Brasil - Desenvolvimento e Depedencia - Tese

i
Universidade Federal do Rio Grande do Sul

Programa de Ps-Graduao em Economia
Jos Elesbo de Almeida
Subdesenvolvimento e Dependncia: uma anlise comparada de Celso

Furtado e Fernando Henrique Cardoso
Porto Alegre
2009
ii

Tese de doutorado apresentada ao Programa de Ps-

Graduao em Economia da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul, como requisito para obteno do ttulo de
doutor em Economia.
rea de concentrao: Economia do desenvolvimento
Orientador: professor Dr. Pedro Cezar Dutra Fonseca
Porto Alegre
2009
iii
A447s Almeida, Jos Elesbo de
Subdesenvolvimento e dependncia: uma anlise comparada de Celso

Furtado e Fernando Henrique Cardoso / Jos Elesbo de Almeida Porto
Alegre, 2009
204f : il
Orientador: Pedro Cezar Dutra Fonseca
rea de concentrao: Economia do desenvolvimento
Tese (Doutorado em Economia) Universidade Federal do Rio Grande do Sul,

Faculdade de Cincias Econmicas, Programa de Ps-Graduao em
Economia, Porto Alegre, 2009.
1. Dependncia econmica : Teoria econmica. 2. Desenvolvimento

econmico : Brasil. 3. Subdesenvolvimento : Brasil. 4. Cardoso, Fernando
Henrique, 1931- . 5. Furtado, Celso Monteiro, 1920-2004. 6. Economia :
Brasil. I. Fonseca, Pedro Cezar Dutra. II. Universidade Federal do Rio Grande
do Sul. Faculdade de Cincias Econmicas. Programa de Ps-Graduao em
Economia. III. Ttulo.
CDU 338.92(81)
iv

Tese de doutorado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em

Economia da Faculdade de Cincias Econmicas da Universidade Federal do
Rio Grande do Sul, rea de economia do desenvolvimento, como requisito
para obteno do grau de doutor em Economia, aprovada pela banca
examinadora constituda pelos seguintes professores:
_______________________________________
Prof. Dr. Pedro Cezar Dutra Fonseca UFRGS
ORIENTADOR
_______________________________________
Prof. Dr. Gentil Corazza UFRGS
MEMBRO
_______________________________________
Prof. Dr. Lgia Osrio Silva UNICAMP
MEMBRO
_______________________________________
Prof. Dr. Fausto Saretta UNESP
MEMBRO
Porto Alegre, 29 de abril de 2009

v
Para
Leninha e
Brunio
vi
Agradecimentos
Agradeo ao meu orientador, professor Pedro Cezar Dutra Fonseca pelos ensinamentos, apoio
e acompanhamento sempre eficiente na elaborao desta tese;
Aos professores do Programa de Ps-Graduao em Economia da UFRGS, particularmente da

rea de desenvolvimento, com quem tive a oportunidade de compartilhar opinies e saborear
dos seus conhecimentos;
Aos professores Gentil Corazza e Luiz Paulo Noguerl, pelas crticas e sugestes pertinentes
na minha qualificao;
s secretrias do Programa de Ps-Graduao em Economia da UFRGS, especialmente a

Iara, Raquel, Delourdes, Cludia e Aline, pela gentileza e agilidade de sempre;
Pro-Reitoria de Pesquisa e Ps-Graduao da UERN pelo apoio institucional;
Ao Setor de Capacitao Docente, especialmente a Almir de Castro;
Aos meus colegas do Departamento de Economia da UERN, incentivadores autnticos e

torcedores por bom xito na concluso deste trabalho;
Aos colegas alunos do doutorado, especialmente a Marcelo Arend, Jorge Ussan, Luciano
Feltrin, Hlio Afonso, Marcos Tadeu, Andr Mattos, Flvio Fligenspan, Carol, Cristiane e
Glaucilene pelo convvio sempre produtivo e pelo companheirismo nas horas rduas;
Aos meus verdadeiros amigos e familiares que compreenderam a minha necessidade de

recluso e sempre torceram por mim.
A todos, meus sinceros agradecimentos.

vii
Nada choca tanto o observador da economia brasileira como a contradio

entre o formidvel potencial de recursos do pas e o baixo nvel de
desenvolvimento alcanado por este at o presente. Celso Furtado, 2002.
S haver verdadeiro desenvolvimento que no se deve confundir com

crescimento econmico, no mais das vezes resultado de mera modernizao
das elites ali onde existir um projeto social subjacente. Celso Furtado,
junho de 2004.
O problema do desenvolvimento no s desenvolvimento industrial,

desenvolvimento como um todo. Ns temos de pensar num outro modelo. E
para isso temos de ter uma certa capacidade de deciso poltica em funo
dos interesses da maioria da populao. Fernando Henrique Cardoso, 1980.
Todos sabem que a utopia de nosso sculo materialmente possvel. Ela

no est enraizada apenas nos desejos, mas existe como possibilidade nas
coisas; e se a lgica das coisas no leva sua realizao porque os
desejos (e os interesses) de algumas minorias o impedem. por isso que o
mundo contemporneo sofre como um tormento cada gro de trigo que
morre na haste porque interessa a alguns que ele no seja po. Fernando
Henrique Cardoso, 1980.
viii
Resumo
O objetivo desta tese fazer uma anlise comparativa das idias de Celso Furtado e de
Fernando Henrique Cardoso, expressas entre 1950 e 1990, na perspectiva de demonstrar
alguns pontos de convergncia entre esses autores. Dentre esses pontos, destaca-se a empatia
existente entre eles com respeito s expectativas de que a industrializao levada a cabo nos
anos 1950 pudesse lanar as bases para um processo de transformaes estruturais qualitativas
na economia brasileira e a afirmao de um modelo de desenvolvimento nacional apoiado no
mercado interno. Comparam-se as posies dos autores concernentes negao dessas
expectativas e s mudanas operadas na economia a partir de meado da dcada de 1960.
Confrontam-se os pontos de vistas sobre o malogro do projeto nacionalista e o novo padro de
desenvolvimento dependente. Faz-se um paralelo sobre as opinies relativas necessidade de
interveno do Estado e de participao do capital estrangeiro para dinamizar a acumulao
de capital nas economias subdesenvolvidas, notadamente na brasileira. Constata-se que,
inicialmente, eles consideravam o processo substitutivo de importaes um elemento
essencial para superar o subdesenvolvimento e desencadear um projeto de desenvolvimento
em bases nacionais. Nos anos 1960, quando se evidencia o fracasso desse projeto, observam-
se os mesmos pontos de identificao entre eles, sobretudo em referncia inviabilidade do
iderio nacionalista e constatao de uma situao de dependncia da economia brasileira
engendrada pelas relaes estabelecidas com o sistema mundial. Comprova-se, tambm, que
os autores tm posies semelhantes com respeito necessidade de uma intensa interveno
do Estado e da indispensabilidade de cooperao do capital externo, em razo de alguns
condicionamentos decorrentes da falta de uma burguesia nacional capaz de assumir a
liderana do processo, da escassez de poupana interna e da dificuldade de acesso
tecnologia moderna. Verifica-se, ademais, que nos anos 1970 e 1980, os autores mudaram de
idia e passaram a criticar a forma de atuao do aparelho estatal, cuja interveno concorreu
para acentuar a concentrao da renda em favor das classes mais abastadas e aumentar as
distores sociais, as quais foram impulsionadas para participao crescente das empresas
transnacionais.
Palavras-Chave: Desenvolvimento. Dependncia. Estado e Capital Estrangeiro.

ix
Abstract
This thesis aims to make a comparative analysis of Celso Furtados and Fernando Henrique
Cardosos ideas, which were expressed from the fifties to the ninth decade, in order to
demonstrate some similarities between these authors. Among these similarities, there is an
accentuated empathy between them in relation to the expectations concerning that the
industrialization, which was intensified in the fifties, could release the basis for a qualitative
structure changing process in Brazilian economy, as well the establishment of a national
development model which was supported by the home market. The authors ideas are also
compared to these expectations refusals, as well as to the changes produced in the economy
from the sixties. The points of view about the nationalist project unsuccess and the new
pattern of dependent development are confronted. A comparison is made between the
opinions related to the necessity of State intervention and the use of foreign capital in order to
activate the capital accumulation in the underdeveloped economies, especially in the Brazilian
one. It is observed that, originally, they considered the substitutive import process an essential
element to overcome the underdevelopment and start a development project in national basis.
In the sixties, when the failure of this project was evident, the same identification points
between them are observed, especially in relation to the impossibility of the nationalist ideas
and the recognition of dependence in Brazilian economy established by the relations with the
world system. It is also noticed that the authors have similar positions concerning the
necessity of an intense State intervention and the essential external capital cooperation, due to
some conditions which were consequences of the lack of a national bourgeoisie able to take
the leadership in the process, the lack of internal saving and the difficult access to modern
technology. It is observed, moreover, that in the seventies and eighties, the authors changed
their minds and began criticizing the State system action, whose intervention influenced to
highlight the income concentration in favor of the richer classes and to increase the social
misunderstandings, which were encouraged to the increasing participation of the transnational
companies.
Key-words: Development. Dependency. State and Foreign Capital.

x
Lista de Tabelas
Tabela 1 Brasil Desigualdades Inter-Regionais 1959-1975 (%) 55
Tabela 2 Distribuio de Renda no Brasil 1960 e 1970 166

xi
Lista de Abreviaturas e Siglas
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento

BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CEPAL Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe
CES Conselho Econmico e Social
CESO Centro de Estudos Socioeconmicos
CHESF Companhia Hidreltrica do So Francisco
CIES Conselho Interamericano Econmico e Social
CLT Consolidao das Leis do Trabalho
CME Coordenao de Mobilizao Econmica
CPE Comisso de Planejamento Econmico
CSN Companhia Siderrgica Nacional
DASP Departamento Administrativo do Servio Pblico
EIR Economias Recentemente Industrializadas
EUA Estados Unidos da Amrica
FAO Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao
FGV Fundao Getlio Vargas
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ILPES Instituto Latino-Americano de Planejamento Econmico e Social
ONU Organizao das Naes Unidas
PCB Partido Comunista Brasileiro
PIB Produto Interno Bruto
P & D Pesquisa e Desenvolvimento
SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SESI Servio Social da Indstria
SUDENE Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste
SUMOC Superintendncia da Moeda e do Crdito
UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro
UNCTAD United Nations Conference on Trade and Development
xii
Sumrio
1 Introduo 13
2 O legado do desenvolvimentismo e as vicissitudes do subdesenvolvimento 28

2.1 O ocaso do projeto desenvolvimentista e a tendncia subordinao tolerada 49
2.2 Observaes finais 74
3 Os dilemas entre o desejo pela autonomia e a vocao para a dependncia 76

3.1 Consideraes sobre algumas tipologias da dependncia 80
3.2 A dependncia e as opes do desenvolvimento associado 95
3.2.1 Os desencantos com o desenvolvimento dependente e o fim de uma iluso 112
3.2.2 O renascer da esperana 121
4 Estado e capital estrangeiro no desenvolvimento brasileiro 133

4.1 O chamamento ao Estado e ao capital estrangeiro para auxiliar o desenvolvimento 135
4.2 O malogro do padro estatal-desenvolvimentista e os sortilgios do capital externo 160
5 Concluses 182
Referncias 187
13
1 Introduo
A partir de meado dos anos 1990, com a posse de Fernando Henrique Cardoso na
presidncia da Repblica do Brasil, teve incio uma intensa discusso sobre os novos rumos
da economia brasileira. O fato de ter assumido o comando do pas em um momento de crise e
de profundas mudanas institucionais produziu um debate acadmico entusiasmado sobre as
possibilidades de suas idias influenciarem ou no nas polticas a serem adotadas. De tudo
Cardoso foi chamado, de traidor, oportunista, intelectual desmemoriado e at de neoliberal. O
esqueam o que escrevi, que teria dito em almoo com empresrios, em 1993, tornou-se a
marca de um intelectual e poltico que teria renegado seu passado de esquerda e sua obra
sociolgica. No obstante, ele sempre negou ter pronunciado tal frase e sempre falou com
orgulho de sua obra. No exerccio de seu governo, muitos foram os questionamentos s
medidas tomadas, particularmente no que se refere ao programa de privatizao, poltica de
endividamento e valorizao do cmbio.
Um balano sucinto do primeiro mandato de Cardoso (1994-98) revelou o seguinte
quadro: abertura comercial e financeira, seguida de valorizao artificial do cmbio, queda a
inflao, crescimento da produo e do emprego e entrada de capitais estrangeiros
especulativos. Posteriormente, verificou-se um crescimento exponencial dos dficits na
balana comercial e na conta de transaes correntes, acompanhados de mais valorizao
cambial e elevao da taxa de juros. O resultado foi uma profunda recesso econmica,
precedida de fuga de capitais especulativos, crise cambial e a volta da inflao. Dentre as
crticas mais severas a essas polticas, destacam-se as que foram formuladas por Celso
Furtado, amigo antigo de Cardoso, com quem tivera grande capacidade de identificao no
passado1.
Para Furtado, a estratgia de estabilizao adotada a partir de 1994 aprofundou as
desigualdades econmicas e colocou o pas diante de uma situao de crises intermitentes de
balano de pagamentos. Em sua viso, o trao essencial das medidas implantadas por Cardoso
consistiu em projetar a imagem de uma economia distorcida que se endivida no exterior para
financiar o crescimento do consumo e os investimentos especulativos. Por outro lado, alienou
o patrimnio nacional mediante a privatizao de empresas estatais importantes, aumentou o
1
Ao ser interrogado sobre sua amizade com Fernando Henrique Cardoso, Furtado (1999b) teria afirmado:
fizemos uma amizade muito estreita. ramos dois intelectuais de padro internacional, tnhamos idias muito
prximas e ficamos muito ligados, mas a vida acabou carreando um para cada lado. [Na presidncia], ele teve
vrios gestos de amizade. At deram meu nome a um prmio internacional de economia. Ele me telefona, [...]
mas os problemas substantivos no se colocam. Temos vises globais diferentes uma da outra. H uma
incompreenso mtua que resulta em impossibilidade de comunicao (p. 48).
14
endividamento (interno e externo) e elevou o desemprego2. Em seu ponto de vista, a poltica

seguida na segunda metade dos anos 1990 havia sido planejada para mostrar a todos, mais
cedo ou mais tarde, que o Brasil deve[ria] renunciar sua autonomia monetria, sua
soberania, tornando-se uma provncia de um imprio maior (FURTADO, 2000, p. 16).
Na avaliao de Furtado (1999c), as medidas adotadas pelo governo brasileiro na
segunda metade da dcada de 1990 provocaram um desmantelamento do modelo que
permitiu a insero de pases da Amrica Latina no processo de industrializao e a adoo
acrtica de uma poltica econmica que privilegia as empresas transnacionais (p. 18). sua
imagem o avano das grandes corporaes transnacionais na economia brasileira nos ltimos
anos assumiu a forma de degradao de segmentos importantes do tecido produtivo, tendo
como contrapartida a criao de desemprego, cujo resultado mais visvel foi uma baixa
significativa de seu crescimento. guisa de concluso, assevera: a estabilidade de preos
engendrou sem demora um grave desequilbrio na balana de pagamentos. [...] [Desta] vez
privilegiou-se a estabilidade de preos, buscando o endividamento externo de curto prazo
mediante a elevao exorbitante das taxas de juros (p. 28). Em outra ocasio, reafirma: o
Brasil est imobilizado. [...] No se pode governar um pas que tem dficit enorme e
crescente na conta corrente do balano de pagamentos e depende estritamente de
financiamento externo (FURTADO, 2000, p. 14).
A idia de Furtado (1999a) que a poltica de juros altos levada a cabo pelo governo
Cardoso provocou uma reduo dos investimentos produtivos, aumentou os investimentos
improdutivos e comprometeu a capacidade de autonomia do pas na conduo de sua poltica
macroeconmica. Em sua imaginao, na ausncia de um projeto autnomo que d
prioridade ao objetivo do bem-estar social, o crescimento econmico, sob a direo de
empresas transnacionais, conduzir inevitavelmente concentrao da renda em favor dos
pases criadores de novas tcnicas (p. 23). Diante desse amlgama assevera: pouca dvida
pode haver de que a longo prazo esse crescimento produzir uma civilizao fundada em
desigualdades sociais crescentes (p. 23). Posteriormente reafirma sua descrena com o futuro
do pas nos seguintes termos: todo esforo do nosso governo [Cardoso] para convencer os
credores de que esse processo pode prosseguir [...]. [O] endividamento limita nossa
capacidade de autogoverno (FURTADO, 2000, p. 14-5). Com isso conclui: estamos em
2
Para Furtado (2000, p. 15-6), no governo de Fernando Henrique, os compromissos externos do Brasil (dvida
externa mais dvida interna dolarizada) crescem de forma considervel, enquanto a economia no cresce e o
patrimnio alienado. Ao no crescer, reduzimos nossa capacidade de obter divisas; ao alienar o patrimnio,
aumentamos a remessa de divisas para o exterior. Um governo que quisesse pr fim a essa situao teria que
criar rapidamente um saldo positivo no balano de pagamentos.
15
uma fase de liquidao da soberania nacional. Chega a ser constrangedor. Este pas, com suas
enormes potencialidades, deriva. (p. 15). Essas questes so importantes, por que no
passado, Furtado e Cardoso tiveram idias muito semelhantes sobre as caractersticas da
economia brasileira, no obstante tenham se distanciado nos anos mais recentes.
Assim, esta tese procura revisitar a produo acadmica de Celso Furtado e de
Fernando Henrique Cardoso escritas entre 1950 e 1990. A delimitao desse perodo se deve
ao fato de, em primeiro lugar, Cardoso ter-se tornado Presidente do Brasil, a partir de 1 de
janeiro de 1995, sendo reeleito em 03 de outubro de 1998, por mais quatro anos, o que fez
com que seu discurso tomasse outra dimenso, mais no campo da poltica e das relaes de
poder do que propriamente intelectual. Segundo, porque o propsito deste trabalho
comparar a obra intelectual destes autores no referido perodo. Em terceiro lugar, porque a
anlise da dcada de 1990 foraria a trabalhar no somente com as idias, mas o governo de
Cardoso, o que no o caso. O objetivo central trabalhar com as idias dos autores, sobre
seu pensamento, e no sobre sua prtica poltica e eventual coerncia delas com o pensamento
intelectual dos mesmos.
O propsito demonstrar que apesar das divergncias polticas entre Furtado e
Cardoso e de eles filiarem-se a correntes metodolgicas e epistemolgicas distintas, possvel
encontrar muitos pontos de convergncia entre os mesmos. Essa empatia compreende a
caracterizao do desenvolvimento da economia brasileira e suas possibilidades e limites de
transformaes estruturais qualitativas ante os condicionamentos impostos pelo sistema
mundial.
Os objetivos perseguidos por esta tese consistem em comparar alguns dos aspectos
que, em nosso entendimento, apresentam muitos pontos de contatos entre Furtado e Cardoso,
dentre os quais podemos destacar: i) possibilidades de transformaes estruturais com o
processo de industrializao substitutivo de importaes que veio a lume na dcada de 1950;
ii) negao dos efeitos irradiantes da industrializao e a mudana de sentido do
desenvolvimento nos anos 1960; iii) limites de materializao do nacional-
desenvolvimentismo e tendncia de aprofundamento da situao de dependncia externa; iv)
expectativa transformadora do papel racionalizador do Estado e da cooperao do capital
estrangeiro para com o avano do desenvolvimento, at meado dos anos 1960; e, v) tendncia
de atuao do Estado em favor de grandes grupos privados nacionais e estrangeiros e
acentuao das desigualdades econmicas e sociais nos anos 1970 e 1980. Os dois primeiros
pontos sero analisados no primeiro captulo; o terceiro item ser desenvolvido no segundo
captulo e os pontos quatro e cinco sero discutidos no terceiro captulo.
16
Nossas hipteses procuram comprovar que existem muitos aspectos em comum entre
Furtado e Cardoso. Dentre esses pontos de confluncia destacamos especificamente: a idia
de que a irradiao do processo de industrializao nos anos 1950 constitua o lan capaz de
reverter a situao de subdesenvolvimento e assegurar o desenvolvimento nacional assentado
na dinmica do mercado interno. De igual forma, a partir dos anos 1960, eles tendem para um
mesmo sentido com respeito negao dos efeitos transformadores do processo de
industrializao e em relao mudana de rumo do desenvolvimento.
No que tange s limitaes do modelo de desenvolvimento nacional, assim como em
relao noo de dependncia e aos seus determinantes, pode-se constatar o mesmo nvel de
confluncia entre nossos autores. No obstante essa relao anloga, eles divergem
severamente com respeito s conseqncias e perspectivas da situao de dependncia.
Relativamente ao papel do Estado e do capital estrangeiro, pretendemos mostrar que
at mais ou menos a metade da dcada de 1960 eles consideravam os mesmos como
elementos indispensveis para dinamizar o desenvolvimento brasileiro. A partir da percebe-
se uma mudana substancial na viso dos autores, principalmente em relao ao Estado, cuja
atuao tendeu a favorecer a concentrao da renda com respeito aos grupos mais abastados,
s expensas do empobrecimento da grande maioria da populao e em benefcio das empresas
transnacionais, as quais operaram no sentido de reduzir a prpria autonomia dos Estados
nacionais.
No que concerne cooperao estrangeira, a despeito de Furtado reconhecer sua
indispensabilidade, no somente em termos financeiros, mas tambm como provedora de
equipamentos, a partir dos anos 1960 passou a ressaltar a necessidade de controle do
progresso tecnolgico e de subordinao da entrada das empresas transnacionais a uma
poltica de desenvolvimento voltada para as necessidades do pas. Nesse aspecto, h
divergncias em relao a Cardoso: no que este autor faa defesa candente da participao
do capital estrangeiro no desenvolvimento brasileiro, mas fundamentalmente em virtude de
uma constatao a que havia chegado, inclusive com a condescendncia de Furtado, em
relao incapacidade da elite empresarial e sua ausncia de hegemonia para implementar um
projeto de desenvolvimento em bases eminentemente nacionais.
Antes de adentrarmos propriamente em nosso objeto de estudo, convm fazer um
breve comentrio sobre o surgimento dos conceitos referentes aos termos desenvolvimento e
17
subdesenvolvimento que emergiram em meado do sculo XX, a despeito de alguns estudiosos

j demonstrarem preocupao com a genealogia dos referidos adjetivos h mais tempo3.
O aparecimento do termo desenvolvimento, inicialmente, na maior parte das vezes,
era visto como sinnimo de crescimento econmico. Para a maioria dos filsofos,
historiadores e cientistas polticos, assim como para as autoridades governamentais, um
simples incremento na renda per capita ou no produto bruto de um pas significava
desenvolvimento. No entanto, foi somente a partir da Segunda Guerra Mundial que a noo
de desenvolvimento despertou ateno geral e passou a fazer parte da anlise econmica, ao
mesmo tempo em que abriu espao para uma acalorada discusso sobre a necessidade de
reformulao do seu conceito. Como diz Sunkel (1981): [d]ificilmente algum livro publicado
antes de 1950 continha a palavra desenvolvimento em seu ttulo, as universidades no
ofereciam cursos sobre a matria e no existiam institutos especiais de desenvolvimento nem
especialistas neste campo (p. 20).
As reflexes que emergiram a partir dos debates sobre a economia do
desenvolvimento no ps-guerra resultaram na ampla divulgao de uma srie de trabalhos
acadmicos que j vinham em germinao, embora de forma rudimentar e restringente, entre
os quais cabe destacar os de Prebisch (1949), Singer (1950, 1953), Nurkse (1951), Furtado
(1952, 1954), Rostow (1956, 1961), Wallich (1969) e Lewis (1969), entre outros. A difuso
desses estudos serviu de ponto de partida para o desencadeamento de um debate intelectual
entusiasmado em torno do vocbulo desenvolvimento econmico, o que resultou na
disseminao do seu conceito e na formulao de uma nova concepo mundial em torno da
categoria desenvolvimento.
Assim, a partir da propagao e da reviso do seu conceito o desenvolvimento
econmico passou a ser entendido no somente como a expanso do produto e da renda por
habitante, mas levou em conta tambm a subseqente distribuio do produto entre as classes
e sua simetria com a melhoria das condies de vida da coletividade. A rigor, faltava
incorporar noo de crescimento econmico (vista como desenvolvimento) as mudanas
sociais concomitantes ou que deveriam fazer-se acompanhar do crescimento do produto total.
Paralelamente s discusses sobre a economia do desenvolvimento no ps-guerra
surgiram tambm as primeiras reflexes a respeito do conceito de subdesenvolvimento4. At
3
Antes da Segunda Guerra Mundial, o termo desenvolvimento, na maior parte das vezes, era confundido com
crescimento e j havia sido objeto de estudo de filsofos, historiadores e socilogos, entre os quais se destacaram
Smith (1982), Pirenne (1936) e Weber (1980a, 1980b), para ficar apenas com esses.
4
Cabe recordar, que antes da Segunda Guerra Mundial, o subdesenvolvimento j havia sido motivo de
preocupao do mdico e cientista social brasileiro Josu de Castro, em seus estudos sobre o problema da fome
18
ento, no existia uma concepo terico-filosfica a respeito do termo subdesenvolvimento

que fosse isenta de assimilao ao enfoque faseolgico do desenvolvimento5. Em verdade, at
meado dos anos 1940, o discurso econmico convencional no possua um aparato conceitual
explicativo sobre o funcionamento das naes subdesenvolvidas que no fosse semelhante
idia de etapismo. Em termos histricos, ainda que se possa encontrar alguma referncia til
sobre o conceito de subdesenvolvimento nos economistas clssicos do sculo XIX, este s
veio despertar interesse como problemtica de estudo srio do ps-guerra em diante, quando
os pases recm-sados das destruies infernais causadas pela Segunda Guerra procuraram o
apoio de fatores institucionais que conduzissem a uma nova ordem econmica mundial6.
Por outro lado, alm dos destroos provocados pelo conflito mundial, as razes pelas
quais alguns pases se desenvolviam de forma acelerada enquanto outros permaneciam
estacionrios tambm contriburam para o surgimento de uma acalorada discusso a respeito
da economia do subdesenvolvimento. Nesse sentido, em adio aos estudos aos quais nos
referimos antes, o aparecimento dos trabalhos de Rosenstein-Rodan (1943), Baran (1952,
1962), Nurkse (1957), Kuznets (1958), Frank (1966), Myrdal (1968), Viner (1953), Eckhaus
no Brasil e no mundo, nos anos 1930/40, levando-o publicao de duas obras magistrais, quais sejam:
Geografia da Fome (1946) e Geopoltica da Fome (1951). Estas obras repercutiram mundialmente e selaram o
passaporte do autor presidncia do Conselho da Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e
Alimentao (FAO), em 1952, onde o mesmo se destacou internacionalmente ao propor uma poltica universal
contra o subdesenvolvimento, a qual chegou a influenciar grande parte do debate contra a gravidade do
fenmeno da fome no Brasil e no mundo. A esse respeito consultar Castro (1983).
5
O enfoque faseolgico do desenvolvimento encontra diferentes definies e foi tema de vrios estudiosos. Em
A Riqueza das Naes, Adam Smith assinala que a economia passa por uma seqncia de fases, a qual
compreende as seguintes etapas: a caa, a criao, a agricultura, o comrcio e a indstria. Na acepo de Smith,
essa evoluo estaria relacionada prpria psicologia da natureza humana. Ou seja, essa viso infere que
prprio do ser humano buscar a via do menor esforo. Disso emana uma tendncia natural troca, fundamentada
na diviso do trabalho. Assim, as referidas fases constituiriam o reflexo da complexidade alcanada pela diviso
do trabalho. Sobre isso ver Smith (1982). Por outro lado, Friedrich List, em 1844, escreveu que a evoluo das
naes se daria a partir de uma mutao da sociedade escravocrata atividade pastoril, passando pela
agricultura, manufatura e comrcio. A esse respeito consultar List (1983). Da mesma forma que em List, em
outros membros da escola histrica alem possvel encontrar classificao semelhante a essa. No obstante,
seria com Karl Marx, no sculo XIX, que a formulao terica sobre a evoluo histrica da humanidade teria
mais xito. Em sua teoria da evoluo histrica, Marx descreve uma seqncia de quatro fases, pelas quais, a
organizao da atividade econmica teria passado. Dentre estas, com exceo da primeira, a apropriao dos
fatores de produo exerceria um papel determinante na organizao do sistema econmico. Assim, a primeira
fase histrica seria o comunismo primitivo, a segunda seria a escravido, a terceira o feudalismo e, por fim, o
capitalismo. Essas fases constituiriam fenmenos histricos pelos quais a humanidade haveria de passar,
segundo a seqncia indicada. Na viso de Marx, a ordem em que essas fases evoluiriam seria determinada pelo
grau de desenvolvimento das foras produtivas, em que se incluiria a acumulao de capital e o progresso
tecnolgico. Segundo assevera esse autor, a apropriao privada dos meios de produo resulta em uma
sociedade estratificada em classes, cujos interesses so antagnicos. E exatamente desse antagonismo, ou seja,
da luta de classes, que provm o desenvolvimento das foras produtivas, a qual, por conseguinte, condiciona as
mudanas na organizao da sociedade. Sobre esse aspecto ver Marx (2003).
6
Segundo afirma Love (1980), o conceito de subdesenvolvimento como sndrome foi elaborado durante a
dcada de 1940, principalmente depois da criao dos organismos especializados das Naes Unidas, em 1947-
48 (p. 390-1). Nesse mesmo sentido, Hirschman (1984) assegura que o desenvolvimento econmico das reas
subdesenvolvidas apareceu no final dos anos 1940 e incio dos 1950, como um campo de estudo novo e
especialmente atraente (p. 129).
19
(1969) e Touraine (1969) proporcionou contribuies excepcionais para iniciar o debate e

aprofundar o nvel das anlises sobre a temtica do subdesenvolvimento na periferia do
capitalismo, ainda que de pontos de vista demasiadamente distintos.
Na Amrica Latina, o entendimento a respeito dos vocbulos desenvolvimento e
subdesenvolvimento, a despeito de j existir muito antes da Segunda Guerra Mundial, s veio
a ter uma conceituao mais geral com a criao da Comisso Econmica para Amrica
Latina7 (CEPAL), em 1948, por intermdio da Organizao das Naes Unidas (ONU). A
partir da, foi possvel internalizar uma discusso comum em torno do desenvolvimento,
mesmo que nem sempre contasse com o beneplcito dos Estados Unidos que exerciam grande
influncia sobre os mercados dos pases latino-americanos e, no contexto da guerra fria,
tinham interesse em manter a rea sob sua tutela8.
Com a fundao da Cepal criou-se uma ambincia bastante estimulante para a
propagao e consolidao do debate em torno do desenvolvimento da Amrica Latina,
embora esse tema j fosse bastante conhecido, principalmente no Brasil, conforme indica
estudo de Fonseca (2000). Segundo esse autor, muitas das idias que s vieram a se tornar
conhecidas com os trabalhos divulgados pela Cepal nos anos 1950 j existiam na Amrica
Latina e, sobretudo no Brasil, muito antes daquela instituio ser criada. A propsito disso,
assevera que mesmo antes de a Cepal ser criada, ou mesmo antes da publicao da Teoria
Geral, muitas teses consagradas do estruturalismo cepalino [...] j eram defendidas e
divulgadas na Amrica Latina (p. 339). Para ele, este fato mostra que a origem de suas
idias fenmeno mais complexo, com razes mais profundas na histria latino-americana do
que se poderia pensar primeira vista (p. 339).
7
A CEPAL (Comisso Econmica para Amrica Latina) foi criada em 25/02/1948, pela Resoluo N 106 do
Conselho Econmico e Social (CES) da Organizao das Naes Unidas (ONU) e, desde ento tem sua sede em
Santiago, capital do Chile. Inicialmente sua rea de abrangncia limitava-se Amrica Latina. Em 27/07/1984, a
Resoluo N 67 do CES/ONU, ampliou sua rea de atuao para o Caribe, passando ento a chamar-se
Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe, mas mantendo a mesma sigla de 1948. Sua rea de atuao
compreende 48 pases e 8 membros associados (territrios no independentes) do Caribe. A CEPAL foi criada
com a finalidade de coordenar aes e polticas direcionadas promoo do desenvolvimento econmico da
regio latino-americana e caribenha, bem como para reforar as relaes econmicas dos pases da rea, tanto
entre si, como com as demais naes do mundo.
8
Em relao resistncia dos EUA em aceitar a criao da Cepal, Furtado (1985) afirma que [esta] era vista
como uma instituio que atropelava a Organizao dos Estados Americanos, de docilidade comprovada,
localizada em Washington, com um pessoal latino-americano que logo se deslumbrava com as maravilhas do
padro de vida yankee, com embaixadores vacinados contra o esprito regional por rivalidades e cimes. O
Conselho Interamericano Econmico e Social (CIES) simbolizava a cmoda, ainda que falsa, harmonia nas
relaes hemisfricas. Por que desviar para as Naes Unidas, essa arena to menos segura, assuntos que vinham
sendo tratados com xito no mbito pan-americano? Essa a razo pela qual o governo de Washington
empenhara-se em evitar a criao da CEPAL, abstivera-se no momento da votao e fazia [...] dmarches para
liquid-lo (p. 107).
20
Segundo Fonseca (2000), algumas das categorias e termos tericos que passaram a
compor os insights da Cepal nos anos 1950, como por exemplo, a perda nas relaes de
intercmbios, defesa da industrializao e necessidade de diversificao da produo interna,
j se faziam presentes nos discursos parlamentares e em algumas autoridades brasileiras desde
a segunda metade do sculo XIX e, notadamente nos anos 1920 e 1930 (p. 339-47). Tendo
isso em conta, esse autor conclui que com a Cepal estas idias, j vigentes h muito tempo na
Amrica Latina, passaram a constituir um programa de pesquisa (p. 344). Na mesma linha de
raciocnio de Fonseca, Love (1998) subscreve que a industrializao, na Amrica Latina, foi
fato antes de ser poltica, e foi poltica antes de ser teoria (p. 291).
De todo modo, a criao da Cepal propiciou uma atmosfera desveladamente frtil
para a disseminao da noo de desenvolvimento que j vinha se difundindo na Amrica
Latina muito antes da fundao daquele organismo de planejamento econmico. Em outros
termos, pode-se afirmar que a Cepal concorreu para homogeneizar a perspectiva de uma
ideologia em defesa do desenvolvimento industrial da regio e contribuiu para a superao da
ignorncia dos povos latino-americanos a respeito das verdadeiras razes do desenvolvimento
acelerado de algumas naes e do subseqente estancamento e letargia (ou
subdesenvolvimento) de outras, como as da Amrica Latina9.
Assim, o debate a favor da ruptura com o modelo primrio-exportador e em defesa
da industrializao que j vinha se disseminando no meio poltico e em alguns segmentos
empresariais desde meado do sculo XIX e, de forma mais ativa nas trs primeiras dcadas do
sculo XX, tornou-se lugar comum na Amrica Latina e, notadamente no Brasil, com a Cepal.
A partir de ento, a idia da industrializao passou a dominar a conscincia no s de
segmentos do empresariado, mas tambm das autoridades governamentais em praticamente
todos os pases da regio. Como diz Heilbroner (1964), a partir da, os povos
subdesenvolvidos deram-se conta de que a natureza de sua situao humana tinha remdio
(p. 49).
Foi com a preocupao de investigar a irracionalidade do desenvolvimento
capitalista na periferia, mais particularmente na Amrica Latina, que a Cepal ganhou projeo
regional e internacional, como uma escola de pensamento social particular, formadora de
idias e de quadros tcnicos. Nesse sentido, uma das primeiras iniciativas de Ral Prebisch
9
Convm ter em conta que a idia inicial da Cepal era que o desenvolvimento estava associado formao de
capital e o subdesenvolvimento, por sua vez, tinha a ver com a escassez do fator capital e subseqentemente com
a subutilizao dos seus recursos produtivos (fora de trabalho e recursos naturais). Essa viso foi superada
posteriormente. Nesta tese, no pretendemos adentrar nessa temtica. Sobre as novas idias cepalinas consultar
os seguintes estudos: Cepal (1990, 1994, 1996), entre outros.
21
(primeiro secretrio executivo da Cepal) e do pequeno e seleto grupo de pesquisadores que se

constituiu em torno daquela instituio de planejamento foi organizar um estudo minucioso
sobre as causas do atraso econmico da Amrica Latina, visando criao de uma poltica
alternativa de desenvolvimento para a regio. O objetivo perseguido pela poltica de
desenvolvimento instituda pela Cepal consistiu em dotar os pases da regio dos instrumentos
necessrios para eliminarem a fratura do subdesenvolvimento e neutralizarem a condio de
dependncia em que os mesmos estavam imersos.
Vale recordar que poca havia duas concepes acerca do desenvolvimento
econmico da Amrica Latina, sendo uma encampada pela Cepal, com nfase no progresso
tcnico e na industrializao capitaneada pelo Estado, e outra colocada por alguns
economistas e cientistas sociais mais afeioados com a ortodoxia marxista. Esta ltima
sustentava a idia de que as economias subdesenvolvidas s sairiam do atraso econmico se
houvesse uma transformao social radical nas suas sociedades e, principalmente no sistema
econmico, capaz de desencadear uma revoluo socialista e romper com os liames de
dependncia colonial e com a submisso imperialista10. Embora a recada dos ciclos
econmicos indicasse uma tendncia estagnao, a proposta da Cepal, talvez por seu maior
realismo, tornou-se vencedora. A idia cepalina era de que somente uma poltica de
desenvolvimento industrial conduzida racionalmente pelo Estado poderia livrar a regio do
flagelo da desigualdade, destravar o processo de modernizao e fomentar o caminho da
autonomia e do desenvolvimento econmico e social.
Antes de penetrarmos diretamente em nossa problemtica de estudo, oportuno fazer
uma pequena sntese das idias que balizaram o pensamento da Cepal. Para isso, tomamos
como referncia os primeiros textos de Prebisch11, para em seguida estabelecermos uma
correlao analtica entre a matriz cepalina e as anlises de Furtado e de Cardoso. Essa
digresso importante, por que foi a partir do debate institudo na Cepal que se deram as
diretrizes para as formulaes desses autores sobre as caractersticas do desenvolvimento
brasileiro, embora muitas das idias que ficaram conhecidas como sendo da Cepal j viessem
sendo debatidas por lideranas polticas e segmentos do empresariado nacional, quando no
executadas em sua grande maioria.
10
Dentre os defensores desta tese destacavam-se principalmente Andr Gunder Frank, Ruy Mauro Marini,
Theotnio dos Santos e Vnia Bambirra.
11
Queremos lembrar que o nosso interesse apresentar apenas o projeto original da Cepal, no intento de
estabelecer uma correlao entre suas idias e o pensamento de Celso Furtado e de Fernando Henrique Cardoso,
fazendo ao mesmo tempo um paralelo entre esses dois autores. Os dois primeiros estudos que constituem as
matrizes originais do pensamento da Cepal so: El Desarrollo Econmico de Amrica Latina y Algunos de sus
Principales Problemas (1949) e Estdio Econmico de Amrica Latina, 1949 (1949), ambos escritos por Ral
Prebisch. Uma boa sntese do pensamento da Cepal pode ser encontrada em Bielschowsky (2000).
22
A tese bsica da Cepal baseou-se na existncia de um estrangulamento externo e

interno do desenvolvimento e na vigncia negativa de uma situao de deteriorao dos
termos de intercmbios no comrcio internacional, o que resultava em um desequilbrio
crescente entre o centro e a periferia com conseqncias srias sobre os balanos de
pagamentos. Para reverter esse quadro recomendava-se a necessidade de uma ao deliberada
e racional do aparelho estatal sobre os agentes econmicos, mediante uma poltica eficaz de
induo do desenvolvimento industrial. Tendo em conta esses aspectos, os primeiros estudos
desenvolvidos pela Cepal, sob a coordenao do economista argentino Ral Prebisch,
indicaram que o atraso econmico da Amrica Latina era resultado da perda dos termos de
intercmbio12 que emanava das relaes comerciais internacionais, envolvendo o comrcio de
produtos primrios exportados pelos pases perifricos e de produtos manufaturados
exportados pelos pases centrais.
Apoiando-se em vasto conhecimento anteriormente acumulado, seja como professor
de Poltica Econmica na Universidade de Buenos Aires seja pela experincia proporcionada
por sua participao em vrios rgos de comando no governo da Argentina, entre 1925 e
194813, Prebisch pde perceber que a especializao no comrcio de bens primrios gerava
uma troca desigual de valores em detrimento dos pases perifricos14. Esse descompasso no
nvel dos preos decorria de que os produtos primrios tendiam a baixar secularmente
12
No demais recordar que a tese da perda dos termos de intercmbio foi formulada mais ou menos mesma
poca por Prebisch e Singer, razo pela qual a mesma ficou conhecida como teoria Prebisch-Singer. Os textos
em que essa tese aparece tomaram por base os dados estatsticos do documento Post War Price Relations,
divulgado pela Organizao das Naes Unidas, em 1949. Os textos so: PREBISCH, Ral. El desarrollo
econmico de Amrica Latina y algunos de sus principales problemas (1949) e SINGER, Hans W. The
distribution of gains between investing and borrowing countries (1950).
13
Em 1923 Ral Prebisch graduou-se em Economia na Universidade de Buenos Aires. Dois anos depois, foi
nomeado professor de Poltica Econmica na mesma instituio, atividade que exerceu at 1948, quando foi
obrigado a exilar-se no Chile, por causa da ditadura instalada no seu pas por Juan Domingo Pern (1948-1955).
Paralelamente sua atividade de docncia, Prebisch exerceu outras funes no governo da Argentina, como a de
Subdiretor do Departamento de Estatstica do Estado. Alm disso, entre 1927 e 1930, foi Diretor de Pesquisas
Econmicas do Banco Nacional da Argentina. Em 1935, foi responsvel pela organizao do Banco Central
Argentino, do qual se tornou seu primeiro Gerente Geral at 1948. Ao exilar-se no Chile, Prebisch foi convidado
para ocupar a secretaria executiva da Cepal, posto em que permaneceu at 1955, quando retornou s suas
atividades de docncia na Universidade de Buenos Aires. Em 1965, assumiu a direo da UNCTAD, que ajudara
criar um ano antes (MAGARIOS, 1991, p. 17-23).
14
Convm ressaltar que a tese prebischiana e cepalina, de deteriorao dos termos de intercmbio no comrcio
internacional, foi veemente contestada por Bairoch (1995). Para esse autor, o estudo de Prebisch teria se baseado
nos preos praticados na Gr-Bretanha e includo os custos com transportes, o que distorcia os preos. Ademais,
teria includo a diferena de produtividade entre os setores, cuja comparao era impossvel de ser feita.
Asseverou ainda, que os preos britnicos estavam cotados em libra esterlina, o que implicava em
sobrevalorizao dos mesmos. Assim, ao contrrio de Prebisch, Bairoch argumenta que os preos dos produtos
primrios aumentaram nos pases do Terceiro Mundo, com exceo do acar, cujos preos declinaram no
mercado europeu.
23
enquanto os produtos manufaturados tendiam a subir ou estabilizar-se15. As explicaes para a

queda de preos dos produtos primrios fundavam-se no limite capacidade de expanso do
consumo desses bens por parte das famlias (dos pases centrais) medida que suas rendas
aumentavam16.
A rigor, desde a crise de 1929, a especializao na produo e exportao de bens
primrios j havia demonstrado seus limites como base de sustentao para um processo de
desenvolvimento auto-sustentado nos pases produtores/exportadores dos referidos produtos.
A explicao bsica para isso tinha a ver no s com a queda acentuada nos preos daqueles
bens durante a recesso que se seguiu crise da Bolsa de Valores de Nova York, mas tambm
porque, nas indstrias dos pases centrais, muitos dos produtos primrios j vinham sendo
substitudos por materiais sintticos ou produzidos internamente pelos pases demandantes. A
conseqncia disso refletia-se na reduo do consumo dos bens primrios (sobretudo,
matrias-primas) exportados pelos pases perifricos, provocando quedas contnuas e
acentuadas nos nveis de preos daqueles bens. Tendo isso em conta, Prebisch argumentou
que esse processo favorecia duplamente a concentrao nos pases centrais: por um lado fazia
com que os frutos das inovaes tecnolgicas fossem por eles retidos e, por outro, ainda
concorria para que parte dos frutos do acanhado progresso tcnico que era gerado nos pases
perifricos fosse desviando em favor do centro.
Destarte, de acordo com a tese prebischiana e cepalina, as relaes econmicas entre
o centro e a periferia tendiam a reproduzir o subdesenvolvimento, o qual era resultado da
baixa produtividade prevalecente na regio, por um lado e, por outro, da carncia de capital e
no produto deste como parecia primeira vista. Na opinio de Prebisch, essa situao tendia
a se aprofundar com a especializao primrio-exportadora, alargando ainda mais o
crescimento das desigualdades econmicas entre os pases desenvolvidos (centrais) e os
atrasados (perifricos), o que justificava a necessidade de se fazer um esforo terico para
compreender as razes do atraso e encontrar o caminho para sua superao. Na tentativa de
romper com essa situao, Prebisch (1998a) asseverou que era preciso rever o postulado
ortodoxo, pois, diferentemente do que afirmava o mesmo, as premissas das vantagens
comparativas e da mo invisvel do mercado, em vez de corrigirem as distores econmicas
15
Embora se reconhea que os desequilbrios nos balanos de pagamentos j tinham sido objeto de outros
estudos, o que singulariza o trabalho de Prebisch o fato de ele ter colocado o problema no mbito do
desenvolvimento da economia capitalista, sob o ngulo da propagao do progresso tcnico.
16
A rigor, tratava-se de uma lei que j havia sido formulada anteriormente pelo estatstico alemo Engel, em
seus estudos sobre os oramentos familiares. De forma sucinta, o pressuposto bsico da referida lei que a
participao dos gastos com alimentos tende a declinar medida que cresce a renda disponvel para o consumo.
A esse respeito consultar Furtado (1985, p. 93).
24
existentes entre o centro e a periferia, tendiam aprofund-las ainda mais, fazendo com que o
subdesenvolvimento se perpetuasse.
Fica bastante claro que o argumento central da anlise de Prebisch constitui uma
crtica radical teoria do comrcio internacional fundada nos modelos clssico (de Smith-
Ricardo) e neoclssico (de Heckscher-Ohlin)17. Em referncia tese prebischiana, Furtado
(1985) assegura que seu objeto de ataque era o sistema real de diviso internacional do
trabalho, que vinha conduzindo historicamente concentrao da renda em beneficio dos
centros industrializados (p. 61). Grosso modo, para as concepes clssico-neoclssicas
ento vigentes, existiam alguns pases em que as vantagens comparativas repousariam na
produo de bens primrios, enquanto outros estariam destinados produo industrial.
Sendo assim, o desnvel de produtividade existente entre uma atividade e outra no
representaria nenhum problema, pois as diferenas existentes na quantidade de capital
empregada, assim como na produtividade dos fatores e nas rendas geradas, acabariam se
equiparando pelo movimento do mercado e o resultado seria a confirmao do equilbrio
econmico, em que todos receberiam sua justa participao no produto total.
Outra idia predominante nos modelos clssico-neoclssicos era de que o progresso
tcnico gerado nos pases desenvolvidos incorporado nas exportaes difundir-se-ia nos
pases subdesenvolvidos por meio da reduo dos preos dos produtos manufaturados, razo
pela qual esses pases no s no precisavam como no deveriam se industrializar. A
justificativa para isso, segundo a filosofia ortodoxa, era que o alto custo de produo reduziria
a eficincia e anularia as vantagens que poderiam advir da especializao e do livre jogo das
foras do mercado. Contrariando essa noo, Prebisch (1949) asseverou: [] certo que a
17
A teoria das vantagens comparativas de Ricardo (1982) parte da hiptese de que cada pas apresenta uma
estrutura de custos de produo diferente, em funo de variaes climticas e/ou de componentes tecnolgicos,
razo pela qual, a localizao da produo nos diferentes pases obedece ao princpio do custo relativo. Ou seja,
a idia que cada pas tende a se especializar na produo de uma determinada mercadoria para a qual apresenta
menor custo comparativo (medido em trabalho). Esse argumento foi utilizado pelo autor para advogar que o livre
comrcio trazia benefcio para todos os pases, uma vez que o valor de troca das mercadorias era determinado
pela quantidade relativa de trabalho. Na concepo de Ricardo, a vantagem surgiria da diferena no nvel de
produtividade, a qual se relaciona com a diferena na estrutura de custos. Sobre isso consultar especialmente o
captulo 7 do referido autor. Posteriormente, a teoria de Ricardo foi criticada pelos economistas neoclssicos,
principalmente por Eli Heckscher e Bertil Ohlin. Esses autores contra-argumentam que a produtividade varia,
no em funo de diferenas nas estruturas de custos, mas nas diferenas existentes nas dotaes de fatores de
produo (trabalho, terra e capital) de cada pas. Desse modo, um pas abundante em capital considera
relativamente barato produzir bens cuja produo seja mais capital-intensiva e necessite de pouca mo-de-obra,
tendo, portanto, uma vantagem na produo de bens demandante de maior componente tecnolgico. Por outro
lado, um pas em que o trabalho relativamente abundante, ter maior vantagem na produo de bens mais
trabalho-intensivo, apresentando um custo relativamente baixo e, portanto, maior poder de competitividade.
Assim, na viso dos economistas suecos, Eli Heckscher e Bertil Ohlin, os quais do nome teoria, o comrcio
internacional deve ser incentivado. No obstante, ele conduzido por diferenas de dotaes de recursos e no
nos padres tecnolgicos. Sobre isso consultar Heckscher (1919) e Ohlin (1933).
25
argumentao relativa s vantagens econmicas da diviso internacional do trabalho de

validade terica inobjetvel. Mas, esquece-se, via de regra, que se baseia em uma premissa
terminantemente negada pelos fatos (p. 47). Mais frente, justificou essa proposio dizendo
que, desde os anos setenta do sculo [XIX] at antes da segunda guerra mundial, a relao de
preos se moveu constantemente contra a produo primria (p. 55).
Na viso prebischiana, a teoria das vantagens comparativas poderia ter validade para
explicar as relaes entre pases com mesmo nvel de desenvolvimento e capacidade
competitiva, mas em se tratando dos pases subdesenvolvidos no tinha nenhuma utilidade.
Em verdade, aps o abalo ssmico sentido nas bases do capitalismo em fins da dcada de
1920, ficou evidente a incapacidade de funcionamento da ordem econmica sob o arbtrio
nico e exclusivo do mercado considerado como o fiel escudeiro dos postulados ortodoxos
, fazendo com que a tese da especializao e da arbitragem do mercado fosse posta em
segundo plano.
A partir da, as polticas ortodoxas comearam a ceder lugar s prticas
intervencionistas em vrias partes do mundo, embora essas medidas j viessem sendo
adotadas de alguma forma por algumas naes desde muito antes, inclusive por inspirao das
idias protecionistas de Friedrich List. Com a ascenso das idias de Keynes nos anos 1930,
tanto nos pases centrais como nos da periferia, os Estados nacionais passaram a conduzir e
orientar a ordem econmica mediante a execuo de polticas fiscais, monetrias, cambiais,
tarifrias e de rendas. Em sntese, pode-se afirmar que o mundo que emergiu da Grande
Depresso e da Segunda Guerra foi marcado pela instituio de polticas intervencionistas de
inspirao keynesiana e pela busca da construo de um estado de bem-estar social na maior
parte dos pases desenvolvidos e no desenvolvidos.
Na viso de Prebisch e tambm da Cepal, ao contrrio do que afirmava o postulado
convencional, no haveria alternativa de desenvolvimento para os pases perifricos,
sobretudos para os latino-americanos, seno por meio da industrializao e diversificao dos
mercados externos, onde comercializavam os seus produtos. Nas palavras do autor: a
industrializao o nico meio de que dispem os pases da Amrica Latina para aproveitar
amplamente as vantagens do progresso tcnico (PREBISCH, 1949, p. 61). Mais frente
acrescenta: a industrializao, [...] se se realiza com clarividncia, oferecer a possibilidade
de aumentar, sensivelmente a renda nacional, ao dar emprego mais produtivo s massas da
populao presentemente empregadas em ocupaes de escassa produtividade (p. 63).
luz de Prebisch, somente uma poltica deliberada de industrializao realizada
mediante a substituio de importaes que deveria se iniciar pela produo de bens
26
durveis de consumo e em seguida pela de bens de capital seria capaz de reverter o quadro
de tendncia estagnao e perpetuao do subdesenvolvimento e da dependncia da
Amrica Latina. A industrializao armaria a regio para captar parte dos frutos do progresso
tecnolgico e aumentar progressivamente o nvel de vida das massas, alm de elevar o
coeficiente da antiga substituio de importaes e possibilitar a subseqente substituio das
exportaes de produtos tradicionais por produtos manufaturados e industriais. S assim seria
possvel criar condies para escapar do que Coutrot (1991) oportunamente chamou de o
caminho da maldio da degradao das relaes de troca (p. 158).
Fica evidente o otimismo de Prebisch (2000) em relao ao dinamismo que poderia
se desencadear com o processo de industrializao. A propsito, escreveu: a industrializao,
alm de contribuir para a absoro da populao que cresce e se desloca de outras atividades,
proporciona ao pas em desenvolvimento os produtos manufaturados que ele no pode
conseguir, dada a sua capacidade limitada de importar, em funo das exportaes (p. 189).
Essa idia reafirmada mais frente nos seguintes termos: a industrializao desempenha,
antes de mais nada, o papel dinmico de absorver diretamente a populao ativa excedente e
estimular outras atividades, inclusive a agricultura de consumo interno, que contribuem para o
mesmo objetivo (p. 196).
A estratgia defendida por Prebisch e no meio cepalino para desencadear o processo
de industrializao e o subseqente desenvolvimento da Amrica Latina deveria ser
comandada pela atuao conjunta de um trip formado pela atuao efetiva do Estado, com
apoio do capital privado nacional e do capital estrangeiro. Por outro lado, era imprescindvel
contar com o apoio das populaes destes pases, que deveriam contrapor-se aos exportadores
tradicionais e seus aliados os latifundirios que retardavam o crescimento do mercado
interno. Alm do amparo conjunto desses fatores, faziam-se necessrias algumas medidas
institucionais, as quais podem ser sintetizadas nos seguintes termos: i) estabelecimento de
tarifas elevadas e de restries quantitativas s importaes de bens de consumo suprfluo; ii)
incentivo atrao de capital externo, principalmente na forma de emprstimos de governo a
governo, para aumentar o volume de investimentos, sobretudo na formao de infra-estrutura
bsica; iii) realizao de reforma agrria, visando aumentar a oferta de alimentos e matrias-
primas agrcolas, bem como a demanda por produtos industriais, mediante a ampliao do
mercado interno; e iv) maior participao do Estado na captao de recursos e na ampliao
de infra-estrutura em setores essenciais, como energia, transportes e comunicaes, dentre
outros.
27
Convm ressaltar que a estratgia de industrializao preconizada por Prebisch e

adotada pela Cepal, a despeito de buscar elevar o nvel de vida das massas pela via do
aumento da acumulao de capital o que em tese, beneficiaria tanto o trabalho como o
capital recebeu crticas, tanto de setores esquerda quanto direita, assim como no interior
da prpria Cepal. Nesse particular, Cardoso (1980) subscreveu: a esquerda criticou-o porque,
outra vez, faltou a explicao dos mecanismos pelos quais se compatibilizariam as duas
metas; a direita, porque no viu no Manifesto Latino-Americano [como o texto de 1949 foi
chamado por Hirschman] mais do que uma acusao aos pases ricos e um distributivismo
internacional que no tomava a srio a necessidade de formar capitais e aumentar a
produtividade (p. 39).
Destarte, em que pesem as controvrsias levantadas em torno da exeqibilidade
operativa da proposta de desenvolvimento industrial cepalina, possvel perceber nitidamente
que tanto Prebisch como a Cepal confiavam demasiadamente no papel transformador da
industrializao da Amrica Latina. Em suma, pode-se inferir que o pensamento cepalino via
a industrializao no s como um mecanismo de ampliao da capacidade de gerao de
emprego e redistribuio de renda, mas tambm como uma sada para a superao do
subdesenvolvimento e ruptura com a dependncia. Alm disso, a industrializao tambm era
vista como a carta de alforria dos pases latino-americanos, sem a qual no faria sentido
pensar em desenvolvimento econmico18. Vrios foram os economistas e cientistas sociais,
entre eles Celso Furtado e Fernando Henrique Cardoso, que apoiaram entusiasticamente essa
proposta no incio, a despeito de mudarem de idia posteriormente.
18
A partir dos anos 1960, em razo do flagrante distanciamento e da no correspondncia, seno de maneira
marginal, entre as promessas e os resultados alcanados pela poltica de industrializao induzida pela Cepal,
esse ponto de vista abriu espao para crticas, tanto dentro como fora da Cepal, dando incio a um processo de
dissenses e autocrticas. Esse processo resultou na reviso das idias de Celso Furtado, por um lado, e por
outro, na emergncia de uma nova linha de interpretao de corte mais sociolgico, que passou a ser chamada
de teoria da dependncia, na qual se destaca, entre outras interpretaes, a concepo defendida por Fernando
Henrique Cardoso. Esses pontos sero discutidos no segundo captulo desta tese.
28
2 O legado do desenvolvimentismo e as vicissitudes do subdesenvolvimento19
O subdesenvolvimento, como o deus Janus, tanto olha para frente como para trs,
no tem orientao definida. um impasse histrico que espontaneamente no pode
levar seno a alguma forma de catstrofe social. Somente um projeto poltico
apoiado em conhecimento consistente da realidade social poder romper a sua lgica
perversa. Celso Furtado, 1992.
Tem-se a impresso de que os empresrios [brasileiros] so uma espcie de Dalila,

prontos a envolver o Estado-Sanso nas malhas de um amor prfido para logo tra-lo
e chamar de novo os filisteus da propriedade privada para reconstrurem a
democracia pag que no acende velas ao deus autoritrio. Fernando Henrique
Cardoso, 1983.
O objetivo deste captulo consiste em comparar as idias de Celso Furtado e de

Fernando Henrique Cardoso sobre as possibilidades de transformaes estruturais que
poderiam advir com o processo de industrializao substitutivo de importaes que se
engendrou nos anos 1950 e a subseqente negao dos seus efeitos irradiantes, seguida da
mudana de sentido do desenvolvimento nos anos 1960. A idia ver como eles apreendem a
genealogia do subdesenvolvimento e verificar quais as possibilidades e os caminhos indicados
pelos dois autores para ensejar uma transio ao desenvolvimento nacional e autnomo.
Pretendemos sustentar a hiptese de que subsiste um grau de paralelismo muito
estreito entre as idias dos dois autores, sobretudo, no que se refere s perspectivas de
irradiao do processo de industrializao nos anos 1950, no sentido de proporcionar
transformaes estruturais qualitativas na economia brasileira e estimular a afirmao de um
modelo de desenvolvimento nacional auto-sustentado. Esses pontos de afluncia so
igualmente constatados em relao negao dos efeitos disseminadores do processo de
industrializao e mudana de sentido do mecanismo de desenvolvimento nos anos 1960.
Sob influncia do legado cepalino predominante nos anos 1950, Furtado e Cardoso
haviam aderido firmemente idia de que o crescimento industrial era o principal caminho
para o desenvolvimento econmico e social dos pases da Amrica Latina e, em particular do
Brasil. Essa concepo aparece de forma explcita j nos primeiros textos de Furtado,
particularmente em suas anlises sobre o processo de industrializao iniciado nos anos 1930,
quando ocorrera o deslocamento do centro dinmico da economia brasileira, da atividade
19
Este captulo baseia-se trabalhos que realizei nos ltimos anos e encontram-se relacionados na bibliografia.
29
agrcola para o setor urbano-industrial20. Na viso de Furtado, somente a partir da foram

criadas as condies para que a indstria brasileira em crescimento desde o ltimo quartel
do sculo XIX passasse a liderar o processo de desenvolvimento. Essa assertiva foi
ratificada nos mesmos termos por Cardoso, conforme se verifica em seus escritos de fins dos
anos 1950:
O processo de industrializao do Brasil recente e no apresenta um

desenvolvimento uniforme. At 1940 mais ou menos este processo
caracterizou-se por um crescimento descontnuo, que se evidenciou nos
diversos surtos de industrializao pelos quais o pas passou. [...] As
flutuaes no ritmo de expanso da economia interna dependia da conjuntura
econmica internacional de maneira direta. A partir da segunda grande
guerra mundial, o processo de industrializao [...] acentuou-se, e
[afirmaram-se as] condies, criadas pela prpria dinmica interna do
sistema econmico do pas, capazes de estimular o desenvolvimento
industrial de forma contnua e crescente (CARDOSO, IANNI, 1959, p. 139).
A decolagem do processo de industrializao dera-se em parte em decorrncia da

crise econmica internacional que se seguiu Grande Depresso dos anos 1930, quando se
reduziu a procura global em termos reais e geraram-se tenses estruturais em vrios sentidos
como desvalorizao cambial, crescimento inflacionrio, declnio da capacidade de importar,
dficit governamental e acumulao de estoque de produtos de exportao. Em conseqncia
disso, os produtos primrios brasileiros foram deslocados do mercado internacional e criaram-
se condies mais favorveis para a produo industrial interna. Nas palavras de Furtado
(1950) o mercado interno [...] tomaria um forte impulso com a reduo forada do
coeficiente de importaes dos grupos de mais elevados ingressos. Criava-se assim um
mercado potencial para inumerveis indstrias e ampliavam-se as perspectivas de outras (p.
27).
Segundo afirma ainda Furtado (1950), a necessidade de reduzir as importaes de
produtos manufaturados e mant-las em nvel persistentemente baixo criou um impulso
significativo para a produo interna daqueles bens. Esse processo fez com que os setores
voltados ao abastecimento do mercado interno passassem a oferecer condies de
investimentos mais favorveis do que aqueles que produziam para exportao.
Assim, as condies excepcionais criadas pela poltica de controle das importaes
propiciaram um ambiente demasiadamente atrativo no somente para transferncia de
capitais do setor exportador, mas tambm para a atrao de capitais de outros setores para
20
Sobre isso consultar os seguintes artigos de Furtado: Caractersticas gerais da economia brasileira (1950) e
Formao de capital e desenvolvimento econmico (1952).
30
inverses na produo de artigos manufaturados para o abastecimento do mercado interno.

Essas condies deram incio a uma segunda fase do processo de industrializao que se
convencionou chamar de substituio de importaes, embora a indstria que havia se
instalado no Brasil desde meado do sculo XIX j apresentasse essa caracterstica.
A rigor, o que diferencia a segunda fase da industrializao brasileira daquela que
iniciara em meado do sculo XIX que a segunda no se apia mais na expanso prvia da
demanda global, como a primeira, mas na dinmica do mercado interno. Impulsionada pela
procura domstica, a produo industrial cresceu e se diversificou para atender a uma
demanda que se tornou insatisfeita em funo do declnio e/ou suspenso das importaes. De
acordo com os dados disponibilizados por Furtado (1968), entre 1939 e 1949, a produo
industrial cresceu a uma taxa mdia anual de 7,2%; entre 1949 e 1956, a taxa de crescimento
foi de 8,5% e de 9,7% entre 1959 e 1964 (p. 28).
A amplitude do processo de industrializao reflete-se claramente na reduo
contnua das importaes a partir dos anos 1940-50. Em 1949, o montante das importaes de
bens no-durveis representava apenas 4% da oferta interna total (desaparecendo ao final do
decnio de 1950), ao passo que a participao dos produtos intermedirios importados era de
25% e a dos bens durveis de consumo e de bens de capital chegava a 60% naquele ano. Em
1959, a contribuio das importaes na oferta interna de bens durveis havia se reduzido
para 6%, a dos produtos intermedirios para 12% e a de bens de capital estava em 33%. J em
1964, a participao dos importados, no tocante aos bens intermedirios era de 10% e a de
bens de capital no alcanava 20%. Em suma, entre 1949 e 1964, a produo industrial foi
multiplicada por 3,5 e a importao de produtos industrializados diminuiu em 30%. Para dizer
em outras palavras, a participao das importaes na oferta interna de bens industriais caiu
de um quinto para um vigsimo, no perodo de 15 anos (FURTADO, 1968, p. 28-9).
Para Furtado, a formao de uma economia assentada na dinmica do mercado
interno caracterizava uma situao inteiramente nova para a economia brasileira, que
consistia na predominncia de setores ligados ao mercado interno no centro de comando do
processo de formao e acumulao de capital. Da mesma forma que Furtado, Cardoso
tambm reconhecia advirta-se, uma dcada depois que o processo de industrializao do
ps-guerra havia evoludo encorajado pela prpria dinmica do sistema interno. Nesse
sentido, argia: [i]ntensificara-se o processo de organizao capitalista da vida econmica: a
produo passara a ser baseada na mo-de-obra livre e apoiava-se numa estrutura mercantil
generalizada, o que supe a criao de um mercado consumidor e de um mercado de mo-de-
obra (CARDOSO, 1960, p. 41). Pouco depois reafirmava essa questo da dinmica do
31
mercado interno nos seguintes termos: o setor industrial tende a tornar-se o ncleo dinmico
por excelncia da nova economia brasileira. Este setor, [...] j se constitui como a esfera da
economia brasileira que [...] gera o maior coeficiente da renda que qualquer outra atividade
econmica (CARDOSO, 1962, p. 98).
Convm destacar que o crescimento das atividades ligadas ao mercado interno era
impulsionado no somente em funo dos estmulos provenientes dos altos lucros oferecidos
por aqueles setores, mas tambm porque ainda recebiam nimo da poupana gerada
internamente e dos capitais transferidos do setor exportador para a fabricao de produtos
manufaturados para atender demanda interna em crescimento e constante diversificao
(FURTADO, 1956).
A mudana da dinmica econmica externa para a interna acarretou, com efeito, uma
srie de transformaes estruturais na economia brasileira, a qual pode ser resumida da
seguinte maneira: criao de grandes centros urbanos, trazendo influncia sobre a construo
civil e demais setores da atividade econmica; crescimento da demanda por uma maior
diversidade de produtos e servios a serem providos internamente, o qual, por sua vez, atraa
cada vez mais novos investimentos, dinamizava os lucros e impulsionava a acumulao de
novos capitais na economia nacional, o que reforava cada vez a idia da emergncia de um
modelo de desenvolvimento nitidamente nacional na economia brasileira. luz do
pensamento furtadiano, ao expandir-se a indstria substitutiva de importaes, ela mesma
transformava-se em fator de impulso do desenvolvimento, ocasionando significativas
mudanas sociais.
Em aquiescncia ao raciocnio de Furtado, Cardoso e Ianni (1959) subscreviam que a
ecloso do processo do desenvolvimento econmico capitalista [no Brasil] significa[va]
tambm, pois, a realizao plena do processo de transformao de uma sociedade de castas
numa sociedade organizada em classes aberta (Idem, p. 142-3). Essa transformao profunda
da sociedade brasileira, que consistia na predominncia de uma economia de base industrial,
instigada pela pujana do crescimento do mercado interno, era enfatizada pelos referidos
autores nos seguintes termos: o processo de crescimento industrial significar [...] a
transformao de uma economia de base agrria [...] numa economia nacional de base
capitalista que se desenvolve numa sociedade de classes, onde a indstria torna-se, ao lado da
agricultura, um componente essencial do mecanismo econmico (p. 144).
A rigor, no deixa de ser oportuno enfatizar que a despeito de mudanas posteriores
no pensamento de ambos os autores, Cardoso parecia ir mais longe do que Furtado nos anos
1950, com a idia de ascenso do desenvolvimento nacional nas economias
32
subdesenvolvidas21. Essa posio no era apenas assumida de forma entusistica por Cardoso,
como ele ainda chegava a rebater aqueles autores que contestavam a existncia do
nacionalismo. A propsito, eis o que escrevera:
Da anlise da vida poltica dos ltimos decnios se depreende que o

nacionalismo tem sido uma constante nos pases subdesenvolvidos [...]. [No
entanto], ainda hoje h um conjunto de fatores que atua no sentido de
dificultar uma compreenso correta do papel que o nacionalismo
desempenha ou pode desempenhar nos pases subdesenvolvidos. Entre estes
preciso considerar em primeiro lugar que, erroneamente, o nacionalismo
atual tem sido compreendido em termos do velho chauvinismo burgus dos
sculos passados. [...] O curioso nesse processo verificar-se que mesmo
entre alguns grupos de esquerda [...] houve o temor do chauvinismo, e
conseqentemente, vieram as crticas ao nacionalismo moderno [...].
Todavia, o papel que o nacionalismo exerce atualmente completamente
diferente daquele que o nacionalismo exerceu no passado [...]. Cremos que
hoje se pode dizer que o nacionalismo a forma atravs da qual, nos pases
subdesenvolvidos, as massas tomam conscincia da sua situao scio-
econmica vista de uma perspectiva nacional e internacional. [...] O
nacionalismo de hoje corresponde s necessidades de integrao nacional
dos pases que ocupam uma posio perifrica no sistema capitalista mundial
j plenamente constitudo, isto , na fase em que os monoplios
internacionais interferem no funcionamento do sistema de forma decisiva
(CARDOSO, 1957, p. 88-90).
Cardoso parte da idia de que as condies econmicas e estruturais dos pases

subdesenvolvidos ( poca) eram extremamente favorveis ao seu desenvolvimento
econmico e social. Nesse sentido, argumentava que existia uma srie de fatores que atuava a
favor do desenvolvimento dos pases economicamente atrasados. Dentre esses fatores ele
destacava que o crescimento da populao nos pases subdesenvolvidos fazia-se acompanhar
de uma elevao concomitante no nvel de conscincia poltica da populao. Isso concorria
para que o povo passasse a participar mais ativamente, no s da vida poltico-econmica de
seus pases, mas tambm no fortalecimento de movimentos em defesa de melhor participao
nos frutos do progresso material e de melhoria do nvel de vida.
21
importante frisar que em fins dos anos 1940, ainda quando estudante, Cardoso se envolveu em campanhas
de carter nacionalista, como a que defendia a nacionalizao do petrleo e o monoplio estatal. A propsito
disso escreveu: [os] brasileiros, estamos passando por uma prova decisiva de amor ptria, liberdade e ao
direito. No amor demaggico em que gritemos frases empolgadas, sem essncia e que no inspirem ao, mas
um amor viril digno e que nos leve a tomar posio em defesa de nossa soberania. O problema do petrleo o
teste de honradez pelo qual verificaremos quais os verdadeiros patriotas e quais os traidores, que procuram
engodar a opinio pblica com um falso patriotismo. sobremaneira reconhecida a influncia do plano
econmico sobre o plano poltico, uma nao no poder ter independncia poltica quando sua economia estiver
subjugada a quem quer que seja. E por estes motivos que todos os cidados brasileiros precisam lutar para a
conservao do petrleo do nosso sub-solo em poder do Brasil. [...] O petrleo deve ser monoplio do Estado.
[...] O Brasil ainda dos brasileiros e ns a mocidade estudantil, lutaremos para que assim continue
(CARDOSO, 1948).
33
Dessa maior organizao poltica da sociedade emanava, por conseguinte, a

aspirao ao desenvolvimento econmico, fazendo com que as classes populares passassem a
atuar como uma fora propulsora de mudana social22. Nesse sentido, afirma Cardoso (1957)
que [cada] vez mais as massas querem ter possibilidade de influir nos destinos da nao e
cada vez mais reivindicam maiores oportunidades de participao na vida poltica e
econmica. Essa presso social obriga os representantes das camadas dominantes a ceder
opinio pblica [...] sob pena de perda total do controle dos destinos das naes
subdesenvolvidas (p. 97).
Na viso de Cardoso (1957), a aspirao do desenvolvimento econmico dos pases
menos desenvolvidos ainda encontrava eco e apoio da opinio pblica mundial, exigindo a
colaborao dos pases desenvolvidos, o que fazia com que o problema dos pases atrasados
se transformasse em um problema de poltica econmica de mbito internacional (p. 92).
Alm disso, assevera que a conjuntura econmica mundial do ps-guerra propiciava uma
conjuno de fatores no econmicos que favorecia o desenvolvimento das naes
economicamente atrasadas. A esse respeito vejamos o que ele escreveu:
preciso lembrar, entretanto, que certas condies gerais atuam

favoravelmente na maior parte dos pases subdesenvolvidos [...] que esto no
incio do processo de desenvolvimento, possibilitando que o
desenvolvimento econmico se efetue segundo o novo modelo. Dentre estas
condies podemos citar, em primeiro lugar, o fato da conjuntura econmica
do mundo capitalista ser favorvel para uma expanso econmica rpida
desses pases, visto que o sistema capitalista mundial atravessa, desde a
[segunda] guerra, um perodo de prosperidade [...]; em segundo lugar, o
processo de democratizao crescente por que passa os pases mais
22
Devemos lembrar que essa idia sofre uma mudana radical no final dos anos 1960, quando Cardoso (1969)
passa a atacar vigorosamente o carter limitado das teorias funcionalistas para explicar a especificidade do
desenvolvimento da Amrica Latina. Nesse aspecto, ele afirma que apesar de ter ocorrido algumas mudanas
sociais significativas nas estruturas dos pases subdesenvolvidos, no havia se verificado transformaes
concomitantes na apropriao dos frutos do progresso nem tampouco na estrutura do poder, mas ao contrrio, o
avano do capitalismo nessas reas havia provocado um total alheamento das massas em relao s questes
polticas e ao controle do poder. A propsito, escreveu: se alguma alterao houve na situao de fato que deu
margem expresso sociedade de classes abertas para qualificar a estrutura das sociedades capitalistas ela no
significou, sem dvida, maior restrio ao processo de seleo social para o desempenho das funes criadas
com o progresso industrial. [...] O que parece ter ocorrido foi, ao contrrio, um processo de alienao em escala
jamais suspeitada por qualquer teoria revolucionria do sculo passado: no sistema capitalista de produo,
medida em que aumentavam as oportunidades de ascenso social e realizao pessoal pelo xito econmico
graas ao progresso crescente e manuteno do igualitarismo como um valor bsico, a sociedade de massas
permitiu que a participao crescente no consumo trouxesse consigo o alheamento da massa dos problemas
relativos ao controle do poder poltico (p. 145). Mais frente, reafirmou que o alheamento das massas e sua
manipulao atravs dos mass media permitiu que entre o poder e as massas houvesse um vcuo preenchido
apenas pelos grupos ligados propriedade (proprietrios ou agentes da propriedade privada): a mquina
partidria, a imprensa, os meios de comunicao em geral, extinguiram na moderna sociedade capitalista de
massa qualquer possibilidade de influncia ativa das camadas populares sobre as questes bsicas que dizem
respeito aos destinos da sociedade global porque destruram o prprio ponto de partida para isso: a conscincia
da situao real de dominao (p. 146-7).
34
desenvolvidos e a expanso da rea do globo sob regime socialista exercem

um efeito poltico social nas massas dos pases subdesenvolvidos semelhante
ao efeito de demonstrao a que se referem os economistas (p. 96).
Dessa forma, munido dos argumentos acima delineados, Cardoso (1957) conclui que
o nacionalismo nos pases subdesenvolvidos cumpria a dupla funo de influir
simultaneamente na formao de uma ideologia do desenvolvimento e na difuso de uma
poltica de massas23. Em sntese, em seu ponto de vista, por meio do nacionalismo o povo
tomaria conscincia de sua posio de classe perante a nao e passaria a exigir medidas que
encaminhassem solues aos problemas econmicos. Dessas iniciativas, derivar-se-iam outras
no sentido de acelerar um processo de mudana social internamente e assegurar uma diviso
mais equilibrada da renda social adicionalmente gerada. Cardoso (1957) sumariza essa
disjuntiva nos seguintes termos: a nossa argumentao [...] tende a mostrar que nos pases
subdesenvolvidos [...] por um conjunto de condies econmicas e polticas, o processo de
desenvolvimento econmico est sendo e deve ser realizado atravs de um novo modelo (p.
98). A rigor, o autor referia-se crescente interveno do Estado na economia, a qual poderia
resultar em um tipo de crescimento mais favorvel ao conjunto da populao, com uma
distribuio mais equitativa da renda24.
O novo modelo ao qual Cardoso se refere na citao acima no se limitava apenas
forte presena do Estado na atividade econmica, seja como regulador seja como interventor,
mas consistia, fundamentalmente, na maior conscientizao das classes populares na Amrica
Latina, conforme j mencionamos anteriormente. A propsito disso, afirma que nos pases
subdesenvolvidos da Amrica Latina os impulsos dinmicos de maior repercusso na fase de
formao das sociedades de massas encontram-se, por um lado, nas massas urbanas de origem
rural recente e, por outro lado, nas massas rurais que, embora no atingidas pelo progresso
material propiciado pelo desenvolvimento econmico, so alcanadas pelos valores e pelas
aspiraes de melhores nveis de vida e maior participao nos destinos da nao
(CARDOSO, 1969, 151).
23
Pelo que se pode ver nos escritos de Cardoso, a idia de uma sociedade de massas nos pases
subdesenvolvidos parecia influenciar firmemente seu pensamento. Nesse sentido, ilustrativa uma citao do
autor, expressa em um texto de 1964 e reapresentada posteriormente em fins dos anos 1960, na qual diz:
inegvel que o desenvolvimento econmico industrial acarreta transformaes no sentido da constituio de
sociedades de massas nos pases subdesenvolvidos cujo poder poltico se organizava em bases patrimonialistas: a
concentrao demogrfica urbana e o engajamento macio de populaes rurais no sistema industrial alterou as
formas de participao das camadas populares nos bens materiais e espirituais produzidos pela civilizao
industrial e modificou as formas tradicionais de ajustamento entre as vrias camadas sociais na estrutura de
dominao (CARDOSO, 1969, p. 149).
24
A importncia do papel do Estado para acelerar o desenvolvimento das sociedades subdesenvolvidas ser
analisada como mais profundidade no terceiro captulo desta tese.
35
No constitui nenhum exagero afirmar que Cardoso, assim como muitos outros
autores, parecia se encantar (embora bem saibamos que ele muda de idia depois) com a
possibilidade de concretizao de um modelo de desenvolvimento nacional e autnomo nos
pases perifricos, particularmente no Brasil. Essa idia fundava-se na perspectiva de a
ideologia nacionalista afigurar-se como um mecanismo galvanizador de mobilizao social
nos pases subdesenvolvidos na luta por melhor participao no produto social e na conduo
dos destinos da nao.
A despeito de Cardoso visualizar a existncia de alguns obstculos decolagem de
um processo de desenvolvimento autnomo no Brasil, em trabalho escrito em parceria com
Ianni em fins dos anos 1950, a crena na formao do desenvolvimento nacional volta a ser
reafirmada. A propsito, vejamos o que eles diziam: apesar da heterogeneidade e da
dcalage existente entre as diversas regies do pas e as vrias esferas da cultura, a sociedade
brasileira est sofrendo presentemente transformaes profundas e rpidas em todos os nveis.
Encontra-se em emergncia o que os economistas chamam de economia nacional
(CARDOSO, IANNI, 1959, p. 143).
Destarte, fica fcil constatar que tanto em Cardoso como em Furtado, a
internalizao das atividades econmicas baseada na indstria abria uma fase excepcional
economia brasileira, engendrada, por um lado, pela maior participao das camadas sociais no
controle do poder poltico e, por outro lado, pela efetiva interveno do Estado na economia e
pelos efeitos transformadores da industrializao. Somava-se a isso uma mudana essencial
no papel social do empresrio no processo de desenvolvimento econmico, particularmente
na viso de Furtado.
O argumento de Furtado (1954) em relao a essa nova fase fundamenta-se na idia
de que a atividade do empresrio j no se limita a criar renda para ele mesmo e sim tem
como efeito o aumento da renda de um grande nmero de pessoas dentro da coletividade (p.
38). Ou seja, para o referido autor, o papel do empresrio na economia industrial diferia
completamente do empresrio comercial da fase pretrita, ainda que fosse visvel a fraca
mentalidade das classes empresariais no Brasil poca. Assim, diz Furtado (1954): [ao]
contrrio do empresrio comercial, o industrial no pode entesourar o seu lucro. da natureza
do sistema econmico industrial que o empresrio tem que encontrar uma forma de
reintroduzir o seu lucro no circuito econmico, do contrrio a economia tender a contrair-se
e aquele lucro a desaparecer (p. 42).
Fica nitidamente visvel o otimismo que Furtado (1954) delega industrializao e
aos efeitos estruturais que dela poderiam advir. isso que revelam suas palavras: [o]
36
aumento da renda decorrente de incremento da produo se distribui entre todas aquelas

pessoas que participam no processo produtivo e provoca um crescimento da procura de
natureza totalmente distinta, isto , de artigos de consumo genrico: alimentos, tecidos, etc
(p. 40). Essa expectativa em relao s transformaes sociais que poderiam vir tona com o
advento da economia industrial, deriva do fato de que para ele:
medida que o empresrio vai intervindo na produo artesanal e logrando

expandi-la, cresce a renda distribuda aos fatores de produo empregados na
mesma e concomitantemente a procura interna de artigos de consumo, pois a
renda dos pequenos artesos e dos assalariados rapidamente se transforma
em gastos de consumo. [...] Esse processo de crescimento endgeno
caracterstico das economias industriais (p. 40-1).
imagem de Furtado, as transformaes que poderiam culminar com a transio da

economia comercial para a economia de base industrial encontram sua razo de ser no fato de
que a primeira apoiava o seu crescimento na especializao primria e na diviso geogrfica
do trabalho. J a segunda preocupava-se com o aumento da produtividade dos fatores
aplicados no processo produtivo mediante a utilizao de tcnicas mais eficientes e
baseava sua expanso na afirmao de um processo endgeno, que praticamente no
encontrava limites ao seu crescimento.
O raciocnio de Furtado (1954) de que a economia comercial esbarra em uma srie
de obstculos ao seu crescimento fundamenta-se no princpio de que sua dinmica
influenciada pela procura externa pouco elstica de um determinado produto primrio,
procura esta que, por uma srie de razes, encontra srios limites sua expanso. Destarte,
como existe uma tendncia inexorvel reduo dos mercados externos para os bens
primrios, no h incentivo para que o empresrio desse setor possa reinvestir os seus lucros,
ao contrrio do que ocorre com o empresrio na economia de base industrial. Alm disso, na
atividade comercial os aumentos de produtividade que resultam de melhorias tcnicas no se
incorporam renda nacional, ou seja, no pas onde se localiza a empresa, mas so quase
totalmente retidos no exterior, inversamente ao que ocorre com os aumentos de produtividade
auferidos na economia industrial (p. 51-79).
A perspectiva otimista que Furtado (1954) deposita economia de base industrial
fica visivelmente explcita, conforme deixa transparecer em suas palavras. Nesse sentido,
assevera: na economia industrial um aumento da produo cria automaticamente um
aumento de procura, sempre que um grande nmero de empresrios esteja invertendo nos
distintos setores da atividade econmica simultaneamente, cada um deles estar seguro de que
37
encontrar mercado para o seu aumento de produo. Os lucros obtidos atravs desse aumento
de produo encontraro nova oportunidade de ser aplicados e assim por diante (p. 42).
Essa convico leva Furtado (1954) a fazer concluses em certo sentido prematuras,
chegando ao ponto de afirmar que a economia industrial, ao contrrio da comercial, no
encontra fatores que limitem to definitivamente sua expanso (p. 42). Em seu ponto de
vista, esse processo decorre do fato de que o lan que move a economia industrial o
progresso tecnolgico, o qual, por sua vez, constitui um imperativo essencial expanso
daquela. No raciocnio do autor: [o] progresso tecnolgico tende a transformar-se, destarte,
em alfa e mega do sistema econmico que est na base da civilizao industrial (p. 45).
possvel perceber que essa mesma convico encontrava apoio na viso de Cardoso (1958)
poca, pois, em seus escritos de fins dos anos 1950, ele descrevia: [j] se tornou lugar
comum a afirmao de que as inovaes tecnolgicas foram essenciais ao desenvolvimento
do capitalismo industrial, e esta foi a forma de capitalismo que marcou mais profundamente a
histria das sociedades ocidentais modernas e das sociedades que sofreram as conseqncias
da expanso do mundo ocidental (p. 70).
Na concepo de Furtado, as mudanas estruturais que acompanham o processo de
industrializao encontram correspondncia na introduo de combinaes racionais de
fatores de produo responsveis pelos aumentos da produtividade do trabalho e do bem-estar
social da populao. Para este autor, o crescimento da produtividade dinamiza a acumulao
de capital, eleva a renda real e, com ela, o poder de compra da coletividade, condio
indispensvel para alavancar um processo de desenvolvimento econmico no mbito da
economia capitalista25.
Essa interpretao decorre do fato de que, para Furtado (1954), o processo de
crescimento da economia industrial no regime de livre-empresa exige que uma parte do
aumento da produtividade alcanado pelo conjunto da economia seja transferida aos
consumidores finais para que se mantenha o ritmo de crescimento (p. 44). A presuno de
nosso autor que existe uma correlao ntima entre os aumentos de produtividade e a
25
Convm ressaltar que, apesar da crena furtadiana nos efeitos dinamizadores do aumento da produtividade
fsica do trabalho, ele chama a ateno para um fato que no pode ser desprezado para a poca, qual seja: no
o aumento da produtividade nesta ou naquela empresa o que a interessa, e sim aqueles aumentos que se
traduzem em elevao da produtividade do conjunto da economia. [...] O aumento de produtividade no plano da
empresa significa, muitas vezes, apenas aumento de lucros para o empresrio, sem qualquer repercusso na
renda global. No se deve, portanto, confundir aumento de produtividade no plano micro-econmico com
desenvolvimento, o qual dificilmente se poderia conceber sem elevao da renda real per capita. No obstante, o
aumento de produtividade no plano da empresa, pelo fato de que uma fonte liberadora do fator trabalho,
fenmeno de grande importncia no mecanismo do desenvolvimento, e como tal deve ser estudado
(FURTADO, 1954, p. 214-5).
38
melhoria do bem-estar da populao. Isso fica evidente em seus escritos como podemos ver:
[ao] irem aumentando sua produtividade, as indstrias transferiram parte do fruto dessa
melhora para o conjunto da populao, atravs da baixa relativa de preos. (p. 168).
Dessa forma, a idia presente na concepo de Furtado era que a irrupo do
processo de industrializao substitutivo de importaes associado ao complexo de inovaes
tecnolgicas e o fortalecimento do mercado interno constitua um atalho essencial para o
desenvolvimento capitalista, com o que se elevaria o grau de autonomia do sistema industrial
em decorrncia da sua capacidade de expanso. Ademais, esse processo concorria para
promover a integrao do mercado nacional criando uma ntima interdependncia entre as
diversas regies do pas , estimulando o aumento do emprego, da renda global e do bem-
estar social. Essa perspectiva furtadiana parece no encontrar recusa no pensamento de
Cardoso (1962), conforme deixam transparecer as suas palavras:
A partir da segunda guerra [...] a industrializao crescente do [Brasil]

provocou a expanso do operariado pela incorporao macia de
contingentes de trabalhadores rurais nas atividades urbano-industriais.
Assim, [...] os operrios industriais de origem rural recente vivem, de
imediato, um momento de euforia relativa, que, no plano subjetivo,
corresponde melhoria de padro de vida [...]. Nestas condies, o
trabalhador [...] , por um lado, uma pessoa que possui razes objetivas para
sentir-se gratificado com a nova situao de trabalho. [...] As oportunidades
para isso so relativamente grandes, [...] porque a rpida industrializao do
pas promove a expanso dos servios e das atividades tercirias urbanos, de
tal forma que a oferta de empregos extrafabris se torna muito acentuada nas
cidades (p. 115-6).
No que concerne questo da autonomia do setor industrial e da preponderncia do

mercado interno, no demais recordar que o raciocnio de Cardoso convergia para a mesma
linha de pensamento projetada por Furtado no incio dos anos 1950. A propsito, subscreveu
que [somente] depois da segunda guerra mundial [...] formaram-se condies capazes de
permitir o crescimento relativamente autnomo do setor industrial da economia brasileira, o
que se verificou, em ltima anlise, graas expanso e ao fortalecimento do mercado
interno (CARDOSO, 1962, p. 100).
Em sntese, fica bastante claro que as primeiras anlises desenvolvidas tanto por
Cardoso quanto por Furtado sobre as transformaes ocorridas na economia brasileira nos
anos 1950 ainda que de ngulos epistemolgicos distintos guardam muitos pontos de
contatos. Constata-se essa similitude no s entre eles dois, mas tambm com as idias da
Cepal, particularmente no que se refere s possibilidades de remoo das estruturas atrasadas
39
e de superao do subdesenvolvimento, bem com em relao s perspectivas de afirmao de

um modelo de desenvolvimento nacional e autnomo. No obstante, vale salientar que os
autores percebiam a existncia de alguns obstculos que poderiam contribuir para o
retardamento desse processo, como a deficincia de mentalidade das camadas empresariais e a
dependncia da tecnologia de vanguarda, produzida nos pases desenvolvidos, temas estes que
sero discutidos no segundo captulo deste trabalho.
No que confere a Furtado, especificamente, fica evidente em seus primeiros trabalhos
que ele demonstrava creditar ao processo de industrializao e combinao das novas
tcnicas de produo um papel excessivamente transformador da estrutura econmica
brasileira, a ponto de confiar a esses fenmenos a superao das travas o subdesenvolvimento.
No obstante, cabe advertir que apesar de ter demonstrado preocupao com o
subdesenvolvimento desde suas primeiras anlises em princpios dos anos 1950 quando o
vocbulo subdesenvolvimento aparece pela primeira vez em seu artigo de 1952 26 fica
bastante visvel a simetria de sua teoria com a ortodoxia convencional predominante poca,
muito embora ele questionasse a validade dos conceitos formulados pela teoria neoclssica27.
A idia difundida pela teoria neoclssica era que o subdesenvolvimento estava relacionado
escassez de capital e sua superao dar-se-ia mediante o crescimento econmico e com a
adoo de novas tcnicas de produo, as quais fariam aumentar a produtividade do trabalho e
a acumulao de capital, condio necessria para encetar uma poltica de desenvolvimento.
Convm sublinhar que apesar de Furtado criticar as idias ortodoxas, seu
alinhamento com estas fica ntido nos primeiros escritos dos anos 1950. possvel comprovar
isso nas afirmaes que seguem: [o] desenvolvimento econmico [...] consiste na introduo
de novas combinaes de fatores de produo que tendem a aumentar a produtividade do
trabalho (FURTADO, 1952, p. 15). Em outra ocasio, encontramos a seguinte assero:
numa regio subdesenvolvida sempre existe deficiente utilizao dos fatores de produo.
26
A despeito de Mallorquin (2005, p. 59) assinalar que [a] categoria do subdesenvolvimento [...] aparece pela
primeira vez na pgina 54 de A economia brasileira [obra publicada por Furtado em 1954], encontramos esse
termo citado em vrias pginas j no texto de Furtado (1952).
27
A crtica de Furtado (1954) teoria neoclssica consiste no seguinte: [a] teoria do desenvolvimento que se
pode extrair do modelo neoclssico simples e se formula como segue: o aumento de produtividade (que se
reflete na elevao do salrio real) uma conseqncia da acumulao de capital, a qual, por sua vez, est na
dependncia da taxa antecipada de remunerao dos novos capitais. fcil perceber que a acumulao de capital
provocando um aumento nos salrios reais, tenderia a incrementar a participao dos assalariados no produto e,
portanto, a reduzir a taxa mdia de rentabilidade do capital. Ora, diminuindo o preo de procura do capital,
haveria desestmulo poupana e conseqentemente reduo no ritmo de acumulao de capital. Este problema,
entretanto, no chegou a preocupar os economistas neoclssicos pelo simples fato de que eles nunca dedicaram
maiores atenes ao conceito de progresso econmico. Marshall percebe o fenmeno, mas sem maiores
preocupaes diz que no se deve estabelecer uma relao muito estreita entre a taxa de remunerao do capital
e o desejo de poupar. [...] Os neoclssicos discutem o problema como se poupar dependesse muito mais das
virtudes morais do indivduo do que de sua verdadeira possibilidade material de realizar a poupana (p. 224-5).
40
Essa deficincia, sem embargo, no resulta necessariamente de m combinao dos fatores

existentes. O mais comum que resulte da escassez do fator capital (FURTADO, 1954, p.
194). Como podemos ver, Furtado reproduz o mesmo raciocnio da teoria convencional de
que o subdesenvolvimento era resultado da falta de capital.
Pode-se inferir, portanto, que a idia inicial de Furtado era que o
subdesenvolvimento desapareceria apenas com a aplicao de polticas adequadas de
investimento e capitalizao. Nesse particular, uma ressalva deve ser feita: no sentido de que
a aproximao da construo terica de Furtado com a ortodoxia neoclssica poderia ter sido
influenciada pelo elevado grau de generalidade a que os economistas eram submetidos
poca, ante a precariedade e limitao do nvel das informaes disponveis28. Todavia,
convm lembrar que a idia de reverso do subdesenvolvimento pela via da industrializao e
da intensificao da acumulao capitalista foi posteriormente no somente criticada, mas
tambm descartada por Furtado, nos anos 1960, conforme veremos mais adiante neste
captulo.
Assim como Furtado, em seus trabalhos iniciais de anlise da economia brasileira,
Cardoso (1960) tambm demonstrava acreditar na possibilidade de superao do
subdesenvolvimento. Em verdade, ele chegava mesmo a se entusiasmar com a possibilidade
de execuo de um modelo de desenvolvimento nacional e autnomo na periferia do
capitalismo, sobretudo no Brasil, apesar da existncia de alguns entraves que poderiam
retardar a arrancada industrial das reas subdesenvolvidas. Nesse particular, apontava a
presena de alguns obstculos que precisavam ser vencidos, o que era perfeitamente possvel
de ser alcanado em sua opinio. A propsito, ressaltava: o monoplio da tcnica pelos
pases imperialistas continua a ser um dos mais fortes entraves industrializao do [Brasil],
e, pois, um instrumento de sujeio (idem, p. 40). No obstante, admitia que o prprio
impulso de industrializao cria[va], naturalmente, condies para a superao deste estado de
coisas, desenvolvendo o gnio inventivo no pas (p. 40).
28
Em relao dificuldade de acesso a fontes de pesquisa, Furtado (1952) informa que [a] inexistncia de
material informativo de base e o resultante desconhecimento da realidade econmica criaram nos economistas
dos pases subdesenvolvidos o hbito de raciocinar por analogia, na iluso de que a determinado grau de
generalidade os fenmenos econmicos seriam iguais em toda parte. Infelizmente, nem sempre possvel tirar
concluses aplicveis a situaes concretas de teorias que, se bem apresentam grande consistncia lgica, esto
construdas em elevado nvel de abstrao. de esperar, entretanto, que o enorme esforo de pesquisa estatstica
que atualmente se realiza em muitos pases subdesenvolvidos contribua para que o pensamento econmico venha
a ser nesses pases o poderoso instrumento de anlise da realidade social que j em outras partes do mundo (p.
7). Posteriormente, afirmaria: [quando] analisamos o mecanismo do desenvolvimento, trabalhamos com
algumas [...] categorias comuns s economias modernas. Entretanto, o elevado plano de abstrao em que so
universais essas categorias apenas nos capacita para descrever alguns mecanismos gerais do processo
econmico. Nesse plano de generalidade no possvel construir uma teoria que nos d uma explicao
compreensiva do processo de desenvolvimento tal como observamos na realidade (FURTADO, 1954, p. 237).
41
A rigor, pode-se inferir que a preocupao com o subdesenvolvimento constitui uma

tarefa com a qual Furtado parece ter sido um dos poucos autores a encarar e chamar para si
com a dedicao e perspiccia que lhe foram indistintamente peculiares desde seu ingresso na
Cepal, em 1949, quando foi convidado para ocupar uma diretoria naquela instituio, posto
em que permaneceu at 1957. Neste ltimo ano, segundo afirma Furtado (1985, p. 201), o
projeto da Cepal j se mostrava fracassado e era hora de arrumar seus pertences e recolher-se,
decidindo, com isso, deixar o Brasil para aprofundar os seus estudos sobre a problemtica do
subdesenvolvimento na Universidade de Cambridge, na Inglaterra29.
A obstinao de Furtado pelo estudo do subdesenvolvimento parece ter surgido
durante sua peregrinao para divulgar as idias da Cepal nos anos 1950, diante da resistncia
de alguns setores que enfaixavam a bandeira das hostes liberais no Brasil, como a Fundao
Getlio Vargas (FGV). Temendo a disseminao do pensamento cepalino a FGV tratou de
organizar uma srie de conferncias no Rio de Janeiro, em meado da dcada de 1950, com a
finalidade de contra-atacar o pensamento da Cepal, o qual era visto pela ortodoxia
convencional como uma ofensa racionalidade econmica30.
Para questionar a teoria cepalina, a FGV convidou o professor Jacob Viner, da
Universidade de Princeton e considerado um dos representantes mais influentes do
pensamento ortodoxo, para proferir seis conferncias entre junho e agosto de 1950. Em uma
dessas conferncias Furtado pde ficar frente a frente com o crtico mais contumaz da teoria
cepalina, oportunidade em que Viner entoou uma provocao dizendo que em parte alguma
da literatura que tinha consultado havia encontrado qualquer referncia ao termo
subdesenvolvimento31. Aquele momento parece ter instigado Furtado em se lanar ao desafio
29
A idia de deixar a Cepal foi justificada por Furtado da seguinte forma: a deciso que tomara de afastar-me
da Cepal era menos fruto de decepo do que da conscincia de esgotamento do projeto em que me empenhara
oito anos atrs. O espao que tivera diante de mim para explorar parecia esgotado, como se eu o houvesse
ocupado em sua plenitude. Sentia-me cerceado, qual um atleta que necessitasse mudar de esporte para continuar
avanando. [...] Fora para bem respirar que me libertara da tirania das circunstncias; agora aliviava os pulmes
e sentia uma grande vontade de provar novos frutos. [...] [Em] Cambridge tudo se passa no recinto da
Universidade e em ambientes fechados. Inscrevi-me em alguns dos mais de trinta clubes que me convidavam e
passei a participar das atividades de alguns deles para formar um crculo de relaes (FURTADO, 1985, p. 201-
2). Foi desse perodo de reflexo no Kings College, em Cambridge, que resultou seu livro Formao
Econmica do Brasil, redigido entre novembro de 1957 e fevereiro de 1958, mas publicado somente em 1959,
estando atualmente (2007) em sua 34 edio, a qual ser utilizada neste trabalho.
30
A contra-ofensiva disparada pela FGV s idias da Cepal, alm de ser compreendida no parecia incomodar a
Furtado (1985), pelo menos o que deixa transparecer sua manifestao: a fora das coisas operava no sentido
da mudana, a das idias no imobilismo. Qui isso seja da natureza do subdesenvolvimento, como o a
tendncia da intelligentsia a assumir atitude arrogante diante do povo, inclinando-se, ainda que
inconscientemente, a atribuir-lhe certa culpa pelo atraso do pas (p. 162). A rigor, ele parece at caoar da
reao s idias cepalinas ao afirmar: [as] pessoas que deixam transparecer certo entusiasmo pelas coisas do
pas so logo acoimadas de ufanistas, portadoras de conscincia ingnua, e por a adiante (p. 162).
31
Em referncia provocao que recebera do representante maior da ortodoxia liberal, na conferncia de agosto
de 1950, na FGV do Rio de Janeiro, Furtado (1985) relata as palavras que foram proferidas por Viner nos
42
de formular uma teorizao conceitual rigorosa do subdesenvolvimento. No sem razo que

a crena na possibilidade reverso do subdesenvolvimento comea a ser desenvolvida por ele
ainda em seus primeiros textos de iniciao no campo da teoria econmica, em princpio da
dcada de 1950, embora essa conceituao s venha ganhar um tratamento terico mais
acabado algum tempo depois32.
O desafio de compreender a origem do subdesenvolvimento obrigou Furtado a
realizar um esforo investigativo em alto grau, o qual transcende consideravelmente o campo
da anlise econmica. Nesse particular, oportuno dedicar algumas linhas sobre essa inflexo
furtadiana para verificarmos em que fonte ele foi se inebriar. Antes, convm lembrar que uma
digresso nesse sentido exige que, por enquanto, deixemos Cardoso de lado, mesmo porque o
estudo desse autor relativamente terminologia do subdesenvolvimento s veio luz em
meado dos anos 1960, com o aparecimento da obra Empresrio Industrial e Desenvolvimento
Econmico (1964). Somente a que surge uma nova conceituao do subdesenvolvimento
em sua anlise, na qual assevera que a noo de sociedade subdesenvolvida s se torna
significativa quando h uma referncia implcita a uma relao determinada entre um tipo
particular de sociedade com outra que desenvolvida (p. 68). Em termos mais simples, o que
ele quer dizer com isso que o conceito de subdesenvolvimento nada tem a ver com o de
seguintes termos: voltando-se para o que mais interessava ao pblico, sentenciou o professor Viner: [em] parte
alguma da literatura especializada que consultei pude descobrir o que um pas subdesenvolvido. Depois de
saborear a perplexidade do pblico mais de uma pessoa estaria perguntando a seus botes: ser que eu existo?
, acrescentou [o professor Viner]: [e] se exportar produtos primrios ruim, por que no nos apiedamos da
Dinamarca, da Califrnia, de Iowa? (p. 139-40). Segundo Furtado (1985), essa incitao feita por Viner teria
sido revidada por Prebisch, em setembro de 1951, numa conferncia pronunciada no mesmo local, mais ou
menos nos seguintes termos: [f]alando de improviso, Prebisch divertiu o pblico dizendo que o Prof. Viner se
havia esmerado em construir um boneco que em seguida passou a destruir. Tratava-se, evidentemente, de um
dilogo de surdos, que ocultava uma real confrontao no plano das idias em um campo de claras implicaes
prticas (p. 141). Furtado tambm responde provocao do Prof. Viner dizendo o seguinte: corrente que se
subestime o papel das idias na vida dos povos e mais ainda na daqueles povos que vivem de importar idias (p.
141).
32
A crena de Furtado na superao do subdesenvolvimento brasileiro comea a ser desenvolvida, ainda que de
forma embrionria, j em Caractersticas gerais da economia brasileira (1950) e em Formao de capital e
desenvolvimento econmico (1952); ganha forma em seu livro A Economia Brasileira (1954), aprofunda-se em
Perspectiva da Economia Brasileira (1958) e em Formao Econmica do Brasil (1959), vai ganhar um
tratamento terico-crtico mais refinado em Desenvolvimento do Subdesenvolvimento (1961); para em seguida,
comear a ser revista em Dialtica do Desenvolvimento (1964) e em Subdesenvolvimento e Estagnao na
Amrica Latina (1966); ser refutada em Anlise do Modelo Brasileiro (1972) e, finalmente, abandonada em O
Mito do Desenvolvimento Econmico (1974), onde Furtado vai revelar seu pessimismo e desencanto com as
possibilidades de transformaes estruturais na economia brasileira e de ruptura com a herana maldita do
subdesenvolvimento, seulement pela via da industrializao e da introduo de novas combinaes tecnolgicas.
No obstante, aps um longo perodo de reviso histrico-terica e de profunda reflexo metodolgica, entre os
anos 1970 e 1980, ele abandona a perspectiva pessimista e volta a vislumbrar a possibilidade de remoo das
ataduras do subdesenvolvimento e de transio para um modelo de desenvolvimento com autonomia e equidade
social. Sobre essa nova mudana de pensamento de Furtado deve-se conferir do autor: Criatividade e
Dependncia na Civilizao Industrial (1978); Cultura e Desenvolvimento em poca de Crise (1984); Brasil: a
construo interrompida (1992a); A superao do subdesenvolvimento (1994); O Capitalismo Global (1998)
e Em busca de novo modelo (2002).
43
sociedade tradicional ou arcaica. Tambm no corresponde ao no desenvolvimento, mas

consiste em certo tipo de desenvolvimento.
Furtado (1985) demonstra em sua autobiografia que foi a partir dos debates travados
nos seminrios do Kings College de Cambridge, com personalidades como Nicholas Kaldor,
Piero Sraffa e Joan Robinson, que o termo subdesenvolvimento ganhou robustez em sua
construo terica. A rigor, ainda cedo tomara conscincia de que era preciso se armar de um
arcabouo terico-metodolgico mais sofisticado para compreender o fenmeno do
desenvolvimento econmico, e foi essa a perspectiva que o levou fazer uma reflexo mais
profunda sobre a economia brasileira, conforme nos conta o prprio autor: a deciso de
dedicar o essencial de meu tempo ao trabalho terico eu a havia tomado antes de chegar a
Cambridge (p. 204). Segundo suas palavras, fora a preocupao de compreender a realidade
brasileira que me levara a passar todos esses anos batendo com a cabea em muro de pedra.
Tinha contas a ajustar comigo mesmo. Decidi-me ento a dedicar parte de meus vagares a
reordenar e depurar minhas idias sobre a economia brasileira (p. 204).
Ante o malogro do projeto ao qual havia se dedicado com tanta pertincia, Furtado
chegara concluso de que o que escrevera at ento sobre economia brasileira no era
suficientemente lgico para explicar a dinmica do seu desenvolvimento, necessitando,
portanto, de maior aprofundamento em seus alicerces tericos33. No obstante, deve-se
ressaltar que, embora tenham sido elaborados ao calor das transformaes em curso na poca
e com evidente enraizamento na realidade histrica do pas, os escritos furtadiano dos anos
1950 apesar de sofrerem uma visvel reformulao conceitual nos anos seguintes no eram
de todo desprovidos de sentido.
Mesmo sendo ainda estreante no recinto da teoria econmica nos anos 1950, Furtado
percebera que a penetrao de capital e de tcnicas originrios de pases industrializados
33
Apesar de Furtado (1985) considerar os escritos dos anos 1950 como algo circunstancial, possvel perceber
que alguns dos termos utilizados na poca reaparecem nos anos seguintes. Nesse particular, escrevera: [ao] sair
do Rio de Janeiro [para Cambridge] um editor insistira comigo em republicar A Economia Brasileira, cuja
primeira edio fora financiada por mim mesmo e tivera escassa circulao. Neguei a autorizao, pois
considerava o livro uma obra de circunstncia, reunio de coisas heterogneas; mas prometi que consideraria a
hiptese de reescrev-lo, destacando a parte sobre o Brasil para publicao autnoma (p. 204). No obstante
essa afirmao, a mesma indicao de que o subdesenvolvimento era resultado da carncia de capital que
aparecera em A Economia Brasileira (1954) reaparece depois em seu livro Desenvolvimento e
Subdesenvolvimento (1961), nos mesmos termos que fora citada na obra de 1954. A propsito, vejamos: numa
regio subdesenvolvida sempre existe deficiente utilizao dos fatores de produo. [...] O mais comum que
resulte da escassez do fator capital (FURTADO, 1961, p. 90). Convm enfatizar que o VI Captulo de A
Economia Brasileira (1954) reaparece com alguns reparos e supresses em Formao Econmica... (1959),
sobretudo nos Captulos 28 a 32 e nos dois primeiros de Desenvolvimento e Subdesenvolvimento (1961).
Posteriormente, em Teoria e Poltica do Desenvolvimento Econmico (1967), possvel encontrar reprodues
parciais, seguidas de redefinies e supresses de termos apresentados anteriormente em A Economia Brasileira,
bem como em Desenvolvimento e Subdesenvolvimento (1961).
44
numa economia perifrica, apesar de fazer surgir um ncleo de caractersticas totalmente

novas, por outro lado no gerava transformaes na economia como um todo. A justificativa
para essa deformidade no desenvolvimento perifrico era a seguinte: a razo principal desse
fenmeno est em que o ncleo criado pela imigrao de capital e tcnica no apresenta as
mesmas caractersticas de uma economia industrial autnoma (FURTADO, 1954, p. 55).
Dessa forma, antes mesmo de ver sua esperana na reverso do subdesenvolvimento pela
via da industrializao se esmaecer, Furtado j havia percebido que o desenvolvimento
capitalista que ocorria nos pases perifricos divergia em alto grau daquele que vinha
ocorrendo nos pases mais avanados.
Destarte, alguns insights que aparecem em seus artigos de 1950 e 1952, e
posteriormente, reapresentados em A Economia Brasileira, em 1954 tais como:
concentrao de renda nas fases de prosperidade em mos de poucos grupos e socializao
das perdas nas fases de depresso; alta propenso a consumir das classes de altas rendas e
tendncia reproduo do padro de consumo dos pases de elevada produtividade; alm do
baixo nvel de poupana domstica; e, da ausncia de esprito empresarial moderno sero
reafirmadas nos anos seguintes com mais perseverana e aprofundamento terico, enquanto
outras categorias so reelaboradas e/ou suprimidas.
Dessa forma, os resultados do curto perodo de autntica inspirao e reviso
epistemolgica vivenciado por Furtado, em Cambridge, entre 1957 e 1958, aparecem
parcialmente j em seu livro Formao Econmica do Brasil, de 1959. Nesta obra, o autor
procura aproximar a viso histrica desenvolvida inicialmente em sua tese doutoral
Lconomie Coloniale Brsilienne, apresentada em 1948, em Paris na Frana da anlise
econmica, que fora objeto de estudo em A Economia Brasileira de 1954, cuja preocupao
era compreender os liames que uniam a economia colonial metropolitana, no af de decifrar
os efeitos da introduo do capital e da tcnica estrangeiros nas economias perifricas, para
assim conseguir entender por que a industrializao no havia extinguido as deformaes
estruturais da economia brasileira.
O aprimoramento terico obtido em Cambridge persuadiu Furtado de que a
especificidade latino-americana exigia uma teorizao conceitual sui generis e que a viso
tradicional de desenvolvimento econmico era inadequada para construir uma abordagem que
focalizasse a criao do subdesenvolvimento no seu todo. A primeira manifestao de
mudana pode ser vista j em Formao Econmica..., onde ele demonstra desde o incio a
natureza do empreendimento capitalista lusitano nas terras que viriam a constituir o Brasil. Na
referida obra, extremamente reveladora uma afirmao contida no captulo que inicia o
45
livro, em que o autor sentencia: [a] ocupao econmica das terras americanas constitui um
episdio da expanso comercial da Europa (FURTADO, 2007, p. 25).
A assero contida no pargrafo anterior indicadora da percepo de Furtado de
que o processo histrico da formao social brasileira emergiu integrado ao sistema capitalista
mundial, sendo, portanto, uma criao do capitalismo, com o que se deduz que o
subdesenvolvimento deve sua origem expanso e desenvolvimento do capitalismo e no
sua ausncia, como parecia primeira vista. Trocando em midos, isso consiste em afirmar
que desenvolvimento e subdesenvolvimento formam parte de um todo e se complementam,
constituindo o alfa e mega do sistema capitalista em expanso. Isso significa que o
desenvolvimento perifrico, a despeito de ser caudatrio do sistema hegemnico mundial,
obedece a uma dinmica prpria, que possui historicidade e curso particular34.
Tendo em vista os objetivos a que este trabalho se prope, no se faz mister
reproduzir os fatos histricos nem entrar em delongas sobre a imerso empreendida por
Furtado em Formao Econmica..., importando to somente recapitular sumariamente como
ele conseguiu ressair os elementos que atuavam na formao social do fenmeno do
subdesenvolvimento. Ou seja, compete indicar como se produz a fisionomia do
subdesenvolvimento no capitalismo ou, dito de outra forma, como o processo de
desenvolvimento capitalista torna-se subdesenvolvimento na periferia.
Para compreender a morfologia do subdesenvolvimento, Furtado (2007) procurou
examinar minuciosamente o sentido da colonizao portugus-espanhola no Brasil, a partir do
sculo XVI, contrastando com a colonizao anglo-francesa nas Antilhas e na Amrica do
Norte, mais particularmente nos Estados Unidos. A principal constatao do autor foi a
existncia de uma abismal diferenciao, tanto na estrutura fundiria quanto no que se refere
ao tipo de atividade econmica desenvolvida entre os dois sistemas de colonizao. Essa
diferenciao, por sua vez, repercutiu de forma diametralmente diversa em relao ao nvel de
consumo e transferncia de renda para a Metrpole colonizadora.
Em termos mais objetivos, Furtado (2007) demonstra que na colnia (brasileira) sob
o domnio portugus predominou a grande propriedade e a economia de escala, voltada
essencialmente para o mercado externo e totalmente dependente da Metrpole. J nas reas
sob o domnio ingls, no norte dos Estados Unidos, prevaleceu desde o incio o sistema de
34
Deve-se reconhecer que a despeito de a Cepal j ter lanado algo nesse sentido, foi Furtado quem ofereceu
uma teorizao mais consistente. Vale dizer que o desenvolvimento do capitalismo na periferia seguiu passos
diferentes daqueles seguidos pelo capitalismo nos pases centrais.
46
pequena propriedade, base de produtores familiares independentes, sendo a produo

voltada principalmente para o mercado interno e alguns poucos produtos para exportao35.
Por outro lado, considerando ainda o fato de que o desenvolvimento da economia
aucareira no Brasil colonial em razo de algumas especificidades imanentes sua
explorao que no convm discutir neste trabalho era incompatvel com o sistema de
pequena propriedade, sua explorao dar-se-ia base da grande propriedade e com a
utilizao de mo-de-obra escrava importada da frica. Ademais, a produo em sua quase
totalidade destinava-se ao mercado externo e a elevao da taxa de remunerao do capital
constitua o elemento vital que dava sentido explorao econmica da colnia. Em
contrapartida, nas colnias do norte, sobretudo, nos Estados Unidos, o sistema de colonizao
estava baseado, em sua grande maioria, na pequena produo de base familiar, empenhado em
criar uma economia auto-suficiente, suplementada por alguns produtos para exportao
visando assegurar a importao de alguns bens essenciais e de escassa fabricao local. Do
ponto de vista de Furtado (2007), so essas caractersticas que iro determinar o desempenho
medocre do futuro desenvolvimento de regies colonizadas por Portugal e Espanha, como o
Brasil, por um lado, e por outro, o progressivo desenvolvimento das regies de colonizao
inglesa, como os Estados Unidos. Nesse particular, ele assevera:
Essas colnias de pequenos proprietrios [da Amrica do Norte], em grande

parte, auto-suficientes, constituem comunidades com caractersticas
totalmente distintas das que predominavam nas prsperas colnias agrcolas
de exportao. Nelas era muito menor a concentrao da renda, e as mesmas
estavam muito menos sujeitas a bruscas contraes econmicas. Demais, a
parte dessa renda que revertia em benefcio de capitais forneos era
insuficiente. Em conseqncia, o padro mdio de consumo era elevado,
relativamente ao nvel da produo per capita. Ao contrrio do que ocorria
nas colnias de grandes plantaes [como o Brasil], em que parte substancial
dos gastos de consumo estava concentrada numa reduzida classe de
proprietrios e se satisfazia com importaes, nas colnias do Norte dos
EUA os gastos de consumo se distribuam pelo conjunto da populao,
sendo relativamente grande o mercado dos objetos de uso comum (p. 61).
Destarte, observando os rumos da colonizao inglesa nos Estados Unidos, Furtado

(2007) constata que houve desde o incio uma preocupao com a formao de uma economia
autnoma, voltada para o mercado interno e com uma distribuio mais equnime da renda.
Ademais, outros fatores viriam atuar em favor do futuro desenvolvimento dos EUA, como a
formao de uma base tcnica e empresarial similar quela de vinha de ocorrer na Europa
35
No caso da experincia do norte dos Estados Unidos, Furtado toma de emprstimo um estudo empreendido
por Edward Chase Kirkland, intitulado Histria Econmica de Estados Unidos (1941).
47
Ocidental, alm do eminente apoio das classes dirigentes industrializao. Em razo disso,
ao final do perodo colonial, aquele pas j dispunha de uma estrutura socioeconmica com
um mercado interno de razovel dimenso, alm de uma base tcnica e empresarial
relativamente significativa.
Contrastando as caractersticas da economia dos EUA com as suas congneres no
Brasil poca de sua independncia, Furtado (2007) menciona que a distncia em matria de
transformaes na estrutura socioeconmica norte-americana, em contraposio brasileira,
era simplesmente abismal. Isto significa que durante o perodo compreendido entre o ciclo
aucareiro e o mineiro (do sculo XVI ao XVIII) no se criaram condies no sentido de
provocar diferenciaes e autopropulses das atividades econmicas, capazes de assegurar um
desenvolvimento endgeno no Brasil colonial. Isso permite inferir que foi praticamente nulo o
efeito da prosperidade econmica no seu desenvolvimento manufatureiro durante todo o
perodo colonial, situao que se prolonga at a primeira metade do sculo XIX36.
Desse modo, para entender a gnese do subdesenvolvimento brasileiro Furtado
debruou-se sobre a evoluo econmica das regies de colonizao inglesa no norte dos
Estados Unidos, contrapondo quelas a situao brasileira, desde o perodo colonial at
meado do sculo XIX. O foco das atenes de Furtado concentrou-se no definhamento da
evoluo econmica do Brasil, em contraste com a ascenso exuberante da economia
estadunidense. Ele percebeu que enquanto essa ltima baseou seu desenvolvimento no
fortalecimento do mercado interno e na distribuio mais igualitria da propriedade e da
renda, no Brasil, ao contrrio, prevaleceu desde o incio uma dinmica voltada para fora,
baseada no mercado externo, cuja expanso e concentrao da propriedade e da renda em
favor dos grupos exportadores constituram a fora propulsora do desenvolvimento37. Assim,
36
Segundo afirma Furtado (1985): [ao] concluir-se o sculo XVIII, [...] as atividades econmicas no haviam
conhecido nenhuma evoluo no sentido de diferenciarem-se e gerar autopropulso. O crescimento era
estritamente extensivo. Se bem o fluxo monetrio fosse maior na economia do ouro, o comportamento desta era
essencialmente o mesmo do da economia do acar: ambas dependiam de um fator exgeno para expandir-se
(p. 207-8). Essas caractersticas se prolongam at a primeira metade do sculo seguinte, conforme nos indica
Furtado (2007), ao afirmar que do ponto de vista de sua estrutura econmica, o Brasil da metade do sculo XIX
no diferia muito do que fora nos trs sculos anteriores (p. 71).
37
No que se refere diferenciao na evoluo econmica do Brasil em relao dos EUA, Furtado (2007) nos
informa que: [as] diferenas sociais, entretanto, eram profundas, pois enquanto no Brasil a classe dominante era
o grupo dos grandes agricultores escravistas, nos EUA uma classe de pequenos agricultores e um grupo de
grandes comerciantes urbanos dominava o pas. Nada mais ilustrativo dessa diferena do que a disparidade que
existe entre os dois principais intrpretes dos ideais das classes dominantes nos dois pases: Alexander Hamilton
e o visconde de Cairu. Ambos, discpulos de Adam Smith, cujas idias absorveram diretamente e na mesma
poca na Inglaterra. Sem embargo, enquanto Hamilton se transforma em paladino da industrializao, mal
compreendida pela classe de pequenos agricultores norte-americanos, advoga e promove uma decidida ao
estatal de carter positivo estmulos diretos s indstrias, e no apenas medidas passivas de carter
48
para entender o fenmeno do subdesenvolvimento razovel levar em conta essas

peculiaridades.
Destarte, apesar de Furtado ter percebido os limites da viso econmica
convencional em relao problemtica do desenvolvimento em fins dos anos 1950, foi
somente no decnio seguinte que ele conseguiu superar esse problema e formular uma anlise
conceitual mais atilada da especificidade do subdesenvolvimento38. J a perspectiva de que a
industrializao pudesse provocar mudanas qualitativas nas estruturas heterogneas herdadas
do passado colonial, permanece viva no pensamento furtadiano como uma crena que se
realiza mais em funo do desejo do que na fora da realidade. Essa inao se expressa
claramente em Formao Econmica..., e so exaustivos os exemplos a esse respeito nos
captulos finais (32 a 36) da referida obra39, tornando-se desnecessrio insistir nesse assunto.
protecionista , Cairu cr supersticiosamente na mo invisvel e repete: deixai fazer, deixai passar, deixai
vender (p. 152-3).
38
Apesar de em 1958, Furtado j ter lanado luz sobre o que mais tarde viria constituir a sua teoria da
especificidade e do carter autnomo do subdesenvolvimento brasileiro, foi somente em 1961 que os elementos
dessa teoria vieram a lume, com a publicao de Desenvolvimento e Subdesenvolvimento. O corpo terico da
teoria do subdesenvolvimento encontra-se, especialmente, no IV captulo. Convm ressaltar que apenas o VI (e
ltimo) captulo da referida obra era indito at ento, enquanto os demais constituam reapresentaes
algumas integrais, outras com supresses, atualizaes ou modificaes de textos escritos entre 1952 e 1958.
Assim, vejamos o que dizia Furtado (1958c): [ao] que parece, no Oriente existe ainda menos conscincia que no
Ocidente da necessidade de reconhecer na economia do subdesenvolvimento um campo autnomo que exige um
esforo criador de natureza terica (p. 453).
39
Referindo-se fase auspiciosa imprimida pela irradiao de uma srie de efeitos encadeadores provocados
pelo advento do ncleo industrial na economia brasileira, nos anos 1930, sob a pujana da dinmica do mercado
interno, Furtado (2007) assinala com certo entusiasmo: [d]epreende-se facilmente a importncia crescente que,
como elemento dinmico, ir logrando a procura interna nessa etapa de depresso. Ao manter-se a procura
interna com maior firmeza que a externa, o setor [industrial] que produzia para o mercado interno passa a
oferecer melhores oportunidades de inverso que o setor [primrio] exportador. Cria-se, em conseqncia, uma
situao praticamente nova na economia brasileira, que era a preponderncia do setor ligado ao mercado interno
no processo de formao de capital (p. 277). Em seguida, reafirma que o fator dinmico principal, nos anos
que se seguem crise [dos anos 1930], passa a ser, sem nenhuma dvida, o mercado interno (p. 278). Mais
frente, refora: [] evidente, portanto, que a economia no somente havia encontrado estmulo dentro dela
mesma para anular os efeitos depressivos vindos de fora e continuar crescendo, mas tambm havia conseguido
fabricar parte dos materiais necessrios manuteno e expanso de sua capacidade produtiva (p. 280). E
assim continua: com o advento do setor industrial criou-se, em conseqncia, uma conjuntura extremamente
favorvel s inverses nas indstrias ligadas ao mercado interno. Essa conjuntura foi responsvel pelo aumento
da taxa de capitalizao e pela intensificao do processo de crescimento que se observa no ps-guerra (p. 304).
Por fim, assevera: contrariamente s formas de crescimento extensivo observadas nos sculos anteriores, o
desenvolvimento [do perodo de 1920 a 1957] caracterizou-se por modificaes substanciais na estrutura da
economia. Grande parte das inverses realizadas [no setor industrial] destinaram-se a criar capacidade produtiva
para atender a uma procura que antes se satisfazia com importaes. No obstante, na medida em que crescia a
economia com reduo do coeficiente de importao, a composio desta se ia modificando, crescendo dentro da
mesma a participao dos bens diretamente ligados ao processo de capitalizao. [...] Essa nova modificao
estrutural, que j se anuncia claramente nos anos 1950, tornar possvel evitar que os efeitos das flutuaes da
capacidade para importar se concentrem no processo de capitalizao. essa uma condio essencial para que a
poltica econmica se permita visar ao duplo objetivo de defesa do nvel de emprego e do ritmo de crescimento
(p. 327). No incio da dcada de 1960, Furtado (1961) afirmava: [as] grandes dificuldades do desenvolvimento
se encontram, portanto, nos nveis mais baixos de produtividade. [...] Mas, se a economia consegue atingir certos
nveis de produtividade que permitem uma formao lquida de capital de alguma monta e correspondem a certo
grau de diferenciao da procura, a importncia relativa do impulso externo no processo de crescimento tender
49
Tendo isso em conta, convm indicar que a industrializao, na percepo do nosso autor,
constitui a fora motriz que permite aumentar a produtividade dos fatores e dinamizar a
acumulao de capital, condio sine qua non para dar mpeto ao processo de
desenvolvimento. Essa concepo, como se ver adiante, no passaria de um produto da
imaginao na construo terica de Furtado, a partir de meado dos anos 1960, perodo este
em que se verifica tambm uma mudana drstica no pensamento de Cardoso.
Assim, desde seus primeiros trabalhos sobre teoria econmica, nos anos 1950,
Furtado demonstrava acreditar cegamente no poder de transformao das estruturas
heterogneas da economia brasileira e na ruptura do subdesenvolvimento pela via da
industrializao e da incorporao de novas combinaes tecnolgicas. Idias essas com as
quais Cardoso no apresentava nenhuma objeo, mas, ao contrrio, demonstrava simpatia e
at certo entusiasmo, conforme ficou demonstrado ao longo desta seo. No entanto, nos anos
1960 essas convices submergiram sensivelmente do pensamento dos dois autores diante da
crise do modelo desenvolvimentista.
2.1 O ocaso do projeto desenvolvimentista e a tendncia subordinao tolerada
Frente dbcle do processo de substituio de importaes e ao esgotamento do

desenvolvimentismo nacionalista, Furtado declarou-se sobejamente decepcionado com seus
resultados prticos. Com isso, comeou a rever suas posies em relao ao poder de
transformao das estruturas atrasadas da economia brasileira e, notadamente, com a
possibilidade de superao do subdesenvolvimento. A partir da, abandonou a sua idia inicial
de que a racionalidade da industrializao seria suficiente para remover o arcasmo das
estruturas heterogneas e passou a rever sua abordagem terica. Essa mudana de posio
levou em conta as leis histricas que impediam o desenvolvimento do capitalismo na periferia
de percorrer a mesma trajetria dos pases j desenvolvidos.
Consciente ou no, Furtado parecia ter percebido claramente que para entender as
particularidades da deformao do desenvolvimento capitalista na economia brasileira em sua
natureza, era necessrio beber gua em muitas fontes. Impregnado dessa convico, iniciou
uma nova linha de investigao, passando a estudar o subdesenvolvimento segundo uma
abordagem dialtica, no intento de ver nas suas contradies internas os genes de seu
a diminuir. medida que aumenta a produtividade, cresce a renda real e se diversifica a procura, o que vai
abrindo novas oportunidades de inverso [...]. As novas inverses provocaro aumentos de produtividade noutros
setores e se repetiro as reaes anteriores (p. 93/95/97). Convm ter em conta que essas afirmaes constituem
reprodues literais de A Economia Brasileira (1954).
50
movimento e de suas determinaes40. Nessa perspectiva, Furtado empreendeu uma maratona

cientfica multidisciplinar pelos labirintos da histria, da sociologia, da antropologia e da
filosofia, at retornar economia poltica, no af de compreender os processos histricos do
desenvolvimento e do subdesenvolvimento e dar um passo frente na construo de um
enfoque mais global sobre as formaes sociais do seu tempo.
Destarte, parece no haver dvidas de que para compreender as economias
subdesenvolvidas era necessria uma nova teoria e Furtado se prope a formul-la, levando
em conta que o subdesenvolvimento um processo histrico e no constitui nenhuma etapa
pela qual as economias modernas tenham passado antes. Em sua opinio para entender a
natureza do problema dos pases subdesenvolvidos, necessrio se faz levar em conta essa
particularidade. No demais repetir que a essa altura j estava suficientemente claro para
Furtado que o subdesenvolvimento era muito mais que a simples carncia de capital.
Assim, j no princpio dos anos 1960, Furtado argumenta que o subdesenvolvimento
produto das relaes do sistema econmico mundial o qual integra, em um mesmo padro
de transformao, diferentes formaes sociais, com capacidades assimtricas de introduzir e
de difundir progresso tcnico. Nesse particular, escrevera:
O fenmeno do subdesenvolvimento apresenta-se sob variadas formas e em

diferentes estdios. O caso mais simples o da coexistncia de empresas
estrangeiras, produtoras de uma mercadoria de exportao, com uma larga
faixa de economia de subsistncia, coexistncia esta que pode perdurar, em
equilbrio esttico, por longos perodos. O caso mais complexo exemplo do
qual nos oferece o estdio [...] da economia brasileira aquele em que a
economia apresenta trs setores: um, principalmente de subsistncia; outro,
voltado sobretudo para a exportao, e o terceiro, como um ncleo industrial
ligado ao mercado interno, suficientemente diversificado para produzir parte
dos bens de capital de que necessita para seu prprio crescimento. O ncleo
industrial ligado ao mercado interno se desenvolve atravs de um processo
de substituio de manufaturas antes importadas, vale dizer em condies de
permanente concorrncia com produtos forneos. Da resulta que a maior
preocupao do industrial a de apresentar um artigo similar ao importado e
adotar mtodos de produo que o habilitem a competir com o exportador
estrangeiro. Por outras palavras, a estrutura de preos, no setor industrial
40
Sobre a importncia da dialtica, Furtado (1964) estabelece o seguinte: [a] essncia do pensamento dialtico
est na idia de que o todo no pode ser explicado pela anlise isolada de suas distintas partes. O todo
inicialmente captado atravs de uma sntese, em grande parte intuitiva, que realiza o esprito humano, e a partir
dessa sntese que a anlise das partes adquire sentido. Da no resulta, entretanto, que inexistindo a imagem do
todo, estejamos impossibilitados de estudar as partes. A cincia exatamente o esforo sistemtico que realiza o
homem para compreender o mundo que o circunda prescindindo de uma concepo do todo. [...] A importncia
da dialtica na compreenso dos processos histricos, deriva exatamente do fato de que a histria, ao nvel dos
conhecimentos presentes do homem, no pode ser reconstituda a partir da anlise da multiplicidade de
fenmenos que a integram. Entretanto, o homem pela prxis individual [...] intui do processo histrico aquela
viso sinttica capaz de dar unidade multiplicidade. partindo dessa experincia original que se pode falar de
dialtica como instrumento de compreenso dos processos histricos (p. 14-6).
51
ligado ao mercado interno, tende a assemelhar-se que prevalece nos pases

de elevado grau de industrializao, exportadores de manufaturas. [...] O
resultado prtico disso mesmo que cresa o setor industrial ligado ao
mercado interno e aumente sua participao no produto, mesmo que cresa,
tambm, a renda per capita do conjunto da populao que a estrutura
ocupacional do pas se modifica com lentido. O contingente da populao
afetada pelo desenvolvimento mantm-se reduzido, declinando muito
devagar a importncia relativa do setor cuja principal atividade a produo
para subsistncia. Explica-se, deste modo, que uma economia, onde a
produo industrial j alcanou elevado grau de diversificao e tem uma
participao no produto que pouco se distingue da observada em pases
desenvolvidos, apresente uma estrutura [...] que grande parte de sua
populao esteja alheia aos benefcios do desenvolvimento (FURTADO,
1961, p. 191-3).
Para Furtado, a conseqncia prtica disso foi que o processo de estancamento da

massa real dos salrios cujo incio havia se dado em fins do sculo XIX, no s prosseguiu
como se acentuou dramaticamente na metade do sculo seguinte, em decorrncia do tipo de
tecnologia utilizada, a qual se orientava no sentido da economia de mo-de-obra. Chegava-se
assim ao paradoxo, em que a situao convergia entre uma oferta crescente de mo-de-obra e
a adoo de um tipo de tecnologia poupadora de mo-de-obra. Com efeito, no decorrer do
decnio dos anos 1950, os salrios mantiveram-se praticamente estacionados no setor
industrial, o mesmo ocorrendo com o setor agrcola (FURTADO, 1961, p. 257). A outra
conseqncia desse processo foi que, alm de no gerar emprego na medida necessria, os
aumentos de produtividade auferidos pelo setor industrial no beneficiaram o conjunto da
populao41. Como se pode ver, em oposio ao que era de se esperar, o processo de
industrializao atuou no sentido de revigorar o subdesenvolvimento.
Do ponto de vista do enfoque de Furtado (1961), o subdesenvolvimento nutre-se do
do fato de as elites dos pases centrais que monopolizam a apropriao do excedente
imprimirem um estilo de vida periferia semelhante aos seus42. O resultado disso, que a
41
Segundo informa Furtado (1968): entre 1940 e 1950, as indstrias manufatureiras aumentaram sua
participao no produto bruto de 10,6 para 16,1 por cento, ao mesmo tempo [em] que o emprego nesse setor
aumentava sua participao de 7,7 para 9,4 por cento do total da populao ocupada. No decnio seguinte, a
participao do setor industrial aumenta de 16,1 para 23,0 por cento, enquanto a participao da mo-de-obra
industrial declina de 9,4 para 9,1 por cento. Esse declnio ocorreu no obstante a taxa de crescimento anual da
produo industrial haja aumentado de 8,1 para 9,2 por cento, entre os dois decnios. Como o aumento da
produtividade resultava da adio de novos setores produtivos, dotados de mais alta capitalizao e com acesso a
tecnologias mais avanadas, o seu efeito sobre a taxa de salrios do conjunto do setor industrial foi mnimo. [...]
Em sntese, a evoluo estrutural do setor industrial, o progresso tecnolgico e a tendncia concentrao do
poder econmico, atuaram de forma convergente no sentido de reduzir o fluxo de salrios criados pelo setor
industrial, relativamente ao valor da produo deste setor. Cabe inferir desta anlise que o fruto do aumento
substancial de produtividade ocorrido no setor industrial no foi transferido (ou foi cada vez menos) para a
massa da populao assalariada (p. 34-5).
42
A teorizao sobre a tendncia imitao dos padres de consumo do centro nos pases perifricos que atuaria
na realimentao do subdesenvolvimento comeou a ser desenvolvida por Furtado ainda no incio dos anos
52
imitao dos padres de consumo do centro tende a se reproduzir como um crculo vicioso na
periferia, razo que corrobora o fato de que o subdesenvolvimento no pode ser visto como
uma etapa a ser superada com o simples crescimento econmico, conforme pretendia a viso
tradicional, representada pelo pensamento rostowiano43.
Em seu esforo renitente para compreender o subdesenvolvimento, Furtado
abandona o instrumental restrito cincia econmica44 e recorre histria para mostrar como
as tecnologias que vieram tona com advento da Revoluo Industrial do sculo XVIII na
Europa provocaram uma ruptura na economia mundial, impondo srios limites ao
desenvolvimento econmico das regies perifricas45. Em sua opinio, livrar-se dessa
armadilha, que tenderia a assumir formas cada vez mais engenhosas de dominao
econmica, constitua a difcil tarefa com que teriam que se debaterem os povos do chamado
Terceiro Mundo.
Assim, em que pese o fato de Furtado j ter lanado luzes sobre a caracterizao do
subdesenvolvimento da economia brasileira desde seus primeiros textos do incio da dcada
1950, persistindo ao longo de toda evoluo do pensamento do autor. Nos anos 1980, essa concepo volta a ser
reafirmada da seguinte maneira: o crescimento econmico, tal o qual conhecemos, funda-se na preservao dos
privilgios das elites que satisfazem seu af de modernizao. Quando o projeto social d prioridade efetiva
melhoria das condies de vida da maioria da populao, o crescimento se metamorfoseia em desenvolvimento.
Ora, essa metamorfose no se d espontaneamente. Ela fruto da realizao de um projeto, expresso de uma
vontade poltica (FURTADO, 1984, p. 75).
43
Walt Rostow, em seu livro Etapas do Desenvolvimento Econmico, publicado em 1952, havia disseminado a
idia de que o desenvolvimento se daria mediante uma seqncia de cinco etapas as quais se sucederiam na
seguinte ordem: a sociedade tradicional, as precondies para o arranco, o arranco, a marcha para a maturidade
e, finalmente, a era do consumo em massa. Em sntese, a idia de Rostow era que o fenmeno do
desenvolvimento evolua de forma ascendente, cujos obstculos seriam sempre superados. Sobre isso, ver
Rostow (1974). No demais recordar, que esse enfoque faseolgico do desenvolvimento foi bastante
contestado no mbito da Cepal e teve em Furtado, muito certamente, um de seus crticos mais severos. Em um
comentrio obra de Rostow, Furtado (1967) asseverou: [s] etapas de Rostow no se pode emprestar mais que
um alcance descritivo, porquanto a sua base analtica limitada. [] Seria essa, entretanto, uma teoria
demasiadamente simples que se limita a constatar que existe uma senda tima para o desenvolvimento da
produo, determinada pelo progresso tcnico e as elasticidades da procura (p. 115). Em outra ocasio afirmou
o seguinte: o esquema [rostowiano] era elegante e atrativo, mas tudo parecia demasiado arranjado, bem
classificado. Tambm verdade que sua insistncia nas invarianas dos processos de desenvolvimento
econmico apontava em direo oposta quela que se estava formando em meu esprito (FURTADO, 1985, p.
91).
44
Em relao ao abandono da anlise estritamente econmica, Furtado (1976) subscreve o seguinte: [um]
quarto de sculo tateando os labirintos das teorias econmicas e esforando-me para descobrir relaes entre os
ensinamentos que da se derivam e os problemas prticos de nossa poca, convenceu-me sobejamente da
insuficincia do quadro conceitual com que trabalhamos nessa cincia. Um prolongado esforo para
compreender os processos histricos de desenvolvimento e subdesenvolvimento, apoiado nos instrumentos da
anlise econmica, levou-me convico de que a elaborao de uma dinmica econmica que seja algo mais
do que uma simples srie de exerccios engenhosos para distrao de professores universitrios, objetivo
inalcanvel dentro do quadro de referncia em que trabalhamos. [...] A anlise econmica corrente, fundada
numa concepo funcionalista dos processos sociais, reconhecidamente insuficiente para captar aspectos
fundamentais dos sistemas econmicos contemporneos (p. 9/13).
45
No dizer de Furtado (1961): [o] advento de um ncleo industrial, na Europa do sculo XVIII, provocou uma
ruptura na economia mundial da poca e passou a condicionar o desenvolvimento subseqente em quase todas as
regies da terra (p. 178).
53
de 1950, foi somente no decurso dos anos 1960 que a especificidade do subdesenvolvimento
ganhou consistncia lgica no seu enfoque terico-metodolgico. Para esse achado
corroborou o fato de o modelo de desenvolvimento por ele teorizado ter entrado em relativa
decomposio.
Por outro lado, convm enfatizar que na dcada de 1960, quase toda a Amrica
Latina revelou modificaes sensveis no ritmo e no sentido do seu processo de
desenvolvimento46. Na maior parte dos casos, as modificaes na estrutura produtiva deram-
se em sentido contrrio, quando no em flagrante negao com as perspectivas impregnadas
na ideologia desenvolvimentista que havia emergido na regio desde os anos 1930 e cuja
viabilidade a evoluo dos indicadores econmicos na dcada de 1950 parecia confirmar em
larga vantagem. O exemplo mais emblemtico dessa performance econmica era o caso do
Brasil, em que a taxa de crescimento da produo industrial havia evoludo, em mdia, a mais
de 8% ao ano entre 1939 e 1964 (FURTADO, 1968, p. 28).
No obstante, o caso brasileiro igualmente ilustrativo da desacelerao econmica
na dcada de 1960, ao que se adiciona uma grande perplexidade social na maneira de
compreender e equacionar os problemas, no sentido de contornar a crise, a qual indicava
visivelmente o esgotamento do modelo desenvolvimentista, sem que as expectativas a ele
imputadas tivessem se realizado em sua plenitude.
Recapitulando um pouco, o pressuposto do desenvolvimentismo era que o Brasil,
altura dos anos 1950, j reunia as pr-condies para realizar o que tradicionalmente se
denominava take-off rostowiano47, e por isso estava plenamente capacitado a conduzir em seu
prprio territrio e sob suas prprias foras um processo de desenvolvimento auto-sustentado,
46
Segundo informa Martins (1968), na dcada de 1960, apenas quatro pases da Amrica Latina El Salvador,
Guatemala, Nicargua e Panam conseguiram apresentar taxas mdias de crescimento do produto bruto per
capita igual ou superior a 3% ao ano (p. 24).
47
Rostow (1969) defendia a hiptese de que, aps atingir certo estgio de desenvolvimento, o processo de
crescimento de uma economia desenvolvia-se num intervalo de tempo relativamente curto de duas ou trs
dcadas, perodo esse em que as transformaes da economia e da sociedade se do de forma tal que o
crescimento econmico se torna mais ou menos automtico. Esta transformao chamada de decolagem e
definida pelo referido autor do seguinte modo: [a] decolagem definida como o perodo durante o qual a taxa
de investimento cresce de tal modo que aumenta o produto real per capita, proporcionando esse aumento inicial
transformaes radicais nas tcnicas de produo e na disposio das correntes de renda que mantm a nova
escala de investimento, perpetuando, assim, a tendncia crescente do produto per capita. As mudanas de
mtodos iniciais exigem que algum grupo da sociedade queira e tenha autoridade para instaurar e difundir as
novas tcnicas de produo; a manuteno do processo de crescimento exige que essa liderana amplie sua
autoridade e que a sociedade, como um todo, responda aos impulsos criados pelas transformaes iniciais,
inclusive as possibilidades de economias externas. [...] [A] manuteno do crescimento exige que seja
empregada em investimentos produtivos uma proporo elevada de incremento renda real durante o perodo de
decolagem. Essa exige, portanto, uma sociedade disposta a corresponder ativamente s novas possibilidades de
empresas produtivas; sendo tambm provvel que exija transformaes polticas, sociais e institucionais que
mantero o aumento inicial da escala de investimento e concorrero para a aceitao e absoro normal das
inovaes (p. 159-60).
54
o qual era definido como: i) abrangente e irreversvel, com maior insero social das camadas
populares; ii) democrtico, com maior participao poltica de novos grupos e das camadas
sociais no controle do Estado; e iii) politicamente autnomo no plano internacional.
A idia era que um modelo de desenvolvimento abrangente, democrtico e
politicamente autnomo sustentava-se em trs pressupostos bsicos. O primeiro deles
(abrangente e irreversvel) supunha-se que o pas j havia sido atingido. Enquanto o segundo
considerava que a irreversibilidade determinada por uma causao circular cumulativa criaria
condies para a superao dos entraves consecuo e generalizao dos efeitos do
desenvolvimentismo. Finalmente, o terceiro pressuposto sustentava que as camadas sociais,
tanto no que diz respeito ao aparelho do Estado quanto no setor privado nacional, estavam em
condies de assumir a conduo do processo e levar o projeto frente, no rumo desejado. Ao
lado desses atores sociais formar-se-ia uma frente desenvolvimentista, constituda pelas
camadas empresariais e pelo operariado urbano, de um lado, e de outro, pela parcela nacional-
desenvolvimentista e pela burocracia civil e militar, as quais completariam o grupo de apoio
ao projeto preconizado. Cabe aduzir que at o incio da dcada de 1960 os resultados prticos
pareciam caminhar na direo do referido modelo48.
Todavia, os pressupostos bsicos em que se assentava a viso desenvolvimentista na
dcada de 1950 vieram a encontrar um ambiente completamente desfavorvel nos anos 1960,
quando a conjuntura econmica, poltica e social brasileira desmentia formalmente aquele
esquema interpretativo. A ttulo de ilustrao, convm enfatizar que os indicadores da
desacelerao da economia brasileira eram no mnimo suficientes para pr em cheque a idia
da irreversibilidade do desenvolvimento. A rigor, se compararmos a taxa mdia de
crescimento do produto interno total do perodo de 1962 a 1966, que foi de 2,6% ao ano
(sendo inferior demogrfica) com a do qinqnio imediatamente anterior, que foi de 6,7%
anual, percebe-se facilmente o contraste com a tendncia indicada pelo iderio
desenvolvimentista. Ademais, se a esse ambiente de contrao econmica for adicionado o
fato de que o setor industrial carro-chefe do crescimento no ps-guerra teve a sua taxa
mdia de expanso reduzida da ordem de 11% ao ano, entre 1955-61, para a nfima cifra de
48
Em estudo de Silva (2007) encontra-se uma periodizao bem definida sobre a influncia do iderio
desenvolvimentista. Segundo essa autora, o predomnio da ideologia desenvolvimentista estendeu-se de 1945
at 1964, mas a intensidade do papel desempenhado pelo nacionalismo variou no periodo (p. 5). Para ela, os
anos 1945-55 foram de amadurecimento da corrente desenvolvimentista, sendo que no interior deste intervalo, os
anos 1948-52, em razo da Campanha do Petrleo, podem ser considerados o perodo ureo da penetrao da
ideologia do nacionalismo econmico no meio militar. O perodo 1956-1960 (governo Kubitschek) teria visto o
auge do modelo desenvolvimentista tout court e, finalmente 1964 (governos Jnio e Jango, com o interregno
parlamentarista entre os dois) comportaria a crise, uma vez que comeavam a aparecer, com importncia
crescente, outras temticas que tomariam um lugar de destaque na hierarquia das questes debatidas (p. 5).
55
1,8% no qinqnio subseqente, nota-se a distncia entre o que era desejvel e o que
aparecia como fato49.
Por outro lado, deve-se acrescentar que a tendncia do quadro econmico parecia
evoluir no sentido restritivo do desenvolvimento, seja no mbito interno do plo dinmico,
seja em nvel espacial. Nesse sentido, Martins (1968, p. 24) revela que, se por um lado, a
indstria em seu conjunto dispensou mo-de-obra proporo de 3% ao ano, entre 1962 a
1965, e a evoluo da taxa salarial, em termos reais, caiu no referido setor de 1,9% ao ano
para 0,1%, no mesmo perodo, por outro lado, a tendncia concentrao da renda continuava
a privilegiar o eixo Sudeste-Sul, conforme revelam os dados constantes na Tabela 1 a seguir,
em que pese a poltica oficial procurar corrigir essas distores inerentes s regies-problema,
como o Norte e Nordeste do Brasil.
Tabela 1 Brasil Desigualdades Inter-Regionais 1959-1975 (%)

Regies rea 1959 1970 1975
Renda Populao Renda Populao Renda Populao
Norte 42,2 2,0 3,6 2,1 3,7 2,0 3,9
Nordeste 18,2 14,5 31,6 11,7 30,3 9,1 29,9
Centro-Oeste 22,2 2,3 4,2 3,6 5,6 4,7 5,9
Sudeste 10,8 65,0 43,8 65,5 42,7 65,5 42,3
Sul 6,6 16,2 16,8 17,1 17,7 18,7 18,0
Brasil 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: Conjuntura Econmica. Rio de Janeiro: FGV, vol. 31, n 7, jul. 1977. IBGE. Pesquisa
Nacional de Amostra por Domiclio PNAD. 1986.
A esse ambiente desveladamente hostil ao desenvolvimento, devemos acrescentar

que o comportamento dos segmentos empresariais e militares, considerados antes como
adeptos da ideologia nacionalista-desenvolvimentista, evoluiu em sentido contrrio quele
anteriormente imaginado, inclusive de forma violenta e abrupta a sua suposta adeso ao
programa desenvolvimentista. Ou seja, parte expressiva dos oficiais das foras armadas que
antes reagira fortemente entrada do capital estrangeiro e hostilizara o alinhamento com os
Estados Unidos se juntou aos militares liberais, defensores incontestes da abertura ao capital
externo e do estreitamento das relaes Brasil-Estados Unidos, chegando, inclusive, a apoiar a
interveno militar50. De acordo com Silva (2007), at 1964 o grosso do oficialato aderiu
interveno, certamente mais por preocupao com a sobrevivncia da organizao do que
por concordncia com os argumentos dos golpistas (p. 11). Em relao participao dos
empresrios, Cardoso (1980) subscreve que poca, parte pondervel do empresariado
49
Os dados referentes produo industrial do perodo de 1955-66 foram retirados de Martins (1968, p. 24).
50
Sobre isso consultar Silva (2007).
56
nacional conspirava claramente com grupos estrangeiros, organizava-se politicamente e

enfrentava ao mesmo tempo o sindicalismo nacional-populista e o governo que a esquerda
acreditava ser da burguesia nacional (p. 61-2). Com isso, conclua pela inviabilidade do
desenvolvimento nacional-burgus (p. 62).
O regime ditatorial que se instalou no Brasil a partir do golpe militar, em abril de
1964, foi a manifestao mais evidente da reorientao do desenvolvimento na direo de
uma acomodao subalterna ao sistema internacional, sob a liderana das corporaes norte-
americanas. Como diz Martins (1968): [os] setores industrializantes, por sua vez,
acomodaram-se com relativa docilidade a essa reorientao ou com ela se solidarizaram
expressamente (p. 26).
Dessa forma, fica evidente que a proposio do modelo nacional-desenvolvimentista
ficava cada vez mais insustentvel, diante da hostilidade dos atores sociais e da negao das
supostas tendncias de hegemonia das classes locais na conduo do processo de
desenvolvimento. Essa perspectiva fica ainda mais visvel a partir do momento em que os
segmentos mais representativos do conjunto da indstria brasileira passavam a apoiar
abertamente a reorientao do curso do desenvolvimento no sentido de uma subordinao
tolerada s regras da economia mundial, sob a liderana dos Estados Unidos51. Destarte, fica
bastante claro que o padro de desenvolvimento nacionalista, da forma como fora concebido,
dava sinais visveis de esgotamento, sem que as expectativas por ele geradas tivessem se
realizado. No dizer de Silva (2007), a crise do desenvolvimentismo veio, entre outras coisas,
com a constatao de que a industrializao por si s no resolveria o problema do atraso e da
pobreza (p. 10).
Assim, a partir de meado dos anos 1960, diante da dbcle do nacional-
desenvolvimentismo e do pano de fundo bao dos acanhados resultados apresentados pelo
processo de industrializao, particularmente no que tange questo da gerao de meprego,
a esperana na remoo das estruturas antiquadas que retardavam o desenvolvimento
brasileiro comeou a desaparecer suavemente do pensamento de Furtado. Em similitude com
o ocorrido com Furtado, nesse perodo verifica-se tambm uma mudana substantiva nas
idias de Cardoso, sobretudo em referncia ao esgotamento e redirecionamento do padro de
51
Conforme revela estudo de campo desenvolvido por Martins (1968), junto aos 50 maiores grupos industriais
do Rio de Janeiro e de So Paulo, sobre a orientao da poltica econmica do Governo Militar, a grande maioria
dos representantes industriais demonstravam satisfao com a conduo do processo, pois, entre os
entrevistados, 12% consideravam uma soluo excelente para os problemas brasileiros; j aqueles que
consideravam boa soluo para alguns problemas e m para outros, somavam 76% dos pesquisados. Ou seja,
no limite, 88% consideravam a orientao econmico-financeira do Governo Castelo Branco como excelente ou
boa para o pas (p. 27).
57
desenvolvimento vigente desde o ps-guerra, no obstante esses autores terem anteriormente

firmado apoio comum ao modelo que ento se exauria, conforme j demonstramos antes.
A pergunta que se punha primeira vista era a seguinte: por que a industrializao
evolura em sentido contrrio ao que convencionalmente se denominara desenvolvimento
auto-sustentado? Dito de outra forma, como explicar que o desempenho industrial perdeu
dinamismo e tenha desembocado no sentido da estagnao? Pois, como vimos antes, a taxa de
crescimento do setor industrial brasileiro caiu vertiginosamente (de 11% para 1,8% a. a., entre
1955-61 e 1961-66).
Diante disso, Furtado chegara concluso de que industrializao por si s no
livraria o pas da algemas do subdesenvolvimento e das amarras da dependncia externa.
Tendo tomado conscincia disso, ele foi obrigado a fazer uma autocrtica renitente a respeito
da industrializao e a realizar um esforo terico obstinado para explicar para si mesmo e
para a comunidade acadmica em geral as razes do ocaso do desenvolvimentismo no Brasil.
Essa tomada de conscincia foi enfatizada por Furtado (1962b) nos seguintes termos:
Tendo compreendido que razes de ordem histrica impediram que nosso

pas se integrasse plenamente nas correntes do desenvolvimento econmico
alimentadas pelo progresso da tcnica no ltimo sculo; que a pobreza
relativa da grande maioria da populao brasileira no deve ser aceita como
fato de ordem natural, pois resulta de condicionamentos histricos; que o
nosso atraso relativo tenderia a aumentar dia a dia, caso nos retrassemos em
uma postura de laisser faire; finalmente, havendo compreendido que a
tomada de conscincia desse problema per se nos capacita para mudar o
curso dos acontecimentos, natural que tenhamos colocado a questo do
subdesenvolvimento no centro de todas as nossas preocupaes (p. 47).
O desejo de compreender os obstculos estruturais e polticos que freavam o avano

da industrializao brasileira, somado aspirao social mxima de melhoria das condies
de vida da populao, instigou Furtado realizao de uma investigao intelectual
melindrosa na tentativa de entender o subdesenvolvimento. Esse esforo de interpretao
resultou na elaborao de duas obras seminais, quais sejam: Dialtica do Desenvolvimento
(1964) livro que marca uma virada radical no pensamento de Furtado e
Subdesenvolvimento e Estagnao na Amrica Latina (1966), onde o autor revela de forma
indignada os motivos pelos quais o processo de industrializao no criara as condies para
desinibir o desenvolvimento.
No primeiro dos livros, Furtado (1964) constata que as transformaes ocorridas na
estrutura produtiva da economia nacional, durante os anos que antecederam ao golpe militar
de 1964, no haviam produzido uma correspondente mutao nas estruturas sociais, mas, ao
58
contrrio, haviam criado srios obstculos ao desenvolvimento econmico brasileiro. Entre os

principais obstculos transio para o desenvolvimento, ele destaca a persistncia de formas
anacrnicas de distribuio de renda, as quais j haviam sido diagnosticadas no incio dos
anos 1950, cuja conseqncia imediata foi reduzir a demanda final por investimento e bens de
consumo. A esse respeito, escreveu:
Nas atuais economias subdesenvolvidas [a] penetrao da nova tecnologia

no sistema produtivo, ao desorganizar uma faixa da economia artesanal
preexistente, cria de imediato um problema de excedente de mo-de-obra
sem viabilidade de absoro. Esse excedente reflui para formas artesanais de
economia de subsistncia, criando uma dualidade dentro do sistema
econmico que condicionar todo o processo social subseqente (p. 30).
Na percepo de Furtado, a conseqncia direta desse dualismo estrutural refletia-se

negativamente em duas frentes: por um lado, contribua para aumentar ainda mais as
histricas desigualdades na distribuio da renda e, por outro, atuava na compresso da
demanda de bens de consumo finais.
A razo do fracasso da industrializao aparece de forma ainda mais explcita em
Subdesenvolvimento e Estagnao..., onde Furtado (1966), ironicamente, define o processo
substitutivo de importaes como um ensaio de industrializao. Nessa obra, ele subscreve
que, apesar de terem ocorrido algumas modificaes importantes nas estruturas econmicas
de alguns pases latino-americanos, o conjunto da populao no se beneficiou dessas
transformaes. Uma das razes principais foi que [a] tecnologia que a Amrica Latina teve
de assimilar na metade do sculo XX [era] altamente poupadora de mo-de-obra e
extremamente exigente no que respeita s dimenses do mercado (FURTADO, 1966, p. 39).
Destarte, fica fcil perceber que, diferentemente do otimismo atribudo
industrializao na dcada de 1950, o quadro delineado por Furtado nos anos 1960
completamente diverso e chega a transparecer um excesso de pessimismo e desiluso com
relao s possibilidades de transformaes estruturais qualitativas na economia brasileira.
isso que revelam suas palavras:
Dentro das condies presentes da Amrica Latina a regra tende a ser o

monoplio ou o oligoplio e uma progressiva concentrao da renda, a qual,
por seu lado, ao condicionar a composio da demanda, orienta os
investimentos para certas indstrias que so exatamente as de elevado
coeficiente de capital e mais exigentes com respeito s dimenses do
mercado. A experincia tem demonstrado, na Amrica Latina, que esse tipo
de industrializao substitutiva tende a perder impulso quando se esgota a
59
fase das substituies fceis, e eventualmente provoca a estagnao

(FURTADO, 1966, p. 39).
Seguindo a mesma perspectiva investigativa empreendida por Furtado, Cardoso

utiliza-se de outro approach epistemolgico na tentativa de compreender as razes pelas quais
a industrializao substitutiva de importaes induzida pela Cepal (e por ele endossada nos
anos 1950) havia se distanciado dos objetivos inicialmente previstos. Para isso, realizou um
estudo emprico-terico minucioso na tentativa de verificar a participao dos
empreendedores industriais no desenvolvimento econmico brasileiro cujo resultado deu
origem ao livro Empresrio Industrial e Desenvolvimento Econmico (1964). Este, por sua
vez, serviu de fio condutor para a posterior teorizao da dependncia que viria luz no final
da dcada de 1960, com o lanamento de Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina
(1969), escrito em parceria com o socilogo e economista chileno Enzo Faletto. Esta obra
demarcou uma posio singular no pensamento de Cardoso, particularmente no que tange s
idias defendidas pela Cepal nos anos 1950 (idias com as quais ele havia concordado), mas
tambm em relao quelas que passaram a ser trivialmente aceitas no interior da escola da
dependncia, a partir de fins da dcada de 196052.
No livro Empresrio Industrial..., Cardoso (1964) faz uma longa incurso terico-
metodolgica pelas obras de Weber, Sombart, Marx, Mannheim e de Schumpeter no intuito
de desvendar a racionalidade e o papel do empresrio no processo de transformao e
desenvolvimento do capitalismo, desde as suas origens at a fase mais madura, a qual se
convencionou chamar de capitalismo monopolista ou moderno. Nesta obra, Cardoso tenta
desfazer a noo do empresrio como um demiurgo, ou como um Deus ex machina que
fecunda a histria do capitalismo, para mostrar que na fase do capitalismo do big-business
(diferentemente de Schumpeter e Sombart) as funes do empresrio tinham sido redefinidas:
no sentido de que era a empresa, e no o empreendedor, que constitua o sujeito do processo
52
Existia uma idia comum aos dependentistas (como ficaram conhecidos os estudiosos da dependncia), os
quais sustentavam que a dependncia externa e o capitalismo imperialista criavam obstculos industrializao e
ao desenvolvimento da Amrica Latina e que a tendncia, por sua vez, seria a estagnao econmica e a barbrie
social. Segundo essa concepo, as economias subdesenvolvidas s sairiam do atraso econmico em que
estavam imersas se houvesse uma revoluo socialista que rompesse com os laos de dependncia colonial e
com a submisso ao capitalismo imperialista. No obstante, no livro de Cardoso e Faletto (1970), os autores
rompem radicalmente com essa idia, mostrando que havia a possibilidade de acelerar a industrializao e o
desenvolvimento nas economias perifricas, a partir de uma insero subordinada no sistema mundial. Segundo
esses autores, a internacionalizao do sistema implicava uma contrapartida de interesses entre as classes, ou
seja, havia uma rede de interesses entre agentes envolvidos que possibilitaria o desenvolvimento, porm de
forma associado e dependente.
60
econmico e, portanto da histria53. Trocando em midos, isso significa que no novo

capitalismo (monopolista), o capital e no o capitalista que detm o segredo do sistema. Do
ponto de vista de Cardoso, essa transformao se deu no porque o esprito do capitalismo
tenha mudado, mas porque as condies de realizao do lucro no mercado e as formas de
inverses mudaram.
Desse modo, Cardoso (1964) enfatiza que na era do capitalismo monopolista, em que
predominam as grandes sociedades annimas, a economia assume uma feio cada vez mais
poltica, no sentido de que o controle da propriedade est intrinsecamente ligado formao
de grupo de presso nas empresas e ao poder de deciso alado atravs das alianas entre os
grupos econmicos. Nesse sentido, afirma que, na nova conjuntura, a deciso econmica
torna-se uma deciso total (econmica, poltica, social), que para ser posta em prtica vai
depender em larga margem da persuaso, do jogo de influncias e da imposio e no apenas
da compra dos meios a serem combinados para produzir uma inovao (p. 28).
A partir da, Cardoso (1964) parte para um ataque vigoroso tese schumpeteriana
que sustenta a hiptese da existncia de uma tendncia destruio criativa no sistema
capitalista e de uma era do consumo de massa, a qual prescinde de uma mediao poltica e
ocorre revelia do Estado54. A rigor, deve-se realar que essa idia de Schumpeter criticada
com certo deboche por Cardoso. Eis o que escreve: supor que a sociedade capitalista se
negar tecnicamente, sem a mediao de lutas polticas, pela modificao progressiva do
mercado, das grandes sociedades annimas e das funes empresariais, e ser superada por
outras formas de realizar a expanso do capital, a distncia no apenas grande, ela
intransponvel (p. 35).
Na perspectiva de Cardoso (1964), na fase do moderno capitalismo controlado pelas
gigantescas sociedades annimas em que o self-made-man cede lugar ao big-business-man
verifica-se uma modificao substancial na funo do empresrio capitalista, a qual requer um
novo tipo de homem (bem adestrado) para desempenhar o papel chave no processo de
valorizao do capital. A rigor, a existncia desse tipo de empreendedor cuja funo seria
53
Cardoso (1964) assegura que na fase do capitalismo monopolista: [a] diferena fundamental quanto s
decises inovadoras que impossvel, nas grandes empresas, realizar combinaes novas como se elas
dissessem respeito apenas previso restrita de causas e efeitos de uma modificao introduzida para resultar
numa vantagem econmica que assegure melhor posio na concorrncia. Modificaes deste tipo continuam a
existir e so fruto principalmente do trabalho especializado de tcnicos, cientistas, especialista em mercado etc.
Numa palavra: passaram a integrar o dia-a-dia da empresa. No exprimem, contudo, a forma diferencial moderna
por excelncia da ao empresarial. Inovar, na economia contempornea, ser capaz de controlar o conjunto de
resultados de uma alterao proposta, tanto no nvel da empresa como no nvel da ordem econmica e da ordem
social global. Inovar , pois, ser capaz de alar-se ao nvel do pensamento planificado (p. 26).
54
Veja-se a respeito Schumpeter (1984), especialmente o captulo VII.
61
inovar e obter lucro ao mesmo tempo, constitui uma condio sine qua non para assegurar a
continuidade do sistema.
Baseado nessa hiptese, Cardoso (1964) procura descrever o perfil do empreendedor
brasileiro, luz do comportamento das classes empresariais dos pases mais avanados da
Europa e Estados Unidos, tentando estabelecer uma ntima sincronia entre o papel
desempenhado pela classe empresarial e o processo de desenvolvimento daqueles pases. A
esse respeito, subscreveu:
A perspectiva metodolgica exposta [ao longo da obra] leva-nos a considerar

os empreendedores nas economias subdesenvolvidas de modo a evidenciar, a
um tempo, as peculiaridades do processo econmico que explicam as
diferenas no comportamento social e na mentalidade dos industriais que
operam nas economias perifricas e as aes dos empreendedores que
modificam o estgio de subdesenvolvimento na economia destas reas (p.
41).
Em termos simples, Cardoso tenta demonstrar que nos pases subdesenvolvidos, ao

contrrio dos desenvolvidos, a classe empresarial no teve um papel transformador e
impulsionador do desenvolvimento, sendo esse um aspecto essencial para que a economia
brasileira pudesse se sobressair da crise dos anos 1960.
Para comprovar sua hiptese da incapacidade do empreendedor brasileiro, Cardoso
utilizou-se de uma matriz metodolgica bastante sofisticada, apoiada na dialtica e em um
conjunto de dados estatsticos levantados junto aos principais grupos industriais existentes no
Brasil (localizados em So Paulo, Belo Horizonte, Blumenau, Recife e Salvador). Seu
objetivo precpuo era fazer uma descrio analtica sobre a mentalidade e a ideologia dos
empresrios examinando as dependncias funcionais entre as condies de mercado e o
tipo social do homem-de-empresa existente no Brasil na perspectiva de verificar o perfil
do empresariado brasileiro e o seu papel na conduo do processo de desenvolvimento. Com
isso, procurou examinar quais as reais possibilidades de materializao de um processo de
desenvolvimento capitalista autnomo no pas. A esse respeito, assinalou: [no] esforo de
explicar o processo de formao da ordem industrial-capitalista no Brasil, visto pelo prisma
da constituio da camada empresarial, tentamos compreender a ao empresarial tanto como
resultado de uma estrutura determinada do mercado e da sociedade, quanto como varivel que
interfere na gnese deste mesmo mercado e sociedade (p. 44).
Na concepo de Cardoso, para entender a dinmica do processo de industrializao
era preciso levar em conta as caractersticas sociais dos empresrios, uma vez que esse
62
processo irrompe no mbito mesmo do sistema capitalista, cujos empreendedores exercem um

papel nobre na organizao econmica da produo. Ou seja, fazia-se mister circunscrever as
condies sociais especficas de transformaes das tcnicas empresariais o que o autor
chama de mentalidade empresarial para em seguida verificar as condies concretas
existentes na sociedade e na economia brasileira para assegurar a passagem a uma economia
industrial moderna. Em suas palavras: era preciso ver a imagem que de si mesmo forma[va]
os empreendedores e o grau de conscincia que [tinha] do processo de desenvolvimento
industrial e de modernizao do Brasil (p. 46).
Em termos mais objetivos, pode-se dizer que a idia de Cardoso que o impulso ao
desenvolvimento depende da existncia de uma classe com esprito empreendedor que se
constitua em uma camada empresarial dominante na sociedade, sendo capaz de inovar e
adotar estratgias, que vise no apenas obsesso pelo lucro imediato, mas tenha em mira a
produo em srie. Esta, por sua vez, deve se apoiar no progresso tecnolgico e numa
economia de escala, a longo prazo. No obstante, a concluso a que nosso autor chegara era
que faltava ao Brasil uma classe homognea com mentalidade empresarial moderna, capaz de
assumir a liderana do processo. A inexistncia dessa classe, por sua vez, criava uma barreira
impeditiva para um salto frente.
Assim sendo, a partir de meado da dcada de 1960, Cardoso (1964) procurou
contestar a idia que afirmava a predominncia da burguesia brasileira na gesto e controle do
processo de desenvolvimento nacional, idia essa com a qual ele prprio havia concordado no
passado como j demonstramos repetidas vezes neste captulo mas que o autor parece ter
abandonado. Contrariamente tendncia observada anteriormente, nosso autor vai atestar a
existncia de uma atmosfera bastante adversa disseminao de uma cultura pr-empresarial
moderna capaz de fazer emergir um projeto de desenvolvimento capitaneado pela burguesia
nativa. Entre os obstculos principais, ele destaca: a fraca viso empresarial dos grupos
industriais; pouco conhecimento da realidade poltica do pas; pouca participao no sistema
do poder; pouco conhecimento tcnico; falta de perspectiva inovadora; entre outros 55. Por
55
Convm ressaltar que essa tese da ausncia de uma conscincia empresarial no Brasil foi veementemente
contestada por outros estudiosos, dentre os quais se destaca Santos (2000). Para esse autor: [no] se tratava,
pois, de uma questo de ausncia de conhecimento ou disposio de luta, ou determinao (p. 33). Segundo
esse autor, vrios estudos constatavam a existncia incontestada de uma ampla conscincia poltica e econmica
do empresariado nacional, embora com limitado poder de expanso, medida que se ampliava a entrada das
empresas multinacionais no setor industrial. O que ocorreu, em sua opinio, foi que a partir do final da dcada de
1950: [a] burguesia brasileira descobriu que o caminho do aprofundamento da industrializao exigia a reforma
agrria e outras mudanas em direo criao de um amplo mercado interno e gerao de uma base
intelectual, cientfica e tcnica capaz de sustentar um projeto alternativo. Tais mudanas implicavam o preo de
aceitar uma ampla agitao poltica e ideolgica no pas, que ameaava o seu poder. [...] O golpe de 1964 cerrou
a porta ao avano nacional-democrtico e colocou o pas no caminho do desenvolvimento dependente, apoiado
63
outro lado, constata tambm que era marcante a presena das corporaes estrangeiras no
comando dos setores mais dinmicos da economia brasileira, o que concorria para reduzir a
autonomia dos dirigentes locais na liderana do processo, concluses s quais, Furtado
tambm havia chegado56.
Em que pese a consistncia dos argumentos sobre os limites histricos da viabilidade
de um projeto de desenvolvimento capitalista genuinamente nacional e autnomo, Cardoso
(1964) parece relevar o que escrevera antes e, de forma surpreendente parte para atacar
Furtado. A rigor, Cardoso recorre aos estudos que Furtado publicara na mesma poca em que
ambos endossavam a hiptese da autonomia do desenvolvimento industrial. A propsito,
vejamos os escritos de Furtado, aos quais Cardoso faz referncia: [o] crescimento industrial
gera [...] seu prprio impulso de crescimento, o qual se propaga aos demais setores da
atividade econmica. Esse autodinamismo [...] faz o setor industrial funcionar como fora
propulsora do crescimento das economias avanadas, que so sistemas autnomos
(FURTADO apud CARDOSO, 1964, p. 76). Baseado nessa sentena, Cardoso procura
inquirir Furtado com a seguinte questo: [at] que ponto e de que maneira se obteve
resultado idntico no Brasil? A resposta a essa pergunta [diz Cardoso] consiste em explicar
como nos quadros de uma economia dependente surgem possibilidades de formao de uma
economia autnoma (p. 76). Diante desse aparente imbrglio, assevera que a anlise de
Furtado [...] esbarra com dificuldade que so apenas elididas na anlise (p. 76).
Ainda no satisfeito, Cardoso (1964) rebate Furtado novamente, aludindo que em sua
anlise no h lugar para os empreendedores e no fica claro quem so os atores sociais do
desenvolvimento. A propsito, estabelece: [em] Celso Furtado, a resposta pergunta sobre
qual o papel dos empreendedores no desenvolvimento econmico secundria [...], no h
lugar em sua anlise [...] sobre que foras impelem o desenvolvimento e em que direo (p.
no capital internacional e em um ajuste estratgico com o sistema de poder mundial. O que bom para os
Estados Unidos bom para o Brasil a frmula do general Juracy Magalhes, ministro das Relaes Exteriores
do regime militar, consolidava essa direo. Por mais que os anos posteriores tenham demonstrado o conflito
entre os interesses norte-americanos e os do desenvolvimento nacional brasileiro, no foi mais possvel romper a
parceria selada com ferro e fogo no assalto ao poder em 1964. [Por outro lado, deve-se recordar que] camadas da
tecnocracia civil e militar, setores de trabalhadores e da prpria burguesia nunca abandonaram totalmente o
projeto nacional democrtico (p. 33-4).
56
Cabe aduzir que no incio dos anos 1960 Furtado (1962a) j havia demonstrado os limites da autonomia
brasileira no que se refere ao poder de comando do processo de desenvolvimento industrial. Assim, escreveu:
[a] capacidade de deciso causa necessria, mas no eficiente, de uma poltica efetiva de desenvolvimento
econmico. Uma das limitaes que essa capacidade de deciso teve de enfrentar, por muito tempo, derivou da
dependncia da formao de capital com respeito s importaes. Vimos que o centro dinmico da economia se
deslocou das exportaes para os investimentos industriais ligados ao mercado interno. Contudo, os
investimentos industriais, para efetivar-se, necessitam transformar-se, em boa parte, em equipamentos.
Equipamentos que, naqueles primeiros anos, via de regra, deviam ser adquiridos fora do pas. A autonomia de
deciso estava, assim, limitada por essa autntica barreira, que era a capacidade de transformar os investimentos
em equipamentos (p. 112).
64
76). Ora, se bem seja desnecessrio combater essas atribuies feitas por Cardoso a Furtado,
pode-se aduzir que esses argumentos no so passveis de comprovao, conforme podemos
ver em seguida57.
Em relao capacidade limitada da autonomia do desenvolvimento brasileiro, no
incio dos anos 1960, Furtado (1962a) j demonstrava que o campo de manobra nesse sentido
era bastante reduzido por uma srie de razes, entre as quais a necessidade de aquisio de
tecnologia moderna importada. Com o correr dos anos, o reconhecimento da incapacidade do
Brasil em fazer avanar o desenvolvimento sob suas prprias foras foi ficando cada vez mais
evidente em seu pensamento. Em meado dos anos 1960, ele declarava: podemos afirmar que
o processo de formao de um capitalismo industrial, no Brasil, encontrou obstculos de
natureza estrutural, cuja superao parece impraticvel dentro do presente marco institucional
e pelos meios a que esto afeitas as classes dirigentes (FURTADO, 1964, p. 128).
Pouco tempo depois, Furtado (1966) advertia que na Amrica Latina o
desenvolvimento induzido pela revoluo industrial na Europa e nos Estados Unidos foi
suficiente para transformar parte dos sistemas econmicos herdados da poca colonial, mas
totalmente insuficiente para criar sistemas autnomos, capacitados para autogerar o
crescimento. Dessa forma, a Amrica Latina permaneceu como simples periferia das
economias industriais desenvolvidas (p. 38). Mais frente acrescenta: [s]endo a rea latino-
americana o crculo mais interno da zona de influncia dos Estados Unidos, natural que a
poltica de hegemonia desse pas a se exera de forma exemplar (p. 40). Diante dessa
situao ele conclui: perfeitamente claro que a autonomia dos pases dessa regio [...] para
superintender o prprio desenvolvimento fica reduzida a pouca coisa (p. 41).
Em relao ao papel do empresrio, desde seus primeiros trabalhos fica visvel a
importncia que Furtado (1954) lhe atribui no processo de desenvolvimento. Essa viso fica
ntida j em A Economia Brasileira, onde ele afirma:
A economia industrial que est na base de nossa civilizao de natureza

distinta. Sua expanso no se realiza em superfcie e sim em profundidade.
[...] O processo de aumento de produtividade que est na base do
crescimento da economia industrial conseqncia da introduo de novas
tcnicas e da acumulao de capital no processo produtivo. A busca de novas
tcnicas exigida pelo papel que desempenha o empresrio (p. 46).
57
Na obra de Furtado fica nitidamente visvel o papel atribudo ao empresrio no processo de desenvolvimento,
como podemos observar neste captulo. Para esse autor, outro agente importante o Estado, sobretudo em se
tratando de sociedades subdesenvolvidas, conforme evidencia o terceiro captulo desta tese.
65
No obstante, vale recordar que o importante para Furtado (1954) no o empresrio

em si, mas o processo de acumulao de capital. Sobre isso, escreveu: [o] que interessante
observar que o empresrio [...] um indivduo ligado ao processo produtivo. Toda a sua
vida, pblica e privada, est marcada por esse fato. Suas energias e sua inteligncia esto
orientadas para os problemas da produo (p. 234). Por outro lado, ressalta que: [no] se
exclui a idia de que o empresrio desempenhe um papel distinto. O lucro [...] um elemento
residual. Via de regra, portanto, o caminho mais curto que tem o empresrio para aumentar
esses lucros encontra-se na reduo de custos. A introduo de novas tcnicas ou
combinaes encontra a um grande estmulo (p. 235). Em suma, sua concluso que as
inovaes so indubitavelmente um elemento dinmico no processo de desenvolvimento.
Entretanto, a espinha dorsal deste no est na inovao e sim na acumulao de capital (p.
235). Diante disso, nosso autor assevera: [uma] teoria do desenvolvimento tem que ter por
base uma explicao do processo de acumulao de capital. [...] A teoria das inovaes de
enorme importncia, mas seria equvoco pretender formul-la independentemente da teoria da
acumulao de capital (p. 237). Ainda em relao ao papel do empresrio, em outra ocasio
Furtado (1961) certifica que: [o] dinamismo da economia capitalista resulta, em ltima
instncia, do papel que nela desempenha a classe empresarial (p. 183). Essa convico se
repete em vrias outras publicaes do autor e no convm repisar neste espao.
Em relao incapacidade da burguesia industrial brasileira em conduzir um projeto
de desenvolvimento sob sua prpria hegemonia, deve-se enfatizar que, a despeito de Furtado
no ter elaborado um estudo meticuloso sobre o papel do empresrio, possvel comprovar
que ele tambm conseguira captar a situao de perplexidade da camada empresarial j em
seus primeiros ensaios dos anos 1950. Embora seja desnecessrio, convm repisar algumas
opinies de Furtado (1952) sobre o referido tema, para demonstrar que ele compreendia
perfeitamente o estado de desnimo dos empreendedores brasileiros. A propsito, subscreveu:
[p]ara uma economia subdesenvolvida, comear um processo de desenvolvimento com seus
prprios recursos e pela ao espontnea de seus prprios empresrios, , para usar uma frase
corrente, como levantar-se pelos prprios cabelos (p. 13).
Em outra ocasio, Furtado (1964) assinala que a nova classe capitalista industrial,
sem experincia e carente de maior profundidade de viso, encontrou, via de regra, em
concesses a grupos externos a linha de menor resistncia para a soluo de seus problemas
ocasionais (p. 132). Essa mesma percepo volta a ser atestada posteriormente, no final dos
anos 1960, quando Furtado (1968) fez a seguinte ponderao: parece ocioso inquirir se existe
66
nos pases latino-americanos uma classe industrial com maturidade e sentido de identidade
nacional, capaz de encabear o processo de desenvolvimento dos respectivos pases (p. 132).
Em convergncia com o pensamento esboado por Furtado em relao ao estado de
insensibilidade dos dirigentes industriais brasileiros, em exerceram a funo de agentes
condutores do processo de desenvolvimento capitalista, Cardoso (1964) apresenta seu ponto
de vista nos seguintes termos:
Seria enganoso pretender transferir o esquema vlido para a anlise das

formas de comportamento tipicamente empresariais das economias
caracterizadas pelos monoplios e pela produo em massa para
compreender a ao e a mentalidade dos empreendedores das reas
subdesenvolvidas. No se pode esperar, por outro lado, que nestas ltimas
reas o empreendedor repita, simplesmente, a histria dos homens que
fizeram o desenvolvimento do capitalismo no perodo clssico (p. 41).
Tendo constatado uma situao de indefinio e debilidade na conduta dos

empreendedores nacionais, Cardoso (1964) certifica que, em razo da fraca mentalidade das
classes empresariais e da predominncia das culturas tradicionais contrria utilizao da
tcnica moderna no teria ocorrido uma transformao qualitativa no papel da burguesia
industrial brasileira, que a tornasse capaz de impulsionar um projeto de desenvolvimento
nacional-democrtico (p. 53-7). Alm disso, acrescenta ainda que o crescimento industrial do
Brasil desde meado dos anos 1950 vinha sendo realizado mediante a ao dos monoplios
internacionais e baseado num padro tecnolgico imposto pela cincia e pela prtica industrial
das economias j desenvolvidas e, inclusive, por elas financiado.
Nos mesmos termos em que Cardoso (1964) caracterizava os empresrios, Furtado
definia-os da seguinte forma:
A classe capitalista industrial, amplamente associada a grupos externos [...]

no est capacitada para captar a natureza do problema. [...] Na situao
presente, para atender aos compromissos do passado, seja os custos
financeiros em divisas da economia seja os dbitos com prazo fixo, seria
necessrio reduzir metade as importaes, o que significaria parar o
desenvolvimento e provocar comoo social. esta, seguramente, a mais
aguda contradio interna do desenvolvimento brasileiro na fase presente e
tambm aquela para cuja soluo a classe dirigente est menos preparada,
pois exigiria equipar o poder pblico para uma ao polivalente e complexa,
o que conflita com suas motivaes ideolgicas mais inamovveis
(FURTADO, 1964, p. 133).
Fica bastante visvel que tanto para Cardoso (1964) quanto para Furtado (1964) era
incontestvel o ambiente de instabilidade das condies estruturais dos empresrios nacionais,
67
os quais se ajustavam mais s condies circunstanciais, seja apoiando a burguesia tradicional

seja se aliando burguesia internacional. Isso, por sua vez, revela o grau de vulnerabilidade a
que estava imersa a burguesia industrial brasileira e, por conseguinte, demonstra a sua
incapacidade para comandar um projeto de desenvolvimento nacional e autnomo que
combinasse crescimento com transformaes sociais qualitativas. Nesse sentido, Cardoso
(1964) mostra com base em uma srie de dados levantados juntos aos principais setores
industriais, que mesmo em So Paulo, onde o arranco industrial foi forte e os segmentos
empresariais deveriam apresentar uma performance mais intelectualizada e, portanto, mais
propensa modernizao, ainda assim a ao empresarial foi muito acanhada at meado da
dcada de 195058.
luz de Cardoso (1964), a falta de mentalidade empresarial dos grupos industriais
que formavam o ncleo da burguesia nacional at meado dos anos 1950 dificultou a
disseminao de uma ideologia industrial burguesa no Brasil59. Por outro lado, a atrofia dos
manageres fazia com que os mesmos resistissem introduo de novas tcnicas, optando por
prticas de produo rotineiras, cuja conseqncia era a criao de obstculos ao aumento da
produtividade do trabalho, limitando a expanso dos lucros e represando a acumulao de
capital, condio indispensvel para fazer decolar um processo de desenvolvimento nos
marcos do capitalismo.
A rigor, no Brasil, os grupos industriais tradicionais se orientavam mais pela busca
do lucro fcil e rpido, em contraposio viso do industrial innovative moderno em que a
busca do lucro assenta-se na produo em massa, baseada no desenvolvimento tecnolgico e
58
No que tange ao atrofiada dos empresrios de So Paulo, onde se localizavam os grupos industriais mais
dinmicos do pas, Cardoso (1964) afirma o seguinte: a pesquisa que realizamos mostrou [...] que [...] mesmo
em So Paulo [no] s a indstria concentrou-se nos ramos tradicionais de tecelagem e alimentao, como as
prticas empresariais eram rotineiras e os empreendedores, com poucas excees, no chegaram a formular uma
poltica nacional de industrializao, nem a organizar, portanto, focos e grupos de presso neste sentido.
Somente depois da invaso macia de capital estrangeiro houve diferenciao acentuada no setor privado do
parque manufatureiro e os grupos industriais passaram a adotar formas de ao empresarial mais agressivas tanto
no plano da concorrncia e da organizao da produo como no plano da sociedade global (p. 82).
59
Segundo afirma Cardoso (1964): [em] sntese, os industriais brasileiros constituem uma camada social
recente e heterognea. [...] Estes fatores dificultam a decantao de modos uniformes de pensar, sentir e agir e
dificultam a formao de uma ideologia industrial capaz de nortear a ao de todos em funo dos interesses
comuns. Alm destes, h dois outros fatores que atuam no sentido de amortecer o ritmo de integrao da
burguesia industrial como classes. Primeiro, porque a correspondente falta de adequao dos operrios situao
urbano-industrial de vida e a euforia relativa ocasionada pelo rpido crescimento da renda nacional com
concomitante incremento real dos salrios industriais, no permitem que haja uma poltica operria agressiva
nem exigem, por isto mesmo, que os industriais mantenham uma ao coordenada de defesa. Segundo, porque,
pelas razes j expostas, o nvel de remunerao do capital permanece alto mesmo quando os industriais aceitam
as prticas tradicionais e agem mais como grupos ligados s antigas classes dominantes do que como camada
que aspira ao poder. Por isso, so ainda limitados os grupos industriais empresariais capazes de postular uma
poltica agressiva de desenvolvimento que aumente o controle poltico e econmico da burguesia industrial (p.
161).
68
na organizao racional das empresas60. Na viso de Cardoso (1964), esse estado de miopia
das classes empresariais criava, com efeito, srios obstculos ao desenvolvimento do modo
capitalista de produo. No dizer do autor: [na] medida em que esta situao persiste em
alguns ramos da produo, ela amortece o sentido da produo capitalista desenvolvida, pois
mantm o objetivo do lucro sem relacion-lo diretamente com o desenvolvimento da base
tcnica da produo, criando estmulos para o apego a prticas tradicionalistas e destorcendo
as possibilidades reais de crescimento industrial (p. 128).
Diferentemente da maneira de portar-se dos grupos tradicionais e dos capites-de-
indstria, os empreendedores modernos no guardam qualquer semelhana com a obsesso
pelo lucro rpido e imediato obtido atravs da manipulao do mercado ou de facilidades
oficiais. No dizer de Cardoso (1964): [m]etodizao do trabalho, especializao de base
tecnolgica da produo, expectativa de lucros a prazos mdios e esprito de concorrncia so
as caractersticas bsicas das preocupaes dos homens-de-empresas (p. 140).
Em sntese, a diferena existente entre o empresrio inovador e o tradicional reside
na forma como cada um administra as perspectivas de ganho no mercado. Assim, se para os
empresrios tradicionais os ganhos derivam da estrutura dbil da economia em que eles esto
imersos e da possibilidade de altos lucros que emanam da baixa diversificao do mercado,
para os empresrios inovadores, ao contrrio, os ganhos resultam da conduta racional e da
ao poltica dos empreendedores, assim como da inovao tecnolgica. Outra diferena
marcante entre os dois grupos de empreendedores, segundo afirma Cardoso (1964), est
relacionada forma como eles procuram influenciar na poltica oficial visando tirar proveito
das benesses do Estado.
No obstante os grupos tradicionais no tivessem uma posio claramente definida
quanto ao papel a ser desempenhado pelo Estado, o qual aparecia s vezes ora como um ente
do bem ora como do mal, apesar disso, ele deveria amparar a iniciativa privada criando
condies para facilitar a expanso dos lucros61. J para os empresrios inovadores, o fato de
60
Em referncia ao comportamento do industrial moderno Cardoso (1964) assinala que: [o] industrial
[moderno] quer acima de tudo ver o progresso da indstria: visa no simplesmente o lucro, mas tambm o
progresso tcnico. Por isto, o industrial que deixa de inverter em sua indstria no tem um verdadeiro esprito
industrial [...]. O processo econmico aparece invertido nas idias sobre o papel do progresso tcnico e do lucro:
no este que o industrial [moderno] deseja, mas aquele, quando na verdade o progresso tcnico a condio
para o lucro (p. 138).
61
Segundo Cardoso (1964), para os grupos tradicionais, o lado bom do Estado representado pelo Estado-
protetor: [o] Estado deve proteger os industriais por meio de financiamento a longo prazo e juros baixos ou
ento o governo deveria emitir o suficiente para que a Carteira de Redesconto do Banco do Brasil tivesse meios
para descontar, rpida e automaticamente, todos os ttulos industriais em poder dos bancos particulares. Os
industriais dessa categoria, mesmo quando so contrrios s intervenes estatais, acreditam e desejam
firmemente que o Governo desempenhe uma ao supletiva que lhes garanta possibilidades mais fceis de xito
69
industrializar o pas significaria inseri-lo no rol do desenvolvimento e da prosperidade

econmica ocidental. Com isso, Cardoso (1964) infere que as idias motivadoras dos
empresrios inovadores e dos capites-de-indstria so completamente distintas. A propsito
dos empresrios inovadores, asseverou: no plano da fbrica so movidos pelo desejo de
construir uma indstria verdadeira, no plano da viso geral que tm do mundo, desejam
construir o capitalismo no Brasil (p. 141).
Assim, aps constatar a incapacidade enterprising do business-man brasileiro, no
sentido de assumir e conduzir, no seu prprio territrio e sob sua prpria hegemonia, um
projeto de desenvolvimento capitalista autctone e de constatar a supremacia do capital
estrangeiro no controle dos setores-chaves da economia, Cardoso comea a lapidar a sua tese
em defesa da associao ao capital estrangeiro. A rigor, esta tese vai circunscrever o
arcabouo do enfoque da dependncia idealizado pelo referido autor (e at certo ponto, por
Faletto) que surgiu em fins da dcada de 1960, o qual serviu para inaugurar a emergncia de
uma atmosfera de discusses polmicas e acaloradas nos anos 1970, entre os diferentes
intrpretes do desenvolvimento econmico latino-americano.
Convm assinalar que a tese de associao ao capital estrangeiro como condio para
desimpedir o desenvolvimento perifrico foi exaustivamente criticada por outros estudiosos
da escola da dependncia, como Sunkel (1972), por exemplo, para quem era possvel alcanar
um modelo de desenvolvimento sem dependncia e marginalizao social mediante uma
reforma do carter assimtrico do sistema capitalista internacional. Nesse mesmo sentido,
embora de uma perspectiva diferente, Frank (1971b) ostentava que a nica maneira de evitar a
decadncia dos povos latino-americanos e pensar autonomamente em uma verdadeira
estratgia de desenvolvimento seria a revoluo armada e a construo do socialismo (p. 154).
Na mesma linha de raciocnio dos autores anteriores, Santos (1973) subscreve que:
[se] la situacin de dependencia configura una situacin interna a la cual se liga
estructuralmente, no es posible romperla aislando al pas de las influencias exteriores, pues
esto, sencillamente, provocara el caos en una estructura interna que es por esencia
dependiente. La nica manera de romperla sera, entonces, cambiar esas estructuras internas,
lo cual llevara necesariamente, y al mismo tiempo, al enfrentamiento con la estructura
econmico. A representao correspondente e oposta do Estado-protetor aparece quando pensam no Estado-

intervencionista. [Nesse caso,] as intervenes do Estado se apresentam sempre como desastrosas: A
interveno estatal a pior possvel porque suas conseqncias so imprevisveis. O Estado mau administrador
[...] O Governo no deve ser empreendedor, nem mesmo naquelas reas onde a livre iniciativa no tem recursos
para ingressar, pois estas reas interessam ao capital estrangeiro. Depoimentos, insistindo em que o Estado mau
patro e ineficiente, foram coligidos em todo o Brasil, freqentemente dos mesmos industriais que desejam apoio
governamental para seus empreendimentos e ao planificadora do Estado para promover o desenvolvimento
(p. 134-5).
70
internacional (p. 47). Essa opinio foi tambm compartilhada por Marini (2000), para quem
a nica alternativa de desenvolver a Amrica Latina de forma auto-sustentada e acabar com a
superexplorao do trabalho a que os povos da regio eram submetidos pelo imperialismo
seria a vitria da revoluo socialista.
Diferentemente das concluses s quais chegaram vrios outros estudiosos do
desenvolvimento latino-americano, nos anos 1960-70 Cardoso (1964) procurou sustentar que
somente com a intercesso do capital estrangeiro haveria lugar para expandir a indstria
brasileira, salvo as opes revolucionrias da via socialista, miragem esta que se mostrava
bastante obscura em sua imaginao, em decorrncia do estado de ambigidade das classes
sociais no Brasil62. Diante da falta de entusiasmo propagao de uma ideologia pr-
industrial por parte da burguesia brasileira, cuja modificao s viria a se efetivar com a
entrada do capital estrangeiro, Cardoso (1964) passou a postular que a formao de uma
economia autnoma nos quadros de uma frouxido empresarial e de uma situao de
dependncia em que o pas se encontrava era inconcebvel.
No que se refere a Furtado, a despeito de esse autor no fazer nenhuma defesa aberta
com relao associao ao capital estrangeiro como suporte para ensejar o desenvolvimento
brasileiro, os seus escritos sobre a consolidao da hegemonia norte-americana no continente
latino-americano deixam a entender que no parecia haver outra sada. Essa inferncia pode
ser extrada da seguinte citao:
Dentro das novas regras estabelecidas, aos pases da Amrica Latina ficam
abertos dois caminhos: a integrao poltica e econmica sob a hegemonia
dos Estados Unidos, com uma situao particular a ser definida dentro da
esfera de influncia dessa superpotncia, ou deslocamento dessa esfera de
influncia. Nesse segundo caso, entretanto, o pas em questo poder apenas
aspirar a ter uma soberania tolerada dentro de regras arbitradas em cada
caso pela potncia dominante. As regras dessa tolerncia podero ser
suficientemente rigorosas para que as presses internas se tornem
incontrolveis, ou podero fazer da sobrevivncia do regime (como o caso
presente de Cuba) um pesado nus para quaisquer potncias de fora da
esfera de influncia que se envolvam politicamente no caso. A recente
experincia dominicana ps em evidncia que os Estados Unidos no esto
dispostos a tolerar novas defeces dentro do crculo interior de sua zona de
influncia. [Diante desse quadro], de esperar que na rea latino-americana
prevalea uma linha de rgida intolerncia. [...] Como o caminho mais
provvel [...] que pode adotar um pas latino-americano, para afastar-se da
62
Essa convico pode ser deduzida da seguinte afirmao de Cardoso (1964): [em] sntese, as condies
sociais de formao da burguesia industrial exercem um efeito de amortecimento na concretizao das
possibilidades de conscincia dos interesses de classe que a camada industrial virtualmente possui e dificulta o
desenvolvimento de formas de comportamento social compatveis com sua situao de classe. D-se, pois, com
a burguesia industrial, por motivos anlogos, a rplica do que ocorre com o proletariado (p. 166).
71
esfera de influncia, atravs de modificaes em sua poltica econmica,

esta ltima dever ser estritamente controlada de fora para dentro, se se
pretende manter estabilidade dentro da referida esfera de influncia.
(FURTADO, 1966, p. 40-1).
Se a essa constatao adicionarmos o fato de que as transformaes ocorridas na

economia brasileira a partir de meado da dcada de 1950 eram decorrentes da presena
marcante de grupos estrangeiros na economia nacional, amplamente favorecidos pela poltica
oficial, situao essa que era diagnosticada tanto por Furtado quanto por Cardoso, a
possibilidade de se vislumbrar outra alternativa parecia demasiadamente remota. A rigor, no
h como negar que o capital externo era o lan que movia o processo de transformao da
estrutura produtiva da economia brasileira. Nesse propsito, Cardoso (1964) afirma que, de
forma geral o desenvolvimento econmico no Brasil tem sido feito atravs da participao
crescente de consrcios internacionais na produo industrial local: cada vez mais o progresso
tcnico e a expanso das empresas tm sido realizados pela associao de grupos de
capitalistas locais com grupos internacionais, ou ento, atravs da inverso direta de grupos
internacionais no Brasil (p. 171).
Convicto de que no havia condies poltico-sociais para a imposio de uma
ideologia industrializante por parte do empresariado nacional, Cardoso (1964) conclui que a
sada seria uma acomodao subordinada junto s grandes corporaes internacionais. Ou
seja, para se industrializar, o Brasil precisava submeter-se s ordens das companhias
estrangeiras e faz-lo com a benevolncia dos capitais financeiros internacionais. Nesse
particular, escrevera: para desenvolver de fato a economia nacional ela precisa apelar para a
interferncia de grupos que lhe so estranhos, que nem sempre tm interesse em desenvolver a
economia do pas em termos que permita sua hegemonia (p. 177).
Em sintonia com o raciocnio de Cardoso, mormente no que toca questo da
situao de dependncia externa em que se encontrava a economia brasileira nos anos 1960,
Furtado (1968) asseverou: [de] uma perspectiva mais ampla, cabe reconhecer que o
desenvolvimento de uma economia dependente [como a brasileira] reflexo do progresso
tecnolgico nos plos dinmicos da economia mundial (p. 23). O mais grave nesse processo
que o elemento dinmico da irradiao do progresso tcnico no se orientava em funo do
desenvolvimento do conjunto das foras produtivas, mas em funo do deslocamento da curva
da demanda de uma nfima parcela privilegiada da populao, em favor da qual tambm se
dirigia o grosso dos investimentos. No dizer de Furtado (1968): os investimentos se
orientavam para a satisfao de uma demanda reprimida (p. 29-30). Isso leva nosso autor
72
outra deduo no menos angustiante, que consiste no seguinte: [s]empre se poder dizer
que, em face das dimenses do nosso mercado interno, a indstria moderna somente se
instalar entre ns na forma indicada (p. 30). Ou seja, uma indstria voltada para um
mercado restritivo que se moderniza em desacordo com a realidade socioeconmica do pas.
Desse modo, ao final dos anos 1960, Furtado (1968) chegara concluso de que a
industrializao latino-americana e, particularmente a brasileira, alm se orientar em sentido
contrrio ao que inicialmente parecia ser uma aspirao trivial, tendeu a assumir cada vez
mais a forma de internacionalizao das atividades produtivas ligadas ao mercado interno. Em
sua concepo, esse processo de internacionalizao teria conseqncias em vrias direes:
a) debilitaria o processo de formao dos centros nacionais de decises, criando uma nova
forma de desarticulao das decises econmicas; b) limitaria as possibilidades de integrar o
setor industrial em expanso com as atividades exportadoras, e c) poria em marcha um
processo de integrao multinacional essencialmente baseado na articulao de decises ao
nvel das grandes empresas estrangeiras que se instalaram na regio (p. 111).
Relativamente aos efeitos da internacionalizao, cabe salientar que nesse aspecto
Furtado era mais ctico do que Cardoso. Pois, enquanto o primeiro autor via esse processo
com certa desconfiana e pessimismo, embora admitisse a cooperao do capital estrangeiro,
o segundo, ao contrrio considerava-o como um fato positivo uma vez que a nova diviso
internacional do trabalho circunscrita na internacionalizao dos mercados abria a
possibilidade de desenvolvimento para a periferia63. A idia de Cardoso era que, aps a
internalizao das foras capitalistas e criado o terreno para que o capital forneo pudesse
atuar de maneira racional e inovadora, o deslanchar do desenvolvimento tornar-se-ia apenas
uma questo de tempo.
Em sntese, na opinio de Cardoso (1964), a associao dos grupos nacionais com os
capitais estrangeiros, a despeito de sufocar a atuao dos empresrios locais, provocaria uma
redefinio essencial nas crenas rudimentares dos lderes industriais e tornaria racional a
ao dos empresrios brasileiros, alterando o seu comportamento social, condio sine qua
non para impulsionar o desenvolvimento capitalista64. Ao caracterizar o manager dessa forma,
Cardoso demonstra a sua preocupao em analisar o processo de desenvolvimento industrial
63
Esse ponto ser mais aprofundado no segundo e terceiro captulos desta tese.
64
Na viso de Cardoso (1964), [para] que o desenvolvimento tenha curso regular e efetivo preciso uma
poltica de inverso e coordenao de esforos que supe, de fato, a aceitao de critrios de essencialidade
econmica que no coincidem com os de lucratividade alta e rpida e estes ltimos objetivos, como vimos, so a
mola das inverses privadas num pas subdesenvolvido. Para mant-los, a burguesia industrial apoiou a nica
poltica cabvel, que era a de atrair capitais estrangeiros para setores que, mesmo sem ser de base, davam um
impulso imediato ao mercado e supriam, com custos altos, a falta de esforo da economia nacional (p. 176).
73
de uma perspectiva poltico-social ou integrada, conforme diria mais tarde coisa que ainda
no tinha sido feito pelas anlises estruturalistas.
Para Cardoso, os tericos estruturalistas no haviam dispensado a ateno necessria
discusso poltica e social do desenvolvimento econmico, tema este que, em sua opinio,
requeria uma investigao mais profunda, a qual deveria levar em conta a conduta do
empresrio na economia brasileira e a peculiaridade de elucidar a possibilidade de fazer
aflorar uma perspectiva de desenvolvimento capitaneada pela burguesia nacional. A
investigao dessa problemtica de estudo serviu de fio condutor para a obra Dependncia e
Desenvolvimento..., elaborada por Cardoso e Faletto, em fins da dcada de 1970.
Em que pese o fato de Furtado demonstrar certo receio em relao perspectiva de
desenvolvimento diante da internacionalizao dos mercados, o autor reconhece, tanto quanto
Cardoso, que no havia possibilidade de alcanar a autonomia na conduo do processo em
face da carncia de capital e da dificuldade de acesso s novas tecnologias. Por outro lado, a
preeminncia dos grupos internacionais nos segmentos mais importantes da economia
brasileira criava barreiras ao capital nacional. A propsito, subscreveu: [c]abe, portanto,
reconhecer que os conglomerados norte-americanos esto presentemente integrados nas
economias nacionais latino-americanas e so, dentro destas ltimas, o setor em mais rpida
expanso (FURTADO, 1968, p. 131).
Frente constatao de uma situao de extrema dependncia externa, Furtado
(1968) interroga de forma sintomtica: at que ponto adequado utilizar o conceito de
sistema econmico nacional na anlise de tais economias? (p. 131). Em resposta a essa
inquietante indagao ele infere que: como a penetrao [dos conglomerados norte-
americanos] se fez por toda parte, [...] interrompeu-se, de maneira geral, a formao de uma
classe com ntido sentido nacional (p. 131).
A situao de dependncia a qual ser analisada no segundo captulo deste trabalho
foi tornando-se mais ntida medida que os grupos estrangeiros foram se inserindo na
economia nacional, inclusive com amplo apoio estatal. A partir da, diz Furtado (1968):
tornou-se cada vez mais difcil para o empresrio local captar o comportamento do conjunto
do sistema (p. 132). A dificuldade do capital nacional consistia em que as empresas
autenticamente nacionais, com raras excees, foram reduzidas a funes secundrias ou
complementares, confinando-se em setores de escassa importncia no conjunto da indstria.
Com isso, Furtado (1968) conclua que, a reduo a um papel de dependncia da classe de
empresrios nacionais, interrompeu na Amrica Latina o processo de desenvolvimento
autnomo de tipo capitalista, o qual chegara apenas a se esboar (p. 132).
74
2.2 Observaes finais
O objetivo perseguido por este captulo era demonstrar que entre Furtado e Cardoso
existem muitos pontos de contato no que se refere s suas anlises da economia e da
sociedade brasileira das dcadas de 1950 e 1960. Conforme ficou demonstrado, os autores
convergem com respeito s transformaes que poderiam ocorrer na economia nacional nos
anos 1950, sobretudo no que concerne s possibilidades de remoo das estruturas atrasadas e
de superao do subdesenvolvimento, assim como em relao s perspectivas de afirmao de
um modelo de desenvolvimento nacional e autnomo, baseado na industrializao. Esses
mesmos pontos de convergncias so igualmente constatados em relao negao dos
efeitos disseminadores do processo de industrializao e mudana de sentido do
desenvolvimento nos anos 1960.
Na dcada de 1960, diante do esgotamento do modelo de substituio de importaes
e de uma visvel tendncia internacionalizao da economia, alm dos inmeros obstculos
transio para um modelo de desenvolvimento nacional e autnomo, Furtado abandonou a
esperana desenvolvimentista. A partir da, asseverou que uma poltica de desenvolvimento
instituda com a finalidade de modificar uma estrutura econmica e social s poderia ser
operacionalizada de forma efetiva em uma sociedade que tivesse tomado plena conscincia de
seus reais problemas e que, alm disso, tivesse criado uma matriz institucional capaz de
assegurar as condies necessrias afirmao de um projeto de desenvolvimento auto-
sustentado. Na ausncia dessas precondies, como era o caso do Brasil, a possibilidade de o
desenvolvimento nacional realizar-se no passaria de uma criao imaginria, com o que se
infere que a dependncia se colocava como uma tendncia irremovvel.
luz de Furtado, embora a situao de dependncia fosse visvel, diferentemente de
Cardoso, ele admoestava a associao com o capital estrangeiro sem o estabelecimento de
uma poltica criteriosa dirigida e orientada pelo Estado65. Em sua opinio, o processo de
internacionalizao dos mercados comandado pelas empresas transnacionais aprofundava o
endividamento externo em razo de desequilbrios nos balanos de pagamentos e
enfraquecia o poder de interveno do aparelho estatal na regulao da atividade econmica.
Esse ponto de vista corroborado por Corazza (2006), para quem, a mundializao do
capitalismo enfraquece o poder de regulao dos Estados nacionais e priva a sociedade da
garantia de seus direitos e conquistas sociais (p. 135). No obstante, mais frente esse autor
65
Este ponto ser examinado com mais detalhe no terceiro captulo deste trabalho.
75
reconhece a tendncia internacionalizante do sistema capitalista. A propsito, subscreve que o

capitalismo intrinsecamente mundial e seu desenvolvimento pleno significa a
descontruo das economias nacionais. Poderamos dizer que o capitalismo forjou as
economias nacionais para se consolidar e se desenvolver, mas seu desenvolvimento pleno
significa tambm a progressiva desintegrao das economias nacionais (p. 141).
Na perspectiva de Furtado, para o Brasil, a internacionalizao do capital significava
o aprofundamento das amarras do subdesenvolvimento e das travas da dependncia externa.
Diante dessa situao tornava-se inconcebvel pensar em desenvolvimento econmico. Nesse
particular, reside um ponto de ruptura entre Furtado e Cardoso. Para este ltimo autor, ante a
falta de liderana e a fraca viso empresarial dos dirigentes brasileiros, no restava outra
alternativa ao alcance do pas seno inserir-se de forma subalterna na economia mundial, sob
o jugo das regras impostas pelas empresas transnacionais.
Para Cardoso, a despeito de a entrada do capital estrangeiro aprofundar a situao de
dependncia da economia brasileira em relao s economias centrais, ele trazia modificaes
importantes para a estrutura produtiva do pas e contribua para melhorar do nvel de vida da
populao. No obstante, isso no significava autonomia de deciso nem redistribuio de
renda, nem tampouco reduo das desigualdades sociais, uma vez que o objetivo principal era
acumular capital. Em apoio a essa idia, Marx ensinara que em face do carter progressivo e
cumulativo do capitalismo, faz parte de sua natureza crescer em forma de espiral, gerando
desigualdades e problemas sociais em todos os nveis. Ademais, oportuno salientar que o
capitalismo cria impedimento para metas sociais igualitrias no s na periferia, mas tambm
nos pases centrais. Em termos simples, isso significa que nem nos pases dependentes, nem
nos pases avanados, o capitalismo oferece condies estveis de pleno emprego.
76
3 Os dilemas entre o desejo pela autonomia e a vocao para a dependncia
Agora sabemos de maneira irrefutvel que as economias da periferia nunca sero

desenvolvidas, no sentido de serem semelhantes s economias que formam o atual
centro do sistema capitalista. Mas, como negar que essa idia foi de grande utilidade
para mobilizar os povos da periferia e lev-los a aceitar enormes sacrifcios para
legitimar a destruio de formas de cultura arcaicas, para explicar e fazer
compreender a necessidade de destruir o meio fsico, para justificar formas de
dependncia que reforam o carter predatrio do sistema produtivo? Cabe,
portanto, afirmar que a idia do desenvolvimento econmico um simples mito.
Celso Furtado, 1974.
No realista imaginar que o desenvolvimento capitalista resolver problemas

bsicos para a maioria da populao. Ao fim, o que deve ser discutido como
alternativa no a consolidao do Estado e a realizao plena do capitalismo
autnomo, mas sim a sua superao. A questo relevante, ento, como construir
caminhos para o socialismo. Fernando Henrique Cardoso, 1985.
O desencanto com o fracasso da aplicao do modelo terico de desenvolvimento

implantado na Amrica Latina nos anos 1950 abriu espao para um movimento de crticas,
reparos e autocrticas s premissas industrial-desenvolvimentista da Cepal. Esse movimento
teve como resultado a formulao de algumas contra-teorias no decnio dos anos 1960, dentre
as quais se distingue a abordagem conhecida por teoria da dependncia, mediante a qual se
difundiram vrias linhas de interpretaes, em que se sobressai uma viso intitulada de crtica
ou autocrtica estruturalista apresentada pelos prprios cepalinos, dentre os quais se destaca
Celso Furtado, alm de outra teoria desenvolvida por Fernando Henrique Cardoso (em co-
autoria com Enzo Faletto), a qual foi denominada de desenvolvimento dependente-associado.
O emprego do termo dependncia na Amrica Latina se deu basicamente em funo
da dbcle do modelo de desenvolvimento cepalino. Isto , na medida em que no se
confirmaram as expectativas atribudas aos supostos efeitos irradiantes da industrializao
substitutiva de importaes, ps-se em dvida a teoria que havia servido de inspirao para o
estilo de desenvolvimento nacional e autnomo elaborado sob a gide da Cepal. Em
decorrncia disso, surgiram vrias crticas aos seus postulados e abriu-se espao para a
idealizao de novas proposies epistemolgicas, dentre as quais se distingue o enfoque da
dependncia. Em termos mais precisos, pode-se dizer que o conceito de dependncia surgiu
como resultado do processo de discusso sobre o tema do desenvolvimento e do
subdesenvolvimento e foi objeto de estudo de economistas, socilogos e cientistas polticos
das mais diferentes nacionalidades e vinculaes institucionais, com os mais distintos pontos
de vistas e approach metodolgicos. Dentre estes, destacamos principalmente Furtado e
Cardoso como referncia para a elaborao deste trabalho.
77
O propsito fundamental deste captulo examinar as interpretaes formuladas por

Furtado e Cardoso sobre o default do desenvolvimento nacional idealizado pela Cepal e a
emergncia da noo de dependncia da economia brasileira. A perspectiva em tela consiste
em esboar um estudo comparativo das idias desses dois autores sobre o fenmeno da
dependncia e o pattern de desenvolvimento dependente que se engendrou a partir de meado
dos anos 1960, em substituio ao iderio nacional-desenvolvimentista que havia
predominado no Brasil at a metade do sculo XX.
As hipteses que queremos esposar procuram sustentar que apesar de Furtado e
Cardoso tomarem caminhos distintos a partir da segunda metade da dcada de 1960, e
principalmente nos anos 1970, relativamente perspectiva do desenvolvimento dependente,
pode-se encontrar muitos pontos de contatos subjacentes idia da dbcle do nacionalismo.
Essa mesma identificao pode ser percebida no que tange s limitaes da capacidade de
autonomia do pas para conduzir o processo de desenvolvimento, bem como no que concerne
constatao da dependncia externa e seus fatores condiciantes.
No obstante, apesar dessa convergncia ao nvel da comprovao da situao de
dependncia, eles apresentam pontos de vistas diferentes em relao associao dos capitais
perifricos com o capitalismo central e correlativamente s conseqncias e perspectivas de
desenvolvimento diante da dependncia. Para Cardoso, a associao dos capitais outorga um
significado especial ao desenvolvimento dos pases perifricos e a dependncia encerra uma
caracterstica imanente ao prprio estilo de desenvolvimento capitalista que se engendra em
certas economias perifricas como a brasileira e no uma anomalia, como parece primeira
vista. J para Furtado, ao contrrio, a associao de capitais tende a aprofundar a dependncia
externa e com ela o subdesenvolvimento, impedindo, por sua vez, qualquer possibilidade de
materializao do desenvolvimento, entendendo este ltimo no apenas como acumulao de
capital, mas como uma transformao no conjunto da estrutura de produo e das foras
sociais em funo da coletividade.
Vale ressaltar que Furtado defendia a participao do investimento externo mais
como uma forma de cooperao ao desenvolvimento, em decorrncia da deficincia de
acumulao das foras produtivas nos pases subdesenvolvidos e da necessidade de acesso s
tcnicas e conhecimentos gerados nos pases desenvolvidos. Todavia, advertia que a
participao do capital estrangeiro deveria ser supervisionada e orientada pelo governo, alm
78
de direcionada para reas no estratgicas e adequada s necessidades mais prementes do

pas66.
Antes de adentrar efetivamente no objetivo em tela oportuno fazer algumas
consideraes no que toca ao tema da dependncia, ainda que de forma sucinta. Em primeiro
lugar, vale aludir que no temos a pretenso de construir uma matriz histrico-terica do
enfoque da dependncia, uma vez que a utilizao desse termo recua para antes do sculo XX,
escapando excessivamente aos propsitos deste trabalho. Para os fins a que nos propusemos,
suficiente mencionar que as suas balizas terico-metodolgicas foram extradas dos trabalhos
de Marx, Trotsky, Lnin e Rosa Luxemburg, no cabendo repisar o que j fato conhecido67.
Em todo caso, no demais recordar que nos trabalhos de Lnin68, principalmente em seus
66
Essa questo ser discutida com mais profundidade no terceiro captulo deste trabalho.
67
Como diz Sunkel (2006), [para] encontrar anlisis serios del tema [dependencia] es preciso remontarse a las
teoras clsicas del imperialismo, en su versin marxista o en versiones no marxista (p. 86). A propsito da
origem da dependncia, Marx (1996) demonstra com bastante clarividncia os mecanismos (como o uso da
fora, a pilhagem, o roubo, o massacre, a escravizao e a violncia generalizada, inclusive com a anuncia do
Estado) atravs dos quais o sistema colonial fez as sociedades que mantinham o monoplio comercial sobre as
colnias prosperarem em ritmo acelerado. Esse processo se deu mediante a expropriao de riquezas, as quais,
por sua vez, se transformaram em capital aps a Revoluo Industrial, ao passo que as colnias descapitalizadas
converteram-se em instrumento de dominao-explorao, tendo em conseqncia, o seu desenvolvimento
bloqueado e/ou condicionado. A esse respeito consultar O Capital, especialmente os captulos XXIV e XXV, de
Marx (1996), alm de Sobre o Colonialismo, de Marx (1978). Nesta ltima obra ele demonstra acreditar que a
expanso do capitalismo desenvolveria a periferia. Por outro lado, Trotsky (1962) sustentava a idia de que o
sistema capitalista constitua uma totalidade sujeita a um desenvolvimento desigual e combinado, em que os
pases mais adiantados progrediam custa da explorao das colnias ou semicolnias. Em seu estudo, Trotsky
tomava como exemplo o caso da Rssia, pas extremamente atrasado, com forte participao do capital
estrangeiro no comando da indstria e com uma burguesia industrial inexpressiva. No obstante, para ele, era
justamente a que o proletariado reunia condies para realizar transformaes democrticas, pois, em sua
opinio, somente essa classe estava preparada para levar a termo a revoluo agrria e a reconstruo
democrtica do Estado, condies essenciais construo do socialismo. Essas hipteses foram desenvolvidas
por Trotsky (1962), em The Permanet Revolution, onde ele argumenta que a burguesia dos pases coloniais ou
semicoloniais era incapaz de liderar um movimento em prol das mudanas necessrias revoluo democrtico-
burguesa como a revoluo agrria, a independncia poltica e a instaurao da democracia burguesa no
podendo, por conseguinte, desenvolver as foras produtivas capitalistas. Em seu juzo, somente o proletariado
seria capaz de levar o desenvolvimento ao plano prtico, mediante a tomada do poder pelos proletrios em
associao com os camponeses e levar a termo a construo do socialismo. No obstante, em sua convico, o
socialismo apenas na Rssia, como pretendiam os stalinistas-bukharinistas, no resolveria necessariamente os
problemas dos pases atrasados, razo pela qual ele prenunciava a realizao de uma revoluo permanente que
desembocaria no socialismo em nvel internacional. Em suas prprias palavras: a construo socialista s
concebvel quando baseada na luta de classes e em escala nacional e internacional. [...] nisso que consiste o
carter permanente da prpria revoluo socialista [...]. A revoluo socialista comea no terreno nacional,
desenvolve-se na arena internacional e termina na arena mundial (TROTSKY, 1962, p. 208). Em relao a
Lnin (1982, 1987b) e Rosa Luxemburg (1984), pode-se dizer que semelhana de Marx, eles tambm
prenunciavam a inevitabilidade da expanso do capitalismo em escala universal e a conseqente industrializao
das reas que formavam a periferia do capitalismo.
68
Examinando o desenvolvimento do capitalismo na Rssia no sculo XIX, pas dependente, principalmente da
Frana, Lnin (1982) contrapunha-se aos populistas, que sustentavam a idia de que o desenvolvimento
capitalista no era necessrio evoluo do socialismo. Ao contrrio, Lnin demonstrava que o desenvolvimento
do capitalismo naquele pas j era evidente, embora atrasado em comparao a outros pases. Ele achava que o
atraso era decorrncia da persistncia de formaes econmicas tradicionais e de uma burguesia atrasada. Diante
disso, chegava concluso de que em funo do carter progressista do capitalismo, na Rssia, ele era no s
politicamente necessrio, mas tambm economicamente vivel. No obstante, como bem sabemos mais tarde
79
estudos sobre o desenvolvimento do capitalismo na Rssia, assim como em suas anlises do

imperialismo, encontra-se a base conceitual do que viria mais tarde a constituir a espinha
dorsal do conceito de dependncia na Amrica Latina, notadamente da vertente idealizada por
Cardoso.
A propsito do conceito de dependncia, Cardoso (1971b) certifica que este
reflexo, isto , decorre da instaurao de um modo de produo que supe a acumulao por
meio de monoplios e da repartio do mundo entre naes imperialistas, como diria Lnin
(p. 34). Em outra ocasio, reafirma que Lnin formulou [...] o principal sobre a dependncia
como uma forma de articulao entre duas partes de um mesmo modo de produo e sobre a
subordinao de um modo de produo a outro (CARDOSO, 1979, p. 365). Em outros
trabalhos, Cardoso69 faz referncias exaustivas contribuio de Lnin para a terminologia do
fenmeno da dependncia, embora o termo usado para a Amrica Latina seja diferente do
conceito leninista70.
Desse modo, cumpre-nos esclarecer apenas que o reaparecimento do termo
dependncia nos anos 1960 inspirou-se em dois aspectos fundamentais: por um lado, baseou-
se na anlise da dinmica do desenvolvimento capitalista na periferia a qual j tinha sido
objeto de investigao dos autores antes mencionados e, por outro lado, refletiu a
necessidade de atualizao dos estudos sobre o capitalismo internacional em sua fase
monopolista.
Em segundo lugar, queremos ressaltar tambm que no pretendemos estabelecer uma
periodizao da dependncia brasileira, nem tampouco discutir seu status terico ou mesmo
procurar a sua paternidade, razo pela qual vamos limitar apenas a uma breve caracterizao
sobre algumas das diferentes categorias vinculadas aos estudos da dependncia. Na seqncia,
iremos recapitular sucintamente alguns pontos de vistas dos dependentistas mais conhecidos,
sobretudo no que se refere genealogia do subdesenvolvimento e da dependncia, bem como
Lnin (1987b) mudou de idia e passou a argumentar que a Rssia poderia avanar em direo ao socialismo,
desde que os vnculos com o capital internacional fossem interrompidos. Em sua obra, Imperialismo, Fase
Superior do Capitalismo, escrita em 1916, Lnin (1987a) demonstra que a fuso dos capitais financeiros e
industriais abria uma etapa nova na vida do capitalismo, marcada pela exportao de capital para os pases
perifricos, a qual poderia acelerar o desenvolvimento daqueles pases. Ele argumenta que a exportao de
capital para os pases atrasados estava relacionada aos baixos custos com mo-de-obra e matria-prima naqueles
pases, tornando os investimentos sobejamente lucrativos. Por outro lado, o controle da periferia era
imprescindvel para a expanso e monopolizao do capital.
69
Entre outros trabalhos em que Cardoso faz referncias a Lnin pela sua contribuio teoria da dependncia,
pode-se destacar os seguintes: Teoria da dependncia ou anlises concretas de situaes de dependncia?
(1971b) e Imperialismo y dependencia en la Amrica Latina (1989).
70
Apesar de se apoiar na teoria leninista do imperialismo, na definio de seu conceito de dependncia Cardoso
(1971b) faz a seguinte ressalva: a diviso do mundo j no se realiza mais, como na poca de Lnin, por uma
anexao de territrios e pelo controle poltico-econmico de reas, para garantir o domnio sobre as fontes de
matrias-primas apenas (p. 43).
80
em relao s determinaes e conseqncias da situao de dependncia. Esta discusso ser

desenvolvida na seo seguinte deste captulo e, na sequncia, concentraremos nosso estudo
no enfoque da dependncia esboado por Cardoso, defrontando-o pari-passu com as
proposies formuladas por Furtado, a partir da segunda metade da dcada de 1960 e,
sobretudo no decnio seguinte. Antes devemos frisar que, relativamente s diferentes
classificaes sobre os estudos da dependncia, a descrio que se far a seguir no tem
carter cronolgico nem pretende ser conclusiva71.
3.1 Consideraes sobre algumas tipologias da dependncia
Em termos de classificaes subjacentes aos estudos da dependncia, possvel

encontrar diversas categorias, as quais por certo no deixam de alinhar-se ao carter terico,
poltico e/ou ideolgico de cada um dos seus autores. Nesse sentido, em estudo de Cardoso
(1980), por exemplo, distinguem-se dois grupos no mbito da anlise da dependncia, os
quais podem ser resumidos da seguinte forma: no primeiro, figuram os autores que sustentam
a hiptese de que o capitalismo dependente se firma na superexplorao do trabalho, na
marginalizao social crescente e incapaz de dinamizar o mercado interno, apresentando,
com efeito, tendncia estagnao e reproduo do subdesenvolvimento. Nesse primeiro
grupo Cardoso inclui Frank, Marini e Santos. No segundo grupo figuram os autores que
crem como o prprio Cardoso72 e Faletto que, pelo menos em alguns pases perifricos, a
penetrao do capital industrial e financeiro internacional impulsiona a produo de mais-
valia relativa, intensifica o desenvolvimento das foras produtivas e acelera o
desenvolvimento das economias subdesenvolvidas.
Convm ressaltar que, do ponto de vista de Cardoso, o conceito de desenvolvimento
est relacionado com a idia marxista de capitalismo progressista e, semelhana do que
ocorrera nos pases capitalistas mais industrializados, teria de ser concentrador, espoliativo,
desigual, excludente e explorador. A rigor, essa definio de desenvolvimento est associada
71
Tendo em conta o objetivo perseguido neste captulo, consideramos apenas os autores que mais se destacaram
nos estudos da dependncia latino-americana entre os quais se sobressaem Andr Gunder Frank, Theotnio dos
Santos e Ruy Mauro Marini, alm de Celso Furtado mais Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto posto
que, elaborar uma matriz institucional das anlises da dependncia constitui uma tarefa que escapa em elevado
grau aos planos deste trabalho. Uma boa sntese sobre os distintos autores e vinculaes institucionais relativa ao
tema da dependncia pode ser encontrada em estudo organizado por Gragea (2006). Veja-se especialmente a
Introduo do referido autor. Sobre o mesmo tema, consultar tambm Chilcote (1974), Seers (1987), Hunt
(1989), alm de Blomstrm e Hettne (1990), entre outros.
72
Como informa Cardoso (1980): [p]essoalmente sustento que a segunda explicao mais consistente, embora
o tipo de desenvolvimento dependente-associado no seja generalizvel para toda a periferia (p. 105).
81
idia de modernizao e crescimento, a qual no supe redistribuio igualitria de renda,

nem homogeneidade regional, nem tampouco harmonia ou equilbrio entre os diferentes
ramos de produo, mas consiste fundamentalmente em acumulao de capital, a qual ocorre
mediante relaes de espoliao, explorao e gerao de desigualdades. Como diz o prprio
Cardoso (1975), nem o dependente, nem o capitalismo nos pases centrais oferece condies
estveis de pleno emprego (p. 29). Mais frente ele complementa que o crescimento
capitalista desigual. Em vrias etapas e ciclos implica uma explorao brutal dos
trabalhadores, mormente nos pases da periferia, que tentam percorrer de um modo diverso
caminhos j trilhados pelos pases centrais em outras pocas (p. 38). Esta constitui a tese
qual ele dedicou especial ateno ao longo de sua obra, sobretudo a partir de fins dos anos
1960, ainda que de forma isolada73.
Em aquiescncia com a classificao de Cardoso, mas de uma perspectiva conceitual
distinta, Kay (1989) tambm identifica a existncia de duas posies no campo da teoria da
dependncia, sendo uma marxista ou neomarxista e outra reformista (p. 125-39). Na
primeira, a marxista, ele associa Marini, Santos, Frank e Bambirra, entre outros. Na viso
de Kay, todos esses autores baseiam-se na abordagem marxista em suas anlises da
dependncia e argumentam que somente mediante uma revoluo socialista seria possvel
romper com a dependncia externa da Amrica Latina. Na segunda corrente, a reformista,
Kay vincula Cardoso (embora reconhea que numa classificao mais detalhada, este
representaria sua prpria categoria), alm de Sunkel, Furtado, Ferrer, Pinto e Jaguaribe. Na
interpretao de Kay, esses autores so considerados reformistas por que defendem a idia de
que possvel superar a dependncia latino-americana reformando o sistema capitalista.
73
Embora alguns autores endossem a tese de Cardoso e Faletto, parece lcito aduzir que esses dois autores
figuram isoladamente como os principais proponentes da idia do desenvolvimento dependente-associado. No
obstante, em trabalhos posteriores Faletto parece abandonar a tese da associao ao capital estrangeiro, como
condio para outorgar o desenvolvimento das economias perifricas, o que atribui a Cardoso a responsabilidade
pela subseqente defesa da referida tese, mesmo porque em suas analises individuais essa idia passa a ser
recorrente. Sobre as idias posteriores de Faletto em relao dependncia, deve-se consultar principalmente
Faletto (1998, 2003, 2004). Todavia, em nvel nacional, a tese de Cardoso parece encontrar reciprocidade entre
autores como Bresser Pereira (1982), por exemplo. Em referncia desse autor ao trabalho de Cardoso e Faletto
encontra-se a seguinte afirmao: a interpretao da nova dependncia [...] apresenta uma anlise mais realista
do Brasil (p. 297). Ademais, fora do Brasil, possvel encontrar outros simpatizantes das idias de Cardoso,
entre os quais se destacam Goertzel (1999), alm de Chilcote (1974) e Evan (1979). Por outro lado, existem
outros autores como Marini (1969, 2000), Bambirra (1974, 1978) e Santos (1972, 1973), os quais no apenas
ignoram como criticam visceralmente a tese de Cardoso e Faletto. A esses crticos poderamos acrescentar
outros, como Robert Packenham (1992), para quem, as nicas partes aproveitveis do trabalho de Cardoso e
Faletto so as que eles copiaram de Gunder Frank, sem, de resto, citar a fonte. Nessa mesma linha de raciocnio,
particularmente em referncia ao livro de Cardoso e Faletto, Cardoso de Mello apud Brant (1998) diz o seguinte:
o livro um malogro, completo [...], um livro de circunstncia. Se voc tirar da prateleira e for ler, aquilo no
fica de p. Outros autores como Benayon (2005) e Souza (2005) rebatem com veemncia a tese de Cardoso e
Faletto.
82
J Martins (1998), em um trabalho de homenagem a Theotnio dos Santos, qualifica

os estudos da dependncia em duas categorias, sendo uma de inspirao marxista e outra de
corte weberiano. Na primeira, alm do prprio homenageado (Santos), figuram ainda Marini e
Bambirra sendo estes trs autores considerados como os verdadeiros fundadores da teoria
da dependncia e at certo ponto, Frank. Na segunda categoria, Martins enquadra Cardoso e
Faletto, como principais representantes da tendncia weberiana (p. 74).
Enquanto isso, Palma (1978) distingue trs diferentes enfoques nas anlises da
dependncia, os quais ele identifica da seguinte forma: o primeiro enfoque compreende os
trabalhos que negam qualquer possibilidade de desenvolvimento na periferia, uma vez que o
sistema s poder levar ao desenvolvimento do subdesenvolvimento74. Dentre os autores
desse primeiro grupo figuram Frank, Santos e Marini. No segundo enfoque se encontrariam
os estudos que se concentram nas anlises dos obstculos ao desenvolvimento perifrico em
decorrncia das limitaes da economia de mercado , classificao esta em que se
agrupariam Furtado e Sunkel, alm dos revisionistas cepalinos, em que se sobressai Prebisch.
Na terceira corrente, estariam aqueles autores que aceitam a possibilidade de desenvolvimento
capitalista na periferia, porm de forma associada e dependente, vertente essa da qual Cardoso
o representante mais fiel (p. 899).
Outra classificao no menos importante pode ser encontrada em um estudo
bastante sugestivo desenvolvido pelos economistas suecos, Blomstrm e Hettne (1984). Esses
autores conseguem identificar trs correntes distintas na teoria da dependncia, sendo a
primeira cognominada de crtica ou autocrtica estruturalista, formada pelos cientistas ligados
Cepal, mais precisamente por Sunkel, Furtado e Prebisch, para quem, os limites do projeto
de desenvolvimento nacional tornavam-se incontestveis diante do fracasso do iderio
nacionalista-desenvolvimentista. J a segunda corrente, chamada de neomarxista, composta
por Santos, Bambirra e Marini, alm dos pesquisadores do CESO da Universidade do Chile75.
Por fim, a terceira corrente, definida como a marxista no-ortodoxa, em que se incluem
Cardoso e Faletto de forma distintiva. Essa qualificao se deve ao fato de esses autores
74
Essa tese segue de perto uma idia apresentada anteriormente por Frank (1966), em The development of
underdeveloment, a qual constitui o foco central da anlise desse autor e reaparece exaustivamente em seus
trabalhos posteriores, como em Frank (1971a, 1971b, 1973, 1980).
75
Convm assinalar que Gunder Frank, s vezes, aparece ligado a esse grupo, mas o fato dele posteriormente ter
declarado oposio ao marxismo e a sua insistente proposio de um esquema de expropriao internacional
mais ou menos esttico o distancia da abordagem neomarxista.
83
aceitarem a suposio de um papel progressista do desenvolvimento capitalista e a dificuldade

de alcanar o desenvolvimento pela via socialista76.
Ainda possvel encontrar outras classificaes sobre o enfoque da dependncia77,
como as que se encontram nos estudos de Larrain (1989), Hettne (1990) e Hunt (1989).
Simplificando as obras dos referidos autores78 j que no propsito deste trabalho adentrar
no assunto podem-se distinguir as seguintes posies no interior da dependncia: i) Larrain
(1989) encontra apenas uma corrente na anlise da dependncia, a qual chamada de no-
marxista (sendo formada por Cardoso e Faletto, Baran, Frank, Marini, Santos e Amin, entre
outros); ii) Hettne (1990) tambm identifica apenas uma vertente no enfoque da dependncia,
mas denominada de neo-marxista (da qual fazem parte Baran, Frank, Marini, Santos e
Bambirra; iii) De forma similar aos autores anteriores, Hunt (1989) distingue uma nica
corrente nas anlises da dependncia, tambm caracterizada de neo-marxista (mas composta
por Emmanuel, Amin e Warren).
Em que pese a variedade de categorias e a multiplicidade de seus pontos de vistas, os
dependentistas convergem em alguns pontos tais como: a caracterizao do
subdesenvolvimento e a originalidade do conceito de dependncia, conforme demonstraremos
a seguir. Em relao ao subdesenvolvimento, eles sustentam que o mesmo est conectado ao
desenvolvimento do capitalismo mundial, sendo ambos, aspectos diferentes de um mesmo
processo. Para dizer o mesmo de outra forma, trivial ao pensamento dependentista que o
subdesenvolvimento no consiste num estgio atrasado que antecede o capitalismo, mas
76
Do ponto de vista de Cardoso, a dificuldade da via socialista decorre da despolitizao das massas no Brasil
e da sua debilidade e incapacidade de organizao em torno de um objetivo comum. J no incio dos anos 1960,
ele salientava a dificuldade de uma ao revolucionria em relao classe operria. A propsito disso,
escreveu: pouco provvel que o comportamento do operariado brasileiro, a curto prazo, se caracterize pelo
mpeto revolucionrio. Este, apesar de no desfazer-se da face poltica de toda ao sindical, tende
decisivamente para um tipo de ao mais voltado para reivindicaes relativas s condies de trabalho e de
existncia dos operrios (CARDOSO, 1962, p. 121). Posteriormente, voltou a afirmar: no Brasil, a classe
operria [...] estar coibida para conduzir uma poltica prpria devido sua situao inorganizada e talvez
inorganizvel enquanto massa (CARDOSO, 1971a, p. 116).
77
Em um estudo de Jimnez (1977), existe uma classificao dos dependentistas vinculando-os nacionalidade
dos autores, em que se destacam: os brasileiros (Fernando Henrique Cardoso, Vnia Bambirra, Theotnio dos
Santos, Anbal Pinto, Ruy Mauro Marini e Helio Jaguaribe); os chilenos (Enzo Faletto, Orlando Caputo e
Roberto Pizarro); os mexicanos (Pablo Gonzlez Casanova, Alonso Aguilar e Fernando Carmona); o peruano
(Anbal Quijano); os argentinos (Juan Pablo Franco e Sergio Bag); os colombianos (Antonio Garcia, Mario
Arrubla e Orlando Fals Borda); o norte-americano (Andr Gunder Frank); e o alemo (Franz Hinkelammert). Por
outro lado, Hermet (2002) diz haver duas teorias da dependncia, as quais ele define da seguinte forma: a
primeira, de inspirao histrica, corresponde a uma interpretao de corte cientfico das relaes
funcionalmente desiguais que os pases centrais da economia mundial mantm com os de sua periferia (p. 40).
Segundo ele, Andr Gunder Frank representaria a primeira dessas correntes. J a segunda, de orientao
marxista [ou neomarxista], se insere em uma remota extrapolao das anlises de Lnin [...] ou das de Bukharin
(p. 40-1). Essa corrente teria como principal porta voz Ernesto Laclau, para quem, a Amrica Latina feudal-
capitalista, ou seja, no uma coisa nem outra, embora com aparncia enganosa dos dois modos.
78
Uma sntese do pensamento desses autores pode ser encontrada em estudo desenvolvido por Frank (1991).
84
conseqncia direta e indissocivel do prprio desenvolvimento capitalista, constituindo, por

sua vez, uma forma particular do desenvolvimento na periferia. Nesse sentido, eis o que
Santos (1973) afirma: el subdesarrollo es producto de una situacin mundial que se explica
por la expensin del capitalismo en el mundo (p. 39). Em outra ocasio, subscreve que
nuestros pases [latinoamericanos] se forman como tales dentro de la situacin de
dependencia y, por tanto, dentro del proceso de expancin mundial del capitalismo
(SANTOS, 1970, p. 177).
Em consonncia com o raciocnio anterior, Frank (1971b) assevera que para entender
a natureza do subdesenvolvimento necessrio inseri-lo historicamente como produto de uma
poltica que esteve sempre a servio dos interesses das metrpoles colonialistas e
imperialistas. A esse respeito ele afirma que no se puede entender el subdesarrollo en una
sociedad dependiente [...] si no se plantea ste histricamente como producto de una poltica
burguesa que responde a intereses [de la] metrpoli colonialista y imperialista (p. 11). Em
outra ocasio, reafirma essa questo da seguinte forma: [yet] historical research demonstrates
that contemporary underdevelopment is in large part the historical product of past and
continuing economic and other relations between the satellite underdevelopment and the now
developed metropolitan countries (FRANK, 1972b, p. 3).
A idia de Frank que as relaes atrasadas que estruturam a vida econmica,
poltica e social interna dos pases latino-americanos so produzidas por um processo
histrico nico e se engendram na esteira do prprio desenvolvimento do sistema capitalista
mundial ao longo de seus diferentes estgios. Em seu modo de ver, a situao econmica da
Amrica Latina no tem qualquer relao com a existncia de resqucios feudais ou mesmo
com a ausncia de capital como queriam alguns estruturalistas. Nesse particular, escreveu:
[The] underdevelopment is not due to the survival of archaic

institutions and the existence of capital shortage in regions that have
remained isolated from the stream of world history. On the contrary,
underdevelopment was and still is generated by the very same
historical process which also generated economic development: the
development of capitalism itself (FRANK, 1972b, p. 9).
Na mesma linha de pensamento, Marini (1969), que tambm se destacou nos debates
sobre o tema da dependncia latino-americana, assinala que [la] historia del subdesarrollo
latinoamericano es la historia del desarrollo del sistema capitalista mundial. Su estudio es
indispensable para quien desee comprender la situacin a la que se enfrenta actualmente este
sistema y las perspectivas que se abren (p. 3). Posteriormente, refora esse argumento
85
aludindo que o surgimento da Amrica Latina e o subseqente subdesenvolvimento no

podem ser explicados como uma histria parte com relao histria dos pases
desenvolvidos, mas como elementos integrados e inseparveis, postos em movimento por um
grupo de pases avanados visando internacionalizao cada vez mais integrada e
intensificada do seu modelo econmico. Referindo-se integrao da economia latino-
americana no mercado mundial, Marini (2000) faz a seguinte assero: [forjada] ao calor da
expanso comercial promovida, no sculo XVI, pelo capitalismo nascente, a Amrica Latina
se desenvolve em estreita consonncia com a dinmica do capital internacional (p. 107-8).
Marini (2000) argumenta ainda que a criao da grande indstria moderna teria sido
fortemente obstaculizada se no houvesse contado com os pases dependentes e tido que se
realizar sobre uma base estritamente nacional (p. 111). Nesse particular, acentua que
relativamente ao caso da industrializao europia, o incremento da classe operria urbano-
industrial no teria logrado xito se no tivesse contado com os meios de subsistncia
agropecuria proporcionados pelos pases latino-americanos. Para os pases industrializados, a
conseqncia imediata desse processo, como sobejamente conhecida, foi reduzir o valor da
fora de trabalho, aumentar a mais-valia relativa e dinamizar a acumulao de capital. J para
os pases latino-americanos, ao contrrio, os efeitos foram duplamente negativos: por um lado
contribuiu para deprimir os preos dos produtos primrios no mercado mundial e, por outro,
concorreu para represar a acumulao de capital, retardar o desenvolvimento das foras
produtivas e limitar o seu desenvolvimento econmico.
A concluso de Marini (2000) pode ser resumida nos seguintes termos: por sua
estrutura global e seu funcionamento, [a Amrica Latina] no poder nunca se desenvolver da
mesma forma como se desenvolveram as economias capitalistas consideradas avanadas (p.
106). Essa disjuntiva leva-o a outra afirmao bastante sombria aos pases latino-americanos,
a qual assegura: mais que um capitalismo, o que temos um capitalismo sui generis, que s
ganha sentido se o contemplamos tanto a nvel nacional como, a nvel internacional (p. 106).
Em suma, imagem desse autor o subdesenvolvimento e o desenvolvimento so entendidos
como processos indissociveis e necessrios para a evoluo internacional do modo capitalista
de produo.
No que se refere gnese do subdesenvolvimento, Cardoso e Faletto (1970) seguem
basicamente a mesma matriz epistemolgica adotada pelas demais correntes da escola da
dependncia mais afeioadas com o marxismo ortodoxo. Estas correntes, no satisfeitas com
as metodologias aferradas idia do etapismo que caracteriza as transformaes dos pases
desenvolvidos, recorrem aos labirintos da histria no af de captar a natureza das relaes
86
econmicas que se estabeleceram entre as naes industrializadas e suas possesses coloniais

nas regies perifricas do alm-mar.
Na perspectiva de Cardoso e Faletto (1970), para entender a natureza do
subdesenvolvimento necessrio analisar a forma como se deu a vinculao das economias
subdesenvolvidas ao mercado mundial e as condies em que se estabeleceram os grupos
internamente, os quais por sua vez, atuaram na definio das relaes orientadas para o
exterior. A propsito disso, em outro estudo Cardoso (1964) j havia assinalado que a
compreenso do subdesenvolvimento requer uma anlise cautelosa com respeito ao
desdobramento das economias industriais desenvolvidas sobre as reas [...] chamadas
subdesenvolvidas (p. 69). Mais frente, assevera que para isso seria preciso estudar o
colonialismo, o imperialismo e o neocapitalismo (ou neocolonialismo) para determinar o tipo
de relao [existente] entre as reas subdesenvolvidas e as reas desenvolvidas (p. 69).
Assim, em conformidade com os dependentistas supracitados, Cardoso e Faletto
(1970) asseveram que a situao de subdesenvolvimento produziu-se historicamente quando
a expanso do capitalismo comercial e depois do capitalismo industrial vinculou a um mesmo
mercado economias que, alm de apresentar graus variados de diferenciao do sistema
produtivo, passaram a ocupar posies distintas na estrutura global do sistema capitalista (p.
25-6).
Em suma, o que se pode reter da interpretao sociolgica, que a gnese do
subdesenvolvimento e da dependncia no pode ser compreendida seguramente sem uma
anlise mais atilada das relaes que se estabeleceram entre as sociedades centrais
(desenvolvidas) e as naes perifricas (subdesenvolvidas), opinio essa com a qual os demais
dependentistas tambm comungam. No dizer de Cardoso e Faletto (1970): a especificidade
histrica da situao de subdesenvolvimento [como eles preferem chamar] nasce
precisamente da relao entre sociedades perifricas e centrais (p. 25).
oportuno salientar que, antepondo-se de forma pioneira a quase todos os
dependentistas anteriormente mencionados, Furtado (1961) j havia estabelecido que a raiz do
subdesenvolvimento origina-se no mago da explorao capitalista a que algumas naes
foram submetidas por outras no campo da circulao mundial de mercadorias desde suas
formaes iniciais. Em sua formulao, o subdesenvolvimento no caracteriza uma fase,
como imaginava o pensamento convencional, mas uma situao histrica, um fenmeno
cultural. Em suas palavras: o subdesenvolvimento no constitui uma etapa necessria do
processo de formao das economias capitalistas modernas. , em si, um processo particular,
resultante da penetrao de empresas capitalistas modernas em estruturas arcaicas (p. 191).
87
Outro estudioso do fenmeno da dependncia na Amrica Latina, como Kay (1989),

tambm aceita a proposio de que o subdesenvolvimento no pode ser visto seno como uma
forma particular do desenvolvimento capitalista na periferia do sistema, o qual resulta do tipo
de relao econmica que se estabelece entre os pases desenvolvidos e os sem
desenvolvimento. A propsito, eis o que escreve:
Both dependency [reformist and marxist] also share the view that
underdevelopment [] is the particular form capitalist development assumes
in these countries. They also agree that dependency originated when these
countries were forcefully incorporated into the world capitalist system by the
dominant countries, and concur that, in order to understand the internal
dynamics of the Third World countries, it is necessary to examine their
ralationships to the world capitalist system (p. 129).
O mesmo grau de convergncia existente entre os dependentistas relativamente

formao do fenmeno do subdesenvolvimento pode igualmente ser encontrado em referncia
caracterizao da nova dependncia. Segundo esses autores, a dependncia deriva de uma
srie de condicionamentos resultante do tipo de relao (explorao econmica) que se
estabelece entre grupos e classes dos pases desenvolvidos (dominantes e exploradores) e suas
congneres nos subdesenvolvidos (dominados e explorados) e, inclusive, da prpria estrutura
interna prevalecente nesses pases, configurando um tipo de desenvolvimento desigual e
combinado em nvel nacional e internacional79. Esses fatores condicionantes atuam matatis
mutandis na orientao dos investimentos, no controle da produo e das formas de
acumulao de capital, assim como na organizao da estrutura poltica e social dos pases
subdesenvolvidos, impondo condies e limites ao seu desenvolvimento.
Destarte, como podemos ver a seguir, em analogia com a originalidade do conceito
de subdesenvolvimento, os dependentista concordam que a dependncia entendida como
79
Comentando o carter desigual e combinado das relaes econmicas estabelecidas no mercado mundial entre
os pases desenvolvidos e os subdesenvolvidos, Santos (1973) afirma que a desigualdade se dar porque el
desarrollo de algunas partes del sistema se hace a costa de otras partes. Las relaciones comerciales se basan en
un control monoplico del mercado, que lleva a trasferir a los pases dominantes los excedentes generados en los
pases dependientes. Las relaciones financieras son, por parte de las potencias dominantes, formas de prstamo y
exportacin de capitales que permiten recibir intereses y ganancias, aumentando su excedente interno y
profundizando el control de las economas de estos pases. Por parte de los pases dependientes, en cambio, esas
relaciones se muestran como exportacin de ganancias e intereses que llevan parte del excedente generado en su
interior y determinan la prdida de control de sus recursos productivos (p. 49). Relativamente ao termo
combinado, diz o autor: [a] este desarrollo lo denominamos combinado, porque la combinacin de esas
desigualdades y la trasferencia de recursos de los sectores ms atrasados y dependientes a los ms adelantados y
dominantes explica dicha desigualdad, la profundiza y la trasforma en un elemento indispensable y estrucutral de
esa economa mundial (p. 49).
88
uma situao condicionante80 no pode ser entendida revelia da histria das relaes do
sistema econmico mundial. Advogam tambm que a mesma no determinada
exogenamente (pelas relaes imperialistas) como imaginavam os estruturalistas, mas, ao
contrrio, ela est na prpria natureza da estrutura interna de classes dos pases
subdesenvolvidos.
A propsito da formao da dependncia, Santos (1973) afirma que [la] teora de la
dependencia nos plantea, pues, el seguiente problema: nuestros pases se forman como tales
dentro de la situacin de dependencia y, por lo tanto, dentro del proceso de expansin mundial
del capitalismo (p. 39). Mais frente, enfatiza: [la] dependencia est, pues, fundada en una
divisin internacional del trabajo que permite el desarrollo industrial de algunos pases y
limita este mismo desarrollo en otros, sometindolos a las conciones de crecimiento impustas
por los centros de dominacin mundial (p. 42). Essa mesma posio reafirmada mais
adiante nos seguintes termos:
Para comprender el sitema de produccin dependiente y las formaciones

socioeconmicas que l configura es necesario, pues, considerarlo parte de
un sistema de ralaciones econmicas mundiales basado en el control
monoplico del gran capital, en la dominacin de algunos centros
econmicos y financieros sobre otros, y en el monopolio de una tecnologa
muy compleja, todo lo cual condiciona un desarrollo desigual y combinado
en los niveles internacional y nacional (p. 59).
Quanto ao fator determinante da situao de dependncia, Santos (1973) argumenta

que [la] dependncia no es un factor externo, como se h credo muchas veces [...]. [La]
forma en que esa situacin actua sobre la realidad [...] es determinada por los componentes
internos (p. 37). Em sua opinio, classificar a dependncia de uma perspectiva interna, isso ,
condicionada pelas estruturas internas, implica considerar o desenvolvimento como um
fenmeno histrico mundial, resultado da formao, expanso e consolidao do capitalismo
mundial. Em suas palavras: [tal] enfoque implica la necesidad de integrar, en una sola
historia, la perspectiva de la espansin capitalista en los pases hoy desarrollados y sus
resultados en los pases por el influidos (p. 37).
80
Segundo afirma Santos (1973): [la] dependencia es una situacin donde la economa de cierto grupo de pases
est condicionada por el desarrollo y expansin de outra economia, a la cual se somete aquella. La relacin de
interdependencia establecida por dos o ms economas, y por estas y el comercio mundial, adopta la forma de
dependencia cuando algunos pases (los dominantes) pueden expandirse y autoimpursarse, en tanto que otros (los
dependientes) solo pueden hacerlo como reflejo de esa espansin, que puede influir positiva y/o negativamente
en su desarrollo inmediato (p. 42).
89
semelhana dos demais intrpretes, no enfoque de Marini (2000) a dependncia

entendida como uma relao de subordinao e se engendra no mago da nova diviso
internacional do trabalho, a qual foi forjada pela reorganizao da economia mundial no ps-
guerra sob a liderada dos Estados Unidos. Nesse sentido, assevera:
[] a diviso internacional do trabalho, que determinar o curso do

desenvolvimento posterior da [Amrica Latina]. Em outras palavras, a
partir desse momento que se configura a dependncia, entendida como uma
relao de subordinao entre naes formalmente independentes, em cujo
mbito as relaes de produo das naes subordinadas so modificadas ou
recriadas para assegurar a reproduo ampliada da dependncia (p. 109).
No tocante aos fatores determinantes da dependncia, a despeito de Marini no

aprofundar essa questo, pode-se deduzir que sua opinio contgua ao raciocnio dos demais
dependentistas. Essa induo pode ser observada na seguinte passagem: el capitalismo
latinoamericano reprodujo las leyes generales que rigen el sistema en su conjunto, mas, en su
especificidad propia, las acentu hasta su lmite (MARINI, 1969, p. 20). O que se pode intuir
da interpretao de Marini que a despeito da dependncia ser caudatria das relaes de
dominao e explorao forjadas sombra da integrao da Amrica Latina na economia
mundial, ela tem sua prpria lei. Para dizer o mesmo com outras palavras, a dependncia tem
uma dinmica prpria que se molda a partir dos limites e das possibilidades de ao dos
agentes econmicos e das formas de desenvolvimentos dos pases subdesenvolvidos,
constituindo uma conformao de certo tipo de estrutura interna condicionada pela situao
de dependncia externa.
Na opinio de Marini, a dependncia constitui o mecanismo principal de
subordinao dos pases subdesenvolvidos aos centros de dominao do capital, condio
necessria para assegurar a reproduo capitalista em escala internacional. Nessas
circunstncias, a dependncia se nutre, pois, de relaes desiguais entre os pases
subdesenvolvidos e os desenvolvidos por meio das empresas multinacionais detentoras da
tecnologia de vanguarda as quais atuam de forma combinada no sentido de garantir a
ampliao de espaos para realizao de seus investimentos e obteno de superlucros.
Para isso concorreu o fato de que no ps-guerra a economia capitalista em seu
conjunto passou por uma nova configurao em funo da ascenso dos Estados Unidos
assumindo a liderana mundial, tanto em nvel da produo e dos investimentos como na
gerao de know how. Os avanos conseguidos com a concentrao de capital em escala
planetria colocaram nas mos das grandes corporaes norte-americanas uma enorme
90
quantidade de recursos que precisavam encontrar aplicaes lucrativas no exterior, devido

incapacidade de absoro dentro das fronteiras da economia estadunidense. Acrescente-se a
isso que o avano do progresso tcnico havia reduzido o prazo de reposio do capital fixo
pela metade poca, levando obsolescncia equipamentos ainda no totalmente
amortizados. Segundo Mandel (1969), o ritmo do progresso tecnolgico no ps-guerra foi de
tal ordem que o prazo de reposio do capital fixo foi reduzido de uma mdia de oito para
quatro anos, colocando em desuso muitos equipamentos que ainda no tinham sido
amortizados.
Esse processo coincidiu com a necessidade imanente da Amrica Latina em atrair
capitais e tcnicas estrangeiros para fazer avanar o seu processo de industrializao. Com
efeito, surgiu o interesse das economias centrais em impulsionar o processo de
industrializao da periferia, visando criao mercados para sua indstria pesada. Ou seja,
chamada a coadjuvar no processo de acumulao de capital mundial, a Amrica Latina o fez
mediante o emprego de tecnologia obsoleta, o que em certa medida contribua para refrear o
ritmo da acumulao de capital na esfera local. Isso ocorreu devido diferenciao ao nvel
das foras produtivas nas economias que se integram no mercado mundial base de diferentes
composies orgnicas de capital, as quais implicam por sua vez graus variados de explorao
do trabalho no processo de acumulao e no estilo de desenvolvimento.
Por mais paradoxal que possa parecer, a entrada de capital estrangeiro sob a forma de
inverso direta, cada vez mais associada a empresas locais, representava uma soluo
conveniente para ambas as partes: para o investidor estrangeiro, o equipamento de segunda
gerao produzia bens similares aos que poderiam ser obtidos em suas matrizes com
tecnologia moderna, em virtude do baixo custo da mo-de-obra local. J para as economias
subdesenvolvidas, abria-se a possibilidade de se obter uma mais-valia relativa de importncia
relativamente considervel, embora em nvel inferior quela que era obtida pelos pases
industrializados. Foi nesse contexto que a Amrica Latina evoluiu de um desenvolvimento
autnomo, entre os anos 1930 e 1950, para uma integrao subordinada aos capitais
estrangeiros, no perodo subseqente, dando lugar a um novo tipo de dependncia muito mais
radical do que aquele que prevalecera anteriormente.
Para Marini (1969), a associao de capitais consolidou o processo de integrao
econmica da Amrica Latina no sistema mundial, contribuindo no s para a
desnacionalizao da burguesia emergente, mas tambm para a efetivao de um mecanismo
de prtica abusiva de preos, os quais eram fixados com base nos custos de produo das
indstrias mais atrasadas. Esse mecanismo permitia compensar a reduzida dimenso do
91
mercado latino-americano, o que redundava em elevao do grau de explorao da fora de

trabalho como meio de ressarcir essa deficincia.
Marini (1969) estava convencido de que a integrao atuava no sentido de reforar as
amarras da dependncia externa dos pases latino-americanos. sua imagem, o resultado
disso seria o aumento da explorao do trabalho, trazendo conseqncias perniciosas para as
classes trabalhadoras rurais e urbanas em todos os nveis. Nesse sentido, ele certifica: [la]
superexplotacin del trabajo en que se funda el imperialismo, bajo cuyo signo se pretende
integrar a los pases de la regin, establece una arritmia entre la evolucin de las fuerzas
productivas y las relaciones de produccin que no deja prever sino el derrocamiento del
sistema en su conjunto, con todo lo que l representa en explotacin, destruccin y
degradacin (p. 23). Vale salientar que, nesse particular, o raciocnio de Marini est em
absoluta desarmonia com o de Cardoso e Faletto, conforme veremos mais adiante, sobretudo
no que toca s conseqncias e perspectivas da dependncia, aspecto este que marca uma
ruptura intransigente entre os analistas da dependncia, mormente entre os autores
examinados neste trabalho.
Em simetria com as proposies anteriores, relativamente aos fatores que do forma
dependncia, Frank (1973) assevera que essa situao decorre diretamente da integrao
secular da Amrica Latina ao processo de expanso e desenvolvimento do sistema capitalista
mundial. Em relao questo da determinao da dependncia ele sublinha que la
dependencia no debe ni pude considerarse como una relacin meramente externa impuesta a
todos los latinoamericanos desde fuera y contra su voluntad, sino que la dependncia es
igualmente una condicin interna e integral de la sociedad latino-americana (p. 10). Em seu
ponto de vista, se a dependncia fosse determinada externamente a burguesia nacional teria
condies objetivas para oferecer uma alternativa nacionalista e autnoma ao
subdesenvolvimento. Porm, em seu juzo, esta alternativa no existe porque a condio de
dependncia faz com que a prpria burguesia seja dependente. A propsito, certifica que:
[The] dependence is the result of the historical development and

contemporary structure of world capitalism, to which Latin American is
subordinated, and the economic, political, social, and cultural policies
generated by the resulting class structure, especially by the class interests of
the dominant bourgeoisie. It is important to understand, therefore, that
throughout the historical process, dependence is not simply an external
relation between Latin American and its world capitalist metropolis but
equally an internal, indeed integral, condition of Latin American society
itself (FRANK, 1972a, p. 19-20).
92
No que concerne gnese da dependncia, Frank (1980) argumenta que na Amrica

Latina os estruturalistas sempre obtiveram uma imagem superficial de alguns sintomas da
dependncia, os quais desviam [a] ateno da natureza ou das causas internas fundamentais da
dependncia externa (p. 26). Ou seja, o autor condiz com a aceitao usual aos demais
dependentistas de que so as contradies internas que caracterizam os modos de produo e
as relaes econmicas, as quais respondem pela determinao da dependncia externa dos
pases subdesenvolvidos. O seu raciocnio que ao longo dos diferentes estgios de
desenvolvimento do capitalismo (mercantilismo, capitalismo industrial e imperialismo) a
periferia sempre esteve a servio das necessidades de acumulao nos pases centrais. Em
uma primeira fase, a funo da periferia foi permitir a acumulao de riqueza monetria na
metrpole, riqueza que se transformou em capital aps a Revoluo Industrial. A partir da, o
centro de gravidade mudou do comrcio para a indstria e a periferia passou a desempenhar
um papel essencial para a acelerao da acumulao de capital em favor do centro: por um
lado, contribuiu para diminuir o custo da fora de trabalho mediante o fornecimento de
gneros agrcolas para consumo de massa e, por outro, permitiu reduzir o valor dos
componentes do capital constante, com o suprimento de matrias-primas a custos
significativamente reduzidos.
Em similitude com os demais dependentistas aos quais se fez aluso, particularmente
no que diz respeito questo da fenomenologia da dependncia, Cardoso (1969) estabelece
que a relao de dependncia supe e requer a caracterizao analtica das formas e limites
do jogo entre a dinmica interna dos pases dependentes e a dinmica externa das relaes de
dominao-subordinao entre pases (p. 18). Do seu ponto de vista, considerando que os
vnculos especficos desta situao se formam histrica e estruturalmente com a constituio
do mercado internacional, legtimo procurar a partir deste ngulo uma caracterizao de
situao de dependncia (p. 18).
Na mesma linha, Furtado (1976) certifica que a evoluo do capitalismo perifrico
manifesta-se, notoriamente, no plano das estruturas internas de dominao. O sistema de
diviso internacional do trabalho criou nos pases exportadores de matrias-primas burguesias
dependentes, que atuavam como focos irradiadores dos valores culturais gerados nos pases de
capitalismo central (p. 96). Em decorrncia desse processo, teve origem a dominao
cultural dentro da qual se moldariam as estruturas econmicas e sociais (p. 96).
Nesse sentido, Cardoso (1969) acentua que a expanso do mercado mundial criou
relaes de subordinao e dependncia entre os pases e, a partir da, estabeleceu limites e
diferenas no interior da unidade dominada, constituda pelo sistema capitalista internacional.
93
Em sua imaginao, dessa interconexo que se nutre a situao de dependncia. Para ele, a
anlise da dependncia dever considerar, por um lado, os nexos entre os modos particulares
de vinculao das economias latino-americanas ao mercado mundial e, por outro, as estruturas
polticas, internas e externas de dominao (p. 18).
Na concepo de Cardoso (1969), a constituio da situao de dependncia ganha
sentido a partir do momento em que duas estruturas diferentes se vinculam no mercado
mundial, mediante relaes de dominao e sujeio. No seu modo de ver, a vinculao se
d porque [...] alguns grupos pertencentes s estruturas dependentes [...] se associam fora das
sociedades dependentes, ao nvel do mercado mundial, e se orientam por regras derivadas das
estruturas dominantes. Do mesmo modo, segmentos das estruturas dominantes se fazem
presentes no interior das sociedades dependentes e passam a operar no sistema interno de
dominao (p. 17). O resultado disso que o sistema externo de dominao corta e
interpenetra de forma transversal, de um pas a outro, fazendo com que a estrutura externa
passe a ser vista como interna.
Em outro estudo, Cardoso e Faletto (1970) afirmam que a dependncia [...] implica
uma forma de dominao que se manifesta por uma srie de caractersticas no modo de
atuao e na orientao dos grupos que no sistema econmico aparecem como produtores ou
como consumidores (p. 26). Em seguida, emendam que esta situao supe nos casos
extremos que as decises que afetam a produo ou o consumo de uma economia dada so
tomadas em funo da dinmica e dos interesses das economias desenvolvidas (p. 26).
No que concerne polmica sobre os fatores determinantes da situao de
dependncia, ou seja, se os mesmos tm origem externa ou interna, seguindo o mesmo
raciocnio dos autores anteriormente descritos, Cardoso e Faletto (1970) afirmam o seguinte:
[O] conceito de dependncia [...] pretende outorgar significado a uma srie

de fatos e situaes que aparecem conjuntamente em um momento dado e
busca-se estabelecer, por seu intermdio, as relaes que tornam inteligveis
as situaes empricas em funo do modo de conexo entre os componentes
estruturais internos e externos. Mas o externo, nessa perspectiva, expressa-se
tambm como um modo particular de relao entre grupos e classes sociais
no mbito das naes subdesenvolvidas. precisamente por isso que tem
validez centrar a anlise da dependncia em sua manifestao interna (p. 23).
Mais frente asseveram:
A dependncia encontra assim no s expresso interna, mas tambm seu

verdadeiro carter como modo determinado de relaes estruturais: um tipo
especfico de relao entre classes e grupos que implica uma situao de
94
domnio que mantm estruturalmente a vinculao econmica com o

exterior. Nessa perspectiva, a anlise da dependncia significa que no se
deve consider-la como uma varivel externa, mas que possvel analis-la
a partir da configurao do sistema de relaes entre diferentes classes
sociais no mbito mesmo das naes dependentes (p. 31).
Dessa forma, foi dentro desse complexo e polmico contexto que a Amrica Latina
assistiu ao ressurgimento e consolidao de uma abordagem analtico-interpretativa do seu
desenvolvimento nos anos 1960, a qual se denominou de teoria da dependncia ou escola da
dependncia, como pretendem alguns autores como Palma (1978) e Blomstrm e Hettne
(1990)81. oportuno repisar mais uma vez que o reaparecimento do termo dependncia foi
resultado de uma reao debilidade ou insuficincia explicativa do marxismo esquemtico,
cuja pretenso era oferecer uma nova explicao para a negao das expectativas imputadas
aos efeitos irradiadores da industrializao substitutiva de importaes82 e subseqente
mudana de curso dos acontecimentos, nos anos 196083.
81
Alguns autores recomendam a utilizao do termo escola da dependncia em vez de teoria, em razo da
complexidade que recai sobre o adjetivo teoria. Nesse aspecto, Palma (1978) argumenta que mais adequado
falar de uma escola da dependncia em vez de teoria da dependncia, dado que, sob o ttulo de dependncia
possvel encontrar teorias de natureza muito diversa. Essa tambm a opinio de Blomstrm e Hettne (1990),
os quais afirmam: [usamos] escuela de la dependencia porque parece ser el trmino ms neutral. El concepto
de teora es inadecuado, pusto que diferentes tericos de la dependncia han recibido sus impulsos tericos de
diversas fuentes. [...] Para evitar una controvrsia relativa a la terminologia, usaremos escuela, trmino con el
cual queremos hacer referencia a un grupo de autores que estn unidos por una perspectiva comn, aunque no
estn necesariamente de acuerdo en todos los detalles (p. 95). Nesse particular, Cardoso (1980) tambm destaca
a hesitao com que lida com a idia de dependncia: noo, conceito, teoria, caracterizao concreta (p.71-
2). Ele ressalta que esta hesitao pode ser explicada por motivos poltico-ideolgicos, em parte, entretanto, ela
deriva da falta de definio mais clara do universo de discurso terico em que me situo (p. 72). Em outra
ocasio, ele parece no se sentir vontade quando associado aos demais dependentistas e revela que no gosta
do termo. Nesse particular, afirma: os dependentistas (adjetivo que me causa horror) apresentam matizes
ideolgicos distintos, conforme se situem mais prximos Cepal [...] ou sejam mais autenticamente contrrios
ao capitalismo e mais influenciados pelo pensamento dos economistas marxistas pr-dependentistas (p. 91).
82
O modelo de substituio de importaes que teve incio com a substituio de bens de consumo entrou em
crise na passagem para a substituio de bens de produo, pois este processo de transio demandava capital e
tecnologia mais intensivamente, fatores esses que eram escassos nos pases subdesenvolvidos poca. Em suma,
o esgotamento do modelo substitutivo de importaes resultou basicamente do fato de que, enquanto a
participao nacional da maior parte dos bens diminua, por outro lado, suas fases de produo se
internacionalizavam.
83
Segundo informa Cardoso (1979), o ressurgimento da noo de dependncia na Amrica Latina, se deve
basicamente existncia de trs vertentes histricas: [i] as anlises inspiradas na crtica aos obstculos ao
desenvolvimento nacional, [ii] as atualizaes, a partir da perspectiva marxista, das anlises sobre o
capitalismo internacional na fase monoplica e, [iii] finalmente, os intentos de caracterizao do processo
histrico estrutural da dependncia em termos das relaes de classe que, ligando a economia e a poltica
internacionais a seus correspondentes locais e gerando, no mesmo movimento, contradies internas e luta
poltica, asseguram a dinmica das sociedades dependentes (p. 365).
95
3.2 A dependncia e as opes do desenvolvimento associado84
Diante do esgotamento do paradigma de desenvolvimento cepalino alguns

dependentistas passaram a contra-atacar vigorosamente a Cepal aps o fracasso de suas
propostas, malgr de diferentes pontos de vistas. A crtica teoria cepalina consiste em
afirmar que a industrializao no trazia as conseqncias esperadas por seus proponentes. Ao
contrrio da viso desenvolvimentista, os dependentistas postulavam que a industrializao
no trazia autonomia de decises por que o processo era comandado pelas empresas
multinacionais, cujo centro de deciso se localizava no exterior. Da mesma forma, tambm
no trazia distribuio de renda na proporo requerida por que era baseada em um tipo de
tecnologia que valorizava mais o trabalho qualificado, em detrimento do trabalho assalariado
de baixa qualificao (predominante na Amrica Latina), gerando uma crescente
diferenciao no nvel de renda entre os assalariados.
Ademais, ao basear-se em tecnologia poupadora de mo-de-obra, a industrializao
tambm no gerava emprego85 na proporo necessria para absorver o enorme contingente
de trabalhadores desempregados e subempregados no meio urbano, aos quais se somavam
outros que migravam do campo para a cidade procura de melhores oportunidades de
empregos. Alis, como mostra Tavares (1972), na segunda metade da dcada de 1950, as
nicas indstrias em que o emprego cresceu a uma taxa superior do crescimento da
populao foram as metalrgicas. Nas indstrias txtil, de alimentao, madeireira e qumica
o emprego caiu em termos absolutos no perodo, apesar de que continuou em ritmo elevado a
expanso da produo (p. 108).
Desse modo, tendo em conta os aspectos acima levantados, os dependentistas
argumentam que se fazia necessrio um novo instrumental terico-metodolgico para explicar
por que um processo que aparentemente encaminhava-se para ser bem sucedido comeava a
fracassar e a se distanciar cada vez mais dos objetivos preconizados. Ou seja, era necessrio
explicar as verdadeiras razes da inflexo do esquema cepalino e a subseqente perpetuao
do atraso e da dependncia e propor uma nova linha de interpretao para o
desenvolvimento da Amrica Latina e, dentre esta, para o Brasil.
A propsito, foi nessa perspectiva que o enfoque da dependncia apresentado por
Cardoso e Faletto em fins da dcada de 1960 encontrou legitimao no campo da anlise
84
Esta seo (inclusive os itens 3.2.1 e 3.2.2) baseia-se em excertos de Almeida (2007b, 2008b).
85
Segundo Tavares (1972), no perodo de 1954 a 1958, enquanto a taxa de crescimento do setor manufatureiro
foi em mdia de 9,7% ao ano, o emprego cresceu apenas 0,2% ao ano no mesmo perodo (p. 108).
96
sociolgica do desenvolvimento, somando-se s anlises econmicas em voga. O objetivo da

anlise sociolgica, como os autores preferem chamar, era explicar o dinamismo das
sociedades subdesenvolvidas e, nesse particular, da economia latino-americana, com olhos
voltados para o caso brasileiro, a partir de uma perspectiva poltica, econmica e social a qual
estava condicionada pelas relaes seculares que haviam se estabelecido entre os grupos e as
classes dos pases dominantes e dominados.
De forma mais precisa, podemos afirmar que o enfoque da dependncia de Cardoso e
Faletto procura elucidar as caractersticas assimtricas do desenvolvimento capitalista na
Amrica Latina de uma perspectiva ampla e matizada, levando em conta os problemas
econmicos, polticos e sociais, uma vez que a Cepal havia focado sua ateno
prioritariamente nos aspectos econmicos. Assim, o eixo central do estudo dos referidos
autores consiste em analisar concomitantemente as condies econmicas, polticas e sociais
no sentido de explicitar as possibilidades exeqveis de desenvolvimento capitalista nos
pases perifricos, notadamente nos latino-americanos e, de forma particular no Brasil. Em
outras palavras, a preocupao resume-se em saber at que ponto o capitalismo latino-
americano havia criado uma burguesia nacional capaz de propor uma revoluo burguesa
nacional-democrtica, como afirmava o marxismo tradicional (do PCB). A idia de Cardoso e
Faletto (1970) era que faltava uma anlise integrada que [fornecesse] elementos para dar
resposta de forma mais ampla e matizada s questes gerais sobre as possibilidades do
desenvolvimento ou estagnao dos pases latino-americanos, e que [respondesse] s
perguntas decisivas sobre seu sentido e suas condies polticas e sociais (p. 15).
Na tentativa de preencher a lacuna deixada pelas anlises dos estruturalistas
cepalinos, Cardoso e Faletto advertem que um estudo sistemtico da economia latino-
americana teria que ser feito de forma separada e dentro de uma perspectiva histrica, levando
em conta as formas concretas de vinculao adotadas nas diferentes fases do seu processo de
desenvolvimento. A justificativa para isso, que era preciso buscar uma perspectiva analtico-
interpretativa que permitisse a ligao entre os componentes econmicos e os sociais do
desenvolvimento na anlise da atuao dos grupos sociais e no apenas justap-los. Para dizer
o mesmo de outra forma, era preciso agregar ao conhecimento dos fatores condicionantes a
compreenso das variveis sociais, considerando em sua totalidade as condies histricas
particulares (econmicas e sociais) subjacentes aos processos de desenvolvimento, tanto no
plano externo quanto no interno.
Por outro lado, fazia-se necessrio compreender os objetivos e interesses que davam
sentido e orientavam os conflitos entre grupos e classes das sociedades em desenvolvimento.
97
Isto significa, em suma, que a investigao deveria ultrapassar a abordagem do enfoque

estrutural, reintegrando-a em uma interpretao que levasse em conta o processo histrico,
tese essa com a qual Furtado tambm concordava86. Como dizem Cardoso e Faletto (1970),
esta interpretao no significa aceitar o ponto de vista ingnuo que assinala a importncia
da seqncia temporal para a explicao cientfica [...], mas que o devir histrico s se explica
por categorias que atribuam significao aos fatos e que, em conseqncia, sejam
historicamente referidas (p. 22).
Pode-se intuir que o plano de Cardoso e Faletto (1970) tentar explicar o processo
de desenvolvimento econmico como um processo poltico-social que resulta da interao
entre grupos e classes sociais, com interesses e valores distintos, mas cuja oposio, conflito
ou superao permitem as possibilidades de mudana na ordem econmica, isto , de
desenvolvimento. Essa hiptese fica evidente na passagem que diz: atravs do processo
poltico que uma classe ou grupo econmico tenta estabelecer um sistema de relaes sociais
que lhe permita impor um modo de produo prprio, ou pelo menos tenta estabelecer
alianas ou subordinar os demais grupos ou classes com o fim de desenvolver uma forma
econmica compatvel com seus interesses e objetivos (p. 23). Isso significa que a
perspectiva de mudana social nas sociedades dependentes est sujeita imposio de uma
ideologia inovadora, capaz de provocar modificaes radicais nas prticas tradicionais dos
agentes econmicos de modo que permita o surgimento na cena econmica de um novo
personagem para assegurar a prosperidade.
No demais recordar que essa idia j havia sido esboada anteriormente por
Cardoso (1964) em seu estudo sobre o papel do empresrio no processo de desenvolvimento
no perodo do capitalismo monopolista. Nesse estudo ele seguira fielmente os ensinamentos
de Marx87 para demonstrar que na fase do capitalismo moderno o esprito que move a ao do
empresrio resume-se essencialmente na busca do lucro e da acumulao, os quais dependem
da utilizao de prticas racionais e inovadoras. Estas necessitam para sua concretizao da
existncia de um talento inventivo e da capacidade de persuaso e presso poltica dos
homens de empresa, uma vez que no capitalismo moderno a economia assume uma
caracterstica cada vez mais poltica, cujo Estado se transforma no apenas em instrumento de
86
O mtodo histrico-estrutural adotado por Furtado desde Formao Econmica do Brasil (1959), seguindo-
se ao longo de seus demais trabalhos, sobretudo, em Formao Econmica da Amrica Latina (1969) e em
Criatividade e Dependncia na Civilizao Industrial (1978), entre outros. Isso no quer dizer que Furtado tenha
se filiado a um nico mtodo. A rigor, em sua anlise, ele sempre manteve certa independncia em relao s
correntes epistemolgicas.
87
Em O Capital, Marx (1991) assevera que a taxa de lucro a fora propulsora da produo capitalista, e s se
produz o que se pode e quando se pode produzir com lucro (p. 297).
98
regulao do mercado entre as grandes empresas, mas em principal concentrador do

excedente econmico. Por essa razo, diz Cardoso (1964): os dirigentes econmicos que
esto em condies de inovar a poltica das sociedades annimas so os que detm a posio
dominante, que se localiza na interseco entre a empresa (ou a organizao) e as demais
instituies sociais com que ela interage, como o Estado, o sistema financeiro, os Partidos, as
outras Empresas, os Sindicatos, as Federaes de industriais, etc (p. 27).
Deve-se destacar ainda, que a concepo de Cardoso relativa ao papel do empresrio
no processo de desenvolvimento est enraizada em trs matrizes metodolgicas: em primeiro
lugar, vincula-se idia de Marx em relao ao papel central da apropriao privada dos
meios de produo e da busca iniludvel do empreendedor capitalista pelo lucro e pela
acumulao como condio para o desenvolvimento do moderno capitalismo; em segundo
lugar, relaciona-se com a noo de Schumpeter do empresrio inovador e com a necessidade
de introduo de novas combinaes de fatores produtivos para levar adiante o processo de
desenvolvimento econmico e; por ltimo, associa-se concepo de Weber em relao ao
papel decisivo de um ethos da mentalidade racional para fazer progredir o capitalismo
moderno.
Segundo Weber (1980b), a pr-condio geral para a existncia do capitalismo
moderno a contabilidade racional dos capitalistas como norma para as grandes empresas
industriais ou comerciais. Para ele, a caracterstica mais decisiva da fbrica moderna reside
no nos instrumentos usados, nem no tipo do processo de trabalho, mas na apropriao da
oficina, dos instrumentos, da fonte de energia e da matria-prima por uma nica pessoa: o
empresrio (p. 139). A esse respeito, eis o que escrevera: o capitalismo surgiu atravs da
empresa permanente e racional, da contabilidade racional, da tcnica racional e do Direito
Racional (p. 169). Ademais, ele acrescenta que ao lado desses fatores desempenharam papel
fundamental a mentalidade racional, a racionalizao da conduo de vida e o ethos
econmico racional.
Assim, pode-se aludir que a anlise sociolgica do desenvolvimento na verso de
Cardoso e Faletto (1970) tem razes epistemolgicas bastante profundas e implica um estudo
sistemtico das estruturas de dominao e das formas de estratificao social que
condicionam os mecanismos e os tipos de controle e deciso do sistema econmico em cada
caso especfico. Em sntese, a idia subjacente abordagem sociolgica consiste no seguinte:
na medida em que as diferentes classes e grupos sociais conseguem impor sua ordem e sua
dominao ao conjunto da sociedade, as estruturas polticas e sociais vo se modificando.
Nesse sentido, eles afirmam que as transformaes histricas significativas do processo de
99
desenvolvimento latino-americano tm sido sempre acompanhadas, seno de uma mudana

radical na estrutura de dominao, pelo menos pela adoo de novas formas de relaes e,
portanto de conflito, entre as classes e grupos (p. 22-3). A rigor, a compreenso desse
movimento que constitui o centro nevrlgico da anlise sociolgica do desenvolvimento
latino-americano.
Assim, Cardoso e Faletto (1970) asseveram que so justamente os liames entre os
fatores poltico-sociais internos e externos que permitem a formulao de polticas, cuja
efetividade pode tirar proveito das novas condies ou das novas oportunidades de
crescimento econmico que se abrem no capitalismo moderno, condio essencial para
ensejar o desenvolvimento. De forma anloga, so as foras internas que redefinem o sentido
e o alcance poltico-social das mudanas no sistema econmico. No obstante, eles asseveram
que as alianas dos grupos e foras sociais internas [so] afetadas por sua vez pelo tipo e
intensidade das mudanas, e estas dependem, em parte, do modo de vinculao das economias
nacionais ao mercado mundial (p. 29). Isso significa que a integrao entre os grupos
econmicos internos e externos realiza-se de forma distinta e com conseqncias diferentes
para ambos. Ademais, enfatizam ainda que o sistema interno de alianas polticas possa sofrer
alteraes em decorrncia de alianas no plano externo. A esse respeito eles dizem: o que se
pretende ressaltar que o modo de integrao das economias nacionais no mercado
internacional supe formas definidas e distintas de inter-relao dos grupos sociais de cada
pas, entre si e com os grupos externos (p. 30).
Por outro lado, importante salientar ainda que de acordo com o raciocnio de
Cardoso (1971a) possvel identificar pelo menos dois tipos de dependncia na Amrica
Latina, cuja origem remonta-se ao sculo XIX, sobretudo ao perodo denominado de
desenvolvimento para fora, em que a vinculao com o mercado mundial se assenta em dois
princpios bsicos: o primeiro caso emerge do prprio processo de independncia, em que os
grupos agro-exportadores ao romperem os laos com Portugal-Espanha mantiveram o
controle do sistema produtivo e a partir da reorganizaram suas relaes com o mercado
mundial reorientando-as em direo Inglaterra que se tornara ento o novo centro
hegemnico imperante no mundo capitalista. Nesse caso os pases que estabeleceram relaes
com o centro hegemnico mantendo o controle de suas atividades econmicas tiveram
possibilidades de organizar suas economias e manter certa autonomia, como foi o caso do
Brasil, por exemplo. Com efeito, a dependncia que emana dessa fase nominada de
dependncia nacional.
100
O segundo tipo de dependncia identificado por Cardoso (1971a) classificado de

economia de enclave. Nesta, a constituio dos Estados nacionais se fez mais em funo dos
interesses polticos das naes dominantes. Por sua vez, os grupos internos no tiveram
condies tcnicas e econmicas para organizar e controlar suas atividades produtivas no
perodo de expanso da economia orientado pelo mercado externo, sendo o seu controle
exercido diretamente pelos estrangeiros (p. 60-1). Posteriormente, reafirma essa questo da
seguinte forma: o que estou afirmando que h diferentes formas de dependncia na
Amrica Latina, e que em algumas delas o desenvolvimento produz uma mudana no poder
interno, substituindo o poder dos antigos grupos oligrquicos e reforando tipos mais
modernos de controle poltico (CARDOSO, 1972, p. 202).
A partir dessas consideraes de carter meramente metodolgico, pode-se inferir
que o ponto central da anlise da Cardoso e Faletto (depois, seguido apenas pelo primeiro
autor) consiste em que a dinmica da economia dependente determinada pela capacidade de
presso dos sistemas internos de alianas para assegurar-lhe as condies necessrias ao
desenvolvimento. Este ltimo, por sua vez, s poder ser alcanado atravs de vnculos de
um novo tipo com as economias centrais.
Por outro lado, Cardoso e Faletto (1970) advertem que as transformaes nas
sociedades subdesenvolvidas e dependentes supem tenses que nem sempre, e nem de modo
necessrio, podem proporcionar-lhe solues favorveis ao desenvolvimento nacional. Na
opinio deles, esse resultado no automtico e pode no se dar, o que equivale a afirmar
que a anlise do desenvolvimento deve supor sempre a possibilidade de estagnao e de
heteronomia (p. 38). Em seguida, complementam que a determinao das possibilidades
concretas de xito depende de uma anlise que no pode ser s estrutural, mas que tem de
compreender tambm o modo de atuao das foras sociais em jogo, tanto as que tendem a
manter o status quo como aquelas que pressionam para que se produza a mudana social (p.
38). Em outras palavras, isso significa que a abordagem tanto histrica quanto estrutural, ou
como dizem os autores em outra ocasio, ela enfatiza no s o condicionamento estrutural da
vida social, mas tambm a transformao histrica das estruturas pelos conflitos, movimentos
sociais e lutas de classe (CARDOSO, FALETTO, 1985, p. 16).
Baseados nessas balizas terico-metodolgicas, Cardoso e Faletto (1970)
argumentam que existem alguns casos de pases na Amrica Latina que conseguiram formar
Estados nacionais, resistir dominao externa e manter, pelo menos em parte, o controle
de seus sistemas produtivos. Nesses pases, entre os quais se destaca o Brasil, no s foi
possvel realizar um processo de industrializao, inclusive com redistribuio de renda, como
101
tambm foi possvel gerar desenvolvimento econmico e social, embora associado e

dependente. Para eles, isso s foi possvel graas arbitragem do aparelho do Estado e s
condies e estmulos criadas pelas relaes que se estabeleceram com o mercado mundial a
partir de meado da dcada de 1950.
Ademais, Cardoso e Faletto recordam ainda que desde o capitalismo originrio as
economias que se anteciparam ao desenvolvimento industrial adotaram um tipo de relao
com suas congneres e outro com as economias perifricas e subdesenvolvidas, como foi o
caso dos pases latino-americanos. Por outro lado, deve-se ressaltar que esses ltimos pases,
desde sua constituio como colnias e depois como economias nacionais, se incorporaram ao
sistema capitalista mundial e nele permaneceram ao longo de todo o perodo histrico, mas
como economias perifricas e dependentes, embora tenham mudado de desempenho.
Destarte, considerando que os tipos de relaes institudas entre as economias
desenvolvidas e as subdesenvolvidas so de subordinao e no de harmonia, as quais se
assentam em ltima instncia, em formas de explorao econmica, pode-se inferir como o
fazem Cardoso e Faletto (1970), que a dependncia a forma particular do desenvolvimento
do capitalismo em certas economias perifricas como a brasileira. possvel chegar a esse
raciocnio a partir de uma sentena proferida pelos autores, a qual diz o seguinte: dado que
existem relaes de subordinao [...] entre as sociedades centrais e as dependentes [...] a
anlise no pode desconhecer essa caracterstica bsica, para apresentar como uma anomalia o
que realmente uma maneira de ser (p. 32). Eles reconhecem que existe uma tendncia de
intensificar a excluso social, mas isso no impede o desenvolvimento, entendendo-se
desenvolvimento em termos de acumulao e transformao da estrutura produtiva.
Em referncia explorao e s formas de excluso social em que assenta o
desenvolvimento industrial nas economias dependentes, Cardoso e Faletto (1970) sentenciam
que esta simplesmente a forma que o capitalismo industrial adota no contexto de uma
situao de dependncia (p. 124). Posteriormente, reafirmam a tendncia do
desenvolvimento dependente nos seguintes termos: as economias perifricas, mesmo quando
no mais se restringem produo de matrias-primas, continuam dependentes de forma
muito especfica: seus setores de produo de bens de capital no so suficientemente fortes
para assegurar o avano contnuo do sistema, seja em termos financeiros, tecnolgicos ou
organizativos (CARDOSO, FALETTO, 1985, p. 27).
Em outra parte, Cardoso (1983b) certifica que dependncia externa todas as
economias perifricas sempre tiveram. Segundo afirma, sempre houve uma dependncia do
mercado externo, no sentido de que as indstrias e o capital financeiro dos pases centrais
102
utilizavam as regies da periferia do mundo capitalista para garantir matrias-primas,

produtos de alimentao; e faziam emprstimos basicamente para a organizao do setor de
estradas de ferro e portos, a fim de permitir o escoamento da produo (p. 51). Em seguida,
complementa: mesmo depois que os pases se independizaram e passaram de colnias a
naes, ficaram grudadas a esse sistema (p. 51). Isso significa que a dependncia constitui o
modus operandi do capitalismo na periferia, ou seja, a dependncia uma constatao e no
uma caracterstica disfuncional que possa ser contraproducente materializao do
desenvolvimento ou mesmo torn-lo invivel. exatamente esse aspecto que queremos
confrontar com a anlise desenvolvida por Furtado a partir de meado da dcada de 1960 e,
especialmente nos anos 1970.
Em relao a Furtado, a despeito desse autor raramente ser cognominado de
dependetista88, lcito informar que ele deu contribuies imprescindveis para o
entendimento da dependncia brasileira, a qual tem origem no perodo colonial. Nesse
sentido, convm sublinhar que a preocupao com a situao de dependncia nacional j
aparece em sua tese de doutorado, apresentada em 1948, na Universidade de Paris, onde ele
demonstra que o verdadeiro sentido da colonizao brasileira pelo imprio portugus era a
explorao comercial e no a colonizao propriamente dita (FURTADO, 2001, p. 71-2).
A propsito dos desdobramentos da explorao comercial predatria das terras que
viriam a formar o Brasil mais tarde, Furtado (2001) subscreve: [nessa] fase preliminar [...] da
economia brasileira, j se podem identificar os elementos que, posteriormente desenvolvidos,
marcaro o sentido da economia do pas nos sculos seguintes (p. 73). Essa descrio a
respeito do sentido da colonizao brasileira pelos portugueses constitui o eixo central sobre o
qual Furtado se debruar mais tarde em seus estudos sobre as relaes comerciais que se
estabeleceram no perodo colonial entre as metrpoles europias e suas possesses territoriais
no alm-mar, dentre as quais figura a Amrica Latina89.
88
Como j mencionamos antes, no estudo de Blomstrm e Hettne (1984) encontra-se uma classificao em que
os dependentistas so agrupados em trs categorias, sendo que em uma delas, Furtado figura como um crtico ou
autocrtico estruturalista, sendo, portanto, enquadrado como dependentista. Em Palma (1978), Furtado tambm
aparece ao lado dos dependentistas, na condio de crtico dos obstculos ao desenvolvimento nacional, corrente
que tenta dar uma nova sistemtica s anlises da Cepal. Em Cardoso (1980), Furtado tambm qualificado
como dependentista na seguinte passagem: [por] volta de metade da dcada de 1960, dentro e fora da Cepal
comeara outra linha de interpretao mais sociolgica e poltica [a qual] aparecia nos textos de Vuskovic, de
Celso Furtado e, especialmente, de Oswaldo Sunkel. Esta linha passou a ser conhecida como teoria da
dependncia (p. 50). De forma anloga, em Kay (1989) Furtado tambm considerado como um dependentista
reformista.
89
A descrio sobre o sentido da colonizao brasileira reaparece posteriormente em Furtado (1954, 1959,
1969).
103
Ainda sobre a questo da dependncia, vale enfatizar que um dos livros de Furtado
(1956), publicado ainda em meado da dcada de 1950, chama-se exatamente Uma Economia
Dependente, no qual ele descreve a situao de extrema dependncia externa em que se
encontrava o crescimento da economia brasileira, tanto no perodo colonial como na fase
subseqente: seja da demanda externa, seja de mo-de-obra importada ou de recursos
financeiros do exterior. Nesse sentido, assinalava que sem a abundncia de mo-de-obra no
teria sido possvel organizar uma economia de exportao como a do caf [...] base de
trabalho assalariado (p. 15). Em seguida, ressalta que embora o sistema econmico base
de trabalho assalariado, que [tomara] forma na segunda metade do sculo XIX, [apresentasse]
diferenas profundas com respeito antiga economia colonial, o qual deu incio criao de
um mercado interno, o seu impulso continuava a ser determinado pelo mercado externo, de
onde tambm se originavam os recursos financeiros (p. 17).
No ponto de vista de Furtado (1956), as condies econmicas em que se
desenvolvia a cultura do caf no criavam, portanto, estmulos ao empresrio para aumentar a
produtividade fsica, seja da mo-de-obra, seja da terra por ele utilizadas (p. 28). A esse
obstculo agregava-se outro decorrente do desequilbrio externo, o qual estava relacionado
com a natureza primrio-dependente da economia. Diante dessas condies, chegara
concluso de que a economia de mercado interno no [tinha] tomado impulso e alcanado
autonomia como conseqncia natural do crescimento da economia cafeeira de exportao.
Esta ltima [...] criou em realidade entraves transformao espontnea da economia
dependente num sistema autnomo (p. 38).
A rigor, foi a partir das relaes econmicas com o sistema mundial que se
engendrou a primeira fase da dependncia latino-americana, a qual foi se metamorfoseando e
aprofundando-se no decorrer dos sculos (ou mudando de forma, como diz Cardoso). Embora
s no sculo XIX ela ganhou novos contornos com a diviso internacional do trabalho, cujo
objetivo foi reduzir a atividade econmica dos pases perifricos produo e exportao de
produtos primrios, visando diminuir o custo do capital constante nos pases avanados e
impor periferia o papel de complementaridade da acumulao capitalista em favor das
naes imperialistas. Obviamente que esses fatos j foram objeto de rigorosa investigao nas
obras de inmeros autores, inclusive na de Furtado, desde sua tese de doutorado Lconomie
Coloniale Brsilienne (1948), passando por A Economia Brasileira (1954), bem como por
Formao Econmica... (1959) e aprofundando-se em Formao Econmica da Amrica
Latina (1969), razo pela qual dispensa repise ocioso neste espao.
104
Assim, ainda que de forma simplificada, pode-se assinalar que tanto para Cardoso
quanto para Furtado a dependncia externa encontra sua razo de ser nas relaes de
explorao-subordinao que se estabeleceram a partir do sculo XIX, entre a Amrica Latina
e os pases capitalistas avanados. No obstante eles tenham visualizado a possibilidade de
que a industrializao dos anos 1950 pudesse eliminar a dependncia da economia brasileira,
a partir da segunda metade da dcada de 1960 eles mudaram de idia, conforme j indicamos
no primeiro captulo deste trabalho.
Em fins dos anos 1960, Furtado (1969) fazia a seguinte assero: o sistema de
diviso internacional do trabalho, que permitiu aos pases latino-americanos iniciarem o seu
desenvolvimento no sculo XIX, criava relaes assimtricas que se traduziam em uma
estreita dependncia dos pases exportadores de matrias-primas para com os centros
industrializados (p. 221). Mais frente, acentua que o tipo de relao econmica
estabelecida no se fazia apenas sob a forma de crescente intercmbio entre as diversas
naes, mas tambm mediante a criao de plos de comando que detinha o controle dos
fluxos financeiros; que orientavam as transferncias internacionais de capitais; que
financiavam estoques estratgicos de produtos exportveis; que interferiam na formao dos
preos, etc (p. 221). Em suma, tratava-se de um tipo de dependncia que tinha origem na
prpria estrutura do sistema econmico mundial e se retroalimentava de sua expanso.
Em relao nova dependncia forjada a partir do ps-guerra, cuja concretizao
s veio a se confirmar efetivamente nos anos 1960, com a emergncia da nova diviso
internacional do trabalho liderada pelos Estados Unidos, pode-se assegurar sobejamente que
esse fenmeno foi claramente percebido e analisado por Furtado, e inclusive pela prpria
Cepal, nos anos 196090.
Tendo tomado conhecimento da presena marcante das grandes corporaes norte-
americanas na Amrica Latina, Furtado chegara concluso de que a autonomia dos pases
latino-americanos para superintender o prprio desenvolvimento havia se reduzido
demasiadamente. Com isso, ele dava como certo que um ponto de vista iniludvel j havia se
firmado concretamente nos Estados Unidos, qual seja, o de que cabia s empresas privadas
90
Fazendo uma espcie de mea-culpa, ao final dos anos 1960, a Cepal assinalava que [la] dependncia
tecnolgica del exterior y el desarrollo industrial primordiamente en mercados nacionales y altamente protegidos
influyeron para que no se planteara en los hechos el problema de la seleccin de tcnicas productivas ms de
acuerdo con las caractersticas de la regin y los recursos disponibles en ella. [...] Muchas de las decisiones no se
tomaron con criterio tcnico, [...] la subordinacin de la regin a las reas industrializadas en materia de
tecnologa ha trado consigo una serie de repercusiones que hoy afectan su nivel de costos y las posibilidades de
una expansin ms acelerada. [...] Esta dependencia del exterior no se manifiesta solamente en las tcnicas de
fabricacin, sino en el acceso a los diseos y al engineering que acompaa la produccin de los mismos
(CEPAL apud FRANK, 1971b, p. 111).
105
norte-americanas um papel bsico no desenvolvimento latino-americano e que a execuo da

poltica de ajuda dos Estados Unidos [deveria] ser principalmente por intermdio dessas
empresas (FURTADO, 1966, p. 42). Nesse aspecto, vale salientar que quando se fala de
empresas privadas o que se tem em mente so as grandes corporaes, pois as pequenas
empresas estadunidenses no tinham capacidade nem meios suficientes para atuar nos pases
estrangeiros.
A preocupao de Furtado (1966) em relao atuao dessas poderosas sociedades
annimas consiste em que o poder do governo no pas em que elas se instalavam debilitar-se-
ia cada vez mais, pois mesmo nos Estados Unidos ele era mais fraco do que o poder das
grandes corporaes. A manifestao do autor reveladora de sua inquietao quanto
influncia dos poderosos consrcios estadunidenses nos pases latino-americanos. A esse
respeito ele escrevia que, chamada a atuar na Amrica Latina com uma srie de privilgios,
fora do controle da legislao antitruste dos Estados Unidos e com a cobertura poltico-militar
desse pas, as grandes empresas norte-americanas tero necessariamente que transformar-se
em um superpoder em qualquer pas latino-americano (p. 44).
A presena das corporaes estrangeiras minava o poder de atuao dos Estados
nacionais e submetia os pases da Amrica Latina estrita dependncia dos grupos
internacionais, particularmente dos norte-americanos, os quais passavam a atuar ainda com
mais liberdade do que j gozavam antes. Para Furtado (1966), a penetrao indiscriminada de
grandes empresas com tecnologia avanada e elevada capitalizao em reas
subdesenvolvidas e com uma estrutura econmica frgil como a brasileira, tendia a provocar
desequilbrios estruturais de difcil correo, tais como maiores disparidades de nveis de vida
entre grupos de populao e rpida acumulao de desemprego aberto disfarado (p. 45). Do
ponto de vista do autor, o resultado disso, seria a exacerbao das tenses sociais com
conseqncias imprevisveis. Em suas palavras, [c]omo as decises econmicas de carter
estratgico estariam fora do alcance dos governos latino-americanos, tais tenses tenderiam a
ser vistas, no plano poltico local, to somente pelo ngulo negativo. [Tendo isso em conta], a
ao do Estado teria que ser de carter essencialmente repressivo (p. 45).
Pelas razes acima aludidas, Furtado (1968) assinalava que a industrializao
brasileira havia assumido uma forma de desenvolvimento de tipo dependente, em que o
fator dinmico tinha origem no no desenvolvimento das foras produtivas, mas em
modificaes no perfil da demanda, cabendo assimilao da tecnologia importada um papel
ancilar. Em seu modo de ver, a assimilao do progresso tcnico era o reflexo da ao de
outros fatores dinmicos e no a causa primria do desenvolvimento (p. 30).
106
Assim, pode-se perceber que nas anlises de Furtado e de Cardoso, a caracterizao

da dependncia da economia brasileira encontra sua razo de ser tanto na predominncia da
cultura tradicional herdada do passado colonial cujas lideranas ligadas aos interesses
tradicionais continuavam a controlar os principais centros de deciso poltica como na falta
de uma burguesia industrial. Na opinio de Furtado (1966), a falta de uma influncia maior
da classe industrial na liderana poltica cabe atribuir, em boa medida, a lenta modernizao
do marco institucional brasileiro (p. 101). Posteriormente, ele arremata: parece ocioso
inquirir se existe nos pases latino-americanos uma classe industrial como maturidade e
sentido de identidade nacional, capaz de encabear o processo de desenvolvimento dos
respectivos pases. O estudo das estruturas atuais pe em evidncia que tal classe, mesmo
onde chegou a desenvolver-se em uma primeira fase, j no poderia prosseguir em seu
processo de maturao (FURTADO, 1975, p. 55). A idia do autor que a ausncia de uma
mentalidade empresarial com maturidade econmica e sentido de identidade nacional frustrou
as possibilidades de modificaes no tecido institucional para superintender o
desenvolvimento de forma autnoma e democrtica.
Aos aspectos acima descritos, somava-se o fato de a industrializao ser comandada
por empresas transnacionais cujo centro de deciso localizava-se no exterior, de onde tambm
se originavam a tecnologia avanada e os investimentos necessrios aos novos
empreendimentos. Em decorrncia disso, Furtado (1968) sentenciava que o fato de pases
como o Brasil terem alcanado um nvel relativamente elevado de industrializao sem uma
correspondente modificao no perfil das exportaes e na estrutura do emprego constitui
uma clara indicao de que esse tipo de industrializao [era] simples adaptao de uma
nova forma de dependncia exterior (p. 114).
No que respeita ao controle das decises por parte das corporaes norte-americanas,
Furtado (1968) argumenta que a conseqncia direta desse processo foi que aumentou o grau
de desarticulao das economias nacionais, na medida em que reduziu a possibilidade de uma
efetiva coordenao interna das decises econmicas de carter estratgico (p. 116). Por
outro lado, ele enfatiza que a internacionalizao de segmentos importantes da atividade
produtiva ligada aos mercados latino-americanos, no permitiu a criao de uma alternativa
de crescimento econmico auto-sustentada. Em suma, ao raciocnio de Furtado (1968), tudo
se passou, portanto, como se os pases latino-americanos houvessem optado por uma soluo
invivel (p. 116). Posteriormente, ele sentencia que o comportamento das filiais de
indstrias manufatureiras norte-americanas, situadas na Amrica Latina, revela certos
aspectos do novo tipo de dependncia externa [da] regio (FURTADO, 1969, p. 250).
107
Em que pese a percepo de Furtado em relao ao contraste provocado pela

penetrao das empresas norte-americanas na Amrica Latina, ele reconhece que diante da
heterogeneidade prevalecente na regio, dificilmente o crescimento industrial do ps-guerra
teria ocorrido sem a efetiva cooperao dos consrcios internacionais, principalmente dos
norte-americanos, que gozavam de ampla experincia no campo industrial e de fcil acesso
aos mercados financeiros. No dizer do autor:
A cooperao internacional, de uma ou de outra forma, viria a realizar-se,

pois as fontes de tecnologia estavam no estrangeiro e o acesso a elas, em
muitos casos, era estritamente controlado. A forma principal que assumiu
essa cooperao foi a instalao, nos pases latino-americanos, de filiais das
empresas que anteriormente abasteciam o mercado, cabendo a estas uma
parcela crescente nas atividades produtivas, em funo das dificuldades de
importao. Dessa forma, a nova industrializao se fez principalmente sob
controle estrangeiro e estritamente integrada com as importaes
(FURTADO, 1969, p. 248).
Em congruncia com as concluses de Furtado anteriormente mencionadas, Cardoso

e Faletto (1970) assinalam que diante das novas circunstncias do capitalismo monopolista
internacional, no haveria outra forma de promover a industrializao dos pases latino-
americanos e, dentre eles o Brasil, seno com a participao do capital estrangeiro, ou seja,
mediante uma acomodao subordinada s empresas transnacionais e sob o jugo dos capitais
financeiros. Nesse sentido, eles enfatizam que como o pas no estava em condies de impor
uma poltica pblica e privada para levar a termo o desenvolvimento, as alternativas que se
apresentariam, excluindo-se a abertura do mercado interno para fora, isto , para os capitais
estrangeiros, seriam todas inconsistentes, [salvo no caso de] uma mudana poltica radical
para o socialismo (p. 120).
Para Cardoso e Faletto, diante das condies histricas, polticas e sociais
prevalecentes na Amrica Latina e dos condicionamentos a que a mesma estava submetida era
inimaginvel uma ruptura com a dependncia externa, principalmente aps a afirmao da
hegemonia dos Estados Unidos na regio, constatao essa a que tambm chegara Furtado.
Nesse particular, esse ltimo autor dizia que os dados disponveis punham em evidncia que
a participao de grupos estrangeiros no desenvolvimento [...] da Amrica Latina [era] muito
menos um fenmeno de cooperao financeira que de controle de atividades produtivas por
parte de grupos que j vinham abastecendo o mercado por meio de exportaes (FURTADO,
1969, p. 251).
108
Furtado (1969) acrescenta ainda que no caso da indstria de bens de capital e de bens
durveis de consumo, considerada como a mais dinmica e em mais rpida expanso, o
capital estrangeiro exercia o controle de mais da metade desse ramos. Segundo esse autor,
uma avaliao de conjunto sugere que mais da metade dos capitais aplicados na indstria
brasileira em meado dos anos 1960 era controlada por grupos estrangeiros, participao essa
que tendia a aumentar ainda mais medida que se passava da indstria tradicional para as de
bens de consumo durveis e de bens da capital (p. 253).
Dessa forma, o controle majoritrio do capital estrangeiro no setor mais dinmico da
economia brasileira permite inferir que o caminho da aproximao e do estreitamento dos
laos com as empresas transnacionais parecia ser a opo mais racional, do ponto de vista do
desenvolvimento capitalista. A favor desse argumento, contava o fato de que essas empresas
eram detentoras no apenas do monoplio da tecnologia moderna, mas tambm dos capitais e
conhecimentos de que necessitavam as economias perifricas para modernizarem suas
estruturas produtivas e avanar no rumo do desenvolvimento.
Tendo em conta os condicionamentos impostos Amrica Latina, Cardoso e Faletto
(1970) asseveram que os investimentos industriais realizados com capitais estrangeiros nos
pases latino-americanos, apesar de gerarem uma nova situao de dependncia
caracterizada pelo endividamento externo crescente, em geral de curto prazo por outro lado,
constituam o lan de que precisava essas economias para alcanar o to desejado caminho do
desenvolvimento. A esse respeito, escreveram: a penetrao de capitais estrangeiros, se
certo que marginaliza determinados setores industriais, no chega a ser percebida como um
problema essencial para o desenvolvimento (p. 123). Ou seja, a idia era que o investimento
estrangeiro provocava um impulso nas atividades econmicas e permitia acelerar a
incorporao do operariado na economia industrial, com o que se estimulava o
desenvolvimento.
Embora Cardoso e Faletto percebam que a abertura ao capital estrangeiro contribua
para aprofundar ainda mais a dependncia, eles advogam a tese de que a ligao das
economias perifricas s economias centrais, mediante a intensificao de investimentos
estrangeiros, causava uma expanso da indstria na periferia. Essa industrializao, a despeito
de contar com um mercado urbano restrito, era relativamente importante em termos de
gerao de renda para estimular o desenvolvimento. Ademais, ao promover a organizao e a
reestruturao industrial, fomentava-se o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, do que
dependia o desenvolvimento das regies perifricas.
109
Em suma, a concluso de Cardoso e Faletto (1970) era que na industrializao da

periferia latino-americana, a participao direta de empresas estrangeiras outorga[va] um
significado particular ao desenvolvimento industrial da regio (p. 126). Todavia, isso no
significava garantia de absoro do desemprego nem incluso social s populaes marginais.
Como dizem os autores, esse tipo de industrializao vai intensificar o padro de sistema
social excludente que caracteriza o capitalismo nas economias perifricas, mas nem por isso
deixar de converter-se em uma possibilidade de desenvolvimento, ou seja, um
desenvolvimento em termos de acumulao e transformao da estrutura produtiva para nveis
de complexidade crescente (p. 124).
Outro aspecto ressaltado pelos autores supracitados que na fase da nova
dependncia, em que predomina o capital monopolista, a integrao das economias perifrico-
industriais s economias centrais assume formas distintas daquelas que prevaleciam no
mercado mundial durante a fase primrio-exportadora. Nessa fase, a vinculao que se
estabelece no mercado mundial entre as economias perifricas e as centrais no se orientam
mais para o sistema de importao-exportao, como no passado, mas fundamentalmente para
o setor industrial, configurando um processo de internacionalizao dos mercados e, com
efeito, uma nova situao de dependncia, em que as condies tornam-se mais favorveis
periferia.
Segundo Cardoso e Faletto (1970), dentre os principais aspectos favorveis s
economias perifricas poder-se-ia destacar: i) elevada diversificao da atividade econmica;
ii) reduzida sada de excedente para impulsionar os investimentos, principalmente no setor de
bens de capital; iii) incentivo especializao da mo-de-obra e distribuio mais equilibrada
da renda; e iv) expanso do mercado interno para absorver a produo (p. 127). No dizer dos
autores, as anlises sobre o financiamento externo da Amrica Latina [...] mostram que os
investimentos estrangeiros orientam-se em forma crescente para o setor manufatureiro, e
indicam que esse fluxo se expressa atravs de investimentos privados [sobretudo diretos] e
por intermdio de um grupo muito reduzido de empresas (p. 125). Ademais, eles
acrescentam ainda que a despeito do aprofundamento da situao de dependncia e de as
decises de investimentos ficarem na dependncia do exterior, h uma diferena essencial a
ser considerada na nova dependncia, que o fato de a demanda passar a ser interna. Alm
disso, perfeitamente crvel que em determinados casos manifeste-se uma forte tendncia ao
reinvestimento local, o que, em certo sentido, solidariza os investimentos industriais
estrangeiros com a expanso econmica do mercado interno (p. 127).
110
A idia perseguida por Cardoso (1971a) consiste em afirmar que na fase da nova
dependncia, muito embora a explorao externa persista, a internacionalizao do mercado
solidariza os interesses entre os grupos e as classes sociais (burguesia nacional e burguesia
imperialista), as quais no momento anterior apareciam como adversrias. Ou seja, o raciocnio
que ocorre uma espcie de poder compartilhado, capaz de compatibilizar os interesses
burgueses das economias dependentes com os interesses dos grupos dos pases dominantes (p.
80). Ao observador desavisado, esse movimento pode parecer primeira vista que a prpria
dependncia, da forma como foi pensada, entra em contradio. Estaria a dependncia se
diluindo? No, diria Cardoso.
A propsito da possibilidade de abolio da dependncia, Cardoso (1979) subscreve
mais tarde que no faltaro crticos apressados ou superficiais para bradar que existe uma
contradio entre o alcance da idia de dependncia (em geral) e o resultado a que se chega
ao analisar a dependncia na fase monoplica e internacionalizante do capitalismo (p. 374).
Em seguida arremata, no sem ironia: hlas! Pobres dialetas que se assustam com a
dialtica. [Pois] pensam que os conceitos so verdades imutveis, essncias sempre
presentes no vazio da falta de imaginao, no percebem que os conceitos tm um
movimento, uma histria, e um alcance terico-prtico limitado (p. 374).
O que se pode abstrair das observaes do pargrafo anterior que a redefinio das
formas de dependncia no leva sua supresso. De igual modo, tambm no se eliminam as
diferenas internas de classes, nem tampouco pem fim s contradies entre os interesses
locais, os Estados nacionais e os interesses das naes hegemnicas. O que se redefinem, em
verdade, so os atores e as suas possibilidades de atuao, assim como os contedos polticos
da prtica social. Por essa razo, Cardoso e Faletto (1970) concluem que poder-se-ia supor
que existe simultaneamente desenvolvimento e autonomia; entretanto, se certo que a
dependncia que subsiste de outra ndole (ou tem um novo carter), este tipo de
desenvolvimento continua supondo heteronomia e desenvolvimento parcial, da ser legtimo
falar de pases perifricos, industrializados e dependentes (p. 127).
Em termos mais simples, pode-se dizer que na perspectiva de Cardoso, a
dependncia e o desenvolvimento caminham de braos dados, ou seja, a dependncia no
constitui obstculo ao desenvolvimento capitalista na periferia, mas a porta de entrada. Isso
significa que o imperialismo, antes considerado um obstculo industrializao e ao
desenvolvimento dos pases perifricos, aps a internacionalizao do mercado passava a
franquear o desenvolvimento industrial. Esta tese contrasta com outra corrente da
dependncia mais afeioada com as idias marxistas e trotskystas composta por Marini,
111
Bambirra, Santos e at certo ponto por Frank a qual sustentava que o imperialismo seria um
obstculo industrializao e ao desenvolvimento da periferia, em decorrncia da
superexplorao do trabalho e da drenagem do excedente econmico em favor dos pases
centrais. Segundo esses autores, o imperialismo gerava incessante desemprego, marginalidade
social e tendncia estagnao nos pases perifricos, com o que se aprofundava o binmio
subdesenvolvimento-dependncia. Grosso modo, essa tese formulada inicialmente por Marx e
seguida por Lnin, parte do princpio de que o desenvolvimento do capitalismo constitui uma
condio necessria transio para o socialismo. Tendo isso em conta, Lnin conclua que a
aliana das classes dos pases perifricos com as elites imperialistas bloqueava o
desenvolvimento do capitalismo na periferia, cujo resultado era o retardamento na transio
para o socialismo91.
A partir da dcada de 1970, Cardoso procurou sustentar de forma cada vez mais
intransigente que as perspectivas de desenvolvimento capitalista na Amrica Latina, e mais
particularmente no Brasil, s passaria ao plano prtico mediante uma associao crescente
com os monoplios internacionais, ou seja, de forma associada e dependente 92. Para ele, a
monopolizao do capital marca uma nova etapa na histria das economias dependentes, mais
favorvel ao seu progresso, no obstante as relaes continuarem definidas fundamentalmente
em funo do exterior. Assim, o que foi nacional-desenvolvimentismo na fase anterior de
dependncia passava, na nova fase, a ser chamado de nacional-patriotismo que aceitava
participar do processo de acumulao mundial, mesmo na condio de scio minoritrio.
Esse estilo de desenvolvimento foi denominado de associado e dependente por
Cardoso (1975). Embora seja desnecessrio oferecer pormenores a esse respeito, oportuno
esclarecer em que consiste o segredo do modo de desenvolvimento dependente-associado, no
qual: se faz uma diviso de rea de atuao que, sem eliminar a expanso dos setores
controlados pela burguesia local, desloca-os dos setores-chaves da economia ou, quando a
burguesia local consegue manter-se neles de forma associada e subordinada (p. 47). Alm
disso, nesse modelo torna-se imprescindvel assegurar-se s empresas multinacionais
especialmente o controle dos bens de consumo durveis, [...] bem como parte importante no
controle da produo e exportao de produtos primrios, brutos ou semi-industrializados (p.
47). Em outras palavras, isso significa que os setores nacionais no ficam apenas
subordinados aos capitais estrangeiros, como funcionam de modo enfeudado. Esse modelo
91
Sobre esse debate consultar coletnea organizada por Gragea (2006).
92
A hiptese de que a subordinao ao capital estrangeiro seria uma condio necessria e no um obstculo ao
desenvolvimento dos pases perifricos encontra-se no apenas em Cardoso e Faletto (1970, 1985), mas em
Cardoso (1971a, 1971b, 1972, 1975, 1976, 1977a, 1977b, 1979, 1980, 1989).
112
de desenvolvimento foi contestado ostensivo e intransigentemente por Furtado nos anos 1970,
ainda que ele houvesse tomado conscincia de que o pas estava sob as algemas dos grandes
consrcios internacionais. A rigor, esse constitua o motivo principal das constantes
inquietaes desse ltimo autor.
3.2.1 Os desencantos com o desenvolvimento dependente e o fim de uma iluso
Na dcada de 1970, o desencanto em relao s perspectivas do desenvolvimento

brasileiro provocou comoo em Furtado ao ponto de ele declarar-se explicitamente
pessimista com o futuro do pas93. Todavia, antes de discutir essa mudana de rumo lcito
informar que existe uma diferena fundamental entre Furtado e Cardoso em relao ao
adjetivo desenvolvimento: se para o segundo autor desenvolvimento significa essencialmente
acumulao de capital, para o primeiro, embora esta seja uma condio indispensvel, o
desenvolvimento consiste em um processo de transformao na estrutura econmica, poltica
e social94.
93
Em entrevista concedida a Carlos Mallorqun, Furtado afirma o seguinte: o que aconteceu foi que, com a
ruptura de 1964, interrompeu-se o processo. Deteve-se toda a mudana social. E ento transformou-se toda a
poltica brasileira. Toda a poltica econmica brasileira passa a ser estritamente uma poltica de industrializao,
intensificando o processo de excluso social. Criou-se uma profunda antinomia entre desenvolvimento e projeto
social. Eu me dei conta disso claramente e de que as foras sociais e a sociedade brasileira tambm estavam
mudando. [...] Quando eu cheguei a este pas dez anos depois, ele j era outro. Outra mentalidade, outra gente, e
ento perdi a idia de minha gerao de que poderamos avanar realmente no sentido de concretizar uma
sociedade diferente, mais igualitria, mais equnime, menos injusta. Todos esses idealismos que ns, da
esquerda, havamos alimentado tinham desaparecido; haviam sido inviabilizados, todos esses objetivos, o projeto
total. Isso teve uma forte repercusso na minha forma de pensar. Da que todos os meus livros, a partir de
Anlise do Modelo Brasileiro [1972], so livros que transmitem uma imagem pessimista do Brasil. E isso porque
eu tinha sido um homem otimista. Na Formao Econmica do Brasil [1959], aparecia um pas que avanava e
que tinha um projeto (FURTADO, 1995b, p. 103). Em outra ocasio, afirmou: [n]os anos [19]50, quando
escrevi Formao Econmica do Brasil, havia um grande debate nacional. Tnhamos a idia de que, se o Brasil
conseguisse atingir certo grau de desenvolvimento industrial e econmico, ganharia autonomia, daria um salto.
Naquela poca, havia ebulio poltica, todas as idias vieram a debate. O pas se industrializava, incorporava
massas de populao sociedade moderna. E tudo isso veio abaixo, no porque o pas deixou de crescer, mas
por terem se calado as foras sociais que estavam presentes antes. A enorme confrontao de idias amedrontou
a grande burguesia e os Estados Unidos, e tudo terminou, em 1964, com a paz dos cemitrios. Depois disso,
mesmo com a redemocratizao, no foi possvel abrir o debate sobre nenhum tema crucial. Toda imprensa j
estava controlada e a juventude estava desmobilizada. Era outro pas (FURTADO, 2003a).
94
Segundo Furtado (1975): [d]efinido em termos estritamente econmicos como elevao da produtividade do
fator trabalho, ainda assim, o desenvolvimento um processo que apresenta muitas faces. Com efeito, o aumento
da produtividade do trabalho pode ter trs origens distintas: a) aumento da dotao de capital por trabalhador, b)
modificao do processo produtivo, ou seja, elevao do nvel tecnolgico, e c) modificao na estrutura
produtiva decorrente de alterao no perfil da demanda global. Evidentemente esses fatores atuam, quase
sempre, de forma conjugada, mas a prevalncia de um ou outro de grande importncia para que se possa definir
a natureza do processo de desenvolvimento em questo. A acumulao de capital acompanha todas as formas de
desenvolvimento e se pode dizer que ela condio necessria ao desenvolvimento. Contudo, no ela em si o
fator primrio responsvel pelo desenvolvimento. A cumulao constitui mais um limite s possibilidades de
desenvolvimento, ainda que na prtica somente excepcionalmente esse limite se comporta como freio efetivo
(p. 131-2).
113
Para Furtado (1967) o desenvolvimento funo do crescimento econmico, cuja

materializao est relacionada com o aumento da produtividade do conjunto da fora de
trabalho de um sistema econmico, o qual somente se torna possvel a partir da introduo de
formas mais eficazes de utilizao dos recursos produtivos. Em suas prprias palavras: o
desenvolvimento se realiza sob a ao conjunta de fatores responsveis por transformaes
nas formas de produo e de foras sociais que condicionam o perfil da procura em funo de
modificaes no nvel de renda da coletividade (p. 80).
Posteriormente, Furtado (1975) assinalou que o ponto de partida do estudo do
desenvolvimento deveria ser no a taxa de investimento, ou a relao produto-capital, ou a
dimenso do mercado, mas sim o horizonte de aspiraes da coletividade (p. 131). Em
seguida, estabeleceu que, estrito senso, a acumulao um simples ato de limitao do
consumo presente em benefcio do consumo futuro (p. 132). Para o autor, a acumulao
teria alcance limitado se no estivesse ligada a um dos outros dois fatores responsvel pelo
aumento da produtividade. O primeiro desses fatores o progresso tecnolgico, o qual
permite aumentar a produtividade fsica dos fatores utilizados. O segundo traduz uma
modificao estrutural decorrente de transformaes no perfil da demanda (p. 132). Um
esforo de simplificao permite dizer que para Furtado, o desenvolvimento entendido como
a transformao do conjunto das estruturas sociais de uma sociedade em funo dos objetivos
que ela pretende alcanar95.
Distinta a noo de Cardoso (1975), a respeito do termo desenvolvimento. Sobre
esse tema, eis o que escreveu: por desenvolvimento [entendo] (na mais ortodoxa tradio
marxista) a acumulao de capitais e sua incidncia na diferenciao do sistema produtivo.
No me refiro, obviamente, a um idlico resultado capaz de igualar as rendas e terminar com a
explorao, pois que estes alvos no se definem como vlidos para uma economia de
mercado (p. 38). Essa mesma proposio reaparece em estudo posterior de Cardoso e Faletto
(1985), onde eles escrevem que: por desenvolvimento entendemos desenvolvimento
capitalista (p. 29). Em seguida, eles arrematam que essa forma de desenvolvimento, tanto
na periferia como no centro, ao se ampliar ciclicamente, produz riqueza e pobreza,
acumulao e diminuio de capital, emprego para alguns e desemprego para outros. Assim,
95
A hiptese de que a acumulao de capital por si s no significa desenvolvimento, mas apenas um vetor que
permite por meio das inovaes introduzir modificaes no sistema de produo recorrente na obra de Furtado,
tornando desnecessrio repisar fatos neste espao, bastando informar apenas que para ele, o processo de
acumulao o eixo em tono do qual evolui no somente a economia capitalista mas o conjunto das relaes
sociais em todas as sociedades em que se implantou a civilizao industrial. A continuidade desse processo
requer permanente transformao dos estilos de vida, no sentido da diversificao e sofisticao (FURTADO,
1978, p. 54-5). A esse respeito consultar ainda Furtado (1967, 1968, 1974, 1976, 1980, etc.).
114
com a noo de desenvolvimento no entendemos a realizao de uma sociedade mais

igualitria ou mais justa. No so conseqncias que advenham do desenvolvimento
capitalista, especialmente nas economias perifricas (p. 29).
Voltando questo do pessimismo de Furtado, logo no incio dos anos 1970 ele
lamentava que o Brasil, a despeito de ter constitudo um parque industrial relativamente
diversificado, o fez com tecnologia importada e sob a tutela dos monoplios internacionais
cujos verdadeiros beneficirios foram os grupos estrangeiros que detinham o controle da
tecnologia utilizada. Por essa razo, ele sentenciava: a tese que prevaleceu imediatamente
aps a guerra, de que a industrializao constitui razo suficiente para a absoro do
subdesenvolvimento, est certamente desacreditada (FURTADO, 1972, p. 8).
A idia de Furtado (1972) que a propagao do progresso tcnico na economia
brasileira serviu mais para modernizar os hbitos de consumo de uma minoria privilegiada,
cujo padro de vida era determinado pela evoluo cultural dos pases de elevada
produtividade dos fatores, do que mesmo para transformao dos processos produtivos do
conjunto da economia. Em sua opinio, na medida em que se pretendeu reproduzir, com um
intervalo de tempo decrescente, o fluxo de produtos em permanente diversificao que jorra
nas economias desenvolvidas, a dependncia tornou-se quase condio necessria da
eficincia (p. 14).
Para Furtado, o fenmeno de dominao-dependncia havia assumido a forma de
imposio do padro de consumo do centro, o qual no correspondia ao grau de
desenvolvimento alcanado pelas foras produtivas do subsistema dependente, contribuindo,
ao contrrio, para agravar ainda mais a desarticulao existente na estrutura da economia
brasileira. Com efeito, o desenvolvimento passou a ser confundido com a diversificao e
ampliao do consumo de uma minoria. Este, por sua vez, alm de determinar os aumentos de
produtividade fazia com que os mesmos no fossem disseminados pelo conjunto da
economia. A contrapartida desse processo reflete-se na reduo dos investimentos no setor
produtivo destinado satisfao das necessidades do conjunto da populao. Como diz o
prprio Furtado (1971): el principal factor causante de la elevacin de la productividad en la
economa dependiente ya industrializada, parece ser la diversificacin imitativa de los
patrones de comportamiento de las minoras de ingresos elevados, sin que el proceso tenga
necesariamente repercusiones en las condiciones de vida de la gran mayora de la poblacin
(p. 341).
semelhana de Cardoso, Furtado (1971) percebe claramente que el control del
progreso tecnolgico y la posibilidad de imponer patrones de consumo, de parte de uno o de
115
algunos subsistemas, viene a condicionar la estructuracin del aparato productivo de los

dems subsistemas, los cuales se vuelven dependientes (p. 342-3). O que parece demasiado
sintomtico a Furtado que o aparato produtivo ligado ao consumo sunturio dos grupos de
altas rendas, longe de constituir uma transformao no conjunto da estrutura produtiva da
economia dependente, se instalara para satisfazer as necessidades de um segmento minoritrio
que antes se abastecia com importaes.
Desse modo, a industrializao substitutiva de importaes no significava uma
industrializao propriamente dita no sentido de gerar externalidades econmicas, mas
tratava-se de um transplante, do centro para a periferia, de atividades produtivas ligadas
minoria rica efetivamente condicionada e sob controle externo. No dizer de Furtado (1971),
esa descentralizacin no significa industrializacin, en el sentido de autonoma para producir
artculos industriales; significa localizar, parcial o totalmente, en el subsistema dependiente, la
produccin fsica de artculos que continan siendo concebidos en el centro dominante (p.
343).
Assim, diferentemente do que se sucedia com as economias desenvolvidas, em que o
fator dinmico era resultado da combinao de novas formas de consumo e da inovao
tecnolgica, fatores que interagiam em funo do conjunto do sistema, na economia
dependente, ao contrrio, era a imposio de modelos de consumo de fora para dentro que
constitua o fator ancilar do desenvolvimento. Ademais, enquanto nas economias
desenvolvidas a difuso de novos processos produtivos traduzia-se em elemento importante
de elevao da produtividade, processo esse que se fazia acompanhar do aumento do nvel de
vida do conjunto da populao, seja mediante a expanso da taxa salarial em paridade com a
produtividade mdia, seja mediante a reduo dos preos relativos dos bens de consumo
gerais. Por outro lado, nas economias subdesenvolvidas e dependentes como a brasileira esse
processo s se tornava efetivo com relao aos grupos que estavam integrados ao setor
moderno da economia, enquanto a grande maioria era afetada apenas de forma marginal, em
funo de sua incorporao economia monetria e ao mercado de produtos industrializados.
Ao raciocnio de Furtado, a penetrao do progresso tecnolgico nas atividades
ligadas ao consumo dos grupos de altas rendas dera lugar a um crescimento mais que
proporcional de seus rendimentos. Para dizer o mesmo em outros termos, a assimilao do
progresso tecnolgico nas reas dependentes acelerou a concentrao da renda em favor das
classes mais abastadas. Por conseqncia disso, a difuso de novas tcnicas nos processos
produtivos somente teria seqncia caso os grupos de altas rendas diversificassem o seu
consumo. Com isso, Furtado (1971) deduzia que la introduccin de nuevos patrones de
116
consumo entre los grupos ricos constituye el verdadero factor primario (al lado de la accin
del Estado) del desarrollo de las llamadas economias subdesarrollas (p. 345).
Dessa forma, em conformidade com o que fora objeto de constatao na anlise de
Cardoso, Furtado chegara aos mesmos resultados em termos de consignao da situao de
dependncia externa da economia brasileira. Nesse particular, vale a pena repisar o que
escreveu a esse respeito: en las economas subdesarrolladas, el desarrollo es siempre
internacional, en el sentido de que, en la gran mayora de los casos, est ligado a la
expansin de las actividades de una empresa, cuyo centro de decisiones se encuentra
colocado fuera del subsistema en cuestin (FURTADO, 1971, p. 346).
Ainda a propsito da constatao da situao de dependncia, Furtado (1971) afirma
de forma categrica que como el desarrollo supone la adopcin de un nuevo patrn de
consumo, o su difusin, y como esos nuevos patrones traen consigo un vnculo de tipo
internacional (importaciones de insumos, pago de regalas, patentes, etctera), se puede
afirmar tambin que el citado desarrollo es una transformacin estructural del sistema global,
la cual tiende a estrechar las relaciones de dependencia (p. 346). Em suma, Furtado assume
de forma iniludvel que na economia subdesenvolvida industrializada-dependente, a grande
empresa desempenha o papel de elemento dinamizador do processo de desenvolvimento, pois
representa a correia de transmisso dos novos produtos sem os quais no se diversificava o
estilo de vida dos grupos dominantes.
As desiluses de Furtado (1972) em relao aos efeitos da introduo do progresso
tecnolgico na estrutura produtiva da economia brasileira eram visveis, como demonstram
suas palavras: a penetrao do progresso tcnico acarreta, via de regra, a destruio de fontes
de emprego que no so substitudas por outras de importncia similar, dando origem
marginalizao de uma parcela crescente da populao (p. 14). Para ele, a razo principal
desse fenmeno reside no fato de que no houve uma correlao entre os aumentos de
produtividade engendrados pela elevao da relao capital-trabalho e pela adoo de novas
tcnicas de produo e o crescimento da massa salarial, fatores esses que esto na base das
economias industriais modernas (p. 27). Ou seja, a assimilao do progresso tcnico era
resultado da ao de fatores estranhos ao desenvolvimento e no a causa primria deste.
Em razo de particularidades que no convm mencionar neste espao, a estrutura
industrial brasileira teve de adaptar-se desde o incio a um perfil de demanda restringida,
caracterizada por um elevado desnvel entre os padres de consumo dos grupos de altas
rendas e os da grande maioria da populao de baixa renda. Por outro lado, a combinao de
tecnologia poupadora de trabalho com a elasticidade de mo-de-obra permitiu que os
117
aumentos de produtividade engendrados pela difuso do progresso tcnico e pelas economias

de escala impulsionassem a concentrao de renda em favor das classes mais ricas. No dizer
de Furtado (1972), como o poder de compra realmente em expanso era o dos grupos de
altas rendas, o desenvolvimento tendeu a assumir a forma de introduo de novos produtos e
de diversificao do consumo; a concentrao da renda ao entorpecer o processo de difuso
em benefcio do de diversificao, tende a repercutir negativamente na taxa de crescimento
(p. 30). A contrapartida desse processo foi a gerao de um tipo de desenvolvimento
mimtico.
Na viso de Furtado, o estilo de desenvolvimento adotado no Brasil decorria, por um
lado, da imitao dos padres de consumo do centro e, por outro lado, tratava-se de um tipo
de dependncia resultante da prpria forma como o progresso tecnolgico se difundia do
centro para a periferia. Para ele, o funcionamento desse mecanismo requeria a preservao de
certas estruturas sociais, sem as quais no se punha em prtica a reproduo dos padres de
consumo moderno, cuja transferncia apresentava-se como condio necessria para dar
seguimento ao padro de desenvolvimento dependente. Diante dessas condies, nosso autor
chegava melanclica concluso de que esse modo de desenvolvimento [passava] a ser
definido em termos de aproximao de um paradigma que, por definio, [era] inalcanvel,
porquanto em transformao cada vez mais rpida (FURTADO, 1972, p. 77). Mais frente,
ele arremata: cabe inferir, portanto, que a melhoria efetiva das condies de vida da massa da
populao dos pases do Terceiro Mundo, particularmente dos de grande dimenso
demogrfica, somente ser alcanada por outros caminhos (p. 77). Essas desiluses se
prolongam por quase toda a dcada de 197096.
Entretanto, o desencanto de Furtado era apenas uma comprovao do que j havia
sido indicado tanto por ele prprio quanto por Cardoso em suas anlises sobre a presena dos
grupos estrangeiros nos setores-chaves da economia brasileira e sobre os beneficirios
subjacentes. Nesse sentido, conveniente repisar que para Cardoso e Faletto (1970), a partir
96
Em meado dos anos 1970, aps chamar a ateno para a carncia de uma teoria geral que pudesse servir de
parmetro para o entendimento das formaes sociais de seu tempo, Furtado (1976) verberava: tudo indica que
a transnacionalizao da produo tende a transformar-se em fator decisivo na luta pela preservao dos sistemas
de dominao social fundados no modo capitalista de produo, particularmente nos pases que mais avanaram
no processo de acumulao (p. 58). Em seguida, sentencia que, nas economias em que o modo capitalista de
produo penetrou no quadro de dependncia externa, o fenmeno da insegurana social apresenta-se
sobremaneira agravado (p. 60). Mais frente, em gesto de advertncia, relata que uma parcela crescente da
riqueza que se acumula nos pases perifricos de propriedade, ou est sob controle, de empresas ou pessoas
fsicas do centro, o que engendra um crescente fluxo de recursos reais da periferia para o centro. Esse
endividamento estrutural exerce presso nas relaes internacionais, no sentido de debilitar a posio
negociadora dos pases perifricos, e por si s suficiente para tornar a ordem internacional cada vez mais
injusta (p. 114).
118
do momento em que se configura a internacionalizao do mercado, o desenvolvimento passa

a realizar-se mediante um processo de crescente excluso social. A rigor, essa excluso
envolve no apenas o operariado, mas tambm parte das camadas sociais economicamente
significativas da etapa anterior, cuja principal alternativa [...] conseguir vincular-se
subsidiariamente ao setor monopolista moderno e tambm vincular-se em forma subordinada
ao sistema de dominao poltica que se instaura (p. 131).
Ademais, em relao aos grupos favorecidos pelos investimentos estrangeiros,
Cardoso (1980) bastante claro: os beneficirios desse desenvolvimento dependente [so]
as empresas estatais, as corporaes multinacionais e as empresas locais associadas a ambas
(p. 77). A rigor, so esses os agentes que constituem o trip do modelo de desenvolvimento
dependente, o qual est subordinado acumulao de capital e, portanto expanso
econmica capitalista real, para cuja materializao torna-se imprescindvel a explorao e a
excluso social. Ademais, Cardoso assevera ainda, ao estilo da ortodoxia marxista, que a
economia capitalista como um todo e no s a periferia cresce de forma desigual, gerando
problemas polticos e econmicos em vrios nveis.
No obstante, na concepo de Cardoso (1975), medida que o processo de
desenvolvimento dependente prossegue, exige-se uma reordenao da economia e da poltica
em formas novas e mais complexas. Em outros termos, essa idia consiste em que o ncleo
dinmico do capitalismo na periferia se constitui em torno da internacionalizao do mercado
interno. Como essa internacionalizao se faz para atender aos reclamos da forma produtiva
gerada pelo capitalismo avanado, que repousa nas chamadas empresas multinacionais, a
redefinio de espao econmico e poltico torna-se pea necessria da expanso capitalista-
dependente (p. 35).
Assim, em meado da dcada de 1970, ante a concretizao do estilo de
desenvolvimento dependente e as assimetrias que lhes so inatas, Cardoso (1975) deduzia:
esta nova fase da economia brasileira sem prejuzo do prosseguimento da expanso
industrial orientada para o mercado interno acarreta a redefinio do antigo modelo
exportador que passa a basear-se na produo associada a capitais estrangeiros e na
exportao de produtos industrializados (p. 48). Alm disso, ele sublinhava que a despeito de
a economia nacional ter experimentado um perodo de crise e de retrao violenta dos salrios
desde incio dos anos 1960, e principalmente na segunda metade daqueles anos. Por outro
lado, no decnio subseqente houve crescimento tanto das exportaes quanto do produto
industrial e do consumo interno, embora com elevada excluso social e custa de um
119
endividamento externo crescente97, caracterstica tpica da expanso capitalista nas economias

dependentes.
Em relao poltica de endividamento para fazer frente aos investimentos, Furtado
(1983) assegura que, ao endividar-se no exterior, a fim de compensar desequilbrios que tm
sua origem em desajuste estrutural de balano de pagamentos, o pas perifrico cria as
condies para que esse desajuste persista e se agrave (p. 124). Ademais, acentua ele, como
persiste o mesmo estilo de desenvolvimento, a insuficincia de poupana interna e a presso
no balano de pagamentos continuam a agravar-se. Em realidade, de esperar que a
insuficincia da capacidade para importar venha a aumentar, pois ao custo em divisas da
transnacionalizao do sistema produtivo deve adicionar-se o servio de uma dvida externa
crescente (p. 124).
Em suma, a idia de Furtado consiste no seguinte: medida que o endividamento
aumenta submete as economias perifricas a uma crescente internacionalizao de seus
mercados, redundando em aprofundamento do controle externo sobre os sistemas produtivos
nos pases perifricos, como simboliza o caso do Brasil. Isso traz como conseqncia um
completo esvaziamento do aparelho do Estado em sua capacidade de coordenao da
economia, com o que se agrava o subdesenvolvimento e a dependncia externa.
Em similitude com o raciocnio de Furtado, Cardoso tambm reconhecia que a
poltica de endividamento externo adotada pelo governo brasileiro para assegurar o
investimento produtivo e garantir a expanso do sistema crdito ao consumo concorria para
aprofundar ainda mais a situao de dependncia externa em que o pas estava submetido. A
esse respeito escreveu: essa poltica refora as relaes de dependncia financeira entre
centro e periferia, permitindo, por um lado, o desenvolvimento industrial e a expanso do
consumo baseado nas camadas de rendas elevadas e mdias (que obtm crditos fceis para o
consumo) e, por outro lado, acentua a dependncia financeira (CARDOSO, 1975, p. 59).
Apesar do exposto no pargrafo anterior, Cardoso (1975) esclarece (de certa forma
tentando justificar sua hiptese) que essa caracterstica inerente ao modelo de industrializao
dependente-associado, o qual ele tambm denomina de excludente ou restritivo, resulta
da prpria reorientao da poltica oficial no sentido das sociedades de consumo, dando
origem ao que se designou de internacionalizao do mercado interno. A explicao para esse
aparente paradoxo consiste em que se transferiu dos pases centrais para os dependentes um
97
A partir de fins da dcada de 1960, em razo de insuficincia da poupana interna, o governo brasileiro adotou
uma poltica de financiamento externo para expandir os investimentos e ampliar o crdito ao consumidor,
poltica essa que elevou de forma gigantesca a dvida externa (pblica e privada) do pas.
120
sistema produtivo j comprovado pela experincia de outros pases, mediante a importao de

mquinas e equipamentos com elevada composio de capital, cuja finalidade era a produo
de bens de consumo de massas, sem a ocorrncia prvia ou posterior de modificaes
estruturais na economia.
Em aquiescncia s concluses de Furtado, Cardoso (1975) assevera que o processo
de industrializao se deu sem que tivesse ocorrido significativas tendncias redistribuio
de rendas (p. 74). Por essa razo, ele julga que a internacionalizao do mercado se
certo que significou a abertura do mercado aos capitais estrangeiros e maior homogeneizao
das tcnicas de produo, comercializao e funcionamento em comparao com os centros
de desenvolvimento mundial no trouxe consigo maior participao social nos frutos do
progresso tecnolgico (p. 74).
Entretanto, na apreciao de Cardoso (1975), apesar do processo de industrializao
dependente gerar distores marcantes, no constitua nenhuma barreira impeditiva
acumulao capitalista nem ao crescimento da economia. Conforme ele assinala, embora a
industrializao feita base de tecnologia poupadora de mo-de-obra tenha um efeito
relativamente pequeno na expanso global do emprego no setor secundrio, a experincia
brasileira dos anos [19]60 parece indicar que pode ocorrer uma expanso proporcional real do
emprego industrial, desde que seja mantida uma taxa elevada de crescimento do produto no
setor industrial (p. 76). Alm disso, ele informa ainda que, no desprezvel, por outro
lado, a formao de uma camada de classe mdia alta, criada pela prpria expanso urbano-
industrial e fortalecida por medidas fiscais governamentais (p. 77).
Em termos smiles com a anlise de Cardoso, mas bastante pessimista com as
perspectivas do desenvolvimento dependente, Furtado (1974) chegara concluso de que o
estilo de vida criado pela civilizao industrial e transplantado para a periferia foi e sempre
seria privilgio de uma minoria. Essa deduo sombria justificada nos seguintes termos: [o]
custo, em termos de depredao do mundo fsico, desse estilo de vida, de tal forma elevado
que toda tentativa de generaliz-lo levaria inexoravelmente ao colapso de toda civilizao,
pondo em risco as possibilidades de sobrevivncia da espcie humana. Temos assim a prova
definitiva de que o desenvolvimento econmico [...] simplesmente irrealizvel (p. 75).
Com isso, conclui que a idia de desenvolvimento econmico um simples mito (p. 75).
Tendo chegado a essa concluso, Furtado (1974) suscita outra tendncia ainda mais
desalentadora para os pases da Amrica Latina e principalmente para o Brasil, qual seja: a
transio do subdesenvolvimento para o desenvolvimento dificilmente concebvel, no
quadro da dependncia (p. 87). Esta convico significa que, medida que o processo de
121
industrializao avana na periferia, maior tende a ser o controle do sistema produtivo pelos
grupos estrangeiros. Como o prprio autor enfatiza, em uma economia como a brasileira, em
que as taxas de salrios pouca relao tm com as elevaes de produtividade, as empresas
[estrangeiras] esto em situao privilegiada para reter em sua totalidade os benefcios do
progresso tecnolgico (FURTADO, 1975, p. 186). Tendo isso em conta, ele prescreve:
impe-se a concluso de que tanto a industrializao como a assimilao do progresso
tecnolgico favorecem o controle do sistema econmico por grupos estrangeiros (p. 186).
Baseado no que se exps acima, Furtado (1974) deu como certo que a dependncia
tendia a se arraigar no sistema produtivo, assumindo a forma de propagao de subsidirias de
grandes empresas estrangeiras com padres tecnolgicos definidos por suas matrizes nos
pases centrais. Alm disso, ele acentua ainda que, se as condies gerais ligadas situao
de dependncia persistem, nada sugere que a industrializao orientada para o exterior
contribua para reduzir a taxa de explorao, tanto mais que a prpria razo de ser desse tipo
de industrializao na periferia a existncia de trabalho barato (p. 92). Por essas e outras
razes, ele sentencia que, se aumenta a dependncia externa, tambm ter que aumentar a
taxa interna de explorao. Mais ainda: a elevao da taxa de crescimento tende a acarretar
agravao tanto da dependncia externa como da explorao interna (p. 94).
3.2.2 O renascer da esperana
A despeito de Furtado deixar transparecer certas desiluses em relao s

possibilidades de as economias perifricas escaparem da dependncia externa, a partir do final
dos anos 1970 ele comeou a vislumbrar a hiptese de libertao da dependncia, embora
conserve sua crtica ao modelo de industrializao adotado98. Essa perspectiva toma por base
a liberao da capacidade criativa do ser humano, a qual constitui a fonte ltima do
desenvolvimento das naes que alcanaram altos nveis de bem-estar social99. Alm disso,
ele enfatiza tambm a importncia do fortalecimento do mercado interno, requisito
indispensvel para fazer frente a um padro de desenvolvimento pautado no apenas na
acumulao, mas em critrios que contenham em si um conjunto de transformaes nas
98
Em sua crtica permanente ao estilo de desenvolvimento brasileiro, Furtado (1978) torna ciente que no quadro
da industrializao dependente, o fator determinante da tecnologia utilizada o grau de diversificao da
demanda [...] gerada pelos grupos sociais que tiveram acesso indireto civilizao industrial (p. 50).
99
Esses pontos de vistas so aprofundados nos anos 1990, sobretudo em Furtado (1992a, 1992b, 1994, 1995a,
1998). No entanto, em razo dos limites impostos por este trabalho no entraremos em detalhes a esse respeito.
122
estruturas sociais e nas formas de comportamento que acompanham a acumulao no

processo de produo.
Essas inferncias so fruto de uma imerso filosfica e de uma reviso histrico-
terica sobre a difuso da civilizao industrial na Europa empreendida por Furtado (1978)
em fins da dcada de 1970, no intuito de compreender o rpido processo de acumulao e o
avano tecnolgico subjacente a essa civilizao, os quais capacitaram algumas naes a
submeter a controle a quase totalidade do planeta. Nessa investigao, ele percebe que as
formaes sociais de seu tempo eram em grande parte resultado dessa tendncia de
dominao planetria e do movimento inverso das naes dominadas na busca pela libertao.
Em seu ponto de vista, o esforo no sentido de ampliar as reas de dominao e a resistncia
que o mesmo provoca constitui o vetor do processo global de difuso da sociedade industrial,
a qual procura criar laos de interdependncia entre todos os povos. Para ele, escapar dessa
dominao, que tenderia a assumir formas cada vez mais sutis no campo econmico,
constitui a difcil tarefa com que se defrontariam os povos pertencentes ao chamado Terceiro
Mundo (p. 42).
Em Criatividade e Dependncia na Civilizao Industrial, Furtado (1978) procura
esmiuar quais foram as razes pelas quais algumas naes como Rssia, China e Japo que
viram sua soberania ameaada pela ofensiva imperialista nos ltimos dois sculos passados
conseguiram se sobressair das presas da dependncia externa, restabelecer uma ordem social
prpria e afirmar um projeto de desenvolvimento com soberania nacional e pautado por
princpios de legitimidade e transformaes sociais. Nesses casos, ele constata que a difuso
da civilizao industrial foi resultado do comportamento reativo do povo que viu sua
soberania ameaada e no da imposio de padres culturais de fora, como bem exemplifica o
caso dos pases latino-americanos.
No caso especfico do Japo, que a mais conspcua experincia de desenvolvimento
autnomo, Furtado (1978) relata que j no sculo dezesseis esse pas se havia insurgido com
xito contra a penetrao europia, assimilando rapidamente a tcnica das armas de fogo e
reduzindo ao mnimo os contatos com o exterior (p. 43). No sculo XIX, diante da grande
onda expansionista europia, o isolamento j no faria sentido, no obstante a assimilao do
sistema industrial foi empreendida com xito pelos grupos que ascenderam ao poder com a
restaurao Meiji100. Como diz nosso autor, o grupo aristocrtico que assumiu o controle do
100
Frank (1980) assegura que o Japo foi o nico pas da sia que escapou de ser transformado em colnia
dependente do capitalismo europeu ou americano e que, por isso, conseguiu formar um desenvolvimento
123
Estado japons [...] teve em vista objetivos essencialmente polticos: criar as bases de um
poder nacional capaz de preservar a independncia do pas face ofensiva imperialista da era
vitoriana (p. 59). Quanto China, diz ele: nenhum outro pas de acumulao retardada
rene as condies mnimas para escapar ao campo gravitacional da civilizao industrial (p.
111). Esse mesmo raciocnio vale para o caso russo. Simplificando, Furtado constata que foi
exatamente o investimento em capital humano, os estmulos ao mercado interno e a
manuteno da autonomia nacional que permitiram ao Japo, assim como Rssia e China
a definio de uma estratgia soberana e audaciosa de desenvolvimento no sentido de tirar
partido no mundo da civilizao industrial sem se submeter s presas da dominao
imperialista.
Dessa forma, a partir das experincias exemplares de manuteno da autonomia
nacional dos pases acima indicados, Furtado (1978) aderiu, mesmo que timidamente, idia
de que era possvel interromper a correia de transmisso dos valores culturais gerados nos
pases centrais, valores esses que atuam na realimentao do subdesenvolvimento e no reforo
da situao de dependncia externa das economias perifricas. Para ele, a instituio de uma
poltica consciente e ousada de fomento criatividade humana e de controle dos recursos
naturais no-renovveis de grande valor econmico e de dinamizao do mercado interno nos
pases perifricos constitui uma janela de oportunidades que no deve ser ignorada na luta
contra a dependncia.
Na imaginao de Furtado (1978), o processo de mudana social que chamamos de
desenvolvimento adquire certa nitidez quando o relacionamos com a idia de criatividade (p.
81). A propsito, ele salienta que ampla a evidncia de que o campo do possvel no que
concerne a essa criatividade mais amplo do que [...] somos inclinados a pensar (p. 82). Em
termos mais precisos, pode-se dizer que a idia de Furtado que a criatividade humana a
fonte ltima geradora de energia, a qual pode ser canalizada e posta a servio do
desenvolvimento das foras produtivas e da diversificao dos padres de vida da
coletividade.
Em relao ao controle dos recursos naturais, Furtado (1978) anuncia que a luta
contra a dependncia comea em geral pela reivindicao do controle das prprias fontes de
recursos no-renovveis. Em seguida ela assume a forma de ocupao de posies que
permitem controlar, ainda que parcialmente, o acesso ao mercado interno (p. 123).
Objetivamente, essa idia consiste em que os pases perifricos podem tirar proveito das
nacional independente (p. 189). Antes, havia assinalado que o Japan was not satellitized either during the
Tokugawa or the Meiji period and therefore did not which were so satellitizes (FRANK, 1972b, p. 11).
124
inverses estrangeiras em suas economias mediante a cobrana de impostos sobre as

exportaes de produtos intensivos em recursos naturais escassos, no sentido de reter parte do
excedente que as empresas derivam da explorao desses recursos. Para ele, o controle do
acesso aos recursos no-renovveis foi sempre considerado como uma das principais fontes
de poder nas relaes internacionais (p. 120).
Na viso de Furtado (1978), a tomada de posio em relao ao controle de recursos
naturais essenciais permite ocupar posies soberanas em termos de acesso ao mercado
interno das naes dependentes. Em seu modo de ver, da vitria nessa frente de ao que
surgem os recursos financeiros necessrios para afirmar posies e ampliar o campo de
resistncia dominao estrangeira. Em suas palavras, a luta na frente tecnolgica somente
se torna vivel quando foi assegurado o controle de importantes segmentos do mercado
interno e reunida uma massa crtica de recursos financeiros (p. 123).
Dessa forma, pode-se inferir que o ponto de vista de Furtado ao final dos anos 1970
consistia em asseverar que a resistncia contra a dependncia deveria passar por uma
redefinio das relaes econmicas internacionais, cuja preocupao com o desenvolvimento
das naes subdesenvolvidas deveria constituir o objetivo central. certamente por essa razo
que Pedro (1995) se refere ao livro de Furtado mencionado antes nos seguintes termos:
Criatividade e Dependncia explicita melhor que obras anteriores a circularidade entre a
capacidade das sociedades para refletir teoricamente e sua capacidade para resolver problemas
prticos (p.70).
Com base no que se exps anteriormente, pode-se intuir que a partir do final dos
anos 1970 Furtado passou a visualizar a possibilidade de superao das amarras da
dependncia externa das economias perifricas mediante uma poltica audaciosa de
investimento em capital humano e de recuperao da autonomia nacional. Esta constitua uma
frente de ao que deveria comear, por um lado, pela valorizao da criatividade humana,
considerada como a principal fonte de energia capaz de impulsionar o desenvolvimento em
favor do bem comum e, por outro lado, mediante uma modificao nas relaes comerciais
internacionais na defesa de cursos naturais no-renovveis, o que requeria uma redefinio
das relaes bilaterais. Na viso do autor, essa tomada de posio deveria basear-se na
taxao de produtos intensivos em recursos naturais importantes exportados pelos pases
subdesenvolvidos, cujas receitas deveriam ser canalizadas para a formao de um fundo de
financiamento de novas tecnologias.
Segundo Furtado (1978), o resultado dessa reao seria a gerao de formas de
vontade coletiva na periferia, pois somente assim o potencial de recursos poder ser ativado
125
(p. 124). A propsito disso, assinala que existe base para afirmar que os avanos j
realizados abrem opes aos pases perifricos para concretizar novas formas de coalizo e
exercer novas iniciativas na luta para reordenar as relaes internacionais. Contudo, no se
deve perder de vista que a luta contra a dependncia no seno um aspecto do processo de
desenvolvimento, e este no existe sem a liberao da capacidade criadora de um povo (p.
125). Para ele, a capacidade criativa do ser humano deveria orientar-se no no sentido de
tornar mais precria a convivncia entre os povos e de fazer a humanidade mais ingovernvel,
mas colocada disposio do desenvolvimento das capacidades humanas para que a luta
contra a dependncia possa ser levada adiante em melhores condies. Nesse aspecto
particular, subscreveu: lo que caracteriza la heterognea constelacin de pases que la forman
es la progresiva toma de consciencia de la situacin de dependencia en que se encuentran y de
la necesidad de unir fuerzas para modificar la estructura de poder mundial, sin lo cual no
rompern las amarras de esa dependencia (FURTADO, 1981a, p. 525).
Ao longo dos 1980 e 1990, Furtado procurou desenvolver melhor suas hipteses
sobre as possibilidades de as economias perifricas se livrarem das chagas do
subdesenvolvimento. A despeito de que os anos 1990 ultrapassem os planos deste trabalho,
convm salientar que em seu livro Brasil: a construo interrompida (1992), ele exemplifica
de forma entusistica as experincias bem sucedidas de desenvolvimento de algumas
economias recentemente industrializadas do Leste Asitico, as quais no s apresentavam
indicadores sociais piores do que o Brasil, em meados do sculo XX, como eram tambm
muito mais atrasadas tecnologicamente, como a China, Coria do Sul e Taiwan 101. Nestes
pases, sobretudo, nos dois ltimos, o Estado teve uma atuao decisiva, mediante a
instituio de polticas de coordenao seletiva de investimentos pblicos e privados, de
formao recursos humanos e de fomento P & D e inovaes tecnolgicas. Estas foram
responsveis pelos xitos alcanados pela homogeneidade social nos referidos pases,
permitindo aos mesmos superarem os entraves do subdesenvolvimento102. No dizer de
101
Considerando apenas o caso da Coria, pode-se constatar que em 1953 o setor primrio respondia por 47 %
do PIB, enquanto o setor industrial participava com 9%. Em 1990, a participao do setor primrio havia cado
para 8,7%, chegando a 7% em 1994; j o setor industrial elevou sua participao para 29%, declinando para
27%, em 1994. Em 1953, a indstria leve contribua com 79% do PIB e a indstria pesada com 21%; em 1990 as
participaes eram respectivamente de 34 e 69%, sendo que em 1994, a participao da primeira diminuiu para
27% e a da segunda subiu para 73%. Por outro lado, o crescimento das exportaes desse pas foi notvel no
referido perodo, as quais passaram de cerca de 40 milhes de dlares em 1963 para 96 bilhes em 1994. No
conjunto das exportaes, a participao dos produtos industrializados aumentou de 14% para 92% no referido
perodo. Sobre isso consultar Kim (2005, p. 14-5).
102
Em referncia ao desempenho das economias do Leste Asitico, Furtado (1992a) afirma que tanto na Coria
do Sul como em Taiwan a preocupao com o social prevaleceu, procedendo-se de uma reforma agrria que
possibilitou a plena utilizao dos solos arveis e da gua de irrigao, fixao de parte da populao no campo e
126
Furtado (1992a): [p]orque alcanaram um grau elevado de homogeneidade social e fundaram

o prprio crescimento em relativa autonomia tecnolgica, cabe reconhecer que a Coria do
Sul e Taiwan lograram superar a barreira do subdesenvolvimento, ainda que a renda per
capita desses pases seja menos de uma quinta parte da do Japo e no supere a de certos
pases latino-americanos (p. 51).
Assim, levando em conta os resultados conquistados pelas economias sul-coreana e
taiwanesa, Furtado passou a advogar a tese de que era possvel remover a fratura do
subdesenvolvimento103. Posteriormente, em O Capitalismo Global (1998), ele aponta algumas
possibilidades de escapatria dessa incmoda situao imposta pela lgica do sistema
internacional104. Nessa perspectiva, afirma que, para desenvolver-se a partir de um nvel
relativamente baixo de acumulao de capital, levando-se em conta as heranas das
malformaes sociais impostas pela diviso internacional do trabalho e pelos
constrangimentos causados pela internacionalizao dos mercados, necessria se faz a
efetivao de algumas medidas, as quais ele resume basicamente em trs estratgias,
conforme se segue: i) coletivizao dos meios de produo estratgia essa que se baseia no
controle coletivo das atividades econmicas, seja pela autogesto e/ou planificao
centralizada; ii) prioridade satisfao das necessidades bsicas estratgia que implica
privilegiar a satisfao de um conjunto de necessidades que uma comunidade considera
prioritrias; e iii) ganho de autonomia externa alternativa que consiste em assumir uma
posio ofensiva nos mercados internacionais, visando orientar os investimentos que possam
favorecer os setores com maior potencial e capacidade de competio externa (FURTADO,
1998, p. 49-50).
Grosso modo, as estratgias delineadas por Furtado com o intuito de reverter a
condio de subdesenvolvimento tomam por base algumas experincias que foram
empreendidas por algumas economias perifricas que tiveram a ousada iniciativa de
programarem polticas voluntaristas de desenvolvimento sem se submeterem ao processo de
uma distribuio o mais possvel igualitria do produto da terra. Simultaneamente, procedeu-se a intenso
investimento em capital humano. Logo foi alcanada a plenitude na escolarizao e a total alfabetizao da
populao adulta. O esforo se estendeu ao ensino mdio e superior, prolongando-se em amplo programa de
bolsas de estudo no exterior para formar pesquisadores. Um programa de crdito subsidiado, que na Coria do
Sul chegou a absorver 10% do produto interno bruto, orientou os investimentos em funo de objetivos
estabelecidos pelo governo em planos qinqenais mais do que indicativos. Em Taiwan, [...] os incentivos fiscais
foram altamente seletivos por produto, refletindo a clara estratgia setorial do governo visando a mudar a
estrutura da economia. Assim, uma primeira fase orientada para a consecuo da homogeneidade social [...] foi
sucedida por outra em que o governo orientou a formao de capital para estruturar o sistema produtivo de forma
a obter incremento de produtividade (p. 50-1).
103
Vale ressaltar que Furtado no deixa claro se esta possibilidade extensiva ao caso brasileiro.
104
Uma verso preliminar dessa proposta j havia sido esboada antes por Furtado (1984, 1994).
127
mundializao de valores imposto pela lgica da economia de mercado. A rigor, a despeito

das diferenas existentes entre os pases latino-americanos e os do Leste Asitico, as
experincias destes ltimos demonstram com razovel nitidez que o subdesenvolvimento e a
dependncia no constituem tendncias irreversveis que esto eternamente reservadas s
economias perifricas. Com bases nesses casos, pode-se supor que possvel reverter essas
tendncias, desde que se tenha a real dimenso do problema e se constitua uma matriz poltica
institucional capaz de superintender as transformaes sociais necessrias abertura de uma
janela para o desenvolvimento auto-sustentado.
Deve-se recordar ainda que, nas economias de industrializao recente do Leste
Asitico, os governos tiveram um papel inequvoco na moldagem de uma poltica de
desenvolvimento industrial, criando condies favorveis para o funcionamento das empresas
privadas, mediante a execuo de polticas de reduo de risco dos investimentos, de oferta de
tecnologia avanada e capacitao de recursos humanos. Em suma, o desafio enfrentado pelas
referidas economias residiu no apenas na transio para a economia do conhecimento em
que a competitividade depende da criatividade, da velocidade do aprendizado e da
propriedade intelectual mas, fundamentalmente, no desenvolvimento de aptides
tecnolgicas e no aperfeioamento de tecnologias importadas. Para isso, concorreu tambm a
concentrao de investimentos em educao bsica e universitria e na institucionalizao de
uma poltica seletiva e criteriosa de concesso de incentivos fiscais e creditcios em seus
processos de industrializao105.
Os exemplos acima podem servir de lio para outros pases, conforme assegura
Dodgson (2005), considerado um eminente estudioso das economias do Leste Asitico. A
propsito disso, afirma que [a] cincia, a tecnologia e a inovao tm desempenhado um
papel central no desenvolvimento econmico e industrial das EIRs do Leste Asitico. As
foras tecnolgicas da regio so considerveis e crescem rapidamente; seu sucesso poder
acarretar conseqncias importantes no equilbrio mundial (p. 354). Do ponto de vista desse
autor, as polticas praticadas pelas economias antes referidas podem servir de lies para
outras partes do mundo.
105
Sobre o desempenho econmico das economias recentemente industrializadas do Leste Asitico, deve-se
consultar Dodgson (2005), Lall (2005), Pack (2005) e World Bank (1993), entre outros.
128
Se a partir de fins da dcada de 1970 Furtado conseguiu se desvencilhar de suas

idias pessimistas em relao s possibilidades de reverso da situao de dependncia
externa dos pases perifricos, j Cardoso, por outro lado, se manteve firme em suas hipteses
e reafirmou que no havia carta de alforria para a dependncia da periferia. Fiel s idias que
passou a defender desde meado dos anos 1960, ele reforou ainda mais suas convices em
relao apatia do empresariado brasileiro e rechaou qualquer possibilidade poltico-
econmica do desenvolvimento nacional baseado na burguesia local. Tendo isso em conta,
asseverou que a tbua de salvao teria de ser encontrada na associao com os capitais
estrangeiros, ou seja, mediante uma acomodao ao sistema mundial, em face das condies
indicadas ao longo deste trabalho.
Para reafirmar suas idias, Cardoso (1977a) recorre matriz metodolgica que deu
vitalidade a sua anlise sobre a noo de dependncia com o intuito de procurar identificar a
vocao da burguesia industrial e sua capacidade de autonomia, tanto no plano interno quanto
externo. Esses elementos constituem uma condio indispensvel para que a classe burguesa
pudesse levar a termo um projeto nacional de desenvolvimento, no sentido de colocar-se
frente do processo poltico-econmico e impor ao conjunto do sistema uma orientao
poltico-econmica nos moldes daquela desempenhada pela burguesia nacional nos pases do
capitalismo moderno. Em termos mais simples, isso consiste em deslindar a real possibilidade
dos grupos industriais nacionais de cumprirem a misso histrica que deveria ser o seu
papel primrio, no sentido de criar condies para a expanso do mercado interno e opor
barreiras aos concorrentes estrangeiros.
No que se refere s condies poltico-econmicas dos grupos locais para dirigir o
desenvolvimento, Cardoso (1977a) ressalta que tanto a poltica econmica oficial (desde o
perodo Kubitschek) tendeu a favorecer exclusivamente os grupos estrangeiros, cuja presena
era visvel nos setores-chaves da economia, quanto a abertura do mercado nacional aos
capitais estrangeiros havia se acentuado durante o regime militar. Alm disso, no que diz
respeito poltica agrcola, a despeito de algumas manifestaes (tmidas ou vigorosas) em
favor da reforma agrria, esta se manteve latente de forma permanente. Diante dessas
evidncias, nosso autor asseverou que o desenvolvimento nacional no passava de uma viso
ideolgica de determinados grupos que teimavam em atribuir burguesia nacional um papel e
uma conscincia poltica que no lhe era prpria.
129
Por outro lado, Cardoso (1977a) argumenta ainda que as origens sociais (plebia e
rural) da burguesia industrial brasileira demonstravam claramente a sua incapacidade para
capitanear um projeto nacional de desenvolvimento. Como diz ele, os reflexos de suas
origens far-se-iam sentir em sua atuao poltica, em sua viso do processo histrico, e, em
conseqncia, a levariam a uma situao de ambigidade para definir seus interesses
peculiares de classe diante dos interesses do conjunto das classes proprietrias (p. 83). Em
seguida, verbera que a origem agrria recente ou as marcas plebias evidentes da
burguesia industrial no permitiam que ela purgasse o pecado original de sua criao,
transformando-se em classe reitora do processo histrico (p. 83-4). Ou seja, a idia dele era
que diante das opes concretas para uma poltica de desenvolvimento, a burguesia industrial
vacilaria e decidir-se-ia por uma alternativa de retraimento e acomodao, optando por perder
as chances histricas de assumir o comando do processo de desenvolvimento. Em face dessas
condies adversas, parece lcito intuir que diante de uma burguesia assim concebida no
havia condies para alar vo de longo curso.
Diante dessas condies, Cardoso deduzia que os setores industriais nacionais
estavam se constituindo num contexto estrutural de relativa heterogeneidade e fragmentao,
cuja possibilidade de autonomia na definio de objetivos balizados na idia de um
desenvolvimento controlado pelos setores privados nacionais se mostrava visivelmente
acanhada para assumir a hegemonia do processo. Alm disso, as presses exercidas pelos
capitais estrangeiros em reas importantes somadas s presses dos grupos sociais que
influenciavam direta ou indiretamente as decises do Estado (como as classes mdias urbanas,
os setores populares, o setor industrial estrangeiro e os grupos empresariais nacionais),
levavam a burguesia nacional a depender e a participar de algum tipo de alianas para
atingir seus objetivos. No obstante, os grupos que participavam desse sistema de alianas,
por condies objetivas de sua prpria natureza (acanhada e fragmentada), no tinham a
hegemonia do poder, ou seja, participavam na condio de membros subordinados, mas sem
romper com a frente de orientao pelo desenvolvimento associado-dependente. Com base
nesses fatos, Cardoso (1977a) asseverou que eram raras as chances estruturais de ao
hegemnica do setor nacionalista dentro do novo sistema de alianas orientado pela idia de
desenvolvimento solidrio com os monoplios externos (p. 109).
Tendo em conta essas adversidades condicionantes, Cardoso (1977a) conclua que,
em qualquer hiptese, a burguesia industrial cumpriria um papel subordinado na conduo
do processo de desenvolvimento: como caudatria dos grandes grupos monoplicos, ou como
dependente do setor pblico, no caso de uma eventual alternativa que [levasse] a uma poltica
130
econmica independente (p. 109). Essa mesma suposio em relao ao papel coadjuvante
do setor empresarial nacional em sedimentar um projeto de desenvolvimento nacional com a
burguesia brasileira frente como classe reitora do processo poltico-econmico reafirmada
em outros textos de Cardoso106.
A propsito da incapacidade dos empresrios brasileiros, em artigo publicado no
incio dos anos 1980, Cardoso (1983b) assinala: no creio, contudo, que se possa sustentar a
idia de que existe um horizonte de possibilidades para uma hegemonia burguesa nova
constituda a partir da liderana de empresrios nacionais, empenhados na construo de uma
sociedade democrtica (p. 22). Mais frente acentua que a ligao entre a
internacionalizao da economia (com a presena conseqente das empresas multinacionais) e
o papel ativo do Estado flagrante no caso brasileiro (p. 25). Com isso, conclui que
desenvolvimento econmico no Brasil s possvel atravs das grandes unidades de
produo, estatais e privadas, associadas s empresas multinacionais (p. 26).
Para Cardoso (1980), a novidade que o processo de industrializao e o
subseqente desenvolvimento que poderia emergir nessa nova fase da dependncia, no
havia sido previsto pelas teorias imperialistas (p. 75). Em outras palavras, isso significa que,
se em determinado momento o imperialismo representou para a periferia o desenvolvimento
do subdesenvolvimento, na fase da nova dependncia passava a franquear o
desenvolvimento capitalista, no obstante associado e dependente, desigual e socialmente
excludente107.
106
A tese formulada por Cardoso nos anos 1960, sobre a incapacidade da burguesia nacional em assumir o
comando do processo de industrializao foi reapresentada nos anos 1980 e 1990. A propsito, consultar
Cardoso (1983b, 1993a, 1995b). Passadas trs dcadas de sua caracterizao do empresariado brasileiro, Cardoso
(1995b) voltou a afirmar: [a]ssim como h 30 anos mostrei (o que na poca era obscuro) que a burguesia
nacional [...] no tinha a menor condio de propor um projeto hegemnico para o Brasil, por causa do que
chamei de internacionalizao do mercado interno, continuo crendo que a globalizao da economia queiram
ou no os crticos existe como conseqncia de uma nova forma (at tecnolgica) de produzir (p. 175). No
obstante, em texto anterior, ele reconhece conforme fora suscitado antes por Furtado que a contra-face da
poltica de desenvolvimento executada pela via do endividamento internacional crescente foi uma monumental
dvida externa (CARDOSO, 1993b). Nesse mesmo texto, reconhece tambm que a associao aos capitais
estrangeiros no proporcionou os resultados esperados. Esses pontos de vistas sero discutidos mais
detalhadamente no terceiro captulo desta tese, em paralelo com as idias de Furtado, sobre a participao do
capital externo no processo de desenvolvimento.
107
oportuno ressaltar que Cardoso no tem a inteno de substituir a teoria do imperialismo pela teoria da
dependncia, mas fazer apenas um reparo, como ele prprio enfatiza na passagem que segue: [a] teoria da
dependncia [...] no uma alternativa para a teoria do imperialismo, mas um complemento. Como
complemento teoria do imperialismo, a teoria da dependncia requer, entretanto, que se revise continuamente a
periodizao da economia capitalista mundial e a caracterizao da etapa atual do imperialismo (CARDOSO,
1980, p. 73). Para ele, a questo no saber a que teoria do imperialismo se liga a idia de dependncia, mas
sim a de reelaborar a teoria do imperialismo, de modo a mostrar como se d a acumulao de capitais quando se
industrializa a periferia do sistema capitalista internacional (CARDOSO, 1972, p. 133). Em seguida, certifica
que a expanso capitalista internacional contempornea, e o controle das economias dependentes que dela
decorre, no dissolvem o carter imperialista da dominao econmica (p. 192).
131
Em sntese, pode-se inferir que a idia de desenvolvimento dependente de Cardoso

fundamenta-se no princpio de que existe uma situao concreta de dependncia das
economias perifricas engendrada pelo sistema mundial, cuja possibilidade de
desenvolvimento capitalista s se torna efetiva nos quadros de uma subordinao s
economias hegemnicas e com a benevolncia dos capitais estrangeiros. No obstante ele
reconhea que o capital externo contribui para aprofundar a condio subalterna das
economias perifricas em relao s centrais, ressalta que o mesmo traz consigo modificaes
importantes na estrutura produtiva e permite melhorar do nvel de vida da populao.
Todavia, isso no significa que resolva todos os problemas, uma vez que a expanso do
mercado interno tende a beneficiar fundamentalmente os segmentos isolados da sociedade em
detrimento do conjunto dos trabalhadores e da grande maioria da sociedade, resultado esse ao
qual Furtado tambm chegara.
Relativamente tese de Cardoso, fica a impresso de que ele parece no ter dado a
devida importncia lgica financista do capitalismo em sua fase monopolista-imperialista,
prenunciada por Lnin antes mesmo da Primeira Guerra Mundial, cujas evidncias j
indicavam que sob o reino absoluto dos monoplios, a exportao de mercadorias havia
cedido lugar exportao de capitais (principalmente financeiros). Em termos mais precisos,
isso significa que como os operadores do capital financeiro lidam muito mais com capital do
que propriamente com bens, o interesse pelos pases dependentes limitar-se-ia basicamente
exportao de capital, particularmente, quando as taxas de remunerao desses capitais
fossem promissoras. Diante dessas condies, as inverses estrangeiras, longe de se
converterem em instrumento de desenvolvimento dos pases dependentes, transformar-se-iam
em um eficiente conduto para transferir riqueza dos pases pobres em favor dos mais ricos, ao
mesmo tempo em que permitiram expandir o controle sobre as economias e os Estados
nacionais dos primeiros pases.
Ademais, situao anterior devem-se adicionar outros agravantes decorrentes da
repatriao dos lucros derivados dos movimentos financeiros e dos investimentos
estrangeiros, que, em geral, retiravam mais do que investiam nos pases dependentes,
conforme demonstram Baran e Sweezy (1989). Segundo esses autores, o volume de recursos
transferidos aos EUA superou em muito as suas inverses diretas nos pases subdesenvolvidos
nos anos 1950. A propsito disso, revelam que, entre 1950 y 1961 las corporaciones
norteamericanas pudieron expandir sus inversiones extranjeras directas em 27.500 millones de
dlares, al mismo tiempo que reciban como ingreso 9.500 millones de dlares ms que el
capital enviado al exterior (p. 86).
132
No caso particular da Amrica Latina, o quadro no parece ser menos dramtico,

pois, como observam Caputo e Pizarro apud Taranto (1993), entre 1950 e 1967, entraram na
Amrica Latina 41.379 milhes de dlares, deste montante foram subtrados 22.802 milhes
em quotas de amortizaes e reembolsos e outros 24.184 milhes em pagamento de dbitos ao
capital estrangeiro no mesmo perodo (p. 67). Ou seja, verificou-se uma sada de 5.607
milhes de dlares a mais do que os estrangeiros investiram na Amrica Latina, entre 1950 e
1967. Essa transferncia de recursos para fora prosseguiu e acentuou-se nos anos 1970 e
1980108. Isso demonstra a dimenso da sangria de recursos em favor das empresas
estrangeiras que faziam investimento nos pases latino-americanos. Esses fatos no eram
estranhos a Cardoso nem tampouco a Furtado. Em verdade, para este ltimo autor, a
integrao dos mercados sob o comando das empresas transnacionais, ao intensificar a
concorrncia, conferiu aos pases centrais um poderoso instrumento de maximizao da
rentabilidade de seus capitais, pois tornou possvel s suas empresas homogeneizar os
mercados e maximizar as vantagens derivadas das economias de escala e do controle das
inovaes tecnolgicas.
Assim, diante do processo de descapitalizao e dos condicionamentos engendrados
pela situao de dependncia (tecnolgica e financeira) qual a economia brasileira estava
submetida, alm da predominncia do capital estrangeiro nos setores mais importantes
particularmente no segmento industrial, em que a tecnologia utilizada era altamente intensiva
em capital fica evidente as limitaes do desenvolvimento nacional autnomo.
108
De acordo com estudo de Griffith-Jones e Sunkel (1990), enquanto o ingresso lquido de capital passou de 4,2
para 30 bilhes de dlares, entre 1970 e 1980, atingindo o montante de 114,9 bilhes, o pagamento lquido de
lucros e juros aumentou de 3 bilhes para 18, chegando ao total de 55,8 bilhes de dlares no referido perodo.
Considerando apenas o perodo de 1981 a 1984, verificou-se uma queda acentuada na entrada lquida de capital,
de 37,7 para 10,6 bilhes de dlares no perodo. Enquanto isso, as remessas referentes ao pagamento de lucros e
juros, evoluram de 27,7 para 37,3 bilhes de dlares no perodo mencionado, sendo que o volume total chegou a
137,1 bilhes (p. 125).
133
4 Estado e capital estrangeiro no desenvolvimento econmico brasileiro
J no possvel escudar-se na ignorncia, que responde pela encubao no

passado de graves problemas sociais que nos afligem (a ns e a outros povos) no
presente. Promover, facilitar ou justificar um brutal processo de concentrao da
renda como o que ocorre atualmente no Brasil significa assumir uma
responsabilidade histrica no das menores. Esta concluso vlida com respeito
queles que se autodesignam tecnocratas, que se crem no poder graas a seus
mritos intelectuais. Celso Furtado, 1991.
Em vez de seguir os modelos de liberdade ou de opresso institucionalizada que o

centro prope periferia, no deveramos buscar inspirao na democracia de
participao que emerge no Terceiro Mundo para fixar as pautas de conduta civil,
social e poltica que nos permitam medir os avanos efetivos do povo nas reas de
expresso do pensamento, da organizao de novos campos de debate e deciso, da
garantia dos direitos das minorias e das oposies, da rejeio da tortura e da
violncia?. Fernando Henrique Cardoso, 1980.
O objetivo deste captulo comparar as idias de Celso Furtado e de Fernando

Henrique Cardoso sobre o papel do Estado e do capital estrangeiro no processo de
desenvolvimento da economia brasileira, no perodo de 1950 a 1990. O propsito
demonstrar que at mais ou menos meado dos anos 1960 eles confiavam ao Estado um papel
excessivamente transformador das estruturas atrasadas, cujas funes planificadoras
consubstanciadas em mtodos cientficos e tcnicas adequadas impunham racionalidade aos
investimentos, necessrios para superar o subdesenvolvimento e acicatar o processo de
desenvolvimento capitalista. Atribuam esse papel ao Estado em razo de alguns
condicionamentos econmicos e sociais, tais como: a singularidade do capitalismo perifrico,
a heterogeneidade dos grupos que representavam a burguesia industrial, e a instabilidade
causada pelas foras espontneas das economias de mercado nos pases subdesenvolvidos.
Relativamente ao capital estrangeiro pretende-se evidenciar que Furtado e Cardoso
tambm aceitavam a indispensabilidade do mesmo como instrumento de cooperao ao
desenvolvimento, seja em decorrncia dos fatores condicionantes apontados antes, seja em
funo do baixo nvel de acumulao de capital das foras produtivas e da escassez de
poupana interna, seja, ainda, em razo da dificuldade de acesso s novas tecnologias. A esses
aspectos devem-se adicionar a persistncia de valores tradicionais e a falta de esprito
empresarial dos dirigentes industriais brasileiros, cujo efeito refletiu-se na atrofia de uma
ideologia empreendedora capaz de nortear a ao dos grupos em funo de um projeto de
desenvolvimento em bases eminentemente nacionais e em favor dos interesses coletivos.
Todavia, deve-se ressaltar que apesar de Furtado aceitar a colaborao do capital
estrangeiro como auxlio ao processo de desenvolvimento brasileiro, advertia, porm, que o
134
mesmo precisava ser controlado e orientado pela autoridade governamental em funo dos
interesses nacionais, cuja precedncia deveria ser dada impreterivelmente s necessidades e s
particularidades da economia brasileira. Alm disso, a transplantao do progresso tcnico
teria de subordinar-se a uma poltica seletiva e criteriosa por parte do Estado e vinculada a
objetivos sociais explcitos. Esses aspectos, se no foram negligenciados, pelo menos no
despertaram preocupao na anlise de Cardoso.
Na dcada de 1970, diante da mudana no paradigma estatal-desenvolvimentista
iniciado ainda em meado do decnio anterior com a ascenso dos militares ao poder, tanto
Furtado quanto Cardoso mudaram suas idias em relao ao papel dinamizador do Estado
como agente impulsionador do desenvolvimento brasileiro109. A partir da, passaram a atribuir
ao mesmo a responsabilidade pelo aumento das distores sociais e pela acelerao da
concentrao dos nveis de renda em favor das classes mais abastadas, cujo impulso foi dado
pela presena crescente do capital estrangeiro na economia nacional.
Embora Furtado e Cardoso reconheam que o Estado sofreu uma transformao
estrutural qualitativa em suas funes com a ascenso de novas foras tecnocrticas ao poder
a partir de 1964, as quais imprimiram uma maior racionalizao em favor da acumulao
privada de capital e contriburam para acelerar o crescimento econmico em novas bases. Por
outro lado, eles convergem tambm com a idia de que a base da pirmide social manteve-se
margem das polticas pblicas e o crescimento se fez custa de um endividamento externo
galopante, alm da compresso dos salrios e de um aumento exponencial das desigualdades
sociais.
Em relao ao capital estrangeiro, tanto Furtado quanto Cardoso defendiam
explicitamente sua intercesso como premissa bsica para desatar o n do desenvolvimento. A
necessidade de cooperao externa decorria no somente da falta de dinamismo dos
empresrios nacionais e da insuficincia de poupana interna, mas tambm em razo dos
condicionamentos impostos pelo sistema mundial e da preeminncia dos grupos estrangeiros
em setores importantes da economia brasileira. Todavia, a partir de fins dos anos 1960, e
principalmente na dcada de 1970, embora admitisse sua participao no processo de
desenvolvimento, Furtado passou a criticar visceralmente a presena do capital externo, seja
pela no resoluo dos problemas elementares, seja pelo agravamento das disparidades
econmicas e sociais ou mesmo pela realimentao do subdesenvolvimento e reforo da
situao de dependncia.
109
Isso no significa que Furtado e Cardoso tenham abdicado da interveno do aparelho estatal para estimular o
desenvolvimento econmico brasileiro.
135
Enquanto isso, Cardoso passou a defender cada vez mais a participao do capital
estrangeiro como pr-requisito necessrio para estimular o desenvolvimento econmico em
razo da constatao a que havia chegado sua anlise com respeito incapacidade da
burguesia brasileira em se colocar frente do processo como classe hegemnica e impor uma
ordem social. Esses impedimentos j foram explicitados nos dois primeiros captulos desta
tese e dispensa comentrios exaustivos neste espao. A rigor, o trip que dar sustentao ao
modelo de desenvolvimento dependente-associado preconizado por esse autor fundamenta-se
na parceria entre o capital privado nacional, o capital internacional e o setor estatal.
4.1 O chamamento ao Estado e ao capital estrangeiro para ativar o desenvolvimento
oportuno destacar que no caso brasileiro a histria da interveno do Estado para

regular a economia muito antiga e transcende os limites deste trabalho. Importa registrar
apenas que no incio do sculo XIX o poder regulamentador do Estado j se fazia presente,
mediante a instituio de subvenes fiscais e creditcias, seja para assegurar interesses
particulares de determinados grupos, seja para amparar atividades econmicas em
dificuldades ou mesmo por meio da criao de empresas estatais. Essas interferncias do
aparelho estatal acentuaram-se a partir da segunda metade do sculo antes referido e,
notadamente entre seu ltimo quarto e os trs primeiros decnios do sculo XX110. No
entanto, at 1930 essas intervenes se davam de forma eventual, muitas vezes por meio de
medidas paliativas (de carter monetrio, cambial e fiscal) e nem sempre voltadas para a
industrializao ou mesmo para o crescimento e/ou desenvolvimento da economia.
Tomando-se como referncia o estudo desenvolvido por Fonseca (1989), pode-se
aludir que a partir dos anos 1930, configura-se uma crtica forma como o capitalismo havia
se desenvolvido at ento e, inclusive ideologia e s foras polticas que lhe deram
sustentao, cujo resultado foi a ruptura com o arranjo burocrtico-administrativo da
Repblica Velha e a formao de uma nova correlao de foras polticas e econmicas, sob
as quais tm origem uma mudana na ordem social vigente e a definio de um novo marco
institucional no sentido provocar uma Revoluo Burguesa e consolidar o desenvolvimento
do capitalismo no Brasil111. Na ausncia de uma classe social hegemnica com ethos
econmico e viso empresarial moderna caberia ao Estado, ainda que sem planejamento
110
Sobre a interveno estatal entre fins do sculo XIX e as trs primeiras dcadas do sculo XX, deve-se
consultar estudo de Luz (1975), entre outros.
111
Sobre isso, consultar ainda Fonseca (1999, 2003, 2004).
136
previamente definido, a funo primordial que deveria ser dos capitalistas de criar as
condies necessrias para isso, mediante a instituio de uma poltica consciente e
deliberada, consubstanciada em uma ideologia pr-crescimento industrial, sem o qual no
teria sentido falar em desenvolvimento.
Segundo Fonseca (1989), no perodo de 1930 a 1937, sob a gide do primeiro
governo Vargas presencia-se uma ao mais abrangente do Estado, inclusive de forma
consciente e racional, em que se detecta a busca de um sentido: o da consolidao do
capitalismo brasileiro. Nas palavras do autor: [a] extenso e o aprofundamento do
intervencionismo evidenciam-se na burocratizao, racionalizao e centralizao da tomada
de decises, tendo como plo impulsionador o governo federal. Estas vo facilitando
mudanas econmicas, polticas e sociais que se constituem verdadeiro processo de
transformao capitalista (p. 183).
Para viabilizar o estabelecimento do capitalismo no Brasil com a indstria frente
como fora propulsora do desenvolvimento, em condies de plena crise da principal
atividade econmica exportadora do pas (produo cafeeira) foi necessrio no somente uma
forte interveno do Estado, inclusive como produtor direto de bens e servios, mas tambm
uma mudana radical ainda que gradual no marco burocrtico institucional. Assim, a
presena da autoridade governamental era justificada, entre outras razes, pelo fato de a
economia mundial encontrar-se diante de uma recesso ainda no completamente
solucionada, provocada pelo crash da Bolsa de Valores de Nova York (em 1929), ao que se
acrescenta uma completa desorganizao da elite empresarial, cuja heterogeneidade e falta de
coeso social requeria uma estatizao crescente da economia. Ademais, esta interveno
estatal deveria contar com o concurso do capital estrangeiro.
Em relao mudana no marco institucional, foi necessria uma ampla
modernizao do aparelho estatal, para o que foram criadas novas normas jurdicas, novas
leis, cdigos, rgos de deciso e execuo de polticas econmicas, institutos, conselhos e
departamentos112. Igualmente importante foi a regulamentao das relaes capital/trabalho
(com a criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, em 1930, e do Departamento
Nacional do Trabalho, em 1931). Para isso, concorreu tambm a criao do Conselho de
Comrcio Exterior, em 1937, cuja funo era estudar e apresentar solues para problemas
concernentes a comrcio exterior, marinha mercante e oferecer apoio s indstrias nacionais,
112
A mudana no marco institucional, consubstanciada pela criao de novos rgos, leis, cdigos e normas
esto fartamente documentadas em estudo de Fonseca (1989), especialmente nos captulos 4 e 5 e no convm
fazer repises neste espao.
137
entre outras. No menos relevante foi a criao da Carteira de Crdito Agrcola e Industrial do
Banco do Brasil, em 1937, a quem caberia o papel de financiar indstrias bsicas (papel e
celulose, siderurgia e metalurgia de alumnio) e apoiar a expanso das j existentes. Alm
disso, a referida Carteira concedia emprstimos a juros baixos (com prazos de cinco at dez
anos) para aquisio de mquinas e equipamentos demandados pela indstria.
A partir da instaurao do Estado Novo, em 1937, a despeito de que o governo ainda
no tivesse um plano elaborado (documentado no papel) com metas e objetivos pr-
estabelecidos, o intervencionismo estatal acentuou-se e a busca do desenvolvimento
econmico passou a ser a pedra de toque da poltica oficial. Nesse sentido, diversos rgos
considerados estratgicos ao desenvolvimento foram criados: em 1938, foi criado o Conselho
Nacional do Petrleo, o Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), o Instituto
Nacional do Mate e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE); em 1939 criou-se
o Plano de Obras Pblicas e Aparelhamento de Defesa e o Conselho de guas e Energia; em
1940, a Comisso de Defesa da Economia Nacional, o Instituto Nacional do Sal, a Fbrica
Nacional de Motores e a Comisso Executiva do Plano Siderrgico Nacional; em 1941, a
Companhia Siderrgica Nacional (CSN), o Instituto Nacional do Pinho, alm da Comisso de
Combustveis e Lubrificantes e do Conselho Nacional de Ferrovias; de 1942, datam o Servio
Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), a Comisso do Vale do Rio Doce e o Branco
de Crdito da Borracha; j em 1943, alm da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) e da
Companhia Nacional de lcalis, criou-se tambm a Coordenao de Mobilizao Econmica
(CME), a Comisso de Financiamento da Produo, a Fundao Brasil Central, o Servio
Social da Indstria (SESI), o Plano de Obras e Equipamentos e a Usina Siderrgica de Volta
Redonda; o ano de 1944 marca a criao do Conselho Nacional de Poltica Industrial e
Comercial, do Servio Nacional do Trigo e da Comisso de Planejamento Econmico (CPE);
de 1945, tem-se a criao da Superintendncia da Moeda e do Crdito (SUMOC)113.
Em suma, o intervencionismo ampliou-se significativamente na dcada de 1940, no
somente por meio da participao direta do Estado na economia como produtor direto de
mercadorias e servios, mas tambm por meio da criao rgos reguladores para proteger
determinados setores que apresentavam dificuldades momentneas, principalmente de
colocao no mercado. Adicionalmente, a criao de empresas estatais em setores estratgicos
da economia constitui uma medida bastante eficaz para estimular a expanso industrial,
113
Sobre a criao desses rgos deve-se consultar Fonseca (1989, p. 258) e Fonseca (2003, p. 144).
138
sobretudo, se se tem em conta a fraqueza dos capitais nacionais, a escassez de poupana e a

frouxido do segmento empresarial.
No governo Dutra a participao do Estado teve continuidade, principalmente com o
Plano Salte (1948), embora de forma mais tmida, em comparao primeira administrao
Vargas. A despeito de o Plano Salte ter previsto um montante de 20 bilhes e 400 milhes de
cruzeiros a ser aplicado pela Unio, no perodo de 1949 a 1953, vale sublinhar que a maior
parte desses recursos no chegou a ser efetivamente realizada (HOFFMANN, 1963). Por
outro lado, o grosso dos investimentos foi deixado a critrio da iniciativa privada, sobretudo
dos consrcios estrangeiros que operavam no pas. Em termos gerais, pode-se dizer que as
aplicaes efetuadas pela Unio durante o governo Dutra resumiram-se basicamente
suplementao da iniciativa privada, seja na forma de emprstimos, ou por meio de
investimentos diretos complementares ao capital privado. No dizer de Hoffmann (1963),
como resultado concreto do que se pretendia no Plano Salte tivemos apenas alguma coisa no
setor das rodovias, no incio dos trabalhos da Companhia Hidreltrica do So Francisco
(CHESF), em que o poder pblico [detinha] a maioria das aes, e no incio da formao da
Frota Nacional de Petroleiros, igualmente empresa estatal (p. 53).
De volta presidncia da Repblica em 1950, outros rgos reguladores foram
criados por Vargas no decurso do segundo mandato (1950-54) para dar sustentao poltica
de desenvolvimento que fora perseguida no exerccio de sua primeira gesto. Datam desse
perodo a criao da Comisso Nacional de Poltica Agrria; Comisso de Desenvolvimento
Industrial; Comisso de Coordenao e Desenvolvimento dos Transportes; Comisso
Nacional do Bem-Estar; Instituto Nacional de Imigrao e Colonizao; Carteira de
Colonizao do Banco do Brasil; Banco Nacional de Crdito Cooperativo; Companhia
Nacional de Seguros Agrcolas; Conselho Nacional de Administrao de Emprstimos Rurais;
Servio Social Rural; Comisso Executiva da Indstria de Material Automobilstico;
Comisso de Aperfeioamento de Pessoal Especializado de Nvel Superior; Banco do
Nordeste; Banco de Crdito do Amazonas; Comisso de Reviso de Tarifas Aduaneiras; alm
do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE) e da Petrobrs, entre tantos
outros (FONSECA, 1989, p. 366). A criao desses rgos sugere que a interferncia do
Estado na economia brasileira antecede aos anos 1950, quando se tornou prtica corrente nos
demais pases da Amrica Latina.
Embora o intervencionismo j caracterizasse um fato usual no Brasil, o debate em
torno da presena do Estado na economia aguou-se radicalmente depois da segunda Guerra
Mundial, entre os liberais e os intervencionistas. A propsito disso, lcito mencionar a
139
grande repercusso da polmica envolvendo Eugnio Gudin, representando a corrente liberal,

e Roberto Simonsen, pelo lado dos defensores da interveno. Quanto a Gudin, pblico e
notrio que atacava com veemncia o que chamava de forjadores de planos e proteo
paternalista do Estado. Para ele, o Brasil deveria concentrar esforos na agricultura, nica
atividade econmica que demonstrava capacidade para expanso. J Simonsen, por outro
lado, defendia a necessidade de interveno e do planejamento econmico para acelerar a
industrializao do pas, alternativa que considerava fundamental para alcanar o
desenvolvimento.
Em maro de 1944, representando os grupos industriais, Simonsen elaborara um
documento a pedido do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio com a finalidade de
subsidiar a poltica econmica do governo, documento este que acirrou o debate com Gudin.
O estudo de Simonsen baseava-se no Relatrio da Misso Cooke, realizado em 1942, sob a
superviso dos Estados Unidos. Nele constava no apenas uma demonstrao concernente ao
ritmo irregular do progresso econmico brasileiro, mas tambm uma viso panormica da
incapacidade e insuficincia da infra-estrutura existente, particularmente nos setores de
energia, petrleo, minerais e transportes e no sistema de crdito, cujos obstculos poderiam
comprometer seriamente o desenvolvimento e condenar o pas a intranqilidades sociais
irremediveis. Por essa razo, conclamava a interveno governamental na economia. Nesse
sentido, escrevera Simonsen (1978): [i]mpe-se, assim, a planificao da economia brasileira
em moldes capazes de proporcionar os meios adequados para satisfazer as necessidades
essenciais de nossas populaes e prover o pas de uma estruturao econmica e social, forte
e estvel, fornecendo nao os recursos indispensveis sua segurana e sua colocao em
lugar condigno, na esfera internacional (p. 33).
Em resposta a Simonsen, o liberal Gudin (1951) retrucava atacando-o de ufanista e
acusando o mesmo de representar os interesses dos grupos industriais dos quais era membro
signatrio com uma mstica de planificao que no lograva os resultados esperados. A
rigor, sua oposio ao planejamento fundava-se no princpio de que o mesmo pudesse semear
as idias socialistas. Isso no quer dizer que ele fosse absolutamente ctico em relao ao
planejamento. Na verdade, at considerava vlido, desde que o Estado no ultrapasse os
limites do intervencionismo a ponto de comprometer a liberdade da iniciativa privada. Em sua
opinio, o Estado pode facilitar, estimular, premiar. Pode, nas fases de depresso, promover
a realizao de um programa de obras pblicas, destinado a impulsionar a atividade
econmica. Mas o Estado no deve fabricar, no deve plantar, no deve comerciar, porque a
economia privada dispe para isso de uma grande superioridade de elementos (p. 34).
140
Embora corroborasse com a debilidade da economia e com o pauperismo da

populao brasileira, consubstanciadas no Relatrio de Simonsen, Gudin repudiava
energicamente a interferncia do Estado no campo da economia privada. Nesse aspecto,
escrevia que a despeito de no haver divergncias dos objetivos concernentes ao diagnstico
de Simonsen, sobretudo, em relao questo dos combustveis, necessidade de
reorganizao do sistema de transportes, modernizao da agricultura e industrializao, no
que se referia aos meios propostos para soluo do problema ele rejeitava sem hesitao.
Apesar de reconhecer a veracidade do Relatrio em relao fragilidade da
economia, Gudin (1978) asseverava: no tocante aos mtodos a adotar, anlise da
conjuntura econmica que se quer remediar e aos princpios gerais a que deve obedecer a
poltica econmica, no posso [...] acompanhar a orientao do ilustre Relator do plano
econmico [Roberto Simonsen] (p. 54). Mais frente complementa: o Conselheiro Roberto
Simonsen filia-se, como se v em muitos de seus conceitos, corrente dos que vem no
plano a soluo de todos os problemas econmicos [...]. No compartilho dessa f (p. 54).
A partir da, conclui com uma sentena que no deixa dvidas quanto ao seu posicionamento
no-intervencionista na iniciativa privada. Em suas palavras: [n]itidamente divergente da
orientao do digno Conselheiro Relator, ainda meu parecer no tocante sua constante
preocupao de garantir a proteo paternalista do Estado aos interesses existentes,
especialmente aos dos atuais industriais, de cuja associao de classe o Conselheiro
Simonsen operoso presidente (p. 55).
No obstante a influncia das hostes liberais, a verdade que o Estado brasileiro
assumiu funes essenciais para acelerar o processo de acumulao de capital no pas, a partir
dos anos 1930 e, sobretudo da dcada de 1950 em diante. O Estado cumpriu um papel central
na sustentao de polticas econmicas voltadas para o setor industrial, atuando no s como
criador de infra-estrutura (energia, transportes e comunicaes), mas tambm no fornecimento
de crdito, na proteo de setores industriais (por meio da poltica cambial) e inclusive como
produtor de mercadorias e servios. Adicionalmente, foi responsvel pela institucionalizao
do mercado de trabalho, mediante a promulgao da legislao sindical e trabalhista.
Cabe aludir que at a metade da dcada de 1950, a despeito de o Estado ter
desempenhado um papel centralizador na coordenao de medidas econmicas, reformas
administrativas e institucionais com a criao de inmeras leis e normas legislativas, essas
medidas no foram resultado de uma programao consubstanciada em um plano de governo
sistematizado no aparelho estatal. A esse respeito, Lafer (1978) afirma que:
141
[At] 1956, as tentativas de planejamento da economia brasileira foram

mais propostas como o caso do Relatrio Simonsen (1944-45); mais
diagnsticos como o caso da Misso Cooke (1942-43), da Misso Abbink
(1948), da Comisso Mista Brasil-EUA (1951-53); mais esforos no sentido
de racionalizar o processo oramentrio como o caso do Plano Salte
(1948); mais medidas puramente setoriais como o caso do petrleo ou do
caf do que experincias que pudessem ser enquadradas na noo de
planejamento propriamente dito (p. 29-30).
Para Lafer, o planejamento econmico, no sentido moderno da palavra, existiu

apenas a partir do governo de Juscelino Kubitschek, com a execuo do Plano de Metas e os
projetos de desenvolvimento regional, dentre os quais se destaca a Operao Nordeste que
deu origem SUDENE (Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste), em 1959, cuja
finalidade era coordenar uma poltica de desenvolvimento para a regio nordestina, baseada
na industrializao114. Este documento foi elaborado por Furtado (1959) com o propsito de
traar um diagnstico da economia brasileira e nordestina na perspectiva de delinear as
diretrizes para uma atuao planejada do Estado, cuja finalidade foi dinamizar o processo de
acumulao de capital. Neste trabalho, ele chamava ateno para a necessidade de
interveno estatal na economia. A propsito, escreveu que o desenvolvimento econmico,
no mundo todo, tende a criar desigualdades. uma lei universal inerente ao processo de
crescimento: a lei da concentrao. E dentro de um pas de dimenses continentais como o
Brasil, de desenvolvimento espontneo, entregue ao acaso, os imperativos desta lei tendem a
criar problemas capazes de acarretar tropeos prpria formao da nacionalidade (p. 10).
Mais frente, sublinhou que [q]uando a desigualdade entre nveis de vida de grupos
populacionais atinge a certos limites, tende a institucionalizar-se. E quando um fenmeno
dessa ordem obtm sano institucional, sua reverso espontnea praticamente impossvel
(p. 15). Com isso, concluiu: estamos todos convencidos de que funo precpua do Estado
brasileiro, alm de preservar a integridade do nosso territrio, desenvolver as enormes
potencialidades deste pas (p. 17).
Embora a interferncia estatal viesse sendo reivindicada e utilizada desde o sculo
XIX e, principalmente na primeira metade do sculo XX, conforme indicamos antes, seja para
incentivar a atividade econmica ou para arbitrar interesses antagnicos, somente com o
aparecimento da obra Teoria Geral de Keynes, em 1936, que foi consubstanciada em
princpios tericos a filosofia da interveno do Estado. No obstante, vale salientar que antes
disso esse autor j havia solicitado a presena governamental, conforme revela o seu Tratado
114
Em estudos que realizei anteriormente encontra-se um balano das polticas executadas no Nordeste pela
SUDENE. Sobre isso consultar Almeida (2004) e Almeida e Arajo (2005).
142
sobre a Reforma Monetria, de 1923, onde assinala que o Estado jams debe descuidar la
importancia de actuar en la vida cotidiana de modo de promover la certidumbre y la seguridad
en los negcios. Pero cuando hay que adoptar decisiones vitales el Estado es un cuerpo
soberano cuyo objetivo es promover el mximo bien para el conjunto (KEYNES, 1992, p.
82).
Embora o receiturio keynesiano no se aplicasse integralmente aos problemas
enfrentados pela Amrica Latina, a obra de Keynes exerceu alguma influncia na formao do
pensamento econmico latino-americano nos anos 1950, sobretudo no que corresponde
crtica aos princpios da ortodoxia convencional e necessidade de interveno do Estado,
ainda que tardiamente, uma vez que essas questes j eram de conhecimento pblico. Alguns
estudiosos da economia brasileira como Celso Furtado e Fernando Henrique Cardoso, por
exemplo, rebatiam com freqncia as recomendaes ortodoxas e, por razes diversas da
orientao keynesiana, reivindicavam a interferncia do Estado para estimular o processo de
acumulao de capital nas economias subdesenvolvidas, notadamente na brasileira, em que o
desenvolvimento no poderia ser deixado merc das foras espontneas do mercado.
Furtado entendia que o tipo de capitalismo sui generis que havia se desenvolvido no
Brasil exigia no apenas um esforo terico original para sua compreenso, mas tambm um
approach metodolgico prprio. Para ele, o desenvolvimento deveria se assentar na
industrializao, na acumulao interna de capital e na incorporao de tcnicas racionais, as
quais no poderiam ser deixadas revelia da economia de mercado. Para isso, fazia-se
necessria a ao racional de uma intelligentsia a qual deveria se valer das tcnicas de
planejamento e do aparato do Estado na regulao e orientao dos investimentos, alm da
colaborao dos pases desenvolvidos, em matria de financiamento e de acesso tecnologia
de vanguarda. Nesse sentido, salientava que a ferramenta oferecida pela teoria keynesiana
abria uma perspectiva inteiramente nova para a compreenso do papel do Estado no domnio
econmico, tarefa esta da qual se encarregaria a Cepal115. Em seu ponto de vista, a anlise
macroeconmica [...] contribuiu poderosamente para romper a espessa camada de
preconceitos que se fora acumulando sombra de um rigor metodolgico cada vez mais
estril (FURTADO, 1961, p. 12). Mais frente complementa: a ecloso [da teoria]
115
Segundo Furtado (2004a), a teoria de Keynes permitia ver o Brasil com outras lentes e foi a partir da
utilizao da macroeconomia keynesiana pela Cepal que ele passou a compreender melhor o Brasil. Em suas
palavras: comecei a ver o fim do tnel quando li Keynes. [...] No posso dizer que descobrir Keynes na Cepal,
porque j o havia estudado antes. Mas, at ento, eu via o Keynes da teoria do ciclo econmico, que era a sua
grande contribuio e levava poltica de estabilizao. Na Cepal, comecei a perceber a importncia da viso
macroeconmica da Histria. Tratava-se, agora, de olhar a Histria, vendo o macroeconmico, para entender a
lgica do atraso e descobrir os fatores que impediam o crescimento de um pas como o Brasil (p. 31).
143
keynesiana favoreceu melhor compreenso do papel do Estado no plano econmico, abrindo

novas perspectivas ao processo de reforma social (p. 13).
Apesar de Furtado guardar certa analogia com o pensamento de Keynes, sobretudo
em relao questo do planejamento e ineficincia dos princpios ortodoxos, ele mantinha
reservas com relao aplicao do postulado keynesiano nas economias subdesenvolvidas,
cujas caractersticas eram largamente diferentes daquelas que prevaleciam nos pases
desenvolvidos. A rigor, nesse aspecto, pode-se perceber que Furtado estava mais prximo de
Kalecki, para quem o principal problema dos pases subdesenvolvidos era o aumento do
investimento, no para gerar demanda, mas para expandir a capacidade produtiva, tarefa esta
que ele considerava de difcil soluo no curto prazo116.
Ao raciocnio de Furtado, em decorrncia das especificidades das economias
subdesenvolvidas, no se poderia aplicar a macroeconomia keynesiana da mesma forma em
que se aplicava nas economias desenvolvidas, cujo problema era de natureza anticclica e
predominava excesso de poupana em lugar de insuficincia, como nas primeiras. Por essa
razo, Bielschowsky (2004) assevera que Furtado deve ser considerado um keynesiano
atpico. Em seu ponto de vista, o keynesianismo nas obras de Furtado foi, quase sempre, de
natureza distinta, correspondendo mais propriamente a uma derivao de anlise
macroeconmica de inspirao keynesiana (p. 135).
A despeito dessa derivao de Furtado relativamente teoria de Keynes, pode-se
perceber certa aproximao entre esses autores, mormente em relao ao entendimento de que
a economia capitalista no pode prescindir do controle de decises burocrticas, centralizadas
no Estado. Essa idia funda-se no princpio de que a economia capitalista como um todo no
podia nem pode operar margem de um corpo racional centralizado no aparelho estatal. Na
116
Na perspectiva de Kalecki (1978) havia trs importantes obstculos ao aumento do investimento nas
economias subdesenvolvidas, necessrio para expandir a capacidade produtiva nesses pases. O primeiro
obstculo era que o investimento privado no se efetivaria na proporo desejvel. O segundo era que poderia
ocorrer deficincia com relao oferta de recursos fsicos para produzir mais bens de investimento. O terceiro
considerava que, mesmo superando-se os dois primeiros empecilhos, ainda assim teria problemas em relao ao
suprimento de gneros indispensveis ao consumo para atender demanda resultante do crescimento do
emprego (p. 136). Do ponto de vista desse autor, esses problemas poderiam ser contornados em um plano de
longo prazo. A propsito disso, assinalou que em tal plano podemos considerar um gradual crescimento do
investimento em relao renda nacional, assim como um gradual crescimento da produo dos bens essenciais
de consumo (p. 137). No obstante, em sua opinio, isso requeria uma interveno do Estado mais profunda do
que aquela exercida nos pases avanados. Em suas palavras, de um lado, o governo ter de investir em todos os
ramos da economia onde no haja adequado investimento privado, e de outro lado, o investimento privado ter
de ser regulado, a fim de se evitar que o investimento real em alguns setores da economia ultrapasse o nvel
planejado (p. 138). Em seu modo de ver, por uma srie de razes, uma poltica dessa magnitude encontrava
srios obstculos sua implementao nos pases subdesenvolvidos. Nesse particular, subscreveu: [e]m teoria
muitos [...] aprovam a necessidade econmica de empreender as medidas em questo. Mas quando se trata de sua
aplicao, afetando todos os tipos de sagrados interesses, a situao se modifica radicalmente e uma imensa
reao se desenvolve em uma diversidade de modos (p. 139).
144
verdade, as idias de planejamento e racionalizao j se faziam presentes em Furtado desde

os tempos de sua formao em Direito, em 1944, na Universidade do Brasil (depois, UFRJ),
onde ele, em lugar dos conhecimentos jurdicos, mostrou preferncia pelo estudo de
Administrao Pblica, caminho que o levaria a se interessar pela economia.
Em alguns de seus artigos publicados na Revista do Servio Pblico, entre 1944 e
1946, fica evidente a preocupao de Furtado com a eficincia e democratizao na atuao
do setor pblico, cujo planejamento, racionalizao e centralizao das decises eram
condies indispensveis para que as aes pblicas fossem acompanhadas de mutaes
sociais qualitativas. Nesses artigos, ele demonstra a importncia do aparelhamento
administrativo e da tcnica de programao econmica seguida pelo governo dos Estados
Unidos, cujo objetivo precpuo chamar a ateno para a necessidade urgente de uma reforma
administrativa no Brasil para o aperfeioamento e eficincia na atuao da esfera
governamental117. Objetivamente, a idia principal era fazer com que o planejamento fosse
colocado no centro do pensamento e da prtica poltica dos governos. Essas idias tomaram
forma ao longo do aprofundamento dos estudos de Furtado sobre economia brasileira nos
anos 1950, nos quais ele reservava uma participao ativa do Estado em reas estratgicas que
apresentavam maior necessidade de capitalizao e elevado grau de acumulao de capital,
convices essas que foram abraadas integralmente pela Cepal.
No incio da dcada de 1950, Furtado reclamava a necessidade de programao
econmica para lograr o desenvolvimento brasileiro, o qual no podia se assentar em
princpios de f ou de um suposto progresso espontneo. Em seu modo de ver, sem um
adequado manejo de tcnicas racionais de planejamento, sob rgido controle de uma
intelligentsia humana, no seria possvel evitar que os recursos da coletividade se perdessem
em formas de consumo suprfluo. Nesse particular, argumentava que a experincia nacional
demonstrava que o desenvolvimento sem plano, com a funo de consumo prevalecente
poca criava fortes tendncias inflacionrias.
Para Furtado (1953), no havia como combater essas tendncias [inflacionrias]
sem determinar todos os fatores que entra[vam] no problema e sem acompanhar a ao de
cada um deles, o que evidentemente exig[ia] uma orientao geral do processo econmico
(p. 15). Da argumentar que a programao visava exatamente propiciar maior eficincia na
117
A respeito da preocupao de Furtado com o planejamento e racionalizao concernente atuao da esfera
pblica deve-se consulta os seguintes artigos do autor: A Estrutura da Comisso do Servio Civil dos Estados
Unidos (1944a), Notas sobre a administrao de pessoal no governo federal americano (1944b), Teoria da
estrutura em organizao (1946a) e Teoria do Departamento de Administrao Geral (1946b), ambos
publicados na Revista do Servio Pblico.
145
utilizao dos recursos para acelerar o desenvolvimento. Posteriormente, justificava esse

raciocnio da seguinte forma: a programao do desenvolvimento econmico baseia-se na
regra geral de que a teoria econmica possvel derivar princpios normativos, ou seja, guias
para a ao prtica (FURTADO, 1958a, p. 39). Em suma, estava no esprito de nosso autor
que o desenvolvimento nas condies predominantes no Brasil, dos anos 1950, no se fazia
possvel sem planejamento racional e forte interveno estatal na economia.
oportuno sublinhar que a concepo de Estado na obra de Furtado, diferentemente
da definio de Keynes, est estreitamente relacionada idia de estabilidade da produo
capitalista, mediante um processo de acumulao de capital permanente, isso , de longo
prazo, o qual considerado como uma condio necessria ao desenvolvimento, embora no
suficiente. Para ele, a materializao do desenvolvimento depende de um projeto social
subjacente, cuja melhoria das condies de vida da populao determinante para que o
crescimento se transforme em desenvolvimento econmico, social e humano. Ele concorda
que uma sociedade s pode ser considerada desenvolvida quando ocorre uma melhoria na
qualidade de vida dos seus cidados. Assim concebido, o desenvolvimento econmico
considerado um meio para desenvolvimento humano e no um fim em si mesmo.
Todavia, para Furtado o desenvolvimento no se d espontaneamente, de forma
inercial ou automtica, mas deriva de uma ao planejada racionalmente por um corpo
tcnico-burocrtico e consubstanciada em um programa consciente e intencionalmente
orientado pelo Estado, cuja implementao pressupe um entendimento entre as classes
sociais, idia essa com a qual Cardoso tambm concordava. Em nvel conceitual, esta a base
sobre a qual se funda a definio de Estado no pensamento de Furtado. Para este, a
racionalidade superior que est na prpria natureza do Estado torna-o imprescindvel para a
execuo do projeto de desenvolvimento nacional nas economias subdesenvolvidas.
Tanto na acepo de Furtado como na de Cardoso, em face das condies peculiares
ocupadas pelas economias subdesenvolvidas e, dentre estas a brasileira em particular, o
Estado teria que agir no apenas como interventor e regulador do mecanismo econmico, mas
tambm como produtor direto de bens e servios no sentido de impulsionar a acumulao e
influir no curso do desenvolvimento. Na viso desses autores, tambm era dever do Estado
procurar equacionar as contradies e as demandas sociais para assegurar sua autonomia e
sustentabilidade. esse o sentido da interveno governamental que aparece na obra de
Furtado A Economia Brasileira, de 1954 e, posteriormente, em Formao Econmica do
Brasil, de 1959, em que o problema da superproduo de caf passa a ser regulado pelo
146
governo federal para assegurar o fluxo de renda monetria, com o que se mantinha o nvel de
emprego e da demanda interna.
A propsito da poltica seguida pelo governo Vargas na dcada de 1930 para
proteger a renda dos cafeicultores, Furtado (1954) subscrevia sua importncia nos seguintes
termos: [ao] garantir preos mnimos de compra, remuneradores para a grande maioria dos
produtores, estava-se na realidade mantendo o nvel de emprego para a economia exportadora
e, indiretamente, para os setores produtores ligados ao mercado interno (p. 128). Em sua
viso, [ao] evitar-se uma contrao de grandes propores na renda monetria do setor
exportador, reduziam-se proporcionalmente os efeitos do multiplicador de desemprego sobre
os demais setores da economia (p. 128).
Para Furtado (1954), a poltica governamental de reteno dos estoques de caf nos
anos que se seguiram crise de 1929 foi de importncia fundamental na medida em que
impediu uma reduo significativa da renda do produtor, a qual poderia ter ocasionado
conseqncias perniciosas para a economia brasileira, caso os produtores tivessem sido
abandonados prpria sorte. Ou seja, uma retrao do nvel de renda do exportador cafeeiro
teria influncia negativa sobre a renda global da coletividade. Nesse particular, escrevera que,
ao receberem menos dinheiro por suas vendas ao exterior, os exportadores e produtores
ligados exportao reduzem suas compras dentro do pas e no exterior. Os primeiros
produtores internos afetados por essa reduo, ao verem comprimir-se sua renda, tambm
reduzem suas compras, e assim por diante (p. 129). Em seu modo de ver, chegou-se a
praticar no Brasil, inconscientemente, uma poltica anticclica de maior amplitude que a que
se tenha sequer preconizado em qualquer dos pases industriais (p. 131).
Em Formao Econmica..., ainda que Keynes seja pouco citado (aparecendo apenas
uma vez), Furtado defende explicitamente a poltica keynesiana de destruio dos estoques de
caf adotada pelo governo Vargas nos anos 1930, cuja preocupao era garantir a
lucratividade dos produtores e, por conseguinte, manter o nvel de emprego e da renda
nacional. A esse respeito, eis o que escrevera: o que importa ter em conta que o valor do
produto que se destrua era muito inferior ao montante da renda que se criava. Estvamos, em
verdade, construindo as famosas pirmides que anos depois preconizaria Keynes
(FURTADO, 2007, p. 271). Na seqncia ele completa que a poltica de defesa do setor
cafeeiro nos anos da grande depresso concretiza-se num verdadeiro programa de fomento da
renda nacional (p. 271-2). Mais frente enfatiza a relevncia da poltica oficial de apoio
economia cafeeira nos seguintes termos: [], portanto, perfeitamente claro que a recuperao
da economia brasileira, que se manifesta a partir de 1933, no se deve a nenhum fator externo,
147
e sim poltica de fomento seguida inconscientemente no pas e que era um subproduto da

defesa dos interesses cafeeiros (p. 272-3). oportuno enfatizar que a poltica implementada
por Vargas e avalizada por Furtado constitua uma poltica de demanda efetiva e, portanto de
curto prazo, no de desenvolvimento econmico.
Posio anloga de Furtado, relativamente ao apoio do governo aos cafeicultores,
era manifestada por Cardoso (1962), para quem, [em] regra, as tentativas de defender a renda
gerada pela economia cafeeira, que se traduziam em polticas de desvalorizao da moeda,
agiam sobre o comportamento da economia brasileira com estmulos produo local de
manufaturados (p. 99). Igualmente ao argumento apresentado por Furtado, a idia de
Cardoso era que, embora as medidas governamentais no tivessem esse objetivo, [ou seja,
fossem tomadas de forma inconsciente] provocavam a elevao dos preos pagos em moeda
nacional pelos produtos importados, instigando o aparecimento de indstrias nacionais para a
substituio dos produtos de importao cujos preos tornavam-se proibitivos (p. 99).
O que Furtado e Cardoso tm em mente que a interveno do governo com
medidas de suporte ao setor cafeeiro por meio da poltica cambial (mediante a depreciao do
valor da moeda nacional), com vistas a favorecer a lucratividade dos produtores e
exportadores de caf terminava por incentivar a indstria local, ainda que no fosse essa a
pretenso do governo118. luz do primeiro autor, foi como subproduto da poltica de fomento
renda dos produtores de caf que a produo industrial se expandiu em cerca de cinqenta
por cento entre 1929 e 1937, e a produo primria para o mercado interno cresceu em mais
de quarenta por cento no mesmo perodo (FURTADO, 2007, p. 281).
Para Furtado, to importante quanto os afagos do Estado para afianar o
desenvolvimento brasileiro era o apoio do capital estrangeiro, em decorrncia do anacronismo
em que o pas se encontrava com insuficincia de poupana, dificuldade de acesso
tecnologia avanada, pouco conhecimento tcnico e apatia das elites empresariais. Na
ausncia desses elementos, Furtado recorria ao Estado e ao capital externo, os quais teriam a
118
Convm esclarecer que h controvrsia em relao idia de que no havia clareza nas medidas do governo
no que tange intencionalidade da industrializao, na dcada de 1930. Sobre essa polmica, particularmente em
relao s afirmaes de Furtado e ao entendimento de que havia intencionalidade industrializante na poltica
executada pelo governo nos anos 1930, consultar Fonseca (1989). Segundo esse autor, havia uma opo
consciente do governo no que tange industrializao. Nesse particular, subscreve que indiscutvel a
conscincia de Vargas no que diz respeito necessidade da industrializao (p. 362). Posteriormente, reafirma
que a conscincia industrializante do governo Vargas nos anos 1930 pode ser constatada pelas instituies
criadas no perodo. A propsito disso, assevera: pode-se demonstrar que as instituies criadas e/ou
modificadas na dcada de 1930 pelo governo brasileiro evidenciam sua opo industrializante, pois representam
mecanismos, regras, arenas e espaos para, dentro do aparelho estatal e sob sua influncia, reorientar a
economia, definindo nova relao estado/empresariado/mercado/trabalhador (FONSECA, 2003, p. 135).
148
funo de ocupar essa lacuna. Segundo esse autor, em face da debilidade da classe
empresarial numa economia subdesenvolvida, possvel que a ao supletiva do Estado deva
ser muito ampliada (FURTADO, 1962a, p. 75). Isso significa que a atuao estatal no
poderia se limitar apenas ao aporte financeiro, mas deveria assumir tambm a
responsabilidade pela orientao dos investimentos e pela educao dos dirigentes
empresariais com o fim de prepar-los para uma rpida acumulao de capital, para a qual o
planejamento constitua pea indispensvel.
No tocante participao do capital externo, a despeito de reconhecer que sua
entrada significava a criao de um fluxo permanente de renda de dentro para fora do pas
com conseqncias graves para o balano de pagamentos, Furtado (1962a) concordava que a
sua cooperao era necessria, no sem a superviso, disciplina e orientao do Estado
brasileiro. Ele entendia que sem uma orientao adequada por parte do poder pblico os
investimentos estrangeiros seriam de pouca eficcia do ponto de vista da gerao do
desenvolvimento. Se bem orientados, os capitais externos poderiam contribuir para aumentar
as exportaes, expandir o nvel de emprego e substituir importaes sem criar problemas
para os balanos de pagamentos.
A rigor, oportuno sublinhar que Furtado (1962a) chegava a contrapor algumas
opinies resistentes aos capitais estrangeiros, as quais alegavam que as vantagens trazidas
pela poupana externa eram totalmente fictcias, cuja contribuio mais evidente era a
desnacionalizao da economia, uma vez que esse capital chegando ao Brasil associava-se
poupana interna. Alm disso, havia a crtica que assinalava tambm que os emprstimos
levantados no pas pelos grupos estrangeiros, ao serem resgatados, transformavam-se, por
conseguinte, em capital estrangeiro, contribuindo com efeito para aumentar as sadas de
recursos do pas e para o agravamento da presso sobre os balanos de pagamentos. Sobre
esses argumentos, escrevera Furtado (1962a): na nossa etapa atual de desenvolvimento,
entretanto, o investidor estrangeiro tpico contribui, em grande parte, para criar novos hbitos
de consumo e para estimular a procura do consumidor de alta e mdia rendas (p. 85). Por
outro lado, permite reduzir a poupana espontnea, ao mesmo tempo [em] que cria um fluxo
de renda para o exterior de conseqncias srias para o balano de pagamentos (p. 85).
Ademais, sobre a cooperao externa, Furtado (1962a) lembrava ainda que as
importaes brasileiras eram constitudas de equipamentos portadores de tecnologia moderna.
Em suas palavras: [j] no importamos trilhos, vages ferrovirios ou caminhes. E sim
aqueles equipamentos que representam a vanguarda do progresso tecnolgico (p. 86). Por
outro lado, em contraposio aos argumentos que desaprovavam a participao estrangeira
149
nos investimentos, nosso autor verberava: [o]ra, mesmo que se reconhea uma grande dose
de verdade nessas afirmaes, no se pode da deduzir que este pas possa desenvolver-se sem
contribuio em alguns casos, ampla contribuio do capital estrangeiro (p. 86-7).
As razes para a necessidade de cooperao do capital estrangeiro no se resumiam
apenas escassez de poupana, ou falta de uma classe de dirigentes industriais, ou mesmo
dependncia da tecnologia moderna fabricada pelos pases desenvolvidos, mas tinha a ver
tambm com o contexto em que o pas se inseria na rbita do sistema capitalista mundial
como nao dependente. No dizer de Furtado (1962a), mesmo que realizssemos [...] um
grande esforo para independizar-nos no plano tecnolgico, teramos ainda que passar muitos
decnios como simples caudatrios da pesquisa cientfica e suas aplicaes tcnicas nos
grandes centros mundiais (p. 87). Diante disso, adverte queiramos ou no, grande parte da
tecnologia moderna ou praticamente inacessvel ou custa elevado preo (p. 87). Ademais,
como ele bem recorda, essa tecnologia, em muitos casos, s eficiente se continua a
beneficiar-se do trabalho diuturno dos grandes centros de pesquisa que as elaboram (p. 87).
Tendo isso em conta, indaga: como desenvolver este pas de enormes dimenses sem
utilizar, a fundo, os recursos da tcnica moderna? E como ter acesso a esses recursos sem
pagar o preo que eles custam? (p. 87).
No obstante, convm ressaltar que na imaginao de Furtado (1962a), os influxos
de capitais estrangeiros deveriam se limitar a setores no estratgicos e submetidos a uma
poltica seletiva e criteriosa de controle determinada pela autoridade governamental. Nesse
sentido, escrevera: para que possamos auferir os autnticos benefcios do capital estrangeiro
aqueles derivados do influxo da tecnologia em permanente renovao necessitamos de
uma poltica disciplinadora da entrada desses capitais (p. 87). Essa disciplina consistia em
uma cuidadosa anlise das potencialidades da economia nacional, o que exigia um
aparelhamento do Estado (p. 89). Por essa razo, ressaltava que a ao supletiva do Estado
deveria estar presente em todos os setores, se essa disciplina tivesse que ser efetivamente
cumprida (p. 89-90).
Assim, percebe-se a preocupao fundamental de Furtado (1962a) com a atuao do
Estado na conduo dos investimentos, os quais deveriam, em uma primeira fase, se
concentrar no setor de infra-estrutura, onde dificilmente se poderia contar com a iniciativa
privada; j a segunda fase consistia em estimular e reorientar as inverses privadas para
aumentar sua eficincia. Ele entendia que poca o Estado ainda no estava devidamente
aparelhado para exercer as funes bsicas de uma poltica de desenvolvimento na dimenso
necessria, razo pela qual preconizava que nenhuma tarefa era to urgente quanto a de
150
aparelhar o Estado para acelerar o desenvolvimento. Isso porque, em sua maneira de ver, a
grande massa dos investimentos pblicos [era] realizada sob a superviso de homens
recrutados em absoluta ignorncia com a realidade do pas (p. 79). O resultado disso, como
no poderia deixar de ser, refletia-se na baixa eficincia dos investimentos.
J a preocupao de Furtado (1962a) em estabelecer critrios entrada do capital
estrangeiro decorria do seu receio de que o ingresso indisciplinado desses capitais pudesse
acarretar problemas para os interesses do Brasil. Em suas palavras, [p]ermitir o seu influxo
desordenado ser seguramente privar o pas, no futuro, das reais vantagens da cooperao
desses capitais, em setores de tecnologia menos acessvel (p. 87). Embora Furtado no tenha
avanado minuciosamente no detalhamento dessas idias referentes ao disciplinamento da
penetrao de capitais e tecnologias estrangeiros, posteriormente voltou a salientar que era
preciso estabelecer uma poltica de controle da introduo do progresso tecnolgico e sua
vinculao a critrios de ordem social. Por outro lado, salientou tambm a necessidade de
subordinao das empresas multinacionais a objetivo de poltica econmica e efetiva
integrao dos frutos das inovaes tecnolgicas economia nacional. Nesse aspecto, convm
sublinhar que nos escritos de Cardoso, at pelo menos os anos 1970, no h manifestao
clara sobre seu posicionamento em relao ao estabelecimento de controles entrada de
capitais e tecnologias originrios de fora da ptria me119.
bom sublinhar mais uma vez que Furtado contava com a cooperao estrangeira
no sem certa temeridade no que toca aos seus efeitos e resultados. Por falar nisso, em uma
conferncia pronunciada em 1963, em que discorria sobre os aspectos positivos e negativos da
Aliana para o Progresso idealizada pelos Estados Unidos para a Amrica Latina120,
subscrevia que [n]enhum significado teria essa Aliana se no existisse em cada um dos
nossos povos o profundo e decidido propsito de intensificar o seu prprio progresso
(FURTADO, 1963, p. 31). Em seu ponto de vista, no teria sentido falar em Aliana sem
colocar o progresso e o desenvolvimento dos pases latino-americanos como pr-requisitos
bsicos, cuja melhoria das condies materiais de vida da populao estivesse em primeiro
plano.
119
Convm ressaltar que apesar de Cardoso no ter dado tratamento em sua obra mais importante dos anos 1960-
70 questo do controle da penetrao do capital e da tecnologia estrangeiros no Brasil, em algumas entrevistas
concedidas entre fins da dcada de 1970 e incio do decnio seguinte ele criticou a falta de uma poltica
disciplinadora dos investimentos externos. Essa questo ser retomada na seo 4.2 deste captulo.
120
A Aliana para o Progresso foi um programa criado pelos Estados Unidos, em 1961, pelo presidente John
Fitzgerald Kennedy, com o propsito de consolidar as relaes entre os Estados Unidos e a Amrica Latina.
Visava com isso promover o desenvolvimento econmico da Amrica Latina, com exceo de Cuba, mediante o
apoio tcnico e financeiro e durou at 1969, quando foi extinto pelo presidente Richard Nixon.
151
Ademais, Furtado (1963) lembrava que essa cooperao estrangeira no deveria se

tratar de mera caridade internacional nem de astuta manobra imperialista (p. 32). Ao
contrrio, deveria contribuir para atacar aqueles pontos fundamentais, causadores dos
desequilbrios estruturais que [estavam] na raiz da forte presso inflacionria que assolava o
pas121 (p. 33). Nesse nterim, reclamava que a entrada lquida de recursos [tinha] sido
praticamente nula e a ajuda externa no [tinha] sido sequer suficiente para compensar as
perdas provocadas pela deteriorao da relao de preos do intercmbio externo (Idem, p.
33). Apesar disso, outra vez, deixemos a palavra com o autor: [f]elizmente, o Banco
Interamericano do Desenvolvimento [BID] est em vias de apresentar uma soluo
satisfatria para o problema, incorporando ao quadro de suas operaes normais o
financiamento das exportaes de bens de capital, cuja capacidade brasileira no era
desprezvel (p. 34).
Em relao a Cardoso (1957), nos artigos que ele escreveu na Revista Brasiliense nos
anos 1950 e 1960, fica evidente o papel preponderante do aparelho estatal para criar as
condies necessrias ao desenvolvimento do capitalismo nas economias subdesenvolvidas,
mormente na brasileira. Nesse particular, convm reproduzir o que escrevera poca: [no]
panorama de uma economia mundial altamente desenvolvida e concentrada [...] aparece como
principal agente do desenvolvimento econmico dos pases subdesenvolvidos o Estado (p.
94). Em seguida complementa essa assertiva com a seguinte frase: [a]gente do
desenvolvimento num duplo sentido: como inversor e como regulador do mecanismo
econmico-financeiro (p. 94).
A necessidade da interferncia governamental para impulsionar a acumulao de
capital nas economias subdesenvolvidas foi exaltada por Cardoso com a mesma perseverana
reclamada por Furtado, nos anos 1950 e 1960. Nesse sentido, escreveu: j se tornara fato
reconhecido por todos os economistas e mesmo preconizado por alguns dos mais
competentes tcnicos das Naes Unidas ou dos Estados Unidos que, por vezes lamentando,
deixam os preconceitos da no-interveno estatal na economia, convencidos de que nas
121
No que tange questo da presso inflacionria, Furtado (1958b) j havia apontado que sua causa principal
derivava, por um lado, do desequilbrio oramentrio e da expanso desordenada do crdito e, por outro lado,
decorria da rigidez do lado da oferta. Eis o que expusera a esse respeito: a causa bsica da tendncia crnica ao
desequilbrio inflacionrio da economia brasileira, reside em que, nas etapas de crescimento, a procura global se
diversifica de maneira muito mais rpida que a oferta global. Existe muito mais mobilidade do lado da procura
que do lado da oferta (p. 73-4). Essa era, por sinal, uma das razes pelas quais ele enfatizava a necessidade de
planejamento em uma economia subdesenvolvida como a brasileira. A esse respeito, escrevera: [p]or um lado,
seria necessrio identificar, com a devida antecipao, as linhas gerais de modificao da estrutura da procura;
por outro, seria preciso criar as condies para que a oferta pudesse satisfazer a uma procura que cresc[ia] e se
transforma[va] rapidamente. esse um dos objetivos fundamentais da programao econmica (p. 75).
152
condies vigentes nos pases subdesenvolvidos o Estado precisa orientar a vida econmica e
tornar-se ele prprio empresrio (CARDOSO, 1957, p. 94). Em seguida, acrescenta que o
processo de acumulao de capital, o financiamento das inverses, o comrcio exterior, o
financiamento interno e os emprstimos externos, etc. tm sido, de maneira e com intensidade
variveis, orientado e executado cada vez mais pelo Estado na maioria dos pases que desejam
iniciar o processo de desenvolvimento econmico (p. 94).
Da mesma forma que Furtado, Cardoso (1957) tambm reconhecia que o problema
dos pases subdesenvolvidos no poderia ser solucionado pela tica dos fundamentos da teoria
clssica, segundo a qual o enriquecimento da coletividade seria um simples reflexo do
enriquecimento de cada indivduo em particular. Nesse aspecto, ele argumentava que
diferentemente do imaginrio convencional, o desenvolvimento dos pases subdesenvolvidos
era de natureza diversa daquele em que operava os pases j desenvolvidos, cuja soluo no
se encontrava nas normas oferecidas pelo modelo clssico, ou seja, pelas foras espontneas
do mercado (p. 95). Em seu modo de ver, o tipo de desenvolvimento econmico que atende
s necessidades reais dos pases subdesenvolvidos de natureza bem outra (p. 95). Em
trabalho posterior, referindo-se ao caso particular do Brasil, afirmou: nossa economia no
tem sua dinmica regulada segundo as normas do capitalismo na sua forma pura, ou nos
mesmos moldes dos pases desenvolvidos (CARDOSO, 1959, p. 164). Com isso reafirmava:
torna-se at desnecessrio, de to patente, lembrar que entre ns o Estado assume o papel de
agente essencial do desenvolvimento (p. 164).
Tendo em conta a impotncia dos grupos dirigentes e as caractersticas imanentes da
especificidade do tipo de capitalismo que havia se formado nos pases subdesenvolvidos,
notadamente no Brasil, Cardoso (1957) no tinha dvida de que na economia desses pases o
Estado exerce e tende a exercer cada vez mais as funes de empreendedor capitalista e
regulamentador da atividade econmica (p. 95). Para ele, o processo de acumulao de
capital, assim como o planejamento e os investimentos tinham de ser orientados e executados
pelo Estado, para que pudesse ter incio um processo de desenvolvimento econmico nesses
pases. Em suas prprias palavras, as condies estruturais prevalecentes nas sociedades dos
pases subdesenvolvidos [...] impem a adoo coordenada de medidas econmicas e polticas
de tal alcance que sem que haja um mecanismo centralizador ativo no haver muita
possibilidade de xito no processo de desenvolvimento econmico (p. 95).
Se em seus textos iniciais Cardoso evocava a presena do Estado para socorrer
atividades econmicas em dificuldades e para fornecer a infra-estrutura adequada expanso
do empreendimento capitalista. Em meado dos anos 1960, em face da preeminncia do
153
capitalismo monopolista, a presena do governo tornava-se ainda mais importante para criar
condies favorveis aos novos investimentos e garantir sua lucratividade. esse o ponto de
vista esboado em sua obra Empresrio Industrial e Desenvolvimento Econmico (1964), na
qual ele reserva um papel exclusivo ao Estado no planejamento e na reorganizao poltica,
para o que deveria tambm contar com a ajuda do capital estrangeiro, cujo sentido seria
assegurar as condies elementares ao pleno funcionamento do capitalismo na era dos
oligoplios. Essa mesma concepo volta a ser reafirmada em obras posteriores do autor,
como em Mudanas Sociais na Amrica Latina (1969), Poltica e Desenvolvimento em
Sociedades Dependentes (1971) e em Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina
(1970).
Em face do carter que representa para os propsitos deste trabalho, apropriado
ilustrar uma passagem na primeira obra referida no pargrafo anterior, em que Cardoso no
apenas repreende Furtado como tambm o trata com certo desprezo por este autor
supostamente ignorar o papel do Estado e dos empresrios em sua anlise precedente aos anos
1960, coisa que no se verifica122. Nesse aspecto, deixemos a palavra com o prprio Cardoso
(1964): no modelo de desenvolvimento adotado por Celso Furtado no se considera
explicitamente o papel dos empreendedores industriais e o papel do Estado, nem muito menos
as alteraes da estrutura agrria tradicional e as modificaes e presses no mercado
internacional, isto , o problema do imperialismo, do latifndio e das lutas pela emancipao
nacional (p. 78). Com base nisso, subscreve mais frente com certa irreverncia: [t]em-se a
impresso [...] de que existe uma duplicidade interpretativa que ora supe o
desenvolvimento como conseqncia de um jogo de cabra-cega de fatores econmicos
incontrolados, ora a mo invisvel do mercado substituda pelas artimanhas mais
perceptveis do Estado (p. 78).
Na dcada de 1960, diante da integrao dos mercados e do novo padro de
acumulao que havia se engendrado no imediato ps-guerra com a preponderncia da grande
empresa, Cardoso (1964) passou a vislumbrar uma participao estatal cada vez mais ativa na
economia no sentido de criar condies favorveis s novas inverses. A propsito, escrevera:
o Estado se torna ento tanto um instrumento que regula a diviso do mercado entre
empresas gigantes [...] quanto um meio de absoro dos excedentes econmicos: obras
122
A rigor, a importncia atribuda por Furtado ao Estado e aos empresrios no processo de desenvolvimento
econmico, sobretudo em se tratando de uma economia subdesenvolvida como a brasileira, recorrente em sua
obra e j fica evidente desde seus primeiros textos sobre economia escritos no incio da dcada de 1950. No
primeiro captulo desta tese fica bastante explicitado o papel do empresrio. J em relao ao Estado, ao longo
deste terceiro captulo, apresentamos a posio de Furtado, a qual contrasta com as afirmaes de Cardoso.
154
pblicas, despesas militares, projetos tecnolgicos de grande vulto, etc (p. 37). Em seguida,
complementa: impelir o Governo a estratgias que permitam a continuao da prosperidade
tornam-se condies para a realizao de lucros crescentes (p. 38).
Todavia, urge sublinhar que em consonncia com as inquietudes erigidas por
Furtado, relativamente s disfunes e tendncias corporativistas do aparelho estatal, Cardoso
(1964) tambm demonstrava preocupao com sua atuao, cuja eficincia e xito em suas
intervenes requeriam o aparelhamento, organizao e controle da opinio pblica. Sobre
isso, escrevera: preciso que a Nao se veja representada no Estado e sinta as decises
deste como expresso de vontade coletiva, embora, de fato, o Estado continue a ser, nas
resolues fundamentais, instrumento da prosperidade dos capitalistas (p. 38). Dito de outra
forma, para este ltimo autor, em face da complexidade da teia de relaes que subsiste entre
os diferentes grupos de interesses, a capacidade de coordenao poltica e o poder de
persuaso dos agentes interessados tornam-se imprescindveis para o xito econmico.
A rigor, a burocratizao das novas organizaes econmicas, a complexidade dos
processos industriais e as condies de realizao dos lucros na fase de predomnio do
capitalismo monopolista requeriam um tipo de empreendedor para o qual o homem de
empresa existente no Brasil no estava preparado, em decorrncia da mentalidade acanhada e
da falta de viso inovadora que dominava o segmento empresarial123. Pois, como revela
Cardoso (1964), as formas de comportamento dos managers das filiais de companhias
internacionais com sede no Brasil ilustram a necessidade de reviso das expectativas e
alternativas de ao econmica deste tipo de dirigentes para que possam atuar criativamente
no meio brasileiro em benefcio das empresas que representam (p. 44).
Diante da falta de mentalidade empresarial cuja inexistncia impedia a propagao
de uma cultura industrial e da necessidade de novos investimentos e recursos tecnolgicos que
no estavam disposio do empresariado nacional, seno a um preo elevado, a opo pela
associao crescente com grupos estrangeiros parecia constituir uma tendncia objetiva para
as empresas que pretendiam lanar-se produo tecnicamente moderna. Ademais, como um
dos principais centros de decises estava localizado na esfera do Estado, era de se esperar da
parte deste uma ao supletiva no somente em termos de captao de recursos, mas tambm
como investidor direto e regulador do mecanismo econmico no sentido de impor
racionalidade ao processo, principalmente em se tratando de uma economia subdesenvolvida
como a brasileira. Conforme assegura Cardoso (1964), em uma economia subdesenvolvida
123
Esse ponto j foi objeto de discusso no primeiro captulo desta tese, razo pela qual no ser retomado aqui.
155
[...] para que a iniciativa privada se lance proeza do desenvolvimento preciso que haja o
apoio macio de recursos externos de capital ou ento que o Estado carreie a poupana
nacional e canalize as energias criadoras da Nao para a iniciativa privada (p. 84).
No que concerne participao do capital estrangeiro, Cardoso (1964) acentua que,
em termos gerais, a poltica de crescimento adotada pelo Brasil, a partir da segunda metade da
dcada de 1950, praticamente obrigou as empresas que buscaram algum tipo de inovao a
manter relaes com grupos internacionais. Isso se dava no apenas por meio do aporte dos
recursos tecnolgicos e financeiros, mas tambm por meio de contratos de pagamento de
royalties pelo knou how, pela cesso de parte do controle acionrio e pelo aluguel de marcas e
patentes. Em alguns setores da indstria como o farmacutico, por exemplo, em que a
dependncia da tcnica e do conhecimento estrangeiros era constante, a desnacionalizao foi
inevitvel.
Cardoso (1964) percebera que a complexidade dos processos de produo e de
trabalho que se tornara hegemnico no capitalismo do ps-guerra requeria um novo tipo de
homem de empresa capaz de impor racionalidade ao processo de produo e assegurar a
gerao de novos lucros aos capitalistas. Segundo afirma esse autor, [o]perando numa
sociedade em que a esfera racionalizada da vida social crescente onde, portanto, a
regulamentao formal e espontnea substitui grandemente os riscos e o ajustamento
automtico do mercado concorrencial o empreendedor moderno cumpre duplamente a
funo de inovar e obter lucros (p. 39).
Assim, diante das novas condies requeridas para operar em uma economia
monoplica, a associao dos grupos nacionais com os capitais estrangeiros era necessria
para provocar uma ruptura na mentalidade rudimentar do empresariado brasileiro e introduzir
uma nova ideologia, cujo sentido deveria pautar-se em princpios de prosperidade econmica
sob a liderana das grandes corporaes internacionais. A idia de Cardoso (1964) era que o
desenvolvimento econmico das sociedades subdesenvolvidas e, dentre estas, da brasileira,
somente teria sentido a partir da imposio de uma racionalidade econmica, e esta,
necessariamente, teria de ser determinada por aqueles que controlavam os principais centros
de tomada de decises, isto , o Estado, por um lado e, por outro, os capitais estrangeiros. A
interferncia desses agentes fazia-se necessria em decorrncia da incapacidade de liderana e
falta de esprito empreendedor dos grupos industriais brasileiros em assumirem a dianteira de
um projeto de desenvolvimento sob suas prprias foras. Ademais, a industrializao da
segunda metade da dcada de 1950 j havia demonstrado que, no Brasil, o grande impulso de
156
desenvolvimento partiu de fora do grupo empresarial [nacional] e foi sustentado por capitais
estrangeiros e pela participao direta do Estado na economia (p. 176).
Tendo em conta o vazio de lideranas e a falta de homogeneidade dos dirigentes
brasileiros, Cardoso (1969) argumentava que o Estado teria de desempenhar um papel mais
intenso do que aquele que se poderia esperar em condies normais. Alm disso, a associao
com os capitais estrangeiros era imprescindvel para dinamizar o desenvolvimento das foras
produtivas, particularmente na fase de integrao dos mercados dominada pelas grandes
corporaes monopolistas internacionais. Para ele, era fato incontestado que para se
desenvolver, os pases subdesenvolvidos e, dentre estes, o Brasil, precisavam contar no
somente com a formao de um setor de bens da capital e de bens durveis de consumo, mas
tambm com elevada concentrao de capitais e de conhecimentos tecnolgicos avanados,
fatores esses relativamente escassos. Ante essa situao, asseverava que as alternativas
apresentadas eram a estatizao crescente da economia e a inverso macia de capitais
estrangeiros (p. 78).
Ao final da dcada de 1960, a defesa da indispensabilidade da parceria com os
capitais estrangeiros tornara-se mais penetrante no pensamento de Cardoso (1971a) em
decorrncia de fissuras provocadas no interior do setor industrial com a penetrao dos
conglomerados internacionais em segmentos importantes como a indstria mecnica,
indstria de base e indstrias de ao, as quais se organizavam internacionalmente. Por outro
lado, outros ramos como os da indstria txtil e alimentcia, por exemplo, continuavam
orientadas para a substituio de importaes. A conseqncia disso foi que com o controle
dos segmentos mais importantes da indstria pelos grupos estrangeiros ocorreu uma
transferncia crescente dos centros de decises para o exterior, na medida em que o padro
industrial vigorante requeria um volume de investimentos e de equipamentos tecnolgicos que
no estavam disposio do empresariado nacional.
J no trabalho realizado com Faletto (1970), a defesa do apoio estatal e da
cooperao estrangeira tornou-se ainda mais incisiva em decorrncia das transformaes
provocadas pelos investimentos externos, tanto na estrutura do sistema produtivo brasileiro,
como nas relaes bilaterais e na reorientao dos interesses internos e, inclusive, no prprio
carter do Estado e da sociedade. A idia deles que a despeito de as alianas com os
conglomerados estrangeiros beneficiarem seus componentes de forma desigual, de qualquer
maneira, permitiram a acumulao que favoreceu os investimentos internos e o consumo
relativamente ampliado dos setores urbanos em tais condies que o Estado pde ser o
artfice de uma poltica abrangente de desenvolvimento (p. 115).
157
O raciocnio desenvolvido na obra de Cardoso e Faletto (1970) resume-se

basicamente no seguinte: como a industrializao brasileira no fora resultado da ascenso
paulatina e revolucionria de uma burguesia tpica, mas decorrncia de uma poltica de
alianas entre os grupos industriais internos, as empresas estatais e os capitais externos, os
quais se tornaram hegemnicos nos ramos mais dinmicos da economia; tudo isso concorreu
para que a associao se tornasse a mola propulsora do desenvolvimento. Para eles, os
investimentos estrangeiros eram a condio da prpria continuidade do desenvolvimento,
conforme j demonstrara a experincia do esquema poltico adotado pelo governo
Kubitschek, na segunda metade da dcada de 1950, cujo projeto baseara-se na
industrializao, a qual, apesar de apresentar um mercado restringido, foi suficientemente
importante em termos da gerao de renda para impulsionar uma indstria moderna. Na viso
de nossos autores, ao integrar-se na era da produo industrial relativamente moderna, por
intermdio da transferncia de capitais externos, [...] alguns pases da [Amrica Latina]
alcanaram, em graus distintos, a intensificao do processo de industrializao, mas com
conseqncias evidentemente restritivas quanto autonomia do sistema econmico nacional e
s decises de polticas de desenvolvimento (p. 129).
Por outro lado, no que concerne participao do conjunto da sociedade em termos
econmicos, Cardoso e Faletto (1970) enfatizam que essa possibilidade depende do grau de
desenvolvimento alcanado pelo setor pblico, particularmente no que diz respeito ao sistema
de controle dos setores monopolistas. No obstante, eles reconhecem que no caso do Brasil
esse controle mais complexo, na medida em que o Estado no esteja preparado para
permitir o controle corporativo das decises econmicas (p. 132). Por essa razo, asseveram
que isso impe a reorganizao das funes do Estado para conseguir uma capacidade cada
vez ampla de regulamentao da vida econmica (p. 132).
A parceria com o capital estrangeiro era tambm a alternativa que Furtado tinha em
mira em sua obra Um projeto para o Brasil, de 1968, posteriormente reapresentada em
Formao Econmica da Amrica Latina, de 1969, no sem antes criticar a falta de
disciplinamento dos investimentos externos na economia brasileira. Apesar de apoiar a
cooperao do capital externo e admitir a possibilidade de expanso da economia sob o
comando dos conglomerados internacionais, cujo dinamismo seria dado pela capacidade de
aprofundamento das inovaes tecnolgicas, ele reclamava que a hegemonia desses grupos
nos setores mais avanados da economia privava o empresrio nacional de captar os frutos do
conjunto do sistema. Para Furtado (1968), esse processo decorria do fato de que em uma
economia com as caractersticas [da brasileira], em que as taxas de salrios pouca relao
158
[tinham] com a elevao da produtividade, as empresas [estavam] em situao privilegiada

para reter em sua totalidade os benefcios do progresso tecnolgico (p. 77).
Furtado (1968) lamentava o fato de no ter ocorrido um questionamento ao tipo de
desenvolvimento que os conglomerados internacionais, sobretudo os norte-americanos,
preconizavam para o Brasil. A propsito, escrevera que na falta de uma poltica de fomento e
disciplina da assimilao do progresso tecnolgico, chegamos situao presente em que
empresas estrangeiras so as principais beneficirias do avano da tcnica entre ns (p. 78).
Mais frente volta a reclamar que na Amrica Latina imps-se sem discusso a posio
canadense [de investimentos estrangeiros sob a liderana de empresas internacionais],
proporcionando-se o mximo de proteo a qualquer atividade produtiva tendente a substituir
importaes, na suposio de que qualquer indstria instalada no territrio nacional coopera
igualmente para a prosperidade do pas (p. 112). Em seguida complementa que: a
implantao de filiais de empresas norte-americanas tendeu, em conseqncia, a realizar-se
com extraordinria rapidez, independentemente das dimenses do mercado, do nvel de
desenvolvimento j alcanado, ou da intensidade do crescimento econmico na fase em que
ocorria a penetrao (p. 112).
Simplificando, a penetrao das grandes empresas norte-americanas alm de no ter
relao com a realidade scio-econmica e com as necessidades do pas era controlada do
exterior, servindo para tornar ainda mais remota a possibilidade do desenvolvimento. Apesar
disso, Furtado (1968) acreditava que com o aparelhamento do Estado seria possvel tirar
proveito dos capitais internacionais. Nesse sentido, asseverava que [na] Amrica Latina, a
articulao multinacional, para transformar-se em efetivo instrumento do desenvolvimento,
requer prvia recuperao do Estado nacional como centro bsico de decises. Sem essa
recuperao, de prever que continue a agravar-se a desarticulao das economias nacionais e
que persista o impasse da estagnao (p. 117). Em sua imaginao, a permanecer a inrcia do
aparelho estatal e a entrada indiscriminada de capital estrangeiro, as tentativas de integrao
de economias nacionais desarticuladas e controladas do exterior serviro apenas para
aumentar os cursos e fazer mais remota a retomada do desenvolvimento (p. 117).
Em outro trabalho, Furtado (1969) insiste na importncia da cooperao estrangeira.
Em referncia aos emprstimos concedidos pelo Banco Mundial s empresas pblicas e
privadas com o aval dos governos latino-americanos, assinala: [e]sses emprstimos foram
utilizados em sua quase totalidade em obras de infra-estrutura, principalmente energia eltrica
e transporte. Dado que estes setores haviam sido tradicionalmente financiados com recursos
obtidos no exterior, a ao do Banco Mundial permitiu que se estabelecesse um canal de
159
cooperao financeira que, no passado, tivera importncia fundamental para a regio (p.
243). Na seqncia, complementa que os emprstimos concedidos por essa instituio de
crdito representam, na verdade, um progresso considervel (p. 243). A questo central era
equipar o Estado e sua tecnocracia das ferramentas necessrias e coloc-lo frente como guia
do desenvolvimento.
Assim, dotar o Estado dos instrumentos tcnicos e financeiros para a promoo do
desenvolvimento capitalista foi uma preocupao permanente de Furtado, concepo essa
com a qual Cardoso tambm compartilhava. Eles entendiam que na ausncia de uma classe
dominante com mentalidade empresarial e franca conscincia de seu papel na sociedade,
necessria para levar a termo um projeto de desenvolvimento autnomo e auto-sustentado,
essa tarefa teria de ser reservada, por excelncia, ao Estado. Ou seja, este teria que
desempenhar o papel que os representantes do capital no estavam em condies de
empreender sob suas prprias condies e hegemonia. Ademais da interferncia do setor
pblico na coordenao e orientao das inverses, fazia-se premente o concurso do capital
externo com suporte tcnico e financeiro.
Fica evidente na obra inicial de Furtado que a obsesso pelo lucro fcil e imediato,
na maioria das vezes obtido por meio da utilizao de prticas de produo rotineiras e
ultrapassadas, s quais os empresrios brasileiros recorriam amide e abusivamente,
encerrava um obstculo desmedido formao e disseminao de uma cultura favorvel ao
desenvolvimento, concluso a que Cardoso tambm chegara. Da, o chamamento ao Estado
para interceder e cumprir a funo de parteiro do processo de acumulao de capital na
economia brasileira, cujos governos teriam que dedicar um esforo enorme na conduo de
polticas macroeconmicas e na criao de infra-estrutura adequada, alm de recorrer ao
suplemento dos recursos tecnolgicos e financeiros dos pases desenvolvidos.
Se ao Estado nossos autores confiavam a responsabilidade pelo planejamento,
coordenao e execuo de polticas econmicas e sociais e at mesmo a funo de produtor
direto de mercadorias, do capital estrangeiro esperavam a colaborao em matria de
financiamento, fornecimento de tecnologia moderna e acesso a novos conhecimentos, em face
da escassez desses recursos na economia brasileira. Em sntese, da ao conjugada desses
elementos econmicos esperava-se a gerao do desenvolvimento das sociedades
subdesenvolvidas e no da espontaneidade das foras cegas da economia de mercado.
Essas idias corroboram parte de nossa hiptese inicial, qual seja, de que existem
muitos pontos de convergncias entre Furtado e Cardoso nos escritos dos anos 1950 e 1960,
conducentes com a necessidade de interferncia estatal para acelerar o desenvolvimento
160
econmico das economias subdesenvolvidas, para o que tambm se fazia imprescindvel a

colaborao do capital estrangeiro, com apoio logstico, tecnolgico e financeiro, dentre
outros. Na seo seguinte discutiremos a reviso das idias desses autores correlativamente ao
papel do Estado e da participao do capital externo, particularmente em relao a Furtado, j
que Cardoso manteve suas hipteses com respeito ao desenvolvimento associado, no sem
antes reconhecer seu carter excludente.
4.2 O malogro do padro estatal-desenvolvimentista e os sortilgios do capital externo
Se nos anos 1950 e 1960, Furtado e Cardoso imaginavam que a atuao decisiva do
Estado na captao de recursos, no planejamento, na orientao e regulao dos investimentos
com a parceria do capital estrangeiro no fornecimento do aporte tcnico-financeiro e logstico
seria suficiente para destravar o processo de desenvolvimento brasileiro, a partir de fins da
dcada de 1960, e principalmente no decnio seguinte, verifica-se um claro desvanecimento
dessa idia. A despeito de que ambos continuem a aceitar a cooperao estrangeira, Furtado
tornara-se mais ctico em relao possibilidade de materializao do desenvolvimento em
face da preeminncia dos conglomerados internacionais na economia brasileira sem uma
contrapartida proporcional na internalizao do efeito renda-emprego e na melhoria das
condies de vida do conjunto da populao. No entanto, manteve a crena no papel do
Estado como agente aglutinador do desenvolvimento, embora percebesse que os interesses
clientelsticos de determinados grupos se sobrepuseram aos interesses mais gerais e a ao do
poder pblico, em vez de corrigir, reforou a tendncia concentracionista dos nveis de renda,
com o que se aprofundaram as desigualdades econmicas e sociais e a dependncia externa.
Quanto a Cardoso, visvel sua empatia com as idias de Furtado no que tange ao
aprofundamento da situao de dependncia e inoperncia das aes do Estado 124, no
obstante estivesse de acordo com que houvera uma mudana fundamental na composio de
foras que comandavam a engrenagem do aparelho estatal a partir de 1964, cujo sentido foi a
intensificao da acumulao capitalista em novas bases. J em relao ao capital estrangeiro,
se este fora essencial na fase de arranque da indstria brasileira passava a s-lo ainda mais na
era do capitalismo monoplico em que predominava a grande empresa capital-intensiva.
124
Na viso de Cardoso (1983c), partes do Estado [haviam sido] apropriadas privadamente no por pessoas,
mas por grupos que toma[vam] conta de setores que [tinham] importncia, porque possu[am] uma enorme
capacidade de controle sobre o conjunto da sociedade (p. 204). Por essa razo, afirmava: [n]o haver
democracia no Brasil enquanto no se resolver essa questo (p. 204).
161
Descontente com os resultados da industrializao, Furtado (1972) escrevera que o

Brasil, a despeito de ter construdo o mais moderno e diversificado parque industrial do
Terceiro Mundo, no perodo de apenas duas dcadas que se seguiram Segunda Guerra
Mundial, continuava com uma agricultura de baixa produtividade, a qual ainda respondia por
metade da ocupao da fora de trabalho. Ademais, o Estado [tinha] ampla participao nas
decises econmicas e constitu[a], de longe, a fonte principal do processo de acumulao;
mas, como a tecnologia que se utiliza[va] [era] importada em sua quase totalidade, a
capitalizao nos setores mais dinmicos da economia faz[ia]-se principalmente em benefcio
dos grupos estrangeiros que det[inham] o controle dessa tecnologia (p. 7).
Do ponto de vista de Furtado (1972), a raiz do problema consistia no seguinte: como
o processo produtivo era condicionado pela tecnologia (capital-intensiva) importada dos
pases desenvolvidos, cujos bens a serem produzidos eram previamente definidos, isso
concorria para que os centros internos de decises nos pases subdesenvolvidos no tivessem
o controle do que acontecia em seu territrio. Por essa razo, a intensificao da capitalizao
no gerava emprego na proporo esperada, significando, ao contrrio, maior concentrao da
renda adicionada. Por outro lado, o progresso tecnolgico em vez de se difundir pelo conjunto
da economia restringiu-se a um pequeno segmento da indstria, servindo mais para
modernizar os hbitos de consumo de uma minoria que antes se satisfazia com importaes
do que para a transformao dos processos produtivos. Tendo isso em conta, Furtado (1972)
escreveu: [se], nos pases desenvolvidos, o fluxo de novos produtos e o complexo de
inovaes tecnolgicas que os acompanham so essenciais ao funcionamento da economia
capitalista, no mbito mundial tais fatores operam no sentido de preservar as relaes de
dependncia e dominao que caracterizam a [...] economia internacional (p. 13).
A idia de Furtado (1972) que o estilo de desenvolvimento adotado pelo
capitalismo no Brasil, a partir da segunda metade da dcada de 1960, tendeu a direcionar-se
para a diversificao dos padres de consumo das classes de altas rendas, para as quais se
voltaram os benefcios do progresso tecnolgico, cuja atuao do Estado, em vez de corrigir,
reforou essa tendncia. Em termos simples isso significa que o rpido processo de
acumulao de capital que se engendrou no pas, se por um lado, permitiu instalar um sistema
industrial relativamente diversificado, por outro lado, operou como um mecanismo de
concentrao da renda e da riqueza. No dizer de Furtado (1972), ao subsidiar de mltiplas
formas o investimento industrial, e especialmente o que se fazia em equipamentos, o Estado
tendeu a agravar as tendncias estruturais de toda economia subdesenvolvida no sentido de
162
lenta elevao da taxa de salrio no setor moderno e insuficiente criao de emprego nos
setores produtivos em que penetra a tecnologia moderna (p. 48).
Em suma, a concluso de Furtado que o crescimento econmico foi possvel custa
da concentrao dos nveis de renda e da diferenciao dos produtos em favor de um mercado
de consumo cada vez mais restringido, cuja expanso foi impulsionada pelo aumento das
desigualdades econmicas e pela penetrao das empresas estrangeiras que detinham o
controle da difuso das novas tcnicas. Ao lado disso, contribua a atuao cada vez mais
poderosa e indestrutvel do Estado, que em vez de colocar-se como rbitro dos conflitos
sociais e a eles suplantar-se ps-se a servio da burguesia internacional, mediante a
implementao de polticas de conteno da massa salarial, de modernizao tecnolgica e de
concentrao da riqueza. Com efeito, engendrou-se um estilo de desenvolvimento associado,
em que o Estado, o capital nacional e o capital estrangeiro assumiram o controle do processo.
Nesse sentido, o Estado no aparece como rbitro do equilbrio social, mas surge como agente
modernizador e repressor, contrrio a qualquer movimento redistributivo e de defesa dos
direitos civis.
Na mesma linha de raciocnio de Furtado, Cardoso (1972) subscreve que, ante a
associao crescente de capitais que se verificou no Brasil, o modelo de desenvolvimento
posto em prtica privilegiou dois parceiros fundamentais, quais sejam: por um lado o capital
internacional, porque aporta a tecnologia relativamente avanada, as formas modernas de
organizao, o apoio financeiro internacional e as ligaes mercantis em escala mundial; por
outro lado, o Estado, na medida em que tem capacidade de realizar e regulamentar a poupana
e na proporo em que atua como estabilizador e regulamentador do sistema poltico e
econmico local (p. 13). Na seqncia, arremata que, [por] certo, este Estado no uma
entidade abstrata: responde a interesses das classes dominantes locais e busca estabelecer,
para a manuteno da ordem social e dos objetivos nacionais [...], formas de equilbrio entre
aquelas, as imposies objetivas do setor externo e o resto da sociedade (p. 13-4).
Alm disso, Cardoso tambm conducente com as concluses coligidas por Furtado
no que tange ao carter excludente e concentrador do crescimento econmico em favor das
camadas mais abastadas da sociedade. Embora esse aspecto j tenha sido explorado no
segundo captulo desta tese, convm repisar os pontos de confluncia subjacentes entre nossos
autores. Nesse particular, informa o prprio Cardoso (1972): [] obvio que uma poltica de
crescimento econmico numa economia de livre empresa [como a brasileira] tender a
salvaguardar a capacidade de poupana da camada empresarial e das classes de rendas altas
e mdias altas (p. 16). Em face das evidncias incontroversas ele foi compelido a concordar
163
que o controle poltico do aparelho estatal pelos grupos dominantes cujos interesses
patrimonialistas eram poderosos concorreu para que as polticas postas em prticas
resultassem em um perfil de distribuio de renda razoavelmente concentrador (p. 18).
No obstante, Cardoso (1972) salienta que os grupos tecnocrticos que ascenderam
ao poder a partir de 1964 imprimiram uma nova caracterstica ao Estado, no sentido de torn-
lo mais eficaz administrativamente e ao mesmo tempo mais repressivo. O resultado disso foi a
dinamizao do processo de acumulao de capital sob a jurisdio da grande empresa
internacionalizada. A idia dele que o modelo de desenvolvimento levado a efeito, apesar de
excludente e marginalizador era dinmico e favorecia o crescimento econmico, pelo menos
no setor urbano. Por outro lado, intensificou-se a mudana em curso desde aos anos 1930 na
composio relativa da estrutura de poder em que os grupos tradicionais, representados pelos
polticos profissionais, foram deslocados e novos atores polticos foram incorporados, sob
novas condies, os quais expressaram mais diretamente os anseios dos setores monoplicos
da economia.
No dizer de Cardoso (1972), o golpe de 64 deslocou o setor nacional-burgus e o
grupo estatista-desenvolvimentista da posio hegemnica que mantinham, em proveito do
setor mais internacionalizado da burguesia, mais dinmico e mais moderno, porque parte
integrante do sistema produtivo do capitalismo internacional (p. 69). Por conseqncia, a
poltica econmica adotada e com ela a reforma administrativa empreendida na burocracia
estatal potenciaram as foras do capitalismo. Para ele, foram essas modificaes que
contriburam para moldar o milagre econmico nos termos em que se deu: com
concentrao da renda e desigualdade social (CARDOSO, 1974, p. 30).
Assim, o raciocnio de Cardoso (1972) que a preeminncia do Estado instaurado
em 1964 se afirmou para garantir a expanso capitalista, cujo crescimento passou a se assentar
na empresa estatal e nos conglomerados internacionais, aos quais se ligaram a burguesia local
que apesar de ser caudatria e dependente, nem por isso deixou de ser importante como fora
econmica. Com isso, afirma que o movimento poltico que emergiu em meado doa anos
1960, ps a burguesia nacional em compasso com o desenvolvimento do capitalismo
internacional e subordinou a economia nacional a formas mais modernas de dominao
econmica (p. 71). Alm disso, modernizou a mquina estatal e lanou as bases para a
implementao de um setor pblico da economia, que passou a integrar-se ao contexto do
capitalismo internacional (p. 71).
A idia de Cardoso (1972) consiste basicamente no seguinte: como a burguesia
brasileira no fora capaz de realizar uma revoluo burguesa no sentido tradicional do termo,
164
a sua consolidao como classe dominante para realizar-se dependia de uma integrao
subordinada ao capitalismo internacional como scia dependente e minoritria. Nesse aspecto,
voltaria a afirmar mais tarde que, como no houve no Brasil uma revoluo democrtico-
burguesa, a atuao do Estado de compromisso virtual permanecia em vigor. Mas no no
sentido em que a expresso era empregada anteriormente, de um compromisso entre
lideranas e massas e entre a oligarquia e a burguesia industrial, [e sim] como uma espcie de
compromisso mltiplo entre a burguesia internacionalizada e os empresrios pblicos, entre a
existncia de uma sociedade de massas [...] e uma condio poltica patrimonialista e elitista
(CARDOSO, 1974, p. 12). Mais frente sentencia: [e]stamos por certo muito longe de uma
conjuntura que permita [...] uma democratizao. um exagero supor, entretanto, que existam
razes de ordem internacional, interesses de segurana nacional ou razes privadas (como a
necessidade de acumulao e do crescimento) em funo dos quais o Estado deve impedir as
transformaes polticas necessrias (p. 13).
Em aquiescncia s inferncias condensadas por Cardoso no perodo antes referido,
sobretudo no que toca questo da preeminncia dos conglomerados internacionais nos
ramos mais importante na indstria brasileira e do deslocamento dos centros de decises para
o exterior, pode-se asseverar seguramente que Furtado (1972) tambm captou esse processo.
A propsito, subscreveu que no complexo industrial nacional recm-instaurado no pas, as
grandes empresas internacionais tinham o controle quase total das indstrias de bens
durveis de consumo, qumico-farmacutica e equipamentos em geral, que em conjunto
forma[vam] o bloco em mais rpida expanso e onde mais significativa [era] a penetrao do
progresso tecnolgico (p. 35).
No que concerne mudana proporcionada pela transferncia dos centros de
decises para a esfera internacional, urge sublinhar que Furtado (1972) estava em plena
sintonia com os acontecimentos. Nesse sentido, argiu sem reservas que a industrializao
comandada pelos novos grupos que ascenderam ao poder a partir do movimento de 1964
comportava uma forte insero no sistema internacional, cujas empresas mais
internacionalizadas eram aquelas que atuavam nos setores mais dinmicos e apresentavam
maior complexidade tecnolgica. Como a tecnologia empregada e os recursos financeiros
utilizados eram fornecidos pelo exterior, os possveis conflitos entre interesses internos e
externos tend[iam] a ser transferidos para o mbito dos oligoplios internacionais, sendo
pouco visveis para o observador que se coloca[va] do ngulo da economia nacional (p. 36).
Com isso ele infere que o apelo ao Estado como instrumento de luta contra os grupos
estrangeiros s muito raramente se configura (p. 36). Ante esse amlgama, nosso autor
165
exprimiu de forma ressentida: tende a predominar a ideologia de que estabelecer diferena

entre empresas estrangeiras e nacionais um anacronismo, pois o que realmente interessa
a contribuio de cada uma para o desenvolvimento (p. 36).
Ainda com relao ao esvaziamento das esferas internas de decises e seu
deslocamento para o mbito internacional, Furtado (1975) assevera que esse processo s
encontra justificativa em termos dos interesses especficos das potncias mundiais que
pretendem exerc-las. Do ponto de vista dos pases do Terceiro Mundo, essa perda de
influncia deve ser interpretada como um sintoma de dominao econmica, o qual por sua
vez reduz a liberdade desses pases para adequar suas estruturas s exigncias de uma poltica
de desenvolvimento voltada para as necessidades de seu povo. Com isso, ele chegava
concluso de que a hegemonia exercida pelos Estados Unidos na Amrica Latina criava srios
obstculos ao desenvolvimento da maioria dos pases da regio, particularmente no Brasil
onde a presena das empresas norte-americanas era mais perceptvel. Para Furtado (1975), a
estratgia de ajuda do governo dos Estados Unidos mediante a criao de privilgios para as
grandes empresas e o controle preventivo da subverso, contribu[a] para preservar as mais
retrgadas formas de organizao social e tend[ia] a esvaziar os Estados nacionais como
centros de deciso e como instrumento de mobilizao das coletividades para as tarefas do
desenvolvimento (p. 85-6).
Relativamente mudana operada na composio de foras do aparelho estatal no
sentido de melhorar a eficincia da burocracia administrativa para ativar o processo de
acumulao, Furtado (1972) escrevera que as medidas introduzidas a partir de 1964
permitiram restabelecer o equilbrio do setor pblico e [...] armaram o governo para exercer
maior iniciativa no processo de formao de capital (p. 37). Em face do restabelecimento e
extenso do sistema de crdito e a fortiori da presena direta dos militares nos postos-chave
da administrao pblica, nosso autor foi forado a admitir que se haviam reunido condies
para um ensaio de reformas estruturais visando a eliminar os pontos de estrangulamento
responsveis pela perda de dinamismo do sistema (p. 37).
Assim, em similitude com as inferncias a que Cardoso chegara, Furtado (1972)
tambm subscrevia que a estratgia de desenvolvimento lavada a cabo a partir de meado da
dcada de 1960 seguiu as seguintes linhas de ao: i) reorientao do processo de
concentrao da renda e da riqueza para fazer crescer a formao de capital fixo, por um lado,
e por outro, estimular o crescimento do mercado para os bens durveis de consumo; ii)
reduo da taxa real dos salrios em relao produtividade mdia do trabalho com o objetivo
166
de expandir a capacidade de emprego na economia125; e iii) criao de incentivos, mediante

subsdios, exportao de produtos industriais, com o fim especfico de aliviar a presso dos
setores que enfrentavam insuficincia de demanda, em face do lento crescimento ocasionado
pela compresso e rigidez dos salrios. Em conjunto, essas medidas concorreram para
potenciar o processo de acumulao de capital mediante o emprego de tecnologia capital-
intensive, cujo acesso se deu custa de uma maior insero internacional e de um
endividamento externo crescente. A outra face desse processo foi um crescimento
exponencial da concentrao dos nveis de renda em favor dos grupos mais favorecidos,
conforme revela a Tabela seguinte.
Tabela 2 Distribuio de Renda no Brasil 1960 e 1970 (U$)

1960 1970 Taxa
% da Renda Total Renda % da Renda Total Renda decenal
per per de
Extratos de Renda Absoluta Acumulada Absoluta Acumulada
variao
capita* capita*
1% da populao de 11,7 11,7 3.242 17,8 17,8 6.644 105
renda mais elevada
4% da escala seguinte 15,6 27,3 1.081 18,5 36,3 1.726 63
15% seguintes 27,2 54,5 502 26,9 63,2 669 33
30% seguintes 27,8 82,3 257 23,1 86,3 287 12
50% de renda mais baixa 17,7 100,00 98 13,7 100,00 102 4
Total 100,00 100,00 277 100,00 100,00 373 34
Fonte: IBGE. Censo Demogrfico, 1970; DUARTE, Joo Carlos. Aspectos da Distribuio de Renda no Brasil
em 1970 apud CARDOSO (1975).
Nota: (*) A converso do dlar foi feita com valores de 1960 e preos de 1970, tomando por base a taxa
cambial deste ltimo ano.
Os dados acima indicam claramente que, entre 1960 e 1970, houve uma forte
concentrao da renda em benefcio dos grupos mais ricos, representados pelos 5% da
populao. Dentre estes, ver-se que o 1 de renda mais elevada aumentou enormemente sua
participao na renda total do pas, enquanto a grande maioria, representada pelos 80% da
populao mais pobre teve sua participao reduzida em 19%, sendo que a queda foi mais
acentuada no extrato dos 50% de renda inferior (22,6%), relativamente aos 30% com renda
mais baixa (17%). Ademais, oportuno destacar que a despeito do forte crescimento da
economia verificado na dcada de 1970, o quadro das desigualdades no sofreu muita
alterao, pois em 1980, a participao dos 50% mais pobres na renda total havia cado para
12,6%, enquanto os 5% mais ricos ficaram com 37,9%126.
125
Com base nas estatsticas disponveis pode-se perceber que o salrio mnimo real decresceu em mdia 4% ao
ano, entre 1960 e 1970. Por outro lado, a taxa de produtividade mdia cresceu em cerca de 3% ao ano, no mesmo
perodo (FURTADO, 1972).
126
Sobre os indicadores de renda para o ano de 1980, consultar IBGE (1986).
167
Cabe assinalar que esse processo foi reforado pela ao do Estado mediante a
implementao de polticas de conteno dos salrios reais dos trabalhadores e de
reorientao do progresso tecnolgico em favor das classes de altas rendas, em benefcio de
quem tambm recaram os aumentos de produtividades, os quais, por sua vez, encontravam
sua raison dtre na diversificao do consumo dos ricos. Nas palavras de Furtado (1983b),
o principal fator causante da elevao de produtividade na economia perifrica
industrializada parece ser a diversificao dos padres de consumo das minorias de altas
rendas, sem que o processo tenha necessariamente repercusses nas condies de vida da
grande maioria da populao (p. 182). A idia do autor que o desenvolvimento brasileiro
passou a ser confundido com a modernizao dos estilos de vida de uma minoria, cujo padro
era ditado pelos pases centrais, onde o desenvolvimento se baseou desde o incio no
progresso tecnolgico e na distribuio mais eqitativa da renda.
semelhana de Furtado, Cardoso (1975) reconhece explicitamente o carter
excludente e concentrador do processo de industrializao comandado pelas empresas
estrangeiras. A esse respeito, afirma que a industrializao restritiva ou excludente
caracteriza-se, portanto, pela contradio existente entre a base tecnolgica sob que se assenta
e o tipo de mercado sua disposio (p. 76). Todavia, argumenta que essa caracterstica no
constitui nenhum impedimento acumulao e ao crescimento da economia. Para ele, apesar
de provocar distores crescentes, no plano propriamente produtivo, leva diferenciao de
produtos tendo em vista atender a um mercado sofisticado. Ou seja, um pblico consumidor
limitado, mas apto a absorver novos produtos, novas linhas e modelos (p. 76).
No que tange ao carter concentrador da industrializao, Cardoso (1978) afirma que
em 1970, a maioria dos mais ricos (1% da populao) quase dobrou sua fatia [...], passando a
possuir quase 20% das riquezas produzidas no pas. Enquanto isso, [os] 50 milhes de
brasileiros mais pobres viram sua parte na renda nacional diminuir [de aproximadamente
18%] para menos de 15%. [...] Em 1976, a parte que coube metade mais pobre da populao
era menor ainda: menos de 12% (p. 93). Ou seja, o mesmo processo de concentrao que se
verificou na dcada de 1960, acentuou-se no decnio seguinte, pois, entre 1970 e 1976, a
renda mdia dos 5% mais ricos aumentou quase 50 vezes mais do que a da metade mais pobre
da populao (p. 93). Diante desses fatos, Cardoso (1978) chegou admitir a possibilidade de
superexplorao da fora de trabalho. Sobre isso, escrevera: as camadas assalariadas no
Brasil vem sendo, digamos, superexploradas em comparao com outras classes. Veja [que]
60% mais ou menos dos assalariados no Brasil recebem at 2 salrios mnimos. Ento, se
quisermos falar seriamente de melhorar a situao do [pas], melhorar a situao dessa gente
168
que recebe at 2 salrios mnimos (p. 100). Em outra ocasio, afirmou: [] preciso mudar
essa sociedade, que basicamente elitista, de superexplorao, assimtrica socialmente
(CARDOSO, 1983c, p. 27). No demais recordar que essa hiptese foi no somente
contestada anteriormente pelo autor, como tambm chegou a causar alarido em polmica
travada com Marini127.
Sob a perspectiva de Furtado (1980) o processo de industrializao instaurado nos
pases perifricos sob a gide das empresas multinacionais debilitou os Estados nacionais
como centros de decises importantes e abortou a formao de um sistema econmico
articulado em funo dos interesses nacionais. Alm disso, tambm no conduziu autonomia
tecnolgica como se imaginava nem eliminou a dependncia externa, como bem exemplifica
o caso brasileiro, no qual o desenvolvimento das foras produtivas assumiu a forma de
assimilao do progresso tecnolgico irradiado nas economias centrais, cuja imitao dos
padres de consumo passou a condicionar os investimentos e o desenvolvimento do pas. A
propsito disso, assinalou que:
[A] industrializao de substituio de importaes tinha como base as

atividades industriais preexistentes. Ela constitua certamente um avano
com respeito ao que se havia feito anteriormente, mas no uma mudana
qualitativa. As novas atividades orientavam-se pela demanda final, como um
edifcio que se constri de cima para baixo. A base do edifcio as indstrias
de insumos bsicos e de equipamentos continuava no exterior (p. 127-8).
127
Em As desventuras da dialtica da dependncia, Serra e Cardoso (1978) fazem uma crtica sistemtica
tese de Marini sobre a idia de superexplorao do trabalho. Neste estudo, eles afirmam que Marini confunde
intercmbio desigual com deteriorao dos termos de troca. Tendo isso em conta, argumentam que o equvoco
de Marini estaria em afirmar que a troca desigual contra a periferia leva deteriorao dos termos de
intercmbio e vice-versa. No tocante questo da superexplorao do trabalho, eles criticam Marini por este
ultimo descartar a mais-valia relativa como forma de explorao nos pases dependentes. Embora eles
concordem com a idia de Marini de que os trabalhadores da periferia no consomem os bens industriais, no
obstante, no teria sentido afirmar que o desenvolvimento dos pases dependentes estaria bloqueado e que a sada
seria aumentar a explorao da classe trabalhadora. A rigor, Cardoso e Serra admitem que embora o capitalismo
nos pases centrais possa se beneficiar da troca desigual e da superexplorao do trabalho na periferia, no
parece crvel que estes processos sejam fundamentais reproduo do capital no centro. Em suma, como dizem
os prprios autores logo no incio do texto, o objetivo que os perseguem resume-se essencialmente em colocar
trancas que fechem as falsas sadas na anlise do capitalismo dependente de Marini. Em resposta a Cardoso,
Marini (2000) explica que seu conceito de superexplorao no idntico ao de mais-valia absoluta, j que
inclui tambm uma modalidade de produo de mais-valia relativa (p. 159). A propsito, como o prprio
Marini (2000) informa: [o] que se discute se as formas de explorao, que se distanciam da que engendra a
mais-valia relativa sobre a base de uma maior produtividade, devem ser excludas da anlise terica do modo de
produo capitalista (p. 160). Em sua opinio o equvoco de [Serra e] Cardoso est em responder
afirmativamente a esta questo, como se as formas superiores da acumulao capitalista implicassem na excluso
de suas formas inferiores e se dessem independente destas (p. 160). Em seguida, acrescenta que sua
preocupao demonstrar, em primeiro lugar, que a produo capitalista, ao desenvolver a fora produtiva do
trabalho, no suprime, mas acentua a maior explorao do trabalhador e, [em segundo lugar], que as
combinaes de formas de explorao capitalista se levam a cabo de maneira desigual no conjunto do sistema,
engendrando formaes sociais distintas segundo o predomnio de uma forma determinada (p. 160).
169
Assim, tomando por base as idias de Furtado, pode-se dizer que a industrializao
substitutiva longe de constituir um subproduto do nvel de acumulao de capital alcanado
pelas foras produtivas assumiu a forma de um processo adaptativo em que o papel diretor
coube no aos agentes locais, mas a foras estranhas ao sistema brasileiro. Essas foras, por
sua vez, definiram o perfil da demanda final, a qual condicionou a orientao dos novos
investimentos e a introduo da tcnica a ser adotada, cujo coeficiente de capital utilizado era
determinado, dentro de certos limites, pela qualidade do produto. Ou seja, a industrializao
assumiu a forma de fabricao local de produtos que antes eram importados para atender s
necessidades dos grupos de rendas mais elevadas. Destarte, como o poder de captar recursos
estava nas mos do aparelho estatal era de esperar que a evoluo das estruturas tendesse a ser
influenciada pela orientao dada pelo mesmo na aplicao dos recursos que afluam s suas
mos. Ou seja, sendo o Estado apropriado por fraes dos grupos dominantes era natural que
as polticas por ele implementadas tendessem a favorecer os interesses daqueles.
Embora Furtado (1983b) compreendesse o papel imperativo exercido pelo Estado na
gerao de infra-estrutura e na coordenao dos investimentos em setores bsicos da indstria
nacional, por outro lado estava plenamente convencido de que sua atuao fora incapaz de
introduzir modificaes substantivas na estrutura do sistema produtivo no sentido de
assegurar modificaes no perfil da demanda e gerar emprego em nvel satisfatrio. A
propsito disso escreveu: se em alguns pases subdesenvolvidos o Estado tem conseguido
alterar de forma significativa as tendncias que indicamos. Contudo, seria difcil desconhecer
que o caso geral, pelo menos na Amrica Latina, corresponde a uma ao estatal que no
modifica a tendncia bsica referida, e em alguns casos tende a agrav-la (p. 182).
Furtado (1980) concorda que a interveno do Estado na criao de indstrias de
base concorreu para fortalecer o desenvolvimento da atividade industrial no Brasil, mas no
produziu as modificaes qualitativas necessrias para eliminar as caractersticas que atuavam
na retroalimentao das condies de subdesenvolvimento e dependncia externa. Essas
caractersticas eram basicamente as seguintes: i) dependncia em relao exportao de
alguns poucos produtos primrios; ii) dependncia crescente da tecnologia importada; iii)
demanda diversificada em comparao com o nvel de acumulao prevalecente, e iv) pouco
aproveitamento da capacidade da tecnologia instalada128. A atuao conjunta desses fatores
engendrou uma contradio entre a diversificao do sistema produtivo e o nvel de
acumulao requerido para assegurar o processo de desenvolvimento de forma auto-
128
Sobre isso consultar Furtado (1980, p. 131).
170
sustentada. Em termos simples, isso significa que, se por um lado manteve os nveis de
produtividade em baixa, por outro lado concorreu para reduzir a competitividade externa da
indstria nacional, ao mesmo tempo em que conservou a estreiteza do mercado, permitindo s
empresas multinacionais o controle do mercado, uma vez que as mesmas eram as nicas com
capacidade de operar.
A contradio anteriormente apontada resolvia-se mediante a concentrao da renda,
por um lado, e por outro pela interveno do Estado solidarizando perdas e concedendo
subvenes fiscais e creditcias. No ponto de vista de Furtado (1980), a ao do Estado pode
corrigir certos efeitos dessa tendncia estrutural, mas no modifica o quadro de base, no qual
se integram dois traos caractersticos da industrializao perifrica: a primazia da tecnologia
do produto e a subutilizao da capacidade produtiva, ou deseconomias de escala (p. 132).
Em decorrncia desses condicionamentos, as corporaes estrangeiras posteriormente
chamadas de transnacionais puderam assumir o comando do processo de industrializao
das economias perifricas, dentre estas, a brasileira em particular, as quais evoluram como
caudatrias das modificaes estruturais ocorridas na economia mundial, cuja conseqncia
mais penetrante foi o reforo da condio de dependncia em relao aos centros do
capitalismo.
Para Furtado (1983b), o fator determinante do nvel de investimento na economia
subdesenvolvida foi a transplantao dos padres de consumo dos pases cntricos em favor
de uma minoria. Por outro lado, medida que se intensificou a penetrao do progresso
tecnolgico e a diversificao do consumo dos pases dominantes, mais se acelerou a
tendncia do desenvolvimento dependente e com ele o agravamento da heterogeneidade
estrutural dos subsistemas perifricos. O agravante deste processo reside em que: a
necessidade de aumentar o coeficiente de capital para fazer frente ao setor que produzia para
atender o consumo das minorias integradas ao estilo imitativo tornou impraticvel a difuso
das inovaes tcnicas nos setores da economia dependente que produziam para o conjunto da
populao. A propsito disso, nosso autor afirmou que o controle do progresso tecnolgico e
a possibilidade de impor padres de consumo, da parte de certas economias, pass[ou] a
condicionar a estruturao do aparelho produtivo de outras, as quais se tornaram dependentes
(p. 183). Em seguida, complementa: o aparelho produtivo, que satisfaz s necessidades da
minoria rica do subsistema dependente, longe de constituir um prolongamento do aparelho
produtivo tradicional, ou uma transformao deste, instala-se para satisfazer s necessidades
de uma clientela que antes se abastecia de importaes (p. 183).
171
A mesma concluso a que Furtado chegara ao final da dcada de 1970 foi subscrita
por Cardoso (1983a) nos seguintes termos: o processo de integrao dos mercados nacionais
processo que operou como principal motor do forte crescimento do perodo 1948-1973
no conduziu propriamente formao de um sistema econmico global e sim a um conjunto
de grandes subsistemas, cujas relaes mtuas esta[vam] longe de ser simtricas (p. 13). Em
complemento a esse raciocnio, ele reitera que a integrao dos mercados, ao mesmo tempo
em que propiciou uma acelerao do progresso tecnolgico, por outro lado contribuiu para
abrir novas avenidas concentrao do capital (p. 14). Em adio, acrescenta que a rpida
integrao dos mercados fez-se acompanhar de um processo de endividamento descomunal
dos pases do Terceiro Mundo, seja para fazer frente aos problemas derivados de
desequilbrios nos balanos de pagamentos seja para financiar investimentos de grande porte,
cujo caso brasileiro o exemplo mais conspcuo. Com isso, concluiu que a poltica praticada
no Brasil elevou o grau de incerteza com respeito ao futuro do pas, o qual chegava a
ultrapassar a cota de tolerncia, aprofundando ainda mais a dependncia que os afligia.
Igualmente a Furtado, Cardoso reconhecia que nas duas dcadas que se sucederam ao
ps-guerra a economia brasileira experimentou um perodo de crescimento econmico
excepcional, o qual foi induzido basicamente por dois fatores: o investimento estatal e o
capital estrangeiro. Nesse nterim, a empresa nacional, asfixiada pelos dois plos dinmicos,
deixou de ser vista como agente de transformao da economia e passou a desempenhar um
papel complementar ou marginal.
Cardoso (1985) tambm admite como certo que os impulsos de crescimento no
[foram] suficientes nem para gerar emprego para a populao, que continuava a crescer a
taxas prprias de pases menos desenvolvidos, nem para que a acumulao dispensasse as
injees de capital estrangeiro, primeiro de risco, depois de emprstimo (p. 79). A explicao
para esse aparente paradoxo residia no fato de o investimento ter se baseado na grande
empresa e na utilizao de tecnologia poupadora de mo-de-obra e intensiva em capital.
No tocante questo da empresa nacional, Furtado (1980) argumenta que a sua
sobrevivncia dependia no apenas do apoio financeiro do Estado, mas fundamentalmente do
tipo de vinculao que esta estabelecia com as empresas multinacionais, as quais detinham a
dianteira do progresso tecnolgico e o monoplio das fontes de crditos, cujo acesso era
dificultoso e no se daria de forma gratuita. Em seu modo de ver, as vinculaes com as
transnacionais se impem de uma ou outra forma (p. 134). Nesse particular, convm ressaltar
que Furtado no est afirmando que o acesso dos pases perifricos nova tecnologia tornou-
se mais difcil. A diferena consiste em que, nessa nova fase, a instalao de uma empresa
172
multinacional em um pas subdesenvolvido assumia a forma de abertura de uma filial

internacional, cujo controle da tcnica e o centro de deciso estavam na matriz localizada no
exterior.
Foi graas a essas circunstncias que a penetrao do capital estrangeiro se acelerou
a partir da dcada de 1950 nas economias perifricas, notadamente no Brasil. Todavia, isso
no significa que a economia tenha se desnacionalizado ou que os empresrios nacionais
tenham desaparecido. Formalmente permaneceram como empresrios nacionais, mas
inseridos em um contexto internacional e dele dependentes, sobretudo no que tange
tecnologia requerida e s fontes de financiamentos. Tambm no quer dizer que tenham se
associado diretamente. A rigor, at pelo menos fins dos anos 1980, na maior parte das vezes
no ocorreu associao propriamente dita, mas diviso de mercado, em que o capital
estrangeiro ficou principalmente com o setor de bens de consumo durveis e de bens de
capital, sendo este ltimo em parceria com o capital nacional; j indstria de bens de consumo
leve e de construo civil ficou com o capital privado nacional; e no setor de infra-estrutura
predominou basicamente o capital estatal129. Por essa razo, Cardoso (1983c) escreveu: o
padro de desenvolvimento industrial dado pela [empresa] multinacional. E o que padro
de desenvolvimento industrial? A tecnologia que vai ser usada, o tipo de produto que vai ser
produzido, o tipo de consumo que inflado [...]. Isso que o miolo da questo (p. 53).
Com isso, conclui: [a] grande forma de dependncia agora tecnolgica e financeira. isso
que amarra a economia local internacional (p. 53).
Em aquiescncia aos termos utilizados anteriormente por Cardoso, Furtado (1983b)
asseverou: [o] que caracteriza essa nova economia internacional o controle, por grupos
sediados nos subsistemas dominantes da difuso de novas tcnicas, ou seja, de novos produtos
e de novos processos produtivos (p. 185). Em face das condies impostas pela estrutura do
sistema global, o acesso s novas tecnologias constitua uma pr-condio necessria ao
desenvolvimento, entendido este como a realizao das aspiraes das classes dominantes.
Com isso, Furtado aludia que nas economias subdesenvolvidas o avano do desenvolvimento
tendia a tornar mais denso os vnculos com a economia mundial, sobretudo em se tratando de
pases em que o desenvolvimento estava ligado expanso das atividades de empresas
multinacionais, cujo centro de deciso localizava-se fora do sistema em questo.
A suposio de Furtado (1983b) pode ser resumida do seguinte modo: tendo em
conta que o desenvolvimento dos pases subdesenvolvidos envolvia a adoo de novas formas
129
Neste trabalho no temos a pretenso de adentrar nessa discusso. A esse respeito, consultar Miranda e
Tavares (1999).
173
de consumo praticadas nos pases centrais, era de esperar que esses estilos de vidas estivessem
impregnados de um novo tipo de vnculo internacional, o qual abrangia desde a importao de
produtos at o pagamento de royalties, patentes e dividendos. Com o que conclui que o
desenvolvimento dos pases perifricos refletia mais uma transformao estrutural do sistema
capitalista, cujo sentido era produzir um aprofundamento da situao de dependncia das
economias subdesenvolvidas. Em seu raciocnio, tratava-se, portanto, de uma evoluo do
prprio processo de dependncia (p. 185). Em outra ocasio, afirmou: [se] a dependncia
externa ganhou profundidade, enraizando-se no sistema produtivo exatamente no momento
em que este se voltava para o mercado interno, foi em razo do estilo de desenvolvimento
importado (FURTADO, 1980, p. 133).
Visto dessa perspectiva, o desenvolvimento das economias dependentes assumiu a
forma de uma participao crescente no sistema internacional das grandes empresas que
detinham o controle das tcnicas e dos conhecimentos mais modernos. O monoplio da
difuso tecnolgica ao lado do poder financeiro permitiu s grandes corporaes avantajar-se
crescentemente do desenvolvimento das atividades econmicas dos sistemas perifricos. No
dizer de Furtado (1983b), na economia subdesenvolvida em fase avanada de
industrializao, a grande empresa internacional desempenha o papel de elemento
dinamizador, pois ela constitui a correia de transmisso dos novos produtos sem os quais no
se diversificaria o consumo dos grupos dominantes (p. 186). Diante disso, sentencia que o
desenvolvimento dependente implica a criao de vnculos com as grandes empresas que
engendram a necessidade desses produtos e mantm o controle das tcnicas requeridas para
produzi-los (p. 186).
Dessa forma, contrastando com as expectativas iniciais de Cardoso e de Furtado, a
atuao combinada do Estado com o capital estrangeiro operou no sentido de reforar a
tendncia descrita nos pargrafos anteriores, ou seja, reproduzindo as manchas de
desigualdades e reforando a tendncia do desenvolvimento mimtico. A esse respeito, eis o
que diz Furtado (1980): no imaginemos que a ao do Estado faz-se em contradio com a
modernizao, ou se apresenta como uma opo a ela. A verdade que o Estado intervm
para ampliar as avenidas de uma industrializao que tende a perder flego quando apoiada
apenas na modernizao dos padres de consumo (p. 139).
No que tange ao papel desempenhado pelos investimentos externos, Furtado (1991)
afirmou que a rpida industrializao promovida pelos consrcios internacionais traduziu-se
em intensa concentrao da renda, a qual era utilizada no para elevar a taxa de poupana,
mas para financiar os gastos em consumo das minorias que tentavam copiar os estilos de vida
174
dos pases desenvolvidos. Tratava-se, a rigor, de um processo que favorecia mutuamente os

interesses das firmas multinacionais, que se empenhavam em reproduzir nos pases pobres os
padres de consumo dos pases ricos, e os das minorias privilegiadas, que se arvora[vam] em
intrpretes dos interesses nacionais (p. 213). O fator agravante que tudo isso foi feito com
a superviso tcnica e o controle financeiro das empresas multinacionais (p. 212).
Nessa mesma perspectiva, Cardoso (1995a) expe: [n]os anos 1960, tnhamos uma
crena, ainda forte, na capacidade que o Estado tinha de moldar o progresso. Era promotor,
estimulador e, acima de tudo, uma fora potencialmente autnoma. Para muitos tericos da
dependncia, a soluo s viria atravs da exacerbao das atribuies do Estado (p. 152).
Depois, justifica que houve uma modificao radical nessa viso. A propsito, salienta que
nos anos [19]80, a identidade positiva Estado-desenvolvimento se dilui e o Estado passa a
ser visto quase como um obstculo ao progresso. No s a ideologia neoliberal que ganha
uma hegemonia temporria. Mais do que isso, a prpria falncia material do Estado, tanto
em pases ricos, quanto pobres, que leva a um esforo de reforma que no pode ser modelado
ideologicamente (p. 152).
A rigor, essa mudana de posio no significa que Furtado e Cardoso condenem a
interveno estatal em si, mas a forma privatista como se interps o poder central. Eles
admitem que em decorrncia de presses sociais de grupos organizados, os resultados das
iniciativas do Estado foram desviados de seu curso inicial. Isso, com efeito, fez com que
nossos autores passassem a defender uma ampla reforma do Estado, no sentido de torn-lo
mais eficaz e de fazer com que a coletividade participasse mais diretamente das decises
tomadas pela autoridade governamental e delas pudesse tirar partido130.
Em razo do que se exps acima, Furtado salientava que o Estado teria de exercer
uma atuao muito mais abrangente para permitir uma descentralizao da riqueza e da renda
gerada em favor do conjunto da populao. Para isso, defendia a necessidade de reformar o
aparelho estatal, no sentido de torn-lo mais eficiente e fazer com que suas aes no se
limitassem aos interesses corporativos de determinados grupos, expensas do aumento da
misria da grande maioria da populao. Por outro lado, a transplantao do progresso
tecnolgico deveria ser condicionada a metas pr-estabelecidas de desempenho econmico e
vinculadas a objetivos de natureza social explcitos. A despeito de Furtado no ter avanado
na discusso sobre a viabilidade de suas propostas referentes subordinao das empresas
multinacionais a critrios sociais e efetivo ajustamento do processo de inovao tecnolgica
130
Queremos ressaltar que neste trabalho no temos a pretenso de discutir as idias de Furtado e Cardoso
referentes reforma do Estado.
175
com as particularidades e necessidades da economia brasileira, ele indicou algumas diretrizes

que no podem ser de todo ignoradas.
Relativamente transplantao do progresso tecnolgico, Furtado (1983b) destacou
as seguintes prioridades: i) apropriao pelo Estado de parte substancial dos lucros das
empresas multinacionais e/ou a estatizao das filiais; ii) subordinao das grandes empresas
a diretrizes de poltica econmica nacional e efetiva integrao dos frutos das inovaes
tecnolgicas; iii) previso e controle das conseqncias sociais da introduo do progresso
tecnolgico e adequao das tcnicas utilizadas em funo de objetivos sociais explcitos; e
iv) estabelecimento de uma poltica de controle da comercializao internacional dos produtos
primrios exportados pelos pases subdesenvolvidos.
A rigor, o que Furtado (1983a) tem em mente com as diretrizes acima chamar a
ateno para a necessidade de uma tomada de conscincia da dimenso do
subdesenvolvimento, cuja superao requer a reconstruo dos centros internos de decises e
de recomposio da autonomia nacional dos pases subdesenvolvidos, sem a qual o
desenvolvimento econmico, social e humano no passar de um devaneio 131. Em suas
palavras: a necessidade que tm os pases perifricos de conservar uma certa autonomia de
deciso , por conseguinte, maior do que nunca (p. 131). Mais adiante, estabeleceu: [t]emos
que interrogar-nos se os povos da periferia vo desempenhar um papel central na construo
da prpria histria, ou se permanecero como espectadores enquanto o processo de
transnacionalizao define o lugar que a cada um cabe ocupar na imensa engrenagem que
promete ser a economia globalizada do sculo XXI (p. 132).
Posteriormente, Furtado (2002a) voltou a afirmar: temos de reconhecer que a
orientao dos investimentos no pode subordinar-se racionalidade das empresas
transnacionais (p. 40). Mais frente, estabeleceu: [o] Brasil um pas marcado por
profundas disparidades sociais superpostas a desigualdades regionais de nveis de
desenvolvimento, portanto frgil em um mundo dominado por empresas transnacionais que
tiram partido dessas desigualdades (p. 42).
Convm sublinhar que a idia de Furtado (1999c) no criar obstculos entrada de
empresas transnacionais, mesmo por que elas so consideradas essenciais para o pas, mas
estabelecer critrios sua penetrao no sentido de subordin-las umbilicalmente a um plano
de desenvolvimento nacional e no apenas para atender interesses dos grupos internacionais.
131
Essas idias foram retomadas nos trabalhos que Furtado escreveu a partir dos anos 1990. Todavia, no
pretendemos aprofundar essa discusso uma vez que esse perodo extravasa os limites deste trabalho. Sobre isso
consultar os seguintes estudos: Furtado (1992a, 1994, 1998, 1999c, 2002a, 2003b e 2004b).
176
Em suas prprias palavras: [n]ao se trata de restringir arbitrariamente a ao das empresas

transnacionais, e sim de orient-las no sentido de dar prioridade ao mercado nacional e
criao de empregos (p. 37). Do seu ponto de vista, [f]avorecer as tecnologias de ponta
pode ser racional se o objetivo abrir espao no mercado externo. Mas se o objetivo principal
alcanar o bem-estar social, no tem fundamento investir em tcnicas intensivas em capital e
poupadoras de mo-de-obra, como se vem fazendo [...] no Brasil (p. 37).
Na viso de Furtado, as empresas transnacionais tm uma lgica prpria que ignora a
racionalidade de cada pas e seu objetivo principal maximizar vantagens derivadas de
economias de escala atravessando fronteiras sem a criao de vnculos. Por isso, sua
concluso de que o crescimento econmico sob o controle exclusivo dessas empresas, alm
de ofuscar o avano das firmas nacionais e debilitar a capacidade de autonomia dos Estados,
conduz inevitavelmente concentrao da renda em benefcio dos pases mais desenvolvidos
e dos grupos a eles associados. Nesse particular, oportuno reproduzir sua ltima mensagem
escrita s vsperas de seu falecimento, a qual foi publicada no Jornal do Brasil no incio de
novembro de 2004, cujo ttulo Para onde caminhamos? no deixa de ser sugestivo. A
propsito, exps: apelar imoderadamente para os investimentos externos aumentar de
forma considervel a nossa dvida; da mesma maneira, promover o crescimento sem critrios
sociais tende a agravar fortemente a concentrao da renda (FURTADO, 2004b, p. 165).
Em relao a Cardoso, oportuno ressaltar que a despeito desse autor no ter
dedicado ateno em seus estudos com respeito subordinao dos investimentos estrangeiros
a critrios de poltica de desenvolvimento nacional e controle social da transplantao do
progresso tcnico irradiado nos pases avanados para as reas subdesenvolvidas, em dois de
seus livros de entrevistas, concedidas entre fins da dcada de 1970 e incio dos anos 1980, ele
demonstra alguma preocupao com a estrutura de produo instalada no Brasil a partir de
meado do sculo XX. A propsito disso, afirmou que quando se tomou a deciso de implantar
a indstria automobilstica no pas, na dcada de 1950, houve pouca discusso sobre suas
conseqncias. Em suas palavras, o automvel parecia o smbolo da modernizao. Mas teve
vrias conseqncias, pois influi[u] na poltica de estradas, na poltica energtica, na poluio,
etc (CARDOSO, 1978, p. 23).
A concepo de Cardoso (1978) que, no caso brasileiro, o perfil do consumo foi
dado pelas decises de produo tomadas nas matrizes das empresas multinacionais. Tendo
isso em conta, afirmou: preciso no aceitar automaticamente qualquer nova forma de
investimento, s porque d emprego. A sociedade que teremos daqui a vinte anos depender
das decises que tomarmos agora. Mas as coisas aqui no so debatidas: vem tudo em pacote,
177
como antes vinha tudo sob a forma de impactos (p. 24). Diante disso, mais frente
asseverou: [n]uma sociedade pouco democratizada e cheia de traos elitistas como a nossa eu
no vejo muita possibilidade de passar do pior para o melhor dos mundos (p. 24).
Posteriormente, em outra entrevista, Cardoso (1983c) levantou a possibilidade de
controle da penetrao da tecnologia estrangeira. A esse respeito, argiu: [s]er que no
podamos pensar um pouco mais, que esse tipo de industrializao s avessas tem de ser
controlado? (p. 55). Mais frente, asseverou: [se] no tem uma ideologia que diga: bem,
minha gente, isto um pas que tem que ser construdo no s para os ricos. Ser que no o
momento de levantar os grandes temas, como o da guerra pobreza? Mas essa guerra no
pode ser feita sob esse modelo. Industrializao sim importantssimo, mas no d para
industrializar dessa maneira (p. 55). A seguir completou: [os] militares compraram esse
modelo sem saber o que compravam, ao invs de ver que eles podiam fazer outro tipo de
poltica, que realmente servisse Nao (p. 56). Sobre esse ponto, Furtado (1981b)
subscreveu que no Brasil havia consenso entre os prprios setores dominantes de que o estilo
de desenvolvimento que se imps com a industrializao produziu desigualdades sociais que
se traduz[iram] num fosso cada vez mais profundo entre uma minoria privilegiada e uma
considervel massa rural e urbana (p. 58). Da mesma forma, tambm se reconhecia que o
regime autoritrio implantado em 1964 agravou essa tendncia polarizao social (p. 58).
Ao caracterizar a sociedade que se formara no Brasil ao longo das trs dcadas de
avanado crescimento industrial do ps-guerra, Cardoso deixa claro que seus pontos de vistas
estavam em absoluta simetria com as opinies de Furtado, particularmente no que tange s
deformaes deixadas pelo desenvolvimento capitalista. Nesse particular, escrevera que
apesar de parecida com as sociedades desenvolvidas [quando se olha o seu ncleo
dinmico], na sociedade brasileira o desenvolvimento do capitalismo no est tendendo
homogeneizao social (mesmo com as diferenas normais de tal sistema) nem assegura,
por sua dinmica, foras capazes de reduzir a pobreza e eliminar as desigualdades
fundamentais (CARDOSO, 1985, p. 92).
semelhana de Furtado, Cardoso (1985) concorda claramente que o Brasil passou
por um grau de modernidade jamais alcanado por outros pases similares do Terceiro
Mundo. No obstante, reconhece tambm que faltou na evoluo da sociedade brasileira o
que houve, por exemplo, na sociedade americana, na qual as transformaes econmicas
fizeram-se acompanhar de uma ruptura com as estruturas atrasadas. Segundo afirma, no
Brasil, as evolues polticas e econmicas fizeram-se com menos rupturas, isto ,
conservando parte da heterogeneidade estrutural herdada do passado colonial (p. 92). Com
178
isso, finaliza dizendo que [p]agamos [...] o preo da manuteno de antigos privilgios,
temos uma revoluo democrtica incompleta (p. 92). Essa era tambm a opinio
manifestada por Furtado (1981b), para quem a evoluo das estruturas sociais, refletida na
concentrao da renda, denunciava aspectos ainda mais negativos da orientao tomada pelo
desenvolvimento (p. 42).
Conforme indicamos no incio deste captulo, nosso propsito era estabelecer uma
comparao entre as idias de Furtado e de Cardoso sobre a importncia e necessidade do
apoio do Estado e do capital estrangeiro para dar dinamismo ao processo de desenvolvimento
da economia brasileira, entre 1950 e 1990. A idia central era demonstrar que inicialmente
eles confiavam ao Estado um papel determinante na transformao das estruturas atrasadas e,
inclusive, como agente estimulador do desenvolvimento, a despeito de que depois mudaram
de idia e passaram a criticar a atuao governamental. Em outros termos, a viso de nossos
autores resumia-se no seguinte: diante da ausncia de uma burguesia hegemnica e consciente
de seu papel na sociedade, alm da enorme dificuldade de acesso s fontes de recursos
financeiros e tecnolgicos, o Estado teria de cumprir uma ao ativa para estimular o processo
de acumulao de capital, funes essas que em condies normais teriam de ser executadas
pelos empresrios capitalistas.
Relativamente ao capital estrangeiro, constatamos que at a metade da dcada de
1960, Furtado e Cardoso defenderam simultaneamente sua colaborao para impulsionar o
desenvolvimento dos pases subdesenvolvidos, notadamente do Brasil, em face da deficincia
organizacional dos grupos industriais, do baixo nvel de acumulao de capital das foras
produtivas e da insuficincia da poupana local. Todavia, aps a tomada do poder pelos
militares em 1964, apesar de continuar admitindo a participao estrangeira Furtado passou a
criticar a presena do capital externo sem uma poltica prvia de controle seletivo dos
investimentos e da penetrao do progresso tecnolgico irradiados nos pases centrais. Essas
crticas baseavam-se no fato de os investimentos estrangeiros, em vez de eliminar as
distores sociais que tanto afligiam a sociedade brasileira, concorreram para agrav-las ainda
mais, inclusive com a anuncia do poder governamental, cuja atuao contribuiu para
aprofundar as amarras do subdesenvolvimento e da dependncia externa.
Tendo em conta o quadro econmico que se descortinou no Brasil nos anos 1960,
com a internacionalizao da economia e a tutela da comunidade financeira internacional, ao
179
que se seguiu um modelo poltico de desenvolvimento com endividamento externo crescente

na dcada de 1970, Furtado (1992a) passou a alertar para a gravidade das novas tendncias do
capitalismo, as quais viriam debilitar os sistemas econmicos nacionais. A propsito disso
escreveu: [em] um pas ainda em formao, como o Brasil, a predominncia da lgica das
empresas transnacionais na ordenao das atividades econmicas conduzir quase
necessariamente a tenses inter-regionais, exacerbao de rivalidades corporativas e
formao de bolses de misria, tudo apontando para a inviabilidade do pas como projeto
nacional (p. 35).
Na perspectiva de Furtado (1987), o processo de internacionalizao dos mercados
sob a tutela poltica e militar dos Estados Unidos permitiu que se intensificasse a
concentrao do poder econmico e financeiro nas mos das empresas daquele pas, o que
resultou na formao de centros de ao transnacional com crescente autonomia em relao
aos Estados nacionais da periferia. Em suas palavras, as atividades econmicas se foram
internacionalizando em seus segmentos mais dinmicos o que se traduziu em declnio da
capacidade dos Estados nacionais para coorden-las (p. 265). Com isso, concluiu que a
crescente autonomia das empresas transnacionais vis--vis o enfraquecimento dos Estados
nacionais engendrou um quadro de grandes incertezas com respeito ao futuro do pas.
Concluso anloga de Furtado, foi apresentada por Cardoso (1993b) em um adendo
segunda edio de seu livro As idias e seu lugar, no qual exibia um quadro bastante
melanclico dos resultados das polticas executadas pelos pases latino-americanos nos anos
1970 e 1980. A esse respeito, eis o que afirmou: [e]nquanto o mundo se defronta com as
alternativas trazidas pela globalizao da economia, a Amrica Latina, a partir da dcada de
[19]80, se debate com a estagnao econmica, a dvida externa e a inflao (p. 236).
Referindo-se ao esforo de industrializao empreendido por alguns pases da regio nos anos
1970, ele assinala que poca acreditava-se que os fundamentos para a entrada da Amrica
Latina na modernidade seria a aliana entre capitais locais, Estado e empresas
multinacionais (p. 237). Em seguida, acrescenta: [] at possvel que essa estratgia de
crescimento econmico fosse a mais adequada para assegurar que o novo capitalismo no se
asfixiasse no corporativismo estatal, no protecionismo e na idia de manter as economias em
condies de produo autrquica. Mas a realidade que dela resultou foi uma pesada dvida
externa (p. 237). Diante disso, asseverou: o crescimento industrial latino-americano seguiu
o caminho oposto do que caracterizou o amlgama novo do capitalismo contemporneo. [...]
S mesmo na comparao com a frica que a Amrica Latina se sai melhor (p. 237-8).
180
A rigor, Cardoso (1993b) deixa transparecer certa desventura com o processo de

industrializao latino-americano. As suas palavras parecem refletir claramente esse
sentimento, sobretudo na passagem que diz: [a] prpria perspectiva de desenvolvimento
econmico adotada manteve, no essencial, a viso rostowiana das etapas de crescimento e a
Amrica Latina no se envergonhou nos seus crculos oficiais at mesmo de proclamar
bendita poluio quando se tratava de atrair as indstrias sujas do Primeiro Mundo (p.
238). Na seqncia, arremata: diante de tal falta de perspectiva, no de estranhar que a
alternativa para competir que mais prosperou nas ltimas dcadas tenha sido a tradicional:
potencializar as vantagens comparativas oferecidas por recursos naturais que se acreditavam
abundantes e a utilizao de mo-de-obra barata (p. 238). Em seu ponto de vista, isso s
poderia resultar em conseqncias trgicas. Para sair desse dilema, enfatizava a necessidade
premente de reformar o aparelho estatal. A propsito, determinou que o grande desafio a ser
enfrentado pelo Brasil consistia no seguinte: a insero do [pas] no sistema produtivo
internacional, para servir os interesses nacionais e populares, requer um Estado reformado,
capaz de abrir-se eficazmente s presses e aos interesses da populao, especialmente da
maioria de pobres que vivem uma cidadania incompleta (CARDOSO, 1995b, p. 178).
Simplificando, em seu modo de ver, diante da ineficincia do Estado, o pas estaria condenado
inviabilidade de um projeto de desenvolvimento nacional132.
Do ponto de vista de Furtado, ao debilitar a capacidade de o Estado controlar os
agentes econmicos, intensificar o mimetismo cultural e enfraquecer a correlao de foras do
trabalho em relao ao capital, a transnacionalizao econmica enfraquecia as bases dos
centros internos de deciso, cujo resultado mais patente era representado pelo aumento da
distncia entre os pases desenvolvidos e subdesenvolvidos. Para ele, as atividades das
empresas transnacionais engendravam problemas de regulao que escapavam capacidade
operativa dos j combalidos sistemas nacionais de deciso dos pases subdesenvolvidos, nos
quais a perda de autonomia do Estado frente ao fortalecimento das grandes companhias criava
com freqncia situaes conflitantes com os objetivos da poltica nacional. Da, a
necessidade de reformar o Estado no sentido de aumentar sua capacidade de financiamento e
equip-lo com instrumentos eficazes de comando para impor maior disciplina aos fluxos
monetrios e financeiros.
132
Em trabalhos posteriores Cardoso (1996, 1998) aprofundou suas propostas de reforma do Estado. No entanto,
nesta tese limitamo-nos a um perodo bem especfico que no compreende os anos 1990. Ademais, o tema
referente reforma do Estado excede os objetivos deste trabalho.
181
Destarte, o que se pode reter da anlise de Furtado que h uma luta constante para
preservar a identidade nacional, sem a qual o desenvolvimento no ter qualquer viabilidade
diante dessa aventura sem prumo do processo civilizatrio. Em sntese, o modelo esboado
por Furtado para compreender o subdesenvolvimento e encontrar uma sada para interromper
essa trajetria perversa da economia brasileira baseia-se na idia de que simplesmente
inconcebvel pensar em desenvolvimento diante da situao de dependncia.
Quanto a Cardoso, a despeito de esse autor entender a necessidade de uma
participao mais ativa do capital estrangeiro, a quem circunscrevia a responsabilidade pelo
desenvolvimento brasileiro, em face dos desarranjos da burguesia nacional e dos
condicionamentos impostos pelo sistema mundial, fica bastante claro que os seus pontos de
vistas tendem para as mesmas concluses de Furtado. Embora seja desnecessrio fazer repise
ocioso, convm reproduzir o que Cardoso (1995a) escrevera a esse respeito. Assim, vejamos:
as experincias autoritrias na Amrica Latina mostraram tambm o descompasso entre o
crescimento e a eqidade. Os padres de distribuio de renda se deterioraram em alguns
casos. Ficou patente que as polticas de desenvolvimento devem ser estruturadas por valores
que no so apenas os da dinmica econmica (p. 151).
Em meado dos anos 1990, Cardoso (1995a) resumiu sua tese nos seguintes termos:
imaginvamos que a dependncia fosse um fator homogeneizador das possibilidades dos
pases em desenvolvimento para sair de uma condio de pobreza. Haveria [...] diferenas nas
possibilidades de crescimento basicamente em funo do controle do processo de acumulao
de capital. Mas, em sua essncia, os capitalismos central e perifrico se afastaram (p. 151).
Com isso, concluiu: [m]esmo que um pas perifrico crescesse e o meu livro [com Faletto]
foi controvertido porque admitia a simultaneidade da dependncia e do desenvolvimento , o
faria de forma distorcida. Era como se condio perifrica se tornasse fatal, um destino de
injustia (p. 151).
182
5 Concluses
Nesta tese apresentamos o argumento de que existem muitos pontos de

convergncias entre as idias de Celso Furtado e de Fernando Henrique Cardoso, a despeito
de suas diferenas de formaes e de enfoques metodolgicos e epistemolgicos. Defendemos
que existe muita similaridade entre os dois autores com respeito hiptese de que o processo
de industrializao substitutivo de importaes levado a cabo no Brasil nos anos 1950
constitua um instrumento importante para ensejar a superao das estruturas atrasadas e
engendrar um modelo de desenvolvimento econmico em bases nacionais, cuja dinmica
repousava na evoluo do mercado interno. Essa empatia compreende vrios outros aspectos,
como a crtica ao malogro do modelo idealizado pela Cepal e a subseqente tendncia
acomodao da economia brasileira na economia mundial, nos anos 1960-70, assim como em
relao ao papel do Estado e do capital estrangeiro.
Vimos que o crescimento industrial do ps-guerra (de quase 9% em mdia ao ano,
entre 1949 e 1964) gerou um sentimento de entusiasmo em nossos personagens com relao
idia de que a industrializao viesse a provocar transformaes estruturais qualitativas na
economia brasileira a ponto de romper com a situao de subdesenvolvimento e direcionar o
pas no rumo do desenvolvimento auto-sustentado. As expectativas dessas transformaes
baseavam-se na convico dos efeitos germinativos que a difuso do progresso tecnolgico
seria capaz de gerar e na internalizao dos centros de tomadas de decises, cujo
deslocamento para a esfera local dava mais autonomia aos grupos dirigentes na conduo do
processo de desenvolvimento.
Todavia, a partir dos anos 1960, teve incio uma forte desacelerao da atividade
econmica, cuja taxa mdia de crescimento do PIB declinou da ordem de 7% ao ano, entre
1956 e 1961, para 2,6%, entre 1962 e 1966. Alm disso, o setor industrial, principal
responsvel pelo crescimento, teve sua taxa reduzida de uma mdia de 11% ao ano no perodo
1955-61, para 1,8% entre 1962 e 1966. A conseqncia imediata dessa retrao econmica foi
o aumento do desemprego e a regresso da massa salarial. A esse quadro econmico adverso
veio adicionar-se um ambiente poltico completamente hostil, com ameaas de convulses
polticas, cujo resultado foi a tomada do poder pelos militares. Com isso, se desfez o cenrio
auspicioso e comeou uma nova fase no desenvolvimento da economia brasileira na qual se
privilegiaram as grandes empresas mais intensivas em componentes tecnolgicos e
poupadoras de mo-de-obra, principalmente aquelas que eram controladas pelo capital
183
estrangeiro s expensas do sufocamento das empresas nacionais, do aumento da concentrao

da renda em benefcio dos grupos mais ricos e do crescimento das distores sociais.
Constatamos ainda a confluncia entre os autores relativamente crtica ao fracasso
das expectativas imputadas aos supostos efeitos disseminadores do processo de
industrializao substitutivo de importaes, particularmente em relao aos parcos resultados
em termos de gerao de emprego e reduo das desigualdades econmicas e com respeito
mudana de sentido do desenvolvimento nos anos 1960. Do ngulo de nossas observaes,
verificamos tambm que os autores perceberam claramente a incapacidade e heterogeneidade
dos grupos empresariais no sentido de colocarem-se frente do processo e assumirem o
comando da industrializao, com o que concluem pela inviabilidade do desenvolvimento
nacional e pela necessidade de intercesso do capital estrangeiro, cuja cooperao seria
imprescindvel para impulsionar a acumulao de capital.
Paralelamente ao malogro do processo de industrializao ocorreu uma mudana de
comportamento de parte do empresariado brasileiro e de segmentos da burocracia civil e
militar, os quais antes se mostravam adeptos do iderio desenvolvimentista. Dito de outra
forma, setores importantes do empresariado nacional, das foras armadas e da sociedade civil
que haviam apoiado o projeto nacionalista nos anos 1950 passaram a conspirar com grupos
estrangeiros e a contrapor-se ao governo e aos segmentos que lhe davam sustentao. Diante
disso, Furtado e Cardoso perceberam que o plano nacional-desenvolvimentista tornara-se
insustentvel em face da hostilidade dos agentes sociais e da falta de hegemonia dos grupos
empresariais na direo do processo de desevolvimento, cuja tendncia evoluiu em sentido
contrrio quele imaginado antes. Ou seja, a dbcle do desenvolvimentismo viera a
demonstrar que o processo de industrializao por si s no era suficiente para eliminar a
pobreza nem para superar as amarras do subdesenvolvimento e da dependncia externa.
Diante do esgotamento do paradigma de desenvolvimento nacional, as perspectivas
de remoo das estruturas atrasadas da economia brasileira se desvaneceram e nossos autores
comearam uma nova linha de investigao no sentido de procurar compreender os obstculos
estruturais que impediam o avano da industrializao nas economias perifricas. Dessa
investigao surgiram vrias crticas e reparos ao iderio industrial-desenvolvimentista, com o
que se engendrou a teoria da dependncia. Segundo esta ltima, a razo principal pela qual
industrializao no havia levado autonomia de decises encontrava-se no fato de ela ter
sido controlada por empresas multinacionais, cujas diretrizes eram tomadas em suas matrizes
localizadas nos pases centrais independentemente dos pases perifricos onde se instalavam.
Por outro lado, tambm no propiciou os resultados esperados em termos de gerao de
184
emprego e renda porque era poupadora de mo-de-obra e capital-intensiva. Ademais, o

objetivo principal dessas empresas era acumular capital, e este, em face da natureza intrnseca
ao sistema capitalista coexistia com a utilizao de formas de explorao, excluso social e
reproduo de desigualdades, mormente nas economias perifricas que tentavam percorrer de
um modo diverso etapas j alcanadas pelas naes industrializadas. No obstante, Furtado e
Cardoso passaram a aceitar a hiptese de que o capital estrangeiro poderia em certas
cirscunstncia colaborar para o desenvolvimento brasileiro.
Tanto na perspectiva de Furtado como na de Cardoso, as relaes econmicas que
haviam se estabelecido entre os pases centrais e os perifricos engendraram uma situao de
dependncia destes ltimos, cuja dinmica do desenvolvimento estava subordinada s
economias avanadas, as quais impunham condies ao crescimento e transformao
daquelas. Em face desses condicionamentos, os autores concluem que a materializao do
desenvolvimento das naes subdesenvolvidas s teria sentido com a colaborao das
economias mais adiantadas e com a convenincia dos capitais financeiros internacionais.
Por outro lado, em decorrncia da nova diviso internacional do trabalho liderada
pelos Estados Unidos no ps-guerra e da penetrao indiscriminada de suas empresas nas
economias latino-americanas, notadamente na brasileira, com predomnio nos setores de mais
alta produtividade, nossos autores deduzem que a autonomia do pas havia se reduzido
demasiadamente. Isto significa que a dependncia caracteriza o modus operandi do
capitalismo na periferia, ou seja, a dependncia constitui uma forma particular do
desenvolvimento do capitalismo em certas economias perifricas como a brasileira. Essa
constatao comum aos dois autores.
Verificamos que apesar dessa confluncia quanto percepo da dependncia
externa da economia brasileira, existem divergncias entre nossos autores, particularmente
com relao s alternativas abertas pela associao de capitais e pela penetrao das
tecnologias estrangeiras, sem uma poltica seletiva de controle dos investimentos voltada para
as necessidades do pas e atrelada s especificidades da economia brasileira. Se, para Cardoso,
a dependncia faculta a industrializao do Brasil, em virtude da falta de uma burguesia
industrial capaz de consolidar uma revoluo burguesia, da escassez de poupana interna e da
dificuldade de acesso tecnologia moderna, para Furtado, a dependncia tende a aprofundar o
subdesenvolvimento com o que se impede a materializao do desenvolvimento.
A despeito de Cardoso concordar com Furtado com respeito hiptese de que a
entrada do capital estrangeiro concorria para aprofundar a condio subalterna das economias
perifricas relativamente s centrais, contrapunha que seu ingresso gerava modificaes
185
importantes na estrutura produtiva do sistema e melhorava o nvel de vida da populao,

porm, no de forma homognea nem sem explorao e excluso social. Por outro lado,
ressaltava que os investimentos externos operavam no sentido de beneficiar principalmente os
grandes grupos estrangeiros e nacionais associados s expensas do empobrecimento de
determinados setores da populao, concluso a que Furtado tambm chegara.
Vale ressaltar que, diferentemente de Cardoso, para Furtado o desenvolvimento deve
ser entendido no apenas como um processo de acumulao de capital, a la Marx o qual
funo dos aumentos de produtividade e da diferenciao do sistema produtivo mas sim
como uma transformao no conjunto das estruturas sociais em benefcio da coletividade. No
obstante, oportuno destacar que o modelo de desenvolvimento proposto e defendido de
forma renitente por Furtado no se viabilizou, mas sim o crescimento, razo pela qual afirmou
repetidas vezes que no Brasil o desenvolvimento fora confundido com a modernizao dos
padres de consumo das minorias privilegiadas. A propsito, em pleno sculo XXI, escreveu:
o Brasil tem uma renda dez vezes superior renda da poca em que comecei a refletir sobre
o nosso subdesenvolvimento. Nem por isso diminuram as desigualdades sociais; nem por
isso fomos bem sucedidos no combate pobreza e misria (FURTADO, 2002b, p. 2).
Diante desse paradoxo ele questiona: o Brasil se desenvolveu? A resposta, infelizmente,
no. O Brasil cresceu. Modernizou-se. Mas o verdadeiro desenvolvimento s ocorre quando
beneficia o conjunto da populao, o que no se viu no pas (p. 2).
O mesmo grau de afinidade encontrado com respeito ao iderio industrial-
desenvolvimentista e seu subseqente definhamento, bem como em relao constatao da
situao de dependncia da economia brasileira, se sucede tambm no que tange questo do
papel do Estado e do capital estrangeiro. Nesse aspecto, verificamos que inicialmente as
opinies de Furtado e Cardoso eram conducentes relativamente necessidade de interveno
estatal e do capital externo para acelerar o desenvolvimento das economias subdesenvolvidas,
principalmente da brasileira, ante a situao de ambigidade inerente aos empresrios e
escassez de poupana nacional, ao que se adicionava a dificuldade de acesso s novas
tecnologias. No entanto, a partir dos anos 1970 percebemos uma mudana de viso dos
autores, principalmente em relao ao Estado, cuja atuao tendeu a favorecer a concentrao
da renda em favor dos grupos mais abastados custa do empobrecimento da grande maioria
da populao e em proveito das empresas transnacionais, as quais operaram no sentido de
reduzir a prpria autonomia dos Estados nacionais. Por essa razo, os autores passaram a
reivindicar a necessidade de reformar o aparelho estatal.
186
Em relao cooperao estrangeira, a despeito de Furtado reconhecer a sua

necessidade, no somente em termos financeiros, mas tambm como provedora de bens de
capital e tecnologia, a partir dos anos 1960 passou a ressaltar a necessidade de controle do
progresso tecnolgico e de subordinao da entrada das empresas transnacionais a uma
poltica de desenvolvimento voltada para as necessidades do pas. Nesse aspecto, h
divergncias em relao a Cardoso: no que este autor defenda de forma irrestrita a
participao do capital estrangeiro, mas pelo fato de Furtado ter se tornado mais ctico com
respeito s possibilidades de as empresas transnacionais proporcionarem o desenvolvimento
econmico brasileiro.
A ausncia de um estudo comparando pari-passu as idias de Furtado e de Cardoso
norteou o desenvolvimento desta tese. Nesta, privilegiamos uma linha de investigao cujo
objetivo central foi procurar evidenciar que apesar das distintas formaes desses autores e de
eles adotarem enfoques terico-metodolgicos diferentes em seus estudos dos problemas
econmicos e sociais brasileiros, podem-se encontrar muitos pontos de confluncias entre os
mesmos. Ou seja, apesar de atualmente fazer parte do imaginrio poltico que existe uma
profunda diferena entre Furtado e Cardoso, tudo sugere que essa divergncia s pode ter
surgido a partir dos anos 1990. Pois, conforme se evidencia neste trabalho, a despeito de eles
se associarem a autores muito distintos e de o primeiro filiar-se metodologicamente ao
estruturalismo enquanto o segundo vincula-se mais s teorias de Marx e de Weber, constata-
se uma grande empatia entre suas anlises da economia brasileira no perodo de 1950 a 1990.
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Brasil - Desenvolvimento e Depedencia - Tese

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Universidade Federal do Rio Grande do Sul

Jos Elesbo de Almeida

Subdesenvolvimento e Dependncia: uma anlise comparada de Celso

Jos Elesbo de Almeida

Subdesenvolvimento e Dependncia: uma anlise comparada de Celso

Tese de doutorado apresentada ao Programa de Ps-

rea de concentrao: Economia do desenvolvimento

Orientador: professor Dr. Pedro Cezar Dutra Fonseca

A447s Almeida, Jos Elesbo de

Subdesenvolvimento e dependncia: uma anlise comparada de Celso

Orientador: Pedro Cezar Dutra Fonseca

rea de concentrao: Economia do desenvolvimento

Tese (Doutorado em Economia) Universidade Federal do Rio Grande do Sul,

1. Dependncia econmica : Teoria econmica. 2. Desenvolvimento

Jos Elesbo de Almeida

Subdesenvolvimento e Dependncia: uma anlise comparada de Celso

Tese de doutorado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em

Porto Alegre, 29 de abril de 2009

Aos professores do Programa de Ps-Graduao em Economia da UFRGS, particularmente da

s secretrias do Programa de Ps-Graduao em Economia da UFRGS, especialmente a

Pro-Reitoria de Pesquisa e Ps-Graduao da UERN pelo apoio institucional;

Ao Setor de Capacitao Docente, especialmente a Almir de Castro;

Aos meus colegas do Departamento de Economia da UERN, incentivadores autnticos e

Aos meus verdadeiros amigos e familiares que compreenderam a minha necessidade de

A todos, meus sinceros agradecimentos.

Nada choca tanto o observador da economia brasileira como a contradio

S haver verdadeiro desenvolvimento que no se deve confundir com

O problema do desenvolvimento no s desenvolvimento industrial,

Todos sabem que a utopia de nosso sculo materialmente possvel. Ela

Palavras-Chave: Desenvolvimento. Dependncia. Estado e Capital Estrangeiro.

Key-words: Development. Dependency. State and Foreign Capital.

Tabela 1 Brasil Desigualdades Inter-Regionais 1959-1975 (%) 55

Tabela 2 Distribuio de Renda no Brasil 1960 e 1970 166

Lista de Abreviaturas e Siglas

BID Banco Interamericano de Desenvolvimento

2 O legado do desenvolvimentismo e as vicissitudes do subdesenvolvimento 28

3 Os dilemas entre o desejo pela autonomia e a vocao para a dependncia 76

4 Estado e capital estrangeiro no desenvolvimento brasileiro 133

endividamento (interno e externo) e elevou o desemprego2. Em seu ponto de vista, a poltica

subdesenvolvimento que emergiram em meado do sculo XX, a despeito de alguns estudiosos

ento, no existia uma concepo terico-filosfica a respeito do termo subdesenvolvimento

(1969) e Touraine (1969) proporcionou contribuies excepcionais para iniciar o debate e

(primeiro secretrio executivo da Cepal) e do pequeno e seleto grupo de pesquisadores que se

A tese bsica da Cepal baseou-se na existncia de um estrangulamento externo e

enquanto os produtos manufaturados tendiam a subir ou estabilizar-se15. As explicaes para a

argumentao relativa s vantagens econmicas da diviso internacional do trabalho de

Convm ressaltar que a estratgia de industrializao preconizada por Prebisch e

2 O legado do desenvolvimentismo e as vicissitudes do subdesenvolvimento19

Tem-se a impresso de que os empresrios [brasileiros] so uma espcie de Dalila,

O objetivo deste captulo consiste em comparar as idias de Celso Furtado e de

agrcola para o setor urbano-industrial20. Na viso de Furtado, somente a partir da foram

O processo de industrializao do Brasil recente e no apresenta um

A decolagem do processo de industrializao dera-se em parte em decorrncia da

inverses na produo de artigos manufaturados para o abastecimento do mercado interno.

Da anlise da vida poltica dos ltimos decnios se depreende que o

Cardoso parte da idia de que as condies econmicas e estruturais dos pases

Dessa maior organizao poltica da sociedade emanava, por conseguinte, a

preciso lembrar, entretanto, que certas condies gerais atuam

desenvolvidos e a expanso da rea do globo sob regime socialista exercem

aumento da renda decorrente de incremento da produo se distribui entre todas aquelas

medida que o empresrio vai intervindo na produo artesanal e logrando

imagem de Furtado, as transformaes que poderiam culminar com a transio da

A partir da segunda guerra [...] a industrializao crescente do [Brasil]