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Aprueban el Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE)

DECRETO SUPREMO N 087-2004-PCM (*) De conformidad con el Artculo 3 del Decreto Supremo
N 088-2007-PCM, publicado el 31 octubre 2007, se precisa que el Consejo Nacional del Ambiente
- CONAM preside el Comit Tcnico Consultivo creado por el presente Decreto Supremo.
CONCORDANCIAS: D.Consejo Directivo N 010-2006-CONAM-CD (Aprueban la Directiva
Metodologa para la zonificacin Ecolgica y Econmica) D.U. N 012-2010 (Declaran de inters
nacional el ordenamiento minero en el departamento de Madre de Dios) D.S.N 004-2011-
VIVIENDA (Aprueban el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano) EL
PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO: Que, el artculo 2 de la Ley N 26821, Ley
Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, establece como objetivo
promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no
renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento a la inversin, procurando un
equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales y
del ambiente y el desarrollo integral de la persona humana; Que, el artculo 11 de la mencionada
Ley, dispuso que la Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) del pas se aprueba a propuesta de la
Presidencia del Consejo de Ministros, en coordinacin intersectorial, como apoyo al ordenamiento
territorial a fin de evitar conflictos por superposicin de ttulos y usos inapropiados, y dems fines;
Que, la ZEE servir de marco de referencia espacial a los planes sectoriales y regionales, as como
para promover y orientar la inversin privada; Que, mediante Decreto Supremo N 045-2001-PCM
se declar de inters nacional el ordenamiento territorial ambiental en todo el pas,
constituyndose la Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental, que conforme
al artculo 3 del referido Decreto Supremo est encargada de proponer a la Presidencia del
Consejo de Ministros, el proyecto de Reglamento sobre Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE);
Que, la mencionada Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental, ha elevado el
proyecto de Reglamento para la Zonificacin Ecolgica y Econmica a la Presidencia del Consejo
de Ministros; De conformidad con lo previsto en el inciso 8) del artculo 118 de la Constitucin
Poltica del Per y el inciso 2) del artculo 3 del Decreto Legislativo N 560 , Ley del Poder
Ejecutivo; DECRETA: Artculo 1.- Aprobacin del Reglamento Aprubese el Reglamento de
Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE el cual consta de treinta (30) artculos, cuatro (4)
disposiciones complementarias y cuatro (4) disposiciones transitorias. Artculo 2.- Refrendo El
presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro
de Economa y Finanzas, el Ministro de Transportes y Comunicaciones, el Ministro de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, el Ministro de Energa y Minas, el Ministro de Agricultura, el Ministro
de Defensa, la Ministra de Salud, el Ministro de Educacin y el Ministro de la Produccin. Dado en
la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecisis das del mes de diciembre del ao dos mil cuatro.
ALEJANDRO TOLEDO Presidente Constitucional de la Repblica CARLOS FERRERO Presidente del
Consejo de Ministros PEDRO PABLO KUCZYNSKI Ministro de Economa y Finanzas JOS ORTIZ
RIVERA Ministro de Transportes y Comunicaciones CARLOS BRUCE Ministro de Vivienda,
Construccin y Saneamiento GLODOMIRO SNCHEZ MEJA Ministro de Energa y Minas LVARO
QUIJANDRA SALMN Ministro de Agricultura ROBERTO ENRIQUE CHIABRA LEN Ministro de
Defensa PILAR MAZZETTI SOLER Ministra de Salud JAVIER SOTA NADAL Ministro de Educacin
ALFONSO VELSQUEZ TUESTA Ministro de la Produccin REGLAMENTO DE ZONIFICACIN
ECOLGICA Y ECONMICA Artculo 1.- Naturaleza de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE La
Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, es un proceso dinmico y flexible para la identificacin de
diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de
sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y
culturales. Una vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento tcnico y orientador del uso
sostenible de un territorio y de sus recursos naturales. Artculo 2.- Finalidad de la Zonificacin
Ecolgica y Econmica-ZEE Orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio,
considerando las necesidades de la poblacin que la habita y en armona con el ambiente. Artculo
3.- Objetivos de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE Son objetivos de la Zonificacin
Ecolgica y Econmica-ZEE: a) Conciliar los intereses nacionales de la conservacin del patrimonio
natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales; b) Orientar la formulacin,
aprobacin y aplicacin de polticas nacionales, sectoriales, regionales y locales sobre el uso
sostenible de los recursos naturales y del territorio, as como la gestin ambiental en concordancia
con las caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente, y el
bienestar de la poblacin; c) Proveer el sustento tcnico para la formulacin de los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial, en el mbito nacional, regional y local; d) Apoyar el
fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes para conducir la gestin de
los espacios y los recursos naturales de su jurisdiccin; e) Proveer informacin tcnica y el marco
referencial para promover y orientar la inversin pblica y privada; y f) Contribuir a los procesos
de concertacin entre los diferentes actores sociales sobre la ocupacin y uso adecuado del
territorio. Artculo 4.- Niveles de Estudio Los estudios de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE,
sern ejecutados a tres niveles o escalas, de acuerdo con la dimensin, naturaleza y objetivos
planteados: macrozonificacin, mesozonificacin y microzonificacin. a) Macrozonificacin
Contribuye a la elaboracin y aprobacin de polticas y planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial, principalmente de los mbitos: nacional, macroregional y regional. La cartografa
aplicable corresponde a una escala de trabajo menor o igual a 1:250.000. b) Mesozonificacin
Contribuye a la elaboracin y aprobacin de planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, as
como a la identificacin y promocin de proyectos de desarrollo, principalmente en mbitos
regionales, cuencas hidrogrficas o en reas especficas de inters. La cartografa aplicable
corresponde a una escala de trabajo de 1:100.000 c) Microzonificacin Contribuye a la
elaboracin, aprobacin y promocin de los proyectos de desarrollo, planes de manejo en reas y
temas especficos en el mbito local. Igualmente, contribuye al ordenamiento y
acondicionamiento territorial, as como al desarrollo urbano. La cartografa aplicable corresponde
a una escala de trabajo mayor o igual a 1:25.000. Artculo 5.- Zonificacin Sectorial Los estudios de
zonificacin sectorial estarn orientados por la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE nacional
aprobada. En caso no se cuente con una ZEE nacional aprobada, los estudios nacionales sectoriales
antes de ser aprobados por el sector correspondiente debern tener la opinin favorable del
CONAM; los estudios sectoriales regionales debern tener opinin favorable del Gobierno
Regional cuando se trate de sus respectivos mbitos. Artculo 6.- Enfoques para la Zonificacin
Ecolgica y Econmica-EE a) Integral, que incluye los aspectos principales que conforman los
sistemas naturales y socioeconmicos y culturales, con un anlisis multidisciplinario e
interdisciplinario de la realidad; b) Sistmico, adoptando un enfoque, que aborde sus
componentes y sus interacciones; c) Flexible, permitiendo su perfeccionamiento por los nuevos
conocimientos cientficos y tecnolgicos, los conocimientos tradicionales, as como nuevas
situaciones sobre la problemtica de los recursos naturales; d) Participativo, promoviendo la
concertacin de los diversos actores sociales en el proceso, con el propsito de considerar los
diversos intereses y conocimientos, as como para internalizar y garantizar la sostenibilidad del
proceso; y, e) Descentralizado, considerando e interactuando los diversos niveles de gobierno y
promoviendo el fortalecimiento de capacidades tcnicas y de gestin. Artculo 7.- Esquema tcnico
metodolgico El esquema tcnico metodolgico de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE
comprende cuatro etapas: a) Identificacin y caracterizacin de unidades espaciales relativamente
homogneas, denominadas Unidades Ecolgicas Econmicas-UEE, integrando espacialmente las
variables fsicas, biolgicas, sociales, econmicas y culturales; b) Evaluacin de las UEE, con
diversos criterios para identificar alternativas de usos sostenibles con el propsito de formular la
propuesta de la ZEE; c) Aprobacin de la ZEE, por los niveles de gobierno correspondientes y su
incorporacin a los planes y programas sectoriales, regionales y locales; y, d) Seguimiento y
evaluacin sobre el uso de la ZEE, en las correspondientes polticas y planes de ordenamiento
territorial. Para el caso de la microzonificacin la metodologa corresponder a los objetivos
especficos del proyecto, el que es definido sobre la base de una meso o macrozonificacin.
Artculo 8.- Criterios para la evaluacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas - UEE Para evaluar
las Unidades Ecolgicas Econmicas-UEE, se utilizarn los siguientes criterios bsicos: a) Valor
productivo, orientado a determinar las UEE que poseen mayor aptitud para desarrollar actividad
productiva con fines agropecuarios, forestales, industriales, pesqueros, mineros, tursticos, etc. b)
Valor bio-ecolgico, orientado a determinar las UEE que por sus caractersticas ameritan una
estrategia especial para la conservacin de la biodiversidad y/o de los procesos ecolgicos
esenciales. c) Valor histrico-cultural; orientado a determinar las UEE que presentan una fuerte
incidencia de usos ancestrales, histricos y culturales, que ameritan una estrategia especial. d)
Vulnerabilidad, orientado a determinar las UEE que presentan alto riesgo por estar expuestas a la
erosin, inundacin, deslizamientos, huaycos y otros procesos que afectan o hacen vulnerables al
territorio y a sus poblaciones, as como los derivados de la existencia de las fallas geolgicas. e)
Conflictos de uso, orientado a identificar las UEE donde existan incompatibilidades ambientales
(sitios en uso y no concordantes con su vocacin natural, as como sitios en uso en concordancia
natural pero con problemas ambientales por el mal uso), as como conflictos entre actividades
existentes. f) Aptitud urbano e industrial, orientada a identificar las UEE que poseen condiciones
tanto para el desarrollo urbano como para la localizacin de la infraestructura industrial. Los
conflictos entre criterios sern resueltos segn lo establecido en el artculo 12 del presente
Reglamento. Artculo 9.- Categoras de uso Como producto de la evaluacin de las Unidades
Ecolgicas Econmicas-UEE se identificar las diversas opciones de uso sostenible de dicho
territorio. El tipo de la categora corresponder a la aptitud de uso predominante de dicha UEE.
Las categoras de uso a utilizar en el proceso de ZEE sern las siguientes: a) Zonas productivas, que
segn la naturaleza del territorio, incluye zonas que tienen mayor aptitud para uso: agropecuario,
forestal, industrial, pesquero, acucola, minero, turstico, entre otras; b) Zonas de proteccin y
conservacin ecolgica, que incluye las reas Naturales Protegidas en concordancia con la
legislacin vigente, las tierras de proteccin en laderas; las reas de humedales (pantanos,
aguajales y cochas). Tambin se incluyen las cabeceras de cuenca y zonas de colina que por su
diseccin son consideradas como de proteccin de acuerdo al reglamento de clasificacin de
tierras y las reas adyacentes a los cauces de los ros segn la delimitacin establecida por la
autoridad de aguas; c) Zonas de tratamiento especial, que incluyen reas arqueolgicas, histrico
culturales, y aquellas que por su naturaleza biofsica, socioeconmica, culturas diferenciadas y
geopoltica, requieren de una estrategia especial para la asignacin de uso: (zonas de indgenas
con aislamiento voluntario, zonas para la seguridad nacional, etc.); d) Zonas de recuperacin, que
incluye reas que requieren de una estrategia especial para la recuperacin de los ecosistemas
degradados o contaminados; y e) Zonas urbanas o industriales, que incluye las zonas urbanas e
industriales actuales, las de posible expansin, o el desarrollo de nuevos asentamientos urbanos o
industriales. Artculo 10.- Niveles de calificacin de las categoras de uso Para cada zona se deber
especificar tres niveles de calificacin para las diferentes categoras de usos: recomendables,
recomendables con restricciones, no recomendables. Estos niveles de calificacin se basarn en
los aspectos tcnicos de las caractersticas fsicas, biolgicas, socioeconmicas, y legal que el
equipo de profesionales determine en el proceso de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE. a)
Uso recomendable: cuando la zona presenta aptitud para la categora de uso en referencia y cuyo
manejo apropiado produce un mnimo impacto. b) Uso recomendable con restricciones: cuando la
zona presenta determinadas caractersticas y para su manejo presenta limitaciones. c) No
recomendable: cuando la zona no presenta aptitud para la categora de uso. DE LA GESTIN
INSTITUCIONAL Artculo 11.- De los rganos Competentes La Presidencia de Consejo de Ministros,
a travs del Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, en su condicin de Autoridad Ambiental
Nacional, dirige el proceso de la gestin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE en el pas.
Los sectores, los Gobiernos Regionales y Locales son las entidades encargadas de la ejecucin de la
Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE dentro de sus respectivas jurisdicciones.
CONCORDANCIAS: R. N 135-2005-CONAM-CD (Aprueban el Primer Plan Operativo Bianual de la
Zonificacin Ecolgica y Econmica 2005 - 2007) Artculo 12.- Funciones del CONAM para la
Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE Corresponde al CONAM en materia de Zonificacin
Ecolgica y Econmica-ZEE, las siguientes funciones especficas: a) Elaborar concertadamente la
Estrategia Nacional de la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE; b) Elaborar concertadamente y
presentar a la Comisin Ambiental Transectorial el Plan Operativo Bianual de la ZEE; c) Proponer
las normas pertinentes para la viabilidad de los procesos de ZEE; d) Elaborar y difundir manuales
sobre procedimientos y metodologa para la ZEE; e) Promover, coordinar, y supervisar los procesos
de ZEE en el mbito nacional; f) Resolver en ltima instancia administrativa cuando exista
contradiccin entre las decisiones sectoriales o de otros niveles de gobierno, sobre las categoras
de uso definidas en la ZEE; g) Promover y participar en la capacitacin permanente sobre los
temas relacionados a ZEE y ordenamiento territorial; h) Promover la difusin de los estudios de
Zonificacin Ecolgica y Econmica que se aprueben; y i) Llevar un registro con las ZEE en proceso
de elaboracin y aprobadas. CONCORDANCIAS: R.M. N 026-2010-MINAM (Aprueban los
Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial) Artculo 13.- De la Comisin
Ambiental Transectorial - CAT En relacin con la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE la
Comisin Ambiental Transectorial, establecida por el D.S. N 022-2001-PCM, tiene las siguientes
funciones: a) Concertar las polticas en materia, uso y conservacin de recursos naturales y
ambiente; b) Emitir opinin sobre la Estrategia Nacional de la ZEE, previa a su aprobacin por la
Presidencia del Consejo de Ministros; y c) Emitir opinin a la propuesta de Plan Operativo Bianual
de la ZEE, elaborado por el CONAM. Artculo 14.- Del Comit Tcnico Consultivo Crase el Comit
Tcnico Consultivo relacionado con la Zonificacin Ecolgica y Econmica y Ordenamiento
Territorial, conformado por representantes de alto nivel de los siguientes organismos: a)
Ministerio de Turismo y Comercio Exterior, Viceministerio de Turismo; b) Ministerio de
Agricultura; c) Ministerio de Produccin, Viceministerio de Pesquera; d) Ministerio de Produccin,
Viceministerio de Industria; e) Ministerio de Defensa; f) Ministerio de Energa y Minas,
Viceministerio de Minas; g) Ministerio de Energa y Minas, Viceministerio de Energa; h) Ministerio
de Transportes y Comunicaciones; i) Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento; j)
Ministerio de Salud a travs de la Direccin General de Salud Ambiental-DIGESA; k) Ministerio de
Economa y Finanzas, Viceministerio de Economa; I) Ministerio de Relaciones Exteriores; m)
Consejo Nacional del Ambiente - CONAM; n) Consejo Nacional de Descentralizacin-CND (*) (*)
Inciso sustituido por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 088-2007-PCM, publicado el 31 octubre
2007, cuyo texto es el siguiente: n) Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de un
representante de la Secretara de Descentralizacin y otro de la Direccin Nacional Tcnica de
Demarcacin Territorial. o) Instituto del Mar del Per-IMARPE; p) Instituto Nacional de Recursos
Naturales-INRENA; q) Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana-IIAP; r) Instituto
Nacional de Desarrollo - INADE; s) Un representante de los Gobiernos Regionales; t) Un
representante de los Gobiernos Locales; u) Un representante de la Asamblea de Rectores; v) Dos
representantes de las Organizaciones de Pueblos Indgenas; w) Dos representantes de la empresa
privada; y x) Dos representantes de los Organismos No Gubernamentales de Desarrollo.(1) (1) De
conformidad con el Artculo 1 del Decreto Supremo N 023-2007-PCM, publicado el 17 marzo
2007, se modifica el presente Artculo ampliando la conformacin del Comit Tcnico Consultivo
relacionado con la Zonificacin Ecolgica y Econmica y Ordenamiento Territorial a la
participacin de las siguientes entidades: "- Ministerio de Educacin; - Instituto Nacional de
Defensa Civil - INDECI; - Instituto Nacional de Cultura; - Instituto Geogrfico Nacional; - Servicio
Nacional de Meteorologa e Hidrologa - SENAMHI; y, - Marina de Guerra del Per a travs de su
Direccin General de Capitanas y Guardacostas - DICAPI y de su Direccin de Hidrografa y
Navegacin - DHIDRONAV. " Adems, el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM podr convocar
a los expertos vinculados con el anlisis de los temas materia de opinin. Con fines operativos, el
Comit Tcnico Consultivo dispondr la conformacin de los SubComits Consultivos segn
requerimientos por mbitos geogrficos y reas temticas. (1)(2) (1) De conformidad con el
Artculo 3 del Decreto Supremo N 088-2007-PCM, publicado el 31 octubre 2007, se precisa que el
Consejo Nacional del Ambiente - CONAM preside el Comit Tcnico Consultivo creado por el
presente Decreto Supremo. (2) Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 013-
2009-MINAM, publicado el 12 junio 2009, cuyo texto es el siguiente: Artculo 14.- Del Comit
Tcnico Consultivo Crase el Comit Tcnico Consultivo de Ordenamiento Territorial, conformado
por representantes de alto nivel de los siguientes organismos: a) Ministerio del Ambiente, quien lo
presidir. b) Ministerio de Comercio Exterior y Turismo - Viceministerio de Turismo. c) Ministerio
de Educacin. d) Ministerio de Agricultura. e) Ministerio de la Produccin - Viceministerio de
Pesquera y Viceministerio de Industria. f) Ministerio de Defensa. g) Marina de Guerra del Per -
Direccin General de Capitanas y Guardacostas y Direccin General de Hidrografa y Navegacin.
h) Ministerio de Energa y Minas - Viceministerio de Energa y Viceministerio de Minas. i)
Ministerio de Transportes y Comunicaciones. j) Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento. k) Ministerio de Salud - Direccin General de Salud Ambiental. l) Ministerio de
Economa y Finanzas - Viceministerio de Economa. m) Ministerio de Relaciones Exteriores. n)
Presidencia del Consejo de Ministros - Secretara de Descentralizacin y Direccin Nacional
Tcnica de Demarcacin Territorial. ) Instituto del Mar del Per. o) Servicio Nacional de reas
Naturales Protegidas. p) Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana. q) Instituto Nacional
de Cultura. r) Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa. s) Instituto Geogrfico Nacional. t)
Instituto Nacional de Defensa Civil. u) Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal. v)
Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica. w) Un (01) representante del Gobierno
Regional Callao. x) Un (01) representante de los Gobiernos Regionales. y) Un (01) representante de
los Gobiernos Locales. z) Un (01) representante de la Asamblea Nacional de Rectores. aa) Un (01)
representante de Perupetro S.A. bb) Dos (02) representantes de las Organizaciones de Pueblos
Indgenas. cc) Dos (02) representantes de la Empresa Privada. dd) Dos (02) representantes de los
Organismos No Gubernamentales de Desarrollo. CONCORDANCIAS: R.M. N 026-2010-MINAM
(Aprueban los Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial) Artculo 15.- De las
funciones del Comit Tcnico Consultivo El Comit Tcnico Consultivo se reunir regularmente
tres veces por ao, y extraordinariamente, a convocatoria del Presidente del CONAM. Los Sub-
Comits se reunirn de acuerdo con los requerimientos temticos que plantee el Comit. El
Comit Tcnico Consultivo tendr las siguientes funciones: a) Opinar y recomendar respecto a los
temas que proponga a su consideracin el CONAM, tales como la Estrategia Nacional de
Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE y la normatividad complementaria que se emita sobre el
tema. b) Opinar y recomendar sobre normas, procesos y metodologas que viabilicen la puesta en
marcha de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE en el pas. c) Emitir opinin y
recomendaciones sobre normas, procesos y metodologas vinculadas al Ordenamiento Territorial.
(*) (*) Inciso adicionado por el Artculo 2 del Decreto Supremo N 088-2007-PCM, publicado el 31
octubre 2007. Artculo 16.- De las Comisiones Tcnicas de Zonificacin Ecolgica y Econmica en el
mbito regional y local Cada proceso de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE desarrollado en el
mbito regional y local (macro y meso) requiere la conformacin de una Comisin Tcnica y de
manera opcional para el caso de microzonificacin. Esta Comisin ser constituida a travs de una
Ordenanza por el Gobierno Regional y/o Local segn corresponda, y estar integrada por: a) Un
representante del (los) Gobiernos Regionales; b) El (los) Alcalde(s) de la(s) Municipalidad(es)
Provincial(es), distrital(es) de la circunscripcin(es) donde se ubica el rea a ser materia de la ZEE;
c) Un representante de una institucin cientfica del rea de trabajo; d) Un representante de la(s)
universidad(es) del rea de trabajo; e) Representantes de los sectores y de los niveles de gobierno
con competencia en el otorgamiento de autorizaciones sobre el uso del territorio o los recursos
naturales existentes en el rea a ser objeto de la ZEE; f) Dos representantes de las Organizaciones
de Pueblos Indgenas; g) Dos representantes de la empresa privada; y h) Dos representantes de los
organismos no gubernamentales. La convocatoria a los representantes se har de acuerdo a los
requerimientos especficos, segn los niveles de la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE y
mbitos geogrficos y manteniendo la participacin equitativa de los representantes del sector
pblico, privado y de la sociedad civil. Artculo 17.- De las funciones de las Comisiones Tcnicas de
la Zonificacin Ecolgica y Econmica en el mbito regional y local Las funciones de la Comisin
Tcnica son las siguientes: a) Proponer, opinar, acompaar y coordinar la ejecucin del proceso de
la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE a nivel regional y local; as como los aspectos
relacionados a la macrozonificacin nacional; y b) Proponer los mecanismos de consulta y
participacin ciudadana y procesos de difusin y capacitacin. DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA
ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA Artculo 18.- De las etapas del procedimiento de la
Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE El procedimiento para elaborar la ZEE, comprende las
siguientes etapas: a) Etapa inicial; b) Etapa de proceso de formulacin de la ZEE; c) Etapa de
aprobacin; d) Etapa de aplicacin, y e) Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin. En todas
las etapas los procesos de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, debern involucrar la
participacin activa y de compromiso de las diversas instituciones pblicas y privadas, y de la
sociedad civil. Para ello se tomar en cuenta los niveles de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE,
y se utilizarn procedimientos de difusin, consulta pblica y, de ser el caso, audiencias pblicas.
Artculo 19.- Plan Operativo Bianual de la Zonificacin Ecolgica y Econmica El Plan Operativo
Bianual tiene como finalidad contar con un instrumento orientador y planificador de los esfuerzos
nacionales sobre la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE. El CONAM impulsar, promover y
ejecutar la elaboracin del Plan Operativo Bianual de la ZEE, teniendo en cuenta las prioridades
espaciales determinadas por las polticas en los diferentes niveles de gobierno, as como las
solicitudes y propuestas de ZEE. Con la opinin favorable de la Comisin Ambiental Transectorial -
CAT. Durante la vigencia del Plan Bianual, el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM atender las
solicitudes de ampliacin de nuevos mbitos, para lo cual debern presentar un expediente
tcnico con la justificacin correspondiente. CONCORDANCIAS: R. N 135-2005-CONAM-CD
(Aprueban el Primer Plan Operativo Bianual de la Zonificacin Ecolgica y Econmica 2005 - 2007)
Artculo 20.- De la etapa inicial Esta etapa comprende la decisin de la autoridad competente en el
nivel correspondiente para iniciar el proceso de elaboracin de la macro, meso o micro
Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE, de acuerdo con lo previsto en el Plan Operativo Bianual y
lo dispuesto en el artculo 16 del presente Reglamento. Si la microzonificacin es desarrollada por
instituciones del sector privado y la sociedad civil, deber solicitarse la autorizacin a la autoridad
competente en el nivel correspondiente y cumplir con los requisitos establecidos para tal fin.
Artculo 21.- De la etapa del proceso de formulacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE
Esta etapa comprende dos aspectos fundamentales: a) Conformacin de la Comisin Tcnica, de
acuerdo a lo establecido en el artculo 16 del presente reglamento; y b) Desarrollo del proceso de
formulacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, que consiste en la definicin del marco
metodolgico, as como el anlisis fsico, biolgico, socioeconmico y cultural, que sustenta
tcnicamente la ZEE, incluyendo consultas tcnicas y pblicas y la elaboracin de los documentos
tcnicos y cartogrficos. En las consultas, audiencias pblicas se garantizan la participacin de
autoridades, organizaciones y poblaciones interesadas. El proceso de formulacin de la
Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, ser desarrollado en tres niveles: nacional, regional y
local. a) Nacional, conducido por el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM en coordinacin con
los Gobiernos Regionales, sectores involucrados y organismos autnomos regionales. b) Regional,
conducido por el respectivo Gobierno Regional en coordinacin con los Gobiernos Locales, bajo
metodologas, criterios y lineamientos bsicos establecidos en la Estrategia Nacional de la ZEE y las
normas especficas. c) Local, conducido por los Gobiernos Locales Provinciales, en coordinacin
con los Gobiernos Locales Distritales y el Gobierno Regional respectivo, bajo metodologas,
criterios y lineamientos bsicos establecidos en la Estrategia Nacional de la ZEE y las normas
especficas. En el caso que se inicien procesos de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE que
involucren mbitos geogrficos que trasciendan a la jurisdiccin de dos o ms Gobiernos
Regionales, estos en coordinacin con el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM conformarn
una Comisin de Tcnica Multiregional que involucre la participacin de los Gobiernos Regionales
y dems entidades competentes. En el caso que se inicien procesos de la Zonificacin Ecolgica y
Econmica-ZEE que involucren mbitos geogrficos que trasciendan a la jurisdiccin de un
Gobierno Local, estos en coordinacin con el Gobierno Regional respectivo conformaran una
Comisin Tcnica que debe involucrar igualmente la participacin de todos los Gobiernos Locales
competentes en el mbito provincial. Esta etapa concluye cuando la Zonificacin Ecolgica y
Econmica-ZEE (documentos tcnicos y cartogrficos) es remitida a la autoridad competente en el
nivel correspondiente, para su aprobacin. Artculo 22.- De la Etapa Aprobacin Los estudios de
Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, sern aprobados por la autoridad competente en el nivel
correspondiente, segn lo planteado en la etapa inicial: nacional, regional y local. a) Nacional, es
aprobada por Decreto Supremo de la Presidencia de Consejo de Ministros. b) Regional, la ZEE es
aprobada por Ordenanza del Gobierno Regional respectivo. c) Local, la ZEE es aprobada por
Ordenanza Municipal del Gobierno Local Provincial, con opinin favorable del Gobierno Regional
respectivo. d) Multiregional. - En el caso que la ZEE involucre a dos o ms mbitos geogrficos de
Gobiernos Regionales, esta ser aprobada por todos los Gobiernos Regionales comprometidos. -
En caso que involucre dos o ms mbitos geogrficos locales, la ZEE deber ser aprobada por
Ordenanza Municipal de cada Gobierno Local Provincial involucrado y ratificada por los Gobiernos
Regionales de la jurisdiccin, Cualquier persona o institucin que se sienta afectada por la decisin
tomada en la ZEE puede presentar una solicitud de reconsideracin ante la instancia
correspondiente con la sustentacin tcnica del caso. Artculo 23.- De la etapa de aplicacin Una
vez aprobada la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, las diversas instituciones pblicas en el
mbito nacional, regional y local, debern utilizar de manera obligatoria la ZEE como instrumento
de planificacin y de gestin del territorio. Con el fin de garantizar su difusin se realizarn talleres
y/o otros mecanismos participativos, y se remitirn el documento aprobado a todos los sectores y
niveles de gobierno con competencia en el otorgamiento de autorizaciones sobre uso del
territorio o recursos naturales. Artculo 24.- De la Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin
Una vez aplicada la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, corresponde hacer el monitoreo,
evaluacin, actualizacin de la ZEE en el uso y ocupacin del territorio: en el mbito nacional, al
Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, en el mbito regional a los Gobiernos Regionales, en el
mbito local, a los Gobiernos Locales Provinciales. Como parte del proceso de monitoreo
participaran instituciones y personas en la vigilancia ciudadana, considerando la legislacin
existente para el cumplimiento de la aplicacin de la ZEE. La actualizacin de la ZEE se realizar
como producto del monitoreo y evaluacin, especialmente en los siguientes casos: procesos
socioeconmicos que justifiquen cambio de uso del espacio, avances cientficos y tecnolgicos,
cambio de uso por los efectos de los fenmenos naturales, identificacin de nuevos recursos
naturales, entre otros. DEL SISTEMA DE INFORMACIN PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y
ECONMICA Artculo 25.- De la informacin disponible Las instituciones y personas que conduzcan
los procesos de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE podrn acceder a la informacin
cartogrfica requerida y disponible a travs de la Infraestructura de Datos Espaciales del Per -
IDEP. La Infraestructura de Datos Espaciales del Per - IDEP, cuyo Comit Coordinador fue creado
por RM N 126-2003-PCM, y constituido por las instituciones pblicas generadoras de informacin
cartogrfica a nivel nacional, constituye el mecanismo de facilitacin de la informacin base para
la ZEE. Dicha informacin ser parte del Sistema Nacional de Informacin Ambiental-SINIA, a cargo
del CONAM por mandato legal. Artculo 26.- Del mecanismo de acceso CONAM se encargar de
centralizar y canalizar los requerimientos de informacin cartogrfica que sean requeridos para la
ejecucin de ZEE. CONAM alcanzar al Comit Coordinador de la IDEP los requerimientos
especficos de informacin que sean relevantes para ZEE. La IDEP facilitar el acceso a la
informacin de acuerdo a sus polticas de acceso a datos. Asimismo, la informacin adicional
temtica o bsica para la ZEE ser elaborada o actualizada en coordinacin con la IDEP a solicitud
de CONAM. Artculo 27.- De las instituciones generadoras de informacin. El Consejo Nacional del
Ambiente - CONAM identificar las instituciones pblicas y privadas que generan informacin de
inters para la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE. Artculo 28.- De los acuerdos
institucionales El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM promover la suscripcin de acuerdos
entre las instituciones comprometidas en la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE para
intercambiar y actualizar informacin adicional que sea requerida para el Sistema de Informacin
de la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE. DE LA SUPERVISIN Y SANCIONES Artculo 29.-
Autoridad responsable Corresponde al CONAM, los Gobiernos Regionales y Locales velar por el
cumplimiento del presente reglamento para lograr que los procesos de Zonificacin Ecolgica y
Econmica-ZEE sean aplicados correctamente. Para la macrozonificacin del pas, corresponde al
Consejo Nacional del Ambiente - CONAM absolver las consultas de dichas autoridades y facilitar
los documentos y mecanismos necesarios para generar la correcta aplicacin de la Zonificacin
Ecolgica y Econmica - ZEE. Para la macrozonificacin y mesozonificacin, corresponde al
Gobierno Regional, absolver las consultas de dichas autoridades y facilitar los documentos y
mecanismos necesarios para generar la correcta aplicacin de la Zonificacin Ecolgica y
Econmica - ZEE. Para la microzonificacin, corresponde al Gobierno Local Provincial, absolver las
consultas de dichas autoridades y facilitar los documentos y mecanismos necesarios para generar
la correcta aplicacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE. Artculo 30.- De las quejas
Corresponde al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, a los sectores, a los Gobiernos
Regionales y Locales conocer y resolver las quejas y denuncias que se formulen en su respectivo
mbito de competencia en el incumplimiento de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Primera.- En el caso que se inicien procesos de Zonificacin
Ecolgica y Econmica - ZEE que involucren mbitos territoriales de Pueblos Indgenas, stos
deben involucrar la participacin de las instituciones representativas de los pueblos indgenas,
comunidades campesinas y nativas, en observancia de las normas del Convenio Internacional 169-
OIT sobre pueblos Indgenas y Tribales. Segunda.- En caso de conflictos surgidos por la aplicacin
de la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE entre dos o ms Gobiernos Regionales o
Municipales en la fase de aprobacin, el Consejo Nacional del Ambiente-CONAM intervendr para
compatibilizarlas. Tercera.- Las instituciones pblicas de investigacin cientfica y tecnolgica
prestarn el apoyo tcnico y cientfico al proceso de Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE en
todos los niveles espaciales de ejecucin. Cuarta.- Si en el proceso de Zonificacin Ecolgica y
Econmica - ZEE se identifica un rea de especial inters para la conservacin de la diversidad
biolgica, sta ser evaluada por la entidad competente para definir si corresponde recomendar
que sta rea sea incorporada como rea Natural Protegida o anexarse a un rea protegida ya
existente. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera.- Para la eleccin del representante de los
Gobiernos Regionales ante el Comit Tcnico Consultivo (contemplada en el inciso t), del Artculo
14 del presente Reglamento), el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM coordinar con los
Presidentes de los Gobiernos Regionales para determinar el lugar y fecha de la eleccin. Segunda.-
Para la eleccin del representante de los Gobiernos Locales ante el Comit Tcnico Consultivo
(contemplada en el inciso s) del Artculo 14 del presente Reglamento), el Consejo Nacional del
Ambiente - CONAM coordinar con los Alcaldes Provinciales de las provincias capitales de
departamento para determinar el lugar y fecha de la eleccin. Tercera.- El representante de los
Organismos No Gubernamentales de Desarrollo (ONGs) ser elegido mediante acuerdo de las
redes o asociaciones de ONGs especializadas en asuntos ambientales. Para proceder a la
mencionada eleccin se emplear el siguiente mecanismo: - Las redes o asociaciones de
Organismos No Gubernamentales de Desarrollo ONGs especializadas en asuntos ambientales
comunicarn al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM su inters en participar en la eleccin,
dentro de los cinco (5) das de la publicacin del aviso pblico de convocatoria. - El CONAM
convocar a una reunin a los representantes de cada una de las redes o asociaciones de
Organismos No Gubernamentales de Desarrollo que hayan comunicado su inters, para que elijan
a su representante ante el Comit Tcnico Consultivo. Cuarta.- Los representantes de los Pueblos
Indgenas de la Amazona (contemplada en el inciso v) del artculo 14 del presente Reglamento),
sern elegidos mediante acuerdo de sus instituciones representativas de conformidad con el
Convenio Internacional 169 de la OIT.
CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE

Aprueban la Directiva "Metodologa para la Zonificacin Ecolgica y Econmica"

DECRETO DEL CONSEJO DIRECTIVO N 010-2006-CONAM-CD Lima, 28 de abril de 2006

CONSIDERANDO: Que, el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM es la Autoridad Ambiental
Nacional segn la Ley N 26410, Ley de creacin del CONAM; la Ley N 28245, Ley Marco del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental y la Ley N 28611, Ley General del Ambiente; Que,
mediante Decreto Supremo N 087-2004-PCM se aprueba el Reglamento de Zonificacin Ecolgica
y Econmica - ZEE, que tiene por finalidad orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos
del territorio, considerando las necesidades de la poblacin que la habita y en armona con el
ambiente, el cual en su artculo 12 establece que corresponde al CONAM proponer las normas
pertinentes para la viabilidad de los procesos de ZEE; Que, asimismo, la Ley Marco del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental, Ley N 28245, en su artculo 6, referido a los Instrumentos de
Gestin y Planificacin Ambiental, seala en el inciso h) la necesidad del establecimiento de la
poltica, criterios, metodologas y directrices para el Ordenamiento Territorial Ambiental; Que, el
CONAM, en su condicin de Autoridad Ambiental Nacional y ente rector del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental dirige el proceso de Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) en el pas,
constituyndose la ZEE, un instrumento tcnico para la gestin del desarrollo sostenible, al
proporcionar informacin sobre la capacidad y fragilidad del territorio y sus recursos naturales en
forma sistematizada y localizada geogrficamente, que ayuda a la toma de decisiones sobre
polticas de desarrollo y de ordenamiento territorial, manejo y conservacin de los ecosistemas,
entre otros; Que, en el marco de lo establecido en el citado Reglamento de Zonificacin Ecolgica
y Econmica, se ha constituido el Comit Tcnico Consultivo para la Zonificacin Ecolgica y
Econmica y el Ordenamiento Territorial como instancia que tiene a su cargo opinar y recomendar
metodologas que viabilicen la puesta en marcha de la ZEE en el pas; Que, forma parte del
mencionado Comit Tcnico Consultivo el Subcomit de Zonificacin Ecolgica Econmica, a quin
se ha encargado la revisin y anlisis de la propuesta de la Directiva sobre Metodologa para la
ZEE, elaborado por el CONAM en el ao 2004, el cual ha presentado una propuesta de documento
final, que con fecha 9 de marzo del presente ao fue aprobado por consenso por el Comit
Tcnico Consultivo y elevado a conocimiento del Consejo Directivo de CONAM para su aprobacin;
Que, por su parte en el Plan Operativo Bianual para la Zonificacin Ecolgica y Econmica, agosto
2005 - julio 2007, aprobado por el CONAM mediante Resolucin Presidencial N 135-2005-
CONAM/PCD, del 8 de agosto de 2005, establece como actividad la formulacin de la Directiva
sobre Metodologa para la Zonificacin Ecolgica y Econmica; Estando a lo acordado en la sesin
del Consejo Directivo N 98, de fecha 28 de abril de 2006; Con la visacin del Secretario Ejecutivo;
SE RESUELVE: Artculo 1.- Aprobar la Directiva: Metodologa para la Zonificacin Ecolgica y
Econmica, por los fundamentos expuestos en la parte considerativa, que como anexo forma
parte del presente Decreto del Consejo Directivo. Artculo 2.- Transcribir el presente Decreto del
Consejo Directivo al Comit Tcnico Consultivo. Artculo 3.- Disponer la publicacin de la Directiva:
Metodologa para la Zonificacin Ecolgica Econmica en el Diario Oficial El Peruano y en la
Pgina Web del CONAM: www.conam.gob.pe. CARLOS LORET DE MOLA DE LAVALLE Presidente
DIRECTIVA METODOLOGA PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA CAPTULO I:
DISPOSICIONES GENERALES 1.1 Marco Conceptual En la Dcimo Novena Poltica de Estado sobre
Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental del Acuerdo Nacional, se establece el compromiso a
integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales, culturales y de
ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del
Per. En el Comit Tcnico Consultivo de Zonificacion Ecolgica Econmica y Ordenamiento
Territorial, se ha definido el concepto de Ordenamiento Territorial (OT), como el Instrumento que
forma parte de la poltica de Estado sobre el Desarrollo Sostenible. Proceso Poltico en la medida
que involucra la toma de decisiones concertadas de los actores sociales, econmicos, polticos y
tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio. Proceso Tcnico
Administrativo porque orienta la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo de los
asentamientos humanos, actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial, sobre la
base de la ZEE. Por otro lado, el concepto de Ordenamiento Ambiental Territorial (OAT) es
definido en el Reglamento de la Ley Marco del Sistema de Nacional de Gestin Ambiental (D.S. N
008-2005- PCM): El ordenamiento ambiental del territorio es un instrumento que forma parte de
la poltica de ordenamiento territorial. Es un proceso tcnico-poltico orientado a la definicin de
criterios e indicadores ambientales para la asignacin de usos territoriales y la ocupacin
ordenada del territorio. En este marco, est implcito que el ordenamiento ambiental del
territorio es parte indisoluble de un proceso mayor que es el ordenamiento territorial. Pues el OAT
introduce la variable ambiental en las polticas y planes de ordenamiento y/o acondicionamiento
territorial1. Dicho reglamento, adems establece que la asignacin de usos se basa en la
evaluacin de las potencialidades y limitaciones del territorio utilizando, entre otros, criterios
fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y culturales, mediante el proceso de
zonificacin ecolgica y econmica. Dichos instrumentos constituyen procesos dinmicos y
flexibles y estn sujetos a las polticas de Desarrollo Sostenible, entre ellas la Poltica Ambiental del
pas. En el Decreto Supremo N 045-2001-PCM, se declara de inters nacional al Ordenamiento
Territorial Ambiental sobre la base de la ZEE, ya en el Decreto Supremo N 087-2004-PCM, se
establece que la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE es un proceso participativo y
concertado, dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible
de un territorio determinado en los diferentes mbitos: nacional, regional y local, basado en la
evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, ambientales,
sociales, econmicos y culturales. En este sentido, la ZEE: - Es un proceso participativo y
concertado, dinmico y flexible, que forma parte del ordenamiento y/o acondicionamiento
territorial, respetuoso de los derechos colectivos de los pueblos indgenas2, su territorio y su
cultura - Es un instrumento que genera informacin sobre diversas alternativas de uso del
territorio y de los recursos naturales; y es base para la formulacin de polticas y planes de
ordenamiento y/o acondicionamiento territorial, polticas y planes de desarrollo (nacional,
regional, local y sectorial) 1.2 Finalidad Orientar los procesos de Zonificacin Ecolgica y
Econmica en las circunscripciones de diferente mbito territorial (nacional, regional y local) 1.3
Objeto Establecer la metodologa a seguir para la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE en
mbitos de diferente alcance territorial. La aplicacin de la Metodologa para la ZEE, al incorporar
criterios fsicos, qumicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales, permitir a las
circunscripciones del mbito nacional, regional y local, contar con una herramienta flexible y
accesible que servir de base al diseo y formulacin de polticas, planes, programas y proyectos
orientados al desarrollo sostenible. 1.4 Base Legal Marco Internacional Los convenios y protocolos
de los cuales ha sido firmante el Per; la Cumbre de Desarrollo Sostenible de Santa Cruz de la
Sierra (1997); la Cumbre del Milenio 2000 y los objetivos de Desarrollo del Milenio; la Cumbre
Ro+5, la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de Johannesburgo (2002). As como, el
Convenio sobre Diversidad Biolgica, el Convenio de Cambio Climtico; la Declaracin sobre
Bosques; el Convenio sobre Desertificacin; el Protocolo de Kyoto; la Convencin relativa a
Humedales (RAMSAR 1971); Convenio N 169 OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes; Convenio de Lima de 1981, para la aplicacin del Plan de Accin para la
Proteccin de la Zona Marina y reas Costeras del Pacfico Sudeste para la aplicacin del Programa
de Mares Regionales. Entre los instrumentos orientadores para la proteccin del ambiente
tenemos: al Tratado de Cooperacin Amaznica y al Programa de Accin Mundial para la
Proteccin de las Zonas Marino Costeras de las Fuentes Terrestres de Contaminacin. Marco
Nacional - Constitucin Poltica del Per; promulgada el 29 de Diciembre de 1993 - Ley de
Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva (Ley N
22175 del 09.05.78) - Reglamento para la Ejecucin de Levantamiento de Suelos (DS N 033-85-AG
del 12.04.85) - Ley Marco para el Fomento de la Inversin Privada. (Decreto Legislativo N 757 del
13.11.91) - Ley General de Pesca (Ley N 25977 del 07.12.92) - Ley General de Aguas (Decreto
Legislativo N 17752 del 04.03.92) y su Reglamento - Texto nico Ordenado de la Ley General de
Minera (DS 014-92-EM-TUO del 03.06.92 ) - Ley Orgnica que Norma las Actividades de
Hidrocarburos (Ley N 26221 del 20.08.93) - Ley de la Inversin Privada en el Desarrollo de
Actividades Econmicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y
Nativas (Ley N 26505 del 14.07.95) - Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin (Ley N
28296 del 28.02.96) - Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
(Ley N 26821 del 26.05.97) - Ley de reas Naturales Protegidas y su Reglamento (Ley N 26834
del 04.07.97) - Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica
(Ley N 26839 del 16.07.97) y su Reglamento - Ley General de Salud (Ley N 26842 del 20.07.97) y
su Reglamento - Ley para el Desarrollo de la Actividad Turstica (Ley N 26961 del 29.05.98) - Ley
Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N 27308 del 16.07.00) y su Reglamento - Reglamento de
Investigaciones Arqueolgicas (Resolucin Suprema N 004-2000-ED del 25.01.00) - Ley de Control
y Vigilancia de las Actividades Martimas Fluviales y Lacustres (Ley N 26620 del 02.06.01 ) y
Reglamento - Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental (Decreto Supremo N
045-2001-PCM del 27.04.01) - Ley de Promocin y Desarrollo de la Acuicultura (Ley N 27460 del
26.05.01) y su Reglamento - Dcimo Novena Poltica de Estado sobre Desarrollo Sostenible y
Gestin Ambiental. Aprobado el 2002 - Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N 27783 del
17.07.02), y sus normas modificatorias - Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial (Ley N
27795 del 25.07.02) - Ley 27811 Ley de Proteccin de los Conocimientos Colectivos de los Pueblos
Indgenas (Ley N 27811 del 08.09.02) - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley N 27867 del
18.11.02) - Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972 del 26.05.03) y sus normas
modificatorias y complementarias - Reglamento del Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano (Decreto Supremo 027-2003-VIVIENDA del 06.10-2003) - Plan Nacional de Prevencin y
Atencin de Desastres (D.S. N 001-A-2004-DE/SG, del 15.01.2004) - Ley Marco del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental (Ley N 28245 del 04.06.04) y su Reglamento - Reglamento de
Zonificacin Ecolgica y Econmica (D.S. N 087-2004-PCM del 23.12.04) - Ley General del
Ambiente (Ley N 28611 del 15.10.05) 1.5 Alcance La aplicacin de esta metodologa es obligatoria
en los diferentes niveles de gobierno, instituciones y organizaciones tcnicas y acadmicas del
sector pblico y privado en los mbitos nacional, regional y local, que son responsables o que
participen en el proceso de la Zonificacin Ecolgica y Econmica, considerando las caractersticas
particulares de la circunscripcin en la que se aplica, que permita formular y/o actualizar las
polticas y planes de ordenamiento y/o de acondicionamiento territorial, polticas y planes de
desarrollo. CAPTULO II: DISPOSICIONES ESPECFICAS 2.1 Objetivos Especficos - Definir los
lineamientos especficos para la gestin del proceso ZEE. - Precisar los alcances de los diversos
niveles de ZEE (macro, meso y microzonificacin). - Armonizar criterios, pasos y contenidos en las
diversas etapas del procesos de ZEE, a seguir en los diferentes niveles de acercamiento espacial
(macro, meso y microzonificacin). - Establecer los procedimientos necesarios para la formulacin
de la propuesta de ZEE, sealando los requerimientos de informacin temtica y cartogrfica,
conformacin de la Comisin Tcnica, niveles de participacin de la poblacin, herramientas
informticas y otros, para la ejecucin de cada fase de esta etapa de formulacin. 2.2 Niveles de
ZEE Los procesos de Zonificacin Ecolgica y Econmica, sern desarrollados de acuerdo a la
dimensin, naturaleza u objetivos planteados en los siguientes niveles: - Macrozonificacin El
propsito central de la macrozonificacin es generar informacin sobre las potencialidades y
limitaciones del territorio, en relacin a diversas alternativas de uso sostenible, que sirva de base
para definir polticas y planes de desarrollo, de ordenamiento y/o acondicionamiento territorial en
los mbitos sealados. Tambin, es el marco de referencia para definir prioridades espaciales para
desarrollar procesos de ZEE en los otros niveles de mayor acercamiento espacial (meso y
microzonificacin) Se aplica a nivel nacional, macro-regional, regional y a nivel de provincias,
cuencas hidrogrficas y otros mbitos espaciales con superficies relativamente grandes,
delimitando grandes unidades espaciales en el territorio, definidos con criterios: fsicos, biolgicos,
sociales, econmicos y culturales. La cartografa aplicable a los estudios del medio biofsico
(grandes ecosistemas y paisajes) corresponde a una escala de trabajo menor o igual a 1:250 000.
Las unidades espaciales para la informacin socioeconmica deben corresponder por lo menos a
las provincias o distritos, segn las caractersticas de cada territorio. - Mesozonificacin El
propsito central de la mesozonificacin es generar informacin sobre las potencialidades y
limitaciones del territorio, en relacin a diversas alternativas de uso sostenible, que sirva de base
para definir planes de desarrollo, de ordenamiento y/o acondicionamiento territorial, as como a
la identificacin y promocin de proyectos de desarrollo en los mbitos sealados. Tambin es el
marco de referencia para definir prioridades espaciales para desarrollar procesos de ZEE a nivel de
microzonificacin. Se aplica a nivel regional y a nivel de provincias y distritos, cuencas
hidrogrficas y otros mbitos espaciales con superficies relativamente no muy grandes, incluyendo
el rea de influencia de zonas metropolitanas, delimitando unidades espaciales del territorio a
semi detalle, con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales. La cartografa
aplicable a los estudios del medio biofsico (grandes ecosistemas y paisajes) corresponde a una
escala de trabajo mayor o igual a 1:100 000. Las unidades espaciales para la informacin
socioeconmica deben corresponder a los distritos o microcuencas. - Microzonificacin El
propsito central de la microzonificacin es generar informacin sobre las potencialidades y
limitaciones del territorio que sirva de base para la elaboracin, aprobacin y promocin de los
proyectos de desarrollo, planes de manejo en reas y temas especficos en el mbito local.
Igualmente, contribuye al ordenamiento y/o acondicionamiento territorial, as como al plan de
desarrollo urbano y rural. El nivel micro es ms detallado y est orientado a identificar los usos
existentes y potenciales, para definir los usos especficos en determinadas reas donde se requiere
de informacin ms precisa. Se aplica a nivel local, en mbitos espaciales con superficies
relativamente pequeos, incluyendo el rea de influencia de zonas urbanas, delimitando unidades
espaciales del territorio a nivel de detalle, con criterios biofsicos, a nivel de atributos especficos
del paisaje, y criterio socioeconmico, a nivel de rea de influencia de centros poblados o
comunidades. La cartografa aplicable a los estudios del medio biofsico corresponde a una escala
de trabajo mayor o igual a 1:25 000, depende de la extensin y de las caractersticas del rea de
estudio. Las unidades espaciales para la informacin socioeconmica deben corresponder a los
centros poblados. Los niveles de la ZEE, no se limitan a consideraciones de la extensin superficial
de los mbitos polticos administrativos, que en el territorio peruano son bastantes
diferenciados3, sino que adems, dependen del nivel de profundidad de los estudios que
requieren y la finalidad de los mismos. En el caso de las zonas marino costeras, la unidad espacial
de anlisis socioeconmica ser diferenciada en concordancia a las actividades desarrolladas en
este mbito4. En el Cuadro N 01, se sealan las Variables y Atributos, que han de ser
considerados a manera de referencia, para los diferentes niveles territoriales, materia de la ZEE.
2.3 Etapas del procedimiento de la ZEE El procedimiento para elaborar la ZEE, comprende las
siguientes etapas: - Etapa inicial; - Etapa de formulacin; - Etapa de aprobacin; - Etapa de
aplicacin, y - Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin. En todas las etapas, los procesos de
Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE debern involucrar la participacin informada y activa, con
el compromiso de las diversas instituciones pblicas y privadas, y de la sociedad civil. Para ello, se
tomar en cuenta los niveles de Zonificacin Ecolgica y Econmica- ZEE, y se utilizarn
procedimientos de difusin, capacitacin, consulta pblica y, de ser el caso, audiencias pblicas.
2.3.1 Etapa inicial Esta etapa comprende la decisin de la autoridad competente en el nivel
correspondiente para iniciar el proceso de elaboracin de la macro, meso o micro Zonificacin
Ecolgica y Econmica - ZEE, de acuerdo con lo previsto en el Plan Operativo Bianual y lo dispuesto
en el artculo 16 del Reglamento de ZEE. Esta decisin deber ser refrendada por la ordenanza
regional o municipal pertinente. Para las municipales distritales, la ordenanza municipal deber
ser puesta en conocimiento de la municipalidad provincial. Si la microzonificacin es desarrollada
por instituciones del sector privado y la sociedad civil, deber solicitarse la autorizacin a la
autoridad competente en el nivel correspondiente y cumplir con los requisitos establecidos para
tal fin. - Mecanismos de financiamiento La ZEE debe estar considerada como proyecto de inversin
pblica de los gobiernos regionales y locales, en el marco de la poltica de ordenamiento territorial
que rigen en los diversos niveles de gobierno. Asimismo, los Gobiernos Regionales y Locales
debern identificar otras fuentes de financiamiento pblicas o privadas, para llevar a cabo el
proceso de ZEE. 2.3.2 Etapa de formulacin de la ZEE 2.3.2.1 Aspectos fundamentales En trminos
generales, el proceso de formulacin de la ZEE, comprende tres aspectos fundamentales: i.
Conformacin de la Comisin Tcnica, de acuerdo a lo establecido en el artculo 16 del
Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica Cada proceso de Zonificacin Ecolgica y
Econmica- ZEE desarrollado en el mbito regional y local, requiere la conformacin de una
Comisin Tcnica. Para el caso de micro zonificacin, la Comisin estar conformada por
autoridades competentes, organizaciones y/o instituciones representativas del mbito de
aplicacin de la ZEE. En el caso que se inicien procesos en los mbitos marino-costeros y
amaznicos, la Comisin deber estar integrada por entidades encargadas de la investigacin,
vigilancia y control de dichos mbitos. Para una adecuada gestin del proceso de ZEE, la Comisin
Tcnica podr conformar grupos de trabajo encargados de los siguientes aspectos: generacin de
informacin, difusin y sensibilizacin, capacitacin y participacin ciudadana. Para estos grupos
de trabajo la Comisin incluir a expertos locales, con el propsito de documentar e incorporar los
saberes locales o los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas. Adicionalmente, el
reglamento establece lo siguiente: en caso que se inicien procesos de Zonificacin Ecolgica y
Econmica-ZEE, que involucren mbitos geogrficos que trasciendan la jurisdiccin de dos o ms
Gobiernos Regionales, stos en coordinacin con el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM,
conformarn una Comisin Tcnica Multiregional que involucre la participacin de los Gobiernos
Regionales y dems entidades competentes; en el caso que se inicien procesos de la Zonificacin
Ecolgica y Econmica-ZEE que involucren mbitos geogrficos que trasciendan a la jurisdiccin de
un Gobierno Local, stos en coordinacin con el Gobierno Regional respectivo, conformarn una
Comisin Tcnica que debe involucrar igualmente la participacin de todos los Gobiernos Locales
competentes en el mbito provincial. ii. Desarrollo del proceso de formulacin de la Zonificacin
Ecolgica y Econmica Consiste en la definicin del marco metodolgico, que involucra el anlisis
fsico, biolgico, ambiental, social, econmico y cultural, que sustenta tcnicamente la ZEE,
incluyendo la difusin, sensibilizacin, capacitacin, consultas tcnicas y pblicas y la elaboracin
de los documentos tcnicos y cartogrficos. Dentro de las consultas tcnicas se deber incluir las
experiencias exitosas y documentar los saberes locales y los conocimientos colectivos de los
pueblos indgenas, sobre manejo sostenible de los recursos naturales que puedan ser replicables.
iii. Sostenibilidad para el proceso de ZEE Los procesos de ZEE deben ser participativos,
transparentes, integradores y articulados a los dems procesos de desarrollo en todas sus etapas,
as como la informacin debe estar permanentemente a disposicin de la poblacin involucrada.
En la etapa inicial, se debe desarrollar un programa de difusin y sensibilizacin a los diversos
actores sociales con el propsito de lograr una adecuada participacin de la poblacin y de sus
organizaciones en las etapas de formulacin, aprobacin, aplicacin y monitoreo. Sobre el
particular, cabe relevar que existe un importante bagaje de conocimientos tradicionales sobre la
situacin ambiental de la zona y pueden aportar significativamente en el anlisis de los resultados,
en la solucin de conflictos y en la generacin de propuestas. El grado de participacin depender
del nivel de zonificacin: A nivel macro es importante el involucramiento de las diversas
instituciones pblicas5 y representantes de las organizaciones de la sociedad civil6 debidamente
reconocidas. A nivel meso, las instituciones pblicas y privadas con actuacin directa en el
territorio comprometido, en especial los Gobiernos Provinciales y Distritales, las instancias
territoriales del Gobierno Regional y Direcciones Sectoriales, ONGs, asociacin de productores,
comunidades campesinas e indgenas, gremios empresariales, medios de comunicacin, entre
otros. A nivel micro, el Gobierno Local respectivo, las Direcciones Sectoriales comprometidas por
las caractersticas ambientales y socioeconmicas del territorio, las comunidades campesinas e
indgenas, ONGs, asociacin de productores, gremios empresariales, medios de comunicacin y
poblacin en general. 2.3.2.2 Metodologa para la formulacin de la Zonificacin Ecolgica y
Econmica i. Fase Preliminar - Definicin de objetivos y alcances de la ZEE La Comisin Tcnica
tendr la responsabilidad de definir claramente los objetivos, los cuales se deben alcanzar en
estrecha coordinacin y concertacin con los diversos actores, articulando los instrumentos de
gestin existentes y la legislacin vigente. Los objetivos debern ser concordantes con el nivel de
la ZEE. Conjuntamente con la definicin de objetivos es necesario precisar los alcances de la ZEE,
en trminos de cobertura espacial (superficie), lmites geogrficos o polticos (reas de estudio),
niveles de la zonificacin (macro, meso y microzonificacin), escala espacial de trabajo y de
publicacin, materiales a utilizar (informacin estadstica, cartogrfica existente, imgenes de
satlite, fotografas areas, etc.) nivel de trabajo de campo, implicancias legales, mecanismos de
cooperacin y otros aspectos que se consideren importantes y que tendrn influencia en los
resultados esperados. La participacin de la poblacin organizada desde el inicio del proceso de
ZEE es clave para lograr su sostenibilidad, por lo tanto la Comisin Tcnica de ZEE deber
desarrollar un programa de difusin y capacitacin, para lograr la sensibilizacin, as como,
involucrar a los diferentes actores en este tema. - Establecimiento del equipo tcnico En base a los
objetivos y alcances del proceso de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, se debe conformar el
equipo tcnico multidisciplinario, en el que participen profesionales especializados en los aspectos
fsicos, qumicos, biolgicos, sociales, econmicos, culturales, evaluacin de riesgos, en
teledeteccin, en promocin y capacitacin, expertos locales en conocimientos tradicionales,
entre otras disciplinas. Estos profesionales debern estar capacitados en ZEE, Ordenamiento
Territorial-OT, Sistema de Informacin Geogrfica-SIG, conocimientos tradicionales y colectivos de
pueblos indgenas, metodologas participativas y planificacin estratgica. - Definicin del marco
de referencia El equipo tcnico, en base a los objetivos y alcances de la ZEE, proceder a definir el
marco conceptual de referencia. Para iniciar la definicin del marco referencial es necesario
identificar, con las autoridades y algunos actores claves, claramente la demanda del por qu? se
quiere ordenar el territorio, conocer con exactitud cul? es el problema principal que se quiere
resolver, y en base a la misma, determinar el para qu?, de manera que, de acuerdo a cada nivel
de detalle, se prioricen y orienten los objetivos del proceso de ZEE, segn las expectativas del
mbito jurisdiccional a ser trabajada. Este marco est constituido por los siguientes aspectos: - Las
hiptesis de trabajo para cada una de las disciplinas o reas temticas, en trminos de los
elementos y procesos que es posible identificar en la zona en estudio. - Las hiptesis en relacin a
los resultados esperados en el proceso de ZEE. - Diseo del modelo conceptual lgico:
identificacin de los submodelos necesarios y del modelo integrado, en base a las hiptesis
planteadas. - Identificacin de las variables, indicadores y atributos a estudiar, en relacin al
medio biofsico y socioeconmico. Se considera que hasta este paso, el equipo tcnico posee
informacin de carcter cualitativo o general de la zona de estudio. Debido al carcter dinmico
del proceso de ZEE, el marco conceptual siempre est en proceso de perfeccionamiento, en la
medida que el nivel de informacin y conocimiento se incremente durante el proceso. - Trminos
de referencia y plan de trabajo detallado Una vez definido el marco de referencia el equipo tcnico
deber proceder a elaborar los trminos de referencia y el plan de trabajo detallado, en el cul se
deben incluir al menos los siguientes planteamientos: - Metodologa para cada disciplina o rea
temtica; - Plan de trabajo detallado, incluyendo cronograma de ejecucin; y - Protocolo para
trabajo de campo, los recursos necesarios y el presupuesto detallado. Se incluirn diversas
reuniones con la Comisin Tcnica de ZEE conformado en el mbito correspondiente (Regional y
Local) con la participacin de la Comisin Ambiental Regional, con el propsito de recibir la
opinin, la aprobacin y los compromisos de las instituciones de la zona, de dicho plan de trabajo.
ii. Fase de Recopilacin, Sistematizacin y Generacin de Informacin Temtica - Recopilacin y
anlisis de informacin existente: Esta etapa comprende la identificacin, recopilacin y revisin
de la informacin existente, referida a las variables, segn nivel de la zonificacin, que se presenta
en el Cuadro N 01. Esta informacin, tanto en forma de mapas, grficos, textos y estadsticas,
debe ser homogeneizada en cuanto a escalas y datos segn la poca de evaluacin. De no ser as,
se deben tomar con carcter referencial las escalas no compatibles con los objetivos del estudio.
Posteriormente, esta informacin deber ser analizada y sistematizada para su correspondiente
introduccin en la base de datos computarizada. Se debe incluir la metadata de la informacin
espacial, as como los datos primarios generados en trabajos de campo, identificando
geogrficamente los puntos o sitios de muestreo y los registros de campo. Esta informacin es
clave para evaluar la calidad de los estudios disponibles, para identificar vacos de informacin y
para facilitar posteriores estudios. En la Comisin Tcnica de ZEE se deber definir el rol, funciones
y niveles de participacin de cada una de las instituciones, definiendo compromisos para la
participacin en el proceso. - Adquisicin y preparacin de materiales de percepcin remota y
cartogrfico El uso de las imgenes de satlite se ha convertido en una herramienta muy eficaz en
el estudio de las caractersticas naturales y ambientales, especialmente el LANDSAT TM (Thematic
Mapper, Mapeador Temtico Multiespectral), SPOT (Systeme Probatoire d Observacin de la
Terre), BRASIL y ltimamente, IKONOS o QUICKBIRD para reas pequeas y que requieren de
mayor detalle. Estas imgenes permiten a su vez, tener una visin multitemporal de un rea o de
un fenmeno, para su anlisis. Su mejor aprovechamiento est en funcin de las capacidades
tcnicas, equipamiento y necesidades del usuario. Dado que las imgenes de percepcin remota
(satlite, en cinta o disco) toma un tiempo para su adquisicin, es conveniente iniciar el trmite
con suficiente antelacin al trabajo de campo, lo cul est en funcin de la institucin en donde se
va adquirir. En el caso de nuestro pas principalmente, se obtiene del Centro de Levantamientos de
Recursos Naturales por Sensores Remotos del Ecuador (CLIRSEN), del Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciales (INPE) del Brasil, y de proveedores nacionales, entre otras instituciones. Para
el caso del material cartogrfico nacional, el rgano que genera las cartas es el Instituto
Geogrfico Nacional (IGN), las cartas geolgicas es el INGEMMET, las cartas nuticas es
DIHIDRONAV, las fotografas areas es el Servicio Aerofotogrfico Nacional (SAN), as como otras
instituciones generadores de informacin. Se recomienda utilizar el equipo o material apropiado
para cada nivel de estudio tanto imgenes satelitales como cartas nacionales. - Generacin de
informacin temtica Todos los especialistas temticos usarn el mismo mapa base, generado a
partir de la informacin cartogrfica base. El trabajo de campo de los especialistas debe ser
simultneo, procurando actuar nter disciplinariamente, especialmente entre aquellas disciplinas
que se encuentran ntimamente relacionadas, como suelos con geologa, vegetacin con fauna,
etc. Segn la disciplina, se debe incluir en la estrategia de intervencin mecanismos para
compartir el conocimiento de los tcnicos con el que la poblacin tiene sobre su territorio y el
manejo tradicional de sus recursos, incluyendo peligros naturales y eventos climticos extremos,
as como los procesos locales llevados a cabo para hacerles frente. Si despus de la recopilacin y
anlisis de la informacin existente, se establece la necesidad de generar una nueva o mayor
informacin temtica, o de ser el caso la actualizacin de la existente, entonces cada especialista
realizar las actividades correspondientes, utilizando metodologas concertadas y cartografa
consensuadas, con el efectivo involucramiento de los actores. CUADRO N 01: VARIABLES Y
ATRIBUTOS PARA LA DEFINICION DE LA ZEE, SEGN NIVELES MACROZONIFICACION
MESOZONIFICACION MICROZONIFICACION Propsito: generar informacin sobre las
potencialidades y Propsito: generar informacin sobre las potencialidades y Propsito: generar
informacin sobre las limitaciones del territorio, en relacin a diversas alternativas de limitaciones
del territorio, en relacin a diversas alternativas de potencialidades y limitaciones del territorio
que uso sostenible, que sirva de base para definir polticas y planes de uso sostenible, que sirva de
base para definir polticas y planes sirva de base para la elaboracin, aprobacin y desarrollo, de
ordenamiento y/o acondicionamiento territorial en de desarrollo, de ordenamiento y/o
acondicionamiento promocin de los proyectos de desarrollo, planes los mbitos sealados
territorial, as como a la identificacin y promocin de proyectos de manejo en reas y temas
especficos en el Cobertura espacial: Principalmente en mbitos nacional, de desarrollo en los
mbitos sealados. mbito local. Igualmente, contribuye al macroregional y regional Cobertura
espacial: Principalmente en mbitos regionales, ordenamiento y/o acondicionamiento territorial,
cuencas hidrogrficas o en reas especficas de inters as como al plan de desarrollo urbano y
rural. Cobertura espacial: reas especficas de inters local Medio fsico Medio fsico Medio fsico
Escala espacial: Escala espacial: Escala espacial: - Escala de trabajo: 1:250 000 o menor - Escala de
trabajo: 1:100 000 - Escala de trabajo: 1:25 000 o mayor - Escala de publicacin: a criterio de la
institucin, sin - Escala de publicacin: a criterio de la institucin, sin - Escala de publicacin: a
criterio de la comprometer la calidad de la informacin por comprometer la calidad de la
informacin por institucin, sin comprometer la calidad generalizacin y legibilidad de los mapas
generalizacin y legibilidad de los mapas de la informacin por generalizacin y legibilidad de los
mapas Material satelital: Material satelital: - Imgenes de satlite: recomendable con resolucin -
Imgenes de satlite: recomendable con resolucin Material satelital: espacial de 30 metros,
georeferenciadas con las cartas espacial de 15 a 30 metros, georeferenciadas con las - Imgenes
de satlite: recomendable con nacionales del IGN, las cartas nuticas del cartas nacionales del IGN,
y las cartas nuticas de resolucin espacial menor a 15 metros, DHIDRONAV cuando se trate de
mbitos marinos. DHIDRONAV cuando se trate de mbitos marinos. georeferenciados con las
cartas nacionales del IGN y los portulanos del Mapa base: Mapa base: DHIDRONAV cuando se
trate de - Mapa hidrogrfico a escala 1:250 000 o menor, - Mapa hidrogrfico a escala 1:100 000 o
mayo mbitos marinos elaborado sobre imgenes satelitales georeferenciados elaborado sobre
imgenes satelitales georeferenciados En ausencia de las cartas nacionales de escala 1:25000,
Geologa Geologa se podr utilizar excepcionalmente mapas topogrficos - Litologa - Litologa o
puntos de referencia obtenidos con instrumentos de - Estratigrafa - Estratigrafa gran precisin
geodesica. - Tectonismo - Tectonismo - Geologa econmica - Geologa econmica - Geologa
histrica - Geologa histrica Mapa base: - Sedimentologa Sedimentologa - Mapa hidrogrfico a
escala 1:25 000 mayor elaborado sobre imgenes Geomorfologa Geomorfologa satelitales
georeferenciadas o con - Unidades geomorfolgicas identificables a la escala de - Unidades
geomorfolgicas identificables a la escala de mtodo de levantamiento de campo. trabajo
(ejemplo: piedemonte, valles, planicies de trabajo (ejemplo: piedemonte, valles, planicies de
Segn el rea a trabajar. desbordamiento, montaas, colinas, penillanuras, desbordamiento, tipo
de montaas, colinas altas y llanuras de erosin, baha, ensenadas, esteros, islas, entre otros)
medias, terrazas altas y medias, penillanuras, De las variables - Procesos geomorfolgicos (zonas
de inundacin, zonas humedales, llanuras de erosin, baha, ensenadas, Las variables y atributos
del medio fsico de erosin o degradacin, deslizamientos, conos de esteros, islas, acantilados,
fosas, entre otros) dependern del rea a estudiar y del tema central deyeccin, entre otros) -
Procesos geomorfolgicos (zonas de inundacin, zonas de la microzonificacin. Algunos variables
de los - Geodinmica externa de erosin o degradacin, deslizamientos, conos de niveles macro y
meso en un territorio con - Peligros naturales relevantes deyeccin, entre otros) superficie muy
pequea pueden constituirse en - Geodinmica externa constantes, como puede ser el clima o la -
Peligros naturales relevantes geologa. Hidrografa e Hidrologa Hidrografa e Hidrologa As mismo,
va a depender del tema central de la microzonificacin, pues si a partir de la macro o - Red y
Unidades Hidrogrficas: Cuencas y subcuencas - Red y Unidades Hidrogrficas: Cuencas,
subcuencas y meso zonificacin se ha determinado que los usos identificables a la escala de
trabajo, indicando reas de microcuencas identificables a la escala de trabajo, de un territorio se
restringe a uso agropecuario, es inundacin. indicando reas de inundacinlgico que a nivel
micro las variables centrales de - Cuerpos de agua (lagos, lagunas, etc.) identificables a la - Cuerpos
de agua (lagos, lagunas, etc.), identificables a inters sern: suelos con sus atributos escala de
trabajo la escala de trabajo identificables a esta escala espacial, incluyendo - Caractersticas fsicas,
qumicas y biolgica: corrientes- Caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas: los peligros naturales
relevantes para la localidad, marinas, nutrientes, distribucin de comunidades marinas corrientes
marinas, nutrientes, distribucin de sus actividades productivas y medios de vida. - Aguas
superficiales y subterrneas comunidades marinas. Potencial de acuferos de pozos (caudales,
calidad en - Aguas superficiales y subterrneas Rendimiento de funcin del uso y el nivel fretico)
acuferos de pozos (caudales, calidad en funcin del - Navegabilidad uso y el nivel fretico) -
Navegabilidad Suelos Suelos - Fisiografa: unidades fisiogrficas y pendientes - Fisiografa: unidades
fisiogrficas y pendientes identificables a la escala de trabajo. identificables con la escala de
trabajo. - Suelos en concordancia con las unidades fisiogrficas, - Suelos en concordancia con las
unidades fisiogrficas clasificados de acuerdo al Soil Taxonomy (USDA) u clasificados de acuerdo al
Soil Taxonomy (USDA) u otro Sistema de clasificacin taxonmica con su otro Sistema de
clasificacin taxonmica con su equivalencia en el Sistema FAO. equivalencia en el Sistema FAO. -
Altitud - Altitud - Pendiente a nivel de unidades fisiogrficas - Pendiente a nivel de unidades
fisiogrficas - Capacidad de uso mayor de la tierra en concordancia - Capacidad de uso mayor de la
tierra en concordancia con los tipos de suelos y unidades fisiogrficas. con los tipos de suelos y
unidades fisiogrficas. - Tierras con sistemas de andeneras y terrazas Clima Clima - Precipitacin:
distribucin temporal y espacial- Precipitacin: distribucin temporal y espacial (incluyendo
eventos extremos como altas (incluyendo eventos extremos como altas precipitaciones o sequas)
precipitaciones o sequas) - Temperatura: distribucin temporal y espacial- Temperatura:
distribucin temporal y espacial (incluyendo eventos extremos como altas temperaturas
(incluyendo eventos extremos como altas temperaturas o bajas temperaturas) o bajas
temperaturas) - Evapotranspiracin potencial - Evaporacin media en tanque - Balance hdrico -
Evapotranspiracin potencial - Clasificacin climtica (incluir otros peligros climticos- Balance
hdrico como vientos huracanados, tormentas elctricas, - Clasificacin climtica (incluir otros
peligros nevadas, etc.) climticos como vientos huracanados, tormentas - Presin baromtrica
elctricas, nevadas, etc.) - Humedad relativa - Presin baromtrica - Humedad relativa Medio
biolgico Medio biolgico Medio biolgico Zonas de vida (opcional) Zonas de vida De las variables:
Las variables y atributos del medio biolgico Vegetacin natural Vegetacin natural dependern
del rea a estudiar y del tema central - Comunidades vegetales identificables a la escala de -
Comunidades vegetales identificables a la escala de de la microzonificacin. trabajo (incluyendo
fisonoma, especies predominantes, trabajo (incluyendo fisonoma, especies predominantes,
Algunos variables de los niveles macro y meso en nivel de cobertura, densidad, grado de
intervencin, nivel de cobertura, densidad, grado de intervencin, un territorio con superficie muy
pequea pueden entre otros) entre otros) constituirse en constantes, como puede ser el tipo -
Vegetacin antrpica - Vegetacin antrpica de comunidad vegetal. As mismo, va a depender -
Endemismos - Endemismos del tema central de la microzonificacin, pues si - Diversidad florstica -
Diversidad florstica a partir de la macro o meso zonificacin se ha determinado que los usos de un
territorio se Fauna Silvestre - Fauna Silvestre restringe a uso agropecuario, es lgico que a -
Hbitat de fauna identificadas a la escala de trabajo - Hbitat de fauna identificadas a la escala de
trabajo nivel micro las variables biolgicas no sern tan - Diversidad de fauna silvestre - Diversidad
de fauna silvestre relevantes como suelos - Endemismos - Endemismos - Especies amenazadas y
en vas de extincin - Especies en vas de extincin Hidrobiologa (Fauna y Flora acutica)
Hidrobiologa (Fauna y Flora acutica) - Potencial hidrobiolgico de cuerpos naturales - Potencial
hidrobiolgico de cuerpos naturales - Potencial para el desarrollo de la acuicultura - Potencial para
el desarrollo de la acuicultura - Diversidad de fauna y flora acutica - Diversidad de fauna y flora
acutica - Endemismos - Endemismos Medio socio econmico Medio socio econmico Medio
socio econmico Aspectos demogrficos Aspectos demogrficos Las variables y sus atributos sern
definidos en Estructura demogrfica y tendencias de crecimiento Estructura demogrfica y
tendencias de crecimiento concordancia con los objetivos de la zonificacin Densidad poblacional
Densidad poblacional y la extensin del rea a estudiar. Por ejemplo en Principales centros
poblados Principales centros poblados un territorio predominantemente agropecuario, Migracin:
evolucin histrica y tendencias Migracin: evolucin histrica y tendencias las variables de
inters sern: acceso al crdito, la disposicin para aceptar cambios en el uso Aspectos de
organizacin del territorio Aspectos de organizacin del territorio tierras, el acceso a
infraestructura para la produccin, la accesibilidad del lugar (caminos), Red de asentamientos
humanos e infraestructura territorial Red de asentamientos humanos e infraestructura territorial
variables demogrficas (densidad, escolaridad, (Sistema urbano-rural) (Sistema urbano-rural)
pobreza, etc.), etc. Las variables seleccionadas Sistema urbanoCircuitos comerciales, origen y
destino de la produccin, origendebern identificar en forma conjunta las Circuitos comerciales,
origen y destino de la produccin, origende los insumos, mercados actuales y potenciales a escala
potencialidades de la poblacin con respecto a de los insumos, mercados actuales y potenciales a
escala internacional, nacional, departamental y municipal, volmenes enfrentar labores
productivas silvoagropecuarias. internacional, nacional, departamental y municipal, volmenes
comercializados y costos de transporte comercializados y costos de transporte Aspectos
socioculturales Aspectos socioculturales En cambio, para un territorio predominantemente
Clasificacin del territorio segn aspectos socioculturales Clasificacin del territorio segn
aspectos socioculturales de uso turstico, las variables de inters sern: Calidad de vida (NBI,
pobreza, entre otros) Calidad de vida (NBI, pobreza, entre otros) - Lugares relacionados con el
patrimonio Zonas con enfermedades endmicas Zonas con enfermedades endmicas cultural
(sitios arqueolgicos, sitios Zonas ambientalmente crticas Zonas ambientalmente crticas
histricos, etc.) Equipamientos para servicios bsicos (salud, educacin, Equipamientos para
servicios bsicos (salud, educacin, - Sitios con cierto potencial para el recreacin, cultura,
comercio, bienestar pblico) recreacin, cultura, comercio, bienestar pblico) esparcimiento.
Capital social-humano: PEA, empleo, institucionalidad y Capital social-humano: PEA, empleo,
institucionalidad y - Sitios singulares por sus tradiciones capacidad de gestin (potencialidad)
capacidad de gestin (potencialidad), espacios socioculturales culturales, costumbres, artes, etc.
Necesidades socioeconmicas (infraestructura de salud, Necesidades socioeconmicas
(infraestructura de salud, - Sitios en el actual uopor la actividad turstica educacin, de servicios
bsicos, saneamiento bsico y energa) educacin, de servicios bsicos, saneamiento bsico y
energa) - Sitios que muestran actividades de uso tradicional de la biodiversidad. Aspectos
econmicos Aspectos econmicos - Sitios que muestran avances tecnolgicos en Actividades
econmicas dominantes: sector formal e informal Actividades econmicas dominantes: sector
formal e informal el uso y la conservacin del patrimonio Capital natural: disponibilidad de
recursos naturales Capital natural: disponibilidad de recursos naturales natural. (potencialidades)
(potencialidades) - Condiciones para el desarrollo de la Capital fsico financiero: a. infraestructura
para la produccin, Capital fsico financiero: a. infraestructura para la produccin, actividad
turstica, tales como accesibilidad, infraestructura productiva (centros de procesamiento y
infraestructura productiva (centros de procesamiento y disposicin de servicios bsicos,
transformacin, nmero de establecimientos econmicos); b. transformacin, nmero de
establecimientos econmicos); b. infraestructura bsica, etc. infraestructura de apoyo a la
produccin (centros de infraestructura de apoyo a la produccin (centros de - Poblacin y
distribucin almacenamiento, sistemas de comunicacin y transporte) c. almacenamiento,
sistemas de comunicacin y transporte ) c. - Uso actual de la tierra recursos financieros para la
produccin, tipo de recursos recursos financieros para la produccin, tipo de recursos - Ocurrencia
y recurrencia de desastres financieros de los agentes econmicos, agencias y sucursales
financieros de los agentes econmicos, agencias y sucursales bancarias y no bancarias ; d. sistema
de transporte, nivel de bancarias y no bancarias; d. sistema de transporte, nivel de vinculacin
fsica (transporte carretero, ferroviario, areo, fluvial vinculacin fsica (transporte carretero,
ferroviario, areo, y multimodal), flujo vehicular fluvial y multimodal), flujo vehicular.
Comunicaciones, presencia de comunicacin masiva, sistemas de Comunicaciones, presencia de
comunicacin masiva, sistemas telecomunicaciones, correo y otros. de telecomunicaciones, correo
y otros. Uso actual del territorio Uso actual del territorio Uso actual de la tierra Uso actual de la
tierra Ocurrencia y recurrencia de desastres Ocurrencia y recurrencia de desastres rea bajo
rgimen especial (reas protegidas) rea bajo rgimen especial (reas protegidas) Frentes
econmicos Frentes econmicos Aspectos relevantes del paisaje: Aspectos relevantes del paisaje:
Patrimonio natural (geolgicos, geomorfolgicos, vegetacin, Patrimonio natural (geolgicos,
geomorfolgicos, vegetacin, flora y cuerpos de agua) flora y cuerpos de agua) Patrimonio cultural
inmueble (arqueolgico, colonial y Patrimonio cultural inmueble (arqueolgico, colonial y
republicano) y patrimonio cultural inmaterial (valoracin: de las republicano) y patrimonio cultural
inmaterial (valoracin: de las formas del territorio y de los recursos naturales, uso y formas del
territorio y de los recursos naturales, uso y aprovechamiento tradicional) aprovechamiento
tradicional) - Sistematizacin de la informacin y elaboracin de mapas temticos Toda la
informacin, tanto generada, como recopilada y actualizada, debe ser homogenizada y
sistematizada por cada disciplina o grupo de disciplinas, y presentada en mapas, en coordinacin
con el especialista en Sistemas de Informacin Geogrfica-SIG. Durante esta fase se prepararn y
unificarn las escalas de interpretacin de los mapas de cada variable y las escalas respectivas de
cada uno de los mapas. - Unificacin de las escalas de los documentos cartogrficos a desarrollar
con el banco de datos. - Elaboracin de mapas temticos e integracin de los mismos. - Validacin
y armonizacin de mapas base y temticos. - Establecimiento de los criterios de codificacin y
clasificacin de la informacin generada. Esto permitir la generacin de una base de datos
estandarizada y una mejor aplicacin de los modelos. Los mapas temticos generados en esta fase
segn la escala de trabajo, nivel de zonificacin y caractersticas biofsicas y socioeconmicas del
rea en estudio, son: Variables biofsicas: 1. Mapa base hidrogrfico 2. Mapa de geologa 3. Mapa
de geomorfologa 4. Mapa oceanogrfico 5. Mapa de fisiografa, suelos y pendientes 6. Mapas de
las variables del clima (considerando eventos extremos que detallen localizacin, severidad,
frecuencia, duracin) 7. Mapa de pisos altitudinales y zonas de vida 8. Mapa hidrolgico (cuencas y
acuferos) 9. Mapa de vegetacin 10. Mapa de geodinmica interna 11. Mapa de geodinmica
externa (erosin, remocin, inundacin, etc.) 12. Mapa de peligros naturales Variables
socioeconmicas: 13. Mapa de comunidades indgenas y campesinas. 14. Mapa demogrfico 15.
Mapa de frentes econmicos 16. Mapa de deforestacin 17. Mapa de ocupacin del territorio y
uso actual 18. Mapa de problemas ambientales (incluye pasivos y conflictos ambientales) 19.
Mapa de elementos del patrimonio cultural 20. Mapas de reas Naturales Protegidas - ANP 21.
Mapa de ecosistemas agrcolas 22. Mapa de desertificacin 23. Mapa de recursos
agroarqueolgicos 24. Mapa de etnias y lenguas 25. Mapa de vas de comunicacin 26. Mapa de
usos del agua Con el propsito de facilitar la posterior evaluacin de las UEE, adicionalmente se
deber elaborar los siguientes mapas: 1. Mapa de capacidad de uso mayor de la tierra 2. Mapa de
potencial forestal 3. Mapa de potencial acucola 4. Mapa de sitios con vocacin recreacional y
turstica 5. Mapa de potencial minero 6. Mapa de potencial energtico 7. Mapa de potencial
hidrocarburos 8. Mapa de peligros naturales (desagregando geodinmicos e hidrometeorolgicos)
9. Mapa de recursos genticos de la agrobiodiversidad 10. Mapa de riesgos Para reas ubicadas en
zonas marinas y del litoral costero, las variables a estudiar, expresadas en mapas, corresponden a
la naturaleza particular de estos ecosistemas, dentro de las cuales destacan: 1. Mapa de
batimetra y relieve marino ( incluyendo niveles de mar, pendientes y lneas de marea,
afloramientos costeros, y de riesgos de inundaciones por tsunamis) 2. Mapa de geologa marina,
tipos de fondos y de sedimentologa 3. Mapa de corrientes marinas y vientos 4. Mapa de
caractersticas trmicas y halinas 5. Mapa de distribucin de comunidades planctnicas y
bentnicas 6. Mapa de Ecosistemas pelgico, pelgico-nertico, demersales y costeros 7. Mapa de
biodiversidad marina 8. Mapa de distribucin de recursos pesqueros 9. Mapa de recursos mineros
y energticos Para Microzonificacin los mapas temticos dependern del nivel de homogeneidad
del territorio en estudio, superficie, as como de los objetivos especficos. En el caso de superficies
relativamente pequeas y con un solo uso identificado a nivel meso o macro, los mapas temticos
depender de la metodologa especfica para el tipo de uso de la tierras que se va a analizar. Los
resultados obtenidos en esta fase debern ser presentados y sustentados en la Comisin Tcnica
de ZEE, as como difundirlas y poner a disposicin de todos los actores sociales. Las siguientes
fases comprenden la generacin de la base de datos y la aplicacin de los modelos, como
instrumentos que facilitan el anlisis, la integracin, evaluacin y valoracin de las diversas
unidades espaciales. iii. Fase de Anlisis A partir de los resultados de los diversos estudios
temticos desarrollados en la anterior fase, aqu se trata de identificar y caracterizar las unidades
relativamente homogneas del territorio, denominadas Unidades Ecolgicas Econmicas. -
Generacin de la base de datos preliminar: Cuando no se dispone de una Base de Datos sobre los
diferentes aspectos del ambiente, es necesario realizar la conversin de los datos presentados en
formato anlogo a formato digital de computadora, con la finalidad de formar la Base de Datos del
estudio. El almacenamiento de la informacin cartogrfica proporcionada por cada especialista
temtico, se realiza principalmente, mediante la digitalizacin, escaneo o por transferencia directa
de la imagen de satlite procesada y clasificada. Otra forma de introducir los datos es mediante el
teclado directo, utilizando programas como los manejadores de bases de datos y procesadores de
texto. La base de datos para la ZEE, se genera a partir de los mapas de los diferentes aspectos
temticos, o digitalizando directamente a los mapas, correspondientes a cada variable o
caracterstica espacial. Estos mapas estn conformados a su vez por polgonos, puntos y lneas,
cada uno de los cuales es calificado mediante uno o ms atributos, que indica la clase o rango de
variacin correspondiente, conformado la Base de Datos de Atributos, la misma que
conjuntamente con la base de Datos Espaciales, conforman la Base de Datos del Estudio. Esta base
de datos debe ser estructurada de tal forma que facilite la aplicacin de los diversos modelos que
se utilizaran en las siguientes fases. El modelamiento se refiere a la manipulacin interactiva de los
mapas, a travs de los diferentes submodelos preparados y organizados de acuerdo con la
hiptesis planteada. Segn los submodelos, se preparan matrices en las cuales se indica el modo y
el peso en el que participan las variables y los atributos. Luego, se asigna las correspondientes
calificaciones a cada atributo de cada submodelo y mediante el programa (software) del Sistema
de Informacin Geogrfica utilizado, se obtienen mapas resultados. Estos mapas se pueden
visualizar en pantalla, para el primer anlisis con el especialista temtico, con quien se verificar la
consistencia de los mismos. Posteriormente, todos los mapas temticos deben ser analizados en
forma nter disciplinariamente, con el propsito de compatibilizar unidades o categoras espaciales
que son similares entre disciplinas, as como para evaluar la consistencia de la informacin. -
Delimitacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas (UEE) Unidades Ecolgicas (UE) Las Unidades
Ecolgicas, son delineadas mediante la integracin de mapas temticos, como geologa,
geomorfologa, suelos, hidrografa e hidrologa, vegetacin y fauna. Estas unidades o espacios
geogrficos, expresan caractersticas homogneas entre si, particularidades o rasgos de
profundidad, o textura del suelo, litologa o tipo de formacin geolgica, vegetacin, paisajes
naturales; es decir, propiedades tpicas de cada una de ellas. Para generar estos espacios, se
utilizan las siguientes variables: - Geologa y sedimentologa - Geomorfologa - Relieve-pendientes,
batimetra (segn sea el caso) - Suelo - Hidrografa, hidrologa y oceanografa (segn sea el caso) -
Climticos - Vegetacin y fauna - Hidrobiologa Cuando se trata de ecosistemas terrestres,
generalmente se utiliza la vegetacin como variable biolgica, por cuanto es fcil su interpretacin
a partir de las imgenes de satelitales que en cierta medida explican al resto de variables
biolgicas. Unidades sociales, econmicas y culturales De acuerdo a las caractersticas del
territorio se elaborar el mapa de unidades sociales, econmicas y culturales integrando las
variables de los siguientes aspectos: demogrficos, organizacin del territorio, sociales, culturales,
econmicos, paisaje y ocupacin del territorio en concordancia con las hiptesis planteadas en la
primera fase. Unidades Ecolgicas Econmicas Estas unidades ecolgicas posteriormente son
superpuestas con las variables sociales y econmicas, con el propsito de delimitar las unidades
ecolgicas econmicas. Hasta aqu el proceso corresponde a la identificacin y caracterizacin de
las unidades espaciales relativamente homogneas. Las variables que intervienen en la
identificacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas dependern del grado de heterogeneidad
del territorio. iv. Fase de Evaluacin - Evaluacin de la Unidades Ecolgicas Econmicas Esta fase
consiste en la evaluacin de las potencialidades y limitaciones para el aprovechamiento de los
recursos, con base en las unidades ecolgicas y econmicas, tomando en consideracin la
sensibilidad ambiental y la vocacin natural de los ecosistemas. En tal sentido, para identificar el
potencial y limitaciones del territorio y de sus recursos naturales, en relacin a las diversas
alternativas de uso sostenible, es necesario evaluar cada UEE, utilizando los siguientes criterios
bsicos: a) Valor productivo, orientado a determinar las UEE que poseen mayor aptitud para
desarrollar actividad productiva con recursos naturales renovables. b) Valor productivo, orientado
a determinar las UEE que poseen mayor aptitud para desarrollar actividad productiva con recursos
naturales no renovables. c) Valor bio-ecolgico, orientado a determinar las UEE que por sus
caractersticas ameritan una estrategia especial para la conservacin de la biodiversidad y/o de los
procesos ecolgicos esenciales. d) Valor histrico-cultural; orientado a determinar las UEE que
presentan una importante riqueza patrimonial, material e inmaterial y usos tradicionales, que
ameritan una estrategia especial. e) Vulnerabilidad y riesgos, orientado a determinar las UEE que
presentan alto riesgo por estar expuestas a la erosin, inundacin, deslizamientos, huaycos,
heladas, sequas y otros procesos que afectan o hacen vulnerables al territorio y a sus poblaciones,
as como las consecuencias de otros procesos geodinmicos. f) Conflictos de uso, orientado a
identificar las UEE donde existan incompatibilidades ambientales (sitios en uso y no concordantes
con su vocacin natural, as como sitios en uso en concordancia natural pero con problemas
ambientales por el mal uso), as como conflictos entre las actividades sociales, econmicas y con el
patrimonio cultural. g) Aptitud urbano e industrial, orientada a identificar las UEE que poseen
condiciones tanto para el desarrollo urbano como para la localizacin de la infraestructura
industrial. En este sentido, para evaluar las diversas Unidades Ecolgicas Econmicas se requiere
del desarrollo de los siguientes submodelos: - Submodelo de aptitud productiva de recursos
naturales renovables, sobre la base de las variables de capacidad de uso mayor de la tierra,
potencial forestal, potencial acucola, vocacin recreacional y turstica, y potencial hidroelctrico. -
Submodelo de aptitud productiva de recursos naturales no renovables, sobre la base de las
variables de potencial minero y potencial energtico. - Submodelo de valor ecolgico, sobre la
base de las variables hidrografa, geomorfologa, vegetacin y diversidad biolgica. - Submodelo
de valor histrico-cultural, sobre la base de las variables comunidades campesinas e indgenas y su
patrimonio cultural material e inmaterial y usos tradicionales. - Submodelo de vulnerabilidad y
riesgos, sobre la base de las variables geologa, geomorfologa, pendiente, suelos, clima,
vegetacin, geodinmico, sismos y otras, dependiendo del nivel y de las caractersticas
particulares de la zona en estudio. - Submodelo de conflictos de usos, sobre la base de las
variables capacidad de uso mayor de la tierra, uso actual de la tierra (mapa de ocupacin del
territorio), patrimonio cultural, problemas ambientales, vulnerabilidad y demografa. Tambin se
puede incluir reas con conflictos de demarcacin territorial y degradacin ambiental. -
Submodelo de aptitud urbana industrial, sobre la base de las variables vulnerabilidad, ocupacin
del territorio, potencial hidroenergtico y valor bioecolgico. Con el propsito de proporcionar
informacin complementaria para una adecuada gestin del territorio a fin de promover la
competitividad y el desarrollo humano, se debe incluir el submodelo de potencialidades
socioeconmicas (ver informe del PNUD-Per del ao 2003), informacin que debe incluir el
anlisis de los diversos capitales con que cuenta un territorio: capital natural, capital fsico-
financiero, capital humano-social. Como producto de la aplicacin de cada submodelo se obtiene
los mapas sntesis evaluativos: 1. Mapa de valor productivo de recursos renovables 2. Mapa de
valor productivo de recursos no renovables 3. Mapa de valor bioecolgico 4. Mapa de valor
histrico-cultural 5. Mapa de vulnerabilidad y de riesgos 6. Mapa de conflictos de usos 7. Mapa de
aptitud urbana industrial Los submodelos y su expresin cartogrfica en mapas, depender de las
caractersticas y del grado de heterogeneidad del territorio. - Determinacin de las Zonas
Ecolgicas- Econmicas La superposicin de los resultados de los Submodelos anteriormente
sealados, permite definir las zonas ecolgicas econmicas, expresados en el mapa de ZEE. Cada
zona debe expresar las diversas alternativas de uso sostenible que posee un territorio. El tipo de la
categora corresponder a la aptitud de uso predominante de dicha UEE. Las categoras de uso a
utilizar en el proceso de ZEE sern las siguientes: a) Zonas productivas, que segn la naturaleza del
territorio, incluye zonas que tienen mayor aptitud para uso: agropecuario, forestal, industrial,
pesquero, acucola, minero, energtico, turstico, entre otras; b) Zonas de proteccin y
conservacin ecolgica, que incluye las reas Naturales Protegidas (ANP) y otras formas de
conservacin, en concordancia con la legislacin vigente, las tierras de proteccin en laderas; las
reas de humedales (pantanos, aguajales y cochas). Tambin se incluyen las cabeceras de cuencas
y zonas de colina que por su diseccin son consideradas como de proteccin de acuerdo al
reglamento de clasificacin de tierras y las reas adyacentes a los cauces de los ros segn la
delimitacin establecida por la autoridad de aguas; c) Zonas de tratamiento especial, que incluyen
reas arqueolgicas, histrico culturales, y aquellas que por su naturaleza biofsica,
socioeconmica, cultura diferenciada y geopoltica, requieren de una estrategia especial para la
asignacin de uso: (zonas de indgenas con aislamiento voluntario, zonas para la seguridad
nacional, etc.); d) Zonas de recuperacin, que incluye reas que requieren de una estrategia
especial para la recuperacin de los ecosistemas degradados o contaminados; y, e) Zonas urbanas
o industriales, que incluye las zonas urbanas e industriales actuales, las de posible expansin, o el
desarrollo de nuevos asentamientos urbanos o industriales. Las categoras de uso a utilizar en el
proceso de ZEE dependern de las caractersticas y grado de heterogeneidad del territorio.
Complementario a estas zonas, en el mapa de ZEE y en la descripcin de cada zona productiva se
deber incluir informacin sobre el nivel de potencialidades socioeconmicas. As mismo, para
cada zona se deber especificar tres niveles de calificacin para las diferentes categoras de usos:
recomendables, recomendables con restricciones, no recomendables. Estos niveles de calificacin
se basarn en los aspectos tcnicos de las caractersticas fsicas, biolgicas, sociales, econmicas,
culturales y legales que el equipo de profesionales determine en el proceso de la Zonificacin
Ecolgica y Econmica-ZEE. a) Uso recomendable: cuando la zona presenta aptitud para la
categora de uso en referencia y cuyo manejo apropiado produce un mnimo impacto. b) Uso
recomendable con restricciones: cuando la zona presenta aptitud para la categora de uso en
referencia y cuyo manejo presenta limitaciones que podra generar impactos ambientales. De
acuerdo a la normatividad legal vigentes, las diversas actividades a ejecutarse segn el caso
debern contemplar los EIA. c) No recomendable: cuando la zona no presenta aptitud para la
categora de uso. Los informes complementarios del mapa de ZEE, contienen la clasificacin y
descripcin de estas Zonas Ecolgicas Econmicas; asimismo, en funcin de los componentes
fsico-biolgicos, sociales, econmicos y culturales de cada unidad, se realiza la caracterizacin y se
determina el potencial de uso, requerimientos de manejo o recomendaciones de conservacin de
los ecosistemas involucrados, segn el caso, tambin se incluyen los aspectos de vulnerabilidad y
riesgos. Con los resultados preliminares (mapas y memoria), un equipo conformado por el
Coordinador, el especialista SIG y un especialista para cada aspecto fsico, biolgico, social,
econmico y cultural debern viajar a la zona de estudio para la verificacin de los resultados y
observaciones adicionales que permitan ajustar dichos resultados. Con los resultados corregidos,
se prepara el Reporte y Mapa Preliminar de la Zonificacin Ecolgica y Econmica, que contienen
las caractersticas biofsicas, sociales, econmicas y culturales de cada zona, as como las
recomendaciones de uso, manejo, conservacin y recuperacin, segn el caso. Para la
Microzonificacin, la metodologa para el modelamiento depender del nivel de homogeneidad
del territorio en estudio y superficie, as como de los objetivos especficos. En el caso de
superficies relativamente pequeas y con un solo uso identificado a nivel meso o macro, el
modelamiento depender de la metodologa especfica del tipo de uso de la tierras que se va a
analizar. Por ejemplo, para un rea identificada con vocacin forestal, los modelos correspondern
a la zonificacin forestal, de acuerdo a la metodologa diseada por el sector correspondiente. v.
Fase de Validacin de la Propuesta Esta fase comprende la consulta de la propuesta preliminar de
la ZEE a los diversos actores sociales, as como la incorporacin de las observaciones o
recomendaciones en la propuesta final de la ZEE. La participacin de todos los actores en la
consulta debe ser ejercitada en forma responsable, sustentando las observaciones o
recomendaciones. - Participacin de la Poblacin Involucrada. Los resultados tcnicos de la ZEE
deben ser puestos a consideracin y evaluacin de la poblacin y actores involucrados, con el
propsito de internalizar este proceso y garantizar su sostenibilidad. - Concertacin y validacin de
la propuesta Esta participacin se logra mediante la ejecucin de Talleres de Trabajo con los
Actores Sociales, en concordancia con el nivel de la zonificacin. Asimismo, la propuesta de ZEE
debe ser distribuida a todas las instituciones pblicas, privadas, y sociedad civil en general segn el
nivel correspondiente, con el propsito de recoger las observaciones y recomendaciones
pertinentes, a fin de obtener la opinin favorable formal que va servir de antecedente en la etapa
de aprobacin. Con los resultados de estos talleres, se debe preparar una nueva versin que
incorpore las observaciones y sugerencias realizadas por los diversos actores sociales, con el
propsito de contar con una propuesta de ZEE concertada y consensuada. La difusin del producto
debe hacerse a travs de todos los medios de comunicacin y debe estar disponible para uso de
las instituciones, revisin y conocimiento de la ciudadana. 2.3.3 Etapa de aprobacin Las
propuestas de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, concertada y consensuada, sern
aprobadas por la autoridad competente en el nivel correspondiente: a) Nacional, es aprobada por
Decreto Supremo de la Presidencia de Consejo de Ministros. b) Regional, la ZEE es aprobada por
Ordenanza del Gobierno Regional respectivo. c) Local, la ZEE es aprobada por Ordenanza
Municipal del Gobierno Local Provincial, con opinin favorable del Gobierno Regional respectivo.
Cuando se trata de la ZEE desarrollada a nivel distrital, stas ser aprobada por el gobierno local
distrital con opinin favorable del respectivo gobierno provincial y regional. d) Multiregional. - En
el caso que la ZEE involucre a dos o ms mbitos geogrficos de Gobiernos Regionales, sta ser
aprobada por todos los Gobiernos Regionales comprometidos. - En caso que involucre dos o ms
mbitos geogrficos locales, la ZEE deber ser aprobada por Ordenanza Municipal de cada
Gobierno Local Provincial involucrado y ratificada por los Gobiernos Regionales de la jurisdiccin.
Cualquier persona o institucin que se sienta afectada por la decisin tomada en la ZEE puede
presentar una solicitud de reconsideracin ante la instancia correspondiente con la sustentacin
tcnica del caso. Una vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento tcnico normativo y
orientador del uso sostenible de sus recursos naturales y la ocupacin ordenada del territorio. As
mismo, la ZEE es un instrumento base para el Ordenamiento Territorial y permite la definicin de
planes alternativos de uso de los recursos en condiciones ecolgica, econmica y socialmente
sostenibles, y la asignacin de recursos financieros, incentivos y polticas para promover su uso.
2.3.4 Etapa de aplicacin Una vez aprobada la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, las diversas
instituciones pblicas y privadas en el mbito nacional, regional y local, debern utilizar de manera
obligatoria la ZEE como instrumento de planificacin y de gestin del territorio, teniendo en
consideracin su carcter dinmico. El documento aprobado de ZEE deber ser remitida a todos
los sectores y niveles de gobierno con competencia en el otorgamiento de autorizaciones sobre el
uso del territorio o recursos naturales, incluyendo al CONAM como ente rector del proceso de ZEE
a nivel nacional. El Gobierno Regional o Local deber promover talleres y/o otros mecanismos
participativos con el propsito de difundir la ZEE y consolidar la apropiacin de la ZEE a nivel de las
instituciones pblicas y privadas. El Gobierno Regional o Local deber desarrollar un programa de
educacin ambiental, a nivel de las organizaciones sociales y en los diversos estamentos
educativos, con el propsito de internalizar la propuesta de ZEE. Toda la informacin generada en
el proceso de ZEE deber ser incorporada en la pgina Web del Gobierno Regional o Local
respectivo, as como del CONAM. 2.3.5 Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin Una vez se
inicie la aplicacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, corresponde hacer el monitoreo,
evaluacin y actualizacin de la ZEE: en el mbito nacional, al Consejo Nacional del Ambiente -
CONAM, en el mbito regional a los Gobiernos Regionales, en el mbito local, a los Gobiernos
Locales. Como parte del proceso de monitoreo adems de la Comisin Tcnica de ZEE, participarn
instituciones y personas en la vigilancia ciudadana, considerando la legislacin existente para el
cumplimiento de la aplicacin de la ZEE. Durante el proceso de la ZEE se harn monitoreos
permanentes y evaluaciones anuales. La actualizacin de la ZEE se efectuar de manera
participativa en los siguientes casos: procesos socioeconmicos que justifiquen cambio de uso del
espacio, avances cientficos y tecnolgicos, cambio de uso por los efectos de los fenmenos
naturales y eventos tecnolgicos, identificacin de nuevos recursos naturales, entre otros. Grfico
del esquema metodolgico para la formulacin de la ZEE Para la mejor comprensin del Proceso
de Formulacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica, y a modo de sntesis se ha elaborado el
Grfico N 01: CAPTULO III: DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Se deber generar los
mecanismos necesarios para emitir una directiva regional, para que las instituciones faciliten la
informacin sectorial de manera eficiente y transparente.

CONGRESO DE LA REPUBLICA

Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales LEY N 26821 EL
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA POR CUANTO: El Congreso de la Repblica Ha dado la Ley
siguiente: EL CONGRESO DE LA REPUBLICA; Ha dado la ley siguiente: LEY ORGANICA PARA EL
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES TITULO I DISPOSICIONES
GENERALES Ambito de aplicacin Artculo 1.- La presente Ley Orgnica norma el rgimen de
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, en tanto constituyen patrimonio de la
Nacin, estableciendo sus condiciones y las modalidades de otorgamiento a particulares, en
cumplimiento del mandato contenido en los Artculos 66 y 67 del Captulo II del Ttulo III de la
Constitucin Poltica del Per y en concordancia con lo establecido en el Cdigo del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales y los convenios internacionales ratificados por el Per. Objetivo
Artculo 2.- La presente Ley Orgnica tiene como objetivo promover y regular el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, renovables y no renovables, estableciendo un marco
adecuado para el fomento a la inversin, procurando un equilibrio dinmico entre el crecimiento
econmico, la conservacin de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la
persona humana. CONCORDANCIAS: D.S. N 003-2005-AG R.J. N 147-2005-INRENA (Reglamento
para determinacin de infracciones, Imposicin de sanciones y declaracin de caducidad del
derecho de aprovechamiento en contratos de concesin forestal con fines maderables) Definicin
de recursos naturales Artculo 3.- Se consideran recursos naturales a todo componente de la
naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus
necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado, tales como: a. las aguas:
superficiales y subterrneas; b. el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor:
agrcolas, pecuarias, forestales y de proteccin; c. la diversidad biolgica: como las especies de
flora, de la fauna y de los microorganismos o protistos; los recursos genticos, y los ecosistemas
que dan soporte a la vida; d. los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos, solares,
geotrmicos y similares; e. la atmsfera y el espectro radioelctrico; f. los minerales; g. los dems
considerados como tales. El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento econmico,
es considerado recurso natural para efectos de la presente Ley. CONCORDANCIAS: R.J. N 090-
2005-INRENA (Apertura del Registro de acceso de recursos genticos) D.S. N 017-2009-AG
(Aprueban Reglamento de Clasificacin de Tierras por su Capacidad de Uso Mayor) Alcance del
dominio sobre los recursos naturales Artculo 4.- Los recursos naturales mantenidos en su fuente,
sean stos renovables o no renovables, son Patrimonio de la Nacin. Los frutos y productos de los
recursos naturales, obtenidos en la forma establecida en la presente Ley, son del dominio de los
titulares de los derechos concedidos sobre ellos. Participacin ciudadana Artculo 5.- Los
ciudadanos tienen derecho a ser informados y a participar en la definicin y adopcin de polticas
relacionadas con la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales. Se les reconoce el
derecho de formular peticiones y promover iniciativas de carcter individual o colectivo ante las
autoridades competentes, de conformidad con la ley de la materia. TITULO II EL ESTADO Y EL
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES El Estado y los recursos naturales
Artculo 6.- El Estado es soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales. Su soberana
se traduce en la competencia que tiene para legislar y ejercer funciones ejecutivas y
jurisdiccionales sobre ellos. Funcin promotora del Estado Artculo 7.- Es responsabilidad del
Estado promover el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a travs de las Leyes
especiales sobre la materia, las polticas del desarrollo sostenible, la generacin de la
infraestructura de apoyo a la produccin, fomento del conocimiento cientfico tecnolgico, la libre
iniciativa y la innovacin productiva. El Estado impulsa la transformacin de los recursos naturales
para el desarrollo sostenible. Lmites al otorgamiento y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales Artculo 8.- El Estado vela para que el otorgamiento del derecho de
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se realice en armona con el inters de la
Nacin, el bien comn y dentro de los lmites y principios establecidos en la presente ley, en las
leyes especiales y en las normas reglamentarias sobre la materia. CONCORDANCIAS: R.J. N 016-
2006-INRENA (Aprueban Cupo Nacional de Exportacin de madera de la especie caoba para el ao
2006) R.J. N 347-2006-INRENA (Aprueban Cupo Nacional de Exportacin de madera de la especie
caoba para el ao 2007) Investigacin cientfica Artculo 9.- El Estado promueve la investigacin
cientfica y tecnolgica sobre la diversidad, calidad, composicin, potencialidad y gestin de los
recursos naturales. Promueve, asimismo, la informacin y el conocimiento sobre los recursos
naturales. Para estos efectos, podrn otorgarse permisos para investigacin en materia de
recursos naturales incluso sobre recursos materia de aprovechamiento, siempre que no perturben
el ejercicio de los derechos concedidos por los ttulos anteriores. Inventario y valorizacin de los
recursos naturales y de los servicios ambientales Artculo 10.- El Estado, a travs de los sectores
competentes, realiza los inventarios y la valorizacin de los diversos recursos naturales y de los
servicios ambientales que prestan, actualizndolos peridicamente. La informacin ser
centralizada en el rgano competente. Zonificacin Ecolgica y Econmica para el uso de los
recursos naturales Artculo 11.- La Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) del pas se aprueba a
propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros, en coordinacin intersectorial, como apoyo
al ordenamiento territorial a fin de evitar conflictos por superposicin de ttulos y usos
inapropiados, y dems fines. Dicha Zonificacin se realiza en base a reas prioritarias conciliando
los intereses nacionales de la conservacin del patrimonio natural con el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales. CONCORDANCIAS: D.S. N 087-2004-PCM D.S. N 008-2005-
PCM, Art. 55 Conservacin de recursos naturales a travs de delimitacin de reas, declaracin de
especies en extincin, Reservas o Vedas Artculo 12.- Es obligacin del Estado fomentar la
conservacin de reas naturales que cuentan con importante diversidad biolgica, paisajes y otros
componentes del patrimonio natural de la Nacin, en forma de Areas Naturales Protegidas en
cuyo mbito el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales estar sujeto a normatividad
especial. La proteccin de recursos vivos en peligro de extincin que no se encuentren dentro de
Areas Naturales Protegidas se norma en leyes especiales. Las declaraciones de reserva o veda se
realizan por Decreto Supremo. Las leyes especiales a que hace referencia el prrafo anterior
precisarn las sanciones de carcter administrativo, civil o penal de los infractores. Gestin
sectorial y transectorial de los recursos naturales Artculo 13.- Las leyes especiales que regulen el
aprovechamiento sostenible de recursos naturales precisarn el sector o sectores del Estado
responsables de la gestin de dichos recursos e incorporarn mecanismos de coordinacin con los
otros sectores a fin de evitar que el otorgamiento de derechos genere conflictos por superposicin
o incompatibilidad de los derechos otorgados o degradacin de los recursos naturales. La ley
especial determina el Sector competente para el otorgamiento de derechos para el
aprovechamiento sostenible, en el caso de recursos naturales con varios usos. Los sectores
involucrados en su gestin debern emitir opinin previa a la decisin final del sector
correspondiente. CONCORDANCIA: R.J. N 147-2005-INRENA (Reglamento para determinacin de
infracciones, Imposicin de sanciones y declaracin de caducidad del derecho de aprovechamiento
en contratos de concesin forestal con fines maderables) Registros Pblicos Artculo 14.- Los
diversos registros pblicos sobre concesiones y dems modalidades de otorgamiento de derechos
sobre los recursos naturales forman parte del Sistema Nacional de los Registros Pblicos.
CONCORDANCIAS: R. N 070-2006-SUNARP-SN (Aprueban Directiva que regula la insdcripcin de
las Concesiones Forestales, de Fauna Silvestre y para Forestacin, normadas por la Ley Forestal y
de Fauna Silvestre, Ley N 27308) Solucin de conflictos Artculo 15.- Las leyes especiales que
regulen el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales determinan la prelacin de
derechos, los procedimientos y las instancias administrativas y de gobierno con competencia para
la resolucin de las controversias o conflictos que puedan surgir a propsito de la gestin de los
recursos naturales entre los sectores, o entre stos y los particulares. Supervisin del
aprovechamiento sostenible Artculo 16.- Las leyes especiales que regulen el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales incluirn, en lo posible, medidas para la adecuada supervisin
del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en zonas de difcil acceso. TITULO III DE
LOS RECURSOS NATURALES DE LIBRE ACCESO Recursos de libre acceso Artculo 17.- Los habitantes
de una zona geogrfica, especialmente los miembros de las comunidades campesinas y nativas,
pueden beneficiarse, gratuitamente y sin exclusividad, de los recursos naturales de libre acceso del
entorno adyacente a sus tierras, para satisfacer sus necesidades de subsistencia y usos rituales,
siempre que no existan derechos exclusivos o excluyentes de terceros o reserva del Estado. Las
modalidades ancestrales de uso de los recursos naturales son reconocidas, siempre que no
contravengan las normas sobre proteccin del ambiente. El beneficio sin exclusividad no puede ser
opuesto a terceros, inscrito, ni reivindicado. Termina cuando el Estado otorga los recursos
naturales materia del beneficio. El entorno a que se refiere el prrafo precedente abarca los
recursos naturales que puedan encontrarse en el suelo y subsuelo y los dems necesarios para la
subsistencia o usos rituales. Recursos en tierras de las comunidades campesinas y nativas,
debidamente tituladas Artculo 18.- Las comunidades campesinas y nativas tienen preferencia en
el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de sus tierras, debidamente tituladas,
salvo expresa reserva del Estado o derechos exclusivos o excluyentes de terceros. TITULO IV DEL
OTORGAMIENTO DE DERECHOS SOBRE LOS RECURSOS NATURALES Otorgamiento de derechos
sobre los recursos naturales Artculo 19.- Los derechos para el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales se otorgan a los particulares mediante las modalidades que establecen las leyes
especiales para cada recurso natural. En cualquiera de los casos, el Estado conserva el dominio
sobre estos, as como sobre los frutos y productos en tanto ellos no hayan sido concedidos por
algn ttulo a los particulares. CONCORDANCIAS: R.M. N 459-2008-PRODUCE (Aprueban
conformacin de comisin encargada de organizar concurso pblico destinado a otorgar volumen
de cuota asignada al Estado Peruano por la CIAT) Retribucin econmica por aprovechamiento de
recursos naturales. Artculo 20.- Todo aprovechamiento de recursos naturales por parte de
particulares da lugar a una retribucin econmica que se determina por criterios econmicos,
sociales y ambientales. La retribucin econmica a que se refiere el prrafo precedente, incluye
Todo concepto que deba aportarse al Estado por el recurso natural, ya sea como contraprestacin,
derecho de otorgamiento o derecho de vigencia del ttulo que contiene el derecho, establecidos
por las leyes especiales. CONCORDANCIAS: D.S. N 012-2003-AG D.Leg. N 1081, Octava
Disp.Complem. Final (Pagos econmicos por el uso del agua) El canon por explotacin de recursos
naturales y los tributos se rigen por sus leyes especiales. Caractersticas del derecho de
aprovechamiento sostenible de recursos naturales Artculo 21.- La Ley especial dictada para el
aprovechamiento sostenible de cada recurso natural precisa las condiciones, trminos, criterios y
plazos para el otorgamiento de los derechos, incluyendo los mecanismos de retribucin
econmica al Estado por su otorgamiento, el mantenimiento del derecho de vigencia, las
condiciones para su inscripcin en el registro correspondiente, as como su posibilidad de cesin
entre particulares. Naturaleza jurdica del derecho de aprovechamiento sostenible sobre los
recursos naturales Artculo 22.- Las leyes especiales, al normar el alcance del derecho de
aprovechamiento sostenible sobre los recursos naturales, debern contemplar en forma precisa
los atributos que se conceden, sean stos de carcter real o de otra naturaleza. La concesin
Artculo 23.- La concesin, aprobada por las leyes especiales, otorga al concesionario el derecho
para el aprovechamiento sostenible del recurso natural concedido, en las condiciones y con las
limitaciones que establezca el ttulo respectivo. La concesin otorga a su titular el derecho de uso
y disfrute del recurso natural concedido y, en consecuencia, la propiedad de los frutos y productos
a extraerse. Las concesiones pueden ser otorgadas a plazo fijo o indefinido. Son irrevocables en
tanto el titular cumpla las obligaciones que esta Ley o la legislacin especial exijan para mantener
su vigencia. Las concesiones son bienes incorporales registrables. Pueden ser objeto de
disposicin, hipoteca, cesin y reivindicacin, conforme a las leyes especiales. El tercero
adquirente de una concesin deber sujetarse a las condiciones en que fue originariamente
otorgada. La concesin, su disposicin y la constitucin de derechos reales sobre ella, debern
inscribirse en el registro respectivo. De las licencias, derechos, permisos, autorizaciones, contratos
de acceso, contratos de explotacin, a que se refieren las leyes especiales Artculo 24.- Las
licencias, autorizaciones, permisos, contratos de acceso, contratos de explotacin y otras
modalidades de otorgamiento de derechos sobre recursos naturales, contenidas en las leyes
especiales tiene los mismos alcances que las concesiones contempladas en la presente ley, en lo
que les sea aplicable. Ttulos de diversa naturaleza sobre un mismo recurso natural Artculo 25.-
Pueden concederse diversos ttulos de aprovechamiento sostenible sobre un mismo recurso
natural. En estos casos, la ley deber establecer la prelacin de derechos y dems normas
necesarias para el ejercicio efectivo de tales derechos. Ttulos sobre recursos naturales distintos
en un mismo entorno Artculo 26.- El derecho de aprovechamiento sostenible sobre un recurso
natural no confiere derecho alguno sobre recursos naturales distintos al concedido que se
encuentren en el entorno. Recursos naturales de carcter transfronterizo Artculo 27.- Los
aspectos relacionados con la gestin de los recursos naturales transfronterizos se regirn por los
tratados sobre la materia o, en su defecto, por la legislacin especial. TITULO V DE LAS
CONDICIONES DE APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES
Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales Artculo 28.- Los recursos naturales deben
aprovecharse en forma sostenible. El aprovechamiento sostenible implica el manejo racional de
los recursos naturales teniendo en cuenta su capacidad de renovacin, evitando su
sobreexplotacin y reponindolos cualitativa y cuantitativamente, de ser el caso. El
aprovechamiento sostenible de los recursos no renovables consiste en la explotacin eficiente de
los mismos, bajo el principio de sustitucin de valores o beneficios reales, evitando o mitigando el
impacto negativo sobre otros recursos del entorno y del ambiente. CONCORDANCIAS: D.S. N 009-
2008-PRODUCE (Medidas de carcter precautorio con relacin a la actividad extractiva de los
grandes pelgicos picudos) D.S. N 023-2008-PRODUCE (Reglamento de Ordenamiento Pesquero
y Acucola para la Cuenca del Lago Titicaca) D.U. N 012-2010 (Declaran de inters nacional el
ordenamiento minero en el departamento de Madre de Dios) Condiciones del aprovechamiento
sostenible Artculo 29.- Las condiciones del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
por parte del titular de un derecho de aprovechamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes
especiales, son: a. Utilizar el recurso natural, de acuerdo al ttulo del derecho, para los fines que
fueron otorgados, garantizando el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales. b.
Cumplir con las obligaciones dispuestas por la legislacin especial correspondiente. c. Cumplir con
los procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental y los Planes de Manejo de los recursos
naturales establecidos por la legislacin sobre la materia. d. Cumplir con la retribucin econmica
correspondiente, de acuerdo a las modalidades establecidas en las leyes especiales. e. Mantener
al da el derecho de vigencia, definido de acuerdo a las normas legales pertinentes. Caducidad de
los derechos de aprovechamiento sostenible Artculo 30.- La aplicacin de las causales de
caducidad se sujetar a los procedimientos que establezcan las leyes especiales, sin perjuicio de la
responsabilidad administrativa, civil o penal correspondiente. La caducidad determina la reversin
al Estado de la concesin, desde el momento de la inscripcin de la cancelacin del ttulo
correspondiente. DISPOSICIONES FINALES Excepciones al mbito de aplicacin de la presente ley
Primera.- Las especies cultivadas o domesticadas de la flora y la fauna se rigen por el rgimen de
propiedad de acuerdo a Ley y con las limitaciones que sta imponga. Genes humanos Segunda.-
Los aspectos relacionados con la gentica humana se rigen por las normas y principios aplicables a
la proteccin de las personas y la vida humana y, en ningn caso, constituyen recursos naturales
para los efectos de esta Ley. Vigencia de convenios de estabilidad y de leyes especiales sobre
recursos naturales Tercera.- Mantienen su plena vigencia, entre otras, las siguientes leyes sobre
recursos naturales promulgadas con anterioridad a la presente, incluyendo sus modificatorias o
complementarias: - Decreto Legislativo N 653, Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector
Agrario. - Ley N 26505, Ley de Tierras. - Decreto Ley N 750, Ley de Promocin de las Inversiones
en el Sector Pesquero. - Decreto Ley N 25977, Ley General de Pesca. - Decreto Ley N 26221, Ley
General de Hidrocarburos. - Ley General de Minera con el texto concordado publicado por
Decreto Supremo N 014- 92-EM, Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minera. - Decreto
Ley N 25844, Ley de Concesiones Elctricas. - Ley N 24027, Ley General de Turismo. Los alcances
de los convenios de estabilidad suscritos con el Estado peruano con anterioridad a esta ley se
encuentran fuera de su mbito de aplicacin, dentro de su plazo de vigencia. La presente ley no
modifica las garantas y seguridades contenidas en los contratos celebrados conforme al Artculo
62 de la Constitucin Poltica del Per. Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su
promulgacin. En Lima a los diez das del mes de junio de mil novecientos noventa y siete. VICTOR
JOY WAY ROJAS Presidente del Congreso de la Repblica CARLOS TORRES Y TORRES LARA Primer
Vicepresidente del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA
REPUBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a las
veinticinco das del mes de junio de mil novecientos noventa y siete. ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI
Presidente Constitucional de la Repblica ALBERTO PANDOLFI ARBULU Presidente del Consejo de
Ministros y Ministro de Energa y Minas RODOLFO MUANTE SANGUINETI Ministro de Agricultura
El desarrollo de la Regin Cajamarca se debe plantear sobre la base de un uso ordenado y
sostenido de sus recursos naturales y del espacio geogrfico en correspondencia con el
potencial y la fragilidad de sus ecosistemas. La Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) es
un instrumento para posibilitar la conservacin del medio ambiente y el uso sostenible de los
recursos naturales a travs del aprovechamiento econmico de los ecosistemas respecto a su
potencial y restricciones ambientales, como base para efectuar el Ordenamiento Territorial.
En este sentido el Gobierno Regional de Cajamarca ha considerado prioritario desarrollar el
proceso regional de ZEE de manera integral, a nivel de macrozonificacin (mbito regional),
impulsando la mesozonificacin en cada una de las provincias y la microzonificacin en sus
distritos. Debido a la importancia que tiene el Ordenamiento Territorial para el uso y ocupacin
adecuado del territorio as como el desarrollo de actividades sostenibles, durante el proceso
ser prioritaria la participacin de los diferentes actores sociales.
Es por ello, que se hace indispensable la participacin activa y comprometida de las diversas
instituciones pblicas, privadas y de la sociedad civil.
VER VIDEO
Acerca de Zonificacin Ecolgica Econmica

Qu es Zonificacin Ecolgica Econmica?

Es un proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de uso
sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades y
limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales. (DECRETO
SUPREMO N 087-2004-PCM).
En este sentido la ZEE debe ser vista como parte de un proceso mayor, de construccin
social, de un territorio, y no slo como una herramienta tcnica (Instrumento de planificacin e
instrumento que provee informacin). La ZEE es parte importante del proceso de
ordenamiento territorial. .
Interrogantes a las que pretende responder la ZEE (nivel de macrozonificacin, escala
de trabajo 1:250,000):
Qu Zona poseen mayor vocacin natural para promover el desarrollo agropecuario?
Qu Zona son ms propicias para promover el desarrollo forestal?
Qu Zona poseen mayor potencialidad de recursos para promover el desarrollo pesquero?
Qu sitios poseen atractivos en trminos de paisaje, biodiversidad, riqueza cultural y rasgos
geogrficos que permitan promover la conservacin o el desarrollo turstico?
Qu Zona, por sus caractersticas socioculturales, requieren de un tratamiento especial?
Qu Zona, por sus caractersticas fsicas, permiten promover la explotacin minera?
Qu Zona, por problemas ambientales, requieren de un tratamiento especial?
Qu Zona requieren programas de reforestacin para recuperar reas con conflictos de uso?
Qu Zona, por sus caractersticas fsicas y ecolgicas, requieren de proteccin?
Qu Zona, debido a la manifestacin de deslizamientos, heladas, sequias, inundacin o
sismos, son Zona de alto peligro porque se compromete la seguridad de las poblaciones y sus
medios de vida?
Qu Zona requieren atencin prioritaria debido a su alta vulnerabilidad socioeconmica?
Qu Zona se pueden recomendar para la localizacin de nuevos asentamientos
poblacionales o para la ampliacin del espacio urbano-industrial?
Qu Zona tienen mayor potencialidad socioeconmica?
Categoras de la ZEE:
Segn del D.S. 087-2004-PMC., se contempla que un mapa ZEE debe contener, mnimo las
siguientes categoras de uso:
A. Zonas Productivas
Zonas para produccin Agropecuaria.
Zonas para produccin forestal y otras asociaciones.
Zonas para produccin pesquera.
Zonas para produccin Acucola.
Zonas para produccin minero.
Zonas para produccin energtico.
Zonas para produccin turstico.
B. Zonas de Proteccin y Conservacin Ecolgica:
Las reas Naturales Protegidas (ANPs).
Las reas de humedales.
Las cabeceras de cuenca.
Zonas de colina.
Otras reas que el reglamento de clasificacin de tierras lo determina.
C. Zonas de Recuperacin:
Las tierras o reas de proteccin degradados.
Las tierras de aptitud forestal deforestados.
Los cuerpos de agua contaminados o degradados.
Otras reas donde el uso inadecuado hay tenido impactos graves en el entorno.
D. Zonas de Tratamiento Especial:
reas arqueolgicas.
reas Histrico Culturales.
Aquellas otras reas que por su naturaleza biofsica, socioeconmica, culturas diferenciadas o
geopolticas requieren de una estrategia especial para la asignacin de usos.
E. Zonas de Vocacin Urbano y/o Industrial:
Las zonas urbanas e industriales actuales.
Las zonas de expansin urbana.
Otras reas con condiciones fsicas y socioeconmicas muy favorables para establecimiento
industrias o centros urbanos.