliveira PFL, para aprovar o projeto, acrescentou alterao um item no artigo do
projeto de Lei, que apontava o seguinte texto: no haver vnculo entre o trabalhador e as
cooperativas e entre aqueles e os tomadores de servios. Esse dispositivo acabou
positivado no atual Pargrafo nico do art. 442 da CLT.
Tal procedimento, na prtica, possibilitou que diversas cooperativas intermediassem
mo-de-obra, sob a inscrio de cooperativa, mas na verdade, fraudarem a legislao
trabalhista, de forma institucional.
49
Assim, de acordo com a classificao doutrinria de Maurcio Godinho Delgado81 a

partir de estudos de Marcelo Mauad82, as Cooperativas de Trabalho dividem-se em trs
espcies distintas: Cooperativas de Produo, Cooperativas de Servios e Cooperativas de
Mo-de-Obra, sendo que esta ltima, a situao controvertida a que se fez referncia.
Uma vez no existindo vnculo entre os cooperados e a cooperativa e entre aqueles
e os tomadores de servios, basta que se denomine cooperativa que o vnculo empregatcio
est descaracterizado, pois o que importa a formalidade da Cooperativa.
E foi o que de fato ocorreu, especialmente na dcada de 90, fato que necessitou
pesada investida do Ministrio Pblico do Trabalho e da Hermenutica do Direito do
Trabalho (a partir dos Juzes do Trabalho) fixando o entendimento de que a funo social
da empresa e respectiva responsabilidade social, em conjunto com a aplicao do art. 9. da
CLT, demonstram a no suficincia da existncia formal de vnculo mas, a sua no
existncia no caso concreto, na relao de trabalho observada na prtica.
Note-se que, embora no existissem vnculos entre os cooperados e as cooperativas,
mesmo nas situaes de fato, o Ministrio Pblico do Trabalho combateu todas as
cooperativas de mo-de-obra, indistintamente, populares ou no fazendo com que diversos
empreendimentos oriundos de incubao pelas Universidades Federais fossem atingidos
pela ao nacional da Procuradoria do Trabalho, que entendeu realizar sua tarefa, enquanto
fiscais da Lei, qual seja, as Leis de proteo aos direitos fundamentais sociais ligados aos
trabalhadores.
fundamental a demarcao do presente recorte entre as cooperativas populares e
as cooperativas tradicionais.
Dentre os tericos das Cooperativas de Trabalho existe um entendimento diverso

acerca do seu surgimento: as Cooperativas de Trabalho so organizaes que serviram de
alternativa principal crise do emprego do pas nos primeiros anos da dcada de 90, dentre
eles Marcelo Mauad83, Verglio Perius84 e Silva Filho85; as Cooperativas de Trabalho
possibilitam a convergncia do Cooperativismo com outras formas de resistncia dos que
81
DELGADO, Maurcio Godinho. Curso de Direito do Trabalho. So Paulo: LTr, 2001.
82
MAUAD, Marcelo. Cooperativas de Trabalho: sua relao com o direito do trabalho. So Paulo: LTr,
2000.
83
MAUAD, Marcelo. Idem 82.
84
PERIUS, Verglio Frederico. Cooperativismo e Lei. So Leopoldo: Unisinos,2001, 351 p.
85
SILVA FILHO, Ccero Virgulino. Cooperativas de Trabalho. So Paulo: Atlas, 2002, 228 p.
50
trilham os caminhos da produo no-capitalista, como o caso de Ricardo Tadeu

Fonseca86, exceto nas Cooperativas de Mo-de-Obra.
A resposta institucional de Estado, em relao as Cooperativas de Mo-de-Obra foi
o combate, da mesma forma severo, tanto das Procuradorias Regionais do Trabalho quanto
das decises do Poder Judicirio Especializado classificando-as como fraudulentas.
Neste sentido, Rodrigo Careli87 insurge-se contra as cooperativas de mo-de-obra
entendendo serem elas uma violenta precarizao de direitos.
Todavia, embora necessrio o banimento das denominadas cooperagatos, a
investida institucional, complementada pela atuao conjunta das Delegacias do Trabalho e
Procuradorias, combateu tambm as Cooperativas formadas por camadas populares, nas
experincias dos trabalhadores onde se constatou posteriormente que no restava aos
mesmos alternativas, ante o seu grau de miserabilidade, excluso, marginalizao e
pauperizao.
Durante o trabalho de mestrado e na atuao junto as Cooperativas Populares na
condio de advogado, o autor da presente tese defendeu as cooperativas que haviam se
constitudo de forma genuna, respeitando a vontade dos trabalhadores ainda que seus
direitos, no futuro, fossem precarizados por condies de trabalho que acabavam
acarretando salrios menores do que a lei garantia aos mesmos, se na condio de
empregados.
Nossa posio, na atualidade, modificou-se substancialmente quando se percebe, em
experincias anteriores a construo da presente tese, que Cooperativismo Popular no
Brasil poltica social e no nasce da cultura popular.
Se alm de tudo, atingir os direitos sociais conquistados que conforme verificao
no segundo captulo da prxima parte formaro uma espcie de colcho de direitos que
diminuram o aceleramento de polticas internacionais implementadas pelo FMI, durante a
construo do Estado Social Brasileiro a organizao e sua viabilizao deve ser
combatida para que a precarizao no avance e o Estado passe a facilitar a fraude ou perda
de direitos.
86
FONSECA, Ricardo Tadeu. Proposta de trabalho solidrio, imediato e juridicamente vivel: uma breve
anlise sobre as mazelas e possveis solues em relao conjuntura atual. In Revista do TRT 9. Regio.
Curitiba: janeiro-junho de 2004.
87
CARELLI, Rodrigo de Lacerda. Formas atpicas de trabalho. So Paulo: Ltr, 2004.
51
As Cooperativas de Mo-de-Obra, quando autnticas, embora permitam a utilizao

da fora de trabalho, nico bem que ainda os trabalhadores possuem, e assim a sua venda,
mediada por uma coletividade, no podem servir, como de fato serviam, enquanto porta de
entrada para o mercado de trabalho evitando a informalidade, na condio de trabalho
precrio, independente do tomador de servio: se este for o Estado, direta ou indiretamente,
deve arcar com os encargos sociais porque essa a sua funo; se parte da iniciativa
privada, mais responsabilidade ainda: deve devolver ao trabalhador o que lhe retirou pela
mais-valia.
Da mesma forma, importante salientar que a informalidade no est ligada
exclusivamente a idia de assinatura da Carteira de Trabalho e incidncia dos direitos
trabalhistas, mas, na possibilidade de participao na Seguridade Social e em outros direitos
que podem ser equiparados aos direitos sociais do art. 7. da Constituio Federal mesmo
os que ainda necessitem de regulamentao.
Acreditava-se que as Cooperativas de Trabalho (da espcie mo-de-obra), pela
incidncia dos princpios cooperativistas (gesto democrtica, adeso livre e voluntria,
autonomia econmica e financeira, no lucratividade na perspectiva capitalista diversa da
apropriao coletiva de resultados, educao aos cooperados, interesse pela comunidade e
intercooperao) criavam o ambiente cooperativo que e devolvia ao trabalhador uma nova
condio econmica, melhor do que a anterior (marginalidade e miserabilidade), alm de
recuperar a valorizao de sua subjetividade.
Grande iluso porque a condio econmica mantinha-se na linha da pobreza ou
servia de qualificao de mo-de-obra para o capital-central, deixando os trabalhadores em
condio de subemprego, enquanto nas Cooperativas, um verdadeiro exrcito de reserva do
emprego sob o capital.
Quanto subjetividade, a organizao, de fato, retorna a cidadania e a valorizao
da pessoa humana. Mas isso ainda pouco ao lado da condio de subcidadania. No
possvel criar duas espcies de condio de trabalho, nem mesmo esse o escopo da
Constituio Federal.
Para que no se defenda a precarizao ou transformao do cooperativismo em
legitimao da intermediao da mo-de-obra uma vez que no cabe a defesa da fraude
oriunda dos interesses dos empresrios, que utilizam deste expediente, a partir da incluso
52
do Pargrafo nico ao artigo 442 da CLT, para burlar a Lei e a Seguridade Social no se
pode justificar as iniciativas dos movimentos populares, como alternativa possvel.
A luta poltica, presso, discusso dos problemas e outras formas de intervenes
que podem ser objeto das polticas pblicas devem ser encaminhadas e no o incentivo ao
subemprego.
Uma alternativa apresentada no incio dos anos 2000 foi a proposta de Ricardo
Tadeu Fonseca88 quanto transformao das Cooperativas de Mo-de-Obra em sociedades
pr-cooperativas, uma espcie de passagem das Cooperativas de Mo-de-Obra para
Cooperativas de Servios e Produo, abriu caminho para convergncia de interesses entre
os que defendem as Cooperativas de Mo-de-Obra como espao de organizao dos
trabalhadores, que rompe com a participao dos gatos que lucram com a intermediao da
mo-de-obra, conforme salienta Edsio Franco Passos89.
Ricardo Tadeu Fonseca tambm defendeu o denominado consrcio e
empregadores, uma forma de organizao no Paran em que os empregadores rurais, cada
um na contratao e responsabilizao da sua safra, recolhem os encargos sociais
respectivos ao seu perodo, entretanto, o contrato de trabalho com o consrcio, de forma
que o trabalhador fica protegido por um tempo mais longo90.
Outra alternativa para ser refletida a possibilidade de adaptar categorias do Direito
Coletivo do Trabalho, em especial o ramo denominado Direito Sindical, atualmente pouco
utilizadas devido a reformas do modelo por emenda constitucional (que ser tratada no
captulo 2 da segunda parte) como os instrumentos normativos da Conveno Coletiva de
Trabalho, Acordo Coletivo de Trabalho e o procedimento do Dissdio Coletivo para criao
de direitos nas sociedades cooperativas e nos seus contratos, apostando na potencialidade
da autonomia coletiva dos trabalhadores.
No final da dcada de 90 se percebe a necessidade de novamente tentar um projeto
de Lei que finalmente fosse dirigido as Cooperativas Populares. A proposta veio de
diversos setores e foi aprovado o projeto de Lei do Senador Eduardo Suplicy, j no ano
2000.
88
FONSECA, Ricardo Tadeu. Op. Cit. 86.
89
PASSOS, Edsio Franco. Terceirizao e Cooperativas de Trabalho: desafios regulatrios. In Revista do
TRT 9. Regio. Curitiba: janeiro-junho de 2004.
90
FONSECA, Ricardo Tadeu. Idem 88.
53
Ocorre que, o projeto de Lei de Cooperativismo acabou por acarretar um grande

retrocesso no Cooperativismo Popular e consagrar um modelo de cooperativismo
empresarial que h muito vinha precarizando o trabalho assalariado.
A partir da apresentao de um substitutivo, ainda em trmite no Congresso

Nacional, o Senador Osmar Dias, PDT do Paran capitaneou a demanda para os interesses
do agronegcio.
Pelo referido projeto a Organizao Cooperativista do Brasil se consolida como

entidade de representao do Cooperativismo obrigando as entidades a serem nela filiadas.
Antes do advento da nova lei nova era possvel uma discusso acerca da
inconstitucionalidade da obrigatoriedade do registro na referida entidade. Essa discusso
ainda possvel, entretanto os mecanismos de defesa da constitucionalidade da Lei atual
ficaram mais sofisticados. Resta a Lei denominada projeto paralelo, de propositura do
Senador Eduardo Suplicy PT de So Paulo, na tentativa de garantir o Cooperativismo
Popular.
A velha Lei (5.764/71), conforme afirmao da seo anterior estava comprometida

com o regime militar e os interesses das oligarquias rurais. Na atualidade, essas relaes
ficaram ainda mais profundas a ponto da nova (velha) Lei prever exclusividade de
representao da Organizao das Cooperativas do Brasil OCB, indo de encontro livre
associao, garantia constitucionais das organizaes, inclusive das Cooperativas.
Partindo do pressuposto de que o Direito Objetivo, a vontade universal de uma

sociedade, apreendida pelo processo legislativo e pela interveno dos seus representantes,
resultado de um consenso democrtico, ou seja, este seria o conceito de Lei, a experincia
da Lei de Cooperativismo, tanto a velha quanto a nova que j nasce velha porque se
renovam os compromissos anteriormente firmados, parece que o conceito marxista de
Estado, qual seja, comit de gerenciamento dos interesses da burguesia, no nosso caso, do
latifndio, se renova da mesma forma.
Como as espcies de cooperativas no campo foram reguladas pela Lei velha e nova,
e as cooperativas urbanas, em sua maioria, reguladas pela Lei do Cooperativismo de
54
Trabalho, ora constante da CLT, art. 442, no setor a legislao no contribui em nada para a
emancipao social, transformao ou mesmo superao do capitalismo, alis, afirma sua
mais eficaz aliana social, qual seja a elite industrial + elite agrria.
Uma distino se faz necessria: o trabalhador subordinado aquele que est

organizado na produo dentro de uma relao de empregabilidade enquanto o trabalhador
cooperado aquele que est organizado a partir de uma relao diversa, denominada pelos
estudiosos do Cooperativismo Popular, de trabalho autnomo coletivamente organizado,
uma expresso que continua sendo discutida nos fruns de debates da Rede de Incubadoras
de Cooperativas Populares, no Ncleo de Direito Cooperativo e Cidadania da Ps-
graduao da Universidade Federal do Paran.
A SENAES Secretaria Nacional da Economia Solidria, ligada ao Ministrio do
Trabalho e Emprego, aponta enquanto objetivos fundamentais de sua pasta governamental
para organizao dos trabalhadores, a organizao das prticas do Cooperativismo Popular
e Economia Solidria e que, embora inseridos no sistema capitalista, a metodologia utiliza a
lgica da solidariedade, autogesto, da definio coletiva das regras de organizao. Tais
polticas j foram objetos da crtica apresentada na seo anterior.
Vejamos a partir do Direito Subjetivo, o ponto de vista das organizaes internas,
reguladas pelo regimento interno e estatuto das Cooperativas, regida pela Lei de Registros
Pblicos.
Um grande problema vivido pelas Cooperativas denominadas Populares, definindo-

se como estas, de forma mais simples, as oriundas dos Movimentos dos Trabalhadores, a
formalizao, no tendo, portanto, significado para o mundo jurdico e, por conseqncia,
no possuindo direitos protegidos pelo sistema normativo vigente.
E tais afirmaes podem ser comprovadas atravs de uma incurso histrica na
formao da legislao trabalhista e cooperativa brasileira e no deslinde dos processos de
tentativa de regulamentao de cooperativas oriundas do Movimento dos Trabalhadores.
Todavia, simplesmente afirmar que o Cooperativismo Popular marginal e que os
trabalhadores no encontram guarida nos instrumentos modernos de elaborao do Direito
(Estado, Poder Legislativo, Jurisprudncia), significa admitir a falncia do carter
emancipatrio do prprio Direito.
55
O Direito possui, no seu ordenamento trabalhista, a organizao coletiva do

trabalho. Uma das solues poderia ser a fundao de entidades representativas das
Cooperativas Populares, ou dos trabalhadores autnomos coletivamente organizados, que
discutisse os preos dos produtos ou os pagamentos dos pr-labores, aos moldes do modelo
sindical.
Edsio Franco Passos aproxima a forma de organizao dos trabalhadores avulsos
porturios: a possibilidade de discusso de condies de trabalho dos cooperados, atravs
de negociaes participadas por sindicatos.
As cooperativas de trabalhadores, que vendem to somente a fora de trabalho, ao
invs de se submeterem a terceirizao que o que acontece na prtica via instituies ou
trabalhadores que realizam a atividade de intermedirios (gatos) venderiam a sua fora de
trabalho por si, sem a prestadora de servio, cujo preo, seria negociado por uma entidade
sindical91.
Embora silenciosamente, o que se mantm marginal no capitalismo, desde os
trabalhadores vitimados pelo desemprego estrutural at outras formas de organizao que
resistem ao modelo econmico hegemnico, apresentam novas (velhas) formas de
organizao, cada vez que a crise desvela as fissuras do capitalismo. Em algumas situaes
ocorre avano na guerra de posies92.
O direito denominado direito para dentro se referindo a organizao subjetiva das
cooperativas ou as relaes dos cooperados e sua organizao, em especial a organizao e
montagem dos estatutos das cooperativas.
A legislao vigente facilita cada vez mais a organizao diretorial dos grupos em
detrimento da discusso coletiva. Pequenos grupos com lideranas, dado o excesso de
formalidade e a falta de preocupao com a comprovao da participao coletiva fazem
com que grupos de 3 ou quatro trabalhadores representem o interesse de maiorias, inclusive
na manipulao dos interesses dos participantes das assemblias tais como decises
conjuntas que acabam sendo tomadas por poucos por ausncia de publicidade dos atos e at
mesmo falta de interesse da maioria, premida inclusive pela condio financeira (as
91
Embora o tema no seja novo, precisa ser debruado com mais ateno pelos autores que publicam nos
campos do direito do trabalho e direitos sociais.
92
GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000, 428 p.
56
reunies custam caro vez que envolvem gastos com passagens de nibus, alimentao e at
mesmo viagens para aqueles que participam de reunies regionais, estaduais, nacionais,
fruns, projetos, etc.).
Assim a representao fica bastante prejudicada, sendo na maioria das vezes

realizada por poucos.
Outro problema comum a formalidade dos cartrios. Sendo as entidades pessoas

jurdicas de direito privado, uma concesso pblica (ou autorizao) submetida
Corregedoria ou Juiz Corregedor to somente, ocorre o abuso de autoridade no que tangem
as exigncias para que uma entidade tenha sua documentao registrada. Tanto para as
cooperativas quanto as associaes, no basta o registro dos estatutos.
A realidade ora descrita pde ser observada nas diversas tentativas de registro da
Associao dos Pescadores e Pescadoras Artesanais de Jaguaro. Por mais de oito vezes os
documentos retornaram do Cartrio de Registros de Pessoa Jurdica por falta de algum
documento no exigido anteriormente pelo prprio Cartrio. Tais exigncias, motivadas por
razes at agora desconhecidas dos cooperados, tm dificultado a possibilidade de
comercializao dos pescados dos referidos trabalhadores, pois, para tanto, precisam
transformar-se em Cooperativas; o Ministrio do Desenvolvimento Social, Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, ou ainda, o novo Ministrio da Pesca e Aqicultura,
possibilitam financiamento para a construo do entreposto ou aquisio de bens de
produo, desde que regularizadas as entidades.
Nas falas dos pescadores e pescadoras, compreendemos a questo da linguagem

jurdica, por vezes inacessvel para os trabalhadores que rotineiramente confundem o
Cartrio com o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico com os fiscais do Trabalho ou
mesmo da Receita Federal.
Rodrigo Xavier Leonardo, baseado em estudos anteriores de Lamartine Correa de

Oliveira Lyra, entre outros, defende a tese de que as associaes irregulares compem as
pessoas jurdicas.
Entretanto, para as necessidades dos movimentos sociais, em especial as

57
associaes e cooperativas populares, seus atos devem estar sendo formalizados, a comear
pela sua existncia para o mundo do direito, a partir do registro em cartrio do seu estatuto
social.
Convm tambm discutir, ainda que, antecipando a anlise posterior, que as pessoas
jurdicas configuraram para o Direito Privado as representaes formais das coletividades,
e, portanto, o pressuposto de sua existncia para o mundo jurdico e conseqentemente, de
reconhecimento para constituio de direitos e obrigaes.
Alguns elementos da tese j puderam ser refletidos, a partir da anlise deste

primeiro captulo, embora a pesca artesanal ainda no tenha sido apresentada, mas algumas
idias podem ser sintetizadas at aqui: a Economia Solidria e o Cooperativismo Popular
apresentam potencialidades que passam pelo acesso condio de cidadania, a partir da
organizao e conscientizao dos trabalhadores. Todavia, os empreendimentos populares,
independente do setor econmico em que se organizem, esbarram na formalizao para
entrada no mercado, por exemplo, nas cooperativas de produtores (como o caso da pesca
artesanal) quando esto s vsperas de realizar a comercializao e precisam enfrentar as
regras do mercado.
A pista encontrada na observao da comercializao sob o capital que na auto-
regulao do mercado no tem espao para comrcio justo.
A nica sada a interveno do Estado, tomando dentre outras medidas, a
responsabilidade pelo controle do preo do produto (pescado) como uma poltica de
interveno, como ocorre na experincia do Programa de Aquisio de Alimentos Fome
Zero, que ser comentado nos captulos posteriores.
Tal prtica chega a acontecer quando a Companhia Nacional de Abastecimento
CONAB compra os peixes dos pescadores artesanais por preo superior (mais de 3 vezes)
daquele comprado pelo denominado atravessador, forando que o mesmo compre o peixe
pelo mesmo valor, sob pena de no ter peixe vendido para ele.
A necessidade da ilustrao acima de d para que se possa afirmar o que segue:
ocorre que, os pescadores esbarram na burocracia de acesso CONAB (documentos,
relatrios, certides, registros, inscrio dos sistemas de inspeo) bem como na
58
administrao do empreendimento no que tange ao pagamento das dvidas para com a

Companhia, razo pelo qual, tambm no tem acesso poltica pblica.
No resta alternativa ao pescador seno o dirigismo, seja da Universidade prestando
assessoria, seja o prprio Governo atravs de programas de capacitao ao dos
pescadores.
Sobre esta realidade apontada, sero trazidas reflexes, nos captulos prximos.
59
CAPTULO 2. TATEANDO O REAL CONCRETO: COOPERATIVISMO POPULAR E

PESCA ARTESANAL NA REGIO SUL DO RIO GRANDE SUL
O presente captulo abordar a pesca artesanal da regio sul do Rio Grande do Sul,
com a finalidade de qualificar as informaes sobre os limites do Cooperativismo e
Economia Solidria. Tambm faz parte dos objetos centrais da tese a localizao de onde se
estar analisando as polticas sociais apresentadas no captulo anterior.
Para tanto se far necessria uma abordagem do territrio estudado, em especial os

Municpios de Rio Grande e Pelotas, onde se localiza a maior parte do denominado
Esturio da Laguna dos Patos, espao de trabalho e vida da maioria dos pescadores
artesanais e suas organizaes comunitrias.
Convm destacar que a compreenso de territrio do texto ser aquela sugerida por
Paulo Andr Niederle e Catia Grisa, a partir da construo de E. Sabourin, entendendo a
categoria enquanto definio que parte de uma perspectiva de desenvolvimento, ou seja,
enquanto espao construdo histrica e socialmente, no qual a eficincia das atividades
econmicas intensamente condicionada pelos laos de proximidade e pelo fato de
pertencer a esse espao; o territrio um resultado e no um dado93 ou ainda, segundo os
mesmos autores citando R. Abramovay, uma trama de relaes com razes histricas,
configuraes polticas e identidades que desempenham um papel ainda pouco conhecido
no prprio desenvolvimento econmico94.
Pode ser percebido, no decurso do trabalho, que no somente na regio do Esturio

da Laguna dos Patos se restringem os grupos vez que diversos delas pertencem a Lagoa
Mirim e dois a pesca de Oceano. Entretanto, convm destacar que as organizaes tiveram
incio nas lutas polticas dos pescadores da Laguna dos Patos e que os demais grupos foram
se incorporando referida realidade, na medida em que sofriam as conseqncias da
93
NIEDERLE, Paulo Andr e GRISA, Catia. Transformaes scio-produtivas na pesca artesanal no
Esturio da Lagoa dos Patos. Revista Eletrnica do Mestrado de Educao Ambiental. V16, janeiro-julho de
2006, Universidade Federal de Rio Grande, 2006.
94
NIEDERLE, Paulo Andr e GRISA, Catia, idem 93.
60
atividade econmica realizada em Rio Grande, especialmente porque o impacto, em

primeiro lugar da Pesca Industrial instalado naquele Municpio e, posteriormente, a
Indstria Porturia tiveram conseqncias violentas em toda a regio analisada.
Tambm importante salientar que outros problemas so elementos a ser analisado

em discusses como a que ora se prope, tais como os plantadores de arroz e soja na regio
da Lagoa Mirim e os problemas ambientais causados pela referida atividade, a violenta
pesca predatria de Oceano, realizada por grandes embarcaes oriundas de Santa Catarina,
nas costas da regio pesquisada, dentre outras situaes que geram efeito sob nosso objeto.
Entretanto, ser apresentada a realidade de Rio Grande (includas as Ilhas da

Torotama e Ilha dos Marinheiros e a Capilha), Pelotas, So Jos do Norte, So Loureno do
Sul por se tratarem de regies em que a pesca artesanal foi bastante intensa e sua
diminuio tem relao direta com a Economia da cidade, especialmente a indstria.
Todavia existe a possibilidade de comparao entre as cooperativas e organizaes

associativas do em torno, mesmo as da Lagoa Mirim, pela realidade prxima e os efeitos da
indstria sentidos por todos os grupos. Nosso trabalho aborda a organizao da Rede de
Comercializao de Pescado entre comunidades e pequenos grupos comunitrios da pesca
artesanal, cooperativas e associaes e, portanto, na rede no existem pequenas indstrias,
titulares embarcaes que assalariam trabalhadores em mdia e grande escala, ou os
atravessadores.
61
Seo 1. A pesca artesanal do extremo sul do Brasil
Segundo Csar Augusto vila Martins, o Municpio de Rio Grande est localizado
na desembocadura da Lagoa dos Patos na interao dos ecossistemas ocenico atlntico,
lacustre e estuariano-lagunar. Explica o autor que tal domnio natural objeto de
importantes estudos de suas condies naturais. Entre os resultados destes esforos, o
estudo organizado por Vilwock e Tomazelli (1995) procura sintetizar os esforos dos
pesquisadores especializados em Geologia95.
Apresentando a localizao territorial e relevncia no que tange a riqueza ambiental
e de reproduo das espcies animais e vegetais, continua:
Qual a produo natural da Natureza do esturio da Lagoa dos Patos? O esturio

conceituado do ponto de vista natural como um ambiente mixohalino, compreende uma
rea constituda por guas que circulam entre a barra do Rio Grande e as proximidades de
uma linha imaginria distante 70 km ao Norte que liga a ponta da Feitoria ponta dos
Lenis96.
A regio do Esturio banhada por gua doce, com entrada sazonal, dependendo a
estao do ano, de gua salgada, o que possibilita o desenvolvimento de espcies como o
camaro e outros peixes, variando as espcies de captura em diferentes pocas do ano, o
que trouxe regio interesse econmico de populaes que em primeiro lugar ali
habitaram.
Explica o referido autor:
Dependendo a estao do ano, e especialmente a direo dos ventos, os efeitos da mar

salina podem ultrapassar estes limites. Tais combinaes do condies especialmente
adequadas para reproduo de uma grande variedade de espcies com sazonalidades
mltiplas, passveis de captura do consumo humano. Concomitante aos atributos do ponto
de vista estratgico que levaram a construo e consolidao do plo industrial e porturio
(DOMINGUES, 1995), existe dimenses da produo espacial marcadas pelos recursos das
pescarias97.
95
MARTINS, Csar Augusto de vila. No trabalho dos pescadores artesanais a Lagoa dos Patos vive e d a
vida. Revista Eletrnica de Geografa y Ciencias Sociales. Universidad de Barcelona. Deposito legal: B.
21.741-98, Vol. VI, num. 119 (47), 1 de agosto de 2002.
96
MARTINS, Csar Augusto de vila. Idem 95.
97
62
Em artigo publicado no intuito de analisar as transformaes scio-econmicas,

sociais e culturais que ocorreram na Colnia de Pescadores Z3, em Pelotas RS, Paulo
Andr Niederle e Catia Grisa apresentam a colnia como situada a 20 km da cidade,
margem oeste da Lagoa dos Patos, fundada em 1923, se constituindo como tradicional
ncleo de pescadores artesanais.
Sobre a cidade de Pelotas, assim descreve a regio:
O municpio de Pelotas possui clima subtropical e caracteriza-se por receber,

predominantemente, ventos do quadrante leste que vm do Atlntico e forte influncia
ocenica que proporciona uma atmosfera geralmente mida. Sua localizao na regio
fisiogrfica denominada Encosta do Sudeste determinou ao municpio a existncia de
duas grandes paisagens naturais e humanas distintas. De um lado, a paisagem serrana, de
plantios agrcolas diversificados, com relevo ondulado, que propiciou condies perfeitas
para a colonizao alem. De outro, se constituiu uma paisagem de plancie, abixa e plana,
dominada pela pecuria e orizicultura e de composio tnica variada (onde,
litoraneamente, se encontra a Colnia Z3)98.
Um importante dado capturado pelos autores a classificao da pesca artesanal em

diferentes sistemas pesqueiros, historicamente determinados, quais sejam: sistema
pesqueiro indgena (da ocupao do Brasil pelos portugueses at 1730); sistema pesqueiro
colonial (iniciado com as sesmarias quando de fato ocorre a ocupao massiva do territrio
do Rio Grande do Sul, especialmente pelos aorianos na regio referida); sistema pesqueiro
ps-industrial (que tem incio em 1930/40 com a desestruturao das parelhas portuguesas
e inovao tecnolgica essencialmente realizada pelos catarinenses); sistema atual
(consolidado pelo investimento realizado no setor somado a um novo arranjo institucional
em termos de polticas ambientais e emergncia de novas estratgias reprodutivas).
Em relao ao primeiro sistema, modelo importante a ser analisado porque se
configura no momento da histria do Rio Grande do Sul, compreendendo a ocupao de
seu solo, no ser dada a devida ateno na presente tese, pelos limites do seu objetivo, mas
fica o registro da necessidade de compreenso do mesmo. Um registro importante deste
sistema o fato de que os denominados pescadores nativos, oriundos deste momento
histrico, caracterizavam-se pela posse dos meios de produo (jangadas a remo, redes
98
NIEDERLE, Andr e GRISA, Catia. Op. Cit. 94.
63
rudimentares), controle de todas as etapas de produo e, sobretudo, pela sua destinao

fundamentalmente para atender as necessidades de sua famlia.
Sobre o segundo sistema, denominado sistema pesqueiro colonial, Csar Augusto

vila Martins comenta:
a partir de 1870 que os recursos pesqueiros do Esturio e litoral adjacentes passam a ser
socialmente produzidos com a imigrao dos portugueses da Povoa do Varzim. Neste
sentido, podemos delimitar dois momentos de sua constituio: o primeiro, no ltimo
quartel do sculo XIX, quando os imigrantes portugueses portadores de capitais e de um
passado vinculado pesca organizaram as primeiras parelhas de pesca e unidades de
industrializao. O segundo, com os resultados das polticas estatais iniciadas e
consolidadas pelo decreto 221/67 com a possibilidade de captao de recursos pblicos via
incentivos fiscais99.
Continua a argumentao:
Entre os imigrantes lusos uns eram despossudos dos meios de produo e possuidores da
capacidade de trabalho na pesca. Foram os homens que viveriam suas vidas puxando as
redes e dando vida ao Esturio. Alguns ao se capitalizarem, deixaram de pescar e se
diferenciaram dos outros como comerciantes de pescado. Estes passaram a se reproduzir
atravs do trabalho dos que seguiam vivendo de puxar redes e vender sua fora de trabalho
nas indstrias. Outros imigrantes lusos j chegaram capitalizados para serem os donos das
embarcaes, do comrcio do pescado e/ou para estruturar um grande parque fabril
pesqueiro em quantidades produzidas das diferentes formas de processamento, isto a
salga, os congelados, os leos/farinha, as especialidades e o enlatamento100. (...) Nestas
condies, estariam sendo forjadas as possibilidades para a produo de outras espcies de
peixes salgados para substituio de importaes: o Rio Grande do Sul concorre ainda
grandemente para o abastecimento de peixes para a capital do pas (SILVA, 1944, p.
1171)101.
Paulo Andr Niederle e Catia Grisa, desse sistema, destacam que nas charqueadas,
os pescadores nativos foram submetidos ao referido sistema agrrio, entretanto, foram
substitudos pelos negros oriundos do trfico. Acreditamos que isso ocorre porque os
nativos, agregados a terra e a histria de seu territrio, eram pescadores natos e de difcil
submisso.
99
MARTINS, Csar Augusto de vila. Op. Cit. 97
100
101
64
Ainda no sistema colonial o nascimento da indstria pesqueira capitaneado pelos

portugueses e as denominadas atividades pesqueiras eram realizadas por comunidades
locais e nas guas prximas ao litoral brasileiro. Assim, na conformao das cidades, a
pesca artesanal comea se voltar para o mercado, quando surge o denominado
atravessador, homem especializado em produtos do mar, que passou a ser tambm
financiador da produo dos pescadores artesanais.
Mas a consolidao da atividade ir se constituir somente no prximo sistema
pesqueiro a ser analisado. Os autores recortam os argumentos de Cesar Martins
apresentando um terceiro modelo, a partir da dcada de 30/40, com o denominado sistema
ps-colonial.
Tal modelo tem origem quando, na crise do charque em na primeira metade do sc.
XIX, a economia da regio entra em declnio. Entretanto, se consolida com a chegada dos
catarinenses na regio, implementando mudanas tecnolgicas na arte da pesca tais como o
aumento das embarcaes, incluso do motor nos barcos, aumento do tamanho das redes e
diminuio das malhas.
As novas relaes de produo acentuam as diferenas entre os pescadores e a
figura do intermedirio-atravessador se consolida. Alm dele, a partir de um projeto de
defesa do territrio nacional por parte da Marinha Brasileira com a criao das colnias de
pescadores, estas so bastante fortalecidas pelas aes estatais que vinculam as mesmas
diretamente ao Estado controlando as atividades de pesca e servindo como espao de
presso de interesses de grupos locais com mais expresso poltica.
Por outro lado, Cesar Martins destaca que as famlias portuguesas mantiveram ainda por
longos anos a indstria pesqueira na regio, especialmente em Rio Grande atravs da Torquato
Pontes, Juno Pescados e Albano Sobrinho, com exceo da Leal Santos (incorporada pelo grupo
Ipiranga ainda nos anos 40) com produo voltada para o camaro utilizando como base
operacional o porto de Icoracacy, no Par; tambm famlias italianas fundaram empresas, bem
como espanholas (Balester-Pescal S.A.) e inglesas (famlia Wigg).
Em 1962, sob o signo do desenvolvimento econmico, a poltica desenvolvimentista do
Governo102, sob a gide de Joo Goulart, mas efetivamente realizada aps o Golpe Militar por
102
Importante salientar que neste perodo, especialmente no Governo Castello Branco, ocorre uma unio das
correntes do pensamento desenvolvimentista direita, qualificadas como corrente neoliberal e correntes
desenvolvimentista do setor privado e do setor pblico no nacionalista, que implementam as referidas
medidas. Cabe ressalvar que de outro lado, as correntes desenvolvimentistas esquerda tambm se unem:
65
Castello Branco, ocorre a criao da Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca e a

promulgao do cdigo da pesca de 1967, objetivando a criao de um setor pesqueiro moderno e
dinmico, sobretudo a partir de polticas de incentivo fiscal.
Em relao ao sistema pesqueiro atual, tais so as consideraes dos autores:
A delimitao do sistema pesqueiro atual diz respeito a um conjunto de transformaes

pelas quais a Colnia Z3 de Pelotas, a partir dos resultados das polticas produtivistas e da
emergncia de novos referenciais na ao do Estado, o que, todavia no superou a
prioridade dada aos investimentos em grandes embarcaes de pesca. O que se alterou
significativamente foi a iniciativa do Estado, tencionado por presses de diversos
organismos principalmente em virtudes de conjunturas externas em procurar reduzir os
efeitos da modernizao nos setores agrcolas e extrativistas com medidas de proteo e
preservao dos recursos ambientais. Na pesca artesanal isto representou novas restries
que dificultaram sobremaneira a reproduo das famlias. Uma destas restries refere-se ao
privilegiamento das empresas de pesca que no sofrem com a fiscalizao em virtude da
falta de recursos para operao dos fiscais em alto mar. Desta forma, as aes repressivas
concentram-se sobre os pescadores artesanais. Conjugado a isto, o explcito privilegio do
agronegcio da pesca, que concentra a maior parcela dos investimentos pblicos, obrigou
os pescadores artesanais a encontrar novas estratgias para a reproduo social103.
Outro grande argumento para tese: a grande indstria pesqueira financiada, h

mais de 40 anos pelo Estado Brasileiro; a pesca artesanal, desde outrora, controlada no
sentido de se evitar a organizao e atenuando a luta de classes, num primeiro momento
pelas colnias de pescadores; num segundo momento pelas relaes estabelecidas entre os
artesanais e os atravessadores; atualmente, elementos nos levam a crer, que esta tarefa cabe
ao Governo Lula.
Ainda, importante destacar, a partir do conceito de Cesar Augusto vila Martins, o que so
os pescadores artesanais:
Considera-se pesca artesanal aquela realizada com relaes sociais no assalariadas entre
pescadores e membros de suas famlias, proprietrios de pequenas embarcaes (para fins
de coleta de dados aquelas com capacidade de arqueao bruta de at 20 toneladas 20
TAB) e seus eventuais parceiros de pesca, que utilizando instrumentos simples de trabalho
e conhecimento ancestrais, podem eventualmente trabalhar em atividade formais e no
formais urbanas e rurais, assalariando e se assalariando. Tal relao no impede que
produzam seus prprios meios de vida, rebaixem sua produo nveis quase biolgicos ou
com ganhos excepecionais produzirem mercadorias que se realizem em escalas planetria e
possam ascender socialmente.
desenvolvimentismo do setor pblico nacionalista, corrente socialista e corrente independente, representada

pelo pensamento de Igncio Rangel.
103
NIEDERLE, Paulo Andr e GRISA, Catia. Op. Cit. 98.
66
Para Alssio Almada, a pesca artesanal vive em constante concorrncia com a pesca
industrial. Da mesma forma, a falta de apoio poltico, criao de unidades de conservao,
conflitos de uso (com barragens, portos, turismo, aquicultura, esportes, etc.), poluio
urbano-industrial, urbanizao, mercado, dentre outros104.
Segundo dados da FAO, colhidos pelo autor e professor da Faculdade Atlntico Sul
os pescadores artesanais so: no mundo, 43,5 milhes; no Brasil: 500 mil. O pescado
contribui mundialmente com 15,3% das protenas animais consumidas pela populao
(dados de 2005).
Para ele, enquanto a FAO divulga que 80% das espcies de pescado esto extintas
ou suscetveis extino, as capturas pesqueiras mundiais quintuplicaram entre 1950 a
1997.
Ainda, afirma que as redes de arrasto de fundo so responsveis por 23% das
capturas mundiais, 1/3 do total pescado no mundo realizado de forma ilegal um
exemplar adulto do atum vermelho pode atingir no mercado de Tquio o valor de 75 mil
euros.
Quanto ao emprego no setor industrial de pesca:
cerca de 170 milhes, e considerando os indivduos dependentes, esse nmero se
amplia para 520 milhes de pessoas, o que representa 8% da populao mundial
as magnitudes dos volumes pescados assim como dos efeitos das pescarias no curto,
mdio e longo prazo precisam ser confrontadas e problematizadas, sendo que 1%
das embarcaes existentes so responsveis por 50% do total capturado.
Das cerca de 2,1 milhes de embarcaes motorizadas no mundo, apenas 23 mil so
da frota industrial
aproximadamente 30% do total pescado provm apenas de dez espcies, as quais se
encontram na categoria de plenamente explotadas ou em sobre-explotao
calcula-se que 23%, ou 20 bilhes de quilogramas de pescado, so provenientes de
capturas incidentais
104
Os dados que sero utilizados foram obtidos a partir da pesquisa de Alssio Almada, apresentados no I
Seminrio Internacional a cidade sustentvel e o desenvolvimento humano na Amrica Latina: temas,
pesquisas e realizaes e ainda no foram publicados.
67
Em relao pesca artesanal, as questes mais relevantes que precisam ser

debatidas so a vulnerabilidade social e ambiental e o interesse da poltica local.
Segundo Alssio Almada, os dados acerca do nmero de pescadores (ELP) no Rio
Grande do Sul so imprecisos: o denominado RGP (SEAP) registra 8.500 pescadores; a
partir das licenas emitidas os dados passam a 5.250 pescadores; a partir dos beneficirios
do seguro-desemprego, 6.300 pescadores e registrados nas colnias, mais de 15.000105.
As Polticas pblicas voltadas ao aumento da renda do pescador artesanal
(cooperativas) no esto devidamente articuladas com as polticas de gesto e conservao
dos recursos pesqueiros.
Para o autor importante salientar que, por outro lado, ocorre o acesso de no
pescadores ao seguro-desemprego e importante salientar que a poltica do benefcio uma
poltica compensatria e no uma poltica assistencial.
Outra dificuldade encontrada naquele estudo a falta de integrao entre as
diferentes instituies que realizam atividades de extenso, o mesmo pode ser entendido
quanto continuidade das polticas.
Ainda, a falta de consenso quanto aos processos que podem desencadear autonomia
aos pescadores conduz ao fraco nvel de acesso ao poder poltico da classe.
Nos Municpios de Rio Grande e Pelotas, alm de outro em torno j citados, num
primeiro momento, divididos entre os profissionais pescadores e pescadores artesanais
autnomos, se forma um movimento denominado Movimento dos Pescadores da Pesca
Artesanal, com grande interveno da Pastoral da Pesca, no fim dos anos 80 do sc. XX.
O principal objetivo do referido movimento era discutir e organizar politicamente as
demandas da pesca artesanal fixando bandeiras de luta tais como a comercializao do
pescado e os problemas com os denominados atravessadores at mesmo o conflito entre a
pesca industrial e a artesanal, comrcio formal e informal at mesmo os problemas
ambientais devido falta de peixe no esturio da Lagoa dos Patos e Lagoa Mirim.
Em relao aos atravessadores, ou seja, os compradores de peixe que pagam barato
pelo fruto do trabalho dos pescadores e o vendem por um preo maior por possurem os
maquinrios de beneficiamento desde o caminho, freezers, entreposto, fbrica de gelo,
105
ALMADA, Alssio. Op. Cit. 103.
68
fbrica de filetagem106, adaptao de trabalhadores nas boas prticas, ou seja, o que

necessrio para industrializao do pescado ou mesmo o transporte para venda in natura do
pescado, a medida discutida a estratgia para o rompimento de relaes e a sonhada
autonomia do retorno a direo e posse dos meios de produo, dos tempos de pescadores
nativos.
Em 1999, o projeto denominado RS Rural aporta dinheiro pblico criando um brao
do referido programa denominado RS Pesca, na gesto do ento Governador Olvio Dutra
(1999-2002).
Atravs do RS-Pesca que foram organizadas as primeiras atividades voltadas para
pesca artesanal a partir do paradigma da Economia Solidria, na tentativa de organizar uma
rede de entidades de pescadores (ainda na inteno de organizar as colnias, associaes e
cooperativas) para possibilitar um comrcio mais justo, um preo melhor para o pescado
vendido pelo trabalhador e a possibilidade da dupla qualidade, ou seja, o beneficio da
comunidade e do pescador, ao mesmo tempo.
Aps o ano de 2002, as polticas pblicas do Governo Rigotto no mantiveram o
programa, entretanto surge e Secretaria Especial da Pesca SEAP, junto ao Governo
Federal, no Governo do recm eleito Presidente Luis Incio Lula da Silva.
A forma de dar continuidade na organizao do movimento dos trabalhadores foi
atravs de um projeto financiado pela referida SEAP que uniu pela primeira vez, numa rea
de abrangncia compreendendo os Municpios de So Loureno do Sul, Pelotas, Arroio
Grande, Jaguaro, So Jos do Norte, Rio Grande e Santa Vitria do Palmar,
empreendimentos dos referidos Municpios, na pesca artesanal.
O Governo Federal, atravs da Secretaria Especial da Pesca SEAP manteve at
hoje trs projetos o desenvolvimento do Cooperativismo na Regio Sul do Rio Grande do
Sul e tal iniciativa tem sido a principal sada para sobrevivncia e manuteno das
comunidades pesqueiras mais pobres, alm dos programas sociais universais, mantidos pelo
Governo Federal.
Entretanto, a realidade da pesca artesanal no esturio da Lagoa dos Patos no
suficiente para os trabalhadores que exercem a atividade da pesca artesanal devido a
106
O ato de filetear cortar os pedaos de peixe em fils, e por isso a expresso sala de filetagem, uma parte
do entreposto em que os pescadores artesanais realizam a atividade, exercida por trabalhadores tarefereiros,
que recebem, por tarefa realizada (kilos de peixe filetados ou filetiados, ou s vezes, por dia trabalhado.
69
diversos problemas que vo desde a poluio da Lagoa que gera a escassez do produto
retirado da natureza (em 1995 a mdia mensal de pescado na regio era de 50 mil toneladas
e no ano de 2007 o nmero reduziu para 5 mil toneladas, dados da prpria Secretaria
Especial da Pesca), ou seja, uma drstica reduo, em pouco mais de dez anos, de 45 mil
toneladas at os problemas com os plantadores de arroz da regio (devido a necessidade de
gua doce para o referido cultivo) em confronto com os interesses dos pescadores de
camaro (que se beneficiam da gua salgada).
Como se observou anteriormente, ainda se mantm a poltica de intensa fiscalizao
da pesca predatria realizada pelos pescadores pequenos, iniciativa que atingiu e continua
atingindo violentamente o pescador artesanal que, na falta de condies para
desenvolvimento de seu trabalho em relao a competitividade com o denominado
atravessador (para quem ele inclusive vende o seu produto), realiza pesca predatria
(denominada pesca de prancha e de arrasto) ou com rede proibida pelo rgo
governamental, em especial no perodo de reproduo dos animais.
Ainda, o aparelho estatal nunca conseguiu coibir a grande pesca predatria,
realizada pelos grandes barcos pesqueiros oriundos de outras regies do Rio Grande do Sul
ou at de Santa Catarina, vez que seus mecanismos de realizao do trabalho so muito
mais sofisticados e potentes, alm de se relacionarem com o poder pblico de outras formas
e com outros expedientes (vo desde acordos em relao ao momento da fiscalizao ou at
mesmo subornos, conforme declarao dos pescadores e ambientalistas da regio), formas
com os quais os pescadores artesanais no podem competir.
Ainda, os galpes de beneficiamento de pescado, formado pelos denominados
atravessadores, realizam atividades clandestinas (para alm dos registros colhidos pelos
dados oficiais), em espaos que, a princpio, funcionavam empresas j falidas ou mesmo
fechadas pelo poder pblico, mas que prestam servio para o mercado da pesca, ainda que
de forma ilegal ou irregular, acobertada pelo poder pblico local, especialmente o grupo
poltico que ocupa o Governo Municipal.
70
Seo 2. Cooperativismo Popular na regio sul do Rio Grande do Sul
A presente seo tratar do Cooperativismo Popular e Economia Solidria

empreendidos no Rio Grande do Sul, especialmente na regio em que ocorre a ilustrao
com o estudo de caso que caracterizar nosso principal impasse.
Alguns elementos merecem considerao: nosso olhar ser bastante atual, fundado
no desenvolvimento das referidas prticas baseadas na experincia de um projeto de
extenso que utiliza o mtodo da incubao, comum nas Universidades Federais em relao
a Cooperativas Populares107 e aplicado a organizao da Rede de Comercializao de
Pescado da Regio Sul do Rio Grande do Sul, j que o projeto realizou-se no objetivo de
incubao da rede.
Portanto, os mtodos aplicados para organizao dos empreendimentos populares
vm sendo utilizados desde as primeiras intervenes nas comunidades desta natureza na
regio observada, a partir de princpios previstos nos primeiros grupos que discutiram o
tema, entre eles a ANTEAG, adequados a realidade do Rio Grande do Sul onde o conceito
de popular foi aprimorado a partir das experincias do Governo Olvio Dutra/1999-2002.
O relatrio final do referido projeto segue como anexo da presente tese para que se
observem as dinmicas aplicadas, aes realizadas, objetivos cumpridos, metas alcanadas,
que so subsdios, mas no compem o ncleo central do presente estudo.
Em artigo de opinio publicado em setembro de 2002, Daniel Galileu Cabral
destaca a iniciativa de organizao dos pescadores artesanais em cooperativas porque
possuem vantagens da sua organizao tais como:
papel central auto-regulador frente s medidas de manejo; pescarias atravs de parcerias

estabelecidas entre barcos e pescadores tornando a cooperativa uma unidade de captura;
reduo de custos, inclusive quanto a informaes sobre pescarias e estoques (melhor
estatstica da pesca). Contudo, a principal interveno desta forma de organizao
107
Sobre o tema HECKERT, Sonia Maria Rocha. Cooperativismo Popular: reflexes e perspectivas. Juiz de
Fora: UFJF, 2003 e MATSUDA, Patricia. Incubao de cooperativas populares e extenso universitria
estudo de caso na Intecoop/Ufscar Incubadora Regional de Cooperativas Populares Universidade Federal de
So Carlos. Trabalho apresentado no IV Simpsio Acadmico de Engenharia de Produo. So Carlos, 2009.
71
fundamenta-se em romper a dependncia entre o setor artesanal e a rede dos

atravessadores108.
Entretanto, o autor baseia sua proposta na direo do movimento cooperativista por

parte das colnias e OCB, cujas apresentaes so dispensveis dadas s anlises
anteriores. Tal opinio vai de encontro aos pressupostos do projeto acima referido e do
modelo de cooperativismo fundado nas organizaes populares e distancia-se do sistema da
Organizao Cooperativista do Brasil.
O projeto Incubao da Rede de Comercializao de Pescado da Regio Sul do Rio
Grande do Sul, durante o ano de 2009, foi uma ao da Pr-reitoria de Extenso, realizada
pelo Ncleo de Desenvolvimento Social e Econmico da Universidade Federal de Rio
Grande FURG, financiado pelo Ministrio da Pesca e Aquiculutura MPA, e serve como
base de estudo para corroborar, na medida do possvel, com parte da tese ora apresentada.
O projeto tocado pela Universidade encontrava-se na sua terceira edio.
A primeira edio foi executada pelo Centro de Apoio ao Pequeno Agricultor
CAPA, Organizao no governamental situada no Municpio de Pelotas que tinha como
principal finalidade constituir a identidade dos grupos atravs da constituio da escolha
dos nomes das entidades, suas logomarcas seus selos de comercializao ou seja a forma
com que seriam identificados enquanto grupo.
A segunda edio foi executada por uma das entidades cooperadas, a Cooperativa
Lagoa Viva de Pelotas, com a finalidade de iniciar medidas que contribussem com a
efetivao da comercializao dos grupos entre os membros da denominada Rede de
Comercializao.
Segundo Ederson Silva, um dos consultores e executores do projeto, a proposta
reunir pequenas e mdias associaes de pescadores, cooperativas e montar uma rede
para trabalhar, principalmente a comercializao.
No mercado pblico de Porto Alegre, um panfleto entregue aos usurios do espao
pblico anunciava: os pescadores, organizados em pequenas e mdias associaes e
cooperativas, buscam a criao de uma rede para se qualificar e enfrentar com mais
estrutura o mercado. Defendem uma gesto compartilhada e acordo de pesca para conter
108
CABRAL, Daniel H. G. S. de Lima. Pesca artesanal brasileira: rumo ao cooperativismo. Rio Grande:
Jornal Agora, 15.12.2008.
72
prticas predatrias e garantir o negcio do setor109 documento este que demonstra o

alcance da atividade, que chegou a encontrar espaos de comercializao no referido
mercado.
Uma das principais medidas tomadas pelos executores do projeto, em conjunto com
os pescadores da Rede, foi escolher e contratar pelo projeto um dos dirigentes para
intermediar a comercializao entre os grupos, no entendimento de que os pescadores,
principalmente por ainda realizarem as atividades de pesca, no teriam tempo para iniciar a
organizao da comercializao.
O resultado foi negativo, do ponto de vista do objetivo do grupo. O dirigente
contratado passou a realizar atividades que visavam muito mais o interesse prprio do que o
do grupo, na medida em que se apoderava das tcnicas de comercializao, conhecia o
poder de compra dos consumidores dos produtos da pesca, o mercado e as suas relaes
(compradores em potencial, outros atravessadores, espcies comercializadas em cada lugar,
etc.). De outro lado, a Cooperativa do referido dirigente, COOPESCA do Municpio de So
Loureno do Sul foi se desligando da Rede e realizando atividades cada vez mais dentro do
paradigma da firma (organizao hierarquizada, menor autonomia na gesto, ausncia de
discusso nas decises do grupo, contratao de assalariados, ainda que a forma fosse
inscrio na cooperativa).
Outro problema do projeto foi o endividamento de alguns grupos pela falta de
capacitao na gesto. A medida encontrada, a poca pelos executores do projeto foi
procurar a Universidade para que a referida assessoria fosse realizada e, embora com
autonomia dos grupos, o acompanhamento dos grupos pudesse ser realizado por tcnicos e
consultores da Universidade.
Assim, no se pode deixar de admitir que na histria de organizao da Rede, como
ficou conhecida a organizao dos trabalhadores em Cooperativas, carrega-se a marca da
luta de diversos sujeitos que se juntaram para organizar o setor pesqueiro artesanal da
regio sul do Rio Grande do Sul, setor ate ento marcado pela informalidade e pela
presena de inmeros fatores e agentes que contribuam para a presena de intermedirios,
os quais colaboravam para a manuteno de relaes comerciais desiguais e competitivas.
109
SILVA, Ederson. Portiflio de apresentao dos produtos vendidos no mercado municipal de Porto Alegre,
em 2008.
73
Atualmente, nas discusses dos pescadores que participam da Rede se busca

promover aes que visem o fomento e a manuteno dos princpios que nortearam sua
origem. Ou seja, a justia social, a transparncia, o preo justo, a solidariedade, o
desenvolvimento sustentvel, o respeito ao meio-ambiente, a promoo da mulher, a defesa
dos direitos da criana e o empoderamento dos indivduos.
Senda assim, as aes realizadas durante o perodo de realizao do projeto em
2009 tiveram como linha de ao: o conhecimento e o respeito as comunidades atendidas, a
valorizao a sua cultura e estratgias de formao que promovessem nos sujeitos seu
desenvolvimento integral, ou seja; pessoal , comunitrio e social.
Nos registros das aes no relatrio final do projeto constou
Vale aqui registrar que quando nos referimos ao conceito de formao no compartilhamos
com o entendimento de colocar ou dar forma. Mas nos referimos as aes e estratgias
pedaggicas que visaram contribuir para o empoderamento e a emancipao dos
participantes. Visto que, atravs do processo reflexivo estabelecido foi possvel
compreender que o desenvolvimento humano sustentvel est interligado a diversidade de
capacidades, recursos e potencias dos seres e; que essa imensa e mltipla riqueza de cada
um complementar a do outro(a) e no competitiva110.
possvel afirmar que o cumprimento das metas inicialmente estabelecidas foi alm
da realizao de um cronograma, visto que no buscou apenas a qualificao dos
empreendimentos para sua insero na comercializao, to pouco formar modelos de
organizao, mas no sentido de promover a real e verdadeira emancipao humana, onde os
sujeitos atravs da autogesto tecem permanentemente seus processos de autonomia, ainda
que num determinado momento, os limites da referida organizao se apresentem.
A proposta tinha por objetivo a incubao da rede de comercializao de pescado
da regio sul do Rio Grande do Sul, da qual faz parte 16 (dezesseis empreendimentos) que
tem a pesca artesanal como atividade de subsistncia. Localizados em sete municpios da
referida regio: Arroio Grande, Jaguaro, Pelotas, Rio Grande, Santa Vitoria do Palmar,
So Jos do Norte e So Loureno do Sul.
A meta principal foi de prestar assessoria tcnica atravs do acompanhamento
sistemtico aos referidos grupos, estando previsto em seu plano de trabalho a realizao de
110
NUDESE FURG. Relatrio final do projeto protocolado junto ao Ministrio da Pesca e Aqicultura.
Dezembro de 2009.
74
oficinas de formao na rea social, ambiental e de gesto; cursos tcnicos na parte de

beneficiamento e comercializao de pescado, e seminrios regionais na rea de
abrangncia do projeto.
O objetivo geral era a incubao da rede de comercializao de pescado da regio
sul do Rio Grande do Sul, compreendida por sete municpios e dezesseis empreendimentos
de pescadores.
Os objetivos especficos do projeto encontram-se elucidados no anexo.
O projeto tinha como rea de abrangncia a regio Sul do Rio Grande do Sul,
que compreende os municpios de Arroio Grande, Jaguaro e Santa Vitria do Palmar os
quais se localizam no entorno da Lagoa Mirim e Mangueira; e os municpios de Pelotas,
So Jos do Norte, So Loureno e Rio Grande que fazem parte do esturio da Lagoa dos
Patos. Ocorrendo tambm a pesca ocenica visto que as localidades de Rio Grande e do
Hermenegildo so banhadas pelo Oceano Atlntico, fato que demonstra a rica
biodiversidade que essa regio possui.
Fonte: elaborao da equipe de execuo do projeto NUDESE-FURG
O pblico alvo deste projeto compreende no municpio de Rio Grande a

Associao de Pescadores da Vila So Miguel (APESMI), a Associao de Pescadores do
Parque Coelho, a Associao de Pescadores Artesanais e Aquicultores da Praia do Cassino
(APAAC), a Associao de Pescadores Artesanais da Ilha da Torotama (APEART) e a
75
Associao de Pescadores Artesanais da Coria/Ilha dos Marinheiros (APACIM). No

municpio de So Jos do Norte - a Cooperativa de Pescadores Artesanais de So Jos do
Norte Ltda. (COOPANORTE) e o Centro Comunitrio de Pescadores e Agricultores da
localidade da Vrzea (CECOV). Na cidade de Santa Vitoria do Palmar os grupos
Associao de Pescadores da Vila Anselmi (APEVA), a Associao dos Pescadores do
Porto de Santa Vitria do Palmar e a Associao de Pescadores do Balnerio do
Hermenegildo. Na localidade de Arroio Grande a Cooperativa de Pescadores de Santa
Isabel (COOPESI). No municpio de So Loureno a Cooperativa de Pescadores
Profissionais Artesanais Prola da Lagoa (COOPESCA). Na localidade de Jaguaro a
Associao de Pescadores e Pescadoras Profissionais Artesanais Nossa Senhora dos
Navegantes de Jaguaro (APEPEJA) e no municpio de Pelotas a Cooperativa dos
Pescadores Profissionais Artesanais Lagoa Viva Ltda.
Cabe ressaltar que os empreendimentos assessorados se encontravam em estgio
diferenciado visto a constituio histrica de cada comunidade. H grupos que ainda
permanecem em processo de fomento, outros no estgio de incubao, empreendimentos
que esto caminhando para a legalizao estatutria, ambiental e sanitria; e alguns que
num estagio mais avanado buscam a efetiva comercializao atravs da rede e dentro dos
princpios do comercio justo e solidrio.
Todos os grupos beneficiados tm como atividade econmica a pesca artesanal,

totalizando a abrangncia de mais de setecentas famlias diretamente atendidas. Este
pblico caracteriza-se pelo constante desafio de atravs da coletividade no modo de
produo, romper com as relaes de explorao do mercado onde escoam sua produo;
buscando dessa forma a sustentabilidade na realidade pesqueira.
O perodo de execuo do projeto foi de 12 meses a partir da liberao dos recursos
financeiros que visam a contratao da equipe tcnica de trabalho, o deslocamento e a
realizao das visitas as mencionadas localidades; que no plano de trabalho compreende o
perodo vigente de janeiro dezembro de 2009.
Cabe ressaltar que alm das aes realizadas no cronograma acima apresentado,
foram desempenhadas, de forma paralela, visitas de assessoramento a todos os
empreendimentos que compem o projeto.
As consideraes acerca do planejamento do projeto encontram-se no anexo.
76
Dessa forma, a tessitura do plano de trabalho do projeto em questo, teve suas aes
pautadas em constantes reunies de planejamento e (re) planejamento que buscaram no
apenas construir um calendrio de aes a serem cumpridas tendo por meta alcanar os
objetivos inicialmente propostos, mas promover nos sujeitos envolvidos sua efetiva
participao na tessitura das futuras aes, neste caso mais especifico as relaes solidarias
de comercializao.
Como base inicial de trabalho foram realizadas visitas de reconhecimento aos
grupos em questo, as quais foram de grande valia para o amadurecimento de alguns
posicionamentos inicias por parte da equipe e a constatao de algumas consideraes.
Dentre elas a compreenso de que as comunidades a serem assessoradas possuam muitas
semelhanas em seus entraves, contudo tambm diferenas e individualidades marcantes,
visto que se encontra em processos de crescimento desigual. Essa constatao foi
fundamental visto que colaborou para um planejamento focado nas particularidades
existentes em cada contexto e; orientou os prximos passos do plano de atividades que
segue descrito, fato que comprova a validade de tal ao.
A primeira ao foi o Diagnostico Rpido Participativo/ DRP realizado nos meses
de junho a agosto consistindo num conjunto de tcnicas e ferramentas que permite aos
grupos participantes no apenas compartilhar experincias e historias entre a comunidade e
a equipe tcnica, mas fomentar nos atores envolvidos a reflexo do que realmente
representa um desenvolvimento sustentvel; visto que, prope aos sujeitos um processo de
auto-reflexo, atravs de seus prprios conceitos e critrios de explicao gerando dessa
forma um diagnostico que supera todos os estudos convencionais de pesquisa que tem por
objetivo apenas a coleta de dados.
No entanto, os dados revelados colaboraram tambm para a obteno direta de
informaes primrias bem como os processos, dinmicas e relaes sociais estabelecidos
no cotidiano comunitrio das comunidades pesqueiras, fato que contribui de forma
relevante para o amadurecimento profissional da equipe tcnica bem como para a tessitura
das futuras aes.
As ferramentas metodolgicas utilizadas encontram-se no anexo.
A segunda ao foi a formao e educao na Economia Solidria, no intuito de
promover a organizao e o esclarecimento conceitual do que a Economia solidaria
77
popular e do comercio justo solidrio, bem como os seus princpios e valores, foram
organizadas nos meses de setembro a dezembro, trs estratgias metodolgicas de atuao
que buscaram: a sensibilizao, a apropriao dos instrumentos e conhecimentos
necessrios para a efetiva participao dos sujeitos dentro das redes solidarias e a
reciclagem de alguns conceitos j estabelecidos.
Para tanto, se desenvolveram oficinas de sensibilizao - organizadas duas estratgias
participativas de abordagem com os grupos envolvidos antes da realizao do curso de
associativismo/cooperativismo propriamente dito, tendo por objetivo sensibilizar o grupo e
fomentar discusses a respeito dos temas abordados, neste caso especifico a cooperao.
As denominadas ferramentas de reflexo compartilhada compem o anexo.
O prximo passo foi a realizao de Oficinas de associativismo e cooperativismo
autogestionrio. - dando seqncia ao planejamento e aos propsitos a serem alcanados.
As ferramentas desempenhadas compem o anexo.
As Oficinas de reciclagem tiveram como objetivo de amadurecer e resgatar alguns
princpios da economia popular solidria e os desafios por ela encontrados no cotidiano dos
empreendimentos solidrios foram realizadas duas oficinas de reciclagem.
As ferramentas da oficina de reciclagem compem o anexo.
Outra etapa era a Legalizao dos grupos - trs das comunidades incubadas
passaram pelo processo inicial de legalizao, ou seja, construo do seu estatuto social,
para isso foram realizados encontros semanais onde eram tecidos e discutidos os princpios
que deveriam reger e nortear as associaes que estavam sendo gestadas.
Foram elas a Associao dos Pescadores Artesanais e Aquicultores da Praia do
Cassino APAAC, Associao dos Pescadores Artesanais da Coria Ilha dos
Marinheiros APACIM e Associao dos Pescadores Artesanais da Ilha da Torotama
APEARTE.
Da mesma forma houve o acompanhamento jurdico de uma associao (APEPEJA/
Jaguaro) e de uma cooperativa (COOPANORTE/ So Jos do Norte) em suas
legalizaes, processos que se encontravam pendentes j na edio do antigo projeto
realizado no ano de 2008.
Uma etapa bastante complexa e rica do ponto de vista das discusses e debates
foram os encontros regionais. O projeto foi lanado oficialmente, depois de vencidas as
78
burocracias para contratao de tcnicos e passagem da execuo da Universidade para

Fundao da Universidade FAURG, e finalmente, no dia 20 de maio de 2009, no Centro
de Convvio Meninos do Mar, na cidade do Rio Grande foi realizado o Seminrio de
Lanamento do projeto, tendo como presentes a comunidade pesqueira, autoridades e
representantes das esferas municipal, estadual e federal do referido setor.
Ali foi realizado o primeiro encontro regional, no qual participaram ativamente da
mesa redonda As perspectivas da pesca artesanal no sul do Rio Grande do Sul onde
foram expostas as principais dificuldades encontradas nesse setor, tanto no que se refere a
fiscalizao quanto a comercializao do produto final. Nesse mesmo evento foi assinado o
convnio para a concluso do entreposto da Associao de Pescadores da Vila So Miguel
(APESMI) um dos empreendimentos a ser assessorado.
Alm da realizao do mencionado acontecimento foram realizados cinco encontros
regionais ao longo do ano de 2009, tendo por dinmica de organizao promover encontros
mensais sendo sempre privilegiado um municpio participante do projeto. Este fato se deu
devido a constatao de que apesar da Rede de Comercializao Solidria existir h quatro
anos a maioria de seus atores ainda no conheciam de forma mais prxima seus parceiros e
a realidade de suas respectivas comunidades dado levantado durante o diagnostico
participativo e que est ligado tambm a dificuldade que os grupos que constituem a rede
solidaria tem de efetivar uma dinmica mais concreta nas relaes de comercializao
justa e solidaria de seu pescado, contribuindo assim para a presena de certa informalidade
na cadeia produtiva.
Ao longo do processo os encontros alm de espaos de reconhecimento das
comunidades, foram assumindo um carter de discusses no setor das polticas publicas
referentes ao setor pesqueiro, regularizao das entidades, obteno de licenas sanitrias e
ambientais, fiscalizao da pesca, bem como de fomento dos princpios da economia
solidaria o que comprova a validade de tal ao dentro de um planejamento dialgico, visto
que suas tessituras tiveram a colaborao dos sujeitos envolvidos. Dentre as temticas
abordadas foram discutidos os seguintes temas, conforme relatrio do projeto:
79
24 de julho - Retrospectiva da Rede de Comercializao do Pescado na Regio Sul do Rio

Grande do Sul, tendo por objetivo fazer uma releitura das aes passadas para dessa forma
traar a construo do plano de aes da rede atual;
28 de setembro Relato de Experincias de Comercializao com o intuito de

compartilhar com os grupos mais novos vivncias exitosas e/ou negativas na
comercializao em rede e debate com representante da Capitania dos Portos;
22 de outubro Parcerias de comercializao com instituies (Governos Federal,

Estadual e Municipal), apresentao do projeto da despolpadeira do municpio de Arroio
Grande tendo como objetivo sua utilizao em rede ;
30 de novembro Fiscalizao da Pesca Artesanal tendo como representante da

Superintendncia do IBAMA / Porto Alegre/ Setor de Recursos Pesqueiros o Sr. Mauricio
de Souza que trouxe valiosas contribuies sobre o mencionado tema.
16 de dezembro Avaliao do projeto pela comunidade assessorada e Esclarecimentos

sobre a Lei 11.947/09 que determina a utilizao de no mnimo 30% dos recursos
repassados pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) na compra de
produtos da agricultura familiar para a alimentao escolar111.
Outras aes a serem destacadas foram sendo tecidas ao longo de vigncia do

referido projeto e que apesar de no estarem descritas nas metas iniciais tiveram grande
relevncia para o mesmo, pois de forma direta ou indiretamente buscaram construir novos
percursos no setor pesqueiro artesanal, conforme relatrio do projeto, algumas dais quais se
pretende elencar a partir dos prximos pargrafos seguintes.
Os representantes do projeto participaram na Plenria Regional da Pesca realizada

no dia 17 de junho de 2009, na Cmara Municipal de Vereadores da cidade do Rio Grande
tendo por objetivo principal fomentar a organizao dos pescadores da mencionada regio
de atuao do projeto na 3 Conferencia Estadual da Pesca e Aquicultura a ser realizada no
ms de agosto do mesmo ano.
Tambm foram responsveis pela mobilizao das comunidades pesqueiras para a

participao da assinatura da Lei que institui o Ministrio da Pesca e Aquicultura /MPA
pelo presidente Luis Incio Lula da Silva no dia 26 de junho de 2009, na cidade de Itaja.
Tendo por objetivo congregar com os sujeitos envolvidos a conquista de tal ao para a
categoria, bem como o acesso dos pescadores ao credito rural e o reconhecimento das
111
NUDESE-FURG, Op. Cit. 110.
80
mulheres trabalhadoras da pesca, entre tantos outros pontos contemplados pela nova lei da
pesca e aqicultura.
A equipe tcnica e da coordenao do projeto participaram no Mutiro da

Cidadania, realizado no dia 28 de junho na localidade de Santa Isabel- Arroio Grande,com
o intuito de assessorar nas aes propostas as comunidades pesqueiras, dentre elas a o
registro de nascimento e a construo das carteiras de trabalho dos moradores da referida
localidade, fato que colaborou para uma efetiva insero na comunidade mencionada.
No mesmo sentido, ocorreu a participao da equipe tcnica e da coordenao do

projeto no Curso de Gesto de Agroindstrias, com a apresentao do projeto, realizado no
CETAC Centro de Treinamento de Agricultores Municpio de Canguu, dias 29 de
Junho 03 de Julho de 2009.
Foram realizados acompanhamentos tcnico, contbil e jurdico nas comunidades

do Cecov, Apesmi, Coopanorte e Lagoa Viva, com o intuito de renegociar dividas
financeiras dos mencionados empreendimentos com a CONAB nos dias 7 e 8 de julho.
Nos meses de setembro, outubro e novembro a equipe tcnica participou juntamente

com representantes da comunidade pesqueira, de seminrios e reunies realizadas pelo
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Ministrio da Pesca e Aquicultura e Companhia
Nacional de Abastecimento-CONAB, com o intuito de discutir a lei e a poltica de
alimentao escolar. Fato que colaborou para um acompanhamento mais qualificado aos
grupos atendidos pelo projeto.
Relevante foi a participao na leitura e discusso do texto base da Conferncia

Nacional da Pesca, reunio realizada nos dias 01 e dia 08 de julho na cidade do Rio
Grande. Demanda que partiu da prpria comunidade e foi organizada com os pescadores
deste municpio tendo como intuito promover um processo reflexivo na eleio dos
delegados escolhidos para a 3 Conferencia Estadual da Pesca e que representariam a
categoria na 3 Conferncia Nacional da Pesca e Aquicultura, realizada nos dias 30 de
setembro e 01 e 02 de outubro na cidade de Braslia.
81
Houve a participao da equipe tcnica do projeto, na 3 Conferencia Estadual da

Pesca e Aquicultura realizada na Escola Tcnica de Agricultura da cidade de Viamo nos
dias 29 e 30 de agosto, assessorando na mediao e sistematizao dos debates realizados
no evento que tinha como tema a Consolidao de uma poltica de Estado para o
desenvolvimento sustentvel de Aquicultura e Pesca buscando elaborar um diagnostico
do setor no estado.
Tambm houve a participao da equipe tcnica nos encontros: do Frum da Lagoa

realizados nos dias 30 de abril, 28 de maio, 25 de junho, 30 de julho, 8 de outubro e; da
COMIRIM- Conselho Cooperativo para Aes nas Lagoas Mirim e Mangueira no mbito
Pesqueiro- realizada nos dia 15 de dezembro no municpio de Pelotas. Celeiros de
discusses e conquistas para o setor pesqueiro constituindo-se como espaos de grande
aprendizado para a equipe e para compreenso dos fatores internos e externos que se
articulam na comunidade pesqueira.
Durante o ano de 2009 o grupo da Universidade se envolveu com a participao e a

colaborao da equipe tcnica do projeto e de todas as comunidades pesqueiras
assessoradas, na 1 Feira de Economia Popular Solidria da Cidade do Rio Grande
realizada nos dias 5,6 e 7 de novembro de 2009 no Ginsio da AFM e na Cmara de
vereadores. Espao de fomento e vivencias dos princpios da economia popular solidaria,
bem como de comercializao dentro da lgica do comercio justo e solidrio o qual
promoveu a reorganizao popular na amplitude das relaes de produo e consumo.
O projeto ora mencionado foi premiado com o primeiro lugar na categoria trabalho,
8 MPU-Mostra de produo Universitria da Universidade Federal do Rio Grande,
realizada no ms de novembro de 2009.
Os membros do projeto vieram par Curitiba participar II Seminrio de Organizao

Popular e Cooperativismo na Amrica Latina, realizado nos dias 18, 19 e 20 de novembro
na cidade de Curitiba, com a apresentao de oficina denominada Cooperativismo Popular
e pesca artesanal: limites e possibilidades de emancipao e apresentao do projeto nos
trabalhos acadmicos, pelos bolsistas do projeto.
82
Ainda, organizaram o 1 e 2 encontro do Comit Gestor da Rede Solidaria, nos dias

17 de novembro e 04 de dezembro, no municpio de Rio Grande, os quais tinham como
proposta encaminhar aes e reflexes trazidas para discusso nas reunies regionais da
rede.
Por fim, ocorreu a participao na Audincia Pblica realizada na Cmara

Municipal de Rio Grande, sobre a pesca artesanal e industrial e as polticas pblicas para o
setor no dia 27 de novembro de 2009 e, a convite de representantes da comunidade
pesqueira e da coordenao do projeto na III Semana Acadmica de Oceanologia,
realizada de 01 a 5 de dezembro, tendo como tema A Oceanografia no Brasil: Desafios e
Perspectivas Ps-regulamentao, na condio de debatedor na mesa redonda que tinha
como foco de discusso a consultoria ambiental.
O ltimo institucional do projeto foi a participao na organizao e como

contribuio de interveno com a apresentao de painel, no I Seminrio Internacional -
A cidade sustentvel e desenvolvimento humano na Amrica Latina e II Seminrio
Nacional de Polticas Ambientais na Cidade realizado no municpio de Rio Grande no
CCMAR/ Centro de Convvio Meninos do Mar realizado de 14 a 18 de dezembro, tendo
como temtica de discusses no setor pesqueiro: a pesca artesanal, polticas publicas e
alternativas nos dias 16 e 17 de dezembro de 2009.
Ao fim do projeto foram apresentados resultados atingidos, que seguem no anexo.
Cabe destacar que atualmente a relao dos pescadores artesanais organizados na Rede e os
pescadores organizados em Colnias conflituosa. A atual gesto da Prefeitura Municipal de Rio
Grande relaciona-se com as lideranas dos grupos de Colnias. Da mesma forma a Prefeitura de
Pelotas.
Por outro lado, nos Municpios de Arroio Grande, Santa Vitria do Palmar e So Loureno
do Sul, a relao dos pescadores artesanais com os respectivos governos municipais muito boa e
as polticas para proteo da pesca artesanal so desenvolvidas a contendo das comunidades.
O caso dos Municpios de So Jos do Norte e de Jaguaro so mais complexos: no
primeiro, o representante do Municpio j declarou que a Agricultura e a Pesca Artesanal no so
prioridades em seu governo e as conseqncias do ato sero sentidas nos grupos quanto a
dificuldade de organizao; em Jaguaro existem conflitos histricos entre os representantes dos
pescadores artesanais e o atual Prefeito, eleito para primeiro mandato. As referidas divergncias
83
tm dificultado a organizao dos grupos e a Universidade, por diversas vezes, foi obrigada a
mediar conflitos entre os atores sociais.
Este mesmo grupo far parte da amostra utilizada para realizao do estudo de caso que
ilustrar o impasse debatido na presente tese. Sero escolhidas dentre os grupos incubados, pessoas
que se legitimem enquanto representantes dos mesmos, divididos por locais de pesca (gua doce e
gua salgada regio estuarina, gua doce e regio ocenica), associaes e cooperativas,
lideranas que participam da Rede e que no participam.
Ainda, tambm sero entrevistados consultores do projeto, uma consultora de outra
Incubadora em outra Universidade e uma liderana poltica da regio para problematizar os
elementos que vo se fazendo presentes na busca pelos limites do Cooperativismo Popular e
Economia Solidria.
84
Seo 3. A observao prtica da potencialidade do cooperativismo popular: identidade,

reconhecimento social e a configurao do novo no processo dialtico de organizao
O fio condutor da presente tese o processo de individualizao do homem pelo

trabalho, o trabalho como sua propriedade e possibilidade de venda enquanto propriedade
trocada no mercado na firma.
Ainda, a firma, regulada pelo Estado quanto aos limites da explorao do trabalho e
Estado enquanto Espao de participao popular. Esta ltima fundamental para
implementao, por parte do Estado, de polticas pblicas.
Assim, quando observamos as potencialidades do Cooperativismo Popular a partir

da realidade da pesca artesanal, os elementos acima mencionados devem ser levados em
conta.
Na organizao da Rede de Comercializao do Pescado na regio sul do Rio

Grande do Sul, percebeu-se que o combate ao atravessador era o principal foco da luta dos
trabalhadores organizados em Cooperativas.
Esse frente de ao, que fundamenta o objeto dessa parcela do movimento social
visa duas frentes: a superao da propriedade privada dos bens de produo (j que somente
atravs do meio de produo os trabalhadores atingem a possibilidade de autonomia) com a
possibilidade de produo sem a intermediao e o combate a atividade pesqueira informal.
O trabalho informal a servio dos atravessadores j que toda a atividade proibida

pelo Estado e, por conseqncia, realizada de acordo com a Lei pelos pescadores artesanais
resta custosa no consegue competir com o informal mantido com a disposio de
postos precrios de trabalho, na clandestinidade, sem qualquer proteo ao meio ambiente
(pesca predatria e proibida nas pocas do defeso).
Na indstria, atualmente os trabalhadores produzem em condies insalubres e

perigosas, do ponto de vista dos locais inapropriados at mesmo na falta de qualquer
preocupao com a higiene, segurana e sade do trabalhador, em decorrncia da crise no
85
setor, gradualmente agravada pela degradao ambiental que diminui a matria-prima, qual
seja, o pescado.
Os cooperados da APESMI Associao de Pescadores da Vila So Miguel

passaram por problemas como os acima mencionados, bem como os pescadores da
Associao dos Pescadores Artesanais Coria Ilha dos Marinheiros APACIM, onde o
mesmo problema se evidencia.
Os efeitos da falta de fiscalizao ambiental, por parte do IBAMA, especialmente

no Oceano, afetam os pescadores da praia do Hermenegildo e os Pescadores da Praia do
Cassino.
Na data de 27 de novembro de 2009 ocorreu no Municpio de Rio Grande, uma

Audincia Pblica na Cmara Municipal, sobre a pesca artesanal na regio e as polticas
pblicas destinadas a ela. O projeto foi proposto por Vereador do PSDB, que compunha a
base do Prefeito Municipal, atualmente filiado ao PMDB. Sabe-se que no estado do Rio
Grande do Sul, embora o PMDB seja aliado do Governo Federal no mbito Federal, isso
no se traduz em aliana no referido Estado e, portanto, a audincia pblica tinha o claro
intuito de atingir as lideranas petistas da regio, especialmente aquelas com cargos junto
ao Governo Federal j que o Secretario Executivo do Ministrio da Pesca da regio de
Rio Grande.
Naquela oportunidade, todos os pescadores artesanais pertencentes Rede, bem
como as lideranas da pesca artesanais, estavam presentes na audincia pblica, bem como
algumas lideranas prximas ao prefeito e a lideranas do PMDB, atrelados atualmente aos
industriais e especialmente os empresrios do Porto.
Na audincia foram debatidas aes polticas dos Governos anteriores e as polticas
do Governo Lula que, embora nossa tese possa apontar seus limites no que tange o
Cooperativismo e Economia Solidria, se reconhecem suas diferenas em relao s
polticas sociais anteriores, dados que sero analisados no primeiro captulo da III parte da
tese.
Das manifestaes realizadas mais de 20 intervenes foram dos pescadores
artesanais. O que acabou sendo discutido foi o alcance da poltica local, ineficincia da
Secretaria Municipal da Pesca e ainda, a afirmao de diversos compromissos do Governo
86
Federal. Contudo, daquilo que interessa ao presente trabalho, a articulao dos pescadores
foi no sentido de unificar o discurso e a direo da crtica, deixando para debater problemas
do Governo Federal com representantes do prprio Governo Federal e no em Audincia
Pblica cuja finalidade era a de atingir politicamente o Governo Federal, por simplesmente
no ser vinculado ao PSDB ou PMDB locais.
A conscincia dos pescadores que mereceu ser evidenciada e registrada.
Dentre os argumentos de Csar Augusto vila Martins est o fato dos pescadores
artesanais, por estratgias de sua prpria organizao, a margem do Estado, sobrevierem as
diversas investidas da Economia, desde a execuo de poltica pblica na dcada de 70 para
aquisio de embarcaes maiores, que aumentassem a produtividade dos mesmos, mas
que no teve adeso dos pescadores (somente 6% dos mesmos aderiram ao programa) at
mesmo a relao estranha, de amor e dio, que estabelece com o atravessador, inclusive
produzindo novos atravessadores e se reproduzindo nos mesmos porque comum pescador
artesanal virar atravessador e vice-versa, em tempos de crise, devido a dependncia pessoal
de ambos.
Outro argumento do autor em relao manuteno e sobrevivncia da atividade da
pesca artesanal a possibilidade de membros de uma mesma famlia ser pescador e
agricultor ao mesmo tempo, ou exercer agricultura nas prprias pequenas propriedades,
ainda que para subsistncia, ou mesmo para pequeno comrcio.
Ainda, a realidade dos filhos dos pescadores serem trabalhadores assalariados ou
embarcados assalariados (pescadores profissionais) e receberem salrios para compor a
renda familiar. Assim, se mantm a atividade mesmo nas crises.
Axel Honneth defende a recuperao de elementos da teoria hegeliana,
especialmente a questo da tica nas organizaes sociais, naquilo que denominou
gramtica moral das relaes sociais, elemento essencial para luta pelo reconhecimento das
coletividades. Esses elementos so o amor ou afeto (especialmente no que tange as relaes
familiares onde pela primeira vez um ser humano reconhecido), o direito (nas convenes
estabelecidas e na medida em que os sujeitos conquistam direitos e estes direitos so
87
efetivamente garantidos em polticas pblicas) e a solidariedade (em especial no momento

em que o direito se torna eficaz, quando realmente respeitado e utilizado pela sociedade)112.
Na pesca artesanal as relaes familiares so muito importantes devido aos valores
que se passam na reproduo da referida atividade, fato que pode ser observado pela
capilaridade que a pastoral da pesca exerce no movimento de pescadores no Brasil.
Jos Henrique de Faria, em pesquisa realizada no litoral do Paran, no municpio de
Matinhos, encontrou nos denominados homens do mar, resistncia ao processo de
reificao, uma categoria que trouxe da teoria marxista.
Nos pescadores mais velhos, a reificao, qual seja o ato de torn-lo mercadoria,
no ocorre, visto que, para a realidade capitalista, nestes homens ou neste setor,
diversamente da pesca industrial, o capitalismo no atinge seu mais alto grau de
desenvolvimento ou no investe em um conjunto de elementos ideolgicos para fazer
garantir sua tendncia de controle totalitrio113, ainda que os pescadores artesanais sofram
as conseqncias do Capitalismo, da mesma forma.
Assim, embora o Capitalismo traga conseqncias aos pescadores artesanais, no
tira os homens daquela atividade, pelos menos os mais velhos, que foram criados no
paradigma que o mar (e podemos entender da mesma forma a Lagoa) a vida deste
pescador.
Quanto aos seus filhos, a pesca artesanal uma das formas de ganhar a vida, porque
cada vez mais se est assalariando, nas atividades da pesca ou de outros ramos como o
caso da construo civil.
Estudar este elemento de resistncia reificao ou mesmo o processo de reificao
dos pescadores parece ser uma contribuio interessante para os estudos que se voltam para
compreenso da pesca e atividade decorrncia da vida dos homens do mar.
Entretanto, para alm do debate sobre os limites da organizao de pescadores em
cooperativas e associaes, a construo da Rede de Comercializao de Pescado, sob o
ponto de vista da organizao poltica dos pescadores, sem dvida um grande ponto de
avano para conscientizao e formao da identidade dos pescadores artesanais.
112
HONNETH, Axel. A luta pelo reconhecimento: a gramtica moral dos conflitos sociais. Traduo de
Kampf um Anerkennung por Luiz Repa. So Paulo: editora 34, 2003.
113
FARIA, Jos Henrique de. A reificao dos homens do mar. V Encontro de Estudos Organizacionais da
ANPAD. Belo Horizonte: ENEO, 2008.
88
A possibilidade de discutir seus problemas, de ser ouvido junto aos tcnicos da

Universidade, debater seus problemas na condio de ator, ao lado dos professores, alunos
e tcnicos, foi um dos principais pontos positivos da experincia na atividade de extenso e
pesquisa para produo da tese, que nas palavras de Boaventura de Souza Santos, contribui
para o no desperdcio da experincia.
Ainda, pode ser realizada uma ilustrao atravs de relato sobre as reunies do
projeto Rede.
As reunies eram sempre acompanhadas de debates acalorados e sempre com
durssimas colocaes, de forma que sempre eram muito tensas. Sob o ponto de vista da
conscientizao, muito proveitosas para os pescadores e assessores do projeto.
Resultavam, na conscientizao dos tcnicos, professores e bolsistas, desde a
condio dos pescadores e da cultura popular que possuem at mesmo do que conhecem em
relao natureza, as cheias, vazantes, cultivos, mars, espcies de peixes (no precisam
mais do que um olhar, de longe, pelo olfato, para dizerem de qual espcie se trata).
Os fatos que merecem maiores registros, sob o ponto de vista da conscientizao da
condio dos prprios pescadores so: conhecimento de todos os problemas ambientais que
afetam suas atividades; alinhamento as principais bandeiras de lutas dos movimentos
ambientais tais como o fim da pesca de arrasto, da necessidade do perodo de defeso, dos
graves danos que a orla porturia causa ao ambiente; entendimento, sob o ponto de vista da
cadeia produtiva, do lugar em que se encontram e o que devem fazer para sair da condio
de explorados; condio poltica do Municpio e ineficcia das aes governamentais locais
no se iludindo com as pequenas contribuies da Secretaria Municipal de Pesca;
conscincia da necessidade tcnica de acompanhamento das suas atividades, especialmente
da EMATER que na atual gesto Governo do PSDB de Ieda Crusius abandonou a pesca
artesanal.
Uma das experincias mais marcantes do projeto que pode ser relatada foi uma
oportunidade em que o elaborador da presente tese foi comunicado de que os pescadores da
regio de Jaguaro, ligados APEPEJA, teriam tido suas embarcaes apreendidas,
documentos recolhidos e multas sendo lavradas por atividades consideradas ilegais no
exerccio de suas atividades, na Lagoa Mirim.
89
Ao lado dos pescadores e seus familiares os membros do NUDESE, acompanhados

pelo seu coordenador bem como a consultora jurdica do projeto, se dirigiram a Capitania
dos Portos, onde foram atendidos pelos militares que l realizavam seus plantes.
Alegaram os pescadores em oportunidades posterior ao evento que nunca haviam
sido to bem tratados pelos militares, razo que atribuem a preocupao dos mesmos com o
bom atendimento ante aos universitrios e autoridades universitrias presentes na ocasio.
Os militares, na oportunidade, trocaram as multas e punies por conscientizao: o
resultado foi uma grande reunio, no prprio encontro regional da Rede, em que as aes
da Capitania foram explicadas e foi travada uma importante parceria Capitania dos Portos,
Universidade e Rede de Pescadores para que fossem evitados problemas como o ocorrido.
Segundo relatos tambm posteriores, pela primeira vez, os militares foram punidos
e os pescadores artesanais, no.
Na prxima parte na anlise, os captulos 1 e 2 da discusso, levantaro as bases
tericas que servem de base para reflexo do problema central: formao e elementos do
capitalismo, correntes tericas do pensamento econmico, anlise da Economia Brasileira e
aes do Governo Lula.
Tambm o problema do jurdico, a partir dos elementos levantados nesta primeira
parte, desde as dificuldades de organizao, o problema da Lei, o problema dos estatutos, a
regulao do trabalho, tudo transversalmente perpassado pelo cdigo gentico dos
denominados direitos sociais: a propriedade privada e o individualismo.
O papel do Estado aparecer tanto na anlise jurdica quanto econmica,
especialmente como, na Ordem Capitalista ele garantia de manuteno da mesma, ou seja,
reprodutor das condies materiais de produo, at mesmo com o uso da fora fsica, se
preciso.
Os projetos de Estado ao longo dos anos do denominado por Eric Hobsbawm,
brevssimo sculo XX, tambm ser tratado na prxima seo.
Na terceira parte do trabalho, a pesca artesanal ser retomada, para comprovar,
finalmente, os argumentos levantados na presente tese.
90
II PARTE. INDIVIDUALISMO E ARQUITETURA DA ECONOMIA

POLTICA OU SOBRE A IGUALDADE DOS MODERNOS
CAPTULO 1. SOCIEDADE DOS PROPRIETRIOS E OS SEUS MECANISMOS

JURDICOS DE CONSERVAO: AS BASES ECONMICAS E POLTICAS DA
ORDEM CAPITALISTA
O objetivo do presente captulo buscar fundamentos econmicos da realidade

observada nos captulos anteriores, fundamentais para compreender a Ordem Capitalista na
qual o Direito Moderno est inserido e ser re-significado, na medida em que a referida
ordem se consolida.
Nossa pretenso a partir do presente captulo encontrar as marcas do
individualismo no Direito Moderno, e da prpria formao da proteo da subjetividade ao
modelo de Direito construdo no projeto de Modernidade para problematizar o tema da
pesquisa de doutorado demonstrando as dificuldades de formao de proteo jurdica
coletiva ou de pretenses de proteo de coletividades num sistema montando pelo
mecanismo de proteo individual e tendo como esse escopo seu nico reconhecimento, ou
seja, do processo de re-significao do Direito, pelo capitalismo.
Ainda, apresentar o Direito como mecanismo de controle social que pretende
modificar a realidade tendo como limite as condies materiais objetivas, que acabam por
revelar, nas representaes jurdicas, o modelo econmico vigente.
Consciente das conseqncias da afirmao que se segue, afirma-se que o Direito
tambm sofrer o processo de fetichizao, e as categorias da Economia Poltica,
analogamente interpretadas, auxiliaro na compreenso do Estado e da Poltica
contempornea, para que, nos captulos posteriores, se possa compreender tambm o
Cooperativismo a partir de sua normatizao, e ainda, os limites do Cooperativismo
Popular Brasileiro e o dirigismo estatal, j criticado por Karl Marx no sculo XIX, em texto
que ser abordado no presente trabalho.
91
O verdadeiro sentido da presente anlise na tese encontrar pistas para

compreenso de trs elementos: 1) as formas jurdicas de proteo da propriedade privada;
2) essas formas como obstculo construo das organizaes coletivas populares; 3) os
direitos sociais e sua incompletude no sistema proprietrio.
A descoberta das formas jurdicas de proteo da propriedade privada vai de
encontro ao percurso da construo da noo de individuo, o resgate moderno da idia de
cidadania e cidado (especialmente na Filosofia Poltica), a constituio da categoria
sujeito, tambm na Modernidade e, finalmente o conceito jurdico de pessoa, ou seja, o
contedo tico do indivduo.
Neste sentido o Direito consolida as bases do Direito Privado, especialmente no que
tange a construo do sujeito de direito, conceito de pessoa e a fico jurdica da
personalidade, culminando na formulao da pessoa jurdica, nica possibilidade de
reconhecimento de coletividades para o mundo do Direito, que no deixa de ser a
linguagem do Estado e, por sua vez, a resposta concreta com potencialidade de
permanncia da pessoa constituda e reconhecida como portadora de direitos e deveres.
Da mesma forma, consolida as bases do Direito Pblico quando re-elabora o
conceito de cidado, relacionado ao sujeito de direito, mas agora do ponto de vista do
Direito Objetivo, destino ao qual, os que aceitam a submisso a Lei, escolhem seguir. A
cidadania, no Direito Moderno, o preo que se paga para estar sob o manto da Lei, de
aceitar a submisso ao Soberano, que no fim da Modernidade tem no Cdigo e na
Constituio a pretensa garantia de proteo aos seus direitos fundamentais e exerccio dos
mesmos.
Para o primeiro argumento, quanto s formas jurdicas de proteo propriedade
privada, nosso percurso partir das reflexes sistemticas de Leibniz e o sistema de
mnadas como unidades iniciais de indivisibilidade ou primeiro contedo essencial
indivisvel, ou seja, individual.
Tal argumento s foi possvel to somente aps os frutos do debate nos trios da
Igreja Catlica entre os denominados filsofos da transio, em especial Willian de Ockam
(ou Guilherme de Ockam), e a Escolstica, sobre a unidade universal da qual derivam todas
as coisas e no campo da propriedade, a terra como espao de uso e gozo do Homem mas
92
terra de Deus e a essncia de cada unidade, que carregava em si um nome, e este nome
a representao de sua essncia.
Num segundo momento a construo do individualismo na Filosofia Contratualista
de John Locke, denominado pelos Filsofos do Direito como individualismo proprietrio,
que acreditava ser atravs dos contratos que as relaes humanas se travavam, no sentido
de conformao das relaes sociais tendo como o direito de propriedade seu eixo
fundamental. O contratualismo recebe um refinamento nas teorias de Jean-Jaques
Rousseau, quanto desigualdade causada pela individualizao da propriedade e sua
posterior privatizao e ao mesmo tempo a crena no retorno a bondade dos homens para
vida em sociedade a partir da sua educao.
Dentre as categorias escolhidas est o trabalho, valor (includa a separao entre
valor de uso e valor de troca), a renda, o Estado (discutido transversalmente em outros
momentos do texto) e o seu papel na Economia. Cabe salientar que a mercadoria acaba
sendo uma categoria necessria para abordagem de diversos pensadores, embora no seja
objeto central de nossa tese.
Alguns elementos da Economia Poltica sero trazidos discusso, componentes
das teorizaes de Adam Smith, David Ricardo, Karl Marx e John Maynard Keynes, os
quais sero utilizados para problematizar categorias necessrias para a construo terica
pretendida.
Destacamos que utilizaremos o conceito de Economia Poltica a partir da
formulao de Paul Singer qual seja
A Economia Poltica uma cincia social que se originou e desenvolveu tendo como
objetos sociedade de classe, em que se contrapem no somente os interesses econmicos
das diferentes classes, mas tambm e sobretudo o modo de cada uma encarar a prpria
realidade social e econmica.114
A partir do pensamento de Adam Smith surge uma maior problematizao da

centralidade do trabalho, sua diviso e especializao como fundamento do crescimento das
naes, as primeiras teorizaes acerca do valor e o papel do Estado no desenvolvimento
daquelas.
114
SINGER, Paul. Apresentao da 1 edio dos princpios de Economia Poltica e tributao de David
Ricardo. So Paulo: Abril Cultural 1982, p. VIII.
93
Alguns aspectos abordados por David Ricardo sero de grande importncia para
nossa reflexo, especialmente a denominada percepo da troca desigual, nas suas
observaes em relao diferena do valor pago pelo trabalho e o valor do trabalho
propriamente dito e a possibilidade do alto desemprego115.
Em Marx, o problema da mercadoria e do trabalho e especialmente como ocorre a
explorao do trabalho, sua alienao e forma com que o mesmo torna-se mercadoria na
Ordem Capitalista, alm do problema da propriedade e dos mecanismos com que o capital
utiliza o aparato estatal para garantir sua finalidade. Da suas investigaes acerca da
necessidade da organizao da classe operria e dos problemas que o cooperativismo
apresentou em suas razes e certa ingenuidade imanente na viabilizao de sua proposta de
organizao, alm dos perigos do atrelamento ao Estado ou aos Burgueses.
Cumprem algumas consideraes acerca das teorias sobre o estado de bem estar,
algumas delas inclusive de matriz marxista, trazendo a realidade do sc. XX sob diferentes
perspectivas.
Por fim, alguns elementos da teoria de John Maynard Keynes, importando salientar
sua influncia no modelo vigente no atual estgio de desenvolvimento do capital, qual seja
a interveno do Estado na Economia no sentido de garantir o emprego, salrio e renda e
manter o equilbrio das relaes sociais atravs de interferncia direta no sistema cclico
capitalista atravs da execuo de uma poltica pblica que aposta nos gastos pblicos e
rigorosa poltica tributria para absorver a massa de desempregados.
Tais conceitos sero especialmente teis para compreenso de determinados
elementos do Capitalismo Brasileiro, especialmente no contexto do Governo Lula, onde as
escolhas presidenciais se basearam em premissas j observadas pela Economia Poltica.
Ainda alm, persiste o problema dos entes coletivos, foco de nossas observaes.
A aproximao entre a realidade social dos coletivos populares e a pessoa jurdica,
ou melhor, o processo de transformao do coletivo social em pessoa jurdica, na maioria
dos casos, descaracteriza a natureza da coletividade ou no representa o que de fato existe
na realidade social.
115
RICARDO, David. Princpios da Economia Poltica e Tributao. So Paulo: Abril Cultural, 1982, Cap.
XXIII.
94
Nos casos observados no presente trabalho muito fcil de perceber essa realidade.
Uma associao de pescadores, na maioria das vezes, tem como objetivo comum, alm da
formao de unidade, identidade e melhor representatividade poltica a comercializao
coletiva de seus produtos visando ultrapassar as dificuldades da comercializao individual.
Ocorre que, no Direito Brasileiro, a associao no pode comercializar porque existe para
fins no lucrativos e quem acaba comercializando coletivamente so as cooperativas.
Mas, de fato, as associaes comercializam. Na informalidade, correndo os riscos
da fiscalizao por parte do ente pblico, ausncia de proteo sade do pescador,
ausncia de conscientizao quanto a necessidade da sustentabilidade e proteo ambiental,
dentre algumas das mazelas a que esto sujeitas estas coletividades irregulares.
Um recorte da presente reflexo aparecer de relevo para reflexo dos entes
coletivos e suas relaes de trabalho, no momento em que, tambm para o Direito se
apresenta o problema do trabalho, uma categoria que no importava para o Direito Liberal
Individualista (embora central para Economia Poltica), mas que passa a ser uma realidade
econmica a partir da segunda metade do sc. XIX e deve ser objeto de preocupao da
norma, ainda que, num primeiro momento, de ao exclusiva do Direito Administrativo
(Direito do Estado) para depois invadir a esfera do Direito Subjetivo no que tange os
aspectos sociais da legislao, de obrigatria observao do Direito Privado (Direito Civil)
at a inaugurao do Direito do Trabalho e Direito Coletivo do Trabalho, compreendido
enquanto limite do exerccio da denominada autonomia coletiva, proposta ainda em
formao com espaos de ampliao na dinmica do Direito Europeu.
Para finalizar, ser apresentada a sntese das reflexes jurdicas na realidade do
Direito Contemporneo Brasileiro (onde o estgio de desenvolvimento do capitalista
diferente), quando convm discutir (mesmo que teoricamente com potencialidade de
aplicao prtica) pensar no Direito do Trabalho Nacional e a respectiva realidade do
Direito Sindical, com os limitadores da autonomia coletiva possvel ps-advento da
Constituio Federal de 1988 e as modificaes normativas posteriores, a partir das
realidades econmicas e sua conjuntura nacional e internacional.
Neste momento possvel observar o terceiro argumento da reflexo jurdica: os
direitos sociais esto incompletos ante o sistema proprietrio porque s podem partir do
individuo ou da propriedade, duas categorias que no conseguem reconhecer ou representar
95
o interesse do denominado ente coletivo no sentido de representao de uma coletividade

especfica diversa do Estado ou da pessoa humana fator que culmina no desrespeito
denominada autonomia coletiva ou ainda no limite da autonomia coletiva de um grupo
social ante o individualismo proprietrio do Direito Moderno.
E ainda: a forma de representao da coletividade social, no caso em anlise, a
coletividade representada pelo organismo associativo popular, est limitada a conformao
jurdica ficcional da pessoa jurdica, que na maioria das vezes no representa o ente
coletivo na sua totalidade, por razes anteriormente afirmadas no que tange ao limite de
existncia dos entes para o Direito.
96
Seo 1. A formao da Ordem Capitalista e o conceito de indivduo
O ponto de partida da presente reflexo a Renascena e as reflexes dos

denominados autores da transio, que por dentro dos trios da Igreja Catlica, preparam a
alvorada da Modernidade.
Embora a filosofia moderna tenha avanado atravs dos pensadores racionalistas,
o humanismo de contestao (representado por tericos, dentre outros, Willian de Ockham,
Erasmo de Roterd, Picco Della Mirandola e John Duns Scot) o verdadeiro prolegmeno
do moderno campo jurdico pelo debate travado entre o universal e a essncia de cada
unidade particular, representada pelo denominado nominalismo.
Pode-se buscar no Mercador de Veneza a constatao da influncia de
Modernidade sobre a nova disposio do corpo, ou simplesmente denominar-se a nova
configurao do Direito a partir do Monismo Jurdico116, que ser pormenorizadamente
explicado por Max Weber.
Os questionamentos da Renascena, em relao ao conceito de Direito Justo de
So Toms de Aquino, enquanto Direito Natural a vontade divina racionalizada pelo
Soberano117 recuperam textos clssicos como a Antgona de Sfocles, subtraindo o direito
que j existia antes da vontade do soberano, uma espcie de direito dos deuses. Esse choque
de interesses coloca em disputa a racionalizao do Justo, inaugurando o denominado
convencionalismo.
Pode-se afirmar que as teorizaes desses pensadores pr-modernos serviram de
base para o pensamento moderno acerca da Filosofia e abriram as portas para o novo
paradigma o indivduo representado pela sntese deste pensamento em Leibniz.
A partir do conceito de indivduo o mnimo existencial indivisvel capaz de
relacionar-se socialmente toda teoria acerca do sujeito de direito ser estabelecida ao
116
No mercador de Veneza encontra-se o julgamento da execuo do contrato do judeu Shilock, que pretendia
sua execuo atravs de pagamento de dvida relativa a 600 ducados em troca de 1 libra de carne humana. O
requerente surpreendido pelo Direito Estatal que o deixa na misria, devendo para Repblica Veneziana,
bem como Bassnio, mercador catlico que lhe afrontava, diariamente, com cuspes na face. Shakespeare
demonstra, incidentalmente, como o Estado se apodera do monoplio do discurso jurdico.
117
GOYARD-FABRE, Simone. Filosofia crtica e razo jurdica. Traduo de Maria Ermantina de Almeida
Prado Galvo. So Paulo, Martins Fontes, 2006.
97
longo dos sculos de consolidao da Modernidade, somando-se a construo do Estado, o

denominado processo civilizatrio, o advento da Razo e o surgimento do Capitalismo.
Uma vertente do conceito de individuo pode ser encontrada em Leibniz (1646-
1716), filsofo que participa da fundao pensamento moderno no que tange a mudana do
denominado paradigma do ser para o paradigma do sujeito, neste momento na construo
do uno doravante denominado indivduo, a sntese do pensamento calcado na denominada
causa final, representado por Plato e Aristteles e posteriormente Toms de Aquino e
substancial, representado pelos modernos, a partir de Descartes.
O cartesianismo representou-se pelo denominado mecanicismo, preocupado com a
apresentao mecnica do fenmeno, desvendando a substncia capaz de produzi-lo.
Os causalistas, tambm denominados finalistas, preocupavam-se com a causa final,
com a finalidade do fenmeno, razo pela qual ele ocorreria.
Em Fdon (Plato) uma discusso bastante rica para o debate da poca, se encontra
uma justificativa da causa final j que a ao mecnica de Scrates, levando-o priso
(pernas, braos, ossos, tendes), mas a moral manteve-atrelado ao seu veredicto, ou seja, o
mecnico no demoveu a finalidade e o propsito do condenado.
Entretanto, Leibniz no rejeitar o mecanicismo moderno de seu tempo, em face de
um novo causalismo finalista, mas a uma diferente valorizao do ponto de vista cientfico.
Para ele, a viso finalista estaria prxima ao fim da Filosofia, atravs de uma
compreenso global do mundo enquanto que o conhecimento cientfico enxergaria as
particularidades das coisas.
Leibiniz trata ento de traar uma mediao entre o plano da filosofia em geral e o
plano da explicao cientfica em particular. E a primeira afirmao que far ser a de que,
para alm da extenso e movimento e como seu fundamento, h algo da natureza, no
fsica, mas metafsica que entendida como substncia, fora originria, indicada pelo
autor como mnada.
O conceito de mnada, dentro de uma reflexo acerca da contingncia e
possibilidade, valor de contingente e valor singular que propunha uma superao do
princpio da imanncia, pode ser apresentado um complexo sistema de diferenciao da
menor parte de um ser, ou seja, a unidade sob a qual no seria mais possvel dividir uma
98
unidade. Alguns autores defendem que tais premissas j se encontravam nas teses de
Guilherme de Ockam e Spinoza.
Alguns anos mais tarde ser a teoria das mnadas que fundamentar inclusive a
disposio moderna do corpo, unidade sob a qual o homem no tem disposio na
modernidade.
A mnada, para monadologia (com a teoria nominalista ao fundo), sob vis
racionalista, a unidade de ao e fora, constitutivo ltimo de elemento de atividade. Na
mnada no entra e sai nada.
Para Leibniz as qualidades das substncias so constitutivas umas das outras. Cada
mnada especificamente diferente da outra do entrecruzamento das mnadas se
estabeleceria uma harmonia prvia, uma ordem pr-estabelecida.
As mnadas possuiriam trs princpios fundamentais: contradio, razo suficiente e
identidade.
O possvel o no contraditrio ou contingente, ou seja, tudo o que existe tem uma
razo que suficientemente justifica a sua existncia.
A identidade, pela sua natureza, indemonstrvel e, portanto, um axioma.
J a denominada razo suficiente pode ser reduzida a identidade, na qualidade de
mnada.
Tais conceitos estariam estabelecidos em duas ordens distintas: a denominada
ordem lgica e a denominada ordem ontolgica. O sujeito da atribuio seria denominado
inerncia. J o predicado a expresso modo ou estado de acidente.
No denominado nominalismo ocorre a ruptura de vnculo entre a palavra e a
realidade que ela significa. Enquanto caracterstica universal, uma linguagem se faz
necessria enquanto fator de eliminao das dificuldades vividas no uso de uma linguagem
comum. A linguagem universal permitiria uma cincia perfeita, uma espcie de alfabeto
dos pensamentos onde a anlise de pensamento coincide com o pensamento, na lgica e
matemtica.
Para o autor, o domnio da linguagem claro e preciso seria a perfeio cientfica. A
mnada espiritual saca sua prpria forma na experincia interna e tem preeminncia
experincia externa.
99
Tal concepo impulsiona a teoria do sujeito, j que, sujeito seria no homem e seu
limite a unidade sob a qual no se divide mais o antigo ser. Nasce a possibilidade de
compreenso de unidade individual, que mais tarde, atravs da Teoria do Direito, ser
sujeito de direitos e obrigaes.
O caminho percorrido indivduo, cidado, sujeito, pessoa, a evoluo do objeto da
proteo jurdica no Direito Moderno.
Se na alvorada da modernidade o individuo o primeiro elemento a ser considerado
pela necessidade de individuao na afirmao de um direito diverso do pluralismo jurdico
medieval, tambm, de dentro da Idade Mdia, nasce a necessidade do Monismo, sob o
ponto de vista poltico.
De um lado, o monismo para a poltica, caracterizado pelo Estado; de outro a
unidade indivisvel em cujo Direito representasse a proteo: a unidade individual. Essa
unidade individual ter sua qualificao na propriedade, como veremos a diante.
A formao da denominada Economia Poltica se d no momento em que se
constroem os elementos essenciais do Estado Moderno, quais, sejam as territorialidades a
partir da delimitao de espaos de exerccio do Poder do Rei, soberania importando no
pleno exerccio de Poder em determinada circunscrio, nacionalidade fortalecendo o
elemento cultural de aceite da Soberania em troca de proteo e por ltimo, a possibilidade
de titularidade de parcela do espao territorial com a chancela real e em troca no mais
de excedente de produo, mas de tesouro, agora denominado tributo.
Aqueles cuja propriedade era tributada pelo Rei desde que cristos ou convertidos
em cristos, os denominados cristos novos (especialmente os judeus na velha Europa)
seus titulares tinham direito a usar, gozar e dispor da terra e, sua respectiva renda, que
representava sua maior fonte geradora de riqueza.
O fenmeno no o mesmo ou igual em toda a Europa. Isso se deu nos territrios
que no futuro se consolidar a Frana.
Para nossa anlise, entretanto, preciso um recorte histrico, em especial na
formao econmica da Inglaterra, bero da Economia Capitalista, para que estruturalmente
os elementos de anlise fiquem evidenciados.
As bases do capitalismo, especialmente o ingls, na crise do modo de produo
feudal, ainda numa economia denominada pr-capitalista, so marcadas: 1) pelo
100
enriquecimento atravs da denominada acumulao de dinheiro que provinha de

emprstimo a juros elevados, aos camponeses pobres e aos grandes senhores da nobreza; 2)
pela especulao com os preos dos produtos nos perodos de escassez; 3) pela especulao
comercial propiciada pelo trfego que partiu de Lisboa, Cdiz e Sevilha e se estabelece com
o extremo Oriente e a Amrica.
Neste perodo, os colonos e conquistadores pagavam em ouro e prata, retirados com
facilidade das colnias que o tinham em abundncia, por azeites, vinhos e panos idos da
Europa.
Ser nos sculos XVI e XVII que se dar a denominada Revoluo Mercantil que,
segundo Avels Nunes, a mesma ocorre pela riqueza gerada atravs da produo de acar,
caf, tabaco, cacau, milho, especiarias e trfico de escravos negros118.
A nobreza europia gasta em empreendimentos militares desastrosos que levam
especialmente Portugal e Espanha parar nas mos dos banqueiros, que se tornam poderosos
intermedirios de negcios coloniais. O resultado a sacrifcio das colnias e usurpao
desenfreada das suas riquezas, especialmente nas Amricas, a fim de suprir as dvidas e
manter a opulncia e esbanjamento comum nobreza119.
O poder poltico fundamental para formao das bases do capitalismo porque
garante sua reproduo. Naquele momento isso seu deu atravs da fixao de salrios e
negao de direitos coaliso e associao de pequenos produtores.
Surgem nesse perodo as denominadas enclosures, quando surge mercado para
produo de l no lugar onde anteriormente se mantinham as produes de trigo. O
resultado o primeiro xodo rural moderno ingls, por parte dos camponeses.
No processo de destruio de plantaes de trigo, em face da produo de l, as
cidades so tomadas por camponeses sem trabalho que acabam por assalariar-se com
dificuldade ante o excesso de mo-de-obra.
118
NUNES, A. J. Avels. Os sistemas econmicos. Coimbra: Cadernos da Faculdade de Direito de Coimbra,
1975, p. 60.
119
Explica o Professor Avels Nunes, da disciplina de Economia Poltica da Faculdade de Direito de
Coimbra, que no sculo XVII ocorre a denominada Revoluo dos preos em 1847, a quantidade de ouro e
prata em circulao na Europa aumentou em conseqncia da descoberta das minas americanas, mais ricas e
fceis de explorar. O resultado foi que o valor do ouro e da prata diminuiu em relao ao dos outros artigos de
consumo. (...) A verdadeira riqueza deixa de consistir na propriedade da terra, para passar a residir nos papis
de crdito: ttulos de propriedade, aes de sociedades annimas, letras e ttulos representativos de hipotecas.
Idem 1 p. 64-65.
101
Novamente o poder poltico funda as denominadas workhouses, casas de amparo

aos mendigos que obrigavam os mendigos a trabalhar.
A burguesia, crescente no referido modelo, encontra espao para controle da
produo quando, igualadas taxas de lucros das produes de l e taxa de juros da nobreza
enriquecida pelo endividamento anteriormente citado, ambas as grandezas tendem a
diminuir, e assim, a vantagem do burgus neste contexto econmico120.
Outra comprovao da importncia do Estado a unificao dos territrios
Inglaterra com Henrique VII 1485/1509; Frana com Luis XI 1461/1483; Espanha com
o casamento de Fernando de Arago e Isabel de Castela em 1469 fundamentais para
desenvolvimento do modo de produo ora analisado.
A Inglaterra, aos poucos, no seu demorado processo de instaurao de modelo de
produo capitalista mais desenvolvido do perodo moderno, ser no sculo XVIII, por
diversas razes, a maior potncia econmica da Europa.
Nos sculos XII XVI o centro comercial do mundo estar nas cidades de Florena,
Genova e Veneza. No final do sc. XVI ganham importncia as cidades de Lisboa e Cdiz.
Em 1648 a Holanda consagra-se como uma das potncias comerciais devido ao
desenvolvimento da atividade naval e o comrcio que estabelece com o Oriente.
No sc. XVIII a Inglaterra afastar a Holanda deste poder e tomar seu espao na
Economia Internacional. Vejamos o processo de constituio da fora poltica e econmica
inglesa.
A primeira medida estrutural a distribuio, durante no reinado de Henrique VIII,
das terras da Igreja. Os burgueses ingleses passam a ser proprietrios destas propriedades e
nelas desenvolvem suas produes ou cultivos.
Em 1648, com a execuo de Carlos I, inicia-se a dinastia de Cromwell. Neste
perodo so editados os Atos de Navegao de 1651 1660. Tais medidas resultam na
possibilidade de descargas, em portos ingleses, somente de produtos do pas do navio
mercante. Com isso, a Holanda no teria onde descarregar produtos que trazia do Oriente.
Aos poucos, o transporte de tais mercadorias foram sendo realizados pelos ingleses.
120
Outro elemento importante para o professor portugus o sucesso comercial dos burgueses, que no
imaginrio religioso destes atores sociais, criam a o prottipo do self-made-man, aquele que acreditava-se ser
protegido de Deus como se dele fosse a uno para progresso nos negcios. NUNES, Avels. Op. Cit. 119, p.
71.
102
Em 1664 ocorrem as conquistas das colnias holandesas na Amrica do Norte e

atravs do Tratado de Methwen a Inglaterra alcana o monoplio do transporte ingls no
mar.
Tambm a Inglaterra busca alcanar a Frana nas suas colnias. Durante os anos de
1628 1642, vrias colnias francesas sero instaladas: 1628 Arglia; 1631 Marrocos;
1633 Senegal; 1635 Martinica, Guadalupe e Repblica Dominicana; 1642
Madagascar. Em 1763, atravs do Tratado de Paris, a Frana cede o Canad para Inglaterra,
as Antilhas, ndias e o Senegal.
Tambm importa salientar que em 1689, poca da Glorious Revolution, Guilherme
III recebe do parlamento ingls a imposio dos denominados Bill of rights e a Nao passa
a ser guiada pelos interesses comerciais, industriais e financeiros.
A proposta do individualismo de John Locke remonta outro momento do
pensamento moderno e explica melhor uma qualidade que este indivduo ter no campo da
possibilidade de ao.
A filosofia poltica de John Locke, no que tange ao limite do Soberano na atuao
estatal, dado pelo conjunto de indivduos que compunham o povo121 e a prpria idia de
ao egosta122.
O modelo de sociedade poltica em Locke assemelha-se ao de Hobbes mantendo
dele o afastamento em pontos especficos e complexos. Em sua obra Dois tratados sobre
Governo, ainda aplica os conceitos de estado natural de homens livres e iguais, precedendo
o aparecimento do poder e a idia de que o poder legitima-se pelo consentimento.
Segundo Ricardo Feij o pacto social de Locke no pensado como um antdoto
para acabar com a situao de guerra de todos contra todos, j que em Locke no estado de
natureza o homem no o lobo do prprio homem, embora no se encontre a a viso
idlica do bom selvagem popularizada por Rousseau123.
Desta forma, se o Estado nasce para preservar o homem, importante encontrar
uma justificativa para o direito de propriedade. Nesse ponto Locke caminha para o percurso
121
Problematizao de John Locke em seu clssico Dois Tratados sobre Governo quando discute a questo da
propriedade como direito natural j que o homem, pela modificao da terra, deixa um pouco de si mesmo, de
sua vida nela, o que lhe legitima na disposio natural sobre a mesma.
122
Adam Smith utilizar esse princpio de John Locke denominando-o princpio do individualismo utilitarista,
onde cada qual realizando suas tarefas baseadas no seu interesse individual, cabendo a mo invisvel o
controle do que restava, leia-se mercado.
123
FEIJ, Ricardo. Histrica do Pensamento Econmico. So Paulo: Atlas, 2001, p. 97.
103
da atividade econmica afirmando que o Estado no pode interferir na distribuio de

riquezas, pois ser o trabalho individual que confere a cada um os seus direitos de
propriedade, que envolve tambm o direito de herana.
Quando o indivduo transforma a natureza, morre um pouco ao agir, ou deixa na
natureza um pouco de si. A contraprestao de morrer um pouco, deixar um pouco de si
seria o direito que o homem teria sob a transformao que realizou a seu prprio favor e a
dos seus.
Nasceria concepo de direito natural de propriedade e, por conseguinte, as
possibilidades de participao das decises polticas somente queles que transformaram a
natureza, podendo participar das decises e compor o denominado povo (conjunto de
proprietrios) que se comunicam num uno que relativiza as tenses das coletividades que
compem o uno.
John Locke apresenta as primeiras reflexes, no mbito do Liberalismo Poltico,
acerca de trabalho e mercado, bases da Modernidade a partir da possibilidade do homem
existir pelo trabalho, significando libertao, independente de qualquer amarra, herana,
depsito, garantia, propriedade, casta ou nobreza.
Embora baseado num contexto em que j ocorreu o desprendimento dos
fundamentos ticos causado pela necessidade econmica instala-se um pragmatismo
necessrio pelas novas configuraes do sistema mundo especialmente no mbito
comercial124.
A composio terica acima referida representa bem a filosofia pragmtica da
poca que historicamente aparece numa sociedade de classes dividida entre capitalistas e
trabalhadores onde a categoria dominante a venda da fora do trabalho. Aquilo que o
individuo faz lhe d a sua compreenso de vida e de mundo.
Neste contexto, o acmulo de bens materiais significa liberdade e ao Estado
caberiam as providncias para impedir a bestialidade do homem. Portanto, a educao
poltica governamental e o trabalho o fundamento da propriedade privada, para autores
124
Adam Smith far a teoria da acumulao capital a partir da idia de identidade de Locke, denominada
riqueza desejvel e capaz de chegar nas classes mais baixas desde que o indivduo trabalhe. Na interpretao
de Adam Smith a partir das reflexes de John Locke, o motor da diviso do trabalho o egosmo, o interesse
individual. Essa diviso permite a produtividade, o fluxo de produo por tempo. Ainda no existe a
explorao no pensamento smithiano e o acmulo de capital viria da capacidade individual de frugalidade
(no esbanjamento).
104
como John Locke. Aquele que tem propriedade sem trabalho rico, avarento e promotor de
desigualdade; aquele que no tem propriedade e pobre invejoso e preguioso. O
trabalho poderia mudar a condio do pobre, tornando-o livre e proprietrio.
Entretanto, a propriedade ungida pelo trabalho passado (vrias geraes
consumidas na aquisio da propriedade trocada pelo trabalho capital acumulado). Em
Locke bem como posteriormente em Smith tais consideraes representam uma mudana
na racionalidade da poca.
Atravs da burguesia ascendente as tcnicas agrcolas se modificam e so
reformadas as leis que previam prazos centenrios de arrendamentos rurais. Com a
aplicao de tcnicas eficazes e menores tempos para arrendamentos, o campo tambm
sofre uma modernizao em prol dos burgueses125.
A partir da referida conjuntura passa-se a tratar do proletariado moderno que
aparece como classe de indivduos aos quais, uma vez desligados da terra enquanto meio de
produo e subsistncia, s lhes restava a alternativa de se deixarem contratar como mo-
de-obra assalariada.
O Capitalismo s se instalaria definitivamente quando a Burguesia se estabelece
como sistema dominante tomando o poder e realizando enquadramento poltico e jurdico
que lhe permitisse aplicar na produo de capitais acumulados e a mo-de-obra disponvel,
desenvolvendo a indstria margem dos obstculos institucionais do feudalismo.
Com o aumento dos artesos, as corporaes de oficio procuram organizar rigorosas
medidas protetivas dificultando o acesso condio de mestres. Entretanto o modelo entra
em crise especialmente porque com o aumento das cidades o arteso medieval fica distante
do consumidor de seus produtos e aparece a figura do comerciante, aquele que leva o
produto do arteso aos consumidores.
O resultado o comerciante aproximado do mercado e conhecedor das suas
necessidades alm do seu poder compra. Dessa forma, no tarda para a produo do arteso
no servir mais ao mercado, mas ao comerciante que encomenda a produo do arteso.
Quando isso ocorre, o produtor perde o controle do produto do seu trabalho embora
continuasse a dispor do seu meio de produo.
125
Na obra de Karl Marx encontram-se comentrios deste perodo, quando os denominados pequenos
proprietrios e rendeiros partem para as cidades transformando-se em jornaleiros e mercenrios.
105
Com o aumento do mercado, o comerciante fornece ao arteso os instrumentos de

produo para fazer face procura acrescida assim o arteso passa a no dispor dos
meios de produo.
Este o contexto do aparecimento da figura do patro, aquele a quem o arteso
entrega a mercadoria produzida mediante remunerao que de fato, seu salrio. Essa
indstria denominada indstria assalariada no domiclio126.
Esse o contexto do aparecimento da manufatura: reunio, debaixo do mesmo teto,
de operrios que trabalham com os meios de produo que lhes so fornecidos e com
matrias primas que lhes so entregues. Entretanto o pagamento antes calculado pelo valor
total do produto acabado, do qual se deduz o preo da matria prima adiantada e o preo da
locao do instrumento de trabalho, como aconteceu na indstria domiciliar, agora ser o
simples salrio.
O sistema eficiente porque o capitalista primrio retira o intermedirio
(comerciante) do negcio que fornecia matrias primas, controla a produo e evita as
fugas e desperdcio de materiais.
Por ltimo e principalmente o modo de organizao trouxe elevados ganhos de
produtividade em virtude da especializao interna e da sujeio dos trabalhadores.
Tambm a reunio de trabalhadores no mesmo espao fsico facilitou a
especializao da produo por meio da diviso do trabalho, o no deslocamento dos
trabalhadores dentro dos espaos de produo facilitando a produtividade e a mo-de-obra
menos qualificada (embora especializada) j que as tarefas perderam a complexidade do
todo, presente na atividade do arteso.
Anota Avels Nunes:
Mas esta subdiviso do processo produtivo de cada bem em grande nmero de operaes
parcelares vem tornar cada uma destas operaes muito simples, podendo ser perfeitamente
realizada por trabalhadores sem qualquer qualificao. Esta foi a outra vantagem da
manufactura: permitiu a utilizao de mo-de-obra no qualificada, a mo-de-obra barata
das mulheres e das crianas e at atrasados mentais. E isto significava grande reduo dos
custos de produo, pois durante o perodo das manufacturas o trabalho manual continuou a
126
Convm destacar que o comerciante tambm volta para o campo procurar outros artesos, menos
qualificados, para realizar as mesmas atividades por salrios menores, com qualidade menor, mas com a
criao de uma espcie de segunda linha de produtos que tambm eram comercializados.
106
predominar na atividade industrial, constituindo os salrios a maior parte das despesas

totais da indstria127.
Nas sociedades manufatureiras o Estado passa a servir para incentivar e proteger a

criao e seu desenvolvimento. Ora o Estado criava as manufaturas dentro dele mesmo
(administrando-as) nas denominadas manufaturas reais, ora fomentava a constituio de
manufaturas privadas s quais concedia privilgios monopolistas nas denominadas
manufaturas privilegiadas.
Assim, tais prticas ficaram evidenciadas no reinado dos Stuart e em espaos para
alm da Inglaterra como Colbert na Frana e o Marqus de Pombal em Portugal.
Nas sociedades manufatureiras o Estado passa a servir para incentivar e proteger a
criao e desenvolvimento das mesmas especialmente concedendo especial proteo onde
elas se desenvolveriam.
Assim se dava a proteo: concesso de crdito em boas condies nova indstria;
o recurso generalizado, sob forma de dvida pblica alimentou o comrcio de ttulos e a
especulao impulsionando os bancos modernos (Banco da Inglaterra de 1644); garantia de
mercado em duas frentes: Tratado de Comrcio da Europa e conquista de territrios
coloniais; lanamento de direitos alfandegrios protetores, prmios exportao, seguida
de monoplio da venda ao mercado interno e monoplio colonial liquidando com as
indstrias nos territrios subordinados.
Ainda, foram promulgadas as leis que proibia e considerava crime as coligaes
operrias, associaes profissionais e uso do recurso de greve; obrigao de trabalho
forado para menores de 17 e 18 anos nas workhouses e pagamento de salrio maior para
quem castigasse as crianas que dormiam no servio por excesso de cansao.
As condies para Revoluo Industrial estavam dadas: mo-de-obra extravagante,
revoluo poltica inglesa (burguesa) que garantiu o Estado enquanto estrutura jurdico-
poltica que assegurava as condies exigidas para o pleno desenvolvimento do capitalismo
domnio do comrcio internacional e capital abundante.
No foi a toa que estava pronta a condio material para que os inventores fossem
capazes de mudar a tcnica da produo e surgissem mquina a vapor e a mquina de
tecer.
127
NUNES, Avels. Op. Cit. 120.
107
Enquanto na manufatura o meio de produo era instrumento, na indstria

denominada maquinofatura as oficinas conjugaram atividades especializadas dos operrios
com o trabalho potencializado pelas mquinas.
A mquina de tecelagem foi o meio de trabalho responsvel pela grande indstria
capitalista. O Estado Ingls chegou a proibir a importao de tecidos de algodo e premiar
as importaes do referido tecido, fruto da referida mquina e da interveno do operariado
que a operava.
Aos poucos, a lenha foi substituda pelo carvo, aos poucos tambm a produo do
ferro, com ela a construo das linhas frreas.
Enquanto na sociedade pr-capitalista o excedente social assume forma de valor de
uso e consequentemente as classes a quem cabia a direo da economia s desenvolveria a
produo enquanto tivesse interesse de se apropriar desse valor o que origina baixas taxas
de crescimento econmico e ritmo lento do desenvolvimento das foras produtivas, no
capitalismo a mudana ser radical.
O excedente social assume a forma monetria e apropriada pelos proprietrios dos
meios de produo da o estabelecimento da acumulao.
Avels Nunes ainda registra:
necessrio ao Capitalismo, nas suas leis de desenvolvimento, uma tendncia para o

progresso contnuo da tcnica e para aplicao das conquistas da cincia atividade
produtiva. Na fase da concorrncia, a concorrncia entre empresas e as lutas dos
trabalhadores obriga a classe capitalista transformar excedente em capital adicional128.
Esse o contexto histrico da obra de Adam Smith em sua principal anlise do

capitalismo.
As primeiras correntes da denominada Economia Poltica, observando temas como a
diviso do trabalho, especializao do trabalho e valor do capital, alm das primeiras
estratgias utilizadas para implementao desse modo de produo, sero objeto dos
pensadores que compem a Economia Poltica Clssica129.
128
NUNES, Avels. Op. Cit. 127.
129
Importante salientar que categorias como explorao da fora produtiva s aparece em Karl Marx. Adam
Smith percebe que existe uma diferena entre o valor do trabalho e o valor pago pelo trabalho, mas no
denomina explorao.
108
Debruados sobre estudos acerca da renda da terra aparecem os primeiros

economistas a partir de uma corrente onde a filosofia e a economia misturavam-se no
denominado movimento ou pensamento fisiocrata.
Segundo Avels Nunes os fisiocratas surgem como reao em face do
Mercantilismo Regulador, desenvolvida volta da obra e da personalidade de Franois
Quesnay130.
Vejamos o que diz o referido autor:
Identificando a propriedade como droit jouir e considerando este direito inseparvel da

libert de jouir, Mercier de La Rivire, um dos mais esclarecidos discpulos de Quesnay,
defende que atacar a propriedade atacar a liberdade (...) perturbar a liberdade
perturbar a propriedade; assim, propriedade, segurana, liberdade, eis o que ns
buscamos e o que devemos encontrar evidentemente nas leis positivas que nos propomos a
instituir; eis o que devemos considerar a razo essencial destas mesmas leis131.
Convm destacar que a natureza de classe do Estado j aparece, sem qualquer

dvida ou disfarce, o mesmo podendo dizer-se quanto importncia decisiva do estado
feudal (da instncia jurdico-poltico-ideolgica) para a manuteno das estruturas
econmicas, sociais e polticas do feudalismo, antes mesmo do advento da Modernidade
que ora se destaca.
Pode-se perceber, j nas reflexes dos fisiocratas, em especial La Rivire, Mirabeau
e Le Trosne, que as categorias de Adam Smith esto em construo numa espcie de sntese
130
A Escola Fisiocrata era formada por um grupo heterogneo de autores, entre eles destacam-se: Jacques
Turgot, secretrio de finanas de Lus XVI, autor de reformas de inspirao liberal e propagandista da teoria
do direito natural. Muitos no o consideram fisiocrata, mas somente um simpatizante do movimento. Turgot
destaca-se na anlise do valor. A expresso mercantilismo foi cunhada pelo denominado Marqus de
Mirabeau, mas a filosofia poltica com teses de maior reflexo coube a Mercier La Rivire. Ainda, Du Pont
De Nemours foi um dos fisiocratas que difundiu a teoria nos Estados Unidos da Amrica do Norte e Franois
Le Trosne, jurista e economista, desenvolve seus escritos a partir de uma anlise do valor em que considera
fatores como utilidade, despesas na produo, raridade do bem e concorrncia. Cabe ainda salientar que o
mais importante fisiocrata foi Franois Quesnay, lder do movimento, mdico da corte de Madame
Pompadour e Lus XV. Conheceu Adam Smith pessoalmente e o influenciou com a sua viso do processo
econmico. FEIJ, Ricardo. Histria do pensamento econmico. So Paulo: Atlas, 2001, p. 108.
131
NUNES, Antonio Jos Avels. A natureza do Estado Capitalista na tica dos fundadores da cincia
econmica in Revista da Faculdade de Direito da UFPR. Curitiba: Editora UFPR, Ano 2007, nmero 46, p.
62.
109
do pensamento nos primeiros rascunhos que mais tarde comporo os primeiros textos de
sua produo clssica.
No somente o pensamento de Adam Smith que influenciado pela Fisiocracia. O
professor portugus apresenta diversos argumentos da teoria marxista que j estavam nas
reflexes dos principais fisiocratas j citados, preocupaes estas no que tange o problema
da desigualdade e outros elementos presentes na anlise da teoria crtica.
110
Seo 2. Economia Poltica, classicismo liberal e sua crtica: perspectivas de Adam Smith
Karl Marx
A Ordem Capitalista132 vai estabelecer sua importncia na estrutura da Modernidade

e para autores como Maurcio Tragtenberg ser justamente a formao do Estado Moderno
na sntese do que foi afirmado anteriormente a partir do que se pode denominar
construo do Monismo Jurdico e a na contribuio da chamada tica protestante no
nascimento do capitalismo que se apresentam as denominadas condies de nascimento
superestruturais133 do capitalismo.
Conforme j afirmado anteriormente, o papel do novo estado comeou a definir-se
ainda antes da afirmao plena do capitalismo como sistema econmico-social dominante,
durante o longo perodo (processo) de acumulao primitiva do capital.
Marx sintetiza deste modo a leitura smithiana da previous accumulation num tempo
remoto, havia, de um lado, uma elite diligente, inteligente e, sobretudo, frugal e, do outro,
uma escumalha preguiosa, que dissipavam tudo o que tinham e mais (...) Assim, aconteceu
que os primeiros (a elite diligente, frugal e inteligente) acumularam riqueza e os ltimos (a
escumalha preguiosa e perdulria), por fim, nada tinham para vender a no ser a sua
prpria pele. E deste pecado original datam a pobreza da grande massa, a qual continua, a
despeito de todo o trabalho, a no ter nada para vender a no ser a si prpria, e a riqueza de
uns poucos, a qual cresce continuamente, embora eles h muito tenham deixado de
trabalhar134.
132
A anlise do processo civilizatrio ocidental, o advento da razo e a constituio do denominado sujeito a
partir da idia de individuo comporo, ao lado da Ordem Capitalista, as categorias fundamentais para
localizao do que se denomina momento moderno da Filosofia e do pensamento filosfico, ou seja, espao
de pensamento, momento histrico e condio econmica em que se deu a sucesso do perodo medieval.
133
O autor considera Weber o grande socilogo das superestruturas. Explica: numa carta a Engels, Marx
reconhecera que era obrigado a ressaltar a importncia da Economia porque esta era negada pelos seus
adversrios, porm no tiveram tempo de estudar os outros fatores que participam da interao econmica
com a totalidade social. Ora, o que fez Weber? Ele criou a sociologia urbana, do direito, da religio para
mostrar como esses fenmenos reagem Economia. Como, por exemplo, determinada tica econmica o
calvinismo cria condies para acumulao do capital enquanto outra tica econmica derivada da
geomancia na China constitura um obstculo ao Capitalismo. TRAGTENBERG, Maurcio in ARGUELLO,
Katie Silene Crceres. Democracia e Direito. Florianpolis, 1991.
134
NUNES, Antonio Jos Avels. A natureza do Estado Capitalista na tica dos fundadores da cincia
econmica in Revista da Faculdade de Direito da UFPR. Curitiba: Editora UFPR, Ano 2007, nmero 46, p.
55.
111
A obra de Adam Smith sofreu influncia das contribuies filosficas de Epicuro135,

David Hume136 e Quesnay137, alm do esprito revolucionrio burgus de John Locke no
que tange a questo da propriedade138. Mas sua teoria econmica sofre influncia especial
de autores como Pierre de Pesant, mais conhecido com Boisguillebert (1646-1714) aps
elucidao de sua teoria escrita ao cabo do sc. XVII, generalizada no incio do sc. XVIII
e Richard Cantillon (1680-1734), especialmente no que tange a estrutura das classes
sociais, teoria dos preos e a descrio dos sistemas de mercado e a teoria monetria e os
fluxos de renda139.
Nos estudos presentes na teoria econmica de Adam Smith, conforme comentrio
anterior, importante ressaltar para o objeto da presente tese sua preocupao com a
coceituao, diviso e especializao do trabalho como fundamento do crescimento das
naes, e a partir dali fundar algumas das teorizaes liberais acerca do valor e o papel do
Estado na sociedade capitalista.
Para Liana Maria da Frota Carleal, a categoria trabalho, em Adam Smith significa
esforo que se mede pelo tempo e se troca por dinheiro140.
Fernando de Almeida e Francisco Chaves Fernandes elegeram alguns tpicos do
texto riqueza das naes para considerar a obra smithiana141 nas categorias centrais do
objeto de nossa anlise. So elas: 1) diviso do trabalho; 2) princpio que d origem
diviso do trabalho; 3) diferena entre valor de uso e valor de troca; 4) diviso limitada pelo
mercado, lucros do capital; 5) acumulao do trabalho produtivo e improdutivo.
135
Olhando para Antiguidade Clssica, de Epicuro retira-se o culto ao prazer, que se dava de forma clculo
meio-fim, previsibilidade e prazer conseqente, ou seja, prazer como clculo para afastamento da dor.
136
HUME, David. Tratado da natureza humana. Traduo Serafim da Silva Fontes, reviso Joo Paulo
Monteiro. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2000.
137
Podemos afirmar que Quesnay (1756) um marco terico para a analise smitiana. A respeito podemos
consultar o prprio riqueza das naes que sero encontradas referncias ao quadro econmico. Sobre o tema
QUESNAY, Franois. Coleo Economia organizada por Rolf Kuntz sob a coordenao de Florestan
Fernandez. So Paulo: editora tica, 1984.
138
Outras consideraes acerca de John Locke podem ser encontradas em RUZIK, Carlos Eduardo Pianovski.
Locke e a formao da racionalidade do Estado Moderno: o individualismo proprietrio entre o pblico in
FONSECA, Ricardo Marcelo (org.) Repensando a Teoria do Estado. Belo Horizonte: Frum, 2003.
139
FEIJ, Ricardo. Histria do pensamento econmico. So Paulo: Atlas, 2001, p. 102.
140
CARLEAL, Liana Maria da Frota. No decurso do presente artigo sero utilizados alguns apontamentos
colhidos das aulas ministradas pela referida professora, no Curso de Teorias Econmicas e Economia
Solidria do Programa de Ps-Graduao da Universidade Federal do Paran.
141
ALMEIDA, Fernando Lopes de e FERNANDES, Francisco Chaves. A Economia Clssica: textos de
Smith, Ricardo, Malthus. Rio de Janeiro: Forense-Universitria, 1978.
112
A diviso do trabalho se origina na propenso troca e promove o aumento da

produtividade. Utilizando o exemplo de uma fbrica de alfinetes, demonstra que tal diviso
poderia ser copiada por outros ramos de produo, uma vez que a diviso, para aumento da
capacidade produtiva, deveria ser generalizada.
Assim, a diviso do trabalho promove o aumento da produtividade que por sua vez
aumenta os salrios reais e este fato que amplia os mercados, os quais na seqncia
permitem um novo ciclo de diviso do trabalho.
A vantagem da diviso do trabalho poderia ser demonstrada em trs circunstncias:
maior destreza do trabalhador, j que confia uma tarefa especfica a capacidade de
aprimorar a tcnica aumentaria, economia do tempo, quanto mais rpido a produo, mais
tempo se ganharia no produto final do trabalho com o aumento de produo e utilizao de
maquinaria, inventada por operrios ou por construtores de mquinas ou ainda filsofos142.
A ltima circunstncia descrita serviu para que outros economistas, posteriormente,
refletissem sobre a separao, dentro do espao da fbrica, de um espao para criatividade,
planejamento e pesquisa.
Quanto maior a destreza do trabalhador, justificada pela prpria diviso do trabalho,
depois da criao da mquina, aumento de produtividade (excedente econmico) e sua
generalizao dirigida ao mercado de trabalho pelo capitalista, maior salrio, devido a
concorrncia estabelecida entre os capitalistas para empregarem os trabalhadores mais
eficientes143.
O princpio que d origem diviso do trabalho a propenso que a natureza
humana tem para troca, propenso esta que s se encontra no homem. Ela incentivada
pelo egosmo e leva a diviso do trabalho, dando assim, origem diferenas de talento,
mais importantes que as diferenas naturais, tornado-as teis144.
Podemos caracterizar estas diferenas de talento de poder de troca de cada homem.
No da bondade do aougueiro, do cervejeiro ou do padeiro que podemos esperar o nosso

jantar, mas da considerao em que eles tm de seu prprio interesse. Apelamos, no para a
142
SMITH, Adam. A riqueza das naes. Traduo do original An inquiry into the nature anda causes of the
wealth of nations. Hermes dos Santos. 4. edio. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1999.
143
SMITH, Adam. Idem 142.
144
113
sua humanidade, mas para o seu egosmo, e nunca lhes falamos das nossas necessidades,
mas das vantagens deles. Ningum, a no ser um mendigo, se permite depender
essencialmente da bondade de seus concidados145.
Em relao ao conceito de valor deve-se observar que a palavra tem dois

significados diferentes: uma vez exprimido a utilidade de um determinado objeto; outra, o
poder de compra de outros objetos que a sua posse representa. O primeiro pode designar-se
valor de uso; o segundo valor de troca146.
Em relao ao valor de uso, este seria o valor que as coisas tm para as pessoas que
se servem delas; ele reside na utilidade das coisas. Este valor no pode ser medido, no
pode ser traduzido em determinada quantidade, no pode ser expresso em nmeros.
sempre subjetivo e depende do olhar do sujeito.
O valor de troca objetivo. Ele se manifesta objetivamente nas relaes sociais, na
troca, compra e venda de um produto. Para que um produto tenha valor de troca preciso
que ele tenha valor de uso para algum.
A anlise econmica ocupa-se do valor de troca. O trabalho humano que faz com
que as coisas tenham mais valor. Quanto mais trabalho se exige na fabricao de uma
mercadoria, maior valor ela tende a alcanar no mercado. O valor do trabalho aumenta
conforme aumenta o tempo de trabalho necessrio para a produo da mercadoria. Este o
tempo socialmente necessrio para a produo do produto.
A diviso do trabalho originada, como visto anteriormente, na propenso troca.
Segundo o autor ingls
Em assim sendo, a extenso da diviso, sempre limitada pela extenso deste poder,
chamou-se mercado. Portanto, a diviso do trabalho limitada pela dimenso do mercado.
Quando esse mercado pequeno, ningum tem um s ofcio ou emprego. Quando o
mercado grande, a tendncia ser a especializao maior das funes que os homens
exercem147.
Desta forma, os mercados se estendem dando origem a um novo ciclo de diviso do

trabalho.
145
SMITH, Adam. Op. cit. 144.
146
147
114
Em relao aos lucros do capital, para Smith, dependiam dos aumentos e

diminuies da riqueza, reduzindo-se quando a riqueza aumentava. Era difcil determinar a
taxa de aumento ou diminuio, mas o seu valor poderia equivaler-se ao da taxa de juro,
que na Inglaterra, neste perodo estava em declnio, na medida em que aumentavam as
riquezas. Dizia ele:
Os lucros so mais baixos nas cidades, onde h muito capital, do que nos campos, onde h
pouco. O juro mais elevado na Esccia, um pas pobre, do que na Inglaterra. Acontece
tambm na Frana, provavelmente pas menos rico do que a Inglaterra. Mas mais baixo na
Holanda que mais rica do que a Inglaterra. No caso particular de novas colnias,
coexistem salrios e lucros altos. Mas os lucros tendem a diminuir, gradualmente. Os novos
territrios ou indstrias podem fazer elevar os lucros mesmo num pas cuja riqueza est no
progresso. A reduo do volume de capital faz subir os lucros. Num mesmo pas que
atingisse o mximo possvel de riqueza, os lucros seriam, tal como os salrios, muito
baixos, mas nunca existiu pas assim148.
Era a falta de garantia de cumprimento dos contratos das naes que fazia elevar o
juro, o mesmo acontecendo com a proibio de cobr-lo. A taxa de lucro mnima deveria
ser mais do que suficiente para compensar as perdas e o mesmo aconteceria com a taxa de
juro mnima.
Num pas que tivesse o mximo de riqueza possvel, o juro seria to baixo que
somente as pessoas ricas poderiam viver dele. A mxima taxa de lucro possvel absorveria
a totalidade de renda e deixaria apenas os salrios.
A proporo entre juro e o lucro variava com a taxa do lucro.
Nos pases em que eram baixos poderiam vender seus produtos to baratos quanto
aqueles onde os salrios eram baixos. Os lucros altos tenderiam a elevar mais os preos que
os salrios altos.
Em relao acumulao do capital e do trabalho produtivo e improdutivo leciona:
H duas espcies de trabalho: o produtivo e o improdutivo. Muitos outros tipos de trabalho,

para alm dos criados, so improdutivos. A parte do produto que empregada na
manuteno dos trabalhadores produtivos determina a produo do ano seguinte.
148
SMITH, Adam. Op. Cit. 147.
115
Em relao aos trabalhadores produtivos e improdutivos, estes eram os servos, que

laboravam nas casas dos capitalistas, trabalhadores domsticos. Os produtivos eram aqueles
que o esforo se media com as horas de trabalho, os que davam suas horas de trabalho na
produo de mercadorias.
Liana Maria da Frota Carleial ensina que o trabalho til acrescenta valor, no custa
ao patro (uma vez que o trabalho remunera o salrio) e fixa-se numa mercadoria vendvel
e durvel. Os trabalhadores que no conseguem acrescentar o valor custam para o patro e
ao no se fixarem numa mercadoria no interessam ao capital149.
Para Adam Smith, a proporo entre fundos determinava em que medidas os
habitantes do pas seriam ativos ou ociosos. Assim, o aumento ou a diminuio do produto
anual de um pas. Os capitais eram aumentados pela parcimnia ou poupana. Aquilo que
poupado vem a ser consumido por trabalhadores produtivos.
O homem frugal cria um fundo perptuo para o emprego dos trabalhadores produtivos. O
prdigo desvia estes fundos para outros fins. O fato de o dispndio ser efetuado em bens
produzidos no pas ou bens estrangeiros no faz qualquer diferena. Se o no tivesse
gastado, haveria no pas exatamente o mesmo dinheiro e, haveria tambm, os bens
originados pelos trabalhadores produtivos.
Alm disso, para o autor, quando o produto anual diminua, ocorreria sada de
dinheiro para o estrangeiro e, por outro lado, entrada de dinheiro no pas, sempre que o
produto anual aumentava.
Assim, mesmo que a riqueza real de um pas consistisse no dinheiro nele existente,
o prdigo continuava a ser o inimigo pblico.
Ainda:
A fragilidade e a prudncia privadas tm, sem que se d, contrariado tais fatores. Alm dos
aumentos e redues do capital, podem distinguir-se vrios tipos de despesas. O indivduo
que adquire bens duradouros ser mais rico do que o que adquire somente bens perecveis.
O mesmo acontece com uma nao. mais fcil acabar com o primeiro tipo de gastos, que
tambm assegura a manuteno de maior nmero de pessoas.
149
CARLEIAL, Liana Maria da Frota. Reflexes acerca do pensamento de Adam Smith, em sala de aula,
Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal do Paran, 15/03/2003.
116
O mau emprego do capital teria o mesmo efeito que a prodigalidade. A fragilidade e

prudncia predominam. A prodigalidade mais intermitente do que o desejo de melhorar
de situao.
Os empreendimentos imprudentes so em pequeno nmero em comparao aos
acertados. A prodigalidade e imprudncias pblicas deveriam ser mais temidas do que as
privadas, mas so contrariadas pela fragilidade e prudncia privadas. necessrio um
aumento de capital para aumentar o produto da nao.
Assim, se o produto cresceu, o capital aumentou. Foi isso o que aconteceu em quase
todas as naes em perodos de paz.
Um exemplo clssico utilizado o da Inglaterra de 1660 a 1776, ou de 1558 a 1660,
embora nesses perodos tivesse abundado a prodigalidade pblica e privada e se tivessem
registrado muitos outros distrbios e revezes.
A compreenso das categorias de Adam Smith importante para a aplicao da
teoria capitalista nas polticas aplicadas nos pases de economia capitalista, como ser o
caso analisado nos captulos posteriores.
A relao com o Direito se faz quando se pode observar que o aparato jurdico do
Estado Moderno, (evidenciado no pensamento de John Locke) servir de premissa e
pressuposto para Adam Smith podendo se relacionar com a idia de individuo, que trabalha
e deixa o suor do seu rosto na terra, esta por direito natural sua propriedade, sob a qual o
Estado deve proteger, por pressuposto de sua prpria existncia.
O homem, e, portanto, o individuo, trabalha para sobreviver e a diviso do trabalho
leva ao enriquecimento da nao. Pelo trabalho, os homens tambm podem enriquecer, ao
lado das naes que crescem.
Na poca de Adam Smith, nos anos que seguem a produo de sua riqueza das
naes (1776) a organizao dos trabalhadores se mantm pelos denominados clubes, lojas
e sociedades mutuais (em 1793 foram reconhecidas pelo Friendly Societies Act).
Entretanto, a partir dos anos de 1811 e 1813, bem como 1815 e 1816, so
registrados os primeiros movimentos de operrios, que revoltados com as suas condies de
trabalho, insurgem-se contra as mquinas, num primeiro momento na investida conhecida
pela histria como fria de Jennies de Hargreaves atravs do movimento denominado
luddites.
117
Em 1817 acontecem as revoltas dos teceles de Manchester e a marcha dos

blanketeers, conhecidos pela marca do cobertor que carregavam nos ombros nas suas
marchas.
Em 1824 e 1825 aprovada a Lei de Greve que pune a violncia utilizada nas
manifestaes e em 1827 confeccionado o primeiro jornal sindical denominado trades
newspaper. No mesmo ano surgem de forma mais evidente as primeiras organizaes do
Movimento Cooperativista por intermdio de Robert Owen.
Em 1831 nasce a National Association of United Trades for the Protection of
Labour NAPL contando desde o seu incio com mais de 100.000 associados.
Em 1832 ocorre a Reform Bill garantindo cadeira no parlamento aos industriais
capitalistas marcando o fim do monoplio poltico da aristocracia e burguesia financeira.
Em 1833 criada por Robert Owen e Doherty a Society for Promoting National
Regeneration e em 1834 a Grand National Consolited Trade Union com mais de 500.000
membros, entidade que no sobrevive aquele ano e dissolvida no ms de agosto do
corrente, por aes do Estado e lock-out dos capitalistas.
A principal pauta acerca da participao popular na poltica do movimento operrio aparece
na Carta ao Povo do Partido Cartista em 1848, ano da publicao do Manifesto Comunista. Nela
encontram-se registradas as principais demandas dos trabalhadores tais como sufrgio universal,
abolio de qualificao eleitoral pela propriedade, eleio parlamentar anual, igualdade no colgio
eleitoral, salrio para parlamentares e voto secreto.
Neste contexto histrico, nos anos que seguem 1846, de parte dos burgueses industriais,
aparecem movimentos anti-latifundirios, especialmente pelo movimento Anti-Corn Law League,
devido a legislao vigente poca que previa a proibio da importao de trigo se o seu preo
descesse abaixo de certo limite (80 xelins por quarter). Naquele ano, a Lei revogada e Karl Marx
atribui a abolio das leis dos cereais na Inglaterra como o maior triunfo que o livre-cambismo
alcanou no sc. XIX.
Entretanto, o incio deste movimento remonta 1815, na promulgao da Lei.
Os fundamentos tericos das teses dos burgueses aparecem no cenrio poltico e
econmico, com um ensaio que permanecer na histria do pensamento econmico, David Ricardo
(1772-1823), explicando o fato de subirem as rendas da terra e a prosperidade dos denominados
landlords, enquanto a burguesia vive uma crise, a manuteno do poder da aristocracia dentro do
parlamento. A Lei do monoplio do trigo s foi possvel pela articulao poltica dos donos de terra
taxando fortemente a importao de cereais.
118
Uma vez a Inglaterra precisando de alimentos, o preo dos mesmos fica alto da mesma
forma que os salrios pagos aos trabalhadores para que estes pudessem comprar a sua comida de
forma que quem arca com o nus do sistema o burgus que paga o salrio. Isso gera um
crescimento econmico dos produtores de cereais e da renda da terra.
Ricardo advoga a revogao da Lei de cereais como meio de evitar a subida da renda da
terra, do preo do trigo e dos salrios e, consequentemente a reduo da taxa de lucro. Assim,
revogada a Lei o comrcio seria realizado com liberdade e o produto importando baratearia os
cereais nacionais, baixando a renda da terra, os salrios e causando o aumento da taxa de lucro para
os industriais.
Posteriormente a sua morte, Ricardo torna-se o profeta econmico da Burguesia Industrial
j que a conquista de 1846 se deve a fundamentao terica do referido pensador.
Embora este terico no seja objeto de nossa tese, nos cabem algumas
consideraes acerca da contribuio poltica do mesmo.
David Ricardo um autor de produo intelectual relevante para denominada teoria
clssica ou Economia Poltica. O autor pode ser considerado o pai da Economia Clssica
sistematizada e independente da Filosofia.
Enquanto em Adam Smith restam preocupaes e justificativas filosficas para
questes econmicas, David Ricardo rompe com este pensamento tornando-se terico
estruturante das duas grandes correntes econmicas que lhe sucedem na segunda metade do
sculo XIX: a teoria marginalista (1871) que rompe com a Economia Poltica Clssica e a
teoria econmica de Karl Marx.
Convm apontar que as premissas desenvolvidas por Adam Smith, em relao
centralidade do trabalho, foram reafirmadas por David Ricardo no primeiro captulo dos
Princpios de Economia Poltica e Tributao150.
Entretanto, a partir do segundo captulo, o autor desenvolve aquilo que, para
Economia foi a sua principal contribuio: a preocupao com a distribuio de renda por
classe (seu principal trabalho, referencial terico para teoria clssica cuida do
dimensionamento sobre a oposio lei que probe a importao de cereais), em relao
150
Convm destacar que este autor clssico pode ser admirado pela sua humildade acadmica uma vez que, ao
rever sua obra, considera a possibilidade de que a situao em que se encontrava o trabalho levaria ao
desemprego. Tal assertiva compe um captulo a mais em sua obra, aps a primeira edio da mesma.
119
taxa de lucro, que reage conforme a ocorrncia de aumento de salrio, uma vez que aquela
a varivel que determina o termmetro da Economia151.
Ricardo tem em mente que o lucro a varivel que regula o crescimento econmico,
mas no se contenta com a anlise smithiana (que determina o seu nvel de equilbrio em
termos de oferta de capitais e possibilidades de investimentos) a partir da constatao de
que a relao entre aumento de capitais e queda de lucros no vinha acontecendo.
A sada de Ricardo a proposta de uma interpretao do lucro como resduo, aps a

deduo dos demais custos de produo. Ento a chave entender como se d a
distribuio, ou seja, como so formados os salrios, e a renda da terra152.
Para ele, todos os elementos que reduzissem a taxa de lucro deveriam ser criticados.
Para tanto, o passo inicial seria estudar o valor a partir do que denominou paradoxo do
valor, que no ser objeto da presente tese.
Para nossa reflexo, uma das grandes contribuies de David Ricardo considerar,
a partir de uma espcie de qualificao das teses de John Locke (no que o autor tivesse a
inteno de faz-la) que se o homem, pelo trabalho que modifica a natureza, recebe o
direito fundamental sob determinada propriedade (e este direito deve ser garantido pelo
Estado) pode-se afirmar, e isso far nosso autor ingls do incio do sc. XIX, a
possibilidade legitima de homens submeterem outros homens ao trabalho para si.
Desta forma, abre-se o caminho para tese marxiana da diferena entre valor do
trabalho e valor da fora de trabalho, j que, a partir da intuio de Ricardo que os preos
relativos das mercadorias se determinam simultaneamente pela quantidade de trabalho
nelas incorporado e pela repartio da renda entre capital e trabalho, ou, dito de outra
forma, pela participao relativa dos salrios e lucros no produto existe uma quantidade a
ser medida de esforo, dentro da mercadoria.
151
RICARDO, David. Princpios da Economia Poltica e Tributao. Trad. De Paulo Henrique Ribeiro
Sandroni. So Paulo: Abril Cultural, 1982. Este pensador, alm de bastante perspicaz, teve sucesso como
capitalista em muito pouco tempo: antes dos trinta anos de idade, j era rico. Sua primeira e principal
profisso foi operador da bolsa de valores, aprendendo rapidamente a lidar com o capitalismo na prtica, antes
de estud-lo na teoria. Outra questo relevante de sua vida foi o fato de ter sido parlamentar na Cmara dos
Comuns, representante do Condado Irlands de Portarlington, cuja representao, poca, poderia ser
comprada. Envolveu-se na discusso sobre a Lei dos Cereais (1815) preocupando-se com a questo da
inconvenincia das restries governamentais exportao.
152
FEIJ, Ricardo. Op. Cit. 134, p.168.
120
Na anlise jurdica pretendida importante a contribuio de Immanuel Kant153 e

Georg W. F. Hegel, que embora no discutam categorias acerca do nosso objeto de estudo
tais como a centralidade do trabalho e os aspectos econmicos formam base de sustentao
do pensamento jurdico moderno e, no caso de Marx, os pressupostos filosficos para a
dialtica de seu materialismo154.
153
A influncia e reflexo de Imannuel Kant remontam as preocupaes do nascimento do racionalismo: em
Leibniz a questo das verdades da razo, necessrias e universalmente inatas (matemtica); a idia de racional
e legal tal e qual o tringulo tem trs lados ou 2+2=4. Tambm reflexes acerca do que denominou verdades
de fato: causalidades que dependem de experincia (sensao, percepo e memria). Nesse autor
encontramos que o sujeito do conhecimento a razo e no a subjetividade pessoal. A razo a priori e seu
contedo, a posteriori153. A partir da a pergunta kantiana ser: como conceitos, palavras, juzos, proposies
podem informar sobre o mundo sensvel? Como o homem conecta juzos intelectuais e objetos sensveis no
produzidos pela mente e que esto fora dela?
A Ontologia Clssica afirma a possibilidade de estabelecer adequao ou inadequao da linguagem humana
diante de um mundo exterior a ela mesma. O fundamento toda ordem instituda ser algo decorrente da
expresso universal de toda liberdade significa a liberdade individual, combinada idia de autoridade. O
Direito seria o direito de obrigar o outro ou seja, um condutor de concordncia, sendo que, a
harmonizao da liberdade ocorreria na ao. A liberdade condio para reconhecimento da coao. A
hiptese contratual para vontade geral, em Kant, o que ele determina o risco de liquidao do Direito: a
autoridade decorrente de uma vontade contratual pr-existente. A afirmao do Direito a liberdade como
condio e fundamento de todo tipo de coao. Herbert Marcuse realiza uma crtica a teoria kantiana
afirmando que a rigor no uma superao da no-liberdade, mas um fortalecimento.
Kant afirma que a idia de liberdade como dado transcendental uma verdade em si mesma que no pode
levar em conta condies materiais de ao. Toda ordem instituda na sociedade seria para garantir a
propriedade privada ou a proteo de uma propriedade universalmente reconhecida. Essa a idia de
liberdade formal e abstrata. Georg W. F. Hegel reconduz a liberdade no plano da abstrao. No possvel
reconhecer a liberdade em uma identificao com a liberdade. A idia kantiana de liberdade do indivduo
(decorrente da relao contratual universal e pr-existente) universalidade das liberdades individuais e
passando pela coero individual, tem limites e na sociedade burguesa os interesses so prprios (individuais)
e em comum temos somente o meio. Georg W. F. Hegel reconhece as diferenas nas sociedades burguesas e
demonstra que a sociedade de classes contraditria. A equalizao em Hegel est no Estado enquanto
superao dialtica.
Para Imannuel Kant o Direito emerge da sociedade; para Georg Hegel o Estado uma superao da
sociedade. A garantia poltica em relao propriedade fica na sociedade e o Estado sobe para outro plano j
que a sociedade civil no supera as contradies nela existentes. A soberania do Estado est desligada das
contradies de sociedade de classes; ele portador da liberdade no estado puro de liberdade. A liberdade
consciente de si mesma, que s existe na liberdade do homem livre. A liberdade superao de suas
exterioridades e precisa superar as contradies do mundo. Ela deve se superar num mbito superior. No
Estado a necessidade seria superar a partir de uma realidade histrico-dialtica j que o Estado a realidade
da liberdade concreta. A superao est no lugar onde a liberdade e as necessidades no se confundem.
Portanto, para Kant, o indivduo deve reconhecer o Estado como aquilo que um espao de superao
dialtica um espao (histrico-dialtico) de submisso a Lei.
154
Entretanto, para Georg Hegel, se faz necessria uma construo do credo estatal na conscincia dos
indivduos. No mbito de uma dada instituio na base da sociedade uma instituio formar um credo estatal
na conscincia dos indivduos: a famlia. A famlia uma primeira instncia da universalidade por meio da
transmisso da propriedade familiar para os familiares e nela no se esgotam as mediaes que reconhecem as
contradies entre uma sociedade burguesa. A segunda instituio relevante o trabalho: a domesticao para
reconhecimento do Estado temor e servio retiram a servido do trabalho. O idealismo hegeliano vai
servir para fundamentar uma violncia de autoridade.
121
Esta demonstrao do papel do trabalho, e do processo de reificao e sua

abolio , segundo Karl Marx, a maior conquista da Fenomenologia do Esprito de Hegel.
Mas o valor da demonstrao fica perdido porque Hegel apregoa que a unidade do sujeito e
do objeto j foi consumada e que o processo de reificao j foi superado.
A referida categoria marxista deve ser recuperada na anlise dos captulos finais
da presente reflexo, uma vez ser pertinente ao tema central da tese pretendida.
Os antagonismos da sociedade civil encontram soluo no Estado monrquico, e
todas as contradies so finalmente reconciliadas na esfera do pensamento ou do esprito
absoluto.
Portanto, o conceito moderno de individuo, e quando assim se afirma, significa que
o conceito jurdico de individuo se constri desde a unicidade da mnada, passando pela
qualidade proprietrio, recuperando a possibilidade de conhecer desse indivduo, sua
relao de maturidade com a possibilidade de liberdade e obedincia ao Direito, ou
liberdade possvel somente na obedincia (do contrrio no se teria liberdade).
Esse trao racional entrecruza-se com a relao individual de unos (unidades
jurdicas individuais), ou seja, a forma com que a frao menor relaciona-se com a frao
Herbert Marcuse, sobre Hegel, traz afirmaes paradigmticas ao pensamento social ocidental, fruto do
metabolismo revolucionrio de esprito, mas terico, infelizmente terico para ambos coraes. Os ideais da
Revoluo Francesa encontraram suporte nos processos do capitalismo industrial.
O imprio de Napoleo liquidara com as tendncias radicais da Revoluo consolidando, ao mesmo tempo,
suas conseqncias econmicas. Os filsofos franceses daquele perodo associaram a realizao da razo
expanso da indstria. A crescente produo industrial parecia capaz de fornecer todos os meios necessrios
para satisfazer as necessidades do homem. Assim, ao tempo em que Hegel elaborava seu sistema, Saint-
Simon, na Frana, exaltava a indstria como o nico poder capaz de conduzir os homens a uma sociedade
livre e racional. O processo econmico aparecia como o fundamento da nao. Entretanto, o desenvolvimento
econmico na Alemanha ficara muito atrs do da Frana e Inglaterra.
A classe mdia alem, fraca e dispersada em numerosos territrios com interesses divergentes, dificilmente
poderia projetar uma revoluo. (p.16 Razo e Revoluo).
Segundo Herbert Marcuse em seu Razo e Revoluo, a filosofia de Hegel se apia numa relao
sujeito/objeto especfica. O antagonismo epistemolgico tradicional entre sujeito (conscincia) e o objeto
transformado, por Hegel, na reflexo de um antagonismo histrico definido. O objeto aparece primeiro
como objeto de desejo, algo para ser trabalhado e conquistado para satisfao de uma necessidade humana.
No curso da apropriao o objeto manifesta-se como o ser outro do homem. O homem no est consigo
quando lida com os objetos do seu desejo e trabalho, mas depende de um poder externo. Ele tem de enfrentar
a natureza, o acaso, e os interesses de outros proprietrios.
O processo que leva superao deste momento da relao entre a conscincia e o mundo objetivo um
processo social. Tal processo, de incio conduz ao completo alheamento da conscincia: o homem
inteiramente esmagado pelas coisas que ele mesmo produziu. A realizao da razo, por conseguinte, implica
a superao deste alheamento, o estabelecimento de uma condio na qual o sujeito conhea e possua a si
mesmo em todos os seus objetos.
122
maior, o uno, a mnada/Estado, que, para Hegel o espao de superao da desigualdade e

da liberdade.
Convm lembrar que os referidos autores analisados receberam diversas crticas de
pensadores lhes sucederam, mas necessria se faz, no presente momento de anlise, a
compreenso de como a disposio de formao de sentido na categoria indivduo se
estabeleceu (em especial nesses complexos autores), para poder desenvolver outras
afirmaes acerca do indivduo e a necessidade de sua relao com a universalidade155.
Mas nenhuma delas foi possvel sem as reflexes que os clssicos da Modernidade
ora escolhidos se dispuseram a realizar, para, em seu tempo, entender o mundo em que
estavam submetidos.
Antes da anlise da principal obra econmica de Karl Marx convm tecer algumas
consideraes do autor em relao propriedade, denominada acumulao original,
elemento que estava previsto desde os grundrisse, nos esboos da teoria crtica Economia
Poltica.
O texto proceedings of the sixth Rhine Province Assembly. Third Articule debates
on the Law on Thefts of Wood156, contido na denominada Rheinische Zeitung foi escrito por
Marx em 1844 e lhe valeu o emprego na Gazeta Renana. Tratava da indignao manifesta
no artigo a partir da transformao em propriedade privada dos bosques nos quais os
lenhadores exerciam sua atividade extrativista.
A Dieta Prussiana (Conselho de Prncipes equivalente a uma espcie de poder
constituinte) criminalizava a ao dos lenhadores que buscavam lenha nos bosques, pois
estes haviam se transformado em propriedades privadas na proposta da nova Lei. Marx
destacava que os lenhadores tinham direito consuetudinrio em relao aos bosques e a
atividades extrativista, j que a exerciam muito antes da norma advinda.
155
Evidentemente, at mesmo pelas concluses observadas e apresentadas acerca das teses hegelianas de
Herbert Marcuse e por outras no mencionadas, seja por discusses presentes em Max Horkheimer, Theodor
Adorno, Walter Benjamin e outros autores da Escola de Frankfurt, que o caminho escolhido para ser
percorrido pela presente tese j foram trilhados pelos mencionados autores com muito mais profundidade e
propriedade pela densidade terica no campo das cincias sociais e formao da denominada teoria crtica.
Entretanto, no que tange o levantamento das nuanas do individualismo para o Direito, a opo por percorrer
novamente caminhos anteriormente trilhados servem para o exerccio da re-leitura potencialmente capaz de
novas consideraes, de forma despretenciosa, sempre no sentido de sedimentar um roteiro que poder ser
novamente percorrido ciente que, as preocupaes apresentadas so construes que, por sua natureza
clssica, permanecem aporticas.
156
Traduo inglesa encontrada no site director@marx.org, do original alemo.
123
Na mesma poca, Proudhon escreve seu texto clssico, a propriedade um roubo,

muito elogiado por Marx e razo da amizade que se deu entre os dois, logo aps a ida de
Marx para Frana. Proudhon questiona a legitimidade do modelo de Rousseau em relao
as bases do contrato social, utilizando expresses do tipo o filho de Gnova o profeta e
o contrato social, o alcoro para questionar a fundamentao do contratualista157.
O tema aprofundado por Marx em textos posteriores bem como o bem como a
criminalizao da vadiagem fazendo com que os trabalhadores se submetessem baixos
salrios, j que seriam punidos se no trabalhassem, alm de proibio de organizao em
coligao ou associao de trabalhadores e pagamento de salrio superior ao mnimo158 -
situao anteriormente explicada na primeira seo deste captulo.
Karl Marx, em seus estudos para composio do capital (reflexes que
permaneceram inacabadas devido ao seu falecimento em meio produo da obra) realizou
um verdadeiro trabalho de arqueologia para demonstrar as filigranas da ordem capitalista,
com a finalidade de descortinar o modo de produo responsvel pela desigualdade social
de seu tempo.
O autor aprofundou os conceitos dos autores analisados anteriormente (Smith e
Ricardo) para delimitar as categorias econmicas que, justapostas, fundaram o sistema de
produo e reproduo do capital at a autonomia do dinheiro, d origem ao capital
financeiro159.
Os elementos levantados em sua teoria modificam substancialmente a idia de
mercado, trabalho e mercado de trabalho a comear pela alienao do trabalho gera ao
trabalhador um enfadamento, uma aproximao do trabalho ao fardo, ao sacrifcio.
157
PROUDHON, Pierre Joseph. A propriedade um roubo. In Poltica. Textos selecionados por Paulo Edgar
A. Resende e Edson Passetti. So Paulo: tica, 1986. Convm estabelecer que nos grundrisse a relao de
Marx e Proudhon j est estremecida, j aconteceram as crticas contidas no texto Misria da Filosofia e
aparecem duras consideraes acerca do entendimento do socialista utpico sobre os juros. Tais
consideraes so encontradas em ROSDOLSKY, Roman. Gnese e estrutura do capital de Karl Marx.
Traduo de Csar Benjamin. Rio de Janeiro: UERJ Contraponto, 2001, p. 326.
158
Tais preocupaes aparecem dentro do texto do capital sob a denominao legislao sanguinria contra
os expropriados a partir do sc. XV. Leis para rebaixamento de salrios, Capital, Cap. XXIV, Volume 2,
Livro 1.
159
A seo 3 do captulo III do volume I do Capital coloca em evidncia a transformao do dinheiro em
dinheiro universal, ou seja, o atualmente conhecido capital financeiro. O trajeto deste raciocnio marxiano a
passagem do dinheiro enquanto entesouramento, dinheiro enquanto meio de pagamento at chegar no
denominado dinheiro universal. Para Jorge Luiz Grespan tambm faz parte da mstica do fetiche a aparncia
de autonomia, mas que esconde o trabalho humano.
124
As premissas de Karl Marx, depois da Contribuio Crtica Economia Poltica,

partem do real concreto. A realidade o seu grande ponto de partida. Ela antecede a teoria,
pois a mesma mera teoria. O concreto real abstrai, da o abstrato, que gera o concreto
novamente, assim denominado concreto refletido.
Quanto a sua viso de mundo, se passa atravs da compreenso dos acontecimentos
histricos, pelas classes. O conflito entre conhecimento e a possibilidade de se ter acesso a
ele, deriva sua teoria acerca da luta de classes.
O elemento novo das discusses na Economia Poltica a questo do trabalho
assalariado.
A mercadoria o ponto de partida para Marx. O capitalista e o trabalhador so
personificaes. Ocorre a ruptura com a Economia Poltica Clssica e seus parmetros se
propem a desvendar o capitalismo.
O valor smbolo, carimbo porque, todas as mercadorias, tm trabalho humano. A
populao ser sempre, em uma parcela, excedente, bem como o capitalismo, sempre
desigual. O homem trabalha para viver e a mercadoria a unidade de valor de uso e de
valor de troca.
Como valor de uso pode-se considerar utilidade. Ele pressuposto de quantidades
definidas; fornece material para uma disciplina especfica, a merceologia160.
Jorge Luis Grespan assim define o valor de uso:
O valor de uso fundamental para Marx ainda que alguns estudiosos afirmem que ele no
era importante. Isso equivoco. Marx fala de valor de uso incessantemente. At o valor de
uso histrico. O valor de uso no absoluto. S se realiza quando no dissociado do par
dialtico. Tem uma materialidade, coisa objeto interno que satisfaz as necessidades
humanas. O uso histrico pois aparecem novos usos (lembrar Adam Smith na comparao
entre a gua e o diamante) A diviso do trabalho a multiplicao dos usos. Ele possui
qualidade e significa a propriedade que as coisas tem161.
O valor de troca aquela categoria considerada valor, simplesmente nas primeiras

anlises econmicas. Ele existe como valor antes da troca propriamente dita e em tudo que
tem valor possui valor de troca. Quando no se produz mercadoria para o capitalismo ela
160
GRESPAN, Jorge Luis. A mercadoria. So Paulo, Edusc, 2001.
161
GRESPAN, Jorge Luis. Idem 160.
125
no tem valor (esse considerado como legtimo valor de troca). O trabalho abstrato o
potencial que se realiza na mercadoria.
Jorge Luis Grespan afirma que o valor de troca intrnseco na mercadoria;
exatamente o que ela d em troca, quando em si o valor aparece. No capitalismo todas as
formas tornam-se mercadoria e isso acontece porque a fora de trabalho tornou-se uma
mercadoria162.
A mercadoria aparece em primeiro lugar como objeto externo algo que no carter
da coisa, s pode ser analisado por um observador de fora. Mas ela se divide, por ela
mesma, em duas partes: valor de uso e valor163.
A mercadoria um produto destinado ao mercado e precisa se afastar de seu
produtor. Karl Marx descobre que o dinheiro medida de valor de circulao. O
denominado salto mortal da mercadoria s acontece quando ela vendida, ou seja, s
realizada quando vendida. O dinheiro tambm pode ser meio de pagamento para dilatar no
tempo o prprio pagamento, ou seja, a se d o nascimento do crdito.
A equao de Marx D M {PT} M D onde D capital inicial, M mercadoria
comprada por D com igualdade de valor de compra e de venda, PT processo de trabalho
(meio de produo, objeto de trabalho submetido a controle do capital) M mercadoria
produzida e D dinheiro obtido com a venda de M. A fora de trabalho capital varivel
e o meio de produo o capital constante.
O espao onde a mercadoria produzida posta venda e no utilizada pelo
produtor denominada mercado.
O mercado de trabalho, por conseqncia, o espao onde o que posto a venda a
prpria fora de trabalho do trabalhador.
Marx afirmava que as leis do mercado se impem ao trabalhador de forma que os
seres humanos so meros instrumentos do capital. Sendo assim, nas condies em que o
produto de trabalho humano assume valor, o autor denominou fetichismo da mercadoria, ou
seja, a verdadeira significao da mercadoria, ocultada na expresso de trabalho humano
concreto, assumindo aparncia de fatalidade.
162
GRESPAN, Jorge Luis. Op. Cit. 161.
163
GRESPAN, Jorge Luis. Idem 162.
126
Essas condies foram esclarecidas por Marx para que os trabalhadores

compreendessem sua condio. Os tericos dos socialismos reais produziram grandes
doutrinas do pensamento marxiano, denominado a partir de ento marxismo, de tal modo
que gerou uma conjuntura poltica de organizao e reao daqueles que sofriam a
explorao do trabalho.
Se a mercadoria esconde o trabalho, o denominado fetichismo da mercadoria
comporta o desaparecimento do trabalho, a desconsiderao para com o mesmo, de forma
que no se considera o fator trabalho humano possibilitando a explorao do trabalho.
Na equao de Marx, o processo de trabalho a evidncia que D (resultado do
salto mortal da mercadoria) s pode ser maior que D (capital inicial investido) porque o
valor pago pelo trabalho menor do o seu real valor.
A explorao do trabalho ocorre porque, para que exista Capitalismo, condio
sine qua non que o valor pago pelo trabalho seja menor do que o valor que ele de fato
tenha. Eis a corajosa concluso de nosso terico, que no quis ser ouvida pelos demais
economistas denominados marginalistas e baniram Marx da Economia Contempornea.
Na composio da teoria smithiana com a teoria marxista, podemos reunir o eixo
indivduo-trabalho-sobrevivncia-riqueza em a relao ao eixo ocupao-desemprego-
mercado-de-trabalho-assalariamento-regulamentao, categorias fundamentais para a tese
em elaborao e verificadas nas hipteses de Adam Smith e Karl Marx. Outros elementos,
como a participao popular e as polticas pblicas, ficam melhor visualizadas depois da
dicusso acerca do Estado de Bem Estar.
Vejamos: o trabalho a centralidade do mundo capitalista, na sua espcie
assalariamento, porque a forma que permite sua diviso e especializao, fundamentais
para riqueza das naes j que o emprego se garante com a diviso, que permite, antes de
tudo o acesso s fbricas, maior especializao, maior produo pela rapidez e preciso164.
De outra forma, j em Marx, os trabalhadores so obrigados pelo Estado a ter
ocupao ao mesmo tempo em que o desemprego garante o salrio baixo. O conceito de
mercado de trabalho problematizado bem como o assalariamento demonstrando que o
Estado no realizar os interesses da classe trabalhadora porque foi constitudo a partir de
164
Em Smith j aparece a percepo da diferena do valor do trabalho e valor pago pelo trabalho mas em
Ricardo aparece a preocupao com o desemprego quando o ciclo de diviso do trabalho no for possvel
devido ao alto exrcito de reserva.
127
uma classe: a classe burguesa. Por isso, qualificado como comit de gerenciamento dos
interesses da burguesia.
Ainda que o capital tenha sido escrito na segunda metade do sc. XIX, a
contribuio de Marx se dar por toda a segunda metade do referido sculo. O manifesto
comunista de 1848, ano que as organizaes cooperativistas j esto constitudas.
Portanto a realidade do cooperativismo est se desenvolvendo neste perodo,
embora as experincias sejam bastante complicadas sua estabilizao, por diversos
fatores, alguns deles analisados pelo prprio Marx.
Apresentam-se algumas consideraes acerca do Cooperativismo, datada de 1875,
encontradas no caderno de experincias histricas da cooperao n 2, sob o ttulo O
Cooperativismo e o pensamento marxista165, referenciando algumas referncias de Karl
Marx, em trechos constantes da crtica do programa do partido operrio alemo,
resolues do primeiro congresso da Associao Internacional dos Trabalhadores, e do
livro III do prprio capital.
So elas:
Eles tm nas mos um elemento de triunfo: o nmero. Mas o nmero s pesa na balana se
estiver unido pelo acordo e guiado pelo conhecimento. A experincia do passado mostrou
que deve existir um elo de fraternidade entre os trabalhadores dos diferentes pases e incit-
los a resistir, ombro a ombro, em todas as lutas pela emancipao, e que, menosprezado-se
este elo, o castigo ser o fracasso comum destes esforos sem coeso (...).
Percebe-se a dureza da crtica, que parte do real concreto, da violncia e sacrifcio

com que se d o processo de organizao da classe trabalhadora. Continua a afirmao:
Para preparar os caminhos para a soluo das questes sociais, o Partido Operrio Alemo
reclama o estabelecimento de cooperativas de produo com a ajuda do Estado, sob o
controle democrtico do povo trabalhador. As cooperativas de produo devem ser criadas
na indstria e na agricultura em nmero suficiente papara que da resulte a organizao
socialista de todas as atividades. Depois da lei de bronze dos salrios de Lassale, eis a
panacia do profeta. O caminho dignamente preparado. Em vez de luta das classes
existentes, prope-se uma forma de jornalista: a questo social de que se prepara a
soluo. Em lugar de resultar do processo de transformao revolucionria da sociedade,
a organizao socialista de todas as atividades resulta da ajuda do Estado, da ajuda que
165
MARTINS, Adalberto. Caderno das experincias histricas, n. 2. O cooperativismo no pensamento
marxista. So Paulo: Concrab, 2001.
128
ele d s cooperativas de produo que ele mesmo (e no o trabalhador) fez nascer. Eis
algo que digno da imaginao de Lassale, o que acreditava que se podia edificar uma
sociedade nova atravs de emprstimos do Estado, exatamente como se constri um novo
caminho de ferro! (...).
Os argumentos so mordazes. O autor no poupa o que acredita ser uma venda de

iluses e termina:
Os operrios querem instaurar as condies da produo cooperativa escala de toda a

sociedade e, em primeiro lugar entre eles em escala nacional. Este fato apenas significa uma
coisa: os operrios trabalham para desagregao das condies de produo atuais. Isso
nada tem que ver com a criao de sociedades cooperativas com a ajuda do Estado. No que
diz respeito s sociedades cooperativas atuais, elas apenas tm valor enquanto criaes
autnomas dos trabalhadores e no forem protegidas nem pelo governo, nem pelos
burgueses. (extrato da crtica do programa do Partido Operrio Alemo / Programa de
Gotha/ 1875)166.
No trecho acima citado, percebe-se a virulncia com que Marx se dirige ao universo
cooperativista, quando nas condies referidas, especialmente quando aliadas ao dirigismo
estatal ou mesmo financiamento de qualquer natureza, desde que externos a organizao
autnoma dos trabalhadores.
No segundo texto referido coloca que o cooperativismo pode ser reconhecido como
fora transformadora de da sociedade desde que no pode compor-se de esforos
individuais de escravos assalariados, por ser impotente essa organizao, para transformar
a sociedade capitalista. O poder do Estado, arrancado das mos dos capitalistas e dos
proprietrios rurais, deve ser manejado pelos prprios produtores. Ainda, sugere que todas
as sociedades cooperativas que consagre uma parte de seus fundos propaganda de seus
princpios, que tomem a iniciativa de novas sociedades cooperativas de produo fazendo-a
sob forma oral e impressa. E termina o texto com uma dura recomendao:
Com o objetivo de impedir as sociedades cooperativas de degenerar em sociedades

ordinrias burguesas (sociedades por aes), qualquer operrio empregado deve receber o
mesmo salrio, seja ou no associado. Como compromisso meramente temporrio,
166
MARTINS, Adalberto. Caderno das experincias histricas, n. 2. O cooperativismo no pensamento
marxista. So Paulo: Concrab, 2001.
129
transigimos em admitir um lucro mnimo para os scios (texto extrado das resolues do
primeiro congresso da A.I.T., reunido em Gneve, setembro de 1866).
Ainda, no livro III, captulo XVI, III A funo do crdito na produo capitalista,
Marx volta a falar das cooperativas comparadas as sociedades por aes demonstrando, de
forma incidental, que as cooperativas no podem afastar-se do verdadeiro sentido do
movimento operrio, j que o antagonismo entre capital e trabalho superado de forma
imperfeita na cooperativa167.
Sobre o marxismo e o cooperativismo, nos captulos posteriores, o tema ser
retomado.
As preocupaes tericas acima apresentadas, pela universalidade dos aspectos
analisados, qualificaram seus autores, uma referncia na Histria do Pensamento
Econmico de clssicos. Convm lembrar que a centralidade do trabalho permaneceu em
Karl Marx, mas, perdeu a importncia para os denominados marginalistas (Jevons,
Marshall e outros da linha neoclssica), sendo retomada por Schumpeter e posteriormente
por John Maynard Keynes168.
Na crtica de Karl Marx, o Estado de Direito ser a clivagem, o substrato de
formao do Direito Moderno, entretanto, enquanto Estado que gerencia interesses da
burguesia, garantindo a reproduo das suas condies de produo, no mundo
capitalista169.
Em grande parte das reflexes contemporneas o trabalho humano deixou de estar
na origem da riqueza decorrendo dos fatores de produo: terra, trabalho e capital. As
classes foram substitudas por consumidores e firmas. Os consumidores maximizaram os
lucros sujeitos restrio de custos; j as firmas maximizam os lucros sujeitos restrio
de custos.
Importante salientar que, posteriormente a Marx e sua teoria econmica, aparece
uma nova corrente na Economia que far uma virada na problematizao das questes
167
MARX, Karl. O capital, Livro III, cap. XVI, III, Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002.
168
KEYNES, John Maynard. A Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda. Coleo os Economistas. 2
edio. So Paulo: Nova Cultural, 1985.
169
MARX, Karl. 18 Brumrio de Luis Bonaparte. Traduo de Paul Singer. Coleo Os pensadores. Rio de
Janeiro: Editora Abril, 1976.
130
econmicas dando nfase s questes monetrias e aspectos financeiros abandonando a

discusso pertinente ao Estado e sua tarefa.
Tal corrente denominada Escola Marginalista e seus precursores foram Antonie
Cournot, Julie Dupuit e Johann Twer. Sobre esse tema nossa anlise no abordar
qualquer aspecto.
Da mesma forma, o pensamento econmico que reage interveno, na medida das
contribuies dos tericos Willian Stanley Jevons, Carl Menger e Francis Edgeworth
tambm no sero objeto de nossa discusso e por isso nenhum contedo foi destinado a
esta anlise.
Surge ainda, na segunda metade do sc. XIX, a denominada Escola Histrica
Alem, representada por tericos como Max Weber, Gustav Schomoller e Fridrich List a
partir da denominada anteviso do Estado Intervencionista.
O contexto da Histria Econmica e Poltica da Alemanha, culminando na sua
unificao em 1970, o cenrio ideal para antecipao das demandas do intervencionismo,
especialmente porque a construo do Estado Alemo e a prpria Constituio Federal
Alem, se do no contexto da interveno, ou seja, previso de diversos direitos sociais
evitando o avano capitalista na generalizao do desemprego e na recesso profunda.
O Estado Alemo j nasce Estado Social e relevantes foram as contribuies dos
movimentos sociais (especialmente sindicatos e associaes de trabalhadores) que
positivaram as lutas de classes nas primeiras leis que regulavam os contratos coletivos de
trabalho.
Ainda, quando entra em cena a concepo de cincia social de Max Weber (1864-
1920) ocorre uma espcie de crtica metodolgica a partir dos pressupostos da escola
histrica entendendo o autor que a mesma no bastava para dar conta dos aspectos
verdadeiramente sociolgicos do fenmeno social mudanas estruturais ocorrero na
organizao social objeto de anlise em seo posterior quando forem tratadas questes
pertinentes ao Estado e forma racional de organizao estatal do Ocidente.
Segundo Ricardo Feij
Os historicistas acreditam retratar a realidade tal como ela , mas para Weber nunca
podemos conhec-la. A fim de se construir uma cincia social emprica da realidade
concreta, mister investigar o significado cultural dos eventos individuais, vendo at que
131
ponto eles so determinados historicamente. Weber considera absurda a pressuposio

historicista de realidade estruturada, isto , de que exista alguma estrutura orgnica ou
sistema propositado funcionando como uma totalidade ou uma entidade concreta170.
Pode-se afirmar que os Sindicatos do sc. XIX, especialmente na Alemanha e

Frana, anteciparam o Estado de Bem Estar Social na Europa. Mas a teoria econmica
propriamente dita foi construda atravs do autor com o qual se ocuparo as prximas
sees.
Ao lado da formao da categoria individuo nossa inteno trabalhar com o
denominado contexto em que essa categoria se insere na Modernidade, ou a forma com que
este elemento se relaciona, na medida em que apresenta uma forma qualificada de inter-
relao, denominada relao de intersubjetividade civilizada.
170
FEIJ, Ricardo. Histria do pensamento econmico. So Paulo: Atlas, 2001, p. 240.
132
Seo 3. Da anteviso do Estado de Bem Estar em Max Weber ao intervencionismo

keynesiano: crise e reconstruo da Ordem Capitalista
O objetivo da presente seo ser de articular o pensamento de Max Weber no que

tange a possibilidade de aproximao entre a teoria e argumentos do processo de
racionalizao, processo civilizatrio ou civilizador e histria social do conhecimento do
Ocidente, que nos parece ser a forma com que os autores se comunicam e com, isso, possa
se realizar uma reflexo acerca da Modernidade e o Direito no que tange a discusso do
Direito, Cincia e Sociedade e a possibilidade de entender a sociedade para entender seu
mecanismo de controle social mais efetivo, por ser universal, que o prprio Direito, nesse
caso, o Direito Moderno.
Ainda, enquanto anteviso das polticas sociais, demonstrar que na Europa do sc.
XIX, as condies para realizao do Estado, enquanto provedor de polticas pblicas,
estavam dadas e em Max Weber aparecem reflexes para constituio do Estado
Democrtico, ou seja, Estado em que ocorre participao popular para efetivao de
polticas pblicas.
O intuito da presente seo no problematizar nem tampouco aprofundar a
proposta, os problemas e as solues advindas da adoo das polticas sociais, mas
trabalh-lo como ltima grande tese das teorias econmicas capitalistas na tentativa de ao
final, demonstrar a insero do modelo brasileiro, ainda que perifrico na proposta, e ainda,
nos captulos e sees posteriores, servir de base estrutura (no sentido econmico) do
cooperativismo popular brasileiro e seu modelo, ainda que de forma bastante peculiar para
refletir sobre as possibilidades de seu esgotamento ou se dele resta alguma outra
possibilidade para alm da poltica pblica que ora se apresenta.
O individualismo no escapa da presente anlise j que, transversalmente revelado
como forma racional de intersubjetividade, estabelecendo-se enquanto elemento desvelador
do processo civilizatrio e amalgama da racionalidade moderna.
A compreenso desse mecanismo poder contribuir no levantamento de elementos
que possibilitem uma interveno social, ainda que no campo da reflexo terica, capaz de
aproximar as demandas sociais e a proteo dos direitos de comunidades, indivduos ou
133
mesmo habitantes do mundo, para alm da vida humana ou ainda apontar os problemas do
mecanismo j estabelecido, ou ainda, as pistas de seu esgotamento, tal como se quer
afirmar em relao ao modelo (scio-econmico e jurdico de Cooperativismo Popular).
Max Weber um dos fundadores de uma das vertentes fundamentais da sociologia
moderna, disputando espao com as formulaes tericas de mile Durkheim, muito
embora os referidos autores tenham pertencido a mesma gerao e tenham sido colegas de
profisso, tenham dito em comum a temtica religiosa como chave fundamental da anlise
sociolgica171.
Em relao a Karl Marx, de uma gerao anterior a de Weber, ambos analisaram o
capitalismo e discutiram a questo do Estado Nacional a partir da mesma Alemanha do
sculo XIX, com suas peculiaridades que a distinguiram dos demais pases europeus devido
a sua unificao tardia.
Todavia, os dois autores esto em trincheiras diferentes. Marx tinha uma viso
negativa da poltica na qual o Estado deveria ser gradativamente extinto, enquanto Weber
tinha uma viso positiva da poltica, defendendo a constituio de uma burocracia
permeada por eficiente mecanismo de controle democrtico. Essas concepes de Estado
sero bastante pertinentes para a anlise da categoria no presente trabalho.
Weber foi na poltica um eminente representante da conscincia democrtica que se
opunha ao modelo cesarista de Otto Von Bismarck. Sua tese de doutoramento tinha como
objeto de anlise a interpretao das disposies legais presentes em um sistema judicirio
com base no antigo Direito Romano que regulamentava as aes mercantis na Idade Mdia,
uma espcie de embrio do capitalismo comercial, a partir de Pisa e Gnova.
Em um segundo trabalho cientfico, o autor identifica em Roma os germes do
capitalismo moderno, como o expansionismo, a busca por novos mercados em larga escala,
economia monetria e desenvolvimento econmico, tal como encontrado na Europa aps o
perodo medieval.
171
As informaes pesquisadas acerca de Max Weber baseiam-se nos estudos de Silvio Santana no Prefcio
da tica Protestante e o esprito do capitalismo e em Fernando Henrique Cardoso nos denominados textos
selecionados publicados pela USP na dcada de 80. No h notcia de que Weber e Durkheim tenham se
conhecido pessoalmente, ou que a obra de um tenha influenciado a do outro, embora contemporneos.
134
Sua obra pode ser apresentada a partir de estudos que constroem o quadro de
formao do Ocidente Moderno tendo como objeto de anlise a tica econmica das
religies, a sociologia do Direito e os modos de dominao (sociologia poltica).
No texto denominado Parlamento e Governo na Alemanha re-ordenada, um dos
principais textos clssicos produzidos pelo autor sua preocupao central : 1) a preparao
das classes sociais para assumir o Governo (aristocracia fundiria, burguesia, quadros da
burocracia e proletariado); 2) a reconstruo da desmobilizao e alienao efetivada por
Bismarck e construo do projeto poltico de um Estado Nacional Alemo como potncia
mundial; 3) democratizao da participao poltica e voto daqueles que combateram na
Guerra.
Weber defende o Parlamento como espao de formao de lideranas para, no
futuro, administrarem o Governo Alemo172.
Entretanto, para a finalidade de nossa reflexo, aprofundaremos o denominado
processo de racionalizao e desencantamento do mundo, objeto da presente articulao
com os demais autores alm da teoria acerca do Direito Moderno, que ser abordado ao
final do tpico.
A principal abordagem de Max Weber acerca do que denomina processo de
racionalizao a racionalizao religiosa que acaba por propiciar elementos suficientes
para demonstrao da especificidade do diagnstico weberiano no que tange o
desenvolvimento ocidental.
Segundo Weber
No estudo de qualquer problema de histria universal, um filho da moderna civilizao

europia sempre estar sujeito indagao de qual a combinao de fatores a que se pode
atribuir o fato de na civilizao ocidental, e somente na civilizao ocidental, haverem
aparecido fenmenos culturais dotados (como pelo menos queremos crer) de um
desenvolvimento universal em seu valor e significado173.
Para ele, no ocidente que temos cincia emprica, msica racional, imprensa, Estado
e, sobre tudo, forma econmica do capitalismo. E assim, apenas no ocidente, melhor,
172
WEBER, Max. Parlamento e Governo na Alemanha (re) ordenada. So Paulo: Edusp, 2001.
173
WEBER, Max. A tica protestante e o esprito do capitalismo. Braslia: UnB, 2001.
135
apenas no ocidente moderno, temos a vitria daquilo que ele chama racionalismo da
dominao do mundo.
A fundamentao da afirmao acima se d no campo da religio, objeto de anlise
weberiana por muitos anos, desde as origens da religiosidade nas comunidades antigas
(hindusmo e confuncionismo), passando pelo judasmo (fenmeno religioso estudado em
composio com o que apresenta de contribuio ao cristianismo) e terminando no
calvinismo, que para ele acaba por ser solo fecundo para concepo do denominado esprito
do capitalismo.
O caminho para uma mudana radical da concepo religiosa moderna comea com a
distino, relativamente tardia, entre a cura de almas, entendida como culto individual, e o
cultivo coletivo, que cuida apenas dos interesses mais gerais da comunidade. A cura das
almas preocupa-se com a questo da imputao causal da culpa e do sofrimento individual,
a qual foi assumida por dinastias de mistagogos ou profetas de uma divindade. A partir
dessa especializao podem agora os especialistas vincular seus prprios interesses
materiais e ideais as motivos e necessidades da plebe174.
Um passo seguinte consuma-se com a construo de mitos de salvao do

sofrimento continuado, o qual permite uma interpretao racional do sofrimento.
Desse momento em diante, constitui-se uma nova esfera moral, mais ainda, tem-se o
aparecimento da moral enquanto tal, como esfera autnoma com uma positividade prpria,
na medida em que suas finalidades se separam de todas as outras finalidades mundanas.
A resoluo do dilema o ncleo do problema a ser enfrentado por toda teodicia,
segundo Weber. Duas solues extremas para essa questo contrapem-se em si: uma
soluo mundana imanente e uma soluo mundana transcendente.
Existe uma distino a ser feita na humanidade: os homens exclusivamente
interessados em sucesso sejam sob a forma de poder ou de dinheiro, e aqueles que
procuram encontrar um equilbrio entre o sucesso e convico tica. Essa ltima atitude s
possvel para as existncias que buscam definir-se na tenso entre o ser e o dever ser e
entre a rejeio do mundo e o reconhecimento da legalidade prpria do mundo
desencantado.
Apenas o Ocidente consegue superar os limites de uma concepo de mundo
tradicional e da forma de conscincia que lhe corresponde. A aquisio de uma conscincia
174
WEBER, Max, Op. Cit. 173.
136
moral ps-tradicional o que est em jogo na passagem da tica da convico tpica de

sociedades tradicionais legitimadas religiosamente segundo uma moral substantiva, para a
tica da responsabilidade, que pressupe contexto secularizado e subjetivao da
problemtica moral. Esta passagem espontnea somente no ocidente.
Segundo Jess Souza, um de nossos professores no Brasil mais versados em Max
Weber, o individualismo calvinista contribui no individualismo proprietrio do capitalismo.
Assim, expressa a seguinte contribuio, acerca da religio calvinista:
O seu produto mais acabado o indivduo capaz de criticar a si mesmo e sociedade em

que vive. Esse indivduo liberto das amarras da tradio o alfa e o mega de tudo que
associamos com a modernidade ocidental, como mercado capitalista, democracia, cincia
experimental, filosofia, arte moderna, etc175.
No quadro da formao do Estado Moderno, Max Weber encontrar o Estado

Racional. As associaes polticas anteriores a ele, com caractersticas estatais, no podem
ser denominadas Estado porque no continham todos os elementos necessrios para sua
formao, destacada a denominada racionalizao.
Somente no desenvolvimento do Estado Nacional, fundado no Direito Racional e
numa burocracia de profissionais que o capitalismo moderno (ou seja, a Economia) pde
ser desenvolver plenamente.
A formao do Estado Moderno, portanto, segundo uma dos estudiosos em Max
Weber, Ren Dreifuss
O Estado Moderno se forma a partir da decantao da concentrao dos meios de

administrao, comunicao, atendimento, transporte, policiamento e da guerra, ao longo
dos tempos, num determinado espao territorial (...). Essas decantaes resumem em
determinado momento na monopolizao dos meios de dominao e administrao,
baseados na criao, tanto de um sistema permanente e centralizadamente dirigido de
taxao, quanto na de uma fora militar regular, da existncia constante verticalizada (...)
nas mos de uma autoridade governamental central176.
175
WEBER, Max, Op. Cit. 174.
176
DREIFUSS, Ren. Poltica, Poder, Estado e fora: uma leitura de Weber. 2 edio. Petrpolis: Vozes,
1993, p.26-31.
137
Na formulao de Weber em relao ao Estado Moderno, no interessa os fins

almejados por esta associao poltica, mas o meio utilizado para alcanar seus fins (que
podem ser diversos): o uso legtimo da fora sob determinado territrio.
Se em Hobbes (primeira fase do Estado Moderno) interessa o fim, qual seja, o poder
coletivo que protege da violncia individual (guerra de todos contra todos). Diversamente,
em Weber interessa o meio, que ser o uso legtimo da fora.
No que tange a questo do exerccio do poder tm-se a dominao carismtica,
dominao tradicional e dominao racional como trs tipos ideais177.
Na dominao carismtica o lder possui dotes carismticos, afetivos de poder,
inclusive podem ser sobrenaturais sendo que a manuteno do poder s ocorre enquanto o
mito mantido. Um heri de guerra pode se manter no poder pelos feitos em batalhas ou
mesmo um revolucionrio, que mais tarde passa a ser um ditador, mas exercendo a
dominao carismtica.
O segundo tipo ideal, a dominao tradicional, baseado nos costumes do passado e
na santidade das ordenaes voltadas aos patriarcas e do prncipe patrimonial, como no
caso da Alemanha.
J a dominao racional-legal mantida pelo respeito ao estatuto formalmente
estabelecido. O aparecimento deste tipo ideal a novidade do Estado Moderno e, segundo
Weber, somente um Estado e Direito Racionais, numa burocracia de profissionais, que o
capitalismo pode se desenvolver plenamente.
Para Weber, num Estado Moderno, o verdadeiro poder se faz no dia-a-dia da
mquina administrativa e est nas mos do funcionalismo tanto civil quanto militar. A
realizao diria da mquina administrativa, o avano do capitalismo, medido pelo
aperfeioamento da burocracia e, em conseqncia, pela sua funcionalidade, e a
possibilidade de criao de seguridade social atravs de penses e aposentadorias so
pressupostos da modernidade estatal.
O Estado uma empresa capitalista da mesma forma que uma fbrica. E o modelo
de gesto se estende, sob forma de sistema organizacional, que tende ao aprimoramento e
177
O modelo metodolgico da denominada sociologia compreensiva o do denominado tipo ideal. Atravs
dos tipos ideais o autor classifica os modelos isolando-os a ttulo de estudo o que no significa que no
aconteam na realidade ao mesmo tempo, ou seja, os tipos ideais podem aparecer dentro de um mesmo
elemento.
138
ponto de perda de liberdade, as organizaes sindicais, de agremiaes e representaes de

classe at a burocracia eclesial.
Quando Max Weber desenvolve o conceito de Burocracia comenta criticamente que
em determinado momento, se no tiver rigor na administrao do Estado, a mquina um
espao de poder que permite o apadrinhamento e troca de favores, atos que impediriam a
implementao de polticas, pelo que necessrio o exerccio constante da democracia.
Neste sentido, o parlamento, para Weber, funciona como
legtimo espao de formao de lideranas e o espao em que se formam aqueles que, no

futuro, administrariam o Estado. So os parlamentares que desencadeiam os processos
polticos e o aprimoramento democrtico dos partidos polticos178.
Entretanto, a ausncia de controle ou de exerccio de democracia geraria a

corrupo e o poder nas mos de poucos, que tornariam a mquina de tal forma emperrada
que a morosidade evitaria as mudanas polticas de avano. Percebia certos sinais deste
emperramento nas burocracias americana e russa, que estudou para escrever a poltica
como vocao.
Nesse momento, percebe que o homem est preso ao Mercado Competitivo
(capitalista monopolistas onde determinados grupos econmicos querem permanecer
ganhando em detrimento de outros, com a ajuda do Estado) e ao Estado Burocrtico, sem
sada, atado ao que denominou gaiola de ferro.
Convm estabelecer que as teses weberianas aqui apresentadas, so enaltecidas na
medida em que so pertinentes as observaes que fortalecem nossos argumentos de anlise
jurdica. O momento histrico em que se consolida a teoria weberiana o final do sc. XIX
e comeo do XX, quando o capitalismo encontra-se numa nova fase (ainda que Weber
reflita tambm sobre as bases superestruturais de sua formao), objeto de nossa anlise
mais profunda nas teses acerca do Estado de Bem Estar, que na Alemanha foi antecipado
por conta das necessidades sociais, em decorrncia da denominada Escola Histrica que foi
capaz de antever a necessidade da interveno poltica na Ordem Econmica.
178
WEBER, Max. Op. Cit. 172.
139
As polticas sociais seriam resultados ou subprodutos necessrios das profundas

transformaes desencadeadas a partir do sculo XIX, sejam elas caracterizadas pelo
fenmeno da industrializao e modernizao das sociedades ou o advento do modo de
produo capitalista.
Assim, a viso de Max Weber pode ser considerada anteviso do Estado de Bem
Estar, embora esse fenmeno se d no sc. XX, conjuntura do ps-guerra.
Nossa tese, portanto, relacionar os dois momentos e analisar as medidas adotadas
nos dois casos para constituio dos denominados direitos sociais decorrentes de polticas
pblicas de participao popular.
A autora Marta T. S. Arretche apresenta uma srie de argumentos e correntes acerca
do estado de bem estar, classificados como argumentos segundo os quais os
condicionantes da emergncia e desenvolvimento do welfare state so
predominantemente de ordem econmica o estado de bem estar um desdobramento
necessrio das mudanas postas em marcha pela industrializao das sociedades; o estado
de bem estar social resposta s necessidades de acumulao e legitimao do sistema
capitalista e os condicionantes da emergncia e desenvolvimento do welfare state so
preponderantemente de ordem poltica o estado de bem estar resultado de uma
ampliao progressiva de direitos: dos civis, aos polticos, dos polticos aos sociais; o
welfare state resultado de um acordo entre capital e trabalho organizado, dentro do
capitalismo.
A autora apresenta outras matrizes, tais como a possibilidade de diferentes welfare
states (resultado da capacidade de mobilizao de poder da classe trabalhadora no interior
de diferentes matrizes de poder e resultado de configuraes histricas particulares de
estruturas estatais e instituies polticas) que no sero objetos de nossa anlise.
As denominadas condicionantes da emergncia e desenvolvimento do welfare state
so predominantemente de ordem econmica dividem-se em duas, ora analisadas.
O estado de bem estar um desdobramento necessrio das mudanas postas em
marcha pela industrializao das sociedades conforme a teoria de Harold Wilensky e
Richard Titmuss, alm de T.H. Marshall que melhor representou esta corrente.
140
Wilensky importante para teoria americana de bem estar, especialmente na

afirmao da exceo americana, a partir da idia de que o crescimento econmico e seus
resultados demogrficos e burocrticos so a causa fundamental do welfare state179.
Segundo o autor
o surgimento de padres mnimos, garantidos pelo governo, de renda nutrio, sade,

habitao e educao para todos os cidados, assegurados como direito poltico e no como
caridade.est associado aos problemas e possibilidades posto em desenvolvimento da
industrializao180.
Segundo os autores j citados dessa corrente haveria uma correlao entre as

variveis de crescimento social e gastos sociais, sendo a primeira uma condio necessria
para segunda.
J a corrente que afirma ser o estado de bem estar social resposta s necessidades
de acumulao e legitimao do sistema capitalista, em especial James OConnor, defende
atravs de um argumento simples que
O Estado Capitalista tem de tentar desempenhar duas funes bsicas e muitas vezes
contraditrias: acumulao e legitimao (...). Isto quer dizer que o Estado deve tentar
manter, ou criar condies em que se faa possvel uma lucrativa acumulao do capital.
Entretanto, o Estado tambm deve manter ou criar condies de harmonia social. Um
Estado capitalista que empregue abertamente sua fora na coao para ajudar uma classe a
acumular capital custa de outras classes perde sua legitimidade e, portanto, abala a base
de suas lealdades e apoios. Porm, um Estado que ignore a necessidade de assistir o
processo de acumulao de capital arrisca-se a secar a fonte de seu prprio poder, a
capacidade de produo de excedentes econmicos e os impostos arrecadados deste
excedente (e de outras formas de capital)181.
Fica claro para esse autor que, o carter das despesas estatais, serve para responder
as necessidades do capital j que a reproduo do capital se d para a prpria continuao
do seu ciclo de continuao e a reproduo do trabalho, por mais benefcio social que possa
trazer, visa o desenvolvimento humano a partir da lgica do capital, no sentido de garantir a
179
WILENSKY apud ARRETCHE, Marta T.S. Emergncia e deselvolvimento do Welfare State: teorias
explicativas. Boletim Informativo e Bibliogrfico de Cincias Sociais. Rio de Janeiro: MMFREIRE, n 39, 1.
sem 1995, p. 1-124.
180
WILENSKY, Idem 179.
181
OCONNOR apud ARRETCHE, Op. cit. 94.
141
fora de trabalho para reproduzir o capital, ou seja, preservar o ator (trabalhador) to

somente para que ele continue reproduzindo o capital e no o desenvolvimento daquilo que
necessrio para sua vida.
J as condicionantes da emergncia e desenvolvimento do welfare state,
preponderantemente de ordem poltica so quatro: o estado de bem estar enquanto
resultado de uma ampliao progressiva de direitos: dos civis, aos polticos, dos polticos
aos sociais; o welfare state enquanto resultado de um acordo entre capital e trabalho
organizado, dentro do capitalismo; enquanto resultado da capacidade de mobilizao de
poder da classe trabalhadora no interior de diferentes matrizes de poder e, por ltimo
welfare state resultado de configuraes histricas particulares de estruturas estatais e
instituies polticas182.
O estado de bem estar resultado de uma ampliao progressiva de direitos: dos
civis, aos polticos, dos polticos aos sociais a corrente capitaneada por Theodor H.
Marshall, em sua obra clssica Cidadania e Classe Social quando preocupado com a
relao entre desigualdade econmica e crescente igualdade poltica, toma o caso ingls
para demonstrar que, por meio da poltica social, a crescente igualdade poltica modifica as
desigualdades econmicas183.
Para Marshall, segundo Abili Lazaro Castro de Lima
O elemento social se refere a tudo o que vai desde o direito a um mnimo de bem-estar
econmico e segurana ao direito de participar, por completo, da herana social e levar a
vida de um ser civilizado de acordo com os padres que prevalecem na sociedade. As
instituies mais intimamente ligadas com ele so o sistema educacional e os servios
sociais184.
Marshall identifica a origem dos direitos sociais na participao nas comunidades

locais e nas associaes. Dentro da realidade britnica, sua gnese pode ainda ser detectada
na Poor Law (Lei dos Pobres) que oferecia assistncia s pessoas idosas ou enfermas,
constitundo uma legislao previdencirias de carter embrionrio.
182
ARRETCHE, Marta T. S. Op. Cit. 180.
183
ARRETCHE, Marta T.S., Idem 182.
184
LIMA, Abli Lazaro Castro de. Globalizao Econmica e Poltica do Direito: anlise das mazelas
causadas no plano poltico-jurdico. Porto Alegre: Fabris, 2001, p.114.
142
Para Marshall, segundo Abili Lazaro Castro Lima, havia um sistema de

regulamentao de salrios, bem como reconhecimento s crianas do direito educao,
limitando a sua jornada de trabalho para facilitar o seu acesso, uma vez que entendia que
a educao era pr-requisito necessrio liberdade civil185.
Ainda, algumas afirmaes do terico ingls que confirmam o argumento:
Os direitos sociais, em sua fase moderna, implicam uma invaso do contrato pelo status, na
subordinao do preo de mercado justia social, na substituio da barganha livre por
uma declarao de direitos186.
Em Marshall foi possvel, a partir dessas teorizaes, uma aproximao entre as

polticas sociais e de Estado, condicionadas pela necessidade econmica e sua
determinao na constituio de direitos.
O welfare state enquanto resultado de um acordo entre capital e trabalho
organizado, dentro do capitalismo uma abordagem do campo marxista, diferente do que
ocorre nas teorizaes de OConnor, ainda que ambas as teorias concordem no que tange
aos ajustes do capital.
Para Ian Gough, um dos seus tericos mais expoentes dessa corrente, o Estado
Capitalista Contemporneo tem uma faceta social caracterizado pelos denominados
programas sociais. Isto se d com a reproduo da classe trabalhadora ou manuteno
daquela parcela da populao que no produz diretamente, ou seja, a populao no
trabalhadora187.
Assim, o espectro do welfare state seria bastante reduzido, se dirigindo aos
programas de corte social, os quais garantiriam as condies de reproduo do conjunto da
populao. Possvel nas sociedades de capitalismo avanado, como resposta as demandas
que deram origem crise do capital, especialmente no que tange as condies do
desemprego estrutural da Europa no fim do sc. XIX e suas conseqncias nas demais
sociedades, que viveram a referida crise em outros estgios de seus desenvolvimentos, na
medida em que sua condio no capitalismo (enquanto condio de desenvolvimento no
capitalismo e suas etapas), permanecia em avano.
185
LIMA, Abili Lazaro Castro de. Op. Cit. 184.
186
LIMA, Abili Lazaro Castro de. Idem 185.
187
ARRETCHE, Marta T.S. Op. Cit. 183.
143
Para esse autor o prprio capitalismo necessita de adequao para mudar de fase e
se recolocar como Ordem de reproduo hegemnica. O aparato estatal agiria no sentido de
responder aos imperativos do processo de acumulao de capital e os funcionrios que
compe a burocracia, na medida em que so pertencentes a classe burguesa partilhando da
ideologia da classe dominante ou seja porque a burguesia tem recursos econmicos para
exercer presso poltica. Neste momento (welfare state), entretanto, a garantia da
acumulao do capital a reproduo da fora de trabalho e legitimao social.
Se o Estado , portanto, criatura do capitalismo (e dele essncia) ele reproduzir as
condies de trabalho na medida em que foram teis para cumulao e limitar o
desenvolvimento dos direitos sociais na medida em que no ofenderem esse princpio.
Nossa tese encontra-se no plano das possveis relaes entre a Economia e o
Direito, mais precisamente a Economia Poltica e o Direito Moderno na perspectiva do
Estado Social e Democrtico Brasileiro, na medida da interveno possvel e esteira de
direitos sociais alcanados para sociedade em debate.
Sabe-se do limite da discusso alcanada em relao desejada, e do no campo do
conhecimento cientfico e acadmico, especialmente no campo da Economia Poltica, mas
nossas contribuies se voltam para um pensar em conjunto, a partir de uma possibilidade
de discutir ao mesmo tempo Direito e Economia Poltica j que no campo das Cincias
Jurdicas, o Direito tangente Economia o Direito Econmico, ramo do Direito que no
ser objeto da presente proposta de tese.
A teoria keynesiana bastante complexa e no ser objeto essencial de nossa tese,
to somente seus elementos fortes a partir das categorias j analisadas em outros autores,
quais sejam: trabalho, renda e papel do Estado (lembrando que a mercadoria, juros, preo e
moeda, em alguns momentos, tero que ser abordadas, dada a correlao das referidas
categorias na teoria em anlise).
Keynes um dos autores mais importantes do sc. XX.
Sua teoria comea na defesa da necessidade imperiosa da esfera pblica. O autor vai
colocar o Estado dentro da Economia a partir da anlise do mercado de trabalho.
O ambiente histrico e scio-poltico o dos anos 30, caracterizados pelas altas
taxas de desemprego, no condizentes com o princpio mximo do liberalismo econmico
144
que afirmava a no regulamentao dos mercados constitui meio eficaz de alocao

tima de recursos garantindo equilbrio automtico da economia.
A primeira afirmao que se ope ao classicismo econmico, em especial,
smithiano (em especial a auto-regulao da mo invisvel) o fato de no existir equilbrio
autnomo. O contexto da grande depresso seguido da grande pobreza e grande
desemprego gerou a necessidade da teoria que desenvolveu.
Marx chama a ateno afirmando que o capitalismo uma economia monetria e
este argumento ser recuperado por Keynes. A Economia Capitalista encontrou a forma
adequada centrada na tecnologia. Foi o momento da incorporao do aprimoramento
tcnico. Mas isto no pode estar submetido racionalidade publica.
No centro do pensamento keynesiano estavam os elementos que foram utilizados
pelos seus intrpretes de atender necessidade de colocar o contrato de trabalho no plano
de dimenso, em especial nos pases subdesenvolvidos a partir da adequao dos gastos
centrais de governo, setores pblicos, ao lado dos gastos privados188.
Os trabalhadores so subordinados as determinaes dos capitalistas. O conjunto
dos trabalhadores a parcela da sociedade que depende da compreenso acerca do mercado
de bens, sob o qual o mercado de trabalho est subordinado. Aparece, dessa forma, em
Keynes, a questo do desemprego involuntrio.
Segundo Voltaire Schilling, para Keynes
acreditar que as leis do mercado poderiam por si s solucionar a crise era o mesmo que dar
crdito s lorotas do Baro de Munchausen, aquele mitnamo que se salvou de um pntano
puxando os prprios cabelos. Portanto, devia-se socorrer do intervencionismo estatal e da
sua capacidade reguladora para minorar o desemprego189.
Keynes enxergava o intervencionismo, como uma alavanca de Arquimedes til para

retirar o mundo da depresso em que se encontrava. Para tanto, seria preciso grandes gastos
pblicos, sustentados por uma rigorosa poltica tributria, para absorver aquela imensa
massa de desempregados, desiludidos e temerosos, que se encontravam aos milhares nas
cidades ocidentais.
188
SCHILLING, Voltaire. Keynes versus Hayek. O conflito das idias. Porto Alegre: AGE, 1999, p. 127. O
autor Doutor em Histria pela URGS, historiador professor de Histria da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul.
189
SCHILLING, Voltaire. Idem 188.
145
Retornando os trabalhadores ao emprego, ainda que percebendo baixos salrios,

fariam com que o resto da indstria, funcionando em capacidade ociosa, voltasse a produzir
para o mercado rompendo-se dessa forma o marasmo da estagnao que colocava tudo em
perigo.
As pistas apresentadas por Keynes fizeram com que, atravs de aes concretas das
diversas foras sociais e polticas o Estado atuasse em face do principal defeito do
capitalismo, ou seja, a incapacidade de oferecer o pleno emprego e na arbitrria e desigual
distribuio de renda e contemplasse os pobres como possveis futuros integrantes de uma
sociedade de consumo avanada.
O referido autor, embora apreciasse a elegncia e a consistncia do modelo
econmico clssico virtudes que os economistas contemporneos, ainda hoje, almejam
tal admirao no o impediu que demolisse esse modelo.
No modelo clssico, o investimento era governado pelos espritos animais dos
empreendedores, diante de um futuro impondervel. Assim tambm entendia Keynes.
A mesma incerteza deu aos poupadores um motivo para cumular sua riqueza em
ativos lquidos como dinheiro, em vez de empreg-lo em novos projetos capitais. Essa
preferncia por liquidez, o ritmo do investimento vacilaria, sem uma fora de mercado
evidente para restaur-lo.
A demanda ficaria aqum da oferta, deixando trabalhadores dispostos na prateleira.
Caberia aos governos reanimar a demanda, cortando as taxas de juro, se possvel, por meio
de obras pblicas, se necessrias.
Sendo assim, de gesto de demanda sobreviveu Depresso, tornando-se um dever
de rotina dos governos. Eles eram ajudados por assessores econmicos que construam
modelos funcionais da economia, quantificando as relaes-chave.
Durante quase trs dcadas aps a Segunda Guerra Mundial, esses assessores
econmicos pareceram saber o que estavam fazendo, conduzidos por um aparente
equilbrio entre a inflao e desemprego. Mas sua credibilidade no sobreviveu aos choques
do petrleo da dcada de 1970.
Segundo a Revista The Economist (traduo livre de Luiz Roberto Mendes
Gonalves) o problema chega naquela dcada da seguinte forma:
146
Esses condenaram as economias ocidentais estagflao, uma combinao surpreendente

de desemprego com inflao, que o consenso keynesiano compreendeu mal e deixou de
evitar190.
Entretanto, os aspectos referentes crise do modelo do welfare state no sero

objeto da presente anlise.
Adroaldo Moura da Silva, na apresentao da Teoria Geral do Emprego, do Juro e
da Moeda, o clssico de Keynes datado de 1936, sintetiza as principais categorias da teoria
keynesiana que ora se apresentam, no intuito de servir como base de discusso para os
captulos posteriores, no que tange a relao e efeitos, no Estado Brasileiro da tese
fundadora do welfare state nas Amricas j que a Europa, de um modo geral (especial na
Alemanha) antecipou algumas das concluses cedendo presso das entidades sindicais e
movimentos sociais.
Segundo o autor
A mensagem bsica do livro est contida nas muitas vezes repetida proposio de que o
sistema capitalista tem um carter intrinsecamente instvel. Ou seja, a operao da mo
invisvel, ao contrrio do que ainda sustentado por economistas de inclinao ortodoxa,
no produz a harmonia apregoada entre o interesse egostico dos agentes econmicos e o
bem-estar global. Em busca de seu ganho mximo, o comportamento individual e racional
dos agentes econmicos produtores, consumidores e assalariados pode gerar crises a
despeito do bom funcionamento das poderosas foras automticas dos mercados livres. E
essas crises advm de insuficincias da demanda efetiva. Nisso se aproxima, dentre outros,
de Marx; deste, no entanto, se afasta radicalmente quanto ao mtodo de anlise e quanto ao
futuro do sistema capitalista191.
De acordo com a tese keynesiana para se estudar as denominadas flutuaes nos

nveis de produto e emprego, era preciso explicar as principais determinantes da Demanda e
da Oferta Agregadas. Desta forma, se poderia afirmar que os nveis de produo e emprego
seriam determinados pelo que denominou igualdade entre oferta e demanda agregada, sem
a garantia de que todos aqueles que queiram trabalhar possam efetivamente encontrar
emprego.
190
The Economist. Traduo livre de Luiz Roberto Mendes Gonalves, Carta Capital, 29 de Julho de 2009, p.
66.
191
SILVA, Adroaldo Moura. Apresentao da Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda: inflao e
deflao. 2 edio. So Paulo: Nova Cultural, 1985, p. VII.
147
Para Adroaldo Moura da Silva, Keynes centra sua discusso primordialmente nos
determinantes da Demanda Agregada. A demanda agregada ento decomposta por bens
de consumo e demanda por bens de investimento192.
No texto clssico keynesiano encontra-se que a denominada demanda por bens de
consumo depende primordialmente da renda corrente dos agentes econmicos e,
secundariamente, da taxa de juros.
Neste caso, a inovao do autor est na hiptese de que o nvel de consumo cresa
menos que proporcionalmente com relao renda corrente. Ainda, que essa uma relao
estvel. De outra sorte, a demanda por bens de investimento, dependeria da expectativa de
lucro futuro dos empresrios, por ele cristalizada no conceito de eficincia marginal do
capital, e da taxa de juros193.
Percebe-se que, importa-nos a presente anlise porque as conseqncias da mesma
afetaro os conceitos de Keynes sobre renda, gerao de emprego e, mais tarde,
necessidade do Estado no estado em que o capitalismo se encontrava.
Se, na hiptese analisada, a demanda por bens de consumo guardar relao estvel
com a renda, as flutuaes da demanda agregada estariam associadas aos movimentos do
nvel de investimento que, se em crescimento, com expectativas otimistas de lucro futuro,
os investimentos gerariam mais emprego, maior nvel de produto e de renda e, portanto,
maior nvel de consumo e poupana.
Por outro lado, se em depresso, expectativas pessimistas de lucro geram frustrao
de lucro da indstria de bens de capital, queda de emprego e de renda e, portanto, queda nos
nveis de consumo e poupana.
Nas flutuaes do nvel de investimento estaria, portanto, aquilo que foi
denominado a chave da compreenso dos movimentos cclicos do capitalismo.
O autor analisado destaca que importante compreender que em Keynes
investimento significa aquisio de equipamentos do setor produtor de bens de capital,
ampliao da capacidade produtiva e, finalmente, expanso da produo corrente de bens
de capital194. Entretanto, no significa aquisio dos denominados bens fsicos ou
192
SILVA, Adroaldo Moura. Op. Cit. 191.
193
SILVA, Adroaldo Moura. Idem 192.
194
148
financeiros pr-existentes e no-reproduzveis pelo sistema econmico como o exemplo

da terra.
Na resposta para pergunta por que as decises de investimento tm carter
instvel? residiria a grande contribuio de Keynes teoria econmica.
Para Keynes, em qualquer deciso de investimento, o capitalista se v obrigado a antever a

evoluo futura e, portanto, incerta do mercado para o produto especfico a ser gerado pela
nova instalao industrial; da mesma forma, a taxa de salrio que ele espera pagar para o
trabalhador que ir operar as novas instalaes e, finalmente, o preo e a disponibilidade da
matria-prima a ser transformada com o auxlio do novo equipamento. Inquietaes sobre o
comportamento futuro de uma ou do conjunto destas variveis terminam por constituir na
fonte primria da instabilidade dos investimentos e, portanto, do nvel de emprego. Em
condies normais, o empresrio estima a taxa de retorno de seu investimento (a eficincia
marginal do capital) cotejando o lucro esperado, calculado a partir de sua viso sobre o
comportamento das variveis acima alinhadas, com o custo de aquisio dos equipamentos
necessrios implantao de suas decises de investimento. Se essa taxa de retorno maior
que a taxa para a obteno de fundos ou de aplicao de recursos no mercado financeiro
ou seja, a taxa de juros ento ele se sente motivado realizao desse investimento195.
Percebe-se que a instabilidade do sistema capitalista tanto pode advir de flutuaes

nas expectativas empresariais quanto ao lucro futuro como do comportamento da taxa de
juros.
Para o autor, fica evidente que estas variveis as expectativas sobre o lucro futuro
e a taxa de juros no so determinadas arbitrariamente196.
No lado das expectativas tem-se o que Keynes chama de animal spirits dos empresrios,
fundado na motivao bsica do capitalismo: acumular, acumular e acumular. No entanto,
aqui entram dois elementos fundamentais da teoria de Keynes para explicar como e por que
a deciso de acumular pode ser postergada e assim engendrar crises. Primeiro, o fato
elementar de que cada capitalista individualmente prisioneiro de sua prpria histria. Ou
seja, a deciso de expandir ou criar uma nova fbrica tambm uma deciso de sair de um
ativo de liquidez universal a moeda ou o capital financeiro de mercado amplo para
entrar num ativo especfico a exemplo de uma fbrica de automveis cuja liquidez
(venda do automvel) depende de condies especficas do mercado de automveis. Ora,
como as mquinas de produzir automveis s podem produzir isso (e no podem ser
transformadas a custo zero em mquinas de produzir leite em p), segue-se que a deciso de
investir tambm uma deciso de assumir o risco de iliquidez de um mercado especfico.
Embora a sociedade seja inexoravelmente vtima de algum investimento sem sucesso, o
capitalista individual poderia escapar da iliquidez a um custo financeiro, se houvesse
195
196
149
mercado organizado para fbricas ou se o mercado de aes fosse um barmetro seguro

sobre a valorizao dos equipamentos existentes e fosse amplo o suficiente para absorver a
venda das aes do empreendimento197.
Ao afirmar que os mercados futuros ou de aes no so mais eficientes do que o

capitalista individual quanto a prever ocorrncias futuras, Keynes d nfase afirmao
que em casos de certos tipos de empreendimentos (investimentos de grande intensidade de
capital e longa maturao ou de produtos novos) o tipo de risco envolvido no suscetvel
de medidas e, portanto, no d azo formao de mercados futuros e isso representa a
caracterstica de animal spirits do empresrio e, em conseqncia, a fonte eventual de
instabilidade do capitalismo198.
Em segundo lugar, Keynes elabora sobre o risco da iliquidez a partir da demanda de
dinheiro. Este comandaria um assim denominado prmio de liquidez sobre todas as demais
mercadorias. Este prmio de liquidez determina, por seu turno, a taxa de juros199.
Agora temos as duas peas bsicas para melhor entender as flutuaes do investimento,
portanto, da Demanda agregada: a escolha intemporal entre reter ativos de liquidez
universal (moeda), de um lado, e empreender a criao de ativos de liquidez especfica
(fbrica de automveis), de outro.
Na continuao da complexa exposio, o autor apresentar a denominada segundo

lmina da tesoura, ou seja, a denominada oferta agregada, compondo os dois lados de sua
hiptese.
Para Adroaldo Moura Silva, a oferta agregada representaria o conjunto das
motivaes empresariais para ampliar ou contrair a produo e o emprego correntes e seu
ponto de partida a teoria da formao de preos200.
Assim sendo, continua a anlise, da expectativa de quanto ser absorvido pelo
mercado e dado o processo de barganha de fixao da taxa de salrio nominal, assim
197
198
KEYNES, John Maynard. Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda. Traduo Mario R. da Cruz 2
199
Keynes pensa num sistema monetrio estvel e no sujeito a processos inflacionrios crnicos ao fazer a
referida afirmao.
200
150
como o estoque de capital e a tecnologia portanto, a relao inversa entre nvel de

emprego e produtividade do trabalho o empresrio fixa tentativamente o preo com o
qual espera vender o volume planejado de produto201.
Keynes demonstra que da presente equao, por resduo, se realizada a venda
esperada, ocorreria o lucro, que, portanto, define o volume planejado de vendas e, assim, a
Oferta Agregada. Nesta fase da anlise, os elementos crticos so: o processo de barganha
entre capitalistas e assalariados, o qual fixa a taxa de salrio nominal, onde Keynes se
distancia da orientao ortodoxa que v esta taxa como resultado das foras automticas
dos mercados livres; e a produtividade do trabalho, no que Keynes segue a ortodoxia.
Tais afirmaes contribuem para aproximao dos elementos centrais de sua tese
que nos interessem quando se trata de anlise de polticas pblicas para desenvolvimento
social.
Keynes questiona como esse sistema reage a um desequilbrio qualquer. Para ele,
esses desequilbrios quase sempre ocorrem atravs da eficincia marginal do capital, ou,
como analisado anteriormente, potencial de lucro no investimento realizado.
Assim reflete o autor
Suponha-se que ocorra uma queda na eficincia marginal do capital, por conta de uma
antecipao firme de escassez aguda de uma matria prima bsica, a exemplo do petrleo.
Ora, num dado momento a estrutura de produo um dado da histria e especfica
(fbricas para produzir automveis, fbricas para produzir mquinas de automveis, etc.),
segue-se que a anteviso da escassez de petrleo representa um corte na demanda de
mquinas para produzirem automveis. Este corte, por sua vez, provoca queda de emprego
e, portanto, de renda (salrios no mais pagos pela indstria), a qual, por seu turno, provoca
nova queda de demanda, desta vez no setor de bens de consumo202.
Desta forma, a queda inicial da demanda ocasionada no por queda de renda

corrente, mas sim por antecipao de um evento futuro.
Ento, a resposta para o que fazer hoje com a renda, o lucro, e, portanto, com a
poupana gerada momento imediatamente anterior queda de investimento, ou ainda se
no seria inevitvel que essa renda se transformasse em demanda de outros bens, de
201
202
KEYNES, John Maynard. Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda. Traduo Mario R. da Cruz 2
151
consumo ou de investimento estaria no rompimento de Keynes com os ensinamentos da

Lei de Say.
Para Keynes, a preferncia pela liquidez ou pela manuteno de ativos lquidos
(moeda em circunstncias de quedas de preos, como ocorreu na dcada de 30, ou outros
ativos com a expectativa de rentabilidade real positiva em situaes inflacionrias) pode,
em circunstncias como a anunciada, constituir-se numa alternativa vantajosa demanda de
novos equipamentos ou de bens de consumo.
Segundo a Lei de Say203, essa situao com mercados livres seria revertida pela
queda da taxa de juros, de salrios e de preos.
Adroaldo Moura Silva lembra que Keynes ento prev que a queda da taxa de juros,
ainda que importante para eventualmente recuperar o nvel de investimentos, poderia no
funcionar se a eficincia marginal do investimento casse mais rapidamente que a taxa de
juros. E essa queda poderia ser engendrada pela prpria queda de salrios e preos a qual
deprimiria mais ainda a eficincia marginal do capital.
Este processo terminaria tambm por se constituir num desastre social, por
promover ociosidade do equipamento instalado e desemprego. Isso representa uma severa
crtica a um dos mitos sagrados da moral burguesa: no funciona, portanto, a convergncia
entre o interesse individual (no caso a preferncia pela liquidez) e o coletivo (o mximo
emprego possvel da fora de trabalho). E este conflito de interesses produto do
funcionamento dos mecanismos automticos dos mercados livres.
Para escapar da denominada armadilha da recesso e evitar a acumulao
improdutiva gerando demanda efetiva, surge o contedo que mais nos interessa: a
legitimao da ao do Estado como elemento integrante e indispensvel ao bom
funcionamento do sistema econmico capitalista. Na verdade a proposta de Keynes era de
203
A denominada Lei de Say refere-se ao economista francs J.B. Say e sua Lei de Mercados afirmava que
(...) uma vez que a oferta do produto era ou sustentava ou tornava efetiva uma quantidade correspondente
de procura para outros produtos visto que todos os produtos eram trocados uns pelos outros a oferta
total e a procura total juntas deviam, em todas as condies, ser iguais, e na forma mais complexa, levando
em conta o papel dinheiro isto , seu papel neutro limitado como geralmente concebido tanto no ramo
econmico geral como no ramo monetrio da teoria clssica primitiva o argumento dizia que, uma vez
que todos os gastos na produo ou para produo entravam nas rendas e formavam as rendas das pessoas
como contribuintes de trabalho e outros requisitos de produo, a renda total da populao era
necessariamente sempre suficiente para comprar a produo de todos os produtos a um nvel de preos que
cobria totalmente as despesas de produo(...). TAYLOR, Overton. Histria das idias sociais: traduo de
History of Economic Thought. McGraw-Hill Book Company, inc. 1960. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura
S/A, 1965, ps. 603 e 604.
152
curto prazo. A luta poltica e a ameaa do socialismo foi o que, de fato, efetivou a
denominada nova poltica pblica.
Para Keynes, ao Estado caberia, portanto, eliminar a insuficincia de demanda
efetiva em momentos de recesso e desemprego
fazendo dficit oramentrio e emitindo ttulos para extrair a renda no gasta do setor
privado e com ela garantir que as mquinas ociosas voltem a operar. E aqui mais dois mitos
da Economia Clssica caem. A poupana era encarada como um dos pilares da moral
burguesa. A causa da depresso a poupana excessiva frente a expectativa de lucro futuro
num momento de elevada preferncia pela liquidez. Crise, portanto, representa carncia de
investimento e ociosidade de mquinas e homens, e no, como apregoado, carncia de
poupana. Destri tambm o mito de que a operao do Estado se deve pautar por grande
austeridade financeira, no se gastando mais do que a coleta em tributos. Mostra, assim, que
em circunstncias de desemprego o dficit fiscal uma pea importante para o bom
funcionamento do sistema econmico204.
A respeito do dficit, necessrio fixar um ponto importante. Um dficit pode

ocorrer tanto por aumento de despesas quanto por queda de tributos. Numa situao de
depresso, no entanto, s o aumento de despesas garante o aumento de demanda efetiva;
queda de tributao pode gerar, simplesmente, maior demanda de ativos lquidos.
A anlise de Keynes importante porque oferece todas as pistas tericas para que os
atores internalizassem a ao do Estado como regulador de ciclos econmicos.
Eis, portanto, os pilares tericos que informaram a poltica econmica a partir dos
fins da dcada dos 30, a qual foi decisiva para a sada da Depresso e muito ajudou o
crescimento sem precedentes do capitalismo industrial do ps-guerra.
A atividade econmica do Estado na gerao de demanda efetiva definitivamente
incorporada prtica econmica do sistema capitalista para revigor-lo. Na maior nao
capitalista do mundo, os Estados Unidos da Amrica do Norte, as compras de bens e
servios do Governo Federal passam de 2,5% em 1929, para 10% do Produto Nacional
Bruto em 1939.
Fruto das anlises das sees anteriores perceptvel que as instituies do Estado
de Bem Estar punham limites ao Capitalismo segundo a teoria keynesiana.
204
153
Entretanto, as teses de que as polticas de bem-estar serviriam como adequao do

modelo capitalista sensvel a um poder denominado por autores como Istvn Mesros
mecanismo de scio-metabolismo do capital205, adequaram, no seu atual estgio, a
necessidade de reproduo do trabalho visando novas possibilidades de acumulao.
Do choque entre as nuanas das referidas correntes, em meio a discusses sobre a
verdadeira origem do Estado de Bem Estar Social, surge uma necessria adequao do
modelo ao Capitalismo Perifrico, que se d, especialmente no Brasil, ao final dos anos 20,
em especial a partir do Capitalismo instalado pelo Governo do Presidente Vargas,
denominado Capitalismo de Estado, j que foi o fundo pblico financiador do projeto de
desenvolvimento inicial do modelo brasileiro.
205
MESZROS, Istvan. Para alm do capital. So Paulo: Boimtempo, 2002.
154
CAPTULO 2. ELEMENTOS DE UMA INTERPRETAO DA ECONOMIA

POLTICA DO OUTRO LADO DO OCIDENTE: DESENVOLVIMENTISMO E
DIREITOS SOCIAIS
O presente captulo tem trs objetivos especiais: observar as formas jurdicas de

proteo da propriedade privada no direito brasileiro; entender como as referidas formas
jurdicas representam um obstculo construo de organizaes coletivas populares;
perceber, ainda, que os direitos sociais brasileiros, tm no seu cdigo gentico a
propriedade privada e o individualismo, ambos oriundos do projeto Moderno do Direito
Europeu, reelaborados pelo Direito Nacional.
A finalidade do estudo tambm objetiva compreender o que se denominou
capitalismo perifrico206, especialmente brasileiro, a partir da observao da realidade
cultural e percurso de desenvolvimento econmico local (premissas dos clssicos e
realidade aplicada) e elementos da trajetria poltica brasileira para, a partir da
configurao contempornea econmica e jurdica, problematizar o Cooperativismo
Popular e seus limites.
O Direito Brasileiro inscreveu-se como um dos signatrios dentre os pases
ocidentais que tinha a misso, na tentativa de consolidar-se enquanto fenmeno histrico e
cultural, concebido como tcnica de soluo de conflitos e instrumento de pacificao
social207 de interferir na realidade social, segundo Luis Roberto Barroso208.
Uma vez seguindo a tradio europia, a pretenso era a construo terica das suas
instrumentalizaes enquanto garantidoras efetivas da Justia e sua constituio enquanto
Cincia Social Aplicada ou at mesmo Cincia Cultural no que tange sua finalidade e
sentido, apresentando na famlia jurdica romano-germnica o conjunto de legislaes que
deu sustentao ao projeto colonial europeu, especialmente portugus com uso das
206
Denomina-se capitalismo perifrico aquele caracterizado pelas polticas brasileiras para implantao do
projeto capitalista nacional. A expresso vem de um conjunto de autores que reinterpretam o fenmeno
levando em considerao as caractersticas polticas e histricas, alm do problema estrutural do Brasil para
apresentar um modelo singular de Capitalismo como o caso de Jess, Souza, Enrique Dussel, Franz
Hinkenlamert, entre outros. No Direito a expresso de diversos autores que discutem as relaes de trabalho
como Tarso Fernando Genro e Amauri Mascaro Nascimento.
207
BARROSO, Luis Roberto. Fundamentos Tericos e Filosficos do Novo Direito Constitucional Brasileiro.
Artigo publicado na Revista Brasileira de Direito Constitucional, ano 7, v. 2, 2005.Curitiba: ABDConst, 2006.
208
BARROSO, Idem 207.
155
ordenaes (Afonsinas, Manoelinas e Filipinas) enquanto base do Direito local, importando

institutos e instituies do Direito Portugus, que por sua vez sofria influncias de outros
sistemas jurdicos209.
Este projeto trouxe para as formas jurdicas das relaes privadas (e delas
constituindo seus institutos, conceitos e figuras) o seu principal ideal o produto poltico o
denominado Estado Moderno, copiando um modelo tal e qual aquele que nasce das cinzas
da Idade Mdia e fundou o direito divino dos reis, na Europa.
Sobre o Direito Europeu, Luis Roberto Barroso afirma que, na passagem do Estado
Absolutista para o Estado Liberal, o Direito incorpora o jusnaturalismo racionalista dos
sculos XVII e XVIII, enquanto matria prima para as revolues francesa e americana210,
e constri seu modelo de instrumento garantidor do novo modo de produo que se est
edificando.
Assim, no sculo XIX experimenta suas principais caractersticas na plenitude da
denominada Modernidade, arrebatadas pela onda positivista e com pretenso de cincia e
endeusamento da Lei torna-a um mito, quase uma religio, expresso superior da razo e
significado maior a partir do dogma da segurana jurdica.
Esse Direito descoberto pelos primeiros juristas nacionais, filhos de uma
sociedade oligrquica que tinha como principal economia o produto da terra que at ento
sustentava o projeto capitalista da Europa, mas que levava o Brasil condio de periferia,
que se formavam Bacharis na Europa, no desenrolar do projeto moderno, retornado para
seus pases de origem entusiastas do Liberalismo pregado naquele momento histrico, nas
Faculdades de Direito da outra margem do Oceano.
Para o Liberalismo desejado, era necessria, para aplicao desse direito puro e
idealizado, a pessoa do Estado, autoridade principal de sua razo atravs da figura mxima
de sua representao, o Magistrado, intitulado pela Escola da Exegese de a boca da lei, ou
segundo Montesquieu, seres inanimados que no lhe podem moderar nem a fora e nem o
vigor211.
209
DAVID, Ren. Os sistemas jurdicos modernos. So Paulo: Martins Fontes, 2002.
210
BARROSO, Luis Roberto. Op. Cit 208.
211
MONTESQUIEU, Charles de Secondat. O esprito das leis. Traduo de Pedro Vieira da Mota. So Paulo:
Saraiva, 1987.
156
Seu smbolo maior a deusa Tmis, vendada, balana na mo, exemplo do propsito
de ordem e justia, com equilbrio e igualdade tendo ao seu lado a Lex, panacia com a
soluo de todos os conflitos existentes em qualquer sociedade.
Mas qual era a realidade do outro lado da margem do Atlntico, no territrio
brasileiro e como postulados jurdicos atravessaram o mar, no final do sc. XIX e, em
especial Pernambuco, Rio de Janeiro e So Paulo, fundam as primeiras Escolas de Direito
do Brasil? Como lidar com a liberdade em meio a sociedade escravocrata? Como falar de
igualdade em meio ao patrimonialismo estabelecido desde o descobrimento?
As respostas passam pelo complexo embate entre o Liberalismo Poltico e o
Liberalismo Econmico, inviabilizado ante a realidade do caf, do gado de corte, dos
engenhos de cana e projeto Catlico de recuperao do rebanho perdido na Reforma
Protestante.
Nasce o projeto jurdico brasileiro, moderno na fundamentao terica, mas inserido
num contexto onde o personalismo, herana ibrica e colonialismo212 ainda seria a
realidade nacional at o final da dcada de 30 do sc. XX, quando comea o denominado
desenvolvimento da poltica de Estado para construo do desenvolvimento econmico
nacional.
As respostas para as indagaes realizadas sero os primeiros eixos a serem tratados
na prxima seo do presente captulo, especialmente na apresentao das formas jurdicas
de conservao da propriedade privada, quais sejam o projeto parental, a regulao das
relaes econmicas no Direito Contratual e a proteo das titularidades, nos denominados
direitos reais.
A segunda seo cuidar das vertentes do denominado desenvolvimentismo,
principalmente daqueles constantes do projeto da CEPAL, e os direitos sociais
conquistados nos anos que seguem da sua implementao atravs do projeto latino
americano de desenvolvimento.
A terceira seo abordar o projeto de Estado Democrtico de Direito a partir da
Constituio Federal de 1988 e as conseqncias das conquistas nela inscritas,
212
As referidas categorias so desenvolvidas nas obras de Sergio Buarque de Holanda, Raimundo Faoro e
Roberto Damatta, em seus clssicos Razes do Brasil, Os donos do poder e A Casa e Rua ou ainda Malandros
e Carnavais, respectivamente, clssicos da sociologia brasileira comentados em todas as produes
acadmicas nacionais e internacionais por estruturantes das formas de organizao da sociedade poltica
brasileira.
157
especialmente os direitos reais, capazes de garantir a cidadania e resultados ante ao retorno

do que se denominada funo social empresarial sob forma de tributos e as investidas
neoliberais desenvolvidas a partir dos Governos Collor e FHC, apontando os problemas que
sero enfrentados pelo Governo Lula, alm do que j realizou e suas conseqncias para o
objeto de estudo da presente tese.
158
Seo 1. As bases do Direito Liberal Brasileiro: humanismo cristo, positivismos das

Escolas de Direito e as conseqncias da Ordem Capitalista na outra margem do Oceano
Antes da anlise de elementos da Economia Poltica e Direito convm destacar o

conceito de social.
O primeiro argumento que o social no Direito Brasileiro vem do Humanismo
Cristo, que por vezes apresenta uma nova forma de lder com as mazelas da classe mais
pobre lembrando que esse o papel da Igreja, protegendo a dignidade da pessoa, ora se
apresenta como uma resposta Reforma Protestante, no sentido de obrigar a opo pelos
pobres atravs dos Tribunais de Inquisio instalados no Brasil Colnia.
A primeira medida estrutural observada o combate do projeto industrial
aucareiro, na tentativa de evitar o que acontece na Inglaterra da Revoluo Industrial, no
que tange ao rompimento com a Igreja pelo Estado, no desenvolvimento de uma classe
trabalhadora aliada a um projeto industrial nacional.
Assim, o prprio conceito de social no Direito Brasileiro perpassado por um
humanismo cristo, denominado por Antonio Carlos Wolkmer de Cultural Jurdica do
Brasil, que caracterizada
ainda que tenha razes na cultura romana redescoberta pelo Renascimento e pela
Cristandade, o humanismo latino no dever ser visto como um iderio metafsico
ou uma ontologia abstrata, mas como filosofia prtica, inspiradora da vida humana
atual, capaz de estimular uma sociedade pautada no respeito e na promoo da
dignidade humana. , tendo em conta um humanismo autntico, liberto dos
vnculos da metafsica, que se pode adapt-lo e inseri-lo como fonte dominante da
cultura brasileira. (...) Entretanto, Os colonizadores trouxeram a viso de renascena
s indiretamente. O que caracteriza a formao da sociedade brasileira no
renascentista, mas a da Cristandade contra-reformista luso-espanhola. (...) E essa
contribuio prtica de restituio da vida com dignidade o que o humanismo
lativo poder trazer para uma cultura marcada por dependncia, discriminao e
injustia.
159
Antonio Carlos Wolkmer alerta que a matriz humanista inscrita no Direito

Brasileiro influenciar a leitura do positivismo europeu no Brasil, marcar o papel do
Estado, misturado com a ao da Igreja Catlica nas condutas humanas e sociais e por certo
demonstrar que o iderio clssico do humanismo recepcionado pela Amrica Latina,
especialmente o Brasil, ser herdeira de uma famlia-luso-romano-germnica, que nem
sempre realizou e garantiu, na sua cultural legal institucionalizada e na obra de seus
juristas, a efetividade dos postulados humanistas autnticos213.
Especialmente a denominada Escolstica Jesutica (entre os scs. XVI e XVII)
selecionou e controlou as posturas humanistas, incorporando algumas (valorizando os
clssicos) e recusando outras, de acordo com o interesse econmico, ora dos portugueses
ora dos espanhis. O exemplo mais violento dessa seletividade o discurso humanista no
ter respeitado o modo-de-ser indgena, nas denominadas redues guaranis, ao longo dos
sculos XVII e XVIII.
Assim, no denominado Direito Social Latino-Americano, em especial o Brasileiro,
alm da disputa para consolidao dada a organicidade do Direito Liberal que tambm teve
dificuldades de se consolidar (os prprios juristas que defendiam as conquistas sociais
percebia a carncia do Brasil na conservao dos direitos de cunho liberal), o que foi
possvel passou pelo crivo da Igreja Catlica, ou mesmo pelo seu acompanhamento, que em
determinados momentos, se aliou s bandeiras do movimento dos trabalhadores, ora, aliou-
se aos interesses dos proprietrios de terra, fundamentado a poltica estabelecida no campo.
Nossa pretenso no discutir ou problematizar toda a construo do Direito
Nacional, mas to somente mencionar suas especialidades, tais como o Positivismo
Conservador e de certa forma religioso no que tange uma espcie de dogmatismo onde os
juristas nacionais afastaram-se da raiz comtiana e fundaram uma nova escola, aliada aos
interesses da elite local, ou ainda o papel da Igreja Catlica na construo do Direito Social
Brasileiro, uma vez que foi dela a responsabilidade de parte das dificuldades do avano ou,
por vezes, aliana para o sucesso das conquistas sociais. Convm estabelecer que a prpria
discusso acerca do Cooperativismo Popular e Economia Solidria tm guarida na Igreja
Crist, seja Catlica ou Luterana, relacionando-se Doutrina Social da Igreja, tpica do
final do sc. XIX.
213
WOLKMER, Antonio Carlos. Cultura Jurdica no Brasil. Florianpolis, Fundao Boiteux, 2005, p.15-16.
160
No denominado capitalismo perifrico o Estado de Bem Estar no se deu da mesma

forma que teorizada pelos adeptos do modelo, mas a partir de um sistema denominado por
Enrique Dussel de sistema centro-periferia214 e acabou por ser, para algumas autores como
Jess Souza, um espao de sub-cidadania215.
Percebe-se que as lies clssicas de Adam Smith sero observadas pela poltica
pblica brasileira, medida em que aplica diretamente no modelo denominado Capitalismo
de Estado a diviso do trabalho.
Outro ponto relevante que os primeiros direitos sociais no Brasil, ainda em sede
de regulao regional, aparecem na Constituio Rio Grandense de 1891, sob a conduo
de Julio de Castilhos. Esse governante gacho, inserido no contexto poltico de re-
interpretao do positivismo para construo de um modelo nacional, vive a construo do
consenso (que j se dava desde os tempos do imprio, em especial na poltica de Jos
Bonifcio de Andrada e Silva) entre os interesses liberais e da Igreja Catlica, na sua
misso social.
Para o Direito Brasileiro, afirmar que a Modernidade, cria e consolida, enquanto
bases estruturantes de Direito Privado, categorias jurdicas que projetam um modelo de
Direito, fundador de um complexo legislativo que assentar, ao longo do sc. XIX, o marco
legislativo e contratual da sociedade oitocentista, a grande mxima sob o ponto de vista
da viabilidade do projeto de regulao das relaes privadas brasileiras.
Na interpretao do Liberalismo, a periferia (contrrio do centro) apresenta o
projeto de Direito Moderno, no sentido de atender os interesses de classe, fundada em trs
pilares quais sejam o projeto parental, a regulao dos interesses econmicos e as
titularidades atravs de um modelo de contrato, um direito de famlia, um direito de
propriedade.
Assim sero as lies acerca do Direito Privado, aos moldes do modelo brasileiro:
segundo Luiz Edson Fachin, o Direito Privado e, consequentemente o Direito Civil, possui
trs pilares fundamentais, trs categorias capazes de sintetizar o projeto moderno de
Direito, assinalados como o contrato, o projeto parental e as titularidades, frutos da
214
DUSSEL, Enrique. tica da Libertao na idade da globalizao e da excluso. Rio de Janeiro: Vozes,
2001.
215
SOUZA, Jess. A construo da sub-cidadania. Braslia. UnB, 2001.
161
necessidade burguesa de afirmao de um Estado e Direito que atendesse suas necessidades

de classe216.
Por caminhos tericos que no sero objeto de nossa anlise, o Estado se impe
atravs do modelo de Estado de Direito, em conjuntura combinada entre a necessidade de
organizao do Poder Poltico na tentativa de fuga do estado de natureza e a limitao
desse poder poltico atravs da titularidade do povo no exerccio de sua vontade popular
(marcada pela soberania popular assinalada por John Locke, conforme afirmao anterior)
onde o povo representava o conjunto de proprietrios, ou seja, os possudos da terra onde se
deixou um pedao da vida e, portanto, tornou-se seu direito natural217.
Nesse sentido, portanto, o coroamento de projeto da Modernidade se dar no
Direito, enquanto reprodutor e garantidor da harmonia (paz social), ou ainda, espao de
contingenciamento das demandas sociais (segundo o modelo hegeliano), agindo na
consolidao dos trs pilares fundamentais anteriormente considerados: a famlia ou o
denominado projeto parental - o contrato e a propriedade ou ainda, na expresso de
Luiz Edson Fachin as titularidades, sem perder de vista que, na Modernidade o Direito
representou o que seus tericos denominaram a morte do sagrado, dando origem ao que se
pode entender por reificao ou sacralizao do econmico.
O projeto parental, espao de proteo do patrimnio, reprodutor da possibilidade
de manuteno do poder econmico burgus atravs de sua sucesso hereditria, que
permite a manuteno da fixao do poder poltico na classe a que desde o incio pertence a
burguesia.
Importante salientar que em pases como o Brasil a regulao da famlia passa
pela realidade scio-poltica nacional, advinda de uma economia agrcola, influenciada pela
elite latifundiria que, embora tenha dado acesso aos seus filhos formao jurdica
europia, poca embebida pelos auspcios liberais, no aplicaram as mesmas categorias
em nosso direito, deixando as conquistas dos cdigos oitocentistas somente com o advento
do Cdigo de 1916.
216
FACHIN, Luiz Edson. Teoria Crtica do Direito Civil. Rio de Janeiro: Renovar, 2003, p. 6.
217
Importantes as reflexes de RUZIK, Carlos Pianovski em texto denominado Locke e a formao da
racionalidade do Estado Moderno: o individualismo proprietrio entre o pblico e o privado in FONSECA,
Ricardo Marcelo (org.) Repensando a Teoria do Estado. Belo Horizonte: Frum, 2004.
162
Nosso Direito Civil comea com certo atraso no que tange a proposta liberal do
sc. XIX, e dispe de um Direito de Famlia bastante conservador.
Afirma Orlando Gomes
Para o casamento dos menores de vinte e um anos, exige o consentimento de

ambos os pais, mas discordando, prevalece a vontade paterna. O marido o chefe
da sociedade conjugal, competindo-lhe administrar os bens particulares da
mulher, fixar e mudar o domiclio da famlia e autorizar a profisso da esposa. O
Juiz pode ordenar a separao dos filhos de me que contrai novas npcias, se
provado que ela, ou o padrasto, no os trata convenientemente. A me binba
perde, quanto aos filhos do leito anterior, os direitos do ptrio poder. O direito de
nomear tutor compete ao pai. Consagra-se assim a posio privilegiada do homem
na sociedade conjugal218.
Entretanto, convm salientar que no primeiro manual de Direito do Trabalho,

ainda denominado Direito Operrio, datado de 1905, da lavra do Prof. Evaristo de Morais,
o lugar do Direito Operrio seria dentro do prprio Cdigo Civil. Mas tal empreendimento
foi rechaado pelos civilistas da poca e no se manteve no Cdigo de Clvis Bevilqua de
1916, sobrando o Direito do Trabalho para regulao do Estado.
O Cdigo Civil de 1916 acaba por apresentar predileo incontestvel ao
casamento, assim denominado enquanto nica forma legtima de famlia dispondo, em seu
art. 315, que o casamento vlido s se dissolvia com a morte de uma dos cnjuges,
demonstrando a indisposio da legislao brasileira para com o divrcio219.
Nosso destaque afirmar que o Direito de Famlia anterior ao Cdigo de 1916
est calcado nas Ordenaes Filipinas e na presena do axioma medieval que, mesmo com
o advento do Novo Cdigo j mencionado, ainda a Igreja Catlica era a principal referncia
normativa para as relaes familiares a disposio hereditria.
Os institutos contemporneos de proteo sociedade conjugal, qual seja unio
estvel, direitos dos filhos fora do casamento, famlia mono-parental, a questo dos homo-
afetivos, so realidade de difcil consolidao, mesmo a partir da Constituio de 1988.
O contrato, para o Direito Moderno, se apresenta enquanto autntico garantidor da
dinmica de circulao de bens, negcios e propriedades, desde que realizadas na
218
GOMES, Orlando. Razes histricas e sociolgicas do cdigo civil brasileiro. In Direito Privado (novos
aspectos). Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1961, p. 87.
219
GOMES, Orlando. Idem 218.
163
intermediao do mercado, ou ainda, segundo Carlos Eduardo Pianovski Ruzik instrumento

de trnsito jurdico de bens e interesses formado pelos princpios resgatados do Direito
Romano adaptados realidade comercial moderna.
Por outro lado, numa relao de Estado, Imprio, Repblica Estamental vinculada
aos interesses da oligarquia rural que alimenta a Europa com bens primrios e
posteriormente um rompimento com a oligarquia e uma aproximao numa mediao de
interesses entre essa classe a indstria nacional. Um novo bloco de poder dominante se
estabelece.
O que significa afirmar que o Liberalismo Econmico no caminha no compasso
do Liberalismo Social, muito menos no Liberalismo Poltico.
As teorizaes modernas acerca dos contratos parte da denominada autonomia da
vontade, ou espao de liberdade nas quais o Estado nada dispe espao de total garantia da
liberdade cumprindo ainda, seu papel, quando da manuteno da referida garantia.
Segundo Francisco Quintanilha Veras Neto a autonomia foi constituda
inicialmente enquanto postulado de ordem liberal, atravs do conceito de autonomia da
vontade utilizada enquanto
ideologia liberal que formatou importantes conceitos de mercado de trabalho

capitalista, como o da autonomia individual, explcito no mbito da contratao de
bens jurdicos como mercadoria, inclusive fora de trabalho submetida ao
mecanismo de subsuno formal e material da fora de trabalho e da garantia da
apropriao privada da mais-valia social pela sua formalizao jurdica220.
Entretanto, por dentro do modelo liberal, nasce a percepo da necessidade, ainda

que sob a forma de discurso, da proteo de direitos para alm da liberdade e igualdade,
uma espcie de agir positivo, na tentativa de aproximao da efetivao de direitos.
Aprende-se que a primeira vez que esta idia emerge pode situar-se no projeto de
Declarao de Direitos do Homem e do Cidado de 1793, de Robespierre, assente a
preocupao de re-elaborar o conceito de liberdade tornando-o indissocivel do de
fraternidade, numa perspectiva social e no meramente individualista. Isto , o Estado
220
VERAS NETO, Francisco Quintanilha. Autonomia Coletiva na Economia Solidria in Revista do
Departamento de Cincias Jurdicas da Universidade Federal de Rio Grande FURG, Vol. 11, Ano 2005. Rio
Grande: FURG, 2005, p.289.
164
aparece como agente direto do interesse coletivo com a obrigao de fornecer diretamente
aos cidados meios de satisfao de necessidades e como orientador das atuaes privadas
no sentido da solidariedade, da fraternidade e da salvaguardas de direitos fundamentais.
Estava assim esboado o primeiro ncleo daquilo que so atualmente os direitos

sociais. A histria da sua elaborao doutrinria coincide, em grande parte, com a
histria dos dois ltimos sculos da luta dos homens pela sua emancipao e pela
garantia de seus direitos.
No Direito Ocidental, portanto, segundo os estudos de Ana Prata, o Direito

Administrativo aparece como primeiro lugar para que as regulamentaes das relaes
capital trabalho encontrassem guarida dentro do ordenamento jurdico, ou ainda, para que o
Estado depositasse a demanda decorrente das relaes do trabalho, sustentado por autores
como Leon Deguit221.
A legislao s abarcaria as sociedades comerciais, para alm do individuo e do
Estado. O Direito Francs, conhecido no Brasil no final do sc. XIX e incio do sculo XX,
fez do Estado como agente do interesse coletivo.
Segundo essa autora caberia ao Estado, em primeiro lugar a incumbncia de
promover as condies materiais de acesso dos pobres, tarefa que este deve se desincumbir.
Tal herana gentica (qual seja a origem da seara para resoluo de demandas
laborais junto ao Estado) foi menos discutida em nossa teoria acerca da formao do
Direito do Trabalho uma vez que no Brasil, a maior parte dos autores, sempre sustentou sua
gnese nas polticas populistas interventoras da dcada de 40 e no nos problemas que
comeam no lugar do Direito em que os conflitos entre capital e trabalho se resolvem, ou
seja, somente com o advento da CLT.
Sobre o tema, a seo a seguir tratar na tentativa de explicitar o problema.
221
PRATA, Ana. Constituio e Autonomia Privada. Reedio Boletim da Faculdade de Direito.
Universidade de Coimbra, 2003.
165
Seo 2. Uma certa idia de Brasil: o desenvolvimentismo e o direito social brasileiro
O final do Governo Vargas j possui a marca de uma nova aliana nacional bem
como um redimensionamento das foras polticas, numa nova organizao das elites
interessadas no projeto de desenvolvimento nacional.
No momento que esse novo poder dominante se estabelece, surge uma nova forma
de tutela do interesse social, especialmente com o advento da CLT e do Direito Sindical,
sob dirigismo estatal.
Nesta seo ficar evidente nosso modesto transito na Economia Poltica Brasileira,
ou ainda, no tema dos sistemas econmicos ou ainda, da Histria do Pensamento
Econmico que, segundo Ricardo Bielschowsky sobre Schumpeter, seria caracterizado pela
soma total das opinies e desejos referentes a assuntos econmicos especialmente relativos
poltica governamental que, em determinado tempo e lugar pertencem ao esprito
pblico222.
Os argumentos de Ricardo Bielschowsky podero contribuir na construo da
referida tese, ao abordar elementos do desenvolvimento econmico brasileiro
demonstrando, na prtica, como se deram as aplicaes dos tericos aventados ante a
realidade nacional.
Convm estabelecer que a discusso a seguir necessria para entender o
Cooperativismo Popular Brasileiro, como resultado de uma poltica de induo ou no
entender de Liana Maria da Frota Carleial, um sistema de controle social da pobreza223.
Entretanto, na discusso do pensamento econmico brasileiro tal tarefa passa a ser
muito mais complexa, merecedora de todo o cuidado tcnico e terico para sua conduo,
alm da habilidade de pesquisa de acadmicos versados na Economia como formao de
graduao, o que no o caso do pesquisador que ora se apresenta.
222
BIELSCHOWSKY, Ricardo. Pensamento Econmico Brasileiro: o ciclo ideolgico do desenvolvimento.
5 edio. Rio de Janeiro: Contraponto, 2004.
223
CARLEIAL, Liana Maria da Frota. Economia Solidria: utopia transformadora ou poltica de controle
social? Revista de Direito Cooperativismo. Curitiba: Universidade Federal do Paran, 2008.
166
Essa apreciao parte da anlise realizada por Ricardo Bielschowsky sobre o que
denominou desenvolvimentismo brasileiro, especialmente entre 1930 e 1964
fundamentais para ilustrar a Lei e a poltica nacional de Cooperativismo em 1971.
Convm utilizar a classificao do referido projeto desenvolvimentista brasileiro
anotado por Bielschowky: existiam 5 correntes do pensamento econmico brasileiro, quais
sejam as propostas neoliberais, o desenvolvimentismo dividido em trs especificaes
setor privado, setor pblico no-nacionalista e setor pblico nacionalista e a corrente
socialista.
Muito relevante apresentar a importncia da CEPAL na formao das referidas
categorias e algumas delas precisam ser explicadas no presente momento.
Enquanto desenvolvimentismo pode ser compreendida:
A ideologia de transformao da sociedade brasileira definida pelo projeto

econmico que se compe dos seguintes pontos fundamentais: a) industrializao
integral a via de superao da pobreza e do subdesenvolvimento brasileiro; b) no
h meios para alcanar uma indutrializao eficiente e racional no Brasil atravs das
foras espontneas do mercado; por isso necessrio que o Estado planeje; o
planejamento deve definir a expanso desejada dos setores econmicos e os
instrumentos de promoo desta expanso; d) o Estado deve ordenar tambm a
execuo da expanso, captando e orientando recursos financeiros e promovendo
investimentos diretos naqueles setores em que a iniciativa privada seja
insuficiente224.
O contexto para a necessidade do desenvolvimento brasileiro assim se d: nas

primeiras dcadas do sc. XX a poltica internacional brasileira a de importao para
consumo do mercado europeu, ou seja, o Brasil representa o outro lado o comrcio no
Capitalismo.
Entretanto, com a crise da importao na II Guerra Mundial, o mercado interno
precisa ser criado no sentido de suprir as necessidades de sua populao o que acaba por
forar o estabelecimento e financiamento do desenvolvimento da indstria interna.
224
BIELSCHOWSKY, Ricardo. Op. Cit. p. 222.
167
O principal debate a ser travado, portanto, ser entre a teoria do subdesenvolvimento

a partir do conceito de centro-periferia225, anteriormente mencionado no apontamento de
Enrique Dussel e presente nas teses da CEPAL, e a denominada teoria poltica liberal.
A ramificao da teoria do subdesenvolvimento, segundo Bielschowsky, ser a de
que, a industrializao servir como meio de superao da pobreza e assim a diferena
ser reduzida entre os pases da periferia e os pases ricos, atingindo a independncia
poltica e econmica atravs do crescimento econmico auto-sustentado226.
Para ele, atravs de diversos textos, a CEPAL enfrentou as teses ricardianas
apontadas na seo anterior, dominantes na Economia Mundial, sobre os princpios de livre
comrcio, ou seja, a eficincia da alocao de recursos em nvel interno e externo por meio
de mecanismos de controle de mercado com a finalidade de dar suporte a medidas
governamentais, em particular o planejamento e o protecionismo, que eram vistos como
meio de alcanar a industrializao rpida e eficiente alterando a histria dos pases
subdesenvolvidos227.
Um aspecto relevante apontado pelo referido autor o que de comum a tese da
CEPAL de interveno do Estado tinha da teoria keynesiana, tambm apontada na seo
anterior: a desconfiana na aposta da eficincia dos mecanismos do mercado.
Enquanto para Keynes, segundo Bielschowsky, a questo se resolve com a alocao
de recursos para uso adequado da poupana ociosa, nos pases subdesenvolvidos, para tese
cepalina, o protecionismo, planejamento e outras medidas governamentais como meios de
industrializao e maximizao da renda a partir de poupanas escassas228.
Somente a ttulo de ilustrao, sero elencados a partir do estudos pesquisados por
este autor, alguns argumentos a favor da interveno, utilizados pela CEPAL e, da mesma
forma, utilizados pelo Brasil: indstria infante; economias externas; deteriorizao nos
termos de troca; desemprego / deteriorizao nos termos de troca (escassez de demanda
225
O conceito fundamental para as teses da CEPAL e significa afirmar que a diviso internacional do
trabalho provocou desde os primeiros estgios do capitalismo industrial efeitos diferenciados nas economias
das duas regies, fazendo com que elas se distanciassem em termos de estgio de desenvolvimento. Na
periferia, que teve a funo de suprir o centro com alimentos e matria-prima a baixo preo, o progresso
tcnico s foi introduzido nos setores de exportao, que eram verdadeiras ilhas de produtividade, em forte
contraste com o atraso do restante do sistema produtivo. In Bielschowsky. O pensamento econmico: o ciclo
ideolgico do desenvolvimento. Rio de Janeiro: Contraponto, 2004.
226
BIELSCHOWSKY, Ricardo. Idem 223, p. 13.
227
BIELSCHOWSKY, Ricardo. Op. Cit. 226, p. 15.
228
BIELSCHOWSKY, Ricardo. Idem 227, p.16.
168
internacional por bens primrios); desequilbrio estrutural na balana de pagamentos;

vulnerabilidade dos ciclos econmicos; inadequao de tcnicas modernas
disponibilidade de recursos; transplante de tcnicas agrcolas modernas e culturas tropicais
ineficiente quando comparado a transplante de tcnicas industriais; teoria da demanda
derivada induzido pela demanda teses de crescimento no schupeteriano229.
Todas as referidas categorias sero utilizadas como uma frente de argumentos em
favor do planejamento e protecionismo e sero abordadas por autores como Celso Furtado,
Paul Israel Singer, Maria da Conceio Tavares, Fernando Henrique Cardoso, entre outros
economistas ou tericos de relevo.
Aliam-se aos argumentos o denominado apoio creditcio governamental e
investimentos estatais diretos, segundo Bielschowsky.
Roberto Simonsen foi o representante do pensamento desenvolvimentista
denominado desenvolvimentismo do setor privado; Roberto Campos teorizou enquanto
representante do denominado desenvolvimentista do setor pblico no nacionalista (que
mais tarde ganha fora nas condies estruturais do Golpe Militar de 64). Celso Furtado o
representante do denominado desenvolvimentismo do setor pblico nacionalista.
O ltimo autor mencionado defende o uso da moderna tecnologia de forma
cuidadosamente planejada em virtude de sua inadequao indisponibilidade interna de
recursos. Os elementos da inovao tecnolgica da Economia Poltica Clssica so
redimensionados quanto ao seu uso pela CEPAL no caso da Amrica Latina, trazendo o
elemento planejamento para o projeto na realidade subdesenvolvida.
Cabe destacar que Caio Prado Junior um dos representantes do pensamento
denominado socialista230 e Igncio Rangel, tambm fica para a histria do pensamento
econmico com uma posio que o denomina independente. Ambos os autores tambm so
importantes para o projeto de desenvolvimento nacionalista.
Segundo Ricardo Bielchowski, a Revoluo de 30 rompe com as oligarquias
regionais de So Paulo e Minas Gerais ocorrendo a insero de novos atores na elite
229
BIELSCHOWSKY, Ricardo. Idem 228, p.16.
230
Debates interessantes sobre as etapas de desenvolvimento do projeto socialista quando, de um lado,
representantes de um pensamento socialista que defendia a necessidade da industrializao brasileira para que
se constitusse uma burguesia industrial poderosa, num sistema capitalista poderoso que no seu processo
evolutivo seria vencido pela classe trabalhadora. Caio Prado Junior defendia a posio de que as etapas no
precisavam ocorrer e que as condies estruturais brasileiras presentes poderiam ser vencidas num processo
imediato de tomada de poder dos trabalhadores.
169
nacional. Citando Otvio Ianni, aponta que a Revoluo de 30 abria condies para o
desenvolvimento do Estado Burgus, como um sistema que engloba instituies polticas e
econmicas, bem como padres e valores sociais e culturais de tipo propriamente
burgus231.
O desenvolvimentismo uma tentativa de superao do subdesenvolvimento com
base numa estratgia capitalista que vai funcionar somente na segunda metade dos anos 50,
com o que se denomina acumulao do capital na indstria.
Olhando para os aspectos jurdicos do referido perodo histrico, com o advento do
sc. XX toda conjuntura das duas grandes guerras, as revolues operrias, os efeitos do
crack da Bolsa de New York, alm das mutaes econmicas estruturais232 criam as
condies objetivas materiais para a alvorada de um Direito, denominado Contemporneo,
fundado na Dignidade da Pessoa Humana, capaz de resgatar certo Humanismo, perdido nas
Luzes, rica em anseio de Liberdade, mas de eficiente vocao abortiva no que tange a
emancipao do Homem.
Este Direito ganha o nome de Direito Social.
Os efeitos das polticas de bem-estar, em especial na Amrica Latina j que os
demais pases que formam o denominado mundo em desenvolvimento tais como a ndia,
frica do Sul, alguns pases rabes ou que componham o antigo leste europeu ao lado da
Rssia no sero objetos da presente pesquisa embora trouxeram uma nova interpretao e
modelo de Estado Intervencionista.
Para tanto, problematizar o Estado de Bem Estar, Welfare State e seus efeitos no
mundo perifrico, bem como o alcance das polticas sociais, de estado ou de governo
servir para compreender a construo de um modelo social que, ao lado do cooperativismo
e da denominada Economia Solidria, poder apresentar as possibilidades de esgotamento
de um momento para as polticas pblicas e nova necessidade de sua readequao.
O modelo de legislao social constituiu um Estado Social que teve espelho na
Constituio Alem de 1870 e seguintes, Constituio Mexicana de 1917 e nas demandas
oriundas das Revolues Populares, em especial a Revoluo Russa que acabou por
pressionar os avanos das pautas sociais nos pases latino-americanos, em especial e a partir
231
BIELSCHOWSKY, Ricardo. Op. Cit. 229.
232
Sobre o tema HOBSMAWM, Eric. Era dos extremos: o breve sculo XX 1914-1991. 2 edio. So Paulo:
Cia das Letras, 2005.
170
das denominadas constituies democrticas oriundas da Constituio Portuguesa, a partir

da metade da dcada de 70 (em especial a Constituio de 1976, ps-revoluo dos cravos).
No incio do referido processo, Getlio Vargas, simptico ao Castilismo, e ainda,
simptico ao modelo fascista de implementao de direitos ligados aos trabalhadores, o
condutor ideal para as reformas da dcada de 30 e 40, representando o consenso ruralista-
burgus-social cristo necessrio para o estabelecimento do modelo normativo brasileiro.
Em 1919 assinada a Conveno da OIT sobre acidentes de trabalho e seguros
contratados, um marco na formao dos direitos sociais internacionais.
Segundo Sergio Pinto Martins, ainda no incio do sc. XX, em 1922, foram criados
os Tribunais Rurais de So Paulo. Eram integrados pelos juzes de Direito da comarca e um
representante dos fazendeiros e outro dos trabalhadores233.
Em 1923 aprovada no Parlamento Nacional a Lei Eloy Chaves, disciplinando
regulamentos de aposentadorias e penses.
No ano de 1931 ocorre a criao do Ministrio do Trabalho que, neste momento se
constitui como o responsvel pela Previdncia Nacional. No mesmo ano foi criado o
salrio mnimo e o mesmo enquanto referncia para os pisos previdencirios.
As juntas de conciliao e julgamento foram criadas pelo Decreto n 22.132/32
tendo competncia para julgar os conflitos individuais. As Comisses Mistas de
Conciliao foram institudas pelo Decreto n 21.364/32, julgando os dissdios coletivos.
Eram compostas de um juiz presidente e um representante de empregado e outro de
empregadores. Tinha natureza administrativa, no pertencendo a Justia do Trabalho. Nas
demandas submetidas esfera administrativa cabia recurso para o Conselho Regional do
Trabalho e deste para o Conselho Nacional do Trabalho234.
O Decreto-Lei n 1.237/41 organizou a Justia do Trabalho, que passou a ser rgo
autnomo, no s em relao ao Poder Executivo, como tambm Justia Comum. Na
Justia do Trabalho s poderiam reclamar as pessoas que fossem sindicalizadas. Somente
com a Constituio de 1946 que os Tribunais e Juzes do Trabalho passariam a pertencer
ao Poder Judicirio da Unio, dessa forma os rgos da Justia do Trabalho seriam o
Tribunal Regional do Trabalho e o Tribunal Superior do Trabalho.
233
MARTINS, Sergio Pinto. Fundamentos de Direito Processual do Trabalho. 2. edio. So Paulo: Atlas,
2003, p. 19-20.
234
MARTINS, Sergio Pinto. Idem 233.
171
A Consolidao das Leis do Trabalho foi um dos instrumentos relevantes de

regulao dos direitos dos trabalhadores, embora diversas teorias, as quais algumas delas
foram referenciadas anteriormente (especialmente as marxistas que entendem ser o Estado
de Bem Estar readequao do modelo capitalista), alegam a tentativa de conteno da
possibilidade de organizao autnoma dos trabalhadores limitando seus direitos as
relaes constantes na referida norma.
Segundo Mozart Victor Russomano, o advento da Constituio de 1937, do ponto
de vista poltico, representou um sensvel retrocesso das instituies sociais brasileiras, pelo
abandono a critrios democrticos e pelo uso, em larga escala, dos exemplos da legislao
nazista e fascista que punham a sua tnica sobre as leis do trabalho235.
A partir dali, em pleno Estado Novo, foi promulgada a Consolidao das Leis do
Trabalho, em 1 de maio de 1943, com vigncia a partir de 10 de novembro daquele ano.
de 1944 a terceira lei de acidentes de trabalho, mantida, porm, fora dos limites especficos
do Direito do Trabalho e, afinal, j em nossos dias, como notrio, absorvida pelos planos
de Previdncia Social.
A Justia do Trabalho foi organizada a partir do caminho anteriormente refletido na
presente tese. As demandas decorrentes de relao de trabalho, naquele momento ainda de
exclusividade quelas denominadas de emprego, eram submetidas ao Poder Executivo,
reguladas pelo Direito Administrativo, ou seja, no pertenciam ao Poder Judicirio.
Somente na dcada de 40, isso vem a ocorrer e o Direito e Processo do Trabalho
passam a compor uma Justia Especializada, dentro do Poder Judicirio, ganhando
autonomia.
A Consolidao das Leis do Trabalho de 1943 regulou uma espcie de trabalho, a
condio de emprego ou a expresso econmica do assalariamento, deixando de lado as
demais relaes de trabalho que encontravam lugar, quando consideradas autnomas, a
sim no Cdigo Civil tais como a empreitada ou a prestao de servios.
O Direito do Trabalho Coletivo Brasileiro tambm ganhou especiais contornos no
modelo seletivo de Estado Social. Aparece historicamente, segundo afirmaes de Marcio
Tlio Vianna quando o cho de fbrica acaba por unir os trabalhadores em agrupamentos
235
RUSSOMANO, Mozart Victor. Curso de Direito do Trabalho. 9. edio. Curitiba: Juru, 2006.
172
nos espaos de produo, nas grandes fbricas, nos grandes galpes de exaustivo labor.
Essa dura realidade originou o Direito Sindical.
O Direito Sindical Tradicional criou o Dissdio Coletivo de trabalho enquanto um
processo coletivo julgado pelos Tribunais para estabelecer condies de trabalho
aplicveis s pessoas envolvidas ou para interpretar determinada norma jurdica.
No dissdio coletivo so criadas novas condies de trabalho para categoria,
entretanto, ainda na lgica do direito individual como veremos no final da exposio.
Nos dissdios individuais, o objeto a aplicao dos direitos individuais do
trabalhador. Os sujeitos nos dissdios coletivos so indeterminados, pois na maioria das
vezes alcanam a categoria. Nos dissdios individuais, h empregado, de um lado, e
empregador de outro, diferente dos dissdios coletivos onde o que est em jogo o interesse
da categoria como um todo.
Os dissdios coletivos podem ser divididos em econmicos e jurdicos. Nos
dissdios econmicos ou de interesse os trabalhadores reivindicam novas e melhores
condies de trabalho. Objetiva-se a criao, modificao ou extino de determinadas
condies de trabalho.
Nos dissdios jurdicos, ou de direito, o litgio ocorre na aplicao ou interpretao
de determinada norma jurdica a cuja finalidade apenas declarar o sentido da norma
jurdica j existente ou interpret-la, como no caso da declarao de abusividade de greve.
A sentena, no dissdio coletivo de natureza econmica, tem natureza constitutiva
ao criar as novas regras para categoria enquanto que no dissdio coletivo de direito, sua
natureza jurdica ser meramente declaratria.
O dissdio coletivo uma ao de competncia originria dos Tribunais Regionais
do Trabalho. Os Tribunais Regionais do Trabalho sero competentes para conciliao e
julgamento dos dissdios coletivos instaurados na regio de sua jurisdio.
Se o dissdio coletivo for de mbito nacional ou envolver um territrio de mais de
um Tribunal, ser competente o TST. A competncia para julgamento dos dissdios
coletivos da Seo de Dissdios Coletivos conforme o art. 2 da Lei 7.701/88.
Alm disso, dispe o art. 859 da CLT que a representao dos sindicatos para
instaurao da instncia fica subordinada aprovao de assemblia da qual participem os
associados interessados na soluo do dissdio coletivo, em primeira convocao, por
173
maioria de 2/3 dos membros, ou, em segunda convocao, por 2/3 dos presentes. O TST
entende que o art. 859 da CLT est em vigor conforme sua Smula 177.
O sindicato dever comprovar que est autorizado a instaurar o dissdio coletivo
pela assemblia geral, bem como que foram frustradas as tentativas de conciliao e
arbitragem e juntada de termo de comum acordo. Devem-se, tambm, apresentar a
conveno, ou o acordo, ou a sentena normativa que estava em vigor, ou, ainda, o laudo
arbitral, acaso existente.
As clusulas constantes do dissdio coletivo podero ser: (a) econmicas, que so as
que tratam do reajuste de salrios, aumentos reais, de produtividade, piso salarial; (b)
sociais, atinentes garantia de emprego, condies de trabalho menos gravosas sade,
sendo, portanto, vantagens indiretas; (c) sindicais, que tratam de relao entre as empresas e
o sindicato, como as clusulas que instituem representantes sindicais na empresa, as que
prevem descontos assistenciais, entre outros.
No dissdio coletivo, vedada a estipulao ou fixao de clusula de reajuste ou
correo salarial automtica vinculada a ndice de preos. Nas revises salariais na data-
base anual, sero deduzidas as antecipaes concedidas no perodo anterior a reviso e
qualquer concesso de aumento salarial a ttulo de produtividade dever estar amparada em
indicadores objetivos.
Jorge Abraho de Castro apresenta um quadro sintico dos principais marcos
jurdicos da legislao de seguridade entre os anos de 1919 e 1963, fundamentais para
quantificar os avanos das polticas sociais brasileiras ao longo dos primeiros anos da
Repblica.
Evoluo dos principais marcos da legislao de seguridade (1919-1963)

Ano Caracterizao sumria da legislao Status
1919 Assinatura da Conveno da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) Vigente
sobre acidentes de trabalho seguros contratados
1923 Lei Eloy Chaves, disciplinando regulamentos de aposentadorias e penses Ativo at 1966
1931 Criao do Ministrio do Trabalho, responsvel pela Previdncia Social Vigente at 1967
1940 Criao do salrio mnimo, referncia para os pisos previdencirios Vigente
1943 Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), garantindo o direito Vigente
previdncia
174
1945 Criao do Instituto dos Servios Sociais do Brasil (ISSB), unificando e Sem efeito at 1988
universalizando a previdncia
1947 Proposta de unificao dos Institutos de Aposentadoria e Penso (IAPs) Retomada em 1957
1960 Lei Orgnica da Previdncia Social (LOPS) Vigente
1960 Lei de Diretrizes e Bases (LDB) da Educao Sem efeito
1962 Extino da idade mnima para aposentadoria por tempo de servio Vigente
1963 Determinao da criao do Programa de Assistncia ao Trabalhador Sem efeito
Rural (Prorural)
Fonte: Anurio Estatstico da Previdncia Social (AEPS), vrios anos236.
No ano de 1945, aps o fim da segunda guerra mundial, criado no Brasil o

Instituto dos Servios Sociais do Brasil, unificando e universalizando a Previdncia, fato de
grande relevncia na construo dos direitos sociais.
Nas duas dcadas que seguem outras importantes legislaes vo sendo aprovadas
tais como a Lei Orgnica da Previdncia Social e Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Brasileira.
Convm destacar, segundo Jorge Abraho de Castro, que o sistema de direitos
sociais continua seletivo (no plano dos beneficirios), heterogneo (no plano dos
benefcios) e fragmentado (no plano institucional e financeiro), de forma que nos anos de
1930 1966 no foi firmada nenhuma poltica que integrasse todos os trabalhadores237.
No Governo Castello Branco ocorre um alinhamento a direita dos representantes do
pensamento desenvolvimentista brasileiro, de um lado por medo das foras socialistas, de
outro pelos compromissos assumidos no projeto de financeirizao do desenvolvimento
nacional, a partir de uma proposta atrelada aos interesses das oligarquias agrrias e
implementao pela Burocracia Militar que assume o poder aps a derrocada do Governo
de Joo Goulart.
Uma das medidas o Fundo de Garantia por Tempo de Servio, embora uma
conquista social porque previa depsitos mensais no importe de 8%,s servindo como um
fundo ao trabalhador utilizado inclusive para compra e financiamento da casa prpria, alm
de multa de 40% (atualmente de 50%) nas demisses imotivadas, foi um dos primeiros
236
CASTRO, Jorge Abraho. A constituio federal de 1988 e as polticas sociais brasileiras In CARDOSO,
Jr., Jos Celso. A constituio brasileira de 1988 revisitada: recuperao histrica e desafios atuais das
polticas pblicas nas reas econmica e social. Braslia: Ipea, 2009.
237
CASTRO, Jorge Abraho. Idem 236.
175
direitos sociais dos trabalhadores a ser flexibilizado j que a estabilidade qinqenria foi
trocada pelo direito (embora obrigao, na contratao de opo pelo regime) de um fundo,
complementado na demisso sem justa causa, culminando na inteno de possibilitar a
demisso sem justa causa indenizada.
Ser a crise do populismo e suas reformas de base - que alcanam uma parcela
significativa do poder estatal, fenmeno comum na America Latina dos anos 60 levando
aos Estados Unidos da Amrica, em meio a Guerra Fria, instalarem um projeto de combate
aos nacionalismos e financiamento de golpes, aliando-se aos industriais locais, burocracia
militar e oligarquias (especialmente os produtores dos bens primrios consumveis agora
nos EUA).
Uma aliana se faz, com a chancela dos tericos do desenvolvimentismo direita
(setor privado, setor pblico no-nacionalista e neoliberais), entre indstria nacional, a
agroindstria exportadora e a burocracia militar, financiada pelos Estados Unidos, em face
do projeto nacional, que rene os economistas do desenvolvimentismo do setor pblico
nacionalista, socialistas e independentes.
A Lei de Cooperativismo (5.764/71) pode ilustrar a materializao do referido
projeto no que tange ao afastamento das denominadas reformas de base e possvel reforma
agrria.
Os direitos sociais sero discutidos novamente no processo de redemocratizao,
processo lento de abertura poltica, quando iniciam os processos de organizao dos
trabalhadores que culmina nas greves gerais dos anos 80 e advento da Central nica dos
Trabalhadores.
Evoluo dos principais marcos das polticas sociais (1966-1987)

1966 Centralizao das IAPs no Instituto Nacional de Previdncia Social Vigente no INSS
1966 Extino da estabilidade no emprego e criao do FGTS Vigente
1967 Criao do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social Vigente at 1974
1970 Criao do Programa de Integrao Social (PIS) Vigente
1972 Permisso de acesso dos empregados domsticos Previdncia Social Vigente
1974 Criao da Renda Mensal Vital (RMV) para idosos e deficientes que Vigente
contribuam at 12 meses
176
1977 Legislao dos fundos de penso fechados (empresas) e abertos (bancos e Vigente
seguradoras)
1977 Criao do Sistema Nacional de Assistncia e Previdncia Social (Sinpas) Reformado
especializando aes por funo (sade, previdncia, assistncia e gesto)
1982 Criao da contribuio sobre o faturamento (atual contribuio para o Vigente
financiamento para seguridade social Cofins) para financiar aes sociais
1986 Criao do seguro-desemprego Vigente
1987 Extino do Banco Nacional de Habitao (BNH) _
238
Fonte: Anurio Estatstico da Previdncia Social (AEPS), vrios anos .
238
177
Seo 3. A Constituio Federal de 1988 e os direitos sociais a partir do referido marco

jurdico
A presente seo contribui na transio para o prximo captulo que tem como eixo
principal a questo do direito enquanto conquistas civilizatrias ao mesmo tempo em que
convive no ordenamento com os denominados mecanismos jurdicos de conservao
vivendo a tenso entre o carter emancipatrio e carter conservador do Direito e do poder
de consolidao de interesses polticos atravs da norma jurdica ou de sua interpretao.
Em 1988 uma nova aliana para o projeto social: a autonomia coletiva, ainda que
limitada pelo art. 8 da Constituio Federal (unicidade sindical, contribuio sindical,
exclusividade na participao da negociao coletiva, dissdio coletivo com sentena
normativa e o substituto processual) e direitos sociais em relao aposentadoria, alm do
conceito de seguridade social.
A Constituio Federal de 1988 foi a grande norma do sc. XX, a sntese possvel
entre os interesses do capital e trabalho, marco regulatrio das relaes sociais sem o
esgotamento das potencialidades nela constitudas, vez que, especialmente no que tange aos
direitos sociais, diversos dispositivos ainda no esto regulamentados (a exemplo do
imposto sobre grandes fortunas, o adicional de penosidade, o exerccio do mandado de
injuno no que pertinente a direitos fundamentais sociais ligados ao trabalho, adicional
de insalubridade sob o piso salarial e no sob o salrio mnimo, competncia para
julgamento das demandas trabalhistas dos servidores pblicos, exerccio e limites do direito
de ao dos trabalhadores, substituto processual das entidades sindicais bem como extenso
da estabilidade sindical a todos os membros de Diretoria, julgamento de demandas
decorrentes de acidente de trabalho e os limites da autonomia coletiva ou poder normativo).
Dentre outros direitos sociais o Sistema nico de Sade e Previdncia Social foram
grandes avanos no que tange a sua universalidade, embora tenham sofrido pesadas
ingerncias dos Governos (desde a flexibilizao de direitos at a precarizao do sistema)
e devem ser aprimorados cada vez mais, lembrando que, as conquistas at aqui levadas
regulao, no so suficientes para fim da desigualdade ou condio de misria, pobreza e
marginalidade que o pas se encontra.
178
Todavia, as relaes de subemprego, trabalho precrio, informalidade,

associativismo, cooperao, dentre outros, tomou conta de diversos empreendimentos
fazendo com que a proposta do pleno emprego e tentativa de formalizao de todas as
expresses de trabalho no possibilitasse sua organizao aliada proteo social.
Nesse sentido a Constituio Federal de 1988 acabou por regular o Direito do
Trabalho na inteno de observar o direito ao trabalho, mas curvou-se aos limites do
modelo retrgrado e corporativista das legislaes da dcada de 40 e 50.
Os anos 90 vem com a flexibilizao dos direitos trabalhistas e previdencirios e
relativa conteno da desacelerao no crescimento dos gastos.
Uma ateno especial ao projeto de abertura da Economia Brasileira ao mercado
externo, o incentivo a importao de produtos industrializados e a materializao com a
Modernizao dos Portos.
O projeto do FMI aceito pelo Governo FHC de enxugamento da mquina pblica,
privatizao de parte significativa do Estado no campo da Indstria Pblica, produo de
energia no setor pblico, minrios, telecomunicaes, bancos e a conteno jurdica, pelo
colcho de conquistas pela CF/88.
Ainda, o modelo de Direito Sindical estabelecido concentrou determinada
possibilidade no que tange a denominada autonomia coletiva, oportunizando a organizao
coletiva, ainda que nos limites de dois instrumentos normativos prprios, quais sejam os j
denominados instrumentos normativos Acordo Coletivo de Trabalho e Conveno Coletiva
de Trabalho, vez que o denominado Contrato Coletivo no vingou no ordenamento
brasileiro.
No Governo Collor diversas medidas flexibilizatrias foram efetivadas e se
intensifica uma poltica de abertura do comrcio em relao a medidas de importao. Uma
destas medidas a Lei de Modernizao dos Portos.
Segundo Eder Dion de Paula Costa, em sua tese de doutoramento datada de 2004, o
trabalho porturio no Brasil tambm contribuiu para as conquistas do direito constitucional
do trabalho, ao mesmo tempo em que limitou o seu potencial emancipatrio na medida em
que
um marco da organizao sindical brasileira, principalmente porque inicia-se

pelos trabalhadores na estiva do Rio de Janeiro do incio do sc. XX, Bacia de
179
Campos, quando recm libertos os escravos passaram a ocupar espaos no trabalho

porturio e conseguem, depois de muita luta e trabalho para reconhecimento, as
primeiras organizaes associativas criando um modelo de sindicato onde a mo de
obra passa a ser organizada e disponibilizada a partir de um interesse da prpria
categoria, representada por ela atravs do seus organismos de trabalho, ou seja, o
sindicato dos trabalhadores nos Portos, verdadeiro intermediador da mo-de-obra na
estiva239.
Para esse autor, foi na Organizao Coletiva do Trabalho Porturio que nasce, no
Brasil, em especial no Rio de Janeiro, em Campos, as primeiras organizaes sindicais, j
no sc. XIX, a partir dos negros fugidos que se aglomeraram em torna ao cais, realizando
tarefas da estiva e, pela primeira vez, organizando o trabalho em organismos que mais tarde
foram reconhecidos como sindicatos que criaram um modelo de intermendiao de mo-de-
obra, que por muito tempo garantiu o trabalho e a profisso dos trabalhadores no Porto.
No se pode negar pela histria dos Portos Brasileiros que foram os sindicatos dos
trabalhadores porturios que organizaram a respectiva prestao de servios, na condio
de trabalho avulso no Brasil e assim mantiveram a referida categoria que at hoje no foi
substitudo por mo-de-obra oriunda das Empresas denominadas rgo de Gesto de Mo-
de-Obra.
Embora a Lei 8.630/93, denominada Lei de Modernizao dos Portos tenha
criado o rgo de Gesto de Mo-de-Obra, a Constituio de 1988 j tinha igualado o
direitos dos trabalhadores porturios aos demais direitos protegidos pelo seu art. 7, e
ainda, a prpria nova Lei manteve a lista dos filiados na entidade sindical, nicos alocveis
para prestao de servios.
O Regime Jurdico nico dos servidores pblicos ainda uma realidade, mesmo
que o Governo FHC tenha implementado as mudanas substanciais atravs da Emenda
Constitucional n 19 (flexibilizando direitos e incluindo critrios de gesto e desempenho
na atividade dos estveis, com avaliao peridica). No Governo Lula, mudanas
estruturais no regime de previdncia e a discusso contempornea da condio dos
239
COSTA, Eder Dion de Paula. O trabalho porturio avulso na modernizao dos portos. Tese para obteno
do ttulo de doutor em Direito pelo Programa de Ps-Graduao da Universidade Federal do Paran. Curitiba:
UFPR, 2004.
180
professores de Universidades Pblicas, em relao ao regime de Dedicao Exclusiva, cuja

pretenso seja a sua modificao, no intuito de cobrar tambm a produtividade do docente.
Muitas mudanas estruturais se deram no Brasil durante o Governo FHC, indo de
encontro as polticas pblicas planejadas no desenvolvimentismo.
Diversas possibilidades de implementao de direitos foram perdidas e direitos
sociais foram impossibilitados de efetivao, entretanto, graas ao planejamento cepalino e
a Constituio de 1988, como fica evidente na anlise de Jorge Abraho de Castro
demonstrando que no incio dos anos 2000 segundo mandato de FHC as salvaguardas
constitucionais diminuram a intensidade da denominada desacelerao no crescimento de
gastos, graas uma espcie de colcho de direitos, especialmente os sociais.
Olhando para os primeiros anos do sc. XXI percebe-se que o Direito Ptrio
avanou em relao regulamentao dos anseios sociais tornando-os direitos, necessidade
de uma sociedade, especialmente advinda de um processo histrico estrutural de
desigualdade, sob o aspecto especialmente econmico e social, efeitos da sociedade de
classe aqui estabelecida.
Entretanto, as referidas conquistas, ora demoraram a serem implementadas sendo
lento o processo de tornar efetivas as previses do direito objetivo, ora as modificaes da
norma original geraram uma espcie de remendo jurdico cuja transformao da realidade
social no passou de iluso, pois, o verdadeiro sentido da mesma no era o almejado pelo
interprete ou aplicador da lei. Permanece, para as Escolas de Direito Brasileiras, o debate
do Estado de Bem Estar Social para construir o Direito Social do futuro, as conseqncias
das modificaes do mundo do trabalho para construo do Direito do Trabalho e ao
trabalho das novas geraes bem como as polticas pblicas de seguridade social para
construo do novo Direito Previdencirio.
O contexto mundial contemporneo demonstrou a necessidade de um Estado Forte,
com polticas pblicas eficientes, Bancos Estatais com lastro possibilitando o
financiamento do capital e do trabalho nos momentos de crise, sada da principal economia
mundial, a americana, para reconstruo de sua Economia.
O quadro a seguir apresenta a evoluo dos principais elementos da legislao
social entre os anos de 1989 e 2007, j no Governo Lula.
181
Evoluo dos principais elementos da legislao social (1989-2007)

1989 Criao da Contribuio sobre o lucro lquido Vigente
1990 Aprovao da RPPs para todos os servidores (Lei 8.112 para servidores federais Vigente
1991 Aprovao da nova Lei de Custeio (n 8.212) e da nova lei de benefcios (n 8.213) Vigente em parte
1993 Fim da transferncia de recurso sobre folha para sade Vigente
1993 Criao da Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira (CPMF), para financiar a Vigente at 2007
sade
1993 Estabelece a Norma Operacional Bsica (NOB) da sade, dispondo sobre as Alterado em 1996
responsabilidades federativas
1994 Reviso constitucional autoriza destinar recursos da Organizao Social da Sade (OSS) para Vigente at 2007
outros fins (atual DRU)
1995 Consolidao da Lei Orgnica de Assistncia Social para idosos e deficientes Vigente
1996 Reforma da LDB e criao da FUNDEF Vigente
1996 Estabelecimento da nova NOB da sade, dispondo sobre responsabilidades federativas -
1996 Criao do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) Vigente
1996 Criao do Simples regime especial de tributao para micro e pequena empresa Vigente
1998 Aprovao da Emenda Constitucional 19 do servio pblico Reformada em 2003
1998 Aprovao da Emenda Constitucional 20 da previdncia Vigente em parte
1999 Instaurao da contribuio do servidor inativo sem efeito depois de Julgamento de Ao Vigente
pelo STF
1999 Criao da legislao do fator previdencirio (notional defined accounts) Vigente
2000 Aprovao da emenda constitucional n. 27 dispondo sobre financiamento de sade na Vigente em parte
Federao
2001 Criao dos programas Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Auxlio-Gs e Agente Jovem Centralizados em 2003
2003 Criao dos programas Bolsa Famlia e Fome Zero Vigentes
2003 Aprovao da emenda constitucional n. 41 reformando a previdncia de servidores Vigente em parte
estatutrios (RPPs)
2003 O Estatuto do Idoso diminui de 67 para 65 o a concesso de benefcios da LOAS Vigente
2004 Criao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), responsvel Vigente
por aes assistenciais
2005 Transferncia da Receita Previdenciria para Receita Federal ( Ministrio da Fazenda) Vigente
2006 Criao do FUNDEB para reforo a Educao Bsica Vigente
2007 Extino da CPMF, extirpando-a do Oramento da Seguridade, e prorrogao do DRU Vigente
Fonte: Anurio Estatstico da Previdncia Social (AEPS), vrios anos240.
Atualmente o Direito, em sua complexidade, reflete preocupaes do Jurista do sc.

XXI, pensador que se habilita na compreenso dos denominados direitos humanos, na
240
182
incidncia do que se denomina sentimento constitucional241 e no resgate da autonomia

coletiva242, expresses anteriormente independentes das faces do Direito Internacional,
Direito Pblico e Direito Privado, que j no se podem ser demarcadas com preciso j que
o que se denominou ramos do Direito, aproxima-se muito mais de uma separao didtica
para compreenso do fenmeno jurdico do que sua factibilidade na prxis jurdica.
Segundo Flvio Antonello Benites o estudo de Direito Coletivo do Trabalho no
Brasil est necessariamente condicionado pela existncia de dois modelos jurdicos
inconciliveis. De um lado a Consolidao das Leis do Trabalho, em seu modelo
corporativista e autoritrio de regulao; de outro, uma Constituio Democrtica que
infelizmente acabou reforando as vigas mestras do modelo anterior. O contraditrio
modelo sindical traado no art. 8 da Lei Maior , em si mesmo, um limite ao exerccio da
liberdade sindical que pretende assegurar.
Afirma o autor acerca da autonomia coletiva
A manifesta incompatibilidade entre esse direito fundamental e a unicidade

sindical, a contribuio sindical compulsria, o enquadramento obrigatrio por
categorias profissionais e a noo de base territorial, todos esses mecanismos
impostos por lei, pressuposto do exame proposto a seguir. No menos
importante, ainda do ponto de vista das restries impostas por nosso sistema
jurdico ao exerccio da autonomia coletiva, o chamado poder normativo da
Justia do Trabalho, autntica arbitragem pblica obrigatria, outro elemento
oriundo do corporativismo autoritrio elevado esfera constitucional.
Somente com a proposta de constitucionalizar o direito ao trabalho, corroborando

com a proposta da Organizao Internacional do Trabalho, quando tal direito passou ao
status de direito fundamental, no sentido de positivao de direito humano, conforme
241
A expresso nasce das reflexes de Karl Loewenstein e Pablo Lucas Verd citados pelo professor Raul
Machado Horta referindo-se ao sentimento manifestado pelo vnculo moral entre as instituies e os homens,
sem o qual nada slido nem regular, de acatamento Constituio, para assegurar sua permanncia, que
no se resolve exclusivamente no mundo das normas jurdicas, decorrente, alm da imperatividade jurdica,
da adeso Constituio se espraiando na alma coletiva da Nao gerando formas difusas de obedincia
constitucional.. FACHIN, Zulmar. Curso de Direito Constitucional. 3 edio. So Paulo: Mtodo, 2008.
242
DEL CLARO, Maria ngela Marques. A emergncia da autonomia privada coletiva no Brasil. Ao
sindical nos anos 80 do sculo XX, Constituio Federal de 1988 e surgimento das Centrais Sindicais. In
Sindicalismo desafiado: reinveno do ator social referencial na representao da subjetividade do trabalhador
na obra de RAMOS FILHO, Wilson. Direito Coletivo do Trabalho depois da EC 45/2004. Curitiba: Gnesis,
2005.
183
proposta de Robert Alexy243 acontece recepo constitucional da regulao do direito ao

trabalho.
A organizao dos trabalhadores, em decorrncias das modificaes do mundo do
trabalho no sc. XXI, tambm mudou assim como a organizao e diviso do trabalho, a
partir das adaptaes do capital, apresentou novas organicidades em diferentes
organizaes. Entretanto, a percepo de ambas passa a ser a chave do novo mundo do
trabalho. H muito as pistas se apresentam, mas cabe ao pesquisador, ao intelectual,
desvend-las.
Uma das conseqncias funestas para autonomia coletiva, a partir da Ementa
Constitucional 45/2004 foi a incluso, nos dispositivos constitucionais da condio, para
que a parte ajuze o dissdio coletivo, alm da tentativa de negociao coletiva ou a
arbitragem, que j existiam anteriormente, da necessidade de assinatura de termo de
comum acordo ( 2, inc. IV do art. 114 da CF/88) tratando-se, portanto, de condio da
ao do dissdio coletivo.
Os militares continuam sem o direito de ajuizamento de dissdio coletivo, pois esto
excludos da sindicalizao e da greve (art. 142, 3, IV, da Constituio Federal).
Os empregados de empresa pblica, sociedades de economia mista ou outras
entidades pblicas que explorem atividade econmica podero ajuizar dissdio coletivo na
Justia do Trabalho, como ocorre com o Banco do Brasil, Petrobrs, pois esto sujeitos ao
regime celetista, sendo titulares dos direitos sociais regulados pela Constituio Federal.
A discusso principiolgica, na Teoria do Direito, passa necessariamente pela
reflexo filosfica e fenmeno da ltima fase do Direito, a que mais se aproxima da
realidade atual, quando as necessidades do sc. XX adaptaram o Direito ao modelo
constitucionalista alcanando o campo dos direitos fundamentais sociais, embora existam
diversos problemas para o alcance da efetividade das referidas conquistas.
Para Jos Joaquim Gomes Canotilho os princpios so normas com grau de
abstrao relativamente elevado mediaes concretizadoras do legislador e do juiz
normas de natureza estruturante ou com papel fundamental no ordenamento jurdico devido
243
Na obra, traduzida pelo Prof. Luis Afonso Heck direito fundamental o direito denominado humano
positivado pela Constituio Federal de um Estado Nacional.
184
a posio hierrquica no sistema das fontes e sua importncia estruturante dentro do

sistema jurdico244.
Para Ronald Dworkin princpios so standards juridicamente vinculantes radicados

nas exigncias da Justia245.
A norma composta de princpios e regras. Os princpios so as bases de

sustentabilidade do sistema e no podem deixar de ser aplicados em decorrncia de regras
que disponham algo em contrria. De outra sorte, todo norma, seja ela oriunda do Estado ou
no, segue uma principiologia de acordo com os bens jurdicos protegidos pelo referido
princpio.
Em Robert Alexy246 encontramos a ponderao de princpios, inclusive com

ponderaes equacionais de maior relevncia de cada qual.
A Teoria Crtica do Direito247 foi responsvel por deslocar o eixo da Teoria do
Direito, voltada para estudos em Direito Civil, tendo como fundamento o positivismo
jurdico caracterizado nas codificaes, para a discusso da constitucionalizao do prprio
Direito Civil cambiando o sistema jurdico para a busca dos princpios fundamentais, com
base nos documentos constitucionais de cada Estado.
Assim leciona, Luis Edson Fachin, que o Direito passa por uma nova preocupao,
agora voltada aos Princpios Fundamentais, estruturantes 248.
As conquistas decorrentes da Constituio Federal de 1988, no Direito como um
todo aparecem com a necessidade de adequar a ordem jurdica a uma noo principiolgica
baseada na contempornea doutrina da Teoria do Direito Liberal (Herbert Hart, Robert
Alexy, Karl Larenz e especialmente Ronald Dworkin) e nas adaptaes nos estudos da
244
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. Coimbra: Almedina,
2005.
245
DWORKIN, Ronald. O imprio do direito. So Paulo: Martins Fontes, 2000.
246
ALEXY, Robert. Teora de los Deretchos Fundamentales. Madrid: CEPC, 2002, 607 p.
247
O Prof. Antonio Carlos Wolkmer (Introduo ao Pensamento Crtico (...), 1999) faz um apanhado geral
das correntes do pensamento crtico no Direito, principais autores, escolas filosficas e resultados no
entendimento dos Tribunais elencando, inclusive, movimentos ligados a Magistrados como foi o caso do
Direito Alternativo nas dcadas de 70 e 80. Muitos pensadores da teoria crtica, citados pelo prprio autor
(como foi o caso de Tarso Genro e Joo Maurcio Leito Adeodato) sentiram-se desconfortveis em relao a
categorizao realizada (inclusive por no se enxergarem naquela Escola ou naquele movimento descrito) o
que levou o autor a programar uma nova reviso do trabalho).
248
FACHIN, Luis Edson. Teoria Crtica do Direito Civil. So Paulo: Renovar 2002.
185
Ordem Constitucional Ocidental, especialmente na contribuio de Joaquim Jos Gomes

Canotilho.
Para Canotilho, em anlise que faz no seu Direito Constitucional e Teoria da
Constituio, os princpios, a partir de Ronald Dworkin so standards de exigncia da
Justia ou, segundo Karl Larenz, standards de proximidade da idia de direito. Aponta
ainda, a demoninao de Robert Alexy enquanto mandatos de otimizao baseados nas
exigncias da Justia249.
Celso Antonio Bandeira de Mello dispe os princpios enquanto mandamentos
nucleares de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que irradia sobre
diferentes normas compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para sua exata
compreenso e inteligncia, exatamente por definir a lgica e a racionalidade do sistema
normativo, no que lhe confere a tnica e lhe d sentido humano250.
Segundo a anlise de Tarso Fernando Genro, a partir da obra de Amrico Pl
Rodrigues, esse novo ramo do Direito (O Direito do Trabalho) se constitui a partir de uma
srie de princpios, que representam a necessidade de novas realidades que envolveriam a
tarefa de regular s relaes que nascem da tenso imanente tenso oriunda acima de
tudo de relaes de proprietrios e trabalhadores, indivduos proprietrios de capital e
indivduos proprietrios de mo-de-obra.
Alm disso, cria-se uma poltica pblica que ainda se aproxima da desenvolvida
no modelo fascista do governo Mussolini que dispunha de um enquadramento sindical,
no qual, as atividades da Indstria e Comrcio, estavam pr-definidas dentro de um quadro
limitado onde a organizao dos trabalhadores s possvel nas categorias que a prpria
Consolidao das Leis do Trabalho permitia. Sobre o advento da CLT, o captulo 3 da
primeira Parte cuidar com mais preciso.
O eminente autor uruguaio dispe que princpios que se consolidam no Direito do
Trabalho emergem do denominado princpio protetivo, desdobrado em 3 sub-princpios: in
dubio pro operario, norma mais favorvel e condio mais benfica e mais cinco outros
importantes pilares do juslaboralismo: irrenunciabilidade de direitos, continuidade da
relao de emprego, primazia da realidade, razoabilidade e boa-f251.
249
CANOTILHO, Joaquim Jos Gomes. Op. cit. 244.
250
MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2008.
251
GENRO, Tarso Fernando. Direito Individual do Trabalho. So Paulo: LTr, 1985, p. 17.
186
Sergio Pinto Martins tambm classifica os princpios a partir dos estudos do autor
uruguaio, porm destaca que os princpios da razoabilidade e boa-f no so exclusivos do
Direito do Trabalho, mas da Teoria do Direito como um todo, encontrados em qualquer
ramo autnomo252. Tal afirmao sofre a correo oportuna de Jos Afonso Dallegrave
Neto destacando que na classificao de Amrico Pl Rodrigues a existncia do princpio
da boa-f tem sentido diverso dos demais ramos do Direito uma vez que as relaes entre
capital e trabalho tendem a ser tensas: qualquer ato de m-f afetaria a negociao coletiva
e perderia o sentido o mximo esforo para que as relaes oriundas da negociao salarial
fossem ao menos harmnicas.
O princpio protetor ou protetivo traduz a prpria essncia tutelar do Direito do
Trabalho buscando a mnima nivelao, no plano jurdico, que concretamente negada pela
realidade social, pela predominncia de uma situao histrica que fundamentalmente
adversa do trabalhador. Suas regras so in dubio pro operario, norma mais favorvel e
condio mais benfica.
A regra do in dubio pro operario ou pro misero cacarteriza-se pela aplicao em
questes que se tem dvida, do melhor direito em benefcio do trabalhador, o que faz com
que o empregador no possa nunca deixar dvidas em relao s condies de trabalho que
divergem daquela que apresentada pelo denominado hipossuficiente, sendo daquele a prova
da certeza.
A regra da norma mais favorvel acaba por inverter a hierarquia tradicional das
fontes formais. Quando uma norma mais favorvel ao trabalhador do que outra, em suas
condies materiais, aplica-se a mais favorvel. Quando a Lei ou Conveno Coletiva de
Trabalho prev vantagem ao trabalhador em relao Lei, ou mesmo ao mnimo previsto
na Constituio Federal, vale a condio mais favorvel.
A regra da condio mais benfica destaca que as condies mais benficas ao
trabalhador adquiridas ao longo do contrato de trabalho, se aderem ao mesmo, de forma que
devem sempre permanecer em vigor. O trabalhador, por exemplo, no pode ter reduo
salarial.
O princpio da irrenunciabilidade adverte que os direitos alcanados pelos
trabalhadores, nas melhorias das condies de trabalho, no podem ser renunciados nem
252
MARTINS, Sergio Pinto. Curso de Direito do Trabalho. So Paulo: Atlas, 2005, p. 96.
187
mesmo por eles. Esta prerrogativa entende que a vontade do trabalhador est sujeita ao
vcio de consentimento devido a situao inferior em relao ao empregador. Portanto,
ocorre a presuno de vcio. Sendo assim, o direito obtido irrenuncivel.
O princpio da continuidade caracteriza que, por ser o contrato de trabalho de
interesse pblico, j que o prprio emprego de interesse pblico no pas, este princpio
visa a manuteno do contrato de trabalho em vigncia. Por isso, a norma prev o
pagamento de multa quando da quebra do mesmo, por parte do empregador.
O princpio do Contrato Realidade e princpio da verdade real traduzem que, no
Direito do Trabalho, so vlidas as relaes que se travam entre as partes e no as
formalidades documentais.
Tarso Genro prev ainda, enquanto relevante ponto de reflexo do presente
trabalho, o princpio da autodeterminao coletiva, que extingue a autonomia individual
oriunda do Direito Civil, caracterizada na primeira parte da presente reflexo, e faz nascer
uma autonomia do individuo trabalhador dentro de sua classe, envolvido no conflito de sua
associao sindical-profissional.
Nesse sentido, do processo do Trabalho dois princpios merecem resgate no esteio
de nossa argumentao: o princpio da sentena normativa decorrente do poder normativo
da Justia do Trabalho e o princpio da coletivizao das aes individuais.
O princpio da Sentena Normativa se d na possibilidade do Juiz criar direitos,
agir, segundo Carneluti, no instrumento normativo com corpo de sentena e alma de lei.
J no princpio da coletivizao das aes individuais o objetivo eliminar a
ocorrncia de inmeras aes individuais idnticas. Assim sendo, no processo do trabalho o
legislador permite que o sindicato postule em juzo em nome da categoria que representa.
Esse conjunto de princpios revela a face do Direito do Trabalho, um problema para
lgica individualista moderna j que, para apaziguar o conflito decorrente da demanda dos
trabalhadores uma srie de pressupostos que confrontam com a lgica formal-individual,
mas que so condenados a conviver, no Estado Social e Democrtico Brasileiro, mas que,
diversamente do que alguns autores podem afirmar, no de forma pacfica, mas em
inmeras vezes, conflituosa e violenta j que durante todo o tempo o direito individual, se
impe realidade social coletiva. Isto se d, especialmente porque os princpios so as
conexes (ramificaes) do sistema jurdico com o tronco maior, qual seja o Liberalismo
188
Econmico. Quando esse Liberalismo se modifica, na medida em que se adapta a nova

realidade que necessita uma interveno, inclusive se entendida como necessria para
salvaguardar o capital, as conexes no se adaptam imediatamente.
Conforme destaca Guilherme Roman Borges, os princpios devem ser retomados em
sua funo estruturante na tentativa de captarem a positividade da norma na verdadeira
raiz histrica do cooperativismo e na finalidade de sua formao253.
Entretanto, se pode, neste mesmo sentido, explicitar os princpios do
Cooperativismo enquanto base para o estudo do Direito Cooperativo e a partir deles re-
fundar o seu marco jurdico, e no legal.
Para o cooperativismo normatizado (sobre ele sero tecidas consideraes
posteriores), como no caso da cooperativa de trabalho, no existe vnculo empregatcio
entre os trabalhadores e a Cooperativa ou ainda entre aqueles e os tomadores de
servios254 desconsiderada a Jurisprudncia Brasileira que interpreta este dispositivo legal a
luz dos princpios gerais do Direito do Trabalho e subjacente ao disposto no art. 9. da CLT
de forma a proteger direitos trabalhistas.
Portanto, podemos afirmar que as categorias jurdicas so resultantes da disputa pela
hegemonia na produo cientfica e legislativa do Direito, na qual o trabalhador tem sofrido
reiteradas derrotas.
Desta forma, pode-se denominar, a lgica formal-individual do Direito Moderno, de
fetiche da coletividade, ou a adequao do coletivo a lgica individual, ainda que a referida
coletiva se esconda por detrs do uno.
No denominado capitalismo perifrico, cumpre salientar que o modelo brasileiro, ou
seja, a forma com que os direitos sociais se consolidaram no modelo de Estado e Ordem
Capitalista passou por uma seletividade, adequada a sociedade brasileira e suas
peculiaridades.
Pode-se afirmar que a Ordem Econmica e Ordem Jurdica a que esto sujeitos o
Cooperativismo, na sua forma popular, limite sua potencialidade naquilo que possvel
253
BORGES, Guilherme Roman. Os princpios cooperativistas na lei e no estatuto in GEDIEL, Jos Antonio
Peres. Caminhos do cooperativismo. Curitiba: UFPR, 1999, p. 123-149.O texto tratado est includo no
conjunto de estudos realizado pela Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares naquele ano, atravs
de Seminrios de Formao de cooperados quando os tcnicos, professores e bolsistas realizaram projetos de
pesquisa e extenso, pioneiros no pas, implementando, na prtica, as experincias de Cooperativas Populares
em Curitiba.
254
Pargrafo nico do art. 442 da CLT.
189
dentro dos paradigmas observados, especialmente sob o modelo do individualismo e da

propriedade privada.
Assim, a poltica social voltada populao de baixa renda apresentada como uma
conquista social, medida necessria para desenvolvimento daquela classe.
Todavia, para autores mencionados nos captulos anteriores, representada por
polticas de cunho assistencialista que mantm o controle da massa desvalida garantindo
assim a impossibilidade de sua organizao para voltar-se contra o prprio Governo.
Na denominada Modernidade podemos afirmar que o mundo possvel, para o
Direito, um mundo no qual o Estado reconhece, protege e pretende transformar todos os
direitos em direitos individuais.
Segundo Carlos Frederico Mars de Souza Filho
(...) a construo do Estado contemporneo e de seu Direito foi marcada pelo

individualismo jurdico ou pela transformao de um todo titular de direito em um
indivduo. Assim foi feito com as empresas, as sociedades e com o prprio Estado; criou-se
a fico de que cada um deles era uma pessoa, chamada de jurdica ou moral, individual.
Assim tambm foi feito com os diferentes povos, criando a fico de que cada povo
indgena seria uma individualidade com direitos protegidos. Isto transformava s direitos
essencialmente coletivos dos povos em direitos individuais255.
Na continuao do texto completa
O Direito contemporneo, alm de individualista, dicotmico: s pessoas indivduos

titulares de direitos corresponde uma coisa, o bem jurdico protegido. A legitimidade
desta relao se d por meio de um contrato acordo entre duas pessoas. evidente que
este esquema jurdico no poderia servir aos povos indgenas da Amrica Latina, porque,
mesmo que considerasse cada povo uma individualidade de direito, os bens protegidos (os
bens que os povos precisam proteger) e sua legitimidade no tm nenhuma relao com a
disponibilidade individual e com a origem contratual256.
Eis o drama do mundo jurdico: ser determinado pelo mundo econmico e

apresentar possibilidades de segurar a investida do capital somente com o Estado Forte, que
estabelece polticas pblicas planejadas de desenvolvimento que podem servir de substrato
255
SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. in SANTOS, Boaventura de Souza. Reconhecer para libertar:
os caminhos do cosmopolitismo multicultural.Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005.
256
SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de Idem 255.
190
para deciso, inclusive do Poder Judicirio, como foi o caso da contribuio para os
inativos (vide quadro 3).
O Estado Forte, institucionalizado e com clareza nas suas metas de
desenvolvimento, e atualmente fundado na sustentabilidade ambiental sem a qual no se
pode garantir a defesa da qualidade de vida de sua populao, a base para o Direito, sob
pena de diletantismo jurdico, ou ainda, leis ineficazes.
O projeto do FMI aceito pelo Governo FHC de enxugamento da mquina pblica,
privatizao de parte significativa do Estado no campo da Indstria Pblica, produo de
energia no setor pblico, minrios, telecomunicaes, bancos e a conteno jurdica, no foi
pior para o aparelho estatal realizador da proteo ao denominado social no foi mais
eficiente graas as salvaguardas constitucionais de 1988.
Eis o dilema do Governo Lula: comprometimento com a propriedade privada e
individualismo buscando sada para os problemas sociais. Estudos econmicos apontam
sadas no investimento em tecnologia, diversificao da produo de primrios,
fortalecimento de comrcio com economias em desenvolvimento, crescimento da indstria
nacional sustentvel, manuteno das salvaguardas constitucionais.
Parece que se indica uma retomada do projeto desenvolvimentista.
191
III PARTE. LIMITES DO COOPERATIVISMO POPULAR

BRASILEIRO
CAPTULO 1. ELEMENTOS DA ECONOMIA POLTICA, POLTICAS PBLICAS NO

BRASIL CONTEMPORNEO E METODOLOGIA DO ESTUDO DE CASO
Seo 1. As aes polticas do Governo Lula, compromissos ministeriais e elementos de

uma crtica
Os principais dados do Governo Lula acerca das conquistas sociais foram ilustrados
no quadro captulo 2 da II Parte, referentes as principais polticas pblicas sociais do
Governo Brasileiro, de 1987 2007.
Convm destacar que, segundo Jorge Abraho Castro, o Governo Lula, logo de
incio, reconheceu a gravidade dos problemas sociais a serem enfrentados pela sociedade
brasileira.
Anota o referido autor que as principais polticas desencadeadas pelo referido
Governo foram:
Segurana Alimentar e Nutricional, que tem por objetivo central o combate fome
Coordenada pelo Ministrio Extraordinrio da Segurana Alimentar MESA
Promoo de Igualdade Racial, que visa o combate ao racismo e s iniqidades
raciais coordenada pela Secretaria Especial de Polticas de Igualdade Racial
Seppir
Promoo de Igualdade de Gnero impulsionada pela Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres
Desenvolvimento Urbano, que busca assegurar oportunidades de acesso moradia
digna, terra urbanizada, gua potvel, ao ambiente saudvel e mobilidade
sustentvel com a segurana de trnsito coordenada pelo Ministrio das Cidades
192
Racionalizao de recursos pblicos por meio, por exemplo, da unificao dos

programas de transferncia direta de renda
Multiplicao de fruns democrticos de deliberao coletiva, tais como a
convocao, de forma indita, de conferncias nacionais (Cidades e Segurana
Alimentar, por exemplo), a criao do Conselho de Desemvolvimento Econmico e
Social, o Frum Nacional do Trabalho e outros.
Promoo de reformas estruturais, iniciando-se pela Previdncia e Tributria.
Outra ao governamental importante foi submisso dos Ministrios a reunies

gerais as quais os representantes de suas pastas analisam as potencialidades de cada uma
das aes e as formas de parcerias para que os objetivos comuns sejam alcanados.
Sem dvida, no que tange as polticas sociais, o Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate a Fome passa a ser o plo irradiador das referidas polticas.
Em evento organizado na Universidade Federal do Rio Grande FURG, o
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS e a sua Secretaria
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional SESAN, representados pela servidora
Luciane Ferrareto, no Seminrio de Economia Solidria, durante a 1. Feira de Economia
Solidria do Municipio de Rio Grande RS, apresentou a palestra intitulada Segurana
Alimentar e Nutricional e Economia Solidria: polticas pblicas itersetoriais,
estruturantes e territoriais de onde retiram-se os referidos destaques:
Na III Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional foram aprovadas
as seguintes propostas (abaixo trecho literal de documento):
Eixo Temtico 1 Segurana Alimentar e nutricional nas estratgias nacionais de

desenvolvimento
Promoo de formas rurais, urbanas e periurbanas eqitativas, sustentveis e justas de

produo, comercializao e distribuio de alimentos, com nfase no fomento da economia
solidria e fortalecimento do comrcio familiar de produtos bsicos, no comrcio justo e na
ampliao e integrao das polticas para valorizao da agricultura familiar, agroecolgica,
aqicultura e pesca artesanal.
Priorizar as atividades geradoras de trabalho digno e que promovam a distribuio da

riqueza na medida em que ela produzida, especialmente nas atividades relativas
produo, ao beneficiamento, ao armazenamento, distribuio e ao consumo de alimentos.
Incluir o fomento das diversas relaes de trabalho digno, entre as quais a economia
193
solidria, com garantia dos padres socialmente acordados e baseados em princpios

constitucionais e de direitos humanos.
Adotar a economia solidria como estratgia poltica de desenvolvimento nacional e de

promoo da Segurana Alimentar e Nutricional.
Eixo Temtico 2 Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Diretriz 1 - Promover o acesso universal alimentao adequada e saudvel.
- Priorizar a gerao de trabalho digno e renda, por meio do fomento das diversas relaes
de trabalho, inclusive as vrias modalidades de associativismo, cooperativismo e
autogesto. Tornar prioritrias, tambm, as iniciativas democrticas e de autogesto da
produo e da comercializao baseados nos princpios da economia solidria, assegurando
o desenvolvimento local sustentvel.
Diretriz 2 Estruturar sistemas justos, de base agroecolgica e sustentveis de produo,

extrao, processamento e distribuio de alimentos.
- Incentivo e fomento abertura e manuteno de espaos pblicos de comercializao

direta, como o exemplo das feiras agroecolgicas, espaos e lojas nos aeroportos do Pas,
visando a promoo de prticas alimentares mais saudveis, a educao ambiental, o
consumo consciente, a economia solidria e o comrcio justo e solidrio.
- Criao e revitalizao de estruturas pblicas de comercializao, visando a promover a

compra e venda direta da produo de associaes e cooperativas de base familiar e
empreendimentos da economia solidria e comrcio justo e solidrio.
- Implementar aes e programas que fortaleam o mercado institucional e garantam

estabilidade e segurana nas relaes comerciais para as organizaes de base familiar,
incluindo os empreendimentos de economia solidria.
- Estmulo organizao da sociedade para o associatismo, cooperativismo e

empreendedorismo no marco da economia solidria.
- Promover a articulao entre os Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional

(Sisan) e o programa de Comrcio Justo e Solidrio e os empreendimentos de economia
solidria, fortalecendo suas complementaridades, buscando instituir fluxos comerciais
diferenciados baseados no estabelecimento de relaes justas entre todos os elos das redes
de produo, comercializao e consumo solidrio. Garantir a criao de um marco jurdico
adequado, formao, assistncia tcnica e financiamento as empreendimentos da economia
solidria, atravs de instrumentos de finanas solidrias, como fundo solidrio, banco
comunitrio e cooperativas de crdito, que atendam as vocaes regionais e as diferenas
culturais, pautados na produo do desenvolvimento sustentvel. Manuteno do beneficio
social para usurios de sade mental participantes de empreendimentos econmicos
solidrios.
Diretriz 3 Ampliar e coordenar as aes voltadas para povos indgenas e demais povos e
comunidades tradicionais definidos pelo Decreto n.6040, de 7 de fevereiro de 2007.
Incentivar a produo, beneficiamento (agroindstria) comercializao, desenvolvimento

do comrcio justo e solidrio para os povos indgenas, populao negra, comunidades
194
quilombolas, comunidades de terreiro, extrativistas, ribeirinhos, pescadores artesanais,

caboclos e demais povos e comunidades tradicionais, bem como reconhecer os valores
sociais, culturais, religiosos e ambientais agregados nos produtos.
Eixo Temtico 3 Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional

- Consea Nacional Composio - entre outros, representantes da economia solidria e
comrcio justo.
- Assegurar a escolha dos representantes da sociedade civil entre seus pares em em frum
prprio, no processo de regulamentao e implementao do Sisan, nas trs esferas do
governo, a participao da sociedade civil no controle social, bem como a interao entre o
Consea, Comisses regionais de Segurana Alimentar e Nutricional e demais conselhos,
comisses e fruns, a exemplo do conselho de educao, sobretudo aqueles que tratam de
aes e polticas diretamente relacionadas com Segurana Alimentar e Nutricional nas reas
de trabalho e renda, economia solidria e comrcio justo, direitos humanos,
desenvolvimento humano sustentvel, desenvolvimento urbano, rural e territorial
sustentvel, cidades, incluso digital, etc.
Foram destacadas como aes do MDS na perspectiva da Economia Solidria:
PRONINC (Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas Populares)

Agricultura Urbana
Comercializao (feiras)
Sistemas coletivos de produo
PAA (Programa de Aquisio de Alimentos)
Programa de Incluso Produtiva
Restaurantes Populares / Cozinhas Comunitrias
Chamada Pblica para empreendimentos agroalimentares
Em relao Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional em outros

Ministrios foram destacadas:
Produo e Abastecimento: Assentamentos Rurais, crdito, seguro agrcola e

Garantia de Preos (Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA);
Programa Nacional de Alimentao Escolar (Ministrio da Educao);
Programa de Alimentao do Trabalhador (Ministrio do Trabalho e Emprego);
Alimentao e Nutrio (Ministrio do Desenvolvimento Social)
Um destaque foi apresentado foi a Poltica Nacional de Agricultura Urbana e

Periurbana como parte da construo do SISAN a partir do seguinte desdobramento:
195
Construo da Rede Nacional de Agricultura Urbana e Periurbana

Implantao e fortalecimento dos CAAUP
Fortalecimento do Comit Gestor Nacional dos CAAUP
Fortalecimento do Coletivo Nacional de AUP
Maior institucionalizao da Poltica Nacional de AUP
Territorializao das polticas de SAN nas regies metropolitanas com prestao de bens e
servios ao povo pobre urbano e periurbano
No sentido de demonstrar a poltica nacional de agricultura urbana e periurbana e

sua implementao no Brasil apresentou-se o seguinte roteiro de anlise:
Porque o Governo Brasileiro desenvolveu uma Poltica Nacional de AUP (PNAUP);
Como a Poltica e o Programa Nacional de AUP foram formulados;
Estratgias Polticas adotadas pelo Governo Federal para a implementao da PNAUP;
Principais resultados obtidos;
Experincia adquirida e lies aprendidas
Assim, passa a exposio do avaliado (segue os argumentos e painis desenvolvidos

nos termos da apresentao):
Realidade: Fome e pobreza em regies metropolitanas

Do total de 12 milhes de famlias pobres brasileiras, beneficirias do Programa Bolsa
Famlia, mais de 7 milhes tm domicilio urbano;
1. Por que o Governo Brasileiro desenvolveu uma Poltica Nacional de AUP
Insegurana Alimentar das populaes nas periferias das cidades;
Agricultura Urbana e periurbana - AUP como estratgia poltica para o Combate

Fome e a promoo da SAN;
Alternativa para produo de alimentos e gerao de renda nas cidades.
Viso do Governo:
Agricultura Urbana e Periurbana poltica estratgica para o combate fome e a

promoo de SAN em territrios urbanos e metropolitanos
Agricultura familiar tradicional e assentada tem capacidade de realizar:

o princpio da SOBERANIA ALIMENTAR;
196
aes polticas, no territrio, de ECONOMIA SOLIDRIA;
resgatar a FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE;
estruturar SISTEMAS AGROALIMENTARES mais justos.
2. Como a Poltica e o Programa Nacional de AUP foram formulados:
Diagnstico regional participativo;
Diretriz e prioridades aprovadas em coletivo nacional com atores sociais;
Parceria com ONG`s, Universidades, Governos Locais, Estaduais e rgos integrantes dos
sistemas pblicos de agricultura e desenvolvimento rural
3. Estratgias Polticas adotadas pelo Governo Federal para a implementao da Poltica

Nacional de AUP
a) Criao de estrutura administrativa no Ministrio;
b) Criao de dotao oramentria e financeira para a AUP [Financiamento Pblico];
c) Instalao de coletivos para o controle social da Poltica (nacional e local);
d) Definio dos servios ofertados pela poltica de AUP (formao-assistncia tcnica-

sistemas produtivos);
e) Priorizao dos sujeitos sociais beneficirios;
f) Criao de uma rede operacional e seleo pblica de parceiros e propostas dirigidas para
o pblico beneficirio.
4. Principais resultados obtidos:

Fortalecimento das lutas e dos movimentos sociais (agroecologia, economia solidria,
reforma agrria, reforma urbana);
AUP como ao estratgica reconhecida na poltica nacional de Segurana Alimentar;
Reconhecimento da agricultura periurbana como estratgia para a soberania alimentar

das metrpoles.
5. Experincia adquirida e lies aprendidas:

Construo coletiva de conceitos e mtodos em AUP;
Reconhecimento da diversidade de experincias e de mltiplos atores;
Articulao de movimentos sociais distintos (reforma agrria e reforma urbana) em torno da

AUP nas metrpoles;
197
Viso estratgica de Sistemas Pblicos de AUP (programa + rede operacional) com controle
social
Desafios/perspectivas:
1. Estruturao de sistema operacional de aes de AUP, executor da Poltica Nacional de
Promoo da Agricultura Urbana e Periurbana [ credenciamento de centros, definio dos
servios pblicos de assistncia tcnica, formao e insumos];
2. Consolidao/maturao/organicidade do sistema publico de AUP at dez/2010;
3. Esforo de massificao de aes e do pblico beneficirio da Poltica Nacional de AUP

com o aporte conceitual e financeiro do PAA - Programa de Aquisio de Alimentos da
Agricultura Familiar [ R$ 80 milhes para regies metropolitanas]
4. Combinar aes de polticas pblicas de fomento e de transferncia de renda aos

agricultores familiares urbanos e periurbanos. [Bolsa Famlia, AUP, Economia
Solidria, Alfabetizao de Adultos]
5. Priorizar empreendimentos solidrios e a criao de equipamentos pblicos de

comercializao direta e de industrializao cooperativa da produo dos agricultores
urbanos e periubanos
6. Firmar cooperao tcnica e financeira com Governos Estaduais e Municipais para a

institucionalizao das aes de AUP e implementao das diretrizes orientadoras
(documento referencial Seminrio Nacional)
No mesmo evento, o Ministrio da Pesca e Aquicultura MPA, representado pela

sua Superintendente Federal no Rio Grande do Sul, Adriane Lobo, no Seminrio de
Economia Solidria e Feira de Economia Solidria do Municipio de Rio Grande RS,
destacou as seguintes aes da sua pasta governamental:
Os pressupostos do referido Ministrio so: integrao ao programa de segurana

alimentar; participao social; sustentabilidade social, econmica e ambiental,
coordenao e gesto das relaes e aes inter e intra-governamentais gerando
emprego e renda.
As aes a serem destacadas deste Ministrio so: conferncias estaduais e

nacionais; busca da sustentabilidade da aqicultura e pesca; estruturao dos setores
pesqueiros e da aqicultura; incluso social.
198
Os pressupostos da extenso pesqueira e aqucola so: voltada s famlias e suas

organizaes; Executada por entidades com experincia; Respeito s culturas locais; Gerar
Desenvolvimento Local Sustentvel; Gerar Processos de Gesto Compartilhada; Auxiliar
nos processos de gerao de dados; Integrar toda a cadeia produtiva; Gerar processos de
organizao comunitria; Gerar alternativas de emprego e renda.
Alguns destaques precisam ser dados nos comentrios que seguem.
O Ministrio da Pesca e Aquicultura MPA pretende desenvolver sua poltica
pblica atravs de um Programa denominado Mais Pesca e Aquicultura, conforme dados
do prprio Ministrio, apresentados na Conferncia Nacional da Pesca e Aquicultura, em
setembro de 2009.
No portiflio apresentado vrias aes e projetos esto previstas, muitas delas sendo
realizadas, conforme explicaes do referido documento.
Entre elas, algumas merecem considerao em relao ao objeto do presente
trabalho.
O Programa prev como eixo central a consolidao de uma poltica de Estado,
incluso social de pescadores, pescadoras e aquicultores familiares, estruturao da
cadeia produtiva, fortalecimento do mercado interno, a sustentabilidade ambiental e a
organizao dos setores pesqueiro e aqucola.
O trabalho leva em conta a existncia de territrios de identidade, com suas
potencialidades, vocaes e caractersticas socioculturais prprias.
Segundo o documento
Garantir cidadania e mais qualidade de vida a pescadores artesanais e aquicultores

familiares foco prioritrio do Ministrio da Pesca e Aqicultura. O processo para
pela valorizao da pesca e da cultura das populaes tradicionais, assegurando seus
direitos e reconhecendo suas diversidades culturais; pelo apoio aqicultura
familiar como alternativa de gerao de renda e incluso social e pela elevao da
escolaridade e capacitao dos profissionais do setor257.
257
BRASIL, Ministrio da Pesca e Aqicultura MPA. Valorizao e reconhecimento no dia a dia. In
Pescando desenvolvimento sustentvel. Portiflio distribudo na Conferncia Nacional da Pesca e
Aqicultura. Setembro de 2009, p. 10.
199
O Registro Geral de Pesca RGP, que garante aos pescadores profissionais todos
os direitos trabalhistas, segundo informaes do MPA um instrumento importante de
cidadania e precisa ser fiscalizado e controle no sentido de evitar que pessoas que no
realizam a pesca artesanal, tenham o registro to somente para o recebimento do seguro-
desemprego em perodos de defeso, denominado seguro-defeso258.
No plano de aes, segundo o MPA, com efeitos positivos em todo setor, constam:
produo, transformao e comercializao, polticas de fomentao, acesso a linhas
de crdito, venda de leo diesel com at 25% de subveno do Governo e iseno de
ICMS para equiparar os preos internacionais, o que possibilita ao pescado brasileiro
competir com igualdade com o mercado externo.
Ainda, terminar a construo de 20 terminais pesqueiros pblicos novos e
reestruturados e organizar mais de 120 Centros Integrados de Pesca Artesanal e
Aqicultura, distribudos em uma rede estratgica regional de infra-estrutura, inclusive
com oferta de qualificao profissional para pescadores e aquicultores.
Esto programadas polticas para disponibilizao de linhas de crdito para
construo de entrepostos e fbricas de gelo, incentivo realizao da Feira do Peixe e
Semana do peixe, nos moldes das realizadas pelas iniciativas do MPA.
258
A poltica do seguro-desemprego no Brasil foi instituda pelo Decreto Lei n. 2.284/86 pelo Decreto
92.608/86. Em 1988, a partir da Constituio Federal, o seguro-desemprego passa a ser assegurado todos os
trabalhadores em situao de desemprego involuntrio. Entretanto, na poca da instituio do programa o
referido direito no possua dotao oramentria regulamentada e somente atravs da Lei 7.998/90, com a
instituio do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) que o mesmo serviu de programa de arrecadao do
referido direito.
Em 1991 entra em vigor a Lei 8.287 que autorizava o pagamento de seguro-desemprego ao pescador
profissional, que exercesse a atividade de forma artesanal, individualmente ou em regime de economia
familiar e trabalhar sem contratao de terceiros. O valor pago ao pescador era a referncia de 1 salrio
mnimo mensal durante o perodo de proibio pesqueira. Esse intervalo de interrupo pesca conhecido
como defeso, poca em que as espcies realizam seus ciclos naturais de reproduo, variando de acordo com
as regies do pas, conforme designao do Ministrio do Meio Ambiente e do IBAMA.
O Decreto Lei 8.287 de 1991 previa apto para recebimento do seguro o pescador deveria ter registro de
pescador emitido pelo IBAMA com no mnimo de trs anos de inscrio da data da publicao da Lei e
atestado da Colnia de pescadores a que esteja filiado ou do rgo do IBAMA responsvel pela zona
pesqueira.
O Ministrio da Aqicultura e Pesca, a partir da Lei 10.779/03, reduziu o tempo de comprovao da atividade
profissional para 1 ano emitindo este pela Secretaria Especial da Pesca, em comum acordo com o IBAMA. Os
presentes dados foram retirados do trabalho publicado por ABDALLAH, Patrzia e TEIXEIRA, Gibran da
Silva. Poltica de seguro-desemprego e pesca artesanal no Brasil: em anlise o Estado do Rio Grande do Sul
e a Regio da Lagoa dos Patos. VI Encontro de Economia Ecolgica realizado de 22 25 novembro de 2009.
Braslia: UNB, 2009.
200
Um dos programas que vem sendo discutido e implementado durante o ano de 2009
a incluso do pescado na merenda escolar, projeto previsto na Lei 11.947/09, em que
os empreendimentos ligados pesca artesanal (associaes e cooperativas) cadastrados para
o fornecimento de pescado s escolas municipais, desde que registrados no SIM (Servio de
Inspeo Municipal), CISPOA (Companhia de Inspeo Sanitria de Porto Alegre) ou SIF
(Servio de Inspeo Federal).
Ainda, o MPA est viabilizando parcerias internacionais com a Noruega e Peru para
realizao de pesquisas para cultivo e produo para mercado internacional, vendendo a
tecnologia brasileira dos cultivos de espcies de nossas regies e importao de tecnologia
ou realizao de novos cultivos de espcies poucos exploradas no Brasil, embora existentes
em grande escala, como o caso da anchoita e do aliche.
O programa prev tambm subsdios pesqueiros pases em desenvolvimento a
certificao da qualidade da cadeia produtiva para proteo das espcies em extino,
interesse do mbito mundial.
Tambm esto includos no programa a construo de tanques para cultivo de
camaro em tanques, pesquisas que j esto sendo realizadas pela Universidade Federal
de Rio Grande e Universidade (FURG) e Federal de Santa Catarina (UFSC) no sentido de
aprimorar a larvicultura e engorda da espcie bem como a Maricultura, procurando atravs
de pesquisas reas propcias para criao de parques marinhos sustentveis.
A ao governamental mais prximo de nosso objeto de anlise o incentivo do
MPA para organizao dos pescadores e pescadoras artesanais destinando R$ 200
milhes para assistncia tcnica, capacitao e formao em Cooperativismo
Associativismo.
Convm esclarecer que para medir o alcance dos referidos projetos, ser necessria
a implementao total das polticas (a maioria delas est em fase de implementao ou faz
parte do Plano de Acelerao do Crescimento PAC) e nossos argumentos surgem da
anlise de alguns resultados que j podem ser vistos a partir da experincia que ora se
apresenta.
As polticas pblicas do Governo Federal, atravs do Ministrio da Pesca e
Aquicultura ainda no focalizam atuao na resoluo de problemas como a concorrncia
dos cooperados ou pescadores individuais autorizados ao trabalho, portadores de RGP, com
201
os informais que realizam atividades conjuntas com a pesca ilegal, especialmente das
empresas que foram fechadas pelo Estado, mas que continuam realizando atividades ligadas
a pesca, de forma clandestina.
Da mesma forma, ainda no combate o poder das colnias, sempre atreladas aos
poderes polticos locais, que cadastram mais pescadores do que realmente existem para
habilitarem pessoas no recebimento do seguro-defeso, que acaba sendo um mecanismo de
prtica de assistencialismo, embora tal realidade j foi bastante modificada desde a
centralizao da emisso do RGP pelo Ministrio da Pesca, mas pode simplesmente
transferir o problema para outras esferas de poder, j que agora que mantm o controle o
Governo Federal, que no composto por interesses populares, to somente, como
sabido.
Tambm so necessrias aes de combate a comercializao fora dos padres de
consumo da vigilncia sanitria, em relao pesca porque em qualquer lugar se consegue
comercializar o pescado que no segue os patres sanitrios de boas prticas de filetagem
ou industrializao, bem como as exigncias do Ministrio da Agricultura ou Secretaria de
Estado da Agricultura, Meio Ambiente ou mesmo Ministrio do Trabalho quanto a
proteo do meio ambiente do trabalho e o respeito sade, higiene e medicina e segurana
do Trabalho. Esta denncia foi realizada por vrias entidades ligadas pesca artesanal na
experincia do projeto realizado em 2009.
Outros problemas tambm foram levantados.
Um deles so as comunidades e grupos que no tem formao para se organizarem
em Cooperativas, mas que querem ser dirigentes devido as possibilidades de negcios que
podem vir a ter na nova organizao, por vezes por observar outros empreendimentos em
que a condio do pescador melhorou significativamente.
Outro problema a demanda ambiental no sentido da constante degradao de
recursos naturais bem como meio ambiente lacunar e marinho, que acaba por inviabilizar
at mesmo o futuro da pesca artesanal na regio observada.
Tambm o de associados organizados em menor nmero do que prev a legislao
vigente impossibilitando a associao de pescadores de formalizar-se. Dentre as solues
encontradas est o emprstimo de nomes de membros amigos e familiares dos associados,
que nunca vo desempenhar qualquer tarefa na entidade, mas que oferecem seu nome para
202
viabilidade do empreendimento, o que acaba acarretando problemas futuros, especialmente

quando precisam realizar reforma do estatuto para adequaes (assinatura de um membro
que ningum nunca viu ou sabe da existncia);
Outro problema constante: orientao poltica, visto que comum a paralisao do
desenvolvimento de aes dos pescadores e de sua organizao, especialmente em relao
aos poderes polticos locais, que dominam a burocracia local, por conseqncia, devido ao
pescador no ser eleitor do grupo bloco de poder dominante.
Luis Filgueiras e Reinaldo Gonalves, olhando para a retomada do projeto
desenvolvimentista brasileiro no primeiro mandato do Governo Lula, apontam a utilizao
de prticas de quatro categorias que sero conceituadas e ilustradas quanto ao seu uso em
nossa tese na proposta de Cooperativismo Popular e Economia Solidria.
So elas o transformismo, a cooptao, o patrimonialismo e a balcanizao.
Entende-se por transformismo, conceito gramsciano que, segundo Reinaldo
Gonalves e Luiz Filgueiras, significa a assimilao e implementao, por parte dos
indivduos (transformismo molecular) e/ou agrupamentos polticos inteiros
(transformismos de grupos), do iderio poltico ideolgico de seus adversrios ou inimigos
polticos259.
Para os autores, trata-se de um processo de adeso (individual ou coletiva) ao bloco
histrico dominante, por parte das lideranas e/ou organizaes polticas de setores
subalternos da sociedade, com o abandono de suas antigas concepes e posies
polticas260.
Os autores referem-se a dados e declaraes que demonstram que a poltica
econmica do Governo Lula to conservadora quanto praticada pelo PSDB no Governo
FHC. Entre eles, a prpria Carta ao Povo Brasileiro de 2002.
No esse nosso objeto na presente anlise, mas um dado concreto, que aparece nas
falas dos pescadores adiante analisadas nas respostas das perguntas no decurso da
entrevista.
Um dos pescadores afirma que durante a Conferncia Nacional da Pesca, um dado
referente a uma votao em plenria estadual, realizada No Municpio de Viamo-RS,
259
FILGUEIRAS, Luiz e GONALVES, Reinaldo. A Economia Poltica no Governo Lula. Rio de Janeiro:
Contraponto, 2007.
260
FILGUEIRAS, Luiz e GONALVES, Reinaldo. Idem 259.
203
referente ao programa de subsdio do leo diesel261, que indica a necessidade de retirada

do programa como ao do MPA por afetar a pesca artesanal e financiar a pesca
predatria (denominada pesca de cerco), no apareceu nas propostas da Conferncia
Nacional.
Sabe-se que o que ocorreu deve ter sido a inteno do Governo Federal de, na
tentativa de mediar os interesses daqueles que so subsidiados pelo leo (pesca industrial,
especialmente) o texto poderia no ser discutido ou aprovado na referida Conferncia.
Embora a Conferncia tenha sido realizada dentro de toda lisura e seriedade
(atestada pela participao do realizador da pesquisa) o problema da pesca com subsdio do
leo diesel permanece e o movimento dos pescadores contrrio ao programa. Ele
atualmente faz parte do conjunto de medidas do Governo Lula, contrariamente ao interesse
popular dos pescadores artesanais.
Reinaldo Gonalves e Luiz Filgueiras desenvolvem alguns argumentos para criticar
as aes do Governo Lula atribuindo seu modelo econmico de liberalismo perifrico
rearticulado com o poder dominante a partir do transformismo.
Apontam os autores:
Os intelectuais orgnicos do bloco dominante esto constrangidos. O Governo Lula est

implementando as estratgias polticas desse bloco, at mesmo com resultados superiores,
observando-se os interesses de suas fraes hegemnicas. Por outro lado, os intelectuais de
esquerda, em sua maioria, esto tmidos, visto que o Governo Lula tem como principal base
poltica no Congresso o Partido dos Trabalhadores e conta com o apoio de organizaes da
sociedade civil262.
Os autores identificam a cooptao. Ela mais evidente no movimento sindical

onde parcela significativa dos representantes da classe trabalhadora ocupam cargos no
Governo Federal e ao invs de implementar as polticas populares e comprometidas com a
sua classe, so os primeiros a defender as polticas liberais perifricas, como verdadeiros
representantes dos interesses do capital.
261
Programa comentado anteriormente, na apresentao do portiflio do Ministrio da Pesca e Aquicultura,
sobre as polticas pblicas anteriormente mencionadas Op. Cit. 254.
262
FILGUEIRAS, Luiz e GONALVES, Reinaldo. Op. Cit. 260.
204
Nosso estudo de caso encontra elementos da denominada cooptao, mas no possui

amostras suficientes para afirmar sua existncia. Somente pistas, que podem ser
desconfirmadas.
A balcanizao se caracteriza pela reduo de autonomia relativa do Estado frente
aos interesses imediatos dos setores dominantes, que se apoderam abertamente de
segmentos do aparelho estatal263.
Tal medida, segundo os autores, uma das mais notrias no referido Governo, basta
observar os Ministrios concedidos ao PMDB em troca de garantia da maioria em votaes
de projetos importantes do Governo junto ao Congresso Nacional, participao de
elaborao de polticas pblicas na Agricultura de setores altamente comprometidos com as
oligarquias rurais, impedindo a ao do Instituto Nacional de Reforma Agrria e o projeto
da Reforma Agrria, que seria um dos projetos fundamentais do Governo Lula.
Ainda, para os autores, o Governo Lula reafirmou a poltica econmica herdada do
Governo anterior e, apoiado no melhor desempenho conjuntural do setor externo, deu um
novo flego ao modelo, legitimando-o politicamente e soldando mais fortemente os
interesses das diversas fraes de classes participantes do bloco de poder dominante264.
Seguem os referidos autores:
O Banco Mundial a organizao que formulou o conceito restrito de pobreza que passou a
ser adotado internacionalmente, bem como props a adoo de polticas sociais focalizadas.
A sntese do debate sobre as polticas sociais universais e polticas focalizadas evidencia a
lgica perversa dessas ltimas. Tais polticas tm natureza mercantil: concebem a reduo
da pobreza como um bom negcio e transformam o cidado portador de direitos e deveres
sociais um consumidor tutelado, por meio de transferncia direta de renda. E a seleo, para
que os indivduos e famlias participem desses programas, subordina-se a critrios tcnicos
definidos ad hoc, a depender do Governo de planto e do tamanho do ajuste fiscal uma
operao ideolgica que despolitiza o conflito distributivo.
E continuam
A poltica social a contraface do ajuste fiscal, isto , dos elevados supervits primrios
defendidos desde o segundo Governo Cardoso e que o Governo Lula manteve,
estabelecendo metas ainda mais elevadas. Na realidade, o contedo da poltica social do
Governo anterior, apesar dos discursos em contrrio, que tentam diferenci-la
263
FILGUEIRAS, Luiz e GONALVES, Reinaldo. Op. Cit. 261.
264
FILGUEIRAS, Luiz e GONALVES, Reinaldo. Idem 263.
205
apresentando-a como uma poltica articulada a medidas de natureza estrutural de combate

pobreza.
Concluem que a poltica social assistencialista porque o modelo do Governo Lula

articula de forma precria e marginal a massa pauperizada e desorganizada, por meio de
polticas sociais focalizadas quando se sabe que quem mantm o controle do Ministrio da
Fazenda e do Banco Central exigindo a independncia do mesmo o capital financeiro.
Uma comparao entre as referidas polticas assistencialistas e as polticas a serem
implementadas pelo Ministrio da Pesca e Aquicultura, poderia fazer com que os autores
supra mencionados defendessem a ocorrncia do mesmo fenmeno tambm no setor da
pesca artesanal. Tal afirmao no pode ser realizada por intermdio do presente trabalho.
206
Seo2. Pressupostos metodolgicos do estudo de caso como ilustrao para caracterizao

do impasse
Os argumentos mais importantes da tese sero retirados de duas pesquisas

realizadas, uma delas a partir de uma construo metodolgica, longe de uma pesquisa
cientfica no campo da Economia, mas com possibilidades de anlise de certos dados e
elementos, misturando elementos do Direito e da Economia, mas que, para serem precisos
do ponto de vista da cientificidade tradicional, carece de preciso por carregar elementos
polticos e ideolgicos que afetam o resultado da anlise e outra realizada a partir do
mtodo proposto por Jos Henrique de Faria, a partir de entrevistas construdas no sentido
de apanhar os aspectos da prtica do Cooperativismo e das aes da Universidade e do
Ministrio da Pesca e Aqicultura.
Em relao s duas pesquisas, vrios indicadores afetam seus resultados, a partir da
anlise da teoria crtica e encontramos presentes na presente produo acadmica dentre
eles:
1) a opinio do pesquisador, que tambm foi coordenador de um projeto que aborda
elementos presentes na tese e teve experincias pessoais no decurso do mesmo, que
evidentemente afetam o resultado final pretendido;
2) a amostra analisada, que embora represente parcela relevante do tema abordado,
no tem condies de comprovar totalmente o alegado servindo de indicativo para uma
pesquisa posterior, com maior preciso nos tpicos a serem analisados.
Segundo Marilia Ramos, marco terico da primeira pesquisa, para realizao de
pesquisa sobre poltica ou programa social, necessrio a abordagem de uma srie de
aspectos conceituais e metodolgicos para sua avaliao dentre eles:
a) conhecer com detalhe o programa avaliado, objetivos e gama de dados sobre o que se
pretende analisar;
b) separar os grupos que serviram de base da pesquisa em grupos atingidos ou grupo

experimental e grupos no atingidos ou grupo de controle, caracterizando o universo dos
respectivos grupos;
207
c) abordagem de aspectos que influenciem na poltica ou programa social que no dizem

respeito a mesma mas que, tangencialmente, influenciam seus resultados; d) trabalhar com
grupos separveis para comparar os resultados entre grupo experimental e grupo de
controle265.
A partir dos elementos apresentados pela autora, a primeira pesquisa foi realizada
da seguinte forma: a partir de informaes acerca do Programa do Ministrio da Pesca, que
inclui o Cooperativismo e Economia Solidria como mtodos necessrios para
comercializao, se retiram os indicadores para comparao.
So eles: participao no Programa de Aquisio de Alimentos PAA,
coordenado pela CONAB Companhia Nacional de Abastecimento para entrega de
pescados ao fome-zero, participao no programa do Ministrio do Desenvolvimento
Social; participao do Programa de formao de estoque coordenado pela mesma
companhia e Ministrio; participao no projeto para construo de entrepostos e
aquisio de equipamentos, coordenado pelo Ministrio da Pesca; participao no
projeto para construo das fbricas de gelo, mesmo Ministrio de coordenao; ainda,
participao no projeto Rede de Comercializao, executado pela Universidade Federal
de Rio Grande.
A regio engloba empreendimentos da regio do extremo sul do Brasil, Municpios
de So Loureno do Sul, Pelotas, Rio Grande, So Jos do Norte, Arroio Grande,
Jaguaro e Santa Vitria do Palmar.
O pblico alvo da anlise so as entidades que representam um universo de mais de
700 famlias, sendo que a partir dos dados do Ministrio da Pesca a partir da emisso do
RGP o universo de pescadores artesanais de 8.500 pescadores (lembrando que os dados
das colnias so 15.000 pescadores), ou seja, nossos dados abordam o caso de menos de
10% dos pescadores existentes na regio.
Ocorre que, os referidos programas beneficiam um universo de pescadores
artesanais j que o peixe do fome zero vai para suas famlia tambm, bem como os demais
pescadores utilizam as fbricas de gelo, entrepostos, caminhes, ou se beneficiam pelo
265
RAMOS, Marilia. Aspectos conceituais e metodolgicos da avaliao de polticas e programas sociais in
Revista Planejamento e Polticas Pblicas. Jan-Jun 2009. Braslia: Instituto de Pesquisas Avanadas, 2009,
p.95-114.
208
preo que o pescado comercializado pela cooperativa atinge, qual seja, entre R$ 2,00 reais e
R$ 2,50, enquanto nas condies normais de venda, vendido a R$ 1,30 ao atravessador.
Segundo diversos relatos que sero apresentados posteriormente, antes de 1998 -
Governo Olvio Dutra (1998-2002) no existia poltica pblica para pesca artesanal to
somente sua organizao em Colnias de Pescadores, poltica realizada pelo Governo de
Getlio Vargas, na primeira metade do sc. XX.
Uma das atribuies para sobrevivncia dos pescadores artesanais at os anos 90 o
fato da Lagoa dos Patos e Lagoa Mirim possibilitarem grande esforo de pesca, elemento
que hoje entra em crise, quando as Lagoas no suportam o referido esforo e a
sustentabilidade um dos elementos de falta de viabilidade econmica no setor.
No se tem dvida que o resultado pretendido com a poltica social realizada pelo
Governo Federal seja organizar os trabalhadores atravs do Cooperativismo Popular para
organizao das cooperativas e associaes que possam garantir a autonomia do pescador
em relao ao atravessador.
Da mesma forma, utilizar a Economia Solidria para prtica do comrcio justo entre
os empreendimentos, no mesmo sentido. Ocorre que, da forma com que vem sendo
praticada, a prtica e processo estabelecidos encontram limites que queremos evidenciar.
Utilizando a metodologia de Marilia Ramos, separou-se os grupos pesquisados em
grupos atingidos pelos programas sendo eles: APESMI/Rio Grande, COOPANORTE/So
Jos do Norte, PORTO/Santa Vitria do Palmar, APEVA/Santa Vitria do Palmar,
CECOV/So Jos do Norte, LAGOA VIVA/Pelotas, COOPESCA/ So Loureno do Sul,
PESCADORES DO HERMENEGILDO/Santa Vitria do Palmar e COOPESI/Arroio
Grande; de outro lado, os grupos ainda no atingidos ou parcialmente atingidos pelos
programas sendo eles: APACIM/Ilha dos Marinheiros-Rio Grande, APAAC/Praia do
Cassino-Rio Grande, CAPIVARAS/ So Jos do Norte, APEARTE/Ilha da Torotama/Rio
Grande, PESCADORES DA CAPILHA/Rio Grande e COOPEPAC/Rio Grande.
Uma ressalva importante que a autora faz que estudos baseados em mtodos
quase-experimentais trazem dvidas quanto credibilidade da pesquisa emprica na
Economia. Isto ocorre porque praticamente impossvel controlar adequadamente todas as
variveis relevantes266.
266
RAMOS, Marilia. Op. Cit. 265.
209
Na segunda pesquisa ou estudo de caso para ilustrao do impasse presente na tese,

o autor aplicou um questionrio entre consultores, tcnicos, dirigentes, lideranas,
cooperados e pescadores artesanais, nos limites da base territorial dos Municpios do
entorno da Lagoa Mirim e Esturio da Lagoa dos Patos, tendo como intuito a comprovao
das alegaes teoricamente afirmadas.
Foram realizadas 10 entrevistas, entre tcnicos e pescadores, e que num primeiro
momento pode ser considerado um pequeno universo para que se tenha uma amostra
confivel para que o resultado a que se pretende atingir se atingido. Entretanto, se tratam de
pessoas escolhidas dentro as lideranas dos pescadores de representatividade local, todos
com mais de 20 anos de experincia na pesca artesanal e pelo menos 10 anos de caminhada
nos movimentos de organizao de pescadores, representatividade reconhecida dentre os
pescadores e autoridades estatais ou universitrias, participantes de fruns de representao
e alguns delegados por mais de uma vez nas conferncias locais, estaduais e nacionais da
Pesca, realizadas pelo Governo Federal.
Quanto aos tcnicos, foram entrevistados consultores de formao na Pedagogia,
Biologia, Direito e Pedagogia, com experincias diversas e unidos durante o ano de 2009
por intermdio do projeto Incubao de Rede de Comercializao de Pescado da Regio
Sul do Rio Grande do Sul, desenvolvido pelo Ncleo de Desenvolvimento Social e
Econmico da Universidade Federal de Rio Grande, sob a coordenao do autor da tese.
Teve-se o cuidado de realizar as entrevistas depois de encerrado o projeto para que
os pescadores no entendessem as perguntas ou a iniciativa dos estudos da tese como uma
das finalidades do projeto ou que os pescadores se sentissem objeto de pesquisa durante a
vigncia de atividades de sua formao ou organizao, cuidado que a equipe como um
todo teve, em respeito aos princpios ticos que compem uma atividade de extenso
universitria.
As entrevistas se completam com relatos, falas, intervenes e manifestaes dos
pescadores durante o decurso do projeto, anotadas pelo autor da tese e consultores e
bolsistas do projeto, que sero utilizadas como ilustrao e dados de confirmao dos
argumentos que so evidenciados em especial nas respostas dos questionamentos.
210
A rea de abrangncia do projeto e dos pescadores entrevistados compreende os

Municpios de So Loureno do Sul, Pelotas, Arroio Grande, Jaguaro, So Jos do Norte,
Rio Grande e Santa Vitria do Palmar.
O principal objetivo das entrevistas era compreender em que medida o denominado
Cooperativismo Popular, na forma como vem sendo desenvolvido atravs de experincias
empreendidas por organizaes no governamentais ou pelo prprio Estado, em especial o
Governo Federal, so frutos de uma poltica social do presente Governo e no uma
organizao espontnea dos pescadores artesanais, e pode-se afirmar, da classe trabalhadora
como um todo.
O modelo indutivo e parte das polticas sociais fundamentadas em antigas teses de
diversos intelectuais do Partido dos Trabalhadores e outros Partidos de Esquerda do Brasil,
refletindo acerca de experincias capitalistas e no-capitalistas de alternativas ao
desemprego e a misria, pragmatizadas no caso concreto analisado pelo Ministrio da Pesca
e Aqicultura e executado pela Universidade Federal de Rio Grande atravs do seu Ncleo
anteriormente mencionado.
Assim, passa pelo objetivo geral da pesquisa observar e registrar os limites do
Cooperativismo Popular na regio sul do Rio Grande do Sul, modelo j pioneiro no pas,
que at o presente momento, teoricamente fundamentado tendo como principal terico
Paul Israel Singer alm de frgil, um modelo que no supera a condio de dependncia
do trabalhador pescador, acabando por desenvolver uma espcie de dependncia dos
pescadores artesanais s polticas sociais governamentais que, embora contribuam na
condio de manuteno de renda e trabalho, ainda no possibilitaram a autonomia
coletiva.
Ainda que se perceba mudanas na subjetividade dos trabalhadores, em especial na
organizao em cooperativas das comunidades pesqueiras pelo envolvimento com o
Cooperativismo Popular, inserido na poltica da Economia Solidria na regio Sul do Rio
Grande do Sul e pela configurao da denominada Economia Popular, no foi possvel
observar maiores potencialidades da poltica social, ante ao recorte da tese, interesse muito
grande do pesquisador da presente anlise, motivo principal de sua frustrao do ponto de
vista dos anseios polticos e sociais que o mesmo sempre teve no que tange o
desenvolvimento humano ante a autonomia coletiva enquanto utopia a ser atingida.
211
Num primeiro momento, em decorrncia da formao dos marcos tericos e

elaborao das primeiras partes da tese, o trabalho de campo ficou nos limites da realizao
do projeto que extrapola o objeto da presente tese chegando, nos seus dois ltimos meses de
execuo, as concluses apresentadas no presente trabalho.
Os meses de janeiro setembro de 2009 serviram para o levantamento de estudos e
pesquisas realizadas dentro do tema e aprofundamento no contedo do texto da tese com a
sistematizao dos estudos e pesquisas j realizadas, cotejando os contedos j escritos e
elaborados.
Nos meses de outubro e novembro de 2009 ocorreu a observao e construo dos
principais argumentos da tese, bastante calcados no real concreto ou no tatear do real
concreto ante a reconhecida falta de formao econmica do autor da tese, elemento que
faz com que as observaes se tornem bastante empricas entretanto de uma riqueza
incomensurvel do ponto de vista do registro, com possvel anlise mais apurada em
trabalhos posteriores.
A aplicao do questionrio, a sistematizao dos resultados do questionrio em
cima dos pressupostos tericos j levantados foi realizada nos meses dezembro de 2009, j
no encerramento das atividade do projeto.
A metodologia da pesquisa foi a descritivo-qualitativa, utilizada anteriormente pelos
professores da Universidade Federal do Paran, no Municpio de Matinhos/PR, Jos
Henrique de Faria e Francis Kanashiro Meneghetti, e obteve xito nos resultados,
especialmente quanto a aceitao dos pescadores, anlise do material coletado e diviso de
entrevistas em registro de intervenes em atividades coletivas e conversas individuais,
quando se observava aspectos da realidade que apareciam nas falas em grupo, mas que no
apareciam nas falas individuais, ou vice e versa.
A confiana dos pescadores, especialmente no que tange a fluncia nas respostas e
total sinceridade na expresso de sua mais fiel opinio se deu pelo processo de confiana
dos mesmos no pesquisador, na medida em que os temas das questes foram debates que
ocorreram durante as 5 reunies regionalizadas da Rede (frum de discusso e debate para
constituio da comercializao entre as entidades de representao da pesca artesanal),
ocorridas nos Municpios de Rio Grande, Pelotas, Jaguaro, Santa Vitria do Palmar e
212
novamente Rio Grande, quando se avaliou e encerrou o projeto na sua gesto no ano de
2009.
O mtodo proposto para realizao da pesquisa o estudo de caso ex-post-factum
seccional, com avaliao longitudinal e valer-sede abordagem descritivo-qualitativa,
tambm desenvolvido na pesquisa j mencionada.
As comunidades em que o Projeto se realizou foram: COOPERATIVA LAGOA
VIVA Cooperativa de Pescadores de Pelotas; COOPESCA Cooperativa de Pescadores
Artesanais de So Loureno do Sul; COOPESI Cooperativa de Pescadores Artesanais de
Santa Isabel/Arroio Grande; COOPANORTE Cooperativa de Pescadores Artesos de So
Jos do Norte; Cooperativa dos Pescadores do Parque Coelho; Associao de Pescadores da
Vila Anselmi; Associao de Pescadores da praia do Hermenegildo; Associao de
Pescadores da Capilha; APEPEJA Associao dos Pescadores e Pescadoras Nossa
Senhora dos Navegantes de Jaguaro; APESMI Associao de Pescadores da Vila So
Miguel Rio Grande; Associao dos Pescadores de Santa Vitria do Palmar.
Assim, foram entrevistados consultores e tcnicos da Universidade Federal de Rio
Grande FURG, uma monitora da Universidade Catlica de Pelotas UCPEL e uma
liderana poltica da regio, todos com experincia em atividades relacionadas a
organizao de grupos na pesca artesanal.
Tambm foram entrevistadas lideranas de pescadores artesanais organizados em
Cooperativas e Associaes da APESMI Associao de Pescadores da Vila So Miguel
Rio Grande, do CECOV Centro Comunitrio de Pescadores da Vrzea, Associao de
Pescadores da Vila Anselmi, da APAAC Associao dos Pescadores Artesanais e
Aquicultores da Praia do Cassino e APEPEJA Associao dos Pescadores e Pescadoras
Nossa Senhora dos Navegantes de Jaguaro.
Ainda, foi entrevistada uma liderana ligada a Pastoral do Pescador, entidade de
representao no Movimento Social desde os anos 70, responsvel pelas primeiras
organizaes de movimento de pescadores na regio, fundamental para colaborar nos
argumentos da presente tese, a partir da crtica dos prprios pescadores com experincia de
mais de 40 anos na atividade.
Para enriquecimento dos argumentos foram registradas as falas de lideranas e pescadores
da COOPERATIVA LAGOA VIVA Cooperativa de Pescadores de Pelotas,
213
COOPANORTE Cooperativa de Pescadores Artesos de So Jos do Norte, Associao

de Pescadores da Vila Anselmi e Associao de Pescadores da praia do Hermenegildo.
214
CAPTULO 2. ANLISE DO ESTUDO DE CASO E OS LIMITES DA

ORGANIZAO COLETIVA DO TRABALHO NA PESCA ARTESANAL NA
REGIO SUL DO RIO GRANDE DO SUL
Seo 1. Pesquisa de campo 1: os elementos caracterizadores dos limites na organizao do

Cooperativismo Popular e Economia Solidria
Vejamos como fica a tabela pretendida para anlise:
ATINGIDOS PELOS PROGRAMAS DO MPA
GRUPOS / PAA / Fome Const. Formao de Fbricas de Incubao

PROGRAMAS Zero Entrepostos Estoque Gelo para Comerc.
APESMI Participa Participa participa No participa participa
COOPANORTE No participa Participa No participa Participa Participa
PORTO No participa Participa No participa Participa Participa
APEVA Participa Participa Participa Participa Participa
CECOV Participa Participa No Participa Participa Participa
COOPESCA Participa Participa Participa Participa No
Participa267
LAGOA VIVA Participa Participa Participa Participa Participa
HERMENA. No participa Participa No participa No participa Participa
COOPESI No participa Participa No participa Participa Participa
Fonte: criao do prprio autor.
NO ATINGIDOS OU PARCIALMENTE ATINGIDOS

PELOS PROGRAMAS DO MPA
GRUPOS / PAA / Fome Const. Formao de Fbricas de Incubao
267
O grupo no participa da Rede desde 2008.
215
PROGRAMAS Zero Entrepostos Estoque Gelo para

Comerc.
APACIM Pescadores Quer caminho Pescadores No participa Participa
participam com participam com
talo do talo do
produtor, mas produtor, mas
individualmente individualmente
APEARTE Pescadores Quer caminho Pescadores Quer Participa
participam com participam com Participar
talo do talo do
produtor, mas produtor, mas
individualmente individualmente
CAPIVARAS No participa No quer o No participa Poltica Participa
programa pblica para
2010
APAAC No Participa Quer Tanques No participa No participa Participa
de camaro
APEPEJA No Participa Quer utilizar No Participa No Participa Participa
os entrepostos
da Rede
Fonte: criao do prprio autor.
A partir das observaes no decurso da execuo do projeto anteriormente citado,

alguns dados importantes para nossa anlise, que pescadores mais antigos e consultores da
Universidade Federal de Rio Grande FURG, alm de consultores dos projetos anteriores,
salientam para uma possibilidade de viabilidade da rede de comercializao:
1) A APESMI Rio Grande, que participa de todos os programas atualmente est

limitada ao acesso dos mesmo devidos a dvidas contradas de projetos anteriores e pela m
gesto do empreendimento (dado que ser observado na entrevista de seu dirigente);
2) Os grupos APEARTE, APACIM e COOPEPAC Rio Grande, so grupos de

pescadores que, embora em processo de viabilizao (at mesmo pela sua recente
regularizao enquanto registro em Cartrio, fundao, etc.), participam dos programas de
forma incidental, entregando tales do produtor de seus membros para viabilizao dos
216
negcios da APESMI, bem como entregando o peixe para venda a ser realizada pela
mesma;
3) Assim, construir entrepostos nos quatro empreendimentos pode ser uma total
imprudncia vez que no existe demanda para tamanho investimento por diversos fatores,
dentre eles o mais determinante, qual seja a sustentabilidade ambiental da Lagoa dos Patos;
4) Os dois grupos e Santa Vitria do Palmar, Associaes dos pescadores do

PORTO e da Vila Amselmi APEVA precisam articular suas aes de forma planejada
porque j possuem entrepostos construdos, embora ainda necessrios alguns trabalhos para
encaminhamento das obras para sua concluso, mas percebe que a demanda para utilizao
dos mesmos pequena, uma das razes que os projetos esto com dificuldade de
realizao; outra razo tambm a sustentabilidade ambiental da Lagoa Mirim;
5) O Governo Federal, atravs do Ministrio da Pesca e Aqicultura MPA,

financiador da maioria dos projetos, alguns em parceria com os demais rgos de governo e
entidades internacionais, quer dar andamento a demandas, como o caso da produo de
anchoita (determinado peixe pequeno, a ser capturado no Oceano, com alto teor protico,
com viabilizao de estudos sendo realizados pela Estao Marinha de Aqicultura
EMA/FURG em parceria com o Peru e Noruega), construo de fbricas de gelo, tanques
para cultivo do camaro, manuteno do subsdio do leo diesel e comercializao de
pescados. Todavia, os grupos no esto preparados para participao nos referidos projetos
do programa ou mesmo para ter acesso ao crdito, que muitas vezes, parece ser a sada da
situao de pobreza e misria em que se encontram, mas a sua m utilizao acarreta
dificuldades ainda maiores e, na maioria das vezes, culmina na inviabilizao do grupo;
6) Tais dados se comprovam atravs do nvel de endividamento, desorganizao,

falta de preparao para administrao e pelas experincias negativas dos projetos
anteriores at mesmo pela sada da Rede de Comercializao do grupo que ficou
responsvel pela comercializao, no projeto de comercializao do ano de 2008,
representante da COOPESCA (nica anotao de no participao no projeto Rede);
217
7) Em alguns empreendimentos, como no caso da COOPESI Municpio de Arroio

Grande, est construdo desde o Governo Olvio Dutra o maior de todos os entrepostos dos
grupos, entretanto, alm de no ter ainda conseguido a licena de comercializao federal
no servio de inspeo federal - SIF, no tem pescado suficiente para comercializar ante o
tamanho da estrutura que possui.
Props, durante o ano de 2009, parceria com a Associao de Pescadores de
Jaguaro e com o Sindicato de Jaguaro mas o grupo APEPEJA no quis a parceria porque
percebeu que poderia comercializar com COOPESI, mas sem desenvolver o seu selo
prprio de comercializao, ou seja, seria alvo de ao similar a dos atravessadores, s que
agora, uma Cooperativa nesta condio.
A sada das entidades governamentais municipais foi a criao de uma Cooperativa
em Jaguaro, de cima para baixo, para comercializar com a COOPESI Arroio Grande,
sendo que a finalidade da entidade criada no est de acordo com os princpios do
Cooperativismo mas com a demanda de comercializao com e para outra entidade. Ntido
elemento do dirigismo, neste caso, municipal;
8) A APAAC Praia do Cassino Rio Grande, se viabilizou depois do Curso de

Formao e gesto de camaro em tanques, realizado pela Estao Marinha de Aqicultura
EMA/FURG. Seu objetivo a atividade de cultivo de camaro desde a sua criao e os
pescadores se organizaram em torno da demanda, aps a segunda inviabilidade da safra
devido ao excesso de chuvas;
9) A COOPANORTE, outro grande entreposto construdo durante o Governo Olvio

Dutra, era um projeto capitaneado no municpio pelos representantes do PMDB,
especialmente daqueles que tinham transito no Governo Estadual referido. Quando o
Municpio passou a ser administrado pelo PSDB, o prefeito declarou que a pesca artesanal
e a agricultura no eram prioridades de seu governo. Desde ento, a burocracia municipal,
no que tange as diversas licenas para atividades, inviabiliza o desenvolvimento do grupo.
218
Seo 2. Pesquisa de campo 2. Anlise das entrevistas com os atores da pesca artesanal:
registros dos tcnicos, consultores, liderana poltica da regio, pescadores artesanais e
lideranas de cooperativas e associaes
Ao longo da experincia com a convivncia com os pescadores artesanais da regio

foi possvel perceber avanos na luta dos trabalhadores e apontamento para caminhos de
futuras caminhadas rumo a luta poltica: as experincias dos pescadores da recm fundada
APEARTE Associao dos Pescadores Artesanais da Ilha da Torotama, algumas que cabe
o registro:
1) os embates polticos que se travam em contraposio ao governo municipal e a no

realizao das polticas necessrias para o exerccio da atividade na regio;
2) o reforo da Rede com a experincia dos pescadores da APAAC Associao dos

Pescadores Artesanais e Aquicultores da Praia do Cassino;
3) o nvel de politizao dos pescadores da APESMI Associao de Pescadores da Vila

So Miguel Rio Grande, demonstrado no tratamento e encaminhamento poltico nas
demandas da categoria;
4) Da mesma forma, nos Municpios de Pelotas e Santa Vitria da Palmar, atravs dos
pescadores e pescadoras da COOPERATIVA LAGOA VIVA Cooperativa de
Pescadores de Pelotas e Associao dos Pescadores Artesanais da Vila Anselmi, no
suprimento das demandas e necessidades dos pescadores artesanais vivem uma
progressiva positividade, especialmente no campo poltico.
O problema est na viabilidade econmica dos grupos.

Por outro lado, a tendncia dos problemas decorrentes do um possvel dirigismo
estatal que no levou em conta o denominado tempo de desenvolvimento e maturidade do
grupo para comercializao, se repetirem especialmente na Comunidade dos pescadores
219
Capivaras, quando a poltica do Governo Federal se repete quanto ao acesso ao crdito para
fbrica de gelo e construo de entrepostos.
Da mesma forma, na comunidade da Barra do Chu Municpio de Santa Vitria do
Palmar, alguns trabalhadores voltaram-se para pesca artesanal pela proximidade que o
Governo Municipal possui de representantes do Governo Federal, na perspectiva de
melhoria da condio de vida, independentemente de serem pescadores de fato. Por outro
lado, cabe ressaltar que as polticas pblicas do Governo Federal atingem seu objetivo de
forma mais eficaz no referido Municpio, e ali so aperfeioadas pelas polticas pblicas
locais, tendo representantes no Executivo Municipal com vasta experincia na extenso
rural em geral.
Isso faz do Municpio uma experincia diferente daquelas analisadas em geral.
As perguntas do questionrio aplicado foram as seguintes:
1. Em que medida a poltica de cooperativismo realizada na regio pesquisada respeita os

princpios do denominado Cooperativismo Popular, quais sejam, adeso livre e voluntria,
gesto democrtica, intercooperao, interesse pela comunidade, educao para o
cooperativismo, participao econmica dos membros e independncia financeira?
2. Em que medida transgride os denominados princpios desrespeitando a autonomia dos

cooperados?
3. Nas experincias de organizaes de seu conhecimento a partir de quando foi aportado

recurso pblico e o que se modificou nas relaes depois da entrada do referido recurso?
4. Em que medida os cooperados e associados dependem da poltica executada pela

Universidade ou outra entidade, financiada externamente? Qual a quantidade de recurso
aportado e o que foi feito com ele?
5. Quais os limites e potencialidades da denominada identidade dos cooperados e associados

no cooperativismo popular implementado pela FURG/MPA?
6. Qual o nvel de confiana no grupo, processo de incubagem ou orientao poltica da

poltica pblica implementada e realizada pela Universidade?
7. Na sua opinio, o Cooperativismo Popular faz parte do Movimento Social?
8. O Cooperativismo Popular Brasileiro pode mudar as relaes existentes ou transformar o

capitalismo?
220
Os resultados esperados com as respostas das perguntas da entrevista so os

seguintes (note-se que a pergunta segue para melhor compreenso das suas respostas):
1) Em que medida a poltica de cooperativismo realizada na regio pesquisada respeita os

princpios do denominado Cooperativismo Popular, quais sejam, adeso livre e voluntria,
gesto democrtica, intercooperao, interesse pela comunidade, educao para o
cooperativismo, participao econmica dos membros e independncia financeira?
A resposta da questo 1 tem o condo de observar o conhecimento do entrevistado

acerca dos princpios do cooperativismo, vnculo das prticas com os princpios ou
aderncia dos mesmos nas relaes dos grupos e se a poltica pblica respeita os princpios
denominados.
2) Em que medida transgride os denominados princpios desrespeitando a autonomia dos

cooperados?
A resposta da questo 2 visa observar as possibilidades de transgresso dos

referidos princpios, seja pelos cooperados ou pelas entidades governamentais que
financiam as aes no Cooperativismo Popular, dando nfase no princpio da autonomia
dos grupos.
3) Nas experincias de organizaes de seu conhecimento a partir de quando foi aportado recurso
pblico e o que se modificou nas relaes depois da entrada do referido recurso?
A resposta da questo 3 tem a finalidade deveria trazer baila o tempo de

financiamento do Cooperativismo Popular na pesca artesanal ou movimento dos pescadores
e modificao do cotidiano dos mesmos ante as polticas pblicas.
4) Em que medida os cooperados e associados dependem da poltica executada pela Universidade

ou outra entidade, financiada externamente? Qual a quantidade de recurso aportado e o que foi
feito com ele?
Em relao a resposta da questo 4 espera-se observar a conscincia do entrevistado

a respeito do nvel de dependncia dos pescadores artesanais das polticas sociais
desenvolvidas.
5) Quais os limites e potencialidades da denominada identidade dos cooperados e associados no

cooperativismo popular implementado pela FURG/MPA?
221
Acerca da resposta da questo 5 procurava-se retirar os limites e potencialidades, de

forma espontnea, das aes governamentais.
6) Qual o nvel de confiana no grupo, processo de incubagem ou orientao poltica da poltica

pblica implementada e realizada pela Universidade?
A resposta da questo 6 visa observar o nvel de confiana dos cooperados ou

associados no grupo, no processo de incubagem e orientao da poltica pblica, mais
especificamente, se acreditam que ais referidas aes tero xito (se daro certo).
7) Na sua opinio, o Cooperativismo Popular faz parte do Movimento Social?
A resposta da questo 7 tem a finalidade de apreender dos entrevistados suas

opinies sobre o Cooperativismo Popular enquanto Movimento Social ou resultado de
poltica governamental, ainda, sobre a espontaneidade do Cooperativismo na base.
8) O Cooperativismo Popular Brasileiro pode mudar as relaes existentes ou transformar o

capitalismo?
Em relao a resposta da questo 8 espera-se observar, tambm espontaneamente, o

nvel de politizao do entrevistado e conscincia da condio de organizao sob o capital
e se possvel, na opinio do entrevistado, buscar sua modificao ou transformao do
modo de organizao.
A escolha dos entrevistados, que acabam por formar um conjunto heterogneo tem
a seguinte explicao: dentre os tcnicos e consultores da Universidade, foram escolhidos
duas consultoras, uma que trabalhou com a formao dos grupos, Sra. KAREN LOSE,
doravante denominada KAREN, e outra que cuidou da regularizao dos empreendimentos,
Sra. EUGENIA ANTUNES DIAS, doravante denominada EUGENIA, visando observar a
realidade de aprendizagem e ao mesmo tempo as dificuldades de organizao, sob o vis
poltico e social.
A terceira entrevistada no consultora da Universidade Federal de Rio Grande,
mas da Universidade Catlica de Pelotas, Sra. SOLAINE GOTARDO, doravante
denominada SOLAINE, o que significa que ela poder funcionar como uma espcie de
controle em relao as duas primeiras e parmetro das polticas sociais desenvolvidas fora
222
da realidade da Universidade em que esto centradas as aes governamentais (execuo

das mesmas) do caso observado.
O quarto entrevistado, prefeito em exerccio do Municpio de Santa Vitria do
Palmar, Sr. EDUARDO MORRONE, doravante denominado MORRONE, administrador
de um dos Municpios atendidos pelo projeto de organizao no Cooperativismo e
Economia Solidria atravs do projeto Rede, tambm pode compor o denominado grupo de
controle (ao lado da monitora da UCPEL). Ainda, o referido Municpio atua nas polticas
pblicas para pesca artesanal e sempre esteve engajado nos movimentos de pescadores e,
portanto, suas respostas servem como comparativo em relao aos Municpios em que a
poltica local no contribui na organizao da pesca artesanal.
No universo dos entrevistados pescadores artesanais o critrio foi a escolha de um
grupo experiente, com caminhada na organizao do movimento popular e exerccio de
papel de liderana dentro de suas representaes.
Assim, existem entrevistas com pescador de gua salgada (Oceano) Sr. LUIS
CARLOS PEREIRA, doravante denominado CARLINHOS da APAAC, regio estuarina
(gua salgada e doce) Sr. LOREDI VINAGRE BORGES, doravante denominado
LOREDI APESMI e Sra. CINELANDE BORGES CAMINHA, doravante denominada
CINELANDE CECOV, gua doce (Lagoa Mirim e Lagoa Mangueira) Sra. ROSELEN
TERMEZANA, doravante denominada ROSELEN e o Sr. ELMO VINAGRE FRANCO,
doravante denominado ELMO, pescador artesanal h mais de 40 anos, no participante das
organizaes cooperativas mas da Pastoral da Pesca, movimento que se tem como primeiro
motivador da organizao dos pescadores artesanais na regio. De certa forma, o ltimo
entrevistado tambm pode funcionar como controle em relao o denominado grupo
experimental.
Os resultados obtidos foram os seguintes (lembrando que a ntegra das respostas
est no anexo):
Em que medida a poltica de cooperativismo realizada na regio pesquisada
respeita os princpios do denominado Cooperativismo Popular, quais sejam, adeso
livre e voluntria, gesto democrtica, intercooperao, interesse pela comunidade,
educao para o cooperativismo, participao econmica dos membros e
independncia financeira?
223
KAREN Os pescadores e a entrevistada conhecem os princpios mas a

entrevistada critica o exerccio dos mesmos, especialmente por
parte dos executores das polticas pblicas.
EUGENIA Entende que existe respeito aos princpios no plano propositivo,
mas que a sua observao material de respeito fica prejudicada
ainda que se tenha um esforo e inteno ao seu respeito.
SOLAINE Entende que os projetos no garantem o protagonismo dos grupos
e se faz necessria uma equitatividade entre a qualidade do
trabalho e liberao do recurso pblico.
MORRONE Responde que os princpios so incipientes nos grupos e que as
polticas pblicas fortalecem sua efetivao.
LOREDI Entende que os princpios no existem nas aes estaduais e
municipais (convm salientar que a associao representada por
este entrevistado, APESMI, da cidade de Rio Grande).
Ainda, que os princpios so respeitados pelo Governo Federal
muito mais pelas pessoas do que pelo Governo em si (cita os
nomes de Joo Dias Coordenador Federal da Pesca Artesanal
junto ao Ministrio da Pesca e Aquicultura, Adriane Lobo
Superintendente Federal do Ministrio da Pesca e Aquicultura no
Estado do Rio Grande do Sul e Dirceu Lopes atual Secretario
Executivo do Ministrio da Pesca e Aquicultura. Tal afirmao
comprova o argumento de Luis Filgueiras e Reinaldo Gonalves
acerca do personalismo praticado pelo Governo Federal
CINELANDE Entende que os princpios comeam a ser respeitados no Governo
Olvio Dutra e mantidos pelo Governo do PMDB. Que no
Municpio a pesca artesanal e a agricultura no so prioridades,
ditas pelo prprio Prefeito Municipal.
CARLINHOS Responde que o Governo Federal colabora com a implementao
dos princpios, mas isso no acontece nas outras esferas de
governo (cabe ressalvar que o entrevistado foi o primeiro a ser
abordado quando o entrevistador percebeu que a pergunta era
genrica a adaptao foi trocar a palavra princpios pela
especificao de cada princpio, no corpo da pergunta).
ROSELEN Responde que o princpio mais respeitado o da gesto
democrtica, mas que existe um dirigismo estatal (a palavra
utilizada foi goela abaixo) no Municpio quando cria uma
Cooperativa de pescadores para atender os interesses da gesto
pblica. Tais respostas confirmam os argumentos de Karl Marx no
discurso de Gotha 1873 e Liana Maria da Frota Carleial, no
artigo sobre cooperativismo popular e mecanismos de controle
social.
ELMO Destaca a falta de preparo dos pescadores artesanais no
recebimento de recurso pblico. A falta de planejamento e no
conhecimento acerca da administrao de cooperativas so
problemas levantados pelo entrevistado.
224
Em que medida transgride os denominados princpios desrespeitando a autonomia

dos cooperados?
KAREN A entrevistada respondeu que existe uma certa incompreenso da

cultura popular por parte da assessoria, que afeta a autonomia dos
grupos; da mesma forma, a Universidade atinge a autonomia e
desrespeitada os grupos nas suas aes; os financiadores, no
sentido de ajudar e utilizar os recursos com rapidez, executam
polticas de cima para baixo.
EUGENIA A resposta foi no sentido de que a adeso dos associados muito
mais por necessidade e sobrevivncia do que por compreenso no
que significa o cooperativismo, no sentido da adeso livre. Quanto
a gesto democrtica, existe dirigismo realizado pelas entidades de
apoio e financiadores, bem como dirigismo interno, exercido pelas
lideranas. A independncia financeira invivel em primeiro
lugar porque o aporte de recurso pblico para pesca artesanal
nfimo diante do que se destina pesca industrial, o que inviabiliza
os pequenos pescadores bem como contribui na degradao
ambiental. Ainda, os projetos no so construdos pelos pescadores
e a gesto financeira do empreendimento da assessoria. Nas
reunies, por vezes ocorre uma certa intimidao para permanncia
de polticas, no sentido de controlar a ao dos grupos.
SOLAINE Entende a entrevistada que as aes externas e da assessoria no
chega ao desrespeito para com os grupos, mas falta de dilogo.
Ilustra que em Pelotas o Municpio queria cooperativas para
reciclagem e os grupos acabaram se formando pela demanda
municipal e no pelo cooperativismo em si.
MORRONE Entende o entrevistado que a presena dominadora dos industriais,
por muitos anos, no setor pesqueiro (sobre o tema Cesar Augusto
vila Martins, na segunda seo da primeira parte) dificulta a
mudana. Os pescadores artesanais ainda se mantm no domnio
econmico do processo de produo, beneficiamento e de
comercializao capitalistas. Ainda, que as ONGs ou
Universidade possuem entendimento diverso acerca da Filosofia
do Cooperativismo Popular.
LOREDI O entrevistado entende que falta autonomia e os grupos dependem
das polticas pblicas para administrao dos grupos. Declara
expressamente: o Governo Federal organizou os grupos (um forte
argumento para a observao do dirigismo Liana Carleial,
Cooperativismo Popular e controle social).
CINELANDE A entrevistada responde que o Governo Federal respeita os grupos,
mas que as outras esferas de poder no do bola para pesca.
CARLINHOS A resposta do entrevistado foi no sentido de que sozinho o
pescador no respeitado. Para ele no se pode perceber a
interferncia, ao menos em seu grupo, mas que o Governo deve
225
atender a vontade do grupo.

ROSELEN Entende a entrevistada que a autonomia respeitada por parte do
Governo Federal, mas que o Municpio, quando cria a
Cooperativa, impe o Cooperativismo.
ELMO A resposta foi no sentido de que o recurso pblico para
organizao das cooperativas no respeitou mudanas no processo
de trabalho, na honestidade dos dirigentes e mesmo na
desconfiana dos pescadores (alega que o pescador desconfiado).
Nas experincias de organizaes de seu conhecimento a partir de quando foi

aportado recurso pblico e o que se modificou nas relaes depois da entrada do
referido recurso?
KAREN Responde que a o projeto Rede nasce com o RS Pesca, Governo

Olvio Dutra e alguns projetos so encaminhados pelo Territrio da
Cidadania, que financia algumas construes (entrepostos). A
finalidade do dinheiro pblico tentar separar os pescadores dos
seus intermedirios, optando pela organizao em relaes
solidrias e preo justo.
EUGENIA Responde que o aporte financeiro tem incio no RS Pesca do
Governo do Estado (Olvio Dutra). Entretanto as construes
restaram em elefantes brancos por desrespeito a leis sanitrias,
urbansticas e ambientais.
SOLAINE Responde que na Catlica de Pelotas veio recurso pblico durante
o mandato de Germano Rigotto, no projeto frentes emergenciais de
trabalho (projeto em que os trabalhadores recebiam inclusive
durante a sua capacitao).
MORRONE RS Pesca, Governo Olvio Dutra 1999-2002. Ocorreu a primeira
organizao dos grupos na pesca artesanal que possibilitou
parcerias locais.
LOREDI Responde que o dinheiro chegou no projeto do estoque. Para ele, a
falta de experincia na administrao da agroindstria foi um
grande problema.
CINELANDE Responde que o dinheiro chega com o RS Pesca, em 2002, com a
construo de banheiros pblicos, Rede de Comercializao,
decises do oramento participativo e manuteno dos programas
mesmo no Governo do PMDB (note-se que atualmente o Governo
Municipal do Municpio da entrevistada, So Jos do Norte,
administrado pelo PSDB).
(Tambm importante notar a confirmao da tese de que no
capitalismo atual, as polticas pblicas podem advir de decises
com a participao popular, aprimorando a democracia).
CARLINHOS O projeto para construo dos tanques para cultivo de camaro foi
encaminhado no final de 2009 e aguarda resposta. Os servidores da
Universidade de Rio Grande, junto a Estao Marinha de
226
Aquicultura sero executores do projeto, ao lado dos pescadores.

Aguarda aporte financeiro.
ROSELEN Responde que sua entidade, como ainda no estava regularizada
totalmente, no poderia ter acesso s polticas pblicas, por
enquanto.
ELMO O dinheiro aportado em 2002, Governo Olvio Dutra e o
Governo Lula mantm o aporte. Entretanto, para o entrevistado os
grupos s se mantm com o recurso.
Em que medida os cooperados e associados dependem da poltica executada pela

Universidade ou outra entidade, financiada externamente? Qual a quantidade de
recurso aportado e o que foi feito com ele?
KAREN Na resposta da entrevistada nfase dada a total dependncia dos

grupos da Rede sob aspectos legais, contbeis, financeiros,
formao bem como se tem necessidade de dinheiro pblico at
mesmo para pagar contas dos grupos. Ainda, dependem do
dinheiro do PAA Programa de Aquisio de Alimentos, junto ao
Ministrio do Desenvolvimento Social MDS
EUGENIA A entrevistada afirma que todos os empreendimentos dependem
totalmente do recurso pblico e que ele oriundo do Governo
Federal. Desconhece financiamentos na esfera estadual e sabe de
subsdios municipais somente de Santa Vitria do Palmar. Ainda, a
entrevistada faz comentrios acerca do destino da verba do projeto
Rede de 2009, quantificao para cada atividade (vide anexo).
SOLAINE A entrevistada afirma que grupos surgem em funo do projeto e
no do Cooperativismo e isso depende da fragilidade de cada
grupo.
MORRONE O entrevistado respondeu que o distanciamento da Universidade
dos grupos (distanciamento fsico 230km de Rio Grande at
Santa Vitria do Palmar) bem como as frias escolares no perodo
do defeso dificulta a realizao das polticas executadas pela
Instituio.
LOREDI Na resposta do entrevistado aparece a dependncia dos grupos em
relao a Universidade, especialmente pelo no domnio da
administrao da agroindstria. Ainda, que o PAA atualmente
melhora o preo do peixe e as entidades dependem da
Universidade at mesmo para prestao de contas junto a CONAB.
CINELANDE A partir da resposta da entrevistada percebe-se que tambm existe
dependncia do grupo com a Universidade pelo incentivo a
participao de projetos e apresentao dos mesmos. Afirma que o
trabalho da Universidade no pode parar (a referida resposta
confirma a afirmao de outros pescadores, em comentrios de
outros captulos, sobre a Universidade fazendo o papel da
EMATER.
227
CARLINHOS A resposta do entrevistado no sentido de que o grupo depende da

FURG. J ganhou apoio para produo de camaro, mas agora
precisa dos tanques.
ROSELEN Na resposta da entrevistada aparece a dependncia da Universidade
ou do Ministrio da Pesca e Aquicultura para o acesso s polticas
sociais.
ELMO Entende o entrevistado que os grupos dependem totalmente das
aes da Universidade e que o pescador no tem condio de
trabalhar. Precisa ainda de mais 2 anos de incubao, com trabalho
duro.
Quais os limites e potencialidades da denominada identidade dos cooperados e

associados no cooperativismo popular implementado pela FURG/MPA?
KAREN Quanto aos limites, a entrevistada aponta a assessoria que no d

conta da demanda dos grupos. Em relao as potencialidades os
projetos devem aproveitar o engajamento, disposio e conscincia
dos pescadores organizados em grupos para desenvolver o
cooperativismo.
EUGENIA Os limites se apresentam ante a falta de entendimento sobre o que
um cooperativismo anti-capitalista e ecolgico. J as
potencialidades esto na riqueza da organizao de um movimento
que se encontra no seu incio.
SOLAINE A entrevistada desconhece a experincia da FURG-NUDESE mas
afirma que os grupos procuram entidades como igrejas, sindicatos
e ONGs para atenderem suas demandas, alm do processo de
incubao da Universidade.
MORRONE Sem resposta.
LOREDI A resposta do entrevistado no sentido de que a potencialidade
est na formao. O pescador formado e informado, cobra
atitudes. Entretanto preciso autonomia para comercializao e a
Universidade contribui com a parte tcnica e aqui se apresentam os
limites. Tambm, o Governo Federal no atende as reclamaes da
pesca artesanal e sua sugestes, vide a experincia com o subsdio
do leo diesel s empresas de pesca (resultados negativos para
sustentabilidade ambiental).
CINELANDE Uma grande potencialidade foi a instalao de uma unidade do
Ministrio da Pesca dentro da cidade de Rio Grande fazendo com
que a RGP (registro de pesca) fosse fornecido pelo Governo,
livrando os pescadores das colnias. No comenta limites.
CARLINHOS Segundo o entrevistado a potencialidade est no incentivo que vai
de encontro aos interesses dos pescadores. Os limites esto em
fazer com que, no grupo, todos caminhem na mesma direo, ou
na sua expresso, puxem para o mesmo lado.
ROSELEN Segundo a entrevistada os pontos positivos so os cursos
entretanto, pontos negativos no seu no planejamento
228
regionalizado, levando em conta os interesses de cada comunidade.

ELMO O ponto que deve ser focado o trabalho a formao.
Qual o nvel de confiana no grupo, processo de incubagem ou orientao poltica

da poltica pblica implementada e realizada pela Universidade?
KAREN Na resposta da entrevistada est a percepo de alto nvel de

confiana no trabalho de extenso, mas carece aumento de aes
efetivas nos grupos.
EUGENIA A entrevistada respondeu que percebe alto nvel de confiana no
trabalho da extenso, mas que se a Universidade d resposta a
confiana depositada outra questo.
SOLAINE Na resposta da entrevistada est que o nvel de confiana est
aliado ao resultado: um ponto de estrangulamento dos projetos.
MORRONE O entrevistado respondeu que as comunidades com o trabalho
realizado encontram-se em processo de reconhecimento e que a
Universidade precisa adquirir experincia para que ocorra sintonia
entre os tcnicos e pescadores.
LOREDI O entrevistado no respondeu
CINELANDE Na resposta da entrevistada aparece que a confiana est
diretamente ligada aos resultados e que a confiana nas lideranas
passa pelos resultados. O trabalho da Universidade afeta o trabalho
das lideranas. Atualmente o nvel de confiana alto.
CARLINHOS O entrevistado respondeu que sem auxilio no d e que a auto-
estima do pescador est em jogo na confiana.
ROSELEN Na resposta da entrevistada aparece que a confiana existe porque
antes da Universidade no tinha nenhuma poltica de organizao
ao menos em Jaguaro.
ELMO O entrevistado respondeu que o nvel de confiana na
Universidade alto, mas que precisa ser garantido pelo processo
de formao dos grupos.
Na sua opinio, o Cooperativismo Popular faz parte do Movimento Social?
KAREN Responde que o Cooperativismo Popular Movimento Social

desde que construdo pela base.
EUGENIA Responde que em seu iderio Movimento Social, mas falta
autonomia, identidade e bandeiras (de luta) claras.
SOLAINE Entende que o Cooperativismo Popular faz parte do Movimento
Social porque no trabalha apenas com questes econmicas mas
polticas, sociais e outras demandas.
MORRONE Respondeu que Sim.
LOREDI Sem resposta.
CINELANDE Responde que sim e que os primeiros grupos que discutiam a pesca
artesanal j no existem mais porque no tinha movimento. O
Governo Olvio Dutra um marco na organizao. A luta comum
229
a superao do atravessador (vencer a batalha contra o

atravessador).
CARLINHOS (note-se que na resposta que o entrevistado espontaneamente
apresenta, praticamente elabora um conceito de cooperativismo
popular e cooperativismo artesanal) o Cooperativismo Popular o
conjunto de pequenas associaes e cooperativas com base no
trabalho buscando as necessidades populares. Diferente das
cooperativas industriais, onde a indstria forma a cooperativa
para explorar funcionrios, seu lucro aumenta porque diminuem
seus encargos.
ROSELEN Responde que Movimento Social porque congrega pessoas de
diferentes regies, credos, raas, ou seja, na diversidade.
ELMO (nica resposta contrria categrica): No movimento, mas
poltica de Governo. Movimento a Pastoral da Pesca, que vem
do povo e da base. O Cooperativismo comea no Governo Olvio
Dutra e mantido no Governo Lula.
O Cooperativismo Popular Brasileiro pode mudar as relaes existentes ou

transformar o capitalismo?
KAREN A resposta foi o cooperativismo pode mudar as relaes existentes

mas o capitalismo no possibilita a distribuio igualitria de
renda.
EUGENIA A entrevistada entende que de forma alguma o capitalismo pode
ser transformado por uma nica frente de organizao, desapegada
das demais bandeiras de luta, desarticuladas de outras frentes.
Carece de reflexo, enfrentamento e desejo coletivo de mudana.
SOLAINE A entrevistada observa para ocorrerem alteraes no capitalismo
preciso mexer no entendimento, alterar as relaes polticas. Se ela
alm das relaes comerciais, se existe organizao de associaes
de bairro, por exemplo, articuladas ao movimento cooperativista,
comeam as mudanas.
MORRONE A resposta foi no sentido de que na luta dos pescadores,
enfrentando as relaes vigentes no capitalismo, as coisas podem
mudar.
LOREDI Sem resposta
CINELANDE A resposta foi que se os grupos se organizam direitinho d certo.
Mas precisa de planejamento.
CARLINHOS A resposta foi no sentido de que a unio da massa de trabalhadores
abala o capitalismo. Entende que o cooperativismo e o
associativismo derivam do Socialismo.
ROSELEN A resposta foi no sentido de que no coletivo as coisas mudam, mas
no mudam individualmente.
ELMO A resposta foi que bom se o capitalismo pudesse ser mudado. Esse
meu sonho. Entretanto, entende o entrevistado que o capitalismo
s se modifica com a organizao de classe, o que no acontece no
230
cooperativismo.
Os resultados alcanados, na avaliao do pesquisador, so os seguintes:
A resposta da questo 1 tinha o condo de observar o conhecimento do entrevistado

acerca dos princpios do cooperativismo, vnculo das prticas com os princpios ou
aderncia dos mesmos nas relaes dos grupos e se a poltica pblica respeita os princpios
denominados. Tal realidade se confirma, os pescadores conhecem os princpios ou vivem
os princpios ainda que no saibam seus nomes, mas percebem suas prticas.
As crticas mais contundentes vm dos tcnicos, especialmente no que tange ao
dirigismo. Uma prova do conhecimento dos princpios clamar por eles, na resposta da
pescadora de Jaguaro com a denncia da criao de uma Cooperativa que atenda o
interesse da Administrao local.
A resposta da questo 2 visava observar as possibilidades de transgresso dos
referidos princpios, seja pelos cooperados ou pelas entidades governamentais que
financiam as aes no Cooperativismo Popular, dando nfase no princpio da autonomia
dos grupos. Os pescadores respondem com menos nfase do que a resposta da questo 1,
mas demonstram ter noo da transgresso. Um dado interessante de ser abordado a
afirmao de que o Governo Federal respeita os princpios. Talvez, sendo o entrevistador
coordenador do projeto em 2009, faa com que as crticas ao Governo Federal sejam
inibidas, num primeiro momento.
J os tcnicos apontam com maior nfase as transgresses (vide respostas de
KAREN e EUGENIA). A entrevistada que funciona como controle, SOLAINE, afirma que
o desrespeito direto no ocorre, mas posteriormente, afirma no conhecer o trabalho da
FURG. A primeira resposta contraditria em relao a afirmao na resposta da questo
1, sobre a falta de protagonismo dos grupos.
A resposta da questo 3 tinha a finalidade de trazer baila o tempo de
financiamento do Cooperativismo Popular na pesca artesanal ou movimento dos pescadores
e modificao do cotidiano dos mesmos ante as polticas pblicas. Ficou evidente que o
financiamento e aporte de recursos pblicos comea no Governo Olvio Dutra, atravs do
RS Pesca, mas que os grupos tm acesso as polticas em momentos distintos, alguns
somente em 2009, outros ainda no tiveram acesso. Para preciso da resposta a indagao,
231
necessria entrevista com maior nmero de entrevistados, pois o espectro que denota a
disparidade, nesta questo, fica evidente.
Em relao a resposta da questo 4 esperava-se observar a conscincia do
entrevistado a respeito do nvel de dependncia dos pescadores artesanais das polticas
sociais desenvolvidas. Ficou claro o nvel de dependncia a todas as respostas fizeram essa
referncia, inclusive os dois entrevistados que funcionavam como controle (ELMO e
SOLAINE). Isto uma evidencia que aponta para pistas acerca da prtica cotidiana da
poltica pblica do atual Governo no Cooperativismo Popular.
Acerca da resposta da questo 5 procurava-se retirar os limites e potencialidades, de
forma espontnea, das aes governamentais. As respostas foram diversas: limites na falta
de organizao, problemas de assessoria, formao, distncia, alcance de projeto. Nas
potencialidades aparece a politizao, identidade e intencionalidade positiva da organizao
popular.
A resposta da questo 6 visava observar o nvel de confiana dos cooperados ou
associados no grupo, no processo de incubagem e orientao da poltica pblica, mais
especificamente, se acreditam que ais referidas aes tero xito (se daro certo). O que
fica evidente o alto nvel de confiana (inclusive com os entrevistados do grupo de
controle), entretanto, atrelado ao sucesso da incubao ou xito na execuo do projeto.
A resposta da questo 7 tinha a finalidade de apreender dos entrevistados suas
opinies sobre o Cooperativismo Popular enquanto Movimento Social ou resultado de
poltica governamental, ainda, sobre a espontaneidade do Cooperativismo na base. A
palavra base aparece nas respostas, o entrevistado que funcionava como grupo de controle
(ELMO), nega a natureza do Cooperativismo como Movimento Social e alega a poltica de
Governo. Os pescadores ficam um pouco confusos nas respostas e confundem mesmo o que
seria o Movimento Social. As consultoras fazem as mais completas distines e terminam
por afirmar a intencionalidade de ser movimento, mas uma prtica que no condiz com a
vontade da base.
A mesma coisa ocorre com a resposta da questo 8, quando esperava-se observar,
tambm espontaneamente, o nvel de politizao do entrevistado e conscincia da condio
de organizao sob o capital e se possvel, na opinio do entrevistado, buscar sua
modificao ou transformao do modo de organizao. As respostas dos pescadores so
232
genricas e ingnuas, exceto do entrevistado que funciona como controle que no espera
modificar o Capitalismo. Nas respostas dos tcnicos a superao no seria possvel.
Destaque para a resposta do administrador do Municpio de Santa Vitria do Palmar: sua
resposta demonstra que o mesmo acredita na possibilidade de transformao a partir de
mudanas nas relaes sociais.
Cabe ressalvar mais uma vez que o grupo de entrevistados pequeno e que as
respostas no evidenciam concluses categricas. Entretanto, como ilustrao, apresenta
pistas do real concreto para os limites do Cooperativismo Popular, objeto de nossa tese, e
mesmo para suas potencialidades.
Ainda, foram recolhidas em eventos diversas falas dos pescadores, em relao aos
seus problemas, solues que conheciam e parcerias que realizaram bem como angstias,
problemas verificados e experimentados. Algumas delas sero tambm apresentadas.
As falas descritas a seguir no foram colhidas como perguntas, mas como anotaes
acerca de intervenes no Seminrio de abertura do projeto Rede de comercializao de
pescado na regio sul do Rio Grande do Sul e servem de base para algumas afirmaes do
corpo da tese, no sentido de ilustrar os argumentos trazidos ao longo do desenvolvimento
do percurso narrativo.
Os pescadores foram informados de que suas falas seriam anotadas.
Sr. Tobias, Presidente da Cooperativa de Pescadores Artesanais de So Jos do Norte:
O projeto precisa dar ajuda financeira para terminar construes de um

entreposto que vem do Programa RS Rural e a h 5 anos as obras esto em
andamento e pela falta de verba dos scios, no existe previso de trmino.
Sra. Gilca (Branca), Presidente da Associao dos Pescadores Artesanais da Vila Anselmi
Santa Vitria do Palmar:
No existe pescado na Lagoa Mirim; Minha associao depende do

repovoamento da Lagoa; da mesma forma precisamos de fiscalizao da Pesca
(falta/carncia de fiscalizao). Ainda outro grande problema nosso o excesso
de burocracia na retirada de carteirinha de pesca.
Sr.Sergio, Presidente da Associao dos Pescadores Artesanais da Praia do Hermenegildo

Santa Vitria do Palmar:
233
O Estado deve garantir a represso aqueles que possuem mais recursos e

exploram de forma abusada e ilegal o mar. O pescador que no tem peixe deve
se movimentar para obter alguma legislao para ajudar quando no h peixe.
Precisamos, urgentemente, de fiscalizao, pois pessoas pescam ilegalmente
(pessoas que no fazem parte daquela comunidade, que no pescam naquela
lagoa); so 10 aviezinhos por pessoa, existem pessoas que trabalham com um
nmero superior. Existe um problema legal, durante o mesmo perodo, em
uma localidade a pesca proibida e em outra permitida. Ento o pescador
pesca no local proibido e vende no permitido.
Sr. Emerson Red (Tonga), Presidente da Cooperativa de Pescadores Artesanais Lagoa

Viva Pelotas:
As leis ambientais defendem, protegem o ambiente, mas ignoram o pescador. No se

pode entrar no junco com o barco, mas o barco pode se destruir nas pedras(...). O
nosso projeto no deve servir para ensinar a vender peixe e sim, administrar a
Cooperativa. Temos menos pescado e devemos agregar valor esse pouco pescado
existente. A pesca ainda informal, isso deve acabar porque a ilegalidade da pesca
(especialmente no trabalho da indstria) um problema que deve ser resolvido.
234
CONSIDERAES FINAIS
O objetivo da presente tese de doutoramento junto Ps-Graduao em Direito da

Universidade Federal do Paran apresentar os limites do Cooperativismo Popular tendo
em vista sua disposio, ao lado da Economia Solidria, de um projeto fundado nos
Movimentos Sociais que visa a emancipao dos trabalhadores e modo de produo
alternativo ao capitalismo.
O Cooperativismo Histrico se funda em diversas teorias oriundas do sc. XIX,
especialmente quelas contidas nos denominados socialistas utpicos e compem, ao lado
da Economia Social, uma srie de pressupostos para sua organizao, ainda nas primeiras
manifestaes da classe trabalhadora ante o Capitalismo.
No Brasil o fenmeno percorre o sc. XX e encontra seu principal marco terico na
Lei 5.764/71, entretanto transfigurada sua inicial pretenso, em decorrncia de um processo
de re-significao dos seus pressupostos na apropriao dos discursos pela classe industrial
e agroindustrial exportadora, vinculando o cooperativismo ao agronegcio, fundando o que
se denomina cooperativismo empresarial.
O Cooperativismo Popular um movimento da dcada de 90, nasce na crise
estrutural do emprego e teorizado a partir de discursos que visam a superao do
capitalismo, organizao de uma nova economia, fundada no comrcio justo e prticas
solidrias de organizao. Um dos seus principais tericos Paul Israel Singer que tenta
retirar das teorias que elabora elementos da teoria marxista para sustentar seu projeto de
Economia Solidria e organizao coletiva do trabalho.
Uma das principais entidades a vulgariza o modelo de organizao a ANTEAG,
entidade fundada em 1994, voltada para atender as empresas autogestionrias onde os
trabalhadores assumem a direo da empresas durante o processo falimentar que se
estabelece.
Claus Magno Germer apresenta crtica a tese de Paul Singer sob fundamentos
marxistas levantando como pressupostos equivocados de Paul Singer: a concepo histrica
das lutas dos trabalhadores pelo socialismo como uma histria de desenvolvimento da
economia solidria, caracterizao da economia solidria como modo de produo
235
alternativo ao capitalismo e concepo da cooperativa de produo como forma tpica do

modo de produo solidrio.
Liana Maria da Frota Carleial aponta o Cooperativismo Popular como uma proposta
conveniente a falta de emprego dos anos 90, que capturada dos Movimentos Sociais e re-
significada atravs da implementao de polticas pblicas que induzem ao associativismo
ou cooperativismo j que o mesmo apresentado enquanto sada falta de alternativas que
lhe garanta a sobrevivncia material.
Assim, como pista para uma considerao final, um limite do Cooperativismo
Popular e Economia Solidria a falta de sustentao terica. A sada para o impasse uma
nova investigao, que ilustre mais uma vez as afirmaes expressadas.
A escolha foi a apresentao de um estudo de caso, enquanto ilustrao do impasse
da tese, que se inicia com a apresentao da pesca artesanal na regio sul do Rio Grande do
Sul, extremo sul do Brasil.
Pde se observar que a regio apresentou no setor pesqueiro um forte
desenvolvimento econmico industrial no passado, mas que no presente, encontra-se em
crise e uma das conseqncias da crise a falta de sustentabilidade da atividade pela falta
de matria prima, ou seja, falta de pescado originado pelo excessivo esforo de pesca de
outros tempos que culminou em graves danos ambientais que atingem os pescadores
artesanais.
Tambm se pde observar que o Movimento Cooperativista teve uma capilaridade
muito grande no Rio Grande do Sul e que as prticas do Cooperativismo Popular e
Economia Solidria vem se espraiando desde o Governo Olvio Dutra e posteriormente
atinge as polticas do Governo Lula.
Tal fenmeno contribui na formao da identidade das comunidades, luta pelo
reconhecimento social e estabelecimento de um novo processo dialtico de organizao.
Entretanto, no efetiva a superao de pobreza, realizao da comercializao vivel
para desenvolvimento da atividade na pequena agroindstria coletiva ou garantia de
gerao de trabalho e renda aos pescadores artesanais.
E isso acontece pela observao de dois fenmenos: o trabalho na Ordem
Capitalismo e os direitos dele decorrentes no processo de conservao que o Direito realiza
nos pilares de suas garantias: propriedade privada e individualismo.
236
Na Ordem Capitalista o trabalho serve para individualizar o homem e reific-lo,

tornando-o mercadoria que se vende na firma; a firma como espao em que se oferece a
fora de trabalho, mas que ao longo dos anos teve sua ao limitada pelo Estado, no sentido
de regular a explorao da fora de trabalho mantendo o homem por mais tempo
trabalhando. Esta a contribuio dos clssicos da Economia Poltica.
O papel do Estado e os mecanismos que ele estabelece para garantir a manuteno
do Capitalismo, entretanto concedendo espao para participao popular e efetivao de
polticas pblicas para o controle dos ciclos econmicos, embora efetuados por diversos
atores polticos e sociais, foram teorizados por diversos pensadores, dentre eles Max Weber
e John Maynard Keynes.
A interpretao da Ordem Capitalista, no denominado Capitalismo Perifrico
apresenta na interpretao do Liberalismo pelos juristas nacionais os mecanismos de
conservao da propriedade privada e suas formas jurdicas, especialmente a famlia, o
contrato e a propriedade, na efetivao dos anseios de classe: projeto parental, regulao
das relaes econmicas e titularidades.
Ainda, a contribuio da Igreja Catlica no humanismo surgido no Brasil, que dirige
a opo pelos pobres em detrimento da industrializao a comear pela cana-de-aucar,
construindo desde cedo o conceito de social.
Na formao daquilo que se pode considerar uma certa idia de Brasil se constri
com a proposta do desenvolvimentismo, em especial o projeto da CEPAL, um projeto de
desenvolvimento nacional que interrompido em 1964 com o golpe militar.
Os Estados Unidos da Amrica financiam golpes contra os nacionalismos quando da
possibilidade do desenvolvimento de um projeto nacional que, a partir das denominadas
reformas de base, poderia atingir a propriedade privada ou a Economia Agroexportadora.
Entretanto, a constituio de 1988 que consegue garantir, na sntese de diversos
direitos conquistados ao longo de mais de 30 anos, um colcho de direitos, especialmente
os sociais, como fica evidente na anlise de Jorge Abraho de Castro, especialmente no
final da dcada de 90 do sc. XX segundo mandato de FHC capazes de conter a
denominada desacelerao no crescimento de gastos, pautada pelo FMI.
Percebe-se ento uma importante pista para o argumento central: os direitos sociais
no Brasil possuem no seu cdigo gentico a propriedade privada e o individualismo. Tais
237
obstculos para organizao coletiva de trabalhadores s pode ser vencida por polticas
pblicas planejadas.
Tambm, significa dizer que os limites da organizao coletiva de trabalhadores se
d na Lei e nos Estatutos e Regimentos Internos das associaes e cooperativas, bem como
dos sindicatos e associaes de classe. A complexidade da coletividade reconhecida pelo
Direito somente a partir da transformao da vontade e autonomia coletiva em pessoa
jurdica, aos moldes da Lei ficando para trs aquilo que no interessa ao capital.
Se os obstculos apresentados pela natureza do prprio Direito Brasileiro s podem
ser ultrapassadas por polticas pblicas, durante a primeira gesto do Governo Lula o que se
tem na pesca artesanal, a partir de concluses aproximadas, se revela muito mais prximo
de poltica assistencial funcionando o Cooperativismo Popular e a Economia Solidria
como mecanismo de controle social.
Entretanto, com o advento da Lei 11.959/09, o Ministrio da Pesca e Aqicultura
MPA estabelece diversas aes buscando efetivar uma poltica de Estado, uma
potencialidade pode ser evidenciada na anlise final do trabalho.
Entretanto, as polticas pblicas devem levar em conta diversos limites, levantados
ao longo da realizao da pesquisa.
Uma vez enfrentado o problema do desenvolvimento sustentvel, que passa por
diversos pontos a serem abordados e de complexa anlise, a comear pela observao de
que, desde a construo do projeto desenvolvimentista brasileiro para o setor (o
desenvolvimento da indstria pesqueira e sua decadncia, entre os anos 30 e 80, a poltica
do Governo Vargas com as Colnias de pescadores, o Decreto Lei 221/67, e mais tarde a
Lei de modernizao dos portos) a preocupao com o referido tema nunca ocorreu, exceto
com a Lei do Seguro-Defeso.
Ainda, os programas de subsdios, como o caso do subsdio do leo diesel acabam
financiando, por conseqncia, outra pesca que no a artesanal j que os pescadores no se
beneficiam da referida medida por que ela vivel em barcos maiores e no naqueles
utilizados pelos pescadores artesanais, contribuem para crise no setor.
As polticas de crdito devem ser acompanhadas de planejamento, inclusive para
que os beneficiados possam perceber se podem pagar as dvidas que as organizaes
238
contraem com a atividade coletiva ou mesmo estudos de viabilidade econmica sob pena de
endividamento que leva a falncia das mesmas.
Quanto s construes de fbricas de gelo, entreposto, formao de estoque, no
mesmo sentido, no basta financiamento do MPA o simples financiamento sem a
preocupao com a viabilidade do empreendimento. Diversos grupos tm construes que
nunca tero demanda para aperfeioar o potencial produtivo da obra. Permanecem as obras
sem produo, at mesmo por falta de peixe.
As parcerias internacionais para transferncia de tecnologia e programa de
certificao da cadeia produtiva, em nosso ponto de vista, so extremamente bem vindas
como poltica pblica. O problema que os pescadores artesanais no sero beneficiados,
em sua atividade pela referida parceria porque a produo exige o poder econmico da
indstria. E a mesma, no setor da pesca artesanal no foi e continua no sendo construda
com a necessidade de planejamento de desenvolvimento sustentvel. Que sofre as
conseqncias o ambiente, e imediatamente o pescador artesanal, primeiro homem na
Lagoa que compe a natureza.
No que tange ao incentivo ao cooperativismo e associativismo est voltado ainda
somente para os referidos programas e s se viabiliza pelo Governo Federal sob esses
temas. A tentativa de organizao a partir de outras demandas, oriundas do prprio
movimento de pescadores, no possui apoio do Governo Federal.
As hipteses levantadas por Luis Flgueiras e Reinaldo Gonalves, acerca de
indicativos de uso de transformismo, cooptao, o patrimonialismo e balcanizao podem
ser observadas por prticas de incluso de propostas que interessem a grande indstria
pesqueira na pauta de discusso dos trabalhadores artesanais, na incluso dos quadros
governamentais de lideranas locais que anteriormente defendiam os interesses sociais e
agora defendem a pauta do Governo Federal. Cabe ressalvar que a amostra das pesquisas
pequena para realizar a referida afirmao, mas geram indcios para pesquisas futuras, com
o nmero de entrevistados aumentado a ponto de servir de parmetro mensurvel para a
afirmao.
Da anlise das respostas s perguntas pode se retirar as seguintes informaes, em
sede de consideraes gerais:
239
Existem sinais do dirigismo e ele est presente em quase todas as respostas,

caracterizado pelos comentrios de que se cessam os aportes financeiros ao Cooperativismo
Popular e a Economia Solidria tambm os grupos deixam de existir, como se pode
perceber nas respostas dos pescadores Sr. Jos Carlos, Sra. Roselen, Sr. Loredi e Sra.
Cinelande.
Os problemas ambientais so variantes que afetam diretamente a atividade dos
pescadores artesanais e a maioria dos entrevistados, conforme respostas dos Srs. Carlinhos
e Loredi, e esses pescadores demonstram esclarecimento neste sentido e tambm
preocupao com a gravidade do problema, ou seja, so urgentes prticas que busquem a a
sustentabilidade na regio observada.
Nas respostas dos pescadores, tcnicos e consultores unnime a considerao que

na falta da Universidade os grupos param suas atividades, o que demonstra a ausncia de
outras necessidades dos grupos, para alm da questo econmica.
Entretanto, na resposta do representante do Poder Pblico local, do Vice-Prefeito de
Santa Vitria do Palmar, fica ntida a considerao de que a Universidade no conhece a
realidade da pesca artesanal e no realiza atividades de extenso nos perodos em que a
organizao dos pescadores vivel, qual seja, nos perodos de defeso, em que a pesca est
proibida. As frias escolares coincidem com o perodo de defeso.
A resposta acerca da possibilidade de transformao do capitalismo idealizada na
maioria das respostas, especialmente dos pescadores artesanais, o que demonstra a
proximidade da poltica social com subjetividade do pescador artesanal e distanciamento
com as atividades prticas que de fato, contribuam na sua emancipao social ou
transformao de sua condio de pobreza e misria.
Da mesma forma, algumas consideraes particulares, presentes e algumas falas,

so indicativos para anlise:
O pescador artesanal mais antigo, Sr. Elmo, j no acredita mais na transformao

do Capitalismo, tampouco no Cooperativismo como Movimento Social alegando que para
ele, Movimento a Pastoral do Pescador, por ser movimento de base.
Nas falas das pescadoras Cinelande e Roselen aparecem temas como a falta de
incentivo dos poderes pblicos municipais, que acabam por inviabilizar os projetos, o que
240
demonstra necessidade de articulao dos poderes como uma das condies para
viabilidade dos projetos.
O pescador Loredi denuncia elementos fundamentais para as concluses da tese,
que, em alguns casos, falta coragem (a expresso que utiliza) para o Governo Federal
romper com as alianas que prejudicam, de fato, o verdadeiro cooperativismo (ideal de
organizao coletiva, baseada nos princpios elencados).
A representatividade do coletivo fica evidente na fala do pescador Carlinhos, Luis
Carlos Soares Pereira, e a potencialidade do Cooperativismo no que tange a fora poltica
de um grupo.
As falas dos tcnicos demonstram maior proximidade aos argumentos da tese e so
mordazes em alguns momentos. Tambm aparecem denncias graves quanto ao dirigismo e
anlises quanto aos limites do Cooperativismo Popular e at mesmo as potencialidades de
trabalho nos movimentos populares e sociais.
Portanto, o Cooperativismo Popular e Economia Solidria do Brasil possuem limites

decorrentes especialmente do modo de produo capitalista e dos mecanismos de
conservao da propriedade privada que fazem com que os direitos sociais no se efetivem
exceto por polticas planejadas.
Sem a referida medida, resta a utilizao de mecanismo de controle social ou de
populaes pobres materializado em prticas de dirigismo estatal que no contribuem para
a superao do modo de produo capitalista, transformao social ou emancipao do
trabalhador, na referida sociedade.
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PAULO RICARDO OPUSZKA

COOPERATIVISMO POPULAR: OS LIMITES DA ORGANIZAO

COOPERATIVISMO POPULAR: OS LIMITES DA ORGANIZAO

Tese apresentada como requisito obteno de

Orientadora: Prof Dr Liana Maria da Frota

COOPERATIVISMO POPULAR: OS LIMITES DA ORGANIZAO

Tese apresentada como requisito obteno de

Orientadora: Prof Dr Liana Maria da Frota

Prof Dr Liana Maria da Frota Carleial

COOPERATIVISMO POPULAR: OS LIMITES DA ORGANIZAO

Tese defendida como requisito obteno de grau de Doutor no Programa de Ps-

Orientadora: Prof Dr Liana Maria da Frota Carleial

Setor de Cincias Jurdicas Universidade Federal do Paran

Membro: Prof Dr Jos Antonio Peres Gediel

Membro: Prof Dr Claus Magno Germer

Membro: Prof Dr Carlos Machado

Membro: Prof Dr Eder Dion de Paula Costa

Curitiba, fevereiro de 2010.

O presente trabalho no seria possvel sem a contribuio de diversas pessoas as

Universidade Federal do Paran, na pessoa do Diretor do Setor de Cincias

Ao Coordenador do Programa de Ps-Graduao em Direito, Prof Dr Jos

minha orientadora, Prof Dr Liana Maria da Frota Carleial, pela dedicao,

preciosidade e carinho, especialmente quando dos temas mais complexos que

Aos professores Dr Claus Magno Germer e Dr Jaime Garcia Ruiz que

Universidade Federal de Rio Grande FURG, na pessoa do seu Reitor Prof

Assistente daquela casa, no compromisso de aplicar os conhecimentos apreendidos.

Aos professores da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Rio

Ao professor Msc. Renato Duro Dias, Coordenador do Curso de Direito, pela

Ao servidor Rubino, pelo companheirismo, amizade e apoio irrestrito em todos

Aos servidores da Universidade Federal do Paran, do setor de Cincias

Aos servidores, consultores e bolsistas do Ncleo de Desenvolvimento Social e

Aos meus avs, Paulo e Ady, pela vida que se renova.

Por fim e especialmente no fim, as minhas duas bonequinhas, Luiza e Beatriz:

ACI Aliana Cooperativista Internacional

ADS CUT Agncia de Desenvolvimento Solidrio da Central nica dos

ANTEAG Associao Nacional de Trabalhadores e Empresas de Autogesto

APAAC Associao dos Pescadores e Aquicultores Artesanais da Praia do Cassino

APACIM Associao dos Pescadores Artesanais Coreia Ilha dos Marinheiros

APEARTE Associao dos Pescadores Artesanais da Ilha da Torotama

APEPEJA Associao dos Pescadores e Pescadoras Artesanais do Municpio de

APESMI Associao dos Pescadores Artesanais da Vila So Miguel

APEVA Associao dos Pescadores Artesanais da Vila Anselmi

CECOV Centro Comunitrio dos Pescadores Artesanais da Vrzea

CF/88 Constituio Federal de 1988

CONAB Companhia Nacional de Abastecimento

COOPANORTE Cooperativa dos Pescadores Artesanais de So Jos do Norte

COOPEPAC Cooperativa dos Pescadores Artesanais do Parque Coelho

COOPESCA Cooperativa dos Pescadores Artesanais de So Loureno do Sul

COOPESI Cooperativa dos Pescadores Artesanais de Santa Isabel Arroio Grande

CLT Consolidao das Leis do Trabalho

EMA FURG Estao Marinha de Aquicultura da Universidade Federal de Rio

MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra

NUDESE FURG Ncleo de Desenvolvimento Social e Econmico da Universidade

OCB Organizao das Cooperativas do Brasil

OCEPAR Organizao das Cooperativas do Estado do Paran

OCERGS Organizao das Cooperativas do Estado do Rio Grande do Sul

PEC Projeto de Emenda Constitucional

PLS Projeto de Lei do Senado Federal

UFPEL Universidade Catlica de Pelotas

O Cooperativismo Popular Brasileiro enquanto trabalho organizado que pretende a

El Cooperativismo Popular Brasileo, en cuanto trabajo organizado que pretende la

I PARTE HISTRICO DO COOPERATIVISMO POPULAR E

CAPTULO 1. ORGANIZAO DO TRABALHO COOPERADO POPULAR