Derecho Social

Profesor: Alejandro Cataldi

TRABAJO PRCTICO:
Modelo Sindical Argentino
Criterios sostenidos por la Corte Suprema de Justicia y Tribunales Inferiores

Estudiante:
Perez Jonathan
Fecha de entrega:
17/11/17

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL COMAHUE

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES
 Introduccin

A modo de introduccin al siguiente trabajo, me resulta muy importante comentar como fue, a grande rasgos,
el origen y evolucin del movimiento sindical en el mundo hasta llegar a lo que hoy en da denominamos en
nuestro pas el modelo sindical argentino y comprender con mayor claridad las razones de las
inconstitucionalidades que declaro el mximo tribunal de justicia del pas as como tambin tribunales
inferiores respecto a la ley 23.551 sobre la libertad sindical.
Desde tiempo atrs los trabajadores han tratado de agruparse bajo formas gremiales para lograr mediante su
unin mejorar las precarias condiciones de vida y trabajo que atravesaban en ese momento. De tal modo, con
la materializacin de reuniones inicialmente espordicas y luego otras celebradas con vocacin de
permanencia, puede establecerse el nacimiento de las organizaciones sindicales.
Durante el desarrollo de estas asociaciones, podemos diferencias tres grandes etapas: a) Etapa de
prohibicin de la constitucin y funcionamiento de las asociaciones obreras, por considerarse tal
actividad como delito penal; b) la etapa de indiferencia o tolerancia, donde fueron derogadas las normas
que tipificaban el accionar como delito; c) la etapa de reconocimiento o institucionalizacin.

Modelo Sindical Argentino

El sistema argentino, en su conformacin histrica, asumi la representacin nica por mbito de

representacin en general por rama de actividad (sindicato vertical) y, en menor medida, por profesin, oficio
o categora (Sindicato horizontal)-. Si bien admiti la coexistencia terica de ms de un sindicato en un mismo
mbito, al conferirle derechos exclusivos al que adquira la personara gremial determino una suerte de
monopolio de representacin.
En consecuencia el rgimen legal argentino configuro un sistema de relaciones laborales en el que el Estado,
al otorgar la personera gremial conforme el procedimiento previsto en el artculo 25 de la Ley 23.551,
acreditando el sindicato un mnimo del 20% de afiliacin respeto de los trabajadores a representar, adquiere el
carcter de ms representativo.
Por lo tantos podemos de decir que se establecen derechos exclusivos de representacin de los intereses
colectivos del total de trabajadores comprendidos en su mbito personal y territorial, lo que incluye la
negociacin colectiva (art. 31 de la ley 23.551), al sindicato con personera gremial.
En esa misma lgica de representacin nica se confiere exclusividad en la representacin sindical en la
empresa, a travs de delegados o miembros de comisin interna que deben ser afiliados al sindicato con
personera gremial, en elecciones convocadas por este (art. 41).
A partir de all, otros derechos especiales como la tutela de los representantes sindicales (arts. 48 y 52), la
obligacin del empleador de ser agente de retencin de la cuota sindical a travs del descuento en los
haberes del trabajador (art. 38), o la exencin impositiva (art. 39), se estatuyen tambin como
exclusividad al sindicato con personara gremial.
La intervencin legal tambin se verifica en la prevalencia, al momento del otorgamiento de la personera
gremial, de determinadas estructuras de organizacin el sindicato de actividad por sobre el de profesin,
oficio o categora (art.30), y tambin el sindicato de actividad sobre el de empresa (art.29)-; en la predefinicin
de tipos organizativos (art.10), y en un nmero de afiliados considerablemente superior para que una
asociacin que pretenda disputar la personera gremial de quien la ostente la obtenga (art.28 y su norma
reglamentaria que lo establece en un 10% ms de afiliados cotizantes).
El cuadro de tales derechos elusivos se completa con la atribucin, tambin exclusiva, para negociar
convenios colectivos de trabajo (art.1 de la ley 14.250) y la administracin de las obras sociales (art.31
inciso f, de la ley 23.551).1
En sntesis, el modelo sindical argentino se encuentra formado mediante: El bloque constitucional; Ley
de Asociaciones Sindicales (23.551) y el decreto reglamentario 467/88.

Observaciones de rganos de control

Buena parte de lo mencionado anteriormente ha recibido observaciones de los rganos de control de la OIT y
luego fueron declarados de inconstitucionales por nuestros tribunales ya que vulnera la libertad sindical.
En primer lugar hay que sealar que la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y
Recomendaciones (CEARCR), uno de los rganos que tienen a su cargo el control de las normas de
Derecho interno de los pases que han ratificado los convenios de la OIT, ha venido observando la ley 23.551
por las incompatibilidades de alguna de sus normas con el Convenio N87.
En particular, y sucesivamente, lo ha hecho respecto de los artculos 28, 29, 30,31 inc. A, 39, 39, 41,48 y 52
de la ley y el artculo 21 del decreto reglamentario 467/88.

Fallo ATE I

En el ao 2008 nuestra Corte Suprema de Justicia, aplicando los criterios de la CEACR y del Comit de
Libertad Sindical (CLS), considero inconstitucional el artculo 41, inciso a, de la ley 23.551 ya que viola
el derecho a la libertad de asociacin sindical amparado por el artculo 14 bis de la Constitucin Nacional como por
las normas de raigambre internacional artculo 75, inciso 22, Ley Fundamental en cuanto exige que para ser
candidato a delegado de personal se deba estar afiliado a la asociacin sindical con personera gremial en
comicios convocados por esta ya2
En el mencionado fallo, que establece principios de carcter general sobre los alcances de la libertad sindical,
como el reconocimiento de su doble dimensin, individual y colectiva, y la obligacin de ser garantizadas
simultneamente, se sientan tambin los lineamientos para interpretar constitucionalmente el sistema
sindical.
En efecto, siguiendo los criterios de la OIT, deja establecido que la mayor representatividad no debera
implicar para el sindicato que la obtiene privilegios que excedan de una prioridad en materia de
representacin en las negociaciones colectivas, en la consulta por las autoridades y en la
negociaciones colectivas, en la consulta por las autoridades y en las negociaciones colectivas, en la
consulta por las autoridades y en la designacin de los delegados ante los organismos
internacionales.3

Fallo ATE II

En el ao 2013 la Corte Suprema de Justicia vuelve a pronunciarse en los autos Asociaciones de Trabajadores
del Estado s/ Accin de Inconstitucionalidad, conocido como ATE II por su antecedente del ao 2008.
En los hechos el intendente de la Ciudad de Salta, invocando una situacin de emergencia general, dispuso
por decreto una rebaja de las remuneraciones de los agentes municipales. Una asociacin de trabajadores del
Estado simplemente inscripta y un empleado municipal promovieron la accin local de inconstitucionalidad.

1
Mario E. Ackerman, Manual de elementos de derecho del trabajo y de la seguridad social, 1ra edicin, Santa Fe, Rubinzal-Culzoni.
2
Fallo: Asociacin trabajadores del Estado c/ Ministerio de Trabajo, resuelto el 11/11/ 2008.
3
Fallo: Asociacin trabajadores del Estado c/ Ministerio de Trabajo, resuelto el 11/11/ 2008.
La corte de Justicia de Salta rechazo la accin argumentando la falta de legitimidad procesal que tena la
asociacin a la hora de defender judicialmente los derechos de los trabajadores estatales de dicha provincia,
entendiendo que este derecho se encuentra vedado a la organizaciones simplemente inscripta y, reservado a
aquellas con personera gremial.4
En esta oportunidad el mximo tribunal de la nacin declaro la inconstitucionalidad del artculo 31 inciso a,
en cuanto limita a las entidades sindicales simplemente inscripta a la representacin de intereses individuales
de sus miembros.

Fallo Rossi

La actora Adriana Rossi, presidente de la Asociacin de Profesionales de la Salud del Hospital Naval un gremio
sin personera-, presento una demanda tras ser sancionada y asignada a otro lugar de trabajo sin autorizacin
judicial previa como prev la ley 23.551 por la tutela sindical en la cual ella se hallaba alcanzada. La Sala II de
la Cmara Nacional de Apelacin del Trabajo rechazo la demanda al considerar que, segn el citado art. 52, si
en una misma actividad existe un sindicato con personera gremial y otro simplemente inscripto, solo los
representantes gremiales del primero estn cubiertos por dicha tutela; en el caso, agrego, se daba esa situacin
dada la presencia de la Unin del Personal Civil de las Fuerzas Armadas (PECIFA) como entidad de primer
grado con personera gremial.
A partir de dicho sealamiento la Corte resolvi la inconstitucionalidad del articulo 52 de la ley 23.551
partiendo de dos premisas, la primera fue evocando la sentencia Asociacin Trabajadores del Estado
c/Ministerio de Trabajo que manifest que la libertad sindical, es un principio arquitectnico que sostiene e
impone la Constitucin Nacional mediante su artculo 14 bis, y por va de un muy comprensivo corpus iuris con
jerarqua constitucional (),
Y la segunda con el art. 14 bis de la Constitucin Nacional que establece: los representantes gremiales
gozaran de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la
estabilidad de empleo.
Es por eso que la Corte se pronuncia diciendo que: Al limitar a los representantes gremiales de los sindicatos
con personera gremial los alcances de la proteccin prevista en su artculo 52, la ley 23.551, reglamentaria de
la libertad sindical constitucionalmente reconocida, ha violentado, de manera tan patente como injustificada, la
esfera en que el legislador puede vlidamente dispensar determinados privilegios a las asociaciones ms
representativas. 5
Fallo Nueva organizacin de trabajadores estatales

La ley 23.551 de asociaciones sindicales solamente contempla las franquicias y licencias para los delegados,
representantes y directivos de aquellos sindicatos que el Ministerio de Trabajo reconoce como ms
representativos otorgndole la personara gremial
Es por eso que en este fallo la Corte Suprema resolvi que los delegados y dirigentes de sindicatos
simplemente inscripto tiene derecho a gozar de las mismas facilidades para reunirse con el personal de las
empresas y de las mismas licencias en sus empleos para desempea funciones gremiales que la ley
contempla para quienes pertenecen a sindicatos con personera gremial, declarando as, la
inconstitucionalidad del art. 44. Para arribar a esta decisin el Tribunal tuvo en cuenta los anteriores
pronunciamientos sobre el tema, caso ATE y Rossi.

4
Fallo: Asociacin trabajadores del Estado s/inconstitucionalidad
5
Fallo: Rossi, A.M. c/Estado Nacional- Armada Argentina
 Cmara Nacional de Apelacin

Por su parte tambin la Cmara Nacional de Apelacin del Trabajo, en tanto instancia de revisin de las
decisiones administrativas en materia sindical, expidi declarando la inconstitucionalidad o la no aplicacin
taxativa de los artculos 29, 30 y 10 de la ley 23.551, ya que resulta manifiestamente incompatible con la
amplitud de la libertad sindical como derecho humano fundamental.
Se trata de la causa Ministerio de trabajo c/Nueva Organizacin de Trabajadores Estatales s/Ley de Asoc.
Sindicales en la que en agosto del 2007 el Ministerio de Salud rechazo la solicitud de personera gremial
efectuada por N.Or.T.E, mediante la resolucin N 953, elaborada en base a dictmenes de la Direccin
General de Asuntos Jurdicos del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y del Procurador del
Tesoro de la Nacin.

Palabras finales

El sistema de personera gremial ha sido severamente cuestionado en nuestro pas con diversos
fundamentos, autores como Julio Martinez Vivot expresaron que: el sistema de personera gremial implica
una formula indirecta para imponer la unicidad sindical, y conforme a lo previsto por el artculo 14 bis de la
Constitucin Nacional, todos los sindicatos una vez reconocidos en el registro especial tienen derecho y
potestades iguales y, por consecuencia, todas las posibilidades de la accin gremial..
Otros autores han considerado que las prerrogativas excepcionales con las que se benefician los trabajadores
adheridos a un sindicato con personera gremial han de afectar la libre eleccin de los trabajadores.
En contraposicin de estos argumentos, encontramos quienes afirman que el rgimen de unidad sindical no
vulnera el artculo 14 bis de la Constitucin Nacional ni el Convenio N 87 de la OIT, puesto que si bien la
personera gremial limita la gestin de las asociaciones que no la poseen, se trata de un criterio de limitacin
razonable a la libertad sindical, en la medida en que dichas prerrogativas se otorguen conforme a pautas
objetivas y siempre y cuando se prevea que si otro sindicato llega a reunir mayor nmero de afiliados que el
anterior, pueda convertirse en nuevo titular de los derechos concedidos a favor de las asociaciones con
personera gremial.
Si bien la ley apuntaba a una unificacin de trabajadores para que en conjunto debatieran sus conflictos
colectivos, hoy en da esto no es posibles, ya que la realidades de los trabajadores son distintas entre s, los
mismos problemas que tengan los trabajadores de la zona sur del pas no son las mismas que las que puede
tener un trabajador del norte, y esto es por dar simplemente un simple ejemplo y es por eso que desde mi
punto de vista sera necesario una nueva ley que permita al movimiento obrero su libre desarrollo.
Para finalizar, me gustara terminar citando, a modo de reflexin, las siguientes frases de distintas canciones
que reflejan realidades de los trabajadores a travs de los ojos de diferentes msicos : "Bolsillos vacos llenos
de preocupacin, tuve que conseguir dos trabajos y fue lo suficientemente difcil aguantarlo6 yo quiero
trabajo honesto, en vez de esclavitud , debe haber algn lugar donde el ms fuerte, no te quiera esclavizar si
ests sin chance7 En esta democracia hay mucho listo que se lucra exprimiendo a nuestra clase social, les
importa cuatro huevos si tienes catorce hijos y la abuela no se puede operar. 8 Las penas son de nosotros,
las vaquitas son ajenas.9

6
Bon Jovi- Work for the working man
7
Ataque 77- Fabrica
8
Ska P - El vals del obrero
9
Atahualpa Yupanqui - El arriero