Aula 04

Aula 04
Direito Administrativo p/ AFT - 2016

Professor: Erick Alves
Direito Administrativo para AFT 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 04
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AULA 04
Ol pessoal!
Na aula de hoje estudaremos o tema poderes administrativos.
Para tanto, seguiremos o seguinte sumrio:
SUMRIO
Poderes da Administrao Pblica ....................................................................................................................... 3

Poder vinculado ............................................................................................................................................................. 3
Poder discricionrio .................................................................................................................................................... 4
Poder hierrquico ......................................................................................................................................................... 7
Poder disciplinar ........................................................................................................................................................ 11
Poder regulamentar .................................................................................................................................................. 14
Poder de polcia .......................................................................................................................................................... 23
Abuso de poder.............................................................................................................................................................. 37
Deveres da Administrao Pblica .................................................................................................................... 40
Questes de prova ....................................................................................................................................................... 44
RESUMO DA AULA ..................................................................................................................................................... 65
Jurisprudncia da aula .............................................................................................................................................. 67
Questes comentadas na aula ............................................................................................................................... 73
Gabarito ............................................................................................................................................................................. 82
Preparados? Aos estudos!

PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA
Os agentes pblicos possuem uma srie de prerrogativas que lhes

permitem exercer atividades com a finalidade de concretizar os interesses
da coletividade. Tais prerrogativas decorrem do princpio da
supremacia do interesse pblico e constituem os chamados poderes
administrativos.
Conforme ensina Carvalho Filho, pode-se conceituar os poderes
administrativos como o conjunto de prerrogativas de direito pblico
que a ordem jurdica confere aos agentes administrativos para o fim de
permitir que o Estado alcance seus fins.
De regra, os poderes administrativos so concedidos por lei e
destinam-se a instrumentalizar o administrador pblico para o
atingimento do objetivo finalstico a que se presta o Estado: a satisfao
dos interesses pblicos. Por isso, os poderes administrativos so
considerados poderes instrumentais, ou seja, so os instrumentos
que permitem Administrao cumprir suas finalidades. Diferem, assim,
dos poderes polticos (Legislativo, Judicirio e Executivo), que so
considerados poderes estruturais, pois formam a estrutura do Estado
estabelecida na Constituio.
Vejamos ento os principais poderes administrativos geralmente
cobrados em prova.
PODER VINCULADO
O poder vinculado se relaciona com a prtica de atos vinculados,

isto , atos cuja forma de execuo est inteiramente definida na lei.
Os atos vinculados no admitem juzo de convenincia e
oportunidade por parte do administrador pblico, pois a lei discrimina
todos os elementos necessrios sua prtica. O agente, ento, deve agir
nos exatos termos e limites previstos na lei, sem margem para escolha de
conduta diversa.
o caso, por exemplo, da cobrana de tributos pela Administrao
Fazendria que, nos termos do art. 3 do Cdigo Tributrio Nacional,
constitui atividade administrativa plenamente vinculada. Assim, ao
ocorrer o fato gerador de determinado tributo, no cabe ao auditor fiscal
decidir se realiza ou no a cobrana: o agente dever obrigatoriamente
cobrar o tributo, nos termos previstos na lei, sob pena de
responsabilidade.

O poder vinculado, ento, aquele que credencia o agente pblico

para executar os atos vinculados previstos em lei. No nosso exemplo, o
poder que permite ao auditor fiscal realizar a cobrana do tributo.
Na verdade, o poder vinculado no constitui propriamente uma
prerrogativa, e sim um dever que obriga o administrador pblico a se
conduzir rigorosamente em conformidade com os parmetros legais. Ora,
como vimos, o auditor fiscal no s pode como deve fazer a cobrana do
tributo quando verificar a ocorrncia da hiptese de incidncia prevista em
lei, sob pena de responsabilidade.
Todavia, alguns autores consagrados, a exemplo de Hely Lopes
Meirelles, ainda costumam incluir o poder vinculado entre os poderes
administrativos, dando a ideia de uma prerrogativa.
PODER DISCRICIONRIO
A lei no capaz de traar rigidamente todas as condutas de um

agente administrativo. Assim, em vrias situaes ela lhes oferece a
possibilidade de valorao da conduta, isto , permite ao agente avaliar a
convenincia e oportunidade dos atos que vai praticar.
O poder discricionrio, portanto, aquele que confere prerrogativa
para a Administrao praticar atos discricionrios, isto , atos cuja
execuo admite certa margem de flexibilidade por parte dos agentes, os
quais, dessa forma, podem usar seu juzo pessoal para escolher, entre
vrias condutas possveis previstas em lei, a que traduz maior
convenincia e oportunidade para o interesse pblico.
Nesse caso, trata-se efetivamente de um poder para a
Administrao. Esse poder de escolha, contudo, no deve ser exercido
com arbitrariedade, e sim aplicado dentro dos limites da lei, com vistas ao
atendimento dos interesses da coletividade.
O juzo de convenincia e oportunidade constitui o denominado
mrito administrativo, que se concretiza nas hipteses em que a
prpria norma legal estabelece, por exemplo, que a administrao
poder prorrogar determinado prazo por at quinze dias, ou que
facultado administrao, a seu critrio, conceder ou no determinada
autorizao etc.
Detalhe interessante que o poder discricionrio fundamenta no s
a prtica, mas tambm a revogao de atos discricionrios que a

Administrao Pblica tenha praticado e que, num momento posterior,

passe a considerar inoportunos e inconvenientes.
Importante notar que, geralmente, os limites legais do poder
discricionrio so bem definidos. Veja, acima, o exemplo hipottico da
prorrogao de prazo. O administrador at poder decidir se autoriza ou
no a dilao do prazo; se autorizar, a lei fixa um limite mximo de quinze
dias. Ou seja, ainda que tenha poder discricionrio para autorizar a
prorrogao, esse poder no absoluto, vale dizer, o agente no poder
autorizar a prorrogao por vinte, trinta ou sessenta dias, mas sim, no
mximo, por quinze dias.
Alm dos limites impostos expressamente pela prpria lei, o poder
discricionrio tambm encontra obstculo nos princpios
administrativos, sobretudo nos princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade. Se determinada atuao administrativa ultrapassar
esses limites ser considerada arbitrria, o que sinnimo de conduta
ilegal, podendo, assim, ser anulada pela prpria Administrao ou pelo
Poder Judicirio.
Por exemplo, o art. 130 da Lei 8.112/1990 prev expressamente que
a suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas
com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem
infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90
(noventa) dias.
Dessa forma, diante da ocorrncia de situaes que se enquadrem
nas hipteses do art. 130 da Lei 8.112/1990, a Administrao dever
aplicar a pena de suspenso ao servidor e, no uso do seu poder
discricionrio, observando os princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade, estipular o prazo de afastamento, que poder ser de
20, 40, 60... at o mximo de 90 dias. Nesse quadro, uma suspenso de,
por exemplo, 100 dias, seria um ato puramente arbitrrio e ilegal, por
ter extrapolado os limites do poder discricionrio, passvel de anulao
pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio, se provocado. Da
mesma forma, seria passvel de anulao uma suspenso de 90 dias, a
mais grave possvel, para punir uma infrao leve, configurando uso
claramente desproporcional do poder discricionrio; nessa hiptese, no
h que se falar em revogao, visto que, quando a Administrao pratica
um ato discricionrio com violao aos princpios da razoabilidade da
proporcionalidade, esse um ato ilegtimo (e no meramente inoportuno
e inconveniente), devendo, portanto, ser anulado.

Se, por outro lado, a Administrao fixar uma suspenso de 60 dias

(dentro, portanto, do limite legal), e esse prazo for compatvel com a
gravidade da conduta do servidor (observando, assim, os princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade), o ato representar exerccio
legtimo do poder discricionrio, no estando sujeito anulao.
Em relao ao controle judicial dos atos discricionrios, Carvalho
Filho ressalta que a atuao do Judicirio deve se concentrar nos
aspectos vinculados do ato, ou seja, naqueles sobre os quais o agente
no tem liberdade de escolha, notadamente competncia (se o ato
praticado por agente incompetente), finalidade (se o ato teve fim diverso
do interesse pblico) e forma (se o ato foi produzido com forma diversa
da prevista em lei). Todavia, segundo o autor, o Judicirio no pode aferir
os critrios administrativos (convenincia e oportunidade) firmados em
conformidade com os parmetros legais, e isso porque o Juiz no
administrador, ou seja, no exerce tipicamente a funo administrativa, e
sim a jurisdicional. Caso contrrio, haveria invaso de funes, vulnerando
o princpio da independncia dos Poderes.
Um exemplo trazido pelo autor ilustra bem a hiptese: em virtude de
o Municpio do Rio de Janeiro ter alterado paradas e itinerrios de certas
linhas de nibus, foi proposta ao judicial contra tal ato, e o STJ,
apreciando a matria, decidiu tratar-se de ato discricionrio, que sob o
aspecto formal no apresenta nenhum defeito, no podendo o Judicirio
adentrar em suas razes de convenincia1.
O poder discricionrio confere certa liberdade para o

administrador valorar a oportunidade e a convenincia da
prtica do ato, especialmente quanto ao seu motivo e ao
seu contedo, observados os limites legais.
A curiosidade que, alm do poder discricionrio, o poder vinculado tambm
fundamenta a prtica de atos discricionrios, especificamente no que tange aos aspectos
vinculados destes atos, quais sejam: competncia, finalidade e forma. Assim, temos a
seguinte situao: na edio de um ato vinculado, o agente administrativo tem respaldo
somente no poder vinculado; j na prtica de um ato discricionrio, o respaldo vem tanto
do poder discricionrio (motivo e contedo) como do poder vinculado (competncia,
finalidade e forma).
Estudaremos mais detalhadamente esses aspetos do ato administrativo em aula especfica
do curso.
1 RMS 11.050/RJ

1. (Cespe CNJ 2013) O exerccio do poder discricionrio pode concretizar-se tanto

no momento em que o ato praticado, bem como posteriormente, como no
momento em que a administrao decide por sua revogao.
Comentrio: A questo est correta. O poder discricionrio fundamenta
no s a prtica, mas tambm a revogao de atos discricionrios que a
Administrao Pblica tenha praticado e que, num momento posterior, passe a
considerar inoportunos e inconvenientes. Perceba que a deciso de revogar
ou no um ato tambm discricionria.
Gabarito: Certo
2. (Cespe MIN 2013) A fixao do prazo de validade e a prorrogao de um

concurso pblico no se inserem no mbito do poder discricionrio da administrao.
Comentrio: Nos termos do art. 37, III da CF, tem-se que:
III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel
uma vez, por igual perodo;
Como se percebe, a Constituio deixou certa margem de escolha para a
Administrao definir, segundo seu juzo de convenincia e oportunidade, o
prazo de validade do concurso (at dois anos) e, ainda, para decidir se ir ou
no prorroga-lo (prorrogvel uma vez, por igual perodo). Portanto, a fixao
do prazo de validade e a prorrogao de um concurso pblico se inserem sim
no mbito do poder discricionrio da administrao, da o erro.
Gabarito: Errado
PODER HIERRQUICO
O desempenho eficiente da funo administrativa requer que haja

distribuio de competncias e escalonamento entre rgos, cargos e
atribuies. Para que haja harmonia e unidade de direo, se estabelece
uma relao de coordenao e subordinao entre os diversos nveis,
ou seja, se estabelece uma relao de hierarquia.
Uma relao de hierarquia caracteriza-se pela existncia de nveis de
subordinao entre rgos e agentes pblicos, sempre no mbito de
uma mesma pessoa jurdica2. o caso, por exemplo, da relao entre um
2 Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2014, p. 232).

Ministrio e respectivas secretarias e demais rgos administrativos, ou

entre um chefe de departamento e os funcionrios desse setor.
Nesse contexto, o poder hierrquico aquele que permite ao
superior hierrquico exercer determinadas prerrogativas sobre seus
subordinados, especialmente as de dar ordens, fiscalizar, controlar, aplicar
sanes, delegar e avocar competncias. Vamos ver um pouco mais sobre
cada uma dessas prerrogativas.
A prerrogativa de dar ordens permite ao superior hierrquico
assegurar o adequado funcionamento dos servios sob sua
responsabilidade. Tambm conhecida como poder comando.
Alm de ordens diretas, verbais ou escritas, direcionadas a um
subordinado especfico, o poder de comando tambm pode ser exercido
mediante a edio de atos administrativos ordinrios, como ordens de
servio, portarias, instrues, circulares internas etc., que obrigam de
forma indistinta todos os subordinados aos quais se destina.
Por seu turno, os subordinados se sujeitam ao chamado dever de
obedincia, isto , ao dever de acatar as ordens emitidas por seus
superiores hierrquicos, exceto quando estas ordens forem
3
manifestamente ilegais .
Prosseguindo, a prerrogativa de fiscalizar permite ao superior
acompanhar, de modo permanente, a atuao de seus subordinados.
Trata-se, na verdade, de um poder-dever, ou seja, mais que uma
prerrogativa, uma obrigao do superior fiscalizar a atuao dos seus
subordinados.
Como decorrncia lgica do poder de fiscalizar, existe o poder de
controle, que permite ao superior tomar medidas concretas face s
constataes surgidas no acompanhamento das atividades de seus
subordinados. O poder de controle compreende, assim, a manuteno
dos atos vlidos, convenientes e oportunos, a convalidao de atos com
defeitos sanveis, a anulao de atos ilegais e a revogao de atos
discricionrios inoportunos ou inconvenientes4.
O controle hierrquico permite que o superior aprecie todos os
aspectos dos atos de seus subordinados, no se restringindo, assim, a
questes de legalidade, mas tambm abrangendo o mrito administrativo.
3Lei 8.112/1990: art. 116: So deveres do servidor: IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando
manifestamente ilegais;
4 Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2014, p. 233).

Pode o superior, por exemplo, por razes de convenincia e oportunidade,

no concordar com determinada proposta formulada por subordinado seu,
decidindo de forma diversa.
Detalhe que o controle hierrquico pode ocorrer de ofcio ou
mediante provocao dos interessados, por meio de recursos
hierrquicos.
Quanto aplicao de sanes, registre-se que s decorrem do
poder hierrquico as sanes disciplinares, quais sejam, aquelas
aplicadas aos servidores pblicos que cometam infraes funcionais.
Assim, as sanes aplicadas a particulares no tm como fundamento o
poder hierrquico, afinal, no h hierarquia entre a Administrao e os
administrados. Tais sanes (aos particulares) decorrem do exerccio do
poder disciplinar ou do poder de polcia, conforme o caso. Falaremos mais
sobre isso daqui a pouco.
Em relao delegao de competncias, refere-se ao ato pelo
qual o superior hierrquico confere o exerccio temporrio de algumas de
suas atribuies a um subordinado. A delegao de competncias um
ato discricionrio e, por isso, revogvel a qualquer tempo. Dizendo
de outra forma, o superior pode, dentro dos limites da lei, delegar as
competncias que desejar, em razo de circunstncias de ndole tcnica,
social, econmica, jurdica ou territorial, podendo, da mesma forma,
revoga-la quando quiser, retirando do subordinado os poderes para
praticar os atos delegados.
Ressalte-se que a delegao transfere o mero exerccio de uma
competncia, permanecendo a titularidade dessa competncia com a
autoridade delegante, a qual no pode renunciar a suas responsabilidades,
visto que elas sempre decorrem de lei.
Nem todas as competncias, porm, podem ser delegadas.
Exemplos clssicos de competncias indelegveis so os atos polticos
(somente se delega atos administrativos) e as funes tpicas de cada
Poder, salvo nos casos expressamente previstos na Constituio (por
exemplo, no caso das leis delegadas, em que o Presidente da Repblica
poder exercer funo legislativa, nos termos do art. 68 da CF).
J a avocao ato discricionrio, de carter excepcional,
mediante o qual o superior hierrquico atrai para si o exerccio temporrio
de determinada competncia exercida por um subordinado. Assinale-se
que a avocao desonera o subordinado de toda responsabilidade pelo
ato avocado pelo superior.

A Lei 9.784/1999, que disciplina o processo administrativo

no mbito federal, admite delegao de competncias
mesmo que no haja subordinao hierrquica, ou seja,
possvel haver delegao de competncia fora do mbito do poder hierrquico. O
mesmo no ocorre, contudo, com a avocao de competncia, a qual s possvel
nas hipteses em que exista hierarquia entre os rgos ou agentes envolvidos.
Detalhe importante que no h hierarquia entre diferentes

pessoas jurdicas. o que ocorre, por exemplo, na relao entre as
entidades da Administrao indireta e os respectivos Ministrios
supervisores (aqui, como j sabemos, no h hierarquia; h apenas
vinculao para fins de controle finalstico, nos termos da lei).
A hierarquia caracterstica associada ao desempenho da funo
administrativa, tpica do Poder Executivo. Nesse ponto, vale lembrar que
nos demais Poderes tambm existem rgos administrativos, igualmente
organizados em nveis de hierarquia, ou seja, Judicirio e Legislativo,
assim como Ministrio Pblico e Tribunal de Contas, tambm fazem uso do
poder hierrquico quando desempenham atividades administrativas.
Entretanto, no existe hierarquia no exerccio das funes
tpicas dos Poderes Judicirio e Legislativo, no no sentido de
coordenao e subordinao Com efeito, no Judicirio, embora haja
distribuio de competncias entre instncias, cada uma funciona com
independncia em relao outra no exerccio da funo jurisdicional: o
juiz da instncia superior no pode se sobrepor ao de instncia inferior,
nem lhe dar ordens ou revogar decises por ele adotadas. No Legislativo,
de forma semelhante, a distribuio de competncias entre Cmara e
Senado no cria relao de subordinao funcional entre as duas Casas.
Tambm no existe hierarquia entre os Poderes da Repblica.
Por exemplo, no h relao hierrquica entre agentes e rgos
administrativos do Poder Legislativo, de um lado, e agentes e rgos
administrativos do Poder Executivo ou do Poder Judicirio, de outro.
Tampouco existe hierarquia entre a Administrao e os
administrados, pois a relao entre eles depende de lei ou de vnculos
contratuais especficos, mas sem caractersticas de subordinao.
Por fim, importante ressaltar que o poder hierrquico no
depende de lei que expressamente o preveja ou que estabelea o
momento do seu exerccio ou os aspectos a serem controlados. Ele

inerente organizao administrativa hierrquica, possuindo carter

irrestrito, permanente e automtico. Nesse aspecto, difere da tutela
administrativa, exercida pela administrao direta sobre as entidades da
administrao indireta, que s pode ser exercida nos termos e limites
previstos em lei.
3. (Cespe SUFRAMA 2014) O poder hierrquico confere aos agentes superiores o

poder para avocar e delegar competncias.
Comentrio: O quesito est correto. O poder hierrquico aquele que
permite ao superior hierrquico exercer determinadas prerrogativas sobre
seus subordinados, especialmente as de dar ordens, fiscalizar, controlar,
aplicar sanes, delegar e avocar competncias. Na delegao, o superior
hierrquico atribui a um subordinado a responsabilidade de executar algumas
de suas competncias; j na avocao, o superior hierrquico atrai para si a
responsabilidade de executar determinada atribuio de um subordinado.
Gabarito: Certo
4. (Cespe PGE/BA 2014) Ao secretrio estadual de finanas permitido delegar,

por razes tcnicas e econmicas e com fundamento no seu poder hierrquico,
parte de sua competncia a presidente de empresa pblica, desde que o faa por
meio de portaria.
Comentrio: O item est errado. No existe hierarquia entre a
administrao direta (Secretaria de Finanas) e a indireta (empresa pblica), de
modo que a referida delegao, embora seja possvel e legal, no encontra
amparo no poder hierrquico, da o erro.
Gabarito: Errado
PODER DISCIPLINAR
O poder disciplinar pode ser entendido como a possibilidade de a

Administrao aplicar sanes queles que, submetidos sua ordem
administrativa interna, cometem infraes.
No exerccio do poder disciplinar, a Administrao Pblica pode:
Punir internamente as infraes funcionais de seus servidores;
Punir infraes administrativas cometidas por particulares a ela
ligados mediante algum vnculo especfico (contrato, convnio etc).

Detalhe a ser observado que no so apenas os servidores pblicos

que se submetem ao poder disciplinar da Administrao. Determinados
particulares tambm esto sujeitos. o caso, por exemplo, dos que
firmam contratos com o Poder Pblico, que estaro sujeitos s sanes
disciplinares pelo vnculo estabelecido por meio do instrumento contratual.
Claro que, para tanto, as sanes devem estar previstas no contrato
firmado, sobretudo especificando as infraes punveis.
O poder disciplinar correlato com o poder hierrquico, mas
com ele no se confunde. No uso do poder hierrquico, a Administrao
Pblica distribui e escalona as suas funes executivas; j no uso do
poder disciplinar ela controla o desempenho dessas funes e a conduta
interna de seus servidores, responsabilizando-os pelas faltas cometidas.
Note que, quando a Administrao pune infraes funcionais de seus
servidores, faz uso tanto do poder disciplinar como do poder hierrquico.
Ao contrrio, quando pune infraes administrativas cometidas por
particulares, por exemplo, quando descumprem um contrato
administrativo firmado com o Poder Pblico, incide apenas o poder
disciplinar, pois no existe relao de hierarquia.
A doutrina enfatiza que o poder disciplinar da Administrao Pblica
no se confunde com o poder punitivo do Estado, o qual exercido
pelo Poder Judicirio com o objetivo de reprimir crimes, contravenes e
demais infraes de natureza cvel e penal previstos em lei. Com efeito, o
poder punitivo do Estado incide sobre qualquer pessoa que pratique algum
ato infrator tipificado em lei, enquanto o poder disciplinar alcana somente
pessoas que possuam algum vnculo jurdico especfico com a
Administrao Pblica, seja vnculo funcional (ex: servidores e
empregados pblicos), seja contratual (ex: empresas particulares
contratadas pelo Poder Pblico ou que firmam convnios de repasse de
recursos pblicos).
Pelas mesmas razes, o poder disciplinar no se confunde com o
poder de polcia, ao qual se sujeitam todas as pessoas que exeram
atividades que possam, de alguma forma, acarretar risco ou transtorno
sociedade, a exemplo das empresas de construo civil, dos motoristas,
dos comerciantes de alimentos, dos portadores de arma de fogo etc.
Vejamos as empresas de construo civil. Mesmo que no tenham
contrato com o Poder Pblico, assas empresas esto sujeitas ao poder
polcia (ex: necessitam de alvars, podem ser fiscalizadas, a obra pode
ser embargada etc.). Diz-se que as pessoas sujeitas ao poder de polcia

possuem um vnculo geral com a Administrao Pblica (lembrando que

o poder disciplinar incide sobre as pessoas que possuem um vnculo
especfico).
Informao importante que, em regra, o poder disciplinar comporta
certo grau de discricionariedade, especialmente no que tange
gradao da penalidade (ex: valor da multa, prazo da suspenso etc.)
ou mesmo da escolha da penalidade a ser aplicada (ex: em certos
casos, a Administrao pode escolher se aplica multa, suspenso,
advertncia etc.). Porm, deve ser ressaltado que no h
discricionariedade quanto ao dever de punir, vale dizer, sempre que
verificar situao passvel de punio administrativa, praticada por pessoa
que possua vnculo funcional ou contratual com o Poder Pblico, a
Administrao obrigada a punir o infrator.
Por exemplo, o art. 86 da Lei 8.666/1993 prescreve que o atraso
injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado multa de
mora, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato.
Assim, caso a empresa contratada atrase injustificadamente a execuo
do contrato, no cabe ao administrador pblico decidir se pune ou no a
empresa: ele deve aplicar a multa; nesse ponto no h discricionariedade.
Esta s aparece quando o administrador for estipular o valor da multa, ato
que deve ser praticado luz dos princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade, visto que a lei no fixa um valor.
Por fim, no demais lembrar que a aplicao de penalidades
administrativas deve ser sempre devidamente motivada, a fim de
assegurar aos interessados o devido direito de defesa.
5. (Cespe PGE/BA 2014) A aplicao das penas de perda da funo pblica e de

ressarcimento integral do dano em virtude da prtica de ato de improbidade
administrativa situa-se no mbito do poder disciplinar da administrao pblica.
Comentrio: O item est errado. O poder disciplinar permite
Administrao apurar e aplicar penalidades administrativas a seus servidores
e s demais pessoas sujeitas disciplina interna do Poder Pblico. J o
processamento e o julgamento das aes de improbidade administrativa, com
a consequente aplicao das penas correlatas, de natureza civil e poltica,
competem ao Poder Judicirio, no exerccio do poder punitivo do Estado.
Gabarito: Errado

6. (Cespe PM/CE 2014) O poder disciplinar fundamenta tanto a aplicao de

sanes s pessoas que tenham vnculo com a administrao, caso dos servidores
pblicos, como s que, no estando sujeitas disciplina interna da administrao,
cometam infraes que atentem contra o interesse coletivo.
Comentrio: O poder disciplinar fundamenta apenas a aplicao de
sanes s pessoas que tenham vnculo com a administrao, caso dos
servidores pblicos e das pessoas contratadas pelo Poder Pblico. J as
pessoas no sujeitas disciplina interna da administrao, ao cometerem
infraes que atentem contra o interesse coletivo, so sancionadas com base
no poder de polcia, da o erro.
Gabarito: Errado
PODER REGULAMENTAR
O poder regulamentar a faculdade de que dispem os Chefes do

Poder Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos)
para editar atos administrativos normativos.
Em regra, o exerccio do poder regulamentar se materializa na edio
de:
Decretos e regulamentos, os chamados decretos de execuo ou
decretos regulamentares, que tm por objetivo definir procedimentos
para a fiel execuo das leis, nos termos do art. 84, IV da CF5; ou de
Decretos autnomos, que tm como objetivo dispor sobre
determinadas matrias de competncia dos Chefes do Executivo, listadas
no inciso VI do art. 84 da CF6, as quais no so disciplinadas em lei.
A doutrina enfatiza que o poder regulamentar, consubstanciado na

edio de decretos e regulamentos de execuo e de decretos autnomos,
um poder inerente e privativo do Chefe do Poder Executivo7.
fato, porm, que no Brasil, alm dos Chefes do Poder Executivo,
diversos rgos e autoridades administrativas, e mesmo entidades da
administrao indireta, tambm editam atos administrativos
5Constituio Federal, art. 84, inciso IV: Compete privativamente ao Presidente da Repblica sancionar
promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo .
6Constituio Federal, art. 84, inciso VI: Compete privativamente ao Presidente da Repblica dispor,
mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem
criao ou extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vago.
7 Hely Lopes Meirelles (2008, p. 129).

normativos. o caso, por exemplo, dos Ministros de Estado, que

possuem competncia para expedir instrues para a execuo das leis,
decretos e regulamentos (CF, art. 87, inciso II), ou da Receita Federal,
que edita instrues normativas para orientar os contribuintes no
recolhimento de tributos. Na administrao indireta, pode-se tomar como
exemplo o Banco Central, a CVM e as agncias reguladoras, que editam
resolues, portarias e instrues normativas sobre assuntos de sua
competncia.
Contudo, os atos normativos produzidos por esses outros rgos e
autoridades, denominados regulamentos autorizados, no decorrem do
poder regulamentar, visto que este, como vimos, exclusivo (inerente e
privativo) do Chefe do Poder Executivo. Para solucionar a questo, a
doutrina costuma dizer que esses outros atos normativos tm fundamento
no poder normativo da Administrao Pblica, que seria um poder mais
amplo que o poder regulamentar, por abranger a capacidade normativa de
toda a Administrao para editar regulamentos autorizados.
Assim, o poder regulamentar, exclusivo do Chefe do Poder Executivo,
seria uma espcie do gnero poder normativo, este extensvel a toda a
Administrao Pblica. Deve ficar claro, apenas, conforme salientam
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, que ao praticar atos com base no
poder regulamentar (espcie), o Chefe do Poder Executivo no deixa de
estar exercendo o poder normativo da Administrao Pblica (gnero).
Vamos agora esmiuar um pouco mais as caractersticas dos atos
administrativos normativos.
Decretos de execuo ou regulamentares

Os decretos de execuo ou regulamentares, nos termos do art. 84,
IV da CF, so regras editadas pelo Chefe do Poder Executivo com vistas
a possibilitar a fiel execuo das leis que, de algum modo, envolvam
atuao da Administrao Pblica.
Como exemplo, pode-se citar o Decreto 8.624/2014, que
regulamenta a Lei n 12.741/2012. A referida lei preceitua que o valor de
determinados tributos incidentes sobre as mercadorias e servios devem
constar dos respectivos documentos fiscais, ou seja, a lei cria um direito
de informao para o consumidor e uma obrigao de informar dirigida
aos empresrios. J o decreto no cria novos direitos e obrigaes, mas
apenas estabelece como sero os procedimentos para que a lei seja
cumprida, por exemplo, definindo que a informao dever ser aposta em

campo prprio ou no campo Informaes Complementares do respectivo

documento fiscal.
Detalhe importante que a competncia para expedio dos decretos
e regulamentos de execuo no passvel de delegao (CF, art. 84,
pargrafo nico).
Uma vez que sempre necessitam de uma lei prvia a ser
regulamentada, os decretos de execuo so considerados
atos normativos secundrios, sendo a lei o ato primrio, por decorrer
diretamente da Constituio.
Deve ficar claro que os decretos de execuo no podem, em
hiptese alguma, inovar o direito, vale dizer, no podem criar
direito ou obrigao que a lei no criou, nem restringir ou ampliar direito
ou obrigao disciplinada na lei. Ao contrrio, os decretos devem se
limitar ao contedo da lei, explicando seus dispositivos e definindo os
procedimentos operacionais necessrios sua fiel execuo, sob pena de
sofrer invalidao.
No nosso exemplo, o Decreto no poderia determinar que os
comerciantes inclussem no documento fiscal informaes sobre outros
tributos alm daqueles expressamente definidos na lei, mas apenas
estabelecer como o valor dos tributos previstos na lei deve ser
informado ao consumidor.
No obstante, Carvalho Filho pondera que legtima a fixao de
obrigaes subsidirias (ou derivadas), diversas das obrigaes
primrias (ou originrias) contidas na lei, desde que essas novas
obrigaes guardem consonncia com as obrigaes legais. Se, por
exemplo, a lei concede algum benefcio s pessoas que se enquadrem em
determinada condio, pode o ato regulamentar indicar quais documentos
o interessado estar obrigado a apresentar para comprovar sua situao.
Essa obrigao probatria no est expressamente prevista na lei, mas
est nela amparada, podendo ser considerada legtima.
Os decretos de execuo ou regulamentares, em regra, so atos de
carter geral e abstrato, ou seja, no possuem destinatrios
determinados e incidem sobre todos os fatos ou situaes que se
enquadrem nas hipteses neles previstas.
A doutrina enfatiza que o Chefe do Poder Executivo s pode
regulamentar leis administrativas, isto , leis cuja execuo, de algum
modo, necessite da atuao da Administrao Pblica. Assim, o poder

regulamentar no abrange, por exemplo, a regulamentao das leis

penais e processuais, que prescindem de qualquer participao da
Administrao para o seu cumprimento.
As leis podem ou no prever, de forma expressa, a necessidade de
regulamentao para que possam ser aplicadas. Caso no tragam essa
previso, as leis produzem efeitos desde o momento em que entram em
vigor, ou seja, so leis autoexecutveis, pois o legislador entendeu que
suas disposies so claras o suficiente para serem aplicadas sem
regulamentao. Entretanto, embora sejam autoexecutveis, ainda
assim podem ser regulamentadas caso o Poder Executivo entenda
necessrio, visto que a competncia para editar decretos com vistas fiel
execuo das leis decorre diretamente da Constituio (art. 84, IV) e, por
isso, no depende de autorizao do legislador ordinrio para ser
exercida.
Por outro lado, as leis que trazem a necessidade de regulamentao
(leis no autoexecutveis) no produzem efeitos antes da expedio
do decreto regulamentar requerido. Nesse caso, conforme ensina Hely
Lopes Meirelles, o regulamento opera como condio suspensiva da
execuo da norma legal, deixando seus efeitos pendentes at a
expedio do ato do Executivo.
Exceo ocorre quando a prpria lei define prazo para sua
regulamentao e o decreto no editado dentro desse prazo. Nessa
hiptese, a lei passa a produzir efeitos mesmo sem o regulamento,
uma vez que a omisso do Executivo no tem o condo de invalidar os
mandamentos legais do Legislativo. Nesse caso, os titulares de direitos
previstos na lei podem interpor na Justia o chamado mandado de
injuno, conforme previsto no art. 5, LXXI da CF, com vistas a obter
deciso do Poder Judicirio que lhes permita exercer tais direitos.
Decretos autnomos
Os decretos autnomos so regulamentos editados pelo Poder
Executivo na qualidade de atos primrios, diretamente derivados da
Constituio, ou seja, so decretos que no se destinam a
regulamentar alguma lei, no precisam de lei prvia para existir. Sua
finalidade normatizar, de forma originria, as matrias expressamente
definidas na Constituio, inexistindo qualquer ato de natureza legislativa
que se situe entre eles e a Constituio.

No Brasil, a edio de decretos autnomos s pode ser feita para

dispor sobre (CF, art. 84, VI):
a) Organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos
pblicos;
b) Extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
Importante ressaltar que essas so as duas nicas matrias

passveis de normatizao mediante decretos autnomos. Qualquer outro
tema deve ser tratado originariamente por lei.
As matrias objeto dos decretos autnomos constituem
competncia privativa do Chefe do Poder Executivo, vale dizer, sua
edio no conta com a participao do Poder Legislativo. Encontram-se
sob a denominada reserva de administrao (matrias que somente
podem ser reguladas por ato administrativo), estando fora da
competncia do Poder Legislativo.
Ao contrrio do que ocorre com os decretos de execuo, a
competncia para edio dos decretos autnomos pode ser delegada a
outras autoridades administrativas. Na esfera federal, o Presidente da
Repblica pode delega-la aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da
Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio (CF, art. 84, pargrafo nico).
A competncia para editar decretos

autnomos pode ser delegada. J para os
decretos de execuo, no pode.
Maria Sylvia Di Pietro salienta que, na verdade, apenas a alnea a

do art. 84, VI da CF (organizao e funcionamento da administrao
pblica, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou
extino de rgos pblicos) constitui manifestao do poder
regulamentar, ou seja, o decreto autnomo que dispe sobre essa matria
possui as caractersticas de um ato administrativo normativo. Quanto
alnea b, segundo a autora, representa tpico ato administrativo de
efeitos concretos, porque a competncia do Presidente da Repblica se
limitar a extinguir cargos ou funes, quando vagos, e no a estabelecer
normas sobre a matria.

No obstante o que dispe o art. 84, VI da CF, parte da

doutrina no admite a possibilidade de existirem decretos
autnomos em nosso ordenamento jurdico (ex: Carvalho
Filho e Justen Filho). Para esses autores, a fim de que os decretos possam ser caracterizados
como tais, necessrio que sejam aptos a criar e extinguir primariamente direitos e
obrigaes, o que no seria o caso dos decretos emitidos com base no art. 84, VI da CF, que
apenas organizam o funcionamento da Administrao e s reflexamente afetam a esfera
jurdica de terceiros.
Regulamentos autorizados
Os regulamentos autorizados so aqueles em que o Poder Executivo,
por expressa autorizao da lei, completa as disposies dela constantes,
e no simplesmente a regulamenta, especialmente em matrias de
natureza tcnica.
Tpico exemplo de regulamentos autorizados so as normas editadas
pelas agncias reguladoras, conforme estudamos na aula passada.
Como vimos, tais regulamentos devem observar as diretrizes, os
parmetros, as condies e os limites estabelecidos na lei que autorizou
sua edio, de modo que a norma elaborada funcione apenas como uma
complementao tcnica necessria das disposies legais.
Uma vez que podem ser editados por rgos e entidades de natureza
tcnica, constituem manifestao do poder normativo, e no do poder
regulamentar, que privativo do Chefe do Executivo.
O regulamento autorizado ato administrativo secundrio (deriva
da lei, ato primrio que o autoriza). No se confunde com a lei delegada,
prevista no art. 68 da CF, pois esta literalmente uma lei, cuja edio
delegada pelo Congresso Nacional.
Alis, frise-se que vedada a utilizao de regulamentos autorizados
para tratar de matrias constitucionalmente reservadas lei.

Boa parte da doutrina entende que a edio de

regulamentos autorizados contraria a Constituio, por
violar o princpio da separao dos Poderes, uma vez que
tais atos do Poder Executivo seriam aptos a inovar o direito sem haver previso
constitucional para tanto. Em outras palavras, o Poder Executivo, ao editar regulamentos
autorizados, estaria invadindo a funo tpica do Poder Legislativo de uma forma no
contemplada na Constituio, por criar normas tcnicas no contidas na lei, inovando,
portanto, no ordenamento jurdico.
Todavia, outra parte da doutrina, acompanhada pela jurisprudncia, reconhece que os
regulamentos autorizados, embora no possuam base constitucional, representam uma
necessidade do mundo moderno, extremamente dinmico e complexo, que torna
impossvel ao Poder Legislativo dar conta de todas as demandas de regulamentao
existentes. Surge, assim, o fenmeno da deslegalizao, pelo qual a competncia para
regular certas matrias se transfere da lei para outras fontes normativas, por autorizao
do prprio legislador. Ressalte-se, porm, que referida delegao no completa e integral,
mas transfere to somente a competncia para a regulamentao tcnica, mediante
parmetros previamente enunciados na lei (discricionariedade tcnica).
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo esclarecem que importante

enfatizar as seguintes diferenas entre os regulamentos autorizados e
os regulamentos de execuo, estudados anteriormente:
Regulamentos autorizados Regulamentos de execuo
No tm previso expressa no texto Esto previstos no art. 84, IV da CF.

constitucional.
Efetivamente completam a lei, veiculam Os regulamentos de execuo no

disposies que no constam da regulao podem, na teoria, inovar o direito, de
legal, nem mesmo implicitamente (a lei forma alguma.
intencionalmente lacunosa), em suma, inovam
o direito (embora seguindo as diretrizes da lei).
So editados por rgos e entidades So de competncia privativa do Chefe

administrativos de perfil tcnico, conforme do Poder Executivo, indelegvel.
autoriza a lei.
Dispem sobre matrias de ndole tcnica No se restringem a assuntos de ordem

pertinentes rea de atuao do rgo ou tcnica, podendo tratar de qualquer
entidade que os edita. assunto administrativo.

Controle dos atos regulamentares

Caso o Poder Executivo extrapole os limites da lei no exerccio do seu
poder regulamentar, o Congresso Nacional poder sustar tais atos
normativos. o que diz o art. 49, V da CF:
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:

V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do
poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;
Cuida-se, como se pode observar, de controle exercido pelo

Legislativo sobre o Executivo no que diz respeito aos limites do poder
regulamentar, com o objetivo de coibir violao indevida da funo
legislativa.
Ademais, o Poder Judicirio e a prpria Administrao podem exercer
controle de legalidade sobre atos normativos, anulando aqueles
considerados ilegais ou ilegtimos.
Em relao ao controle judicial, possvel ao Poder Judicirio
controlar a legalidade e a constitucionalidade de atos administrativos
normativos.
Caso o ato normativo esteja em conflito com a lei que ele
regulamenta, por extrapolar seus limites (ultra legem) ou por contraria-
la frontalmente (contra legem), a questo caracterizar tpica
ilegalidade, passvel, portanto, de controle de legalidade. No cabe,
no caso, impugnao mediante ao direta de inconstitucionalidade ADI
(CF, art. 102, I, a)8.
Por outro lado, se o ato normativo ofender diretamente a
Constituio, sem que haja alguma lei a que deva subordinar-se, ter a
qualificao de ato autnomo e, nessa hiptese, poder sofrer controle de
constitucionalidade pela via direta, ou seja, atravs de ADI.
Sendo assim, para que seja vivel o controle de
constitucionalidade de decreto, regulamento ou outro tipo de ato
administrativo de cunho normativo, dois sero os aspectos que o ato
dever conter9:
indispensvel que ele tenha, de fato, carter normativo, isto ,
seja dotado de normatividade, de generalidade e abstrao; e
8 Ver ADI 996/DF

9 Ver ADI 1.396/SC

necessrio que ele tenha carter autnomo, vale dizer, o ato

deve conflitar diretamente com a Constituio da Repblica (o
conflito no pode ocorrer entre o ato e uma lei que ele
regulamente).
Caso contrrio, o controle judicial dever ocorrer por outras vias, e
no por ADI. Atualmente, por exemplo, cabvel a impugnao direta pela
arguio de descumprimento de preceito fundamental, instituto
previsto no art. 102, 1 da CF.
7. (Cespe SUFRAMA 2014) Poder regulamentar o poder que a administrao

possui de editar leis, medidas provisrias, decretos e demais atos normativos para
disciplinar a atividade dos particulares.
Comentrio: O poder regulamentar confere prerrogativa Administrao,
mais precisamente ao chefe do Executivo, para editar decretos e regulamentos
com vistas a permitir a efetiva concretizao das leis. Trata-se, portanto, de
produo normativa no campo infralegal, vale dizer, edio de atos normativos
secundrios. Dessa forma, a questo erra ao afirmar que o poder regulamentar
fundamenta a edio de leis e medidas provisrias, que so espcies
normativas primrias.
Gabarito: Errado
8. (Cespe TCU 2013) Se, ao editar um decreto de natureza regulamentar, a

Presidncia da Repblica invadir a esfera de competncia do Poder Legislativo, este
poder sustar o decreto presidencial sob a justificativa de que o decreto extrapolou
os limites do poder de regulamentao.
Comentrio: A assertiva est correta, nos termos do art. 49, V da CF:
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;
Gabarito: Certo

PODER DE POLCIA
O poder de polcia, tambm denominado polcia administrativa,

a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar ou
restringir o uso de bens, o exerccio de direitos e a prtica de atividades
privadas, tudo com vistas a proteger os interesses gerais da coletividade.
Constitui, portanto, toda atividade administrativa calcada no princpio
da supremacia do interesse pblico pela qual se impe algum tipo de
limitao ou interferncia rbita do interesse privado com o fim de
ajust-lo ao interesse pblico, a exemplo da expedio de alvars para
construes, da interdio de estabelecimentos em situao irregular, da
fiscalizao ambiental, da aplicao de sanes pelo descumprimento de
normas de trnsito etc.
Repare que, em todas essas situaes, o Poder Pblico condiciona ou
restringe atividades particulares em favor do interesse pblico. Uma
interdio de estabelecimento pela vigilncia sanitria, por exemplo,
busca evitar que os desleixos do proprietrio em relao ao cumprimento
das normas de higiene prejudiquem a sade da populao; j as
fiscalizaes de trnsito visam prevenir acidentes causados por
condutores que trafegam em alta velocidade, embriagados, sem
habilitao etc.
O poder de polcia pode ser entendido em sentido amplo

ou estrito. A definio apresentada anteriormente
corresponde ao sentido estrito. Tomado a partir dessa
concepo, o poder de polcia abrange to somente as atividades administrativas de
regulamentao e de execuo das leis que estabelecem normas primrias de
polcia. Em sentido amplo, alm da atividade administrativa, o poder de polcia
tambm abrange a atividade do Poder Legislativo de editar leis que tenham o
objetivo de condicionar ou limitar a liberdade e a propriedade, as chamadas
limitaes administrativas ao exerccio das atividades pblicas.
Deve ficar claro que, ao exercer o poder polcia, a Administrao est

praticando um ato administrativo, sujeito, portanto, s regras que
regem as demais atividades da Administrao, inclusive ao controle de
legalidade pelo Poder Judicirio.
Ademais, qualquer medida restritiva adotada com base no poder de
polcia deve observar o devido processo legal, assegurando ao

administrado o direito ampla de defesa, bem como deve se pautar

pelos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade.
Competncia
A competncia para exercer o poder de polcia , em princpio, da
pessoa federativa qual a Constituio Federal conferiu o poder
de regular a matria.
Assim, conforme leciona Hely Lopes Meirelles, os assuntos de
interesse nacional ficam sujeitos regulamentao e policiamento da
Unio; as matrias de interesse regional sujeitam-se s normas e polcia
estadual; e os assuntos de interesse local subordinam-se aos
regulamentos e ao policiamento administrativo municipal.
Embora essa diviso de competncias parea simples, a diversidade
de temas com que a Administrao se depara na prtica faz com que
frequentemente surjam dvidas em relao ao ente competente para a
execuo e o exerccio do poder de polcia sobre determinada atividade.
Por exemplo, a jurisprudncia j se firmou no sentido de que a Unio
tem competncia para regular horrio de atendimento bancrio 10 , mas
para fixar horrio de funcionamento de lojas comerciais a competncia
do Municpio11.
Quando for conveniente, os entes federativos podem exercer o poder
de polcia em sistema de cooperao, firmando convnios
administrativos ou consrcios pblicos com base no regime de gesto
associada previsto no art. 241 da CF. o que ocorre, com frequncia, nas
atividades de fiscalizao do trnsito, em que h infraes sujeitas
fiscalizao federal, estadual e municipal, sendo, ento, conveniente uma
atuao conjunta para conquistar maior eficincia12.
Modalidades de exerccio
O poder de polcia administrativa pode ser exercido de forma
preventiva ou repressiva.
O poder de polcia preventivo ocorre nos casos em que o
particular necessita obter anuncia prvia da Administrao para utilizar
10Smula n 19, do STJ: A fixao do horrio bancrio, para atendimento ao pblico, da competncia da
Unio.
11Smula n 645, do STF: competente o municpio para fixar o horrio de funcionamento de
estabelecimento comercial.
12 Carvalho Filho (2014, p. 79).

determinados bens ou para exercer determinadas atividades privadas que

possam afetar a coletividade. Tal anuncia formalizada nos
denominados atos de consentimento, os quais podem ser de licena ou
de autorizao:
Licena: ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual a
Administrao reconhece que o particular preenche as condies para
usufruir determinado direito de que seja possuidor. So exemplos a
licena para o exerccio da profisso na qual o indivduo se formou ou
a licena para a pessoa construir em terreno de sua propriedade.
Autorizao: ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual a
Administrao autoriza o particular a exercer determinada atividade
que seja de seu interesse (e no de seu direito). So exemplos o
uso especial de bem pblico, a interdio de rua para a realizao de
festividade, o trnsito por determinados locais e o porte de arma de
fogo.
Perceba que a licena, por se tratar de permisso para o exerccio de
um direito subjetivo do particular, possui carter vinculado e definitivo,
ou seja, no pode ser negada quando o requerente satisfaa os requisitos
legais e regulamentares exigidos para sua obteno. J a autorizao,
que no se refere a um direito, e sim a um interesse do particular, possui
carter discricionrio e precrio, isto , pode ser negada ainda que o
requerente satisfaa os requisitos, alm de ser passvel de revogao a
qualquer tempo, independentemente de indenizao.
O instrumento formal que geralmente formaliza as licenas e
autorizaes o alvar, mas documentos diversos tambm podem
cumprir esse papel, como carteiras, declaraes, certificados, etc. A
ttulo de exemplo, a autorizao para que se mantenha arma de fogo no
interior da residncia formalizada pelo certificado de registro de arma de
fogo; j a licena para dirigir concedida mediante a emisso de carteira
nacional de habilitao. O que importa, pois, o consentimento que a
Administrao deseja emitir por semelhantes atos.
No que tange ao poder de polcia repressivo, refere-se aplicao
de sanes administrativas a particulares pelo descumprimento de normas
de ordem pblica (normas de polcia).
Dentre as inmeras sanes cabveis pode-se mencionar: imposio
de multas administrativas; interdio de estabelecimentos comerciais;
suspenso do exerccio de direitos; demolio de construes irregulares;
embargo administrativo de obra; apreenso de mercadorias piratas etc.

Geralmente, tais sanes so decorrentes de alguma atividade de

fiscalizao na qual se tenha constatado a prtica de infraes. Frise-se,
porm, que o ato repressivo a aplicao da sano, e no o
procedimento de fiscalizao, o qual, de regra no tem o objetivo
especfico de acarretar sanes, e sim de prevenir ou coibir a prtica de
irregularidades.
Em regra, utiliza- sano de polcia

referir a qualquer atuao administrativa que seja adotada
como consequncia de infraes cometidas pelos
particulares a normas de polcia.
Porm, vale saber que parte da doutrina costuma utilizar essa expresso apenas para
designar as sanes propriamente ditas, isto , aquelas cujo objetivo realmente punir o
infrator, a exemplo das multas administrativas. Para as medidas repressivas que tenham
como finalidade maior proteger a coletividade, evitando danos ou limitando os efeitos dos
que j tenham ocorrido, a exemplo da destruio de alimentos estragados encontrados em
um restaurante ou do embargo de obras com vcios construtivos, essa corrente da doutrina
medidas de polcia
Questo bastante debatida na jurisprudncia diz respeito cobrana

de taxas (espcie de tributo) como decorrncia do exerccio do poder de
polcia. Com efeito, art. 145, II da CF, dispe:
Art. 145. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero

instituir os seguintes tributos:
II - taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao,
efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados
ao contribuinte ou postos a sua disposio;
Exemplos de taxas decorrentes do poder de polcia so as taxas para

obteno de licena de funcionamento de atividades comerciais,
industriais e de lazer.
A jurisprudncia destaca que a taxa de polcia deve sempre decorrer
do efetivo exerccio do poder de polcia, isto , da realizao de
atividades ou diligncias pblicas no interesse do contribuinte. Caso essas
atividades no estejam sendo exercidas de fato, a cobrana da taxa
poder ser questionada. No nosso exemplo, se o fato gerador da taxa a
necessidade de se realizar inspeo no estabelecimento previamente

concesso da licena, logicamente no h fato gerador caso a inspeo

no seja empreendida na prtica, o que invalida a cobrana do tributo.
Entretanto, cumpre salientar que, segundo a jurisprudncia do STF,
a incidncia da taxa, como decorrncia do exerccio regular do poder de
polcia, dispensa a fiscalizao porta a porta. Em outras palavras, o
exerccio do poder de polcia no necessariamente presencial, pois
pode ocorrer a partir de local remoto, com o auxlio de instrumentos e
tcnicas que permitam Administrao examinar a conduta do agente
fiscalizado. Nesse caso, o exerccio de polcia considerado presumido,
desde que exista um rgo com competncia e estrutura capaz de
fiscalizar a atividade 13.
Fases da atividade de polcia (ciclo de polcia)

A doutrina e a jurisprudncia classificam em quatro fases a
sequncia de atividades que pode integrar o exerccio do poder de polcia
(tomado em sentido amplo, ou seja, incluindo a atividade legislativa), o
chamado ciclo de polcia, a saber:
1) Legislao ou ordem
2) Consentimento
3) Fiscalizao
4) Sano
A legislao, tambm denominada ordem de polcia, a fase

inicial do ciclo de polcia, pois aquela que institui os limites e
condicionamentos ao exerccio de atividades privadas e ao uso de bens.
Em razo do princpio da legalidade, a ordem primria deve estar sempre
contida em uma lei, a qual poder ser posteriormente regulamentada por
atos normativos infralegais.
O consentimento de polcia corresponde anuncia prvia da
Administrao, quando exigida em lei, para a prtica de determinadas
atividades ou para a fruio de determinados direitos. Como j vimos,
esta anuncia prvia ocorre mediante a concesso de licenas e
autorizaes.
A fiscalizao de polcia a atividade pela qual a Administrao
verifica se o particular est cumprindo adequadamente as regras
emanadas na ordem de polcia (legislao) e tambm, quando for o caso,
13 Ver RE 588.322/RO e RE 361.009/RJ

se est observando as condies estipuladas na respectiva

licena/autorizao.
J a sano de polcia ocorre quando a Administrao verifica
alguma infrao ordem de polcia ou aos requisitos da
licena/autorizao e, em consequncia, aplica ao particular infrator uma
medida repressiva (sano), dentre as previstas na lei de regncia.
Um exemplo prtico em que esses quatro grupos ficam bem definidos
no mbito da limitao propriedade e liberdade no trnsito: o Cdigo
de Trnsito Brasileiro (CTB) estabelece normas genricas e abstratas para
a obteno da Carteira Nacional de Habilitao (legislao); a emisso
da carteira materializa a anuncia do Poder Pblico em relao aos
indivduos que tenham preenchido os requisitos tcnicos exigidos para a
habilitao (consentimento); a Administrao instala equipamentos
eletrnicos para verificar se h respeito velocidade estabelecida em lei
(fiscalizao); e tambm a Administrao sanciona aquele que no
guarda observncia ao CTB (sano).
Importante observar que as nicas fases que sempre estaro
presentes em todo e qualquer ciclo de polcia so as fases de legislao
(ordem de polcia) e de fiscalizao.
Legislao e fiscalizao so as nicas fases

que sempre existiro num ciclo de polcia.
Com efeito, o consentimento deve ocorrer apenas quando houver

necessidade de licena ou autorizao para o uso de bens ou a prtica de
certas atividades privadas. Se determinada atividade estiver sujeita a
normas de polcia previstas em lei, mas no anuncia prvia da
Administrao, ainda assim poder ser fiscalizada e, em caso de infrao,
poder ser aplicada a sano correspondente. Nesse caso, o ciclo de
polcia forma-se apenas com as fases de legislao, fiscalizao e sano.
Ademais, nem toda fiscalizao encontra irregularidade no caso concreto,
hiptese em que no haver sano alguma. O ciclo de polcia se
completa, ento, apenas com as fases de legislao e fiscalizao.

Poder de polcia originrio e delegado

A doutrina classifica o poder de polcia em originrio e delegado
conforme o rgo ou a entidade que o exerce.
Em suma, o poder de polcia originrio exercido pela
administrao direta, enquanto o poder de polcia delegado
exercido pela administrao indireta (entidades de direito pblico, ou
seja, autarquias e fundaes pblicas).
Existe polmica quanto possibilidade de delegao do poder de
polcia a entidades da administrao indireta de direito privado
(empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas
de direito privado).
A doutrina majoritria entende que essa delegao no possvel,
uma vez que o poder de polcia, cujo exerccio tem fundamento no poder
de imprio do Estado, s pode ser exercido por pessoas jurdicas de
direito pblico. Outra parte da doutrina, no entanto, admite a delegao
de poder de polcia a entidades de direito privado, desde que integrem a
Administrao Pblica formal e a competncia seja expressamente
conferida por lei. Existe ainda uma posio intermediria, que considera
vlida apenas a delegao de algumas etapas do ciclo de polcia,
especialmente a de fiscalizao.
Na jurisprudncia, h um importante precedente do Superior Tribunal
de Justia (STJ)14, no qual foi decidido que as fases de consentimento e
de fiscalizao podem ser delegadas a entidades com personalidade
jurdica de direito privado integrantes da Administrao Pblica e que,
diferentemente, as fases de ordem de polcia e de sano, por
implicarem coero, no podem ser delegadas a tais entidades. Esse
entendimento, porm, no seguido pelo STF, cuja jurisprudncia no
sentido de que o poder de polcia no pode ser delegado a entidades
administrativas de direito privado.
Quanto s entidades administrativas de direito pblico (autarquias
e fundaes) no h controvrsia. Elas s no podem editar leis. Portanto,
podem exercer poder de polcia, inclusive aplicar sanes administrativas,
desde que amparadas em lei.
Por fim, vale saber que a maior parte da doutrina, assim como o
Supremo Tribunal Federal (STF)15, no admite a delegao de poder de
14 REsp 817.534/MG
15 ADI 1.717/DF

polcia a pessoas privadas no integrantes da Administrao Pblica

formal, ainda que efetuada por meio de lei.
Entretanto, possvel o Poder Pblico atribuir a pessoas privadas,
mediante contrato, a operacionalizao de mquinas e equipamentos em
atividades de fiscalizao, a exemplo da triagem feita em aeroportos para
detectar eventual porte de objetos ilcitos ou proibidos. No caso, o Estado
no transfere a titularidade do poder de polcia, ou seja, no se trata de
delegao, e sim de mera atribuio operacional.
DELEGAO DE PODER DE POLCIA:

a entidades administrativas de direito pblico: pode delegar (consenso)
a entidades administrativas de direito privado:
Doutrina: no pode delegar (majoritria), pode (desde que feita por lei),
posio intermediria (pode apenas algumas fases, como a fiscalizao).
STF: no pode delegar.
STJ: pode delegar apenas consentimento e fiscalizao; legislao e sano
no podem.
a entidades privadas: no pode delegar (consenso).
Atributos do poder de polcia

Os atributos do poder de polcia so:
Discricionariedade
Autoexecutoriedade
Coercibilidade
A discricionariedade no exerccio do poder de polcia significa que a

Administrao, em regra, possui certa liberdade de atuao. Ela pode,
por exemplo, segundo critrios de convenincia e de oportunidade,
determinar quais atividades ir fiscalizar em um determinado momento e
definir quais sanes sero aplicadas e em quais gradaes, sempre
observando, claro, os limites estabelecidos em lei e os princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade.

Nada impede, contudo, que a lei vincule a prtica de

determinados atos de polcia administrativa, como a concesso de
licena para construo em terreno prprio ou para o exerccio de uma
profisso, casos em que a Administrao no possui liberdade de
valorao se o particular preencher os requisitos legais.
A autoexecutoriedade consiste na possibilidade de que certos atos
administrativos sejam executados de forma imediata e direta pela prpria
Administrao, independentemente de ordem judicial.
Assim, por exemplo, a Administrao pode, com base no poder de
polcia, aplicar sanes administrativas a particulares que pratiquem atos
lesivos coletividade independentemente de prvia autorizao judicial.
Da mesma forma, a Administrao pode, por si s, promover a demolio
de edifcio em situao irregular.
Porm, nem toda atividade de polcia administrativa pode ser levada
a termo de forma autoexecutria. Por exemplo, embora a Administrao,
no exerccio do poder de polcia, possa impor multa a um particular sem
necessidade de participao do Poder Judicirio, a cobrana forada
dessa multa, caso no paga pelo particular, s poder ser efetuada por
meio de uma ao judicial de execuo.
Detalhe que a Administrao pode, caso entenda necessrio,
recorrer previamente ao Judicirio quando pretenda praticar atos de
polcia em que seja previsvel forte resistncia dos particulares envolvidos,
como na demolio de edificaes irregulares ou na desocupao de terras
invadidas, ocasio em que poder valer-se do auxlio das foras policiais.
Frise-se que tal autorizao no obrigatria, mas pode ser obtida para
conferir maior legitimidade e segurana ao ato.
A coercibilidade se traduz na possibilidade de as medidas adotadas
pela Administrao Pblica com base no exerccio do poder polcia serem
impostas ao administrado, inclusive mediante o emprego da fora e
independentemente de prvia autorizao judicial.
Autoexecutoriedade e coercibilidade so conceitos muito
prximos. Conforme salienta Maria Sylvia Di Pietro, a coercibilidade
indissocivel da autoexecutoriedade. O ato de polcia s autoexecutrio
porque dotado de fora coercitiva. Alis, a autoexecutoriedade, tal como a
conceituamos, no se distingue da coercibilidade, definida por Hely Lopes
Meirelles como a imposio coativa das medidas adotadas pela
Administrao.

Nem todos os atos de polcia administrativa ostentam os

atributos da autoexecutoriedade e da coercibilidade.
Os atos preventivos, a exemplo da concesso de licenas e
autorizaes, bem como alguns atos repressivos, como a cobrana de multa no
paga espontaneamente pelo particular, no gozam de autoexecutoriedade e de
coercibilidade.
Prescrio
A Lei 9.873/1999, aplicvel esfera federal, estabelece em
cinco anos o prazo prescricional das aes punitivas decorrentes do
exerccio do poder de polcia, contados da data da prtica do ato ou, no
caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado.
O mesmo prazo prescricional vale para a Administrao impetrar
ao judicial de cobrana de multas administrativas aplicadas no
exerccio do poder de polcia, quando no pagas espontaneamente pelo
administrado (art. 1-A).
Por outro lado, o prazo prescricional de cinco anos no se aplica
quando o fato objeto da ao punitiva da Administrao tambm constituir
crime, ocasio em que sero aplicveis os prazos prescricionais previstos
na lei penal16.
A referida lei prev, ainda, que a prescrio tambm incide no
procedimento administrativo paralisado por mais de trs anos,
pendente de julgamento ou despacho. Trata-se de hiptese da chamada
prescrio intercorrente, que aquela que ocorre mesmo depois de o
processo j ter sido instaurado, no caso, acarretada pela inrcia da
Administrao.
Por derradeiro, cumpre ressaltar que as disposies Lei 9.873/1999
no se aplicam s infraes de natureza funcional e aos processos e
procedimentos de natureza tributria (art. 5).
16Art. 1o Prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no
exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor, contados da data da
prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado.
1o Incide a prescrio no procedimento administrativo paralisado por mais de trs anos, pendente de
julgamento ou despacho, cujos autos sero arquivados de ofcio ou mediante requerimento da parte
interessada, sem prejuzo da apurao da responsabilidade funcional decorrente da paralisao, se for o
caso.
2o Quando o fato objeto da ao punitiva da Administrao tambm constituir crime, a prescrio
reger-se- pelo prazo previsto na lei penal.

Distino entre poder polcia e outras atividades estatais

A doutrina costuma explorar a diferena entre as atividades
decorrentes do exerccio do poder de polcia (polcia administrativa) e as
atividades de prestao de servios pblicos.
Diz-se que a polcia administrativa representa uma atividade
negativa, por acarretar restries aos direitos e interesses dos
indivduos, enquanto o servio pblico seria uma atividade positiva, vez
que, ao contrrio, no restringe, e sim oferece comodidades ou utilidades
materiais ao usurio do servio. Ademais, o poder de polcia integra o rol
das denominadas atividades jurdicas do Estado, cujo desempenho se
funda no poder de imprio; j a prestao de servios pblicos se
enquadra nas chamadas atividades sociais do Estado, que se destinam
a incrementar o bem-estar social, cujo desempenho no decorre do
exerccio do poder de imprio.
Outra diferenciao importante entre atividade de polcia
administrativa e atividade de polcia judiciria.
Ser atividade de polcia administrativa aquela que incida sobre
infraes de natureza administrativa, ao passo que ser atividade de
polcia judiciria quando se referir apurao de ilcitos de natureza
penal com a finalidade de instruir a propositura de ao no Poder
Judicirio.
Assim, quando agentes administrativos, por exemplo, executam
servios de fiscalizao em atividades de comrcio, em locais proibidos
para menores, sobre as condies de alimentos para consumo ou em
parques florestais, esto exercendo atividade de polcia administrativa.
Ao contrrio, quando os agentes investigam a prtica de crime e, com
esse objetivo, ouvem testemunhas, realizam inspees e percias em
determinados locais e documentos, convocam indiciados, etc., esto
exercendo polcia judiciria, eis que, terminada a apurao, os
elementos so enviados ao Ministrio Pblico para, se for o caso,
providenciar a propositura da ao penal17.
Mais uma diferena que a polcia administrativa exercida sobre
atividades, bens e direitos, enquanto a polcia judiciria incide
diretamente sobre pessoas. Em consequncia, no existem sanes de
polcia administrativa que impliquem deteno ou recluso de pessoas; j
as atividades de polcia judiciria podem ocasionar esse tipo de sano.
17 Carvalho Filho (2014, p. 83)

Alm disso, a polcia administrativa desempenhada por rgos

administrativos integrantes dos mais diversos setores de toda a
Administrao Pblica, sempre que a lei lhes atribuir essa funo, a
exemplo da Vigilncia Sanitria, do Ibama, da CVM, do Detran etc.; j a
polcia judiciria privativa de corporaes especializadas (Polcia
Civil, Polcia Federal e Polcia Militar).
Detalhe que a Polcia Militar desempenha tanto atividade de
polcia judiciria como de polcia administrativa, esta ltima quando, por
exemplo, aplica multas de trnsito, apreende mercadorias irregulares etc.
Importante ressaltar que a doutrina tradicional aponta, ainda, como
critrio de distino, o fato de que a polcia administrativa teria carter
preventivo, por prevenir situaes ou condutas contrrias ao interesse
pblico, ao passo que o carter da polcia judiciria seria repressivo, pois
seu objetivo possibilitar a punio pelo Poder Judicirio. No obstante,
vale ressaltar que, como vimos, a atividade de polcia administrativa
tambm contempla medidas de natureza repressiva, como a aplicao de
multas, apreenso de mercadorias, interdio de estabelecimentos etc.
9. (Cespe TRF2 2013) Segundo a jurisprudncia pacfica do STF, possvel a

delegao do poder de polcia sociedade de economia mista.
Comentrio: O item est errado. A jurisprudncia atual do STF, ao
contrrio do que afirma o quesito, no sentido de que o poder de polcia,
atividade tpica da Administrao Pblica, no pode ser delegado a
particulares ou a pessoas jurdicas de direito privado. Portanto, o quesito est
errado.
Todavia, esse entendimento do Supremo pode mudar. que o STF
reconheceu repercusso geral no tema contido no Recurso Extraordinrio com
Agravo (ARE) 662186, interposto pela Empresa de Transportes e Trnsito de
Belo Horizonte S/A (BHTRANS) contra deciso do TJ-MG, que considerou
invivel a possibilidade de aplicao de multas pela empresa de trnsito,
sociedade de economia mista, e determinou a restituio de valores assim
arrecadados. O recurso encontra-se pendente de apreciao. Assim que
concludo, ser um importante precedente, inclusive para as provas.
De outra parte, vale lembrar que a jurisprudncia do Superior Tribunal de
Justia (STJ) diferente. Para o STJ, possvel a delegao do poder de
polcia a pessoa jurdica de direito privado integrante da Administrao
Pblica (incluindo, portanto, as sociedades de economia mista) no que diz

respeito aos aspectos fiscalizatrios e de consentimento, mas no quando se

tratar de atividade legislativa e do poder de impor sanes, por exemplo
multas de trnsito.
Gabarito: Errado
10. (Cespe TJDFT 2013) No que se refere ao exerccio do poder de polcia,

denomina-se exigibilidade a prerrogativa da administrao de praticar atos e coloc-
los em imediata execuo, sem depender de prvia manifestao judicial.
Comentrio: A autoexecutoriedade um dos atributos do poder de polcia
(os outros dois so: discricionariedade e coercibilidade). Maria Sylvia Di Pietro
ensina que o atributo da autoexecutoriedade pode ser desdobrado em
exigibilidade e executoriedade.
A exigibilidade consiste na faculdade de a Administrao aplicar meios de
coao indiretos, como condio a ser cumprida pelo particular para o
exerccio de direitos ou atividades, como a impossibilidade de licenciamento
do veculo enquanto no pagas as multas de trnsito.
J a executoriedade se confunde com o prprio conceito de
autoexecutoriedade, ou seja, consiste na faculdade que tem a Administrao
para executar diretamente seus atos de polcia, utilizando meios de coao
diretos (inclusive a fora, se for o caso), ressalvadas as hipteses em que a
execuo importe transferncia patrimonial do particular para o Estado
(cobrana de multa no paga, por exemplo). H executoriedade, por exemplo,
na apreenso de mercadorias e na interdio de estabelecimentos comerciais.
O quesito, como se v, ao falar em prerrogativa da administrao de
praticar atos e coloc-los em imediata execuo, sem depender de prvia
manifestao judicial, trata da executoriedade, e no da exigibilidade, da o
erro.
Gabarito: Errado
11. (Cespe TCU 2013) As licenas so atos vinculados por meio dos quais a
administrao pblica, no exerccio do poder de polcia, confere ao interessado
consentimento para o desempenho de certa atividade que s pode ser exercida de
forma legtima mediante tal consentimento.
Comentrio: O quesito est correto. As licenas so atos vinculados
porque so consentimentos necessrios ao exerccio de determinado direito
que o particular possui (ex: alvar de construo em terreno de propriedade do
requerente). Assim, caso a pessoa preencha as condies, a licena dever
ser obrigatoriamente concedida pela Administrao. Ao contrrio, as
autorizaes so atos discricionrios, pois so consentimentos para a
realizao de atividades de interesse do particular (e no de direito), podendo,

assim, serem concedidas ou no, a critrio da Administrao (ex: porte de

arma de fogo).
Gabarito: Certo
12. (Cespe MIN 2013) O poder de polcia, prerrogativa conferida administrao

pblica para que possa praticar toda e qualquer ao restritiva em relao ao
administrado em benefcio do interesse pblico, exercido pela polcia civil, no
mbito dos estados, e pela polcia federal, no mbito da Unio.
Comentrio: O quesito est errado. Quando fala em ao restritiva em
relao ao administrado em benefcio do interesse pblico, a assertiva se
refere polcia administrativa. essa, por exemplo, a definio de Maria Sylvia
Di Pietro, ao discorrer sobre a polcia administrativa: poder de polcia a
atividade do Estado consistente em limitar o exerccio dos direitos individuais
em benefcio do interesse pblico. Ao contrrio do que afirma o quesito, o
poder de polcia administrativa pode ser exercido por diversas entidades de
direito pblico (entes polticos, fundaes pblicas, autarquias e rgos da
administrao direta), e no apenas pelas instituies policiais.
Detalhe que as polcias civil e militar exercem de forma exclusiva a
funo de polcia judiciria que, embora seja atividade administrativa, tem o
papel de preparar a atuao da funo jurisdicional penal, ao contrrio da
polcia administrativa, que se exaure em si mesma, ou seja, inicia e se
completa no mbito da funo administrativa.
Gabarito: Errado
13. (Cespe PGE/BA 2014) Constitui exemplo de poder de polcia a interdio de

restaurante pela autoridade administrativa de vigilncia sanitria.
Comentrio: O quesito est correto. Trata-se de medida repressiva tpica
do poder de polcia, com a finalidade de coagir o infrator a cumprir a lei.
Exemplos de medidas que possuem o mesmo objetivo: dissoluo de reunio
clandestina, interdio de atividade ilcita, apreenso de mercadorias
deterioradas, internao de pessoa com doena contagiosa etc.
Alm de medidas repressivas, o poder de polcia tambm compreende
medidas preventivas, com o objetivo de adequar o comportamento do
indivduo lei. Exemplos de medidas preventivas: fiscalizao, vistoria, ordem,
notificao, autorizao, licena, etc.
Gabarito: Certo

ABUSO DE PODER
Como sabido, as prerrogativas conferidas Administrao Pblica

no so absolutas. Elas se sujeitam a limites e devem ser usadas na exata
medida em que sejam necessrias para atingir os fins pblicos que as
justificam.
O prprio ordenamento jurdico que fundamenta a existncia dos
poderes administrativos tambm estabelece seus limites, os quais se
encontram especialmente no respeito s garantias e direitos individuais,
na observncia ao devido processo legal e na aplicao dos princpios
constitucionais. O exerccio das prerrogativas conferidas Administrao
fora desses limites configura o chamado abuso de poder.
Toda atuao com abuso de poder considerada ilegal, eis que
contrria ao ordenamento jurdico (Constituio, leis, atos normativos e
princpios jurdicos).
O abuso de poder gnero que se desdobra em duas categorias, a
saber:
Excesso de poder: vcio de competncia ou atuao desproporcional
Desvio de poder: vcio de finalidade
O excesso de poder ocorre quando o agente atua fora dos limites

das suas competncias, invadindo a competncia de outros agentes ou
praticando atividades que no lhe foram conferidas por lei. Constitui,
assim, vcio relacionado ao elemento competncia dos atos
administrativos. Ocorre, por exemplo, quando um agente pblico edita ato
normativo para regulamentar matria de competncia de outra rea.
Em outra acepo, o excesso de poder tambm contempla as
situaes em que o agente competente, mas atua de forma
desproporcional, a exemplo de quando impe sanes graves para punir
infraes leves. No caso, os balizadores para dizer se h ou no excesso
de poder so os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade.
J o desvio de poder ocorre quando o agente, embora atuando
dentro dos limites de sua competncia, pratica ato contrrio
finalidade explcita ou implcita na lei que determinou ou autorizou a sua
atuao. Constitui, assim, vcio relacionado ao elemento finalidade dos
atos administrativos; por isso, tambm chamado de desvio de
finalidade.

A violao da finalidade pode ocorrer em duas acepes: (i) de

forma ampla, quando o ato praticado ofende genericamente o
interesse pblico, a exemplo do desvio de recursos de obras pblicas;
ou (ii) de forma especfica, quando o ato desatende o objetivo imediato
previsto em norma, tal como no j clssico exemplo da remoo de ofcio
do servidor como forma de punio. O instituto da remoo tem por fim o
atendimento de necessidade do servio, e no poderia, com intuito
diverso, ser utilizado como forma de punio do servidor, sob pena de
invalidao por desvio de finalidade.
Importante ressaltar que o abuso de poder (excesso ou desvio) pode
ocorrer tanto de forma comissiva como omissiva, ou seja, pode resultar
tanto de uma ao concreta do agente pblico como tambm da sua
inrcia em executar determinada atividade de interesse pblico a que por
lei esteja incumbido.
14. (Cespe TJDFT 2013) Considere que determinado agente pblico detentor de
competncia para aplicar a penalidade de suspenso resolva impor, sem ter
atribuio para tanto, a penalidade de demisso, por entender que o fato praticado
se encaixaria em uma das hipteses de demisso. Nesse caso, a conduta do agente
caracterizar abuso de poder, na modalidade denominada excesso de poder.
Comentrio: O item est correto. O abuso de poder se desdobra em duas
modalidades: (i) excesso de poder: vcio de competncia ou atuao
desproporcional; (ii) desvio de poder: vcio de finalidade.
O caso concreto constitui tpico exemplo de excesso de poder, pois o
agente pblico aplicou a penalidade de demisso sem possuir competncia
legal para tanto (possua apenas para aplicar suspenso).
Gabarito: Certo
15. (Cespe PC/BA 2013) Incorre em abuso de poder a autoridade que nega, sem
amparo legal ou de edital, a nomeao de candidato aprovado em concurso pblico
para o exerccio de cargo no servio pblico estadual, em virtude de anterior
demisso no mbito do poder pblico federal.
Comentrio: O quesito est correto. Os poderes conferidos aos agentes
para o exerccio de suas atribuies devem ser exercidos dentro dos limites
contidos na lei, sob pena de invalidao. No caso concreto, houve abuso de
poder, pois no h impeditivo legal para que um servidor demitido na esfera
federal assuma cargo no servio pblico estadual, a menos, claro, que exista

impedimento em lei local, o que no dito na questo. Enfim, a autoridade, ao

tomar deciso sem ter competncia para tanto, extrapolando os limites da lei,
agiu com abuso de poder, na modalidade excesso de poder.
Gabarito: Certo
16. (Cespe GDF 2013) Aps ter sido submetido a processo administrativo em
razo do cometimento de infrao disciplinar, determinado servidor pblico foi
removido de ofcio por seu superior hierrquico, agente competente para tanto, como
forma de punio pela prtica do ato.
Acerca dessa situao hipottica, julgue o seguinte item.
Embora observada a regra de competncia referente ao poder disciplinar, houve
desvio de poder, j que no foi atendida a finalidade prevista em lei para a prtica do
ato de remoo do servidor.
Comentrio: O quesito est correto. A remoo de ofcio como meio de
punio exemplo clssico de desvio de poder, pois representa
desvirtuamento da finalidade do instituto da remoo, que realocar a mo-de-
obra disponvel para o melhor desempenho dos servios, e no punir
servidores.
Gabarito: Certo
17. (Cespe MDIC 2014) Suponha que, aps uma breve discusso por questes
partidrias, determinado servidor, que sofria constantes perseguies de sua chefia
por motivos ideolgicos, tenha sido removido, por seu superior hierrquico, que
desejava puni-lo, para uma localidade inspita. Nessa situao, houve abuso de
poder, na modalidade excesso de poder.
Comentrio: certo que, no caso concreto, a remoo de ofcio como
forma de punio representou abuso de poder, porm no na modalidade
excesso de poder, uma vez que a autoridade que determinou a remoo
possua competncia para tanto, da o erro. A modalidade de abuso, na
verdade, foi o desvio de poder, pois finalidade da remoo do servidor no foi
atender ao interesse pblico, e sim divergncias ideolgicas pessoais.
Gabarito: Errado

DEVERES DA ADMINISTRAO PBLICA
A par dos poderes que lhes so conferidos como instrumento para a

persecuo do interesse coletivo, os agentes pblicos tambm se sujeitam
a uma srie de deveres especficos e peculiares, decorrentes do
princpio da indisponibilidade do interesse pblico, os quais se
destinam a assegurar que sua atuao ocorra em benefcio do bem
comum.
Os principais deveres impostos aos agentes administrativos so:
Poder-dever de agir
Dever de eficincia
Dever de probidade
Dever de prestar contas
Poder-dever de agir
Enquanto na esfera privada o poder faculdade daquele que o
detm, no setor pblico, representa um dever do administrador, desde
que se apresente a oportunidade de exercit-lo em benefcio da
coletividade,
o que Hely Lopes Meirelles chama de poder-dever de agir: uma
vez que os poderes administrativos so conferidos como instrumentos
para o atingimento de fins pblicos, o agente no pode deixar de exerc-
los, pois isso comprometeria a prpria consecuo dos objetivos previstos
na lei que determinou ou autorizou a sua atuao.
Ora, no se admite, por exemplo, que um agente de trnsito, diante
de um flagrante desrespeito aos limites de velocidade, deixe de exercer
seu poder de polcia e no puna o motorista infrator. No caso, ele tem o
poder-dever de agir, uma vez que sua omisso poderia contribuir para a
ocorrncia de um acidente com graves prejuzos para diversas pessoas da
comunidade.
A omisso do agente, diante de situaes que exigem sua atuao,
caracteriza abuso de poder, que poder ensejar, inclusive,
responsabilidade civil da Administrao Pblica pelos danos que
porventura decorram da omisso ilegal.
Abre-se um parntese para registrar que nem toda omisso fonte
de ilegalidade. Carvalho Filho faz meno reserva do possvel, para
sustentar que nem todas as metas governamentais podem ser alcanadas,

especialmente pela costumeira escassez de recursos financeiros. Essas

omisses so genricas, e, portanto, no acarretam a responsabilidade
civil do Estado. o caso, por exemplo, de projetos de obras pblicas,
como hidreltricas, reformas de estradas e construo de hospitais, todos
componentes de polticas de Administrao, sem prazo certo para
implementao. Somente no momento de cumprir o empreendimento
que o administrador poder analisar os elementos concretos para concluir
a respeito da possibilidade ou no de execut-lo. Se, por exemplo, no
houver recursos financeiros disponveis ou, ainda, se aparecer algum
embarao de ordem ambiental, no ser possvel dar andamento obra.
Por lgico, no se pode obrigar a Administrao a fazer o que se revela
impossvel.
Ao contrrio, so ilegais as chamadas omisses especficas, ou
seja, aquelas que estiverem ocorrendo mesmo diante de expressa
disposio legal impondo que algo deve ser feito em determinado prazo,
ou ainda quando, mesmo sem prazo fixado, a Administrao permanece
omissa em perodo superior ao aceitvel dentro de padres normais de
tolerncia ou razoabilidade. o caso, por exemplo, do art. 49 da
Lei 9.784/1999 (lei do processo administrativo federal), que assina prazo
de at 30 dias aps a instruo para que a Administrao decida o
processo.
18. (Cespe MDIC 2014) O exerccio dos poderes administrativos no uma

faculdade do agente pblico, mas uma obrigao de atuar; por isso, a omisso no
exerccio desses poderes poder ensejar a responsabilizao do agente pblico nas
esferas cvel, penal e administrativa.
Comentrio: O quesito est correto. A omisso do agente, diante de
situaes que exigem sua atuao caracteriza abuso de poder. Sobre o tema,
Carvalho Filho ressalta que, na medida em que incumbe ao agente
determinada conduta comissiva, a sua omisso (conduta omissiva) haver de
configurar-se como ilegal. Desse modo, o administrado tem o direito subjetivo
de exigir do administrador omisso a conduta comissiva imposta em lei, quer
na via administrativa, quer na via judicial, formulando na ao pedido de
natureza condenatria de obrigao de fazer.
Gabarito: Certo

Dever de eficincia
O dever de eficincia traduz a ideia de boa administrao, ou seja,
de que o agente, alm de agir com celeridade, deve atuar com perfeio
tcnica e deter bom rendimento funcional.
Tal dever foi, inclusive, elevado a princpio constitucional (CF,
art. 37, caput), sendo detectado, entre outros momentos, na:
Possibilidade de perda do cargo do servidor pblico estvel em razo de
insuficincia de desempenho (art. 41, 1, III);
Instituio de Escolas de Governo para a formao e o aperfeioamento

dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos
requisitos para a promoo na carreira (art. 39, 2); e
Faculdade de celebrao de contratos de gesto, neste caso, para

incremento da autonomia financeira, oramentria e patrimonial dos
rgos e entidades do Estado (art. 37, 8).
Dever de probidade
O dever de probidade exige que os atos dos agentes pblicos sejam
legtimos, honestos, ticos e pautados pela boa-f, no sendo
suficiente o atendimento da lei formal, mas, sobretudo, a observncia da
moralidade administrativa e da finalidade pblica.
O dever de probidade imposto a todo e qualquer agente pblico, do
mais modesto ao mais alto cargo. Os atos mprobos podem ser
invalidados pela prpria Administrao, com base no princpio da
autotutela, como tambm pelo Poder Judicirio, se provocado.
O art. 37, 4 da CF estabelece que os atos de improbidade
acarretaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica,
a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Tal dispositivo constitucional foi regulamentado na Lei 8.429/1992,
que tipifica e sanciona os atos de improbidade administrativa. Essa lei
ser estudada em aula especfica do curso.
Dever de prestar contas

O dever de prestar contas decorre diretamente do princpio da
indisponibilidade do interesse pblico, sendo inerente funo
daquele que administra a coisa pblica. Afinal, o gestor pblico mero
curador de bens e interesses alheios, pertencentes a toda a coletividade,
devendo, assim, prestar contas ao proprietrio, por intermdio dos rgos

competentes para a fiscalizao (Tribunal de Contas, rgos de controle

interno, rgos repassadores de recursos a entidades privadas, agncias
reguladoras etc.).
A prestao de contas remete necessidade de transparncia dos
atos estatais (administrativos ou de governo), especialmente no que se
refere aplicao dos recursos pblicos.
O dever de prestar contas bastante abrangente, alcanando
inclusive particulares que, de algum modo, sejam responsveis pela
aplicao de recursos pblicos. o que dispe o art. 70, pargrafo nico
da Constituio Federal:
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica,

pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que,
em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
A prestao de contas de administradores pode ser realizada

internamente, atravs dos rgos escalonados em graus hierrquicos, ou
externamente. Nesse caso, o controle de contas feito pelo Poder
Legislativo, por ser ele o rgo de representao popular, juntamente
com o Tribunal de Contas, rgo tcnico de estatura constitucional que
detm uma srie de competncias voltadas para o controle da atividade
financeira dos agentes da Administrao.
19. (ESAF DNIT 2013) O dever do agente pblico que decorre diretamente do
princpio da indisponibilidade do interesse pblico, sendo inerente funo daquele
que administra a coisa pblica, denomina-se:
a) Dever de eficincia.
b) Dever de probidade.
c) Dever de prestar contas.
d) Poder dever de agir.
e) Poder dever de fiscalizar.
Comentrio: Todas as opes apresentam deveres a que os agentes
pblicos se sujeitam. O enunciado, contudo, requer que apontemos o dever
que decorre diretamente do princpio da indisponibilidade do interesse
pblico, sendo inerente funo daquele que administra a coisa pblica.

Trata-se, portanto, do dever de prestar contas que, segundo Hely Lopes

Meirelles, decorrncia natural da administrao como encargo de gesto de
bens e interesses alheios. Se o administrador corresponde ao desempenho de
um mandato de zelo e conservao de bens e interesses de outrem, manifesto
que quem o exerce dever prestar contas ao proprietrio. No caso do
administrador pblico, esse dever ainda mais se alteia, porque a gesto se
refere aos bens e interesses da coletividade e assume o carter de um mnus
pblico, isto , de um encargo para com a comunidade.
Gabarito: alternativa c
****
Bom pessoal, chegamos ao fim do contedo terico da aula de hoje.
Vamos, ento, resolver algumas questes de prova? Peo que prestem
bastante ateno nos comentrios, pois eles podem conter explicaes
novas.
QUESTES DE PROVA
20. (Cespe TJDFT 2014) Ao ato jurdico de atrao, por parte de autoridade
pblica, de competncia atribuda a agente hierarquicamente inferior d-se o nome
de
a) deliberao.
b) delegao.
c) avocao.
d) subsuno.
e) incorporao.
Comentrio: Trata-se da avocao. Lembrando que a avocao ato
discricionrio, de carter excepcional, que desonera o subordinado de toda
responsabilidade pelo ato avocado pelo superior.
21. (Cespe MPTCE/PB 2014) Assinale a opo correta com relao aos poderes
da administrao pblica e ao poder de polcia.
a) O fundamento do poder de polcia a predominncia do interesse pblico sobre o
particular, o que torna ilegtima qualquer discricionariedade no exerccio desse
poder.

b) No estado de polcia, o jus politiae abrangia um conjunto de normas postas pelo

prncipe, com a intromisso na vida dos particulares, ideia que passou a ser
repensada no estado de direito.
c) A construo de poder de polcia no estado de direito, sem abandonar a filosofia
do laissez faire e sem aproximao do coletivismo, visa regular os direitos privados e
limitar o poder do prncipe.
d) O MP junto aos tribunais de contas no pode exercer o poder hierrquico por ser
este exclusivo do Poder Executivo.
e) Os atos administrativos ordinatrios emanam do poder disciplinar e no do poder
hierrquico e, por isso, podem ser expedidos por qualquer autoridade aos seus
subordinados, mas no podem inovar quanto legislao existente.
Comentrios: Vamos analisar todas as alternativas:
a) ERRADA. Um dos atributos do poder de polcia reconhecidos pela
doutrina a discricionariedade (os outros dois so: autoexecutoriedade e
coercibilidade). H exerccio discricionrio do poder de polcia quando, por
exemplo, a Administrao decide o melhor momento de fiscalizar determinada
atividade, qual o meio de ao mais adequado, qual a sano cabvel diante
das previstas na norma legal, etc.
b) CERTA. Conforme ensina Maria Sylvia Di Pietro, na Idade Mdia o
prncipe era detentor de um poder conhecido como jus politiae, que lhe
conferia poderes amplos de ingerncia na vida privada dos cidados, incluindo
sua vida religiosa e espiritual, sempre sob o pretexto de alcanar o bem-estar
coletivo. Esse poder do prncipe se colocava fora do alcance dos Tribunais.
Com o Estado de Direito, passou-se a repensar o jus politiae, pois no mais se
admitia a existncia de leis a que o prprio prncipe no submetia.
c) ERRADA. Questozinha maldosa! Um dos aspectos do coletivismo, em
contraponto ao individualismo, que os objetivos do grupo so mais
importantes que os individuais. Nesse sentido, errado dizer que o poder de
polcia, no Estado de Direito, no se aproxima do coletivismo, pois seu
objetivo justamente regular os direitos privados com vistas a assegurar o
bem da coletividade.
d) ERRADA. O poder hierrquico inerente a qualquer organizao
administrativa. Portanto, se manifesta em todos os rgos administrativos, os
quais existem em todos os Poderes, incluindo Ministrio Pblico e Tribunal de
Contas, e no apenas no Executivo.
e) ERRADA. Os atos administrativos ordinrios (como editar normativos,
dar ordens, controlar, anular, revogar, aplicar sanes, etc.) emanam do poder
hierrquico, e no do disciplinar.
Gabarito: alternativa b

22. (Cespe TRE/MS 2013) Assinale a opo correta acerca dos atos
administrativos e dos poderes da administrao pblica.
a) Decorre do poder disciplinar o ato da autoridade superior de avocar para a sua
esfera decisria ato da competncia de agente a ele subordinado.
b) O ato administrativo ilegal praticado por agente administrativo corrupto produz
efeitos normalmente, pois traz em si o atributo da presuno, ainda que relativa, de
legitimidade.
c) Configura excesso de poder o ato do administrador pblico que remove um
servidor de ofcio com o fim de puni-lo.
d) A admisso ato administrativo discricionrio pelo qual a administrao faculta ao
interessado a incluso em estabelecimento do governo para a utilizao de um
servio pblico.
e) O poder regulamentar prerrogativa de direito pblico conferida administrao
pblica de exercer funo normativa para complementar as leis criadas pelo Poder
Legislativo, podendo inclusive alter-las de forma a permitir a sua efetiva aplicao.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. A prerrogativa de delegar e avocar competncias decorre do
poder hierrquico, e no do disciplinar.
b) CERTA. Os atos administrativos contam com o atributo da presuno
de legitimidade, razo pela qual, ainda que eivados de vcios, produzem efeitos
imediatos e devem ser cumpridos at que sejam oficialmente invalidados, seja
pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. A presuno de
legitimidade inverte o nus da prova, ou seja, impe aos particulares o nus
de provar eventuais vcios que entendam existir no ato administrativo.
c) ERRADA. O ato do administrador pblico que remove um servidor de
ofcio com o fim de puni-lo constitui desvio de poder, e no excesso de poder.
d) ERRADA. A admisso, ato pelo qual a administrao faculta ao
interessado a incluso em estabelecimento do governo para a utilizao de um
servio pblico, como o acesso a hospitais pblicos, ato administrativo
vinculado, e no discricionrio.
e) ERRADA. Os atos normativos editados pela Administrao Pblica com
base no poder regulamentar so atos secundrios, razo pela qual no podem
inovar no ordenamento jurdico, nem alterar leis. O que eles fazem
regulamentar as leis, definindo procedimentos para permitir a efetiva aplicao
delas.

23. (Cespe SUFRAMA 2014) O poder discricionrio confere ao administrador, em

determinadas situaes, a prerrogativa de valorar determinada conduta em um juzo
de convenincia e oportunidade que se limita at a prtica do ato, tendo em vista a
impossibilidade de revog-lo aps a produo de seus efeitos por ofensa ao
princpio da legalidade e do direito adquirido de terceiros de boa-f.
Comentrio: O item est errado. Atos discricionrios podem sim ser
revogados aps a produo de seus efeitos, respeitados os direitos
adquiridos, nos termos da Smula 473 do STF:
A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os
tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em
todos os casos, a apreciao judicial.
A revogao por motivo de convenincia e oportunidade tambm
constitui manifestao do poder discricionrio.
Gabarito: Errado
24. (Cespe TRT10 2013) A conduta abusiva da administrao pode ocorrer

quando o servidor atua fora dos limites de sua competncia ou quando, embora
dentro de sua competncia, ele se afasta do interesse pblico exigido legalmente.
Comentrio: A questo est perfeita. O abuso de poder se desdobra em
duas modalidades: excesso de poder e desvio de poder.
Excesso de poder representa vcio de competncia, ou seja, ocorre
quando o servidor atua fora dos limites de sua competncia. J o desvio de
poder representa desvio de finalidade, vale dizer, ocorre quando, embora
dentro de sua competncia, o agente se afasta do interesse pblico exigido
legalmente.
Gabarito: Certo
25. (Cespe SUFRAMA 2014) A remoo de ofcio de um servidor, como forma de

puni-lo por faltas funcionais, configura abuso de poder.
Comentrio: O quesito est correto. A remoo de ofcio como meio de
punio exemplo clssico de abuso de poder, na modalidade, desvio de
poder, pois representa desvirtuamento da finalidade do instituto da remoo,
que realocar a mo-de-obra disponvel para o melhor desempenho dos
servios, e no punir servidores.
Gabarito: Certo

26. (Cespe PGE/BA 2014) Suponha que, em razo de antiga inimizade poltica, o
prefeito do municpio X desaproprie rea que pertencia a Cleide, alegando interesse
social na construo de uma escola de primeiro grau. Nessa situao hipottica, a
conduta do prefeito caracteriza desvio de poder.
Comentrio: O enunciado leva ao entendimento de que a desapropriao
ocorreu em razo da inimizade poltica entre o prefeito e a Cleide, e no por
eventual interesse pblico na construo da escola. Portanto, correto que o
ato caracteriza abuso de poder, na modalidade desvio de poder ou desvio de
finalidade.
Gabarito: Certo
27. (Cespe GDF 2013) O DF no pode delegar o poder de polcia administrativa a

pessoas jurdicas de direito privado, a exemplo das sociedades de economia mista,
mesmo que embasado no princpio da eficincia e limitado competncia para a
aplicao de multas.
Comentrio: Para o STF e a doutrina majoritria, o poder de polcia no
pode ser delegado a entidades administrativas de direito privado. J para o
STJ, o poder de polcia pode ser delegado a entidades administrativas de
direito privado, mas apenas as fases de consentimento e fiscalizao, e no as
de legislao e sano (na qual se inclui a aplicao de multa). Considerando
um ou outro entendimento, pode-se considerar correta a questo, embora sua
redao seja bastante confusa.
Gabarito: Certo
28. (Cespe Bacen 2013) O desrespeito ao elemento finalidade conduz ao vcio

conhecido como abuso de poder.
Comentrio: O item est correto. O desrespeito ao elemento finalidade
conduz ao vcio conhecido como desvio de poder ou desvio de finalidade, que
uma das vertentes do abuso de poder. A outra o excesso de poder, que
ocorre quando h vcio de competncia ou atuao desproporcional ao fim
pretendido.
Gabarito: Certo
29. (Cespe IBAMA 2013) O IBAMA multou e interditou uma fbrica de solventes
que, apesar de j ter sido advertida, insistia em dispensar resduos txicos em um rio
prximo a suas instalaes. Contra esse ato a empresa impetrou mandado de
segurana, alegando que a autoridade administrativa no dispunha de poderes para
impedir o funcionamento da fbrica, por ser esta detentora de alvar de
funcionamento, devendo a interdio ter sido requerida ao Poder Judicirio.
Em face dessa situao hipottica, julgue o item seguinte.

A aplicao de multa e a interdio da fbrica pelo IBAMA decorrem do poder

hierrquico de que o rgo dispe como ente da administrao pblica indireta.
Comentrio: O poder hierrquico, assim como o disciplinar, se manifesta
no mbito interno da Administrao. Portanto, ele no poderia fundamentar a
ao do IBAMA descrita no enunciado, que atingiu uma empresa privada que
no possua nenhum vnculo com o Poder Pblico. De fato, a multa e a
interdio promovidas pelo IBAMA decorrem do exerccio do poder de polcia.
Esse poder, diferentemente hierrquico e do disciplinar, atinge os particulares
em geral, independentemente de vnculo com a Administrao. Por meio dele,
o Estado condiciona e restringe o uso de bens, atividades e direitos
individuais, em benefcio da sociedade e do prprio Estado, podendo punir os
particulares que cometam infraes potencialmente ofensivas aos interesses
coletivos, como a fbrica que despejou resduos txicos no rio.
Gabarito: Errado
30. (Cespe TRE/MS 2013) Um agente de trnsito, ao realizar fiscalizao em uma

rua, verificou que determinado indivduo estaria conduzindo um veculo em mau
estado de conservao, comprometendo, assim, a segurana do trnsito e,
consequentemente, a da populao. Diante dessa situao, o agente de trnsito
resolveu reter o veculo e multar o proprietrio.
Considerando essa situao hipottica, assinale a opo que explicita, correta e
respectivamente, o poder da administrao correspondente aos atos praticados pelo
agente, e os atributos verificados nos atos administrativos que caracterizam a
reteno do veculo e a aplicao de multa.
a) poder disciplinar exigibilidade e discricionariedade
b) poder de polcia autoexecutoriedade e exigibilidade
c) poder hierrquico exigibilidade e autoexecutoriedade
d) poder disciplinar autoexecutoriedade e exigibilidade
e) poder de polcia exigibilidade e discricionariedade
Comentrio: No h dvida de que a fiscalizao promovida por agentes
de trnsito constitui manifestao do poder polcia, pois visa coibir situaes e
atitudes potencialmente ofensivas coletividade, como a circulao de
veculos em mau estado de conservao, excesso de velocidade e a conduo
por pessoas inabilitadas. Portanto, ficamos entre as alternativas b e e.
Resta avaliarmos quais dos atributos apresentados nessas alternativas
(discricionariedade, autoexecutoriedade e exigibilidade) melhor se enquadram
nos atos de reteno do veculo e aplicao de multa.
A discricionariedade no poder de polcia manifesta-se quando, por
exemplo, a Administrao decide o melhor momento de fiscalizar determinada

atividade, o meio de ao mais adequado, a sano cabvel diante das

previstas na norma legal, etc. Portanto, no o que estamos procurando, pois
no estamos falando da escolha da punio, e sim da sua efetiva aplicao.
Assim, descartamos tambm a opo e e ficamos apenas com a b, que o
gabarito. Vamos conferir.
O atributo da autoexecutoriedade pode ser desdobrado em exigibilidade e
executoriedade.
A exigibilidade consiste na faculdade de a Administrao aplicar meios de
coao indiretos, como a aplicao de multa pelo agente de trnsito. A multa
um meio de coao indireto porque no atinge o prprio bem objeto da
irregularidade, mas apenas busca coibir a prtica de irregularidades atingindo
o bolso do infrator.
J a executoriedade se confunde com o prprio conceito de
autoexecutoriedade, ou seja, consiste na faculdade que tem a Administrao
para executar diretamente seus atos de polcia (usando, se for o caso, da
fora), utilizando meios de coao diretos. o caso da reteno do veculo
pelo agente de trnsito, por meio do qual o agente compele materialmente o
infrator a corrigir o problema, retirando o veculo de circulao.
31. (Cespe TRE/MS 2013) Acerca dos poderes administrativos, assinale a opo
correta.
a) O poder hierrquico que exerce a administrao pblica amplo, estendendo-se
da administrao direta para as entidades componentes da administrao indireta.
b) A delegao de competncia administrativa, que consiste na transferncia
definitiva de competncia de seu titular para outro rgo ou agente pblico, decorre
do exerccio do poder hierrquico.
c) O poder de polcia tem como caracterstica a ampla abrangncia, no existindo
critrio territorial para a fixao da sua competncia, razo por que a autoridade
pblica de um municpio tem competncia para atuar em outro ente da Federao.
d) O poder regulamentar consiste na possibilidade de o chefe do Poder Executivo
editar atos administrativos gerais e abstratos, expedidos para dar fiel execuo da
lei.
e) Caso determinada autoridade pblica presencie a prtica de um ilcito
administrativo por um subordinado, a aplicao da penalidade ao autor do ilcito no
depender de processo administrativo, incidindo o princpio da autotutela
administrativa.
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa.

a) ERRADA. O poder hierrquico surge apenas entre pessoas

relacionadas por um lao de hierarquia (subordinao). Como no h
hierarquia entre administrao direta e indireta, o poder hierrquico no se
manifesta nas relaes entre uma e outra.
b) ERRADA. De fato, a delegao de competncia decorre do exerccio do
poder hierrquico. O erro que a delegao consiste na transferncia
temporria (e no definitiva) de competncia de seu titular para outro rgo ou
agente pblico.
c) ERRADA. A competncia para exercer o poder de polcia , em
princpio, da pessoa federativa qual a Constituio Federal conferiu o poder
de regular a matria. Assim, conforme leciona Hely Lopes Meirelles, os
assuntos de interesse nacional ficam sujeitos regulamentao e
policiamento da Unio; as matrias de interesse regional sujeitam-se s
normas e polcia estadual; e os assuntos de interesse local subordinam-se
aos regulamentos e ao policiamento administrativo municipal. Dessa forma, a
autoridade pblica de um municpio no tem competncia para atuar em outro
ente da Federao, pois seu poder de polcia tem abrangncia apenas local.
d) CERTA. De fato, o poder regulamentar consiste na possibilidade de o
chefe do Poder Executivo editar atos administrativos normativos, na forma de
decreto. Os atos administrativos normativos contm determinaes gerais e
abstratas, uma vez que no tm destinatrios determinados; incidem sobre
todos os fatos ou situaes que se enquadrem nas hipteses que
abstratamente preveem.
e) ERRADA. A questo apresenta uma situao de verdade sabida, que
no possvel em nosso ordenamento jurdico. Segundo Hely Lopes Meireles,
verdade sabida o conhecimento pessoal da infrao pela prpria
autoridade competente para punir o infrator. Tal ocorre, por exemplo, quando o
servidor comete uma falta na presena da autoridade competente para puni-lo.
Ou quando a infrao pblica e notria, estampada na imprensa ou divulgada
por outros meios de comunicao de massa (ex: a imprensa filma um servidor
recebendo propina). Em tais casos, pela teoria da verdade sabida, a
autoridade competente que presenciou a infrao pessoalmente ou por meio
dos rgos da imprensa poderia aplicar a pena diretamente, sem processo
administrativo, consignando no ato punitivo as circunstncias em que foi
cometida e presenciada a falta. Entretanto, a doutrina majoritria entende que
a possibilidade de punio pela verdade sabida no existe mais no nosso
ordenamento jurdico aps a Constituio Federal de 1988, que garante o
direito ao contraditrio, ampla defesa e a o devido processo legal, inclusive no
processo administrativo.
Gabarito: alternativa d

32. (Cespe TRE/MS 2013) No que se refere s prerrogativas e aos poderes de

que dispe a administrao pblica, assinale a opo correta.
a) Em sede de controle e responsabilizao de natureza disciplinar, prevalece o
princpio da tipicidade, a exemplo do direito penal.
b) A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os
tornam ilegais, ou revog-los, por motivo de convenincia e oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos e ressalvada a apreciao judicial.
c) O poder discricionrio aquele concedido administrao, para a prtica de atos
administrativos, com liberdade de escolha de sua convenincia, oportunidade e
contedo, razo pela qual o ato administrativo discricionrio est imune apreciao
do Poder Judicirio.
d) Apenas o Poder Judicirio tem competncia para sustar atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem do poder regulamentar.
e) So atributos do poder de polcia administrativa a discricionariedade e a
coercibilidade, mas no a autoexecutoriedade, porque a administrao no pode
impor diretamente as medidas ou sanes de polcia administrativa necessrias
conteno da atividade antissocial que ela visa obstar; para este fim, deve obter
ordem judicial.
Comentrios:
a) ERRADA. Conforme ensina Hely Lopes Meirelles, no se aplica ao
poder disciplinar o princpio da pena especfica (ou tipicidade) que domina
inteiramente o Direito Criminal comum, segundo o qual no h crime sem lei
anterior que o defina. Assim, o administrador, no seu prudente critrio,
tendo em vista os deveres do infrator em relao ao servio e verificando a
falta, aplicar a sano que julgar cabvel, oportuna e conveniente, dentre as
que estiverem enumeradas em lei ou regulamento para a generalidade das
infraes administrativas.
b) CERTA. Trata-se da transcrio da Smula 473 do STF, que
consubstancia o princpio da autotutela.
c) ERRADA. A primeira parte da questo est correta (o poder
discricionrio aquele concedido administrao, para a prtica de atos
administrativos, com liberdade de escolha de sua convenincia, oportunidade
e contedo ...). Porm, a parte final est errada, pois os atos discricionrios
no so imunes ao controle do Judicirio. Com efeito, o Judicirio pode
apreciar aspectos vinculados do ato discricionrio, ou seja, naqueles sobre os
quais o agente no tem liberdade de escolha, quais sejam: competncia (se o
ato praticado por agente incompetente), finalidade (se o ato teve fim diverso
do interesse pblico) e forma (se o ato foi produzido com forma diversa da
prevista em lei). Ademais, sobre os elementos motivo e objeto, o Judicirio

pode verificar se houve observncia aos limites legais de discricionariedade e,

tambm, aos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. Atos
discricionrios que no observem esses parmetros podero ser anulados
pelo Judicirio.
d) ERRADA. Nos termos do art. 49, V a CF, o Congresso Nacional que
possui competncia para sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa.
e) ERRADA. Os atributos do poder de polcia so: (i) Discricionariedade;
(ii) Coercibilidade; e (ii) Autoexecutoriedade. Mnemnico: DiCA. A
autoexecutoriedade permite que a Administrao imponha diretamente as
medidas ou sanes de polcia administrativa necessrias conteno da
atividade antissocial que ela visa obstar, independentemente de ordem
judicial.
33. (Cespe AE/ES 2013) Considere que, aps o regular procedimento

administrativo especfico, um servidor pblico, tenha sido suspenso por ter praticado
atos irregulares no exerccio do cargo. A sano a ele imposta decorreu diretamente
da prerrogativa da administrao pblica de exercer o poder
a) regulamentar.
b) vinculado.
c) hierrquico.
d) disciplinar.
e) discricionrio.
Comentrio: Trata-se do poder disciplinar. No se esquea de que o
poder disciplinar correlato com o poder hierrquico, mas com ele no se
confunde. No uso do poder hierrquico, a Administrao Pblica distribui e
escalona as suas funes executivas; no uso de poder disciplinar ela controla
o desempenho dessas funes e a conduta interna de seus servidores,
responsabilizando-os pelas faltas cometidas.
Lembrando ainda que o poder disciplinar alcana todas as pessoas que
tenham algum vnculo com o Estado, seja estatutrio, contratual, celetista ou
temporrio. Sendo assim, alm dos servidores subordinados, tambm incide,
por exemplo, sobre particulares que firmam contratos com a Administrao
Pblica, os quais podem ser punidos caso desrespeitem as regras do contrato.
Gabarito: alternativa d

34. (Cespe AE/ES 2013) Acerca dos poderes da administrao pblica, assinale a
opo correta.
a) O poder de polcia prerrogativa conferida administrao, que pode condicionar
e restringir o uso e o gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio do
interesse pblico, sendo exercido pela polcia civil no mbito estadual e pela Polcia
Federal no mbito da Unio.
b) O poder hierrquico o poder de que dispe a administrao para organizar e
distribuir as funes de seus rgos, estabelecendo a relao de subordinao entre
os servidores do seu quadro de pessoal.
c) O poder discricionrio somente poder ser exercido, em respeito ao princpio do
direito adquirido, no momento em que o ato for praticado.
d) O poder disciplinar, necessrio manuteno e organizao da estrutura
interna da administrao, exercido por meio de atos normativos que regulam o
funcionamento dos rgos.
e) O poder regulamentar confere administrao a prerrogativa de editar atos gerais
para complementar ou alterar as leis.
Comentrios:
a) ERRADA. O poder de polcia exercido pelos rgos administrativos
em geral, e no apenas pelas foras policiais (polcia civil, militar e federal).
Estas desempenham com exclusividade o papel de polcia judiciria, que
consiste na investigao de crimes a ttulo de preparao para as aes
judiciais.
b) CERTA. Definio correta de poder hierrquico. Ressalte-se que
hierarquia caracterstica associada ao desempenho da funo administrativa,
tpica do Poder Executivo. Todavia, nos demais Poderes tambm existem
rgos administrativos, igualmente organizados em nveis de hierarquia.
Dessa forma, tanto o Poder Judicirio como o Poder Legislativo exercem o
poder hierrquico nas suas atividades administrativas. Ressalte-se, porm,
que no h hierarquia no Judicirio e no Legislativo no que tange s suas
funes tpicas. Assim, por exemplo, um juiz de primeira instncia no se
subordina ao tribunal de segunda instncia quando exerce sua funo
jurisdicional, vale dizer, o juiz pode decidir conforme sua prpria conscincia
nas aes levadas sua apreciao, sem precisar se subordinar ao
entendimento do tribunal.
c) ERRADA. No h restrio quanto ao poder discricionrio ser exercido
em momento posterior quele em que o ato foi praticado. o que ocorre na
revogao de atos administrativos que, depois de praticados, se tornaram
inoportunos ou inconvenientes.

d) ERRADA. Trata-se do poder hierrquico, em conjunto com o poder

regulamentar. Com efeito, o poder regulamentar (ou, mais apropriado ao caso,
o poder normativo) tambm se manifesta nas aes relativas ao poder
hierrquico, especialmente na capacidade de a Administrao Pblica editar
atos normativos (resolues, portarias, instrues) com o objetivo de ordenar
a atuao dos rgos subordinados. Segundo Maria Di Pietro, trata-se de atos
normativos de efeitos apenas internos (no obrigam pessoas estranhas
relao hierrquica) e, por isso mesmo, inconfundveis com os regulamentos
(dotados de abstrao e generalidade). Ressalte-se que o poder regulamentar
tambm possui relao com o poder de polcia, atravs da edio de atos
normativos (decretos, resolues, portarias, instrues et.) com o objetivo de
disciplinar as limitaes administrativas estabelecidas em lei, regulamentando
a sua aplicao aos casos concretos. Por exemplo, normas do Detran sobre
trnsito, decretos da Prefeitura sobre a ocupao do solo etc.
e) ERRADA. O poder regulamentar a prerrogativa de que dispe o Chefe
do Poder Executivo para editar decretos com vistas a dar fiel execuo s leis,
e no para alter-las. Os chamados decretos de execuo so atos normativos
secundrios, pois dependem da edio prvia de uma lei, que o ato
normativo primrio a ser regulamentado.
35. (Cespe TJDFT 2013) A atribuio conferida a autoridades administrativas com

o objetivo de apurar e punir faltas funcionais, ou seja, condutas contrrias
realizao normal das atividades do rgo e irregularidades de diversos tipos traduz-
se, especificamente, no chamado poder hierrquico.
Comentrio: A prerrogativa para apurar e punir faltas funcionais decorre
do poder disciplinar e no do poder hierrquico. Vale sempre lembrar que o
poder disciplinar correlato com o poder hierrquico, mas com ele no se
confunde. O Cespe gosta de explorar isso. No uso do poder hierrquico, a
Administrao Pblica distribui e escalona as suas funes executivas; no uso
de poder disciplinar ela controla o desempenho dessas funes e a conduta
interna de seus servidores, responsabilizando-os pelas faltas cometidas.
Gabarito: Errado
36. (Cespe TJ/RR 2013) Acerca dos poderes da administrao pblica, assinale a
opo correta.
a) Segundo o STF, decreto autnomo que dispuser sobre a extino de cargos
pblicos vagos ser inconstitucional, por extrapolar os limites do poder regulamentar
conferido ao chefe do Poder Executivo.

b) Os atos administrativos praticados no exerccio do poder de polcia caracterizam-

se pela autoexecutoriedade, razo por que no so passveis de questionamento
perante o Poder Judicirio.
c) O regimento interno de um rgo expresso do poder hierrquico desse rgo.
d) As sanes impostas pela administrao aos particulares so exemplos de
exerccio do poder disciplinar.
e) O Conselho Administrativo de Defesa Econmica, mesmo sendo uma autarquia
federal vinculada ao Ministrio da Justia, no est sujeito ao poder hierrquico
desse ministrio.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa.
a) ERRADA. A EC 32/2001 alterou a redao do art. 84, VI da CF, passando
a atribuir competncia ao Presidente da Repblica para dispor mediante
decreto sobre:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar
aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
A maior parte da doutrina considera que esse dispositivo confere
competncia ao chefe do Poder Executivo para editar decretos autnomos,
isto , decretos que no se prestam a regulamentar alguma lei anterior, e sim
para disciplinar matrias previstas diretamente na Constituio, as quais se
restringem aos assuntos listados nas alneas a e b do art. 84, VI. Alguns
administrativistas, contudo, entendem que no se trata de hiptese de decreto
autnomo, uma vez que a norma do Poder Executivo editada com base nesse
dispositivo no tem o condo de criar, diretamente, direitos ou obrigaes a
terceiros. No obstante a divergncia doutrinria, percebe-se que no h como
o STF considerar inconstitucional um decreto autnomo do Poder Executivo
que dispuser sobre a extino de cargos pblicos vagos, pois tal competncia
est expressamente prevista no art. 84, VI, b da CF.
b) ERRADA. De fato, os atos administrativos praticados no exerccio do
poder de polcia caracterizam-se pela autoexecutoriedade, o que significa que
eles produzem efeitos independentemente da manifestao prvia do Poder
Judicirio. Contudo, o atributo da autoexecutoriedade no isenta os atos de
polcia de questionamentos futuros perante o Judicirio, afinal em nosso
ordenamento jurdico qualquer leso ou ameaa a direito poder ser levada
apreciao judicial.

c) ERRADA. O regimento interno um ato normativo, portanto, expresso

do poder regulamentar, da o erro. Contudo, a questo gera dvidas, pois o
poder regulamentar tambm usado para dar forma ao poder hierrquico.
Veja, por exemplo, que quando determinado rgo edita seu regimento interno,
no uso do poder regulamentar, tambm est ordenando a atuao dos seus
rgos subordinados, no uso do poder hierrquico. Portanto, aqui vale a
mxima da opo mais certa ou menos errada, demonstrando que, nas
provas, deve-se ter certa flexibilidade.
d) ERRADA. As sanes impostas pela administrao aos particulares
em geral so exemplos de exerccio do poder de polcia. O poder disciplinar,
por sua vez, fundamenta as sanes impostas apenas aos particulares que
possuem algum vnculo com o Estado, como contratos e convnios.
e) CERTA. A hierarquia ocorre sempre dentro de uma mesma pessoa
jurdica. Lembre-se de que as entidades da administrao indireta possuem
personalidade jurdica prpria, diferente da pessoa poltica instituidora. Dessa
forma, entre a administrao direta e as entidades da administrao indireta
no existe hierarquia, mas apenas vinculao para fins de controle finalstico
(superviso ministerial). Logo, o CADE (uma autarquia integrante da
administrao indireta) no se acha subordinado ao Ministrio supervisor.
Gabarito: alternativa e
37. (Cespe MIN 2013) Considere que um servidor pblico, aps regular processo
administrativo disciplinar, seja suspenso por deciso da autoridade competente, por
praticar irregularidades no exerccio do cargo. Nessa situao, a imposio pela
administrao pblica da sano ao servidor, independentemente de deciso
judicial, decorre do poder hierrquico.
Comentrio: A questo est errada. A imposio de sano ao servidor,
independentemente de deciso judicial, decorre do poder disciplinar, e no do
poder hierrquico.
Gabarito: Errado
38. (Cespe AFRE/ES 2013) Em relao aos poderes e deveres do administrador

pblico, assinale a opo correta.
a) Embora o abuso de poder no esteja sujeito apreciao judicial, a conduta
considerada abusiva poder ser submetida reviso administrativa.
b) A prerrogativa da administrao de impor sanes a seus servidores,
independentemente de deciso judicial, decorre diretamente do seu poder
hierrquico.
c) Nos termos da legislao vigente, o poder de polcia exercido pela polcia civil,
no mbito dos estados, e pela Polcia Federal, no mbito da Unio.

d) Os poderes administrativos so uma faculdade atribuda ao administrador pblico

para agir em benefcio da sociedade.
e) O agente pblico incorre em desvio de poder quando, mesmo dentro de sua
esfera de competncia, atua afastando-se do interesse pblico.
Comentrios:
a) ERRADA. O exerccio dos poderes administrativos fora dos limites
traados pela lei configura o chamado abuso de poder. Portanto, toda atuao
com abuso de poder ilegal, eis que contrria ao ordenamento jurdico. E se a
conduta ilegal, est sujeita tanto reviso administrativa (autotutela) como
apreciao judicial.
b) ERRADA. A prerrogativa da administrao de impor sanes a seus
servidores, independentemente de deciso judicial, decorre diretamente do
seu poder disciplinar, e no do hierrquico.
c) ERRADA. O poder de polcia exercido pelos rgos administrativos
em geral, e no apenas pelas foras policiais (polcia civil, militar e federal).
Estas desempenham com exclusividade o papel de polcia judiciria, que
consiste na investigao de crimes a ttulo de preparao para as aes
judiciais.
d) ERRADA. Apesar do nome que lhes outorgado, os poderes da
Administrao no podem ser compreendidos singularmente como
instrumentos de uso facultativo e, por isso, parte da doutrina os qualifica de
"poderes-deveres". Maria Sylvia Di Pietro, ao discorrer sobre os poderes da
Administrao, ensina que, embora o vocbulo poder d a impresso de que
se trata de faculdade da Administrao, na realidade trata-se de poder-dever, j
que reconhecido ao poder pblico para que o exera em benefcio da
coletividade; os poderes so, pois, irrenunciveis.
e) CERTA. Desvio de poder sinnimo de desvio de finalidade, ou seja,
uma afronta ao princpio da finalidade, segundo o qual a finalidade das aes
administrativas deve ser sempre o interesse pblico, e tambm ao princpio da
supremacia do interesse pblico, pelo qual o interesse pblico se sobrepe ao
particular. Por exemplo, o agente que aplica recursos do oramento pblico
em projetos particulares est agindo com desvio de poder e, ao mesmo tempo,
est desrespeitando o princpio da supremacia do interesse pblico, pois
coloca o interesse particular em primeiro plano.
Gabarito: alternativa e

39. (Cespe CNJ 2013) possvel que o agente administrativo avoque para a sua
esfera decisria a prtica de ato de competncia natural de outro agente de mesma
hierarquia, para evitar a ocorrncia de decises eventualmente contraditrias.
Comentrio: A avocao de competncia decorre do poder hierrquico.
Segundo Hely Lopes Meirelles, do poder hierrquico decorrem faculdades
implcitas para o superior, tais como a de dar ordens e fiscalizar o seu
cumprimento, a de delegar e avocar atribuies e a de rever os atos de
inferiores. Lembrando que avocar chamar para si funes originariamente
atribudas a um subordinado. Portanto, no h que se falar em avocao de
competncia de outro agente de mesma hierarquia (avocao sempre do
superior para o subordinado).
Gabarito: Errado
40. (Cespe Ministrio da Justia 2013) Decorre da hierarquia administrativa o

poder de dar ordens aos subordinados, que implica o dever de obedincia aos
superiores, mesmo para ordens consideradas manifestamente ilegais.
Comentrio: De fato, certo que decorre da hierarquia administrativa o
poder de dar ordens aos subordinados, que implica o dever de obedincia aos
superiores. Contudo, o dever de obedincia no obriga o acatamento de
ordens manifestamente ilegais, da o erro. Alis, o art. 116, IV da Lei 8.112/1990
preceitua que dever do servidor pblico federal cumprir as ordens
superiores, exceto quando manifestamente ilegais.
Gabarito: Errado
41. (Cespe GDF 2013) Se, fundamentado em razes tcnicas, um secretrio

estadual delegar parte de sua competncia relacionada gesto e execuo de
determinado programa social para entidade autrquica integrante da administrao
pblica estadual, tal procedimento caracterizar exemplo de exerccio do poder
hierrquico mediante o instituto da descentralizao.
Comentrio: A hierarquia ocorre sempre dentro de uma mesma pessoa
jurdica. Portanto, no h hierarquia entre os rgos da administrao direta
(de que faz parte o secretrio estadual) e as entidades da administrao
indireta (de que faz parte a entidade autrquica), uma vez que as entidades da
administrao indireta possuem personalidade jurdica prpria, diferente da
pessoa poltica instituidora. Portanto, a delegao de parte da competncia
relacionada gesto e execuo do programa social para a entidade
autrquica no representa uma descentralizao decorrente do poder
hierrquico. Como no h hierarquia, tal procedimento poderia ser feito
mediante um acordo entre as partes, como a celebrao de um convnio, por
exemplo.
Gabarito: Errado

42. (Cespe Ministrio da Justia 2013) O poder administrativo disciplinar

consiste na possibilidade de a administrao pblica aplicar punies aos agentes
pblicos e aos particulares em geral que cometam infraes.
Comentrio: O poder disciplinar fundamenta a aplicao de sanes
apenas aos particulares que possuem algum vnculo com a Administrao
Pblica (ou sujeitos disciplina interna da Administrao), notadamente
atravs de contratos e convnios. Tais pessoas, embora no pertencentes
Administrao Pblica formal, possuem um vnculo especfico com o Poder
Pblico e, por isso, podem sofrer punies administrativas decorrentes do
poder disciplinar. Assim, por exemplo, a Prefeitura pode, com base no poder
disciplinar, multar determinada empresa contratada para prestar servios de
limpeza ao rgo, e que no esteja cumprindo adequadamente o respectivo
contrato.
Por outro lado, a aplicao de sanes a particulares que no possuem
qualquer vnculo com a Administrao tem fundamento no poder de polcia.
Caso a Prefeitura, por exemplo, puna determinada empresa privada por
descumprimento das condies previstas no alvar de construo, o estar
fazendo com base no poder de polcia, e no no disciplinar.
Gabarito: Errado
43. (Cespe MPTCDF 2013) Segundo jurisprudncia do STJ, no direito brasileiro

admite-se o regulamento autnomo, de modo que podem os chefes de Poder
Executivo expedir decretos autnomos sobre matrias de sua competncia ainda
no disciplinadas por lei.
Comentrio: No Brasil, a edio de decretos autnomos s pode ser feita
para dispor sobre (CF, art. 84, VI):
a) Organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar
aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
b) Extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
Importante ressaltar que essas so as duas nicas matrias passveis de
normatizao mediante decretos autnomos. Qualquer outro tema deve ser
tratado originariamente por lei. Portanto, errado dizer que os chefes de Poder
Executivo podem expedir decretos autnomos sobre matrias de sua
competncia ainda no disciplinadas por lei. Alis, essa a jurisprudncia do
STJ, como se v no excerto da deciso abaixo:
Destaco, outrossim, que este Sodalcio possui jurisprudncia no sentido da
inadmissibilidade dos regulamentos autnomos no ordenamento jurdico
brasileiro, fora das hipteses constitucionalmente admitidas, por subverter a
prpria estrutura hierrquico normativa que rege a ordem jurdica nacional.
Precedentes. (STJ Resp. 1068612/SC 11/4/2013).
Gabarito: Errado

44. (ESAF MTE 2010) Ao exercer o poder de polcia, o agente pblico percorre
determinado ciclo at a aplicao da sano, tambm chamado ciclo de polcia.
Identique, entre as opes abaixo, a fase que pode ou no estar presente na
atuao da polcia administrativa.
a) Ordem de polcia.
b) Consentimento de polcia.
c) Sano de polcia.
d) Fiscalizao de polcia.
e) Aplicao da pena criminal.
Comentrios: O ciclo de polcia compreende as seguintes fases:
(i) legislao ou ordem de polcia; (ii) consentimento de polcia;
(iii) fiscalizao de polcia; (iv) sano de polcia. As nicas fases que sempre
estaro presentes em todo e qualquer ciclo de polcia so as fases de
legislao (ordem de polcia) e de fiscalizao. Afinal, qualquer obrigao
atribuda a particular deve decorrer de lei e a fiscalizao do cumprimento
dessa obrigao requisito para conferir efetividade lei.
Por conseguinte, consentimento e sano podem ou no estar
presentes na atuao da polcia administrativa. Temos, portanto, dois
gabaritos (opes b e c). E agora Jos? O que fazer? A princpio, a
questo deveria ser anulada, mas, como no foi, vamos raciocinar um pouco.
O consentimento corresponde anuncia prvia da Administrao,
quando exigida por lei, para a prtica de determinadas atividades ou para a
fruio de determinados direitos. Ou seja, a necessidade de consentimento da
Administrao depende de previso em lei. Se no houver essa previso, no
h possibilidade alguma de a Administrao exigir consentimento prvio para
a prtica de determinada atividade.
J a atividade de sano inerente atuao da polcia administrativa.
Em regra, quando h ordem de polcia, tambm existe sano prevista para o
caso de descumprimento dessa ordem. A sano s no aplicada caso, na
fiscalizao, no se identifique irregularidade. Caso se identifique, a sano
correspondente deve ser aplicada. Dizendo de outra forma, a sano faz parte
do ciclo geral e abstrato previsto na respectiva norma, podendo, contudo, no
ser aplicada no caso concreto.
Portanto, ponderando os dois raciocnios, percebe-se que
consentimento seria a opo que melhor se enquadra na definio de fase
que pode ou no estar presente na atuao da polcia administrativa, eis que,
quando no est presente, porque a prpria lei assim disps, ao contrrio da

sano, que faz parte do ciclo previsto em lei, mas pode no ser aplicada nos
casos concretos.
45. (ESAF MDIC 2012) Abaixo, na coluna I, esto descritas diversas formas de
atuao do poder de polcia. Classifique-as conforme as tcnicas descritas na coluna
II e assinale a opo que apresente a sequncia correta para a coluna I.
a) 2, 2, 3, 1, 1
b) 3, 3, 1, 2, 1
c) 1, 1, 3, 2, 2
d) 3, 1, 3, 2, 2
e) 2, 1, 3, 1, 2
Comentrios: Conforme ensina Lucas Furtado, a Administrao Pblica
se utiliza de vrias tcnicas para ordenar as atividades privadas, constituindo
as diversas formas de atuao do poder de polcia. Quando nos referimos s
tcnicas de ordenao, buscamos identificar, basicamente, o tipo de obrigao
imposta pela Administrao ao particular.
Costuma-se dividir as tcnicas de atuao do poder de polcia em trs
grandes categorias: de informao, de condicionamento e sancionatria.
A tcnica de ordenao pela informao usada quando o Estado exige
que os cidados prestem determinadas informaes. So exemplos:
necessidade de registro civil, de registros em cartrios e em juntas
comerciais; necessidade de divulgao de demonstraes contbeis pelas
companhias de capital aberto, etc. Na questo, corresponde s obrigaes de

declarao de rendas de pessoas fsicas ao Fisco e de apresentao do carto

de vacinas para a efetivao de matrcula de menor na rede pblica de ensino.
A tcnica de ordenao pelo condicionamento impe aos particulares o
cumprimento de uma srie de exigncias ou de requisitos legais a fim de que
possam exercer licitamente certas atividades. So exemplos: necessidade de
obteno de diploma e de registro em entidades de classe (OAB, CREA, CRM,
etc.) para o exerccio de atividades profissionais, etc. Na questo, corresponde
s atividades de concesso de alvar de funcionamento, e de concesso de
carteira nacional de habilitao.
A tcnica de ordenao sancionatria refere-se imposio de sanes
aos particulares que violem as regras necessrias ao desempenho de
atividades privadas. So exemplos: fechamento de estabelecimentos
clandestinos; apreenso de mercadorias piratas etc. Na questo, corresponde
multa pelo avano de sinal vermelho.
46. (ESAF AFT 2010) Sabendo-se que o agente pblico, ao utilizar-se do poder
que lhe foi conferido para atender o interesse pblico, por vezes o faz de forma
abusiva; leia os casos concretos abaixo narrados e assinale: (1) para o abuso de
poder na modalidade de excesso de poder; e (2) para o abuso de poder na
modalidade de desvio de poder. Aps, assinale a opo que contenha a sequncia
correta.
( ) Remoo de servidor pblico, ex ofcio, com o intuito de afastar o removido da
sede do rgo, localidade onde tambm funciona a associao sindical da qual o
referido servidor faz parte;
( ) Aplicao de penalidade de advertncia por comisso disciplinar constituda para
apurar eventual prtica de infrao disciplinar;
( ) Deslocamento de servidor pblico, em servio, com o consequente pagamento
de dirias e passagens, para a participao em suposta reunio que, na realidade,
revestia festa de confraternizao entre os servidores da localidade de destino;
( ) Agente pblico que, durante a scalizao sanitria, interdita estabelecimento
pelo fato de ter encontrado no local inspecionado um nico produto com prazo de
validade expirado.
a) 2 / 1 / 2 / 1
b) 1 / 1 / 2 / 2
c) 1 / 2 / 1 / 2
d) 2 / 2 / 1 / 2
e) 2 / 1 / 1 / 2

Comentrio: Em suma, o abuso de poder gnero que se desdobra em

duas categorias: (i) excesso de poder: vcio de competncia ou atuao
desproporcional; (ii) desvio de poder: vcio de finalidade. Dito isso, vamos
analisar cada opo.
(2) A remoo de servidor pblico, ex ofcio, com o intuito de afastar o
removido da sede do rgo, localidade onde tambm funciona a associao
sindical da qual o referido servidor faz parte constitui desvio de poder, pois a
finalidade do instituto da remoo realocar servidores para suprir as
necessidades de mo-de-obra da Administrao, e no punir o servidor. No
caso, o agente tem competncia para a prtica do ato, mas a remoo est
sendo utilizada com finalidade diversa da prevista.
(1) A aplicao de penalidade de advertncia por comisso disciplinar
constituda para apurar eventual prtica de infrao disciplinar constitui
excesso de poder, pois a comisso disciplinar no tem competncia para
aplicar advertncia. A comisso apenas apura os fatos e encaminha seu
relatrio para a autoridade competente, a quem compete o ato de julgamento e
de aplicao da penalidade.
(2) O deslocamento de servidor pblico, em servio, com o consequente
pagamento de dirias e passagens, para a participao em suposta reunio
que, na realidade, revestia festa de confraternizao entre os servidores da
localidade de destino constitui desvio de poder, pois, nos termos da lei, a
diria devida ao servidor que se deslocar a servio. No caso, ela est sendo
paga com finalidade diferente da prevista em lei.
(1) O agente pblico que, durante a scalizao sanitria, interdita
estabelecimento pelo fato de ter encontrado no local inspecionado um nico
produto com prazo de validade expirado atua com excesso de poder, pois,
embora tenha competncia para a prtica do ato, o agente aplica uma sano
desproporcional gravidade da irregularidade identificada.
Gabarito: alternativa a
*****
Por hoje s pessoal! Mas ainda tem o resumo e a jurisprudncia,
beleza?
Bons estudos!
Erick Alves
RESUMO DA AULA
PODERES ADMINISTRATIVOS: Poderes instrumentais Poderes estruturais (legislativo, executivo e judicirio)
Poder vinculado: prtica de atos vinculados. mais um dever que uma prerrogativa.
Prerrogativa para praticar atos discricionrios.

Admite juzo de convenincia e oportunidade (mrito administrativo).
A margem de escolha restrita aos limites da lei.
Poder
Deve observar os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade.
discricionrio
Controle judicial incide apenas sobre os aspectos vinculados do ato (competncia,
finalidade e forma).
Abrange tambm a revogao de atos inoportunos e inconvenientes.
Relao de coordenao e subordinao que se estabelece nas organizaes

administrativas.
O poder hierrquico no depende de lei.
Permite ao superior hierrquico dar ordens, fiscalizar, controlar, aplicar sanes, delegar e
avocar competncias.
Poder S abrange sanes disciplinares a servidores, e no sanes a particulares.
hierrquico Delegao e avocao so atos discricionrios.
Delegao pode ocorrer fora da estrutura hierrquica; j a avocao, no pode.
No podem ser delegados: atos polticos e funes tpicas de cada Poder.
No h hierarquia: entre diferentes pessoas jurdicas; entre Adm. direta e indireta; no
exerccio de funes tpicas (ex: tribunais do Judicirio); entre os Poderes da Repblica;
entre Administrao e administrados.
Prerrogativa para aplicar sanes queles que, submetidos disciplina interna da Adm.,
cometem infraes (servidores e particulares com vnculo contratual com a Adm.).
Poder
No se confunde com o poder punitivo do Estado (exercido pelo Poder Judicirio para punir
disciplinar
infraes de natureza civil e penal ex: atos de improbidade).
Admite discricionariedade (gradao e escolha da penalidade).
Poder inerente ao Chefe do Executivo para editar decretos.

Atos normativos so editados por outras autoridades e rgos com base no poder
normativo.
Decreto de execuo: dar fiel execuo s leis administrativas; no pode ser delegado; atos
de carter geral e abstrato.
Atos normativos secundrios: no podem inovar o ordenamento jurdico.
Poder
regulamentar Decreto autnomo: no precisa de lei prvia; apenas para (i) organizar a Adm. Pblica, sem
aumento de despesa ou criao/extino de rgos ou (ii) extino de cargos pblicos vagos.
Pode ser delegado.
O Congresso Nacional pode sustar atos normativos do Executivo que exorbitem do poder
regulamentar.
Controle judicial: em caso de conflito com a lei que regulamenta, no cabe ADI (esta, apenas
para atos normativos autnomos que ofendem diretamente a Constituio).

Prerrogativa de condicionar e restringir o exerccio de atividades privadas.

Em sentido amplo: atividade legislativa e atividades administrativas de restrio e
condicionamento.
Em sentido estrito: apenas atividades administrativas.
Qualquer medida restritiva deve observar o devido processo legal (ampla defesa).
A competncia da pessoa federativa qual a CF conferiu o poder de regular a matria.
Todavia, pode haver sistema de cooperao entre as esferas (ex: fiscalizao do trnsito).
Poder de polcia preventivo: anuncia prvia para a prtica de atividades privadas (licena e
autorizao). Formalizada por alvars, carteiras, declaraes, certificados etc.
Licena: anuncia para usufruir um direito; ato administrativo vinculado e definitivo.
Autorizao: anuncia para exercer atividade de interesse do particular; ato administrativo
discricionrio e precrio.
Poder de polcia repressivo: aplicao de sanes administrativas a particulares.
Podem ser cobradas taxas (espcie de tributo, e no preos pblicos ou tarifas) em razo do
exerccio (efetivo) do poder de polcia. D , desde que haja
competncia e estrutura.
Poder de
Ciclo de polcia: legislao (ordem), consentimento, fiscalizao e sano.
polcia
Legislao e fiscalizao so as nicas fases que sempre existiro num ciclo de polcia. O
consentimento depende de lei; j a sano depende de haver infrao no caso concreto.
Poder de polcia originrio -> adm. direta.
Poder de polcia delegado -> adm. indireta (entidades de direito pblico).
Delegao a entidades da adm. indireta de direito privado: STF no admite; STJ admite apenas
consentimento e fiscalizao.
No pode ser delegado a entidades privadas no integrantes da Adm. Pblica formal.
Atributos: discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade. Entretanto, alguns atos de
polcia podem ser vinculados (ex: licenas) ou no autoexecutrios e coercitivos (ex: atos
preventivos, cobrana de multa no paga).
Prescrio: 5 anos, exceto quando o objeto da sano tambm constituir crime; no caso, aplica-
se o prazo da lei penal. Tambm incide nos processos paralisados por mais de 3 anos.
Polcia administrativa: carter preventivo; exercida por diversos rgos administrativos; incide
sobre atividades, bens e direitos.
Polcia judiciria: carter repressivo; exercida por corporaes especializadas (polcias civil,
federal e militar); prepara a funo jurisdicional; incide sobre pessoas.
ABUSO DE PODER:
Excesso de poder: vcio de competncia ou de proporcionalidade.

Desvio de poder: vcio de finalidade (desvio de finalidade)
DEVERES DA ADMINISTRAO PBLICA:
Poder-dever de agir: o administrador no pode deixar de exercer suas prerrogativas.

Dever de eficincia: agir com celeridade, perfeio tcnica e bom rendimento funcional.
Dever de probidade: agir com honestidade e boa-f, visando ao interesse pblico.
Dever de prestar contas: decorre do princpio da indisponibilidade do interesse pblico; inerente
queles que administram a coisa pblica; alcana, inclusive, particulares que aplicam recursos pblicos.

JURISPRUDNCIA DA AULA
STJ RMS 11.050/RJ (22/2/2000)
Ementa
ADMINISTRATIVO - TRANSPORTE INTERMUNICIPAL - LIMITAO AO TRFEGO

NO CENTRO DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO.
1. da competncia do Municpio disciplinar o trfego e trnsito na cidade
respectiva.
2. Ao Estado cabe a concesso e fiscalizao das concesses e trechos.

3. Recurso improvido.
Resumo Estruturado
LEGALIDADE, DECRETO MUNICIPAL, FIXAO, TRAJETO, LINHA DE
TRANSPORTE, ONIBUS, TRANSPORTE INTERMUNICIPAL, DECORRENCIA,
EXCLUSIVIDADE, COMPETENCIA, MUNICIPIO, DETERMINAO, TRANSPORTE
COLETIVO, IMPOSSIBILIDADE, PODER JUDICIARIO, JULGAMENTO,
CONVENIENCIA (DIREITO ADMINISTRATIVO), ATO ADMINISTRATIVO,
CARACTERIZAO, ATO DISCRICIONARIO, ADMINISTRAO PUBLICA.
STF ADI 996/DF (11/3/1994)

Ementa
ADIN - SISTEMA NACIONAL DE DEFESA DO CONSUMIDOR (SNDC) - DECRETO

FEDERAL N. 861/93 - CONFLITO DE LEGALIDADE - LIMITES DO PODER
REGULAMENTAR - AO DIRETA NO CONHECIDA. - Se a interpretao
administrativa da lei, que vier a consubstanciar-se em decreto executivo,
divergir do sentido e do contedo da norma legal que o ato secundrio
pretendeu regulamentar, quer porque tenha este se projetado ultra
legem, quer porque tenha permanecido citra legem, quer, ainda, porque
tenha investido contra legem, a questo caracterizara, sempre, tpica
crise de legalidade, e no de inconstitucionalidade, a inviabilizar, em
consequencia, a utilizao do mecanismo processual da fiscalizao normativa
abstrata. - O eventual extravasamento, pelo ato regulamentar, dos limites a que
materialmente deve estar adstrito poder configurar insubordinao executiva
aos comandos da lei. Mesmo que, a partir desse vcio jurdico, se possa
vislumbrar, num desdobramento ulterior, uma potencial violao da Carta
Magna, ainda assim estar-se-ia em face de uma situao de inconstitucionalidade
reflexa ou obliqua, cuja apreciao no se revela possvel em sede jurisdicional
concentrada.

STF ADI 1.590/SP (19/6/1997)
Ementa
EMENTA: I. Ao direta de inconstitucionalidade: objeto Tem-se objeto idneo

ao direta de inconstitucionalidade quando o decreto impugnado no
de carter regulamentar de lei, mas constitui ato normativo que
pretende derivar o seu contedo diretamente da Constituio. II. Ao
direta de inconstitucionalidade: legitimao das entidades nacionais de classe
que no depende de autorizao especfica dos seus filiados. (...) IV. Servidor
pblico: teto de remunerao (CF, art. 37, XI): auto-aplicabilidade. Dada a
eficcia plena e a aplicabilidade imediata, inclusive aos entes empresariais da
administrao indireta, do art. 37, XI, da Constituio, e do art. 17 do ADCT, a
sua implementao - no dependendo de complementao normativa - no
parece constituir matria de reserva lei formal e, no mbito do Executivo,
primeira vista, podia ser determinada por decreto, que encontra no poder
hierrquico do Governador a sua fonte de legitimao.
STJ REsp 817.534 (10/11/2009)
Ementa
ADMINISTRATIVO. PODER DE POLCIA. TRNSITO. SANO PECUNIRIA

APLICADA POR SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. IMPOSSIBILIDADE. 1.
(...) 2. No que tange ao mrito, convm assinalar que, em sentido amplo,
poder de polcia pode ser conceituado como o dever estatal de limitar-se
o exerccio da propriedade e da liberdade em favor do interesse pblico.
A controvrsia em debate a possibilidade de exerccio do poder de polcia
por particulares (no caso, aplicao de multas de trnsito por sociedade de
economia mista). 3. As atividades que envolvem a consecuo do poder de
polcia podem ser sumariamente divididas em quatro grupos, a saber: (i)
legislao, (ii) consentimento, (iii) fiscalizao e (iv) sano. 4. No mbito
da limitao do exerccio da propriedade e da liberdade no trnsito, esses grupos
ficam bem definidos: o CTB estabelece normas genricas e abstratas para a
obteno da Carteira Nacional de Habilitao (legislao); a emisso da carteira
corporifica a vontade o Poder Pblico (consentimento); a Administrao instala
equipamentos eletrnicos para verificar se h respeito velocidade estabelecida
em lei (fiscalizao); e tambm a Administrao sanciona aquele que no guarda
observncia ao CTB (sano). 5. Somente o atos relativos ao consentimento
e fiscalizao so delegveis, pois aqueles referentes legislao e
sano derivam do poder de coero do Poder Pblico. 6. No que tange
aos atos de sano, o bom desenvolvimento por particulares estaria, inclusive,
comprometido pela busca do lucro - aplicao de multas para aumentar a
arrecadao. 7. Recurso especial provido.

STF ADI 1.717/DF (7/11/2002)
Ementa
EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AO DIRETA DE

INCONSTITUCIONALIDADE DO ART. 58 E SEUS PARGRAFOS DA LEI FEDERAL
N 9.649, DE 27.05.1998, QUE TRATAM DOS SERVIOS DE FISCALIZAO DE
PROFISSES REGULAMENTADAS. (...) 2. Isso porque a interpretao conjugada
dos artigos 5, XIII, 22, XVI, 21, XXIV, 70, pargrafo nico, 149 e 175 da
Constituio Federal, leva concluso, no sentido da indelegabilidade, a uma
entidade privada, de atividade tpica de Estado, que abrange at poder
de polcia, de tributar e de punir, no que concerne ao exerccio de atividades
profissionais regulamentadas, como ocorre com os dispositivos impugnados. 3.
Deciso unnime.
STF RE 588.322 (16/6/2010)
Ementa
Recurso Extraordinrio 1. Repercusso geral reconhecida. 2. Alegao de

inconstitucionalidade da taxa de renovao de localizao e de funcionamento do
Municpio de Porto Velho. 3. Suposta violao ao artigo 145, inciso II, da
Constituio, ao fundamento de no existir comprovao do efetivo
exerccio do poder de polcia. 4. O texto constitucional diferencia as taxas
decorrentes do exerccio do poder de polcia daquelas de utilizao de servios
especficos e divisveis, facultando apenas a estas a prestao potencial do
servio pblico. 5. A regularidade do exerccio do poder de polcia
imprescindvel para a cobrana da taxa de localizao e fiscalizao. 6.
luz da jurisprudncia deste Supremo Tribunal Federal, a existncia do
rgo administrativo no condio para o reconhecimento da
constitucionalidade da cobrana da taxa de localizao e fiscalizao,
mas constitui um dos elementos admitidos para se inferir o efetivo
exerccio do poder de polcia, exigido constitucionalmente. Precedentes. 7.
O Tribunal de Justia de Rondnia assentou que o Municpio de Porto Velho, que
criou a taxa objeto do litgio, dotado de aparato fiscal necessrio ao exerccio
do poder de polcia. 8. Configurada a existncia de instrumentos necessrios e do
efetivo exerccio do poder de polcia. 9. constitucional taxa de renovao
de funcionamento e localizao municipal, desde que efetivo o exerccio
do poder de polcia, demonstrado pela existncia de rgo e estrutura
competentes para o respectivo exerccio, tal como verificado na espcie
quanto ao Municpio de Porto Velho/RO 10. Recurso extraordinrio ao qual se
nega provimento.

STF RE 361.009/RJ (31/8/2010)
Ementa
EMENTA: CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. TAXA DE LOCALIZAO E

FUNCIONAMENTO. HIPTESE DE INCIDNCIA. EFETIVO EXERCCIO DE PODER
DE POLCIA. AUSNCIA EVENTUAL DE FISCALIZAO PRESENCIAL.
IRRELEVNCIA. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL. 1. A incidncia de
taxa pelo exerccio de poder de polcia pressupe ao menos (1)
competncia para fiscalizar a atividade e (2) a existncia de rgo ou
aparato aptos a exercer a fiscalizao. 2. O exerccio do poder de polcia
no necessariamente presencial, pois pode ocorrer a partir de local
remoto, com o auxlio de instrumentos e tcnicas que permitam
administrao examinar a conduta do agente fiscalizado (cf., por
semelhana, o RE 416.601, rel. min. Carlos Velloso, Pleno, DJ de 30.09.2005).
Matria debatida no RE 588.332-RG (rel. min. Gilmar Mendes, Pleno, julgado em
16.06.2010. Cf. Informativo STF 591/STF). 3. Dizer que a incidncia do
tributo prescinde de fiscalizao porta a porta (in loco) no implica
reconhecer que o Estado pode permanecer inerte no seu dever de
adequar a atividade pblica e a privada s balizas estabelecidas pelo
sistema jurdico. Pelo contrrio, apenas refora sua responsabilidade e a de
seus agentes. 4. Peculiaridades do caso. Necessidade de abertura de instruo
probatria. Smula 279/STF. Agravo regimental ao qual se nega provimento.
STJ RMS 1.9820/SP (9/10/2007)

Ementa
(...) 4. Nada obstante, e apenas obiter dictum, h de se considerar que, no caso

sub examine, a atividade engendrada pelo Estado atinente implementao do
programa de restrio ao trnsito de veculos automotores no Municpio de So
Paulo, cognominado de "rodzio", insere-se na conceituao de Poder de
Polcia, que, consoante cedio, a atividade engendrada pelo Estado
com vistas a coibir ou limitar o exerccio dos direitos individuais em prol
do interesse pblico, nesse diapaso Celso Antnio Bandeira de Mello afirma
que: " (...) O Estado, mediante lei, condiciona, limita, o exerccio da
liberdade dos administrados, a fim de compatibiliz-las com o bem-estar
social. Da que a Administrao fica imcumbida de desenvolver certa atividade
destinada a assegurar que a atuao dos particulares mantenha-se consonante
com az exigncias legais, o que pressupe a prtica de atos, ora preventivos, ora
fiscalizadores e ora repressivos (...)
O objeto do poder de polcia deve ser no somente lcito, mas idneo e
proporcional ameaa da orem jurdica. Importando, via de regra, o poder
de polcia em no restries a direitos individuais, a sua utilizao no deve ser
excessiva ou desnecessria, de modo a no configurar um abuso de poder. No
basta a lei possibilitar a ao coercitiva da autoridade para justificao

do ato de polcia. necessrio, ainda, que se objetivem as condies

materiais que solicitem ou recomendem a sua invocao (...)
O Pretrio Excelso tendo j fixado insuficiente a prvia existncia de lei para
autorizar legtima restrio a direito. E, isto porque, submetida a restrio ao
crivo daquele critrio de razoabilidade, ao Poder Judicirio incumbindo sopes-Ia
luz do interesse pblico para reconhec-Ias (ou no) legtimas
STF ARE 662.186 (22/3/2012)
Notcia
Imposio de multas pela BHTRANS tema de repercusso geral no STF
O Plenrio Virtual do Supremo Tribunal Federal (STF) reconheceu a existncia de
repercusso geral no tema contido no Recurso Extraordinrio com Agravo (ARE)
662186, interposto pela Empresa de Transportes e Trnsito de Belo Horizonte
S/A (BHTRANS) contra deciso do Tribunal de Justia do Estado de Minas
Gerais (TJ-MG), que considerou invivel a possibilidade de aplicao de
multas pela empresa de trnsito, sociedade de economia mista, e
determinou a restituio de valores assim arrecadados.
A deciso foi tomada pelo TJ-MG com base em jurisprudncia do Superior
Tribunal de Justia (STJ), segundo a qual uma sociedade de economia
mista de trnsito tem apenas poder de polcia fiscalizatrio, mas lhe
vedada a imposio de sanes.
J a BHTRANS sustentou que o exerccio do poder de polcia de trnsito pode ser

delegado a sociedade de economia mista. No caso, conforme alega, a Lei
municipal de Belo Horizonte n 5.953/91 autorizou a criao da BHTRANS com a
finalidade de controlar e executar os servios de trnsito da capital mineira, em
conformidade com o artigo 24 do Cdigo de Trnsito Brasileiro (Lei 9.503/97),
bem como no interesse pblico local, nos termos do artigo 30 da Constituio
Federal (CF).
Repercusso
Ao propor o reconhecimento de repercusso geral matria, o relator do ARE,
ministro Luiz Fux, lembrou que tambm o Plenrio do STF se manifestou sobre a
possibilidade de delegao de poder de polcia a entidade privada. Segundo ele,
no julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 1717, relatada pelo
ministro Sydney Sanches (aposentado), a Corte concluiu pela
impossibilidade de delegar a entidade privada atividade tpica de Estado,
que abrange tambm o poder de polcia, o de tributar e de punir, no que
tange ao exerccio de atividades profissionais.
O ministro Luiz Fux reportou-se, ainda, a liminar concedida pelo ministro Marco
Aurlio na ADI 2310, em que ele suspendeu a eficcia de dispositivos da Lei
9.986 (que dispe sobre a gesto de recursos humanos das agncias
reguladoras), que previam o aproveitamento de servidores da Telebrs,

celetistas, pela Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), uma autarquia

especial de carter pblico, cujos servidores exercem funes tpicas de servidor
pblico e, portanto, sujeitos a concurso pblico para sua admisso no rgo.
Diante disso, o ministro Luiz Fux argumentou que a questo constitucional
colocada no ARE ultrapassa os interesses das partes, avultando-se relevante do
ponto de vista econmico, poltico, social e jurdico.
*****

QUESTES COMENTADAS NA AULA

1. (Cespe CNJ 2013) O exerccio do poder discricionrio pode concretizar-se tanto no
momento em que o ato praticado, bem como posteriormente, como no momento em que a
administrao decide por sua revogao.
2. (Cespe MIN 2013) A fixao do prazo de validade e a prorrogao de um concurso

pblico no se inserem no mbito do poder discricionrio da administrao.
3. (Cespe SUFRAMA 2014) O poder hierrquico confere aos agentes superiores o poder
para avocar e delegar competncias.
4. (Cespe PGE/BA 2014) Ao secretrio estadual de finanas permitido delegar, por

razes tcnicas e econmicas e com fundamento no seu poder hierrquico, parte de sua
competncia a presidente de empresa pblica, desde que o faa por meio de portaria.
5. (Cespe PGE/BA 2014) A aplicao das penas de perda da funo pblica e de
ressarcimento integral do dano em virtude da prtica de ato de improbidade administrativa
situa-se no mbito do poder disciplinar da administrao pblica.
6. (Cespe PM/CE 2014) O poder disciplinar fundamenta tanto a aplicao de sanes s

pessoas que tenham vnculo com a administrao, caso dos servidores pblicos, como s
que, no estando sujeitas disciplina interna da administrao, cometam infraes que
atentem contra o interesse coletivo.
7. (Cespe SUFRAMA 2014) Poder regulamentar o poder que a administrao possui de

editar leis, medidas provisrias, decretos e demais atos normativos para disciplinar a
atividade dos particulares.
8. (Cespe TCU 2013) Se, ao editar um decreto de natureza regulamentar, a Presidncia

da Repblica invadir a esfera de competncia do Poder Legislativo, este poder sustar o
decreto presidencial sob a justificativa de que o decreto extrapolou os limites do poder de
regulamentao.
9. (Cespe TRF2 2013) Segundo a jurisprudncia pacfica do STF, possvel a delegao
do poder de polcia sociedade de economia mista.
10. (Cespe TJDFT 2013) No que se refere ao exerccio do poder de polcia, denomina-se
exigibilidade a prerrogativa da administrao de praticar atos e coloc-los em imediata
execuo, sem depender de prvia manifestao judicial.
11. (Cespe TCU 2013) As licenas so atos vinculados por meio dos quais a
administrao pblica, no exerccio do poder de polcia, confere ao interessado
consentimento para o desempenho de certa atividade que s pode ser exercida de forma
legtima mediante tal consentimento.
12. (Cespe MIN 2013) O poder de polcia, prerrogativa conferida administrao pblica
para que possa praticar toda e qualquer ao restritiva em relao ao administrado em

benefcio do interesse pblico, exercido pela polcia civil, no mbito dos estados, e pela
polcia federal, no mbito da Unio.
13. (Cespe PGE/BA 2014) Constitui exemplo de poder de polcia a interdio de

restaurante pela autoridade administrativa de vigilncia sanitria.
14. (Cespe TJDFT 2013) Considere que determinado agente pblico detentor de
competncia para aplicar a penalidade de suspenso resolva impor, sem ter atribuio para
tanto, a penalidade de demisso, por entender que o fato praticado se encaixaria em uma
das hipteses de demisso. Nesse caso, a conduta do agente caracterizar abuso de poder,
na modalidade denominada excesso de poder.
15. (Cespe PC/BA 2013) Incorre em abuso de poder a autoridade que nega, sem amparo
legal ou de edital, a nomeao de candidato aprovado em concurso pblico para o exerccio
de cargo no servio pblico estadual, em virtude de anterior demisso no mbito do poder
pblico federal.
16. (Cespe GDF 2013) Aps ter sido submetido a processo administrativo em razo do
cometimento de infrao disciplinar, determinado servidor pblico foi removido de ofcio por
seu superior hierrquico, agente competente para tanto, como forma de punio pela prtica
do ato.
Acerca dessa situao hipottica, julgue o seguinte item.
Embora observada a regra de competncia referente ao poder disciplinar, houve desvio de
poder, j que no foi atendida a finalidade prevista em lei para a prtica do ato de remoo
do servidor.
17. (Cespe MDIC 2014) Suponha que, aps uma breve discusso por questes
partidrias, determinado servidor, que sofria constantes perseguies de sua chefia por
motivos ideolgicos, tenha sido removido, por seu superior hierrquico, que desejava puni-
lo, para uma localidade inspita. Nessa situao, houve abuso de poder, na modalidade
excesso de poder.
18. (Cespe MDIC 2014) O exerccio dos poderes administrativos no uma faculdade do
agente pblico, mas uma obrigao de atuar; por isso, a omisso no exerccio desses
poderes poder ensejar a responsabilizao do agente pblico nas esferas cvel, penal e
administrativa.
19. (ESAF DNIT 2013) O dever do agente pblico que decorre diretamente do princpio da
indisponibilidade do interesse pblico, sendo inerente funo daquele que administra a
coisa pblica, denomina-se:
a) Dever de eficincia.
b) Dever de probidade.
c) Dever de prestar contas.
d) Poder dever de agir.
e) Poder dever de fiscalizar.

20. (Cespe TJDFT 2014) Ao ato jurdico de atrao, por parte de autoridade pblica, de
competncia atribuda a agente hierarquicamente inferior d-se o nome de
a) deliberao.
b) delegao.
c) avocao.
d) subsuno.
e) incorporao.
21. (Cespe MPTCE/PB 2014) Assinale a opo correta com relao aos poderes da
administrao pblica e ao poder de polcia.
a) O fundamento do poder de polcia a predominncia do interesse pblico sobre o
particular, o que torna ilegtima qualquer discricionariedade no exerccio desse poder.
b) No estado de polcia, o jus politiae abrangia um conjunto de normas postas pelo prncipe,
com a intromisso na vida dos particulares, ideia que passou a ser repensada no estado de
direito.
c) A construo de poder de polcia no estado de direito, sem abandonar a filosofia do
laissez faire e sem aproximao do coletivismo, visa regular os direitos privados e limitar o
poder do prncipe.
d) O MP junto aos tribunais de contas no pode exercer o poder hierrquico por ser este
exclusivo do Poder Executivo.
e) Os atos administrativos ordinatrios emanam do poder disciplinar e no do poder
hierrquico e, por isso, podem ser expedidos por qualquer autoridade aos seus
subordinados, mas no podem inovar quanto legislao existente.
22. (Cespe TRE/MS 2013) Assinale a opo correta acerca dos atos administrativos e dos
poderes da administrao pblica.
a) Decorre do poder disciplinar o ato da autoridade superior de avocar para a sua esfera
decisria ato da competncia de agente a ele subordinado.
b) O ato administrativo ilegal praticado por agente administrativo corrupto produz efeitos
normalmente, pois traz em si o atributo da presuno, ainda que relativa, de legitimidade.
c) Configura excesso de poder o ato do administrador pblico que remove um servidor de
ofcio com o fim de puni-lo.
d) A admisso ato administrativo discricionrio pelo qual a administrao faculta ao
interessado a incluso em estabelecimento do governo para a utilizao de um servio
pblico.
e) O poder regulamentar prerrogativa de direito pblico conferida administrao pblica
de exercer funo normativa para complementar as leis criadas pelo Poder Legislativo,
podendo inclusive alter-las de forma a permitir a sua efetiva aplicao.
23. (Cespe SUFRAMA 2014) O poder discricionrio confere ao administrador, em

determinadas situaes, a prerrogativa de valorar determinada conduta em um juzo de

convenincia e oportunidade que se limita at a prtica do ato, tendo em vista a
impossibilidade de revog-lo aps a produo de seus efeitos por ofensa ao princpio da
legalidade e do direito adquirido de terceiros de boa-f.
24. (Cespe TRT10 2013) A conduta abusiva da administrao pode ocorrer quando o
servidor atua fora dos limites de sua competncia ou quando, embora dentro de sua
competncia, ele se afasta do interesse pblico exigido legalmente.
25. (Cespe SUFRAMA 2014) A remoo de ofcio de um servidor, como forma de puni-lo
por faltas funcionais, configura abuso de poder.
26. (Cespe PGE/BA 2014) Suponha que, em razo de antiga inimizade poltica, o prefeito
do municpio X desaproprie rea que pertencia a Cleide, alegando interesse social na
construo de uma escola de primeiro grau. Nessa situao hipottica, a conduta do prefeito
caracteriza desvio de poder.
27. (Cespe GDF 2013) O DF no pode delegar o poder de polcia administrativa a

pessoas jurdicas de direito privado, a exemplo das sociedades de economia mista, mesmo
que embasado no princpio da eficincia e limitado competncia para a aplicao de
multas.
28. (Cespe Bacen 2013) O desrespeito ao elemento finalidade conduz ao vcio conhecido
como abuso de poder.
29. (Cespe IBAMA 2013) O IBAMA multou e interditou uma fbrica de solventes que,
apesar de j ter sido advertida, insistia em dispensar resduos txicos em um rio prximo a
suas instalaes. Contra esse ato a empresa impetrou mandado de segurana, alegando
que a autoridade administrativa no dispunha de poderes para impedir o funcionamento da
fbrica, por ser esta detentora de alvar de funcionamento, devendo a interdio ter sido
requerida ao Poder Judicirio.
Em face dessa situao hipottica, julgue o item seguinte.
A aplicao de multa e a interdio da fbrica pelo IBAMA decorrem do poder hierrquico de
que o rgo dispe como ente da administrao pblica indireta.
30. (Cespe TRE/MS 2013) Um agente de trnsito, ao realizar fiscalizao em uma rua,
verificou que determinado indivduo estaria conduzindo um veculo em mau estado de
conservao, comprometendo, assim, a segurana do trnsito e, consequentemente, a da
populao. Diante dessa situao, o agente de trnsito resolveu reter o veculo e multar o
proprietrio.
Considerando essa situao hipottica, assinale a opo que explicita, correta e
respectivamente, o poder da administrao correspondente aos atos praticados pelo agente,
e os atributos verificados nos atos administrativos que caracterizam a reteno do veculo e
a aplicao de multa.
a) poder disciplinar exigibilidade e discricionariedade
b) poder de polcia autoexecutoriedade e exigibilidade

c) poder hierrquico exigibilidade e autoexecutoriedade
d) poder disciplinar autoexecutoriedade e exigibilidade
e) poder de polcia exigibilidade e discricionariedade
31. (Cespe TRE/MS 2013) Acerca dos poderes administrativos, assinale a opo correta.
a) O poder hierrquico que exerce a administrao pblica amplo, estendendo-se da
administrao direta para as entidades componentes da administrao indireta.
b) A delegao de competncia administrativa, que consiste na transferncia definitiva de
competncia de seu titular para outro rgo ou agente pblico, decorre do exerccio do
poder hierrquico.
c) O poder de polcia tem como caracterstica a ampla abrangncia, no existindo critrio
territorial para a fixao da sua competncia, razo por que a autoridade pblica de um
municpio tem competncia para atuar em outro ente da Federao.
d) O poder regulamentar consiste na possibilidade de o chefe do Poder Executivo editar atos
administrativos gerais e abstratos, expedidos para dar fiel execuo da lei.
e) Caso determinada autoridade pblica presencie a prtica de um ilcito administrativo por
um subordinado, a aplicao da penalidade ao autor do ilcito no depender de processo
administrativo, incidindo o princpio da autotutela administrativa.
32. (Cespe TRE/MS 2013) No que se refere s prerrogativas e aos poderes de que dispe
a administrao pblica, assinale a opo correta.
a) Em sede de controle e responsabilizao de natureza disciplinar, prevalece o princpio da
tipicidade, a exemplo do direito penal.
b) A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam
ilegais, ou revog-los, por motivo de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos e ressalvada a apreciao judicial.
c) O poder discricionrio aquele concedido administrao, para a prtica de atos
administrativos, com liberdade de escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo,
razo pela qual o ato administrativo discricionrio est imune apreciao do Poder
Judicirio.
d) Apenas o Poder Judicirio tem competncia para sustar atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem do poder regulamentar.
e) So atributos do poder de polcia administrativa a discricionariedade e a coercibilidade,
mas no a autoexecutoriedade, porque a administrao no pode impor diretamente as
medidas ou sanes de polcia administrativa necessrias conteno da atividade
antissocial que ela visa obstar; para este fim, deve obter ordem judicial.
33. (Cespe AE/ES 2013) Considere que, aps o regular procedimento administrativo
especfico, um servidor pblico, tenha sido suspenso por ter praticado atos irregulares no
exerccio do cargo. A sano a ele imposta decorreu diretamente da prerrogativa da
administrao pblica de exercer o poder

a) regulamentar.
b) vinculado.
c) hierrquico.
d) disciplinar.
e) discricionrio.
34. (Cespe AE/ES 2013) Acerca dos poderes da administrao pblica, assinale a opo
correta.
a) O poder de polcia prerrogativa conferida administrao, que pode condicionar e
restringir o uso e o gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio do interesse
pblico, sendo exercido pela polcia civil no mbito estadual e pela Polcia Federal no mbito
da Unio.
b) O poder hierrquico o poder de que dispe a administrao para organizar e distribuir
as funes de seus rgos, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores
do seu quadro de pessoal.
c) O poder discricionrio somente poder ser exercido, em respeito ao princpio do direito
adquirido, no momento em que o ato for praticado.
d) O poder disciplinar, necessrio manuteno e organizao da estrutura interna da
administrao, exercido por meio de atos normativos que regulam o funcionamento dos
rgos.
e) O poder regulamentar confere administrao a prerrogativa de editar atos gerais para
complementar ou alterar as leis.
35. (Cespe TJDFT 2013) A atribuio conferida a autoridades administrativas com o

objetivo de apurar e punir faltas funcionais, ou seja, condutas contrrias realizao normal
das atividades do rgo e irregularidades de diversos tipos traduz-se, especificamente, no
chamado poder hierrquico.
36. (Cespe TJ/RR 2013) Acerca dos poderes da administrao pblica, assinale a opo
correta.
a) Segundo o STF, decreto autnomo que dispuser sobre a extino de cargos pblicos
vagos ser inconstitucional, por extrapolar os limites do poder regulamentar conferido ao
chefe do Poder Executivo.
b) Os atos administrativos praticados no exerccio do poder de polcia caracterizam-se pela
autoexecutoriedade, razo por que no so passveis de questionamento perante o Poder
Judicirio.
c) O regimento interno de um rgo expresso do poder hierrquico desse rgo.
d) As sanes impostas pela administrao aos particulares so exemplos de exerccio do
poder disciplinar.
e) O Conselho Administrativo de Defesa Econmica, mesmo sendo uma autarquia federal
vinculada ao Ministrio da Justia, no est sujeito ao poder hierrquico desse ministrio.

37. (Cespe MIN 2013) Considere que um servidor pblico, aps regular processo
administrativo disciplinar, seja suspenso por deciso da autoridade competente, por praticar
irregularidades no exerccio do cargo. Nessa situao, a imposio pela administrao
pblica da sano ao servidor, independentemente de deciso judicial, decorre do poder
hierrquico.
38. (Cespe AFRE/ES 2013) Em relao aos poderes e deveres do administrador pblico,
assinale a opo correta.
a) Embora o abuso de poder no esteja sujeito apreciao judicial, a conduta considerada
abusiva poder ser submetida reviso administrativa.
b) A prerrogativa da administrao de impor sanes a seus servidores, independentemente
de deciso judicial, decorre diretamente do seu poder hierrquico.
c) Nos termos da legislao vigente, o poder de polcia exercido pela polcia civil, no
mbito dos estados, e pela Polcia Federal, no mbito da Unio.
d) Os poderes administrativos so uma faculdade atribuda ao administrador pblico para
agir em benefcio da sociedade.
e) O agente pblico incorre em desvio de poder quando, mesmo dentro de sua esfera de
competncia, atua afastando-se do interesse pblico.
39. (Cespe CNJ 2013) possvel que o agente administrativo avoque para a sua esfera
decisria a prtica de ato de competncia natural de outro agente de mesma hierarquia,
para evitar a ocorrncia de decises eventualmente contraditrias.
40. (Cespe Ministrio da Justia 2013) Decorre da hierarquia administrativa o poder de

dar ordens aos subordinados, que implica o dever de obedincia aos superiores, mesmo
para ordens consideradas manifestamente ilegais.
41. (Cespe GDF 2013) Se, fundamentado em razes tcnicas, um secretrio estadual
delegar parte de sua competncia relacionada gesto e execuo de determinado
programa social para entidade autrquica integrante da administrao pblica estadual, tal
procedimento caracterizar exemplo de exerccio do poder hierrquico mediante o instituto
da descentralizao.
42. (Cespe Ministrio da Justia 2013) O poder administrativo disciplinar consiste na
possibilidade de a administrao pblica aplicar punies aos agentes pblicos e aos
particulares em geral que cometam infraes.
43. (Cespe MPTCDF 2013) Segundo jurisprudncia do STJ, no direito brasileiro admite-se
o regulamento autnomo, de modo que podem os chefes de Poder Executivo expedir
decretos autnomos sobre matrias de sua competncia ainda no disciplinadas por lei.
44. (ESAF MTE 2010) Ao exercer o poder de polcia, o agente pblico percorre
determinado ciclo at a aplicao da sano, tambm chamado ciclo de polcia. Identique,
entre as opes abaixo, a fase que pode ou no estar presente na atuao da polcia
administrativa.
a) Ordem de polcia.

b) Consentimento de polcia.
c) Sano de polcia.
d) Fiscalizao de polcia.
e) Aplicao da pena criminal.
45. (ESAF MDIC 2012) Abaixo, na coluna I, esto descritas diversas formas de atuao do
poder de polcia. Classifique-as conforme as tcnicas descritas na coluna II e assinale a
opo que apresente a sequncia correta para a coluna I.
a) 2, 2, 3, 1, 1
b) 3, 3, 1, 2, 1
c) 1, 1, 3, 2, 2
d) 3, 1, 3, 2, 2
e) 2, 1, 3, 1, 2
46. (ESAF AFT 2010) Sabendo-se que o agente pblico, ao utilizar-se do poder que lhe foi
conferido para atender o interesse pblico, por vezes o faz de forma abusiva; leia os casos
concretos abaixo narrados e assinale: (1) para o abuso de poder na modalidade de excesso
de poder; e (2) para o abuso de poder na modalidade de desvio de poder. Aps, assinale a
opo que contenha a sequncia correta.
( ) Remoo de servidor pblico, ex ofcio, com o intuito de afastar o removido da sede do
rgo, localidade onde tambm funciona a associao sindical da qual o referido servidor
faz parte;
( ) Aplicao de penalidade de advertncia por comisso disciplinar constituda para apurar
eventual prtica de infrao disciplinar;

( ) Deslocamento de servidor pblico, em servio, com o consequente pagamento de dirias
e passagens, para a participao em suposta reunio que, na realidade, revestia festa de
confraternizao entre os servidores da localidade de destino;
( ) Agente pblico que, durante a scalizao sanitria, interdita estabelecimento pelo fato
de ter encontrado no local inspecionado um nico produto com prazo de validade expirado.
a) 2 / 1 / 2 / 1
b) 1 / 1 / 2 / 2
c) 1 / 2 / 1 / 2
d) 2 / 2 / 1 / 2
e) 2 / 1 / 1 / 2
*****

GABARITO
2) E 3) C 4) E 5) E
1) C
7) E 8) C 9) E 10) E
6) E
12) E 13) C 14) C 15) C
11) C
17) E 18) C 19) c 20) c
16) C
22) b 23) E 24) C 25) C
21) b
27) C 28) C 29) E 30) b
26) C
32) b 33) d 34) b 35) E
31) d
37) E 38) e 39) E 40) E
36) e
42) E 43) E 44) b 45) c
41) E
46) a
Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo Descomplicado. 22 ed. So Paulo:
Mtodo, 2014.
Bandeira de Mello, C. A. Curso de Direito Administrativo. 32 ed. So Paulo: Malheiros,
2015.
Borges, C.; S, A. Direito Administrativo Facilitado. So Paulo: Mtodo, 2015.
Carvalho Filho, J. S. Manual de Direito Administrativo. 27 ed. So Paulo: Atlas, 2014.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 28 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2014.
Furtado, L. R. Curso de Direito Administrativo. 4 ed. Belo Horizonte: Frum, 2013.
Knoplock, G. M. Manual de Direito Administrativo: teoria e questes. 7 ed. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2013.
Justen Filho, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2014.
Marrara, Thiago. As fontes do direito administrativo e o princpio da legalidade. Revista
Digital de Direito Administrativo. Ribeiro Preto. V. 1, n. 1, p. 23-51, 2014.
Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 41 ed. So Paulo: Malheiros, 2015.
Scatolino, G. Trindade, J. Manual de Direito Administrativo. 2 ed. JusPODIVM, 2014.

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Na aula de hoje estudaremos o tema poderes administrativos.

Para tanto, seguiremos o seguinte sumrio:

Poderes da Administrao Pblica ....................................................................................................................... 3

Preparados? Aos estudos!

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PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA

Os agentes pblicos possuem uma srie de prerrogativas que lhes

O poder vinculado se relaciona com a prtica de atos vinculados,

Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 3 de 82

O poder vinculado, ento, aquele que credencia o agente pblico

A lei no capaz de traar rigidamente todas as condutas de um

Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 4 de 82

Administrao Pblica tenha praticado e que, num momento posterior,

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Se, por outro lado, a Administrao fixar uma suspenso de 60 dias

O poder discricionrio confere certa liberdade para o

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1. (Cespe CNJ 2013) O exerccio do poder discricionrio pode concretizar-se tanto

2. (Cespe MIN 2013) A fixao do prazo de validade e a prorrogao de um

O desempenho eficiente da funo administrativa requer que haja

2 Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2014, p. 232).

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Ministrio e respectivas secretarias e demais rgos administrativos, ou

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Pode o superior, por exemplo, por razes de convenincia e oportunidade,

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A Lei 9.784/1999, que disciplina o processo administrativo

Detalhe importante que no h hierarquia entre diferentes

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inerente organizao administrativa hierrquica, possuindo carter

3. (Cespe SUFRAMA 2014) O poder hierrquico confere aos agentes superiores o

4. (Cespe PGE/BA 2014) Ao secretrio estadual de finanas permitido delegar,

O poder disciplinar pode ser entendido como a possibilidade de a

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Detalhe a ser observado que no so apenas os servidores pblicos

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possuem um vnculo geral com a Administrao Pblica (lembrando que

5. (Cespe PGE/BA 2014) A aplicao das penas de perda da funo pblica e de

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6. (Cespe PM/CE 2014) O poder disciplinar fundamenta tanto a aplicao de

O poder regulamentar a faculdade de que dispem os Chefes do

A doutrina enfatiza que o poder regulamentar, consubstanciado na

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normativos. o caso, por exemplo, dos Ministros de Estado, que

Decretos de execuo ou regulamentares

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campo prprio ou no campo Informaes Complementares do respectivo

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regulamentar no abrange, por exemplo, a regulamentao das leis

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No Brasil, a edio de decretos autnomos s pode ser feita para

b) Extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.

Importante ressaltar que essas so as duas nicas matrias

A competncia para editar decretos

Maria Sylvia Di Pietro salienta que, na verdade, apenas a alnea a

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No obstante o que dispe o art. 84, VI da CF, parte da

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Boa parte da doutrina entende que a edio de