PLAM

2035
SISTEMATIZACIN
DEL PLAN DEL REA
METROPOLITANA DE
LIMA-CALLAO 2035
Sistematizacin del Plan del rea Metropolitana de Lima-Callao 2035 | PLAM 2035

Copyright Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

Mayo 2015
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DIRECTOR REGIONAL DE ONU-HABITAT PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Elkin Velsquez
APOYO METODOLGICO Y DE GESTIN
Carolina Guimares [COORDINADORA PROGRAMA DE MEJORES PRCTICAS
Y LA NUEVA AGENDA URBANA, ONU-HABITAT]
Maria Eugenia Mujica [ESPECIALISTA DE PROGRAMA, PNUD]
EDICIN
Ximena Ros [CONSULTORA, EDICIN Y REVISIN DE LA PUBLICACIN]
EQUIPO TCNICO DE APOYO
Luc Aldon [ASISTENTE DE PROGRAMA REGIONAL, ONU-HABITAT]
Manuel Manrique [OFICIAL DE COMUNICACIN, ONU-HABITAT]
ASESORA TCNICA ESPECIALIZADA
Josu Gastelbondo [ESPECIALISTA REGIONAL EN HABITAT Y DESARROLLO, ONU-HABITAT]
Maria Buhigas [ASESORA REGIONAL DE PLANIFICACIN URBANA, ONU-HABITAT]

EXTENSIN DE RESPONSABILIDAD
Las designaciones empleadas y la presentacin del material en este informe no implican la expresin de ninguna manera de la Secretara
de las Naciones Unidas con referencia al estatus legal de cualquier pas, territorio, ciudad o rea de sus autoridades, o relativas a la delimi-
tacin de sus fronteras o lmites. Los anlisis, conclusiones y recomendaciones del presente informe no necesariamente reflejan el punto
de vista del Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos o de sus Concejo de Administracin.

Diagramacin y diseo: Marcello Talone

Fotos: Ramiro Garcia / Manuel Manrique
PLAM 2035
SISTEMATIZACIN
DEL PLAN DEL REA
METROPOLITANA DE
LIMA-CALLAO 2035

PROCESO Y
PLANTEAMIENTOS

PROYECTO
APOYO EN EL FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIN
DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

ELABORACIN APOYO
 LIMA|CALLAO PLAM 2035

CONTENIDO

I. CONTEXTO 12

REGIONAL 13

METROPOLITANO 15

II. OBJETIVO 18

ACRNIMOS
III. RESULTADOS 22

IMPACTO 22

ASOCIACIN 27
AMVA: rea Metropolitana del Valle de Aburr
SUSTENTABILIDAD 30
BRT: Bus Rapid Transit
Sustentabilidad Financiera
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
Sustentabilidad Social y Econmica
DMOT: Directrices de Ordenamiento Territorial Metropolitano
Sustentabilidad Cultural
EMAPE: Empresa Municipal de Administracin de Peajes
Sustentabilidad Institucional
GSMA: Asociacin del Grupo Especial Mvil
Sustentabilidad Medioambiental
Habitat III: Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Vivienda y Desarrollo Sostenible
INNOVACIN 38
IMP: Instituto Metropolitano de Planificacin
TRANSFERENCIA 48
OMC: Organizacin Mundial del Comercio

ONU-Habitat: Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

IV. LECCIONES APRENDIDAS 50
PIB: Producto Interno Bruto

PLAM 2035: Plan de Desarrollo Urbano de Lima y Callao 2035 V. IDENTIFICACIN DE PRCTICAS 54

PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PROINVERSION: Agencia de Promocin de la Inversin Privada BIBLIOGRAFA 63

 LIMA|CALLAO
PRLOGO
El rea metropolitana de Lima y Callao planea
su futuro en pasos de dos dcadas. El Plan
Metropolitano de Desarrollo Urbano de Lima y
Callao 2035 (PLAM 2035) es el siguiente paso
para el planeamiento urbano de los prximos
veinte aos y est basado en el Plan Metro-
politano de Desarrollo Urbano 1990-2010. El
PLAM 2035 proporciona un conjunto de herra-
mientas y plantea un modelo de urbe prspera
y sostenible, sobre cuya base se deber cons-
truir la ciudad que conmemorar los 500 aos
de su fundacin espaola, justamente en el
ao 2035.
Paralelamente, el Programa de las Naciones
Unidas para los Asentamientos Humanos
(ONU-Habitat) presta especial atencin al
debate internacional, regional y local sobre el
proceso de urbanizacin para los prximos
veinte aos en la preparacin de la Tercera
Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible (Ha-
8 9
bitat III). En este marco, las Naciones Unidas
promueven una Nueva Agenda Urbana con
base en tres ejes fundamentales: la planifi-
cacin y el diseo urbano, la legislacin y la
gobernanza urbana, y la economa urbana.
Los lineamientos del PLAM coinciden con los
de la Nueva Agenda Urbana en reconocer
los hechos fundamentales de la urbanizacin
actual para corregir dficits y legados, adems
de afrontar los futuros desafos con el propsi-
to de garantizar la buena calidad de vida en la
metrpoli Lima-Callao. Asimismo, el documen-
to afirma que el primer reto es facilitar la inci-
dencia de los planes en la polticas pblicas a
travs de un acuerdo amplio entre los actores
urbanos acerca de un proyecto de ciudad que
trascienda las gestiones administrativas. Lima
requiere adoptar un proyecto colectivo de
presente y futuro orientado hacia una ciudad
incluyente, integrada, conectada y compacta.
PLAM 2035
Las experiencias de ciudades en otras partes
del mundo demuestran que solo se puede ge-
nerar un proyecto de ciudad, cuando esta se
conoce. El PLAM 2035 compila y organiza una
importante cantidad de informacin dispersa
que se ha organizado en un sistema integrado
de informacin geogrfica.
Este ejercicio de recopilacin e integracin de
la informacin sobre la ciudad, su territorio y
su realidad tiene un gran potencial para apo-
yar las polticas pblicas que ayudan a forta-
lecer la ciudadana. En efecto, la informacin
empodera a todos los actores urbanos, inclui-
dos los gestores pblicos y ciudadanos, y los
ayuda a buscar soluciones para sus diferentes
desafos.
Reforzando el proceso de conocimiento de la
ciudad, la sistematizacin del PLAM 2035 se
dedica al proceso de organizacin de la infor-
macin (primaria y secundaria), perspectivas,
aportes y hechos para la memoria y anlisis
del proceso, la visibilidad de logros alcanza-
dos, la gestin del conocimiento interno y los
procesos de transferencias e intercambios con
otras urbes mundiales.
Este trabajo de sistematizacin ha sido posible
gracias a la cooperacin tcnica de ONU-Ha-
bitat con el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) en el marco del pro-
yecto Apoyo en el Fortalecimiento y Moder-
nizacin de la Municipalidad Metropolitana de
Lima. ONU-Habitat promueve la documenta-
cin de iniciativas urbanos para la comunica-
cin de los hechos y procesos a sus ciudada-
nos, un continuo aprendizaje institucional, y la
promocin progresiva hacia una visin urbana
sostenible.
 LIMA|CALLAO
METODOLOGIA
El PLAM 2035 es la sistematizacin del Plan
Metropolitano de Desarrollo Urbano de Lima y
Callao, resultado del apoyo tcnico de la Ofici-
na Regional de ONU-Habitat con la Oficina de
Pas del PNUD en el fortalecimiento y moderni-
zacin de la Municipalidad de Lima. El proceso
de sistematizacin y sus resultados se conso-
lidan a partir de los insumos de expertos de
ONU-Habitat y la metodologa de ONU-Habitat
a partir del trabajo conjunto con el Programa
de Mejores Prcticas y Liderazgo Local y el
Foro Iberoamericano y del Caribe sobre Mejores
Prcticas. El trabajo se organiz en tres fases:
Fase I. Identificacin de informacin
primaria y secundaria. Esta fase consisti en la
compilacin de informacin por medio de una
misin tcnica conformada por expertos inter-
nacionales de ONU-Habitat a Lima y de una
revisin documental. Los expertos de ONU-Ha-
bitat condujeron entrevistas semiestructuradas
con preguntas abiertas preparadas y adaptadas
al tipo de entrevistado, dando valor a la narrati-
va de cada actor y su experiencia de los pro-
cesos vividos. Resultan del dilogo las diversas
10
perspectivas sobre los procesos vividos por
actores del Gobierno Nacional, de varios minis-
terios, de la municipalidad de Lima Metropoli-
tana, del sector gremial de la construccin, del
colegio de arquitectos, de distintas universida-
des, de empresas inmobiliarias y de operadores
en concesin de transporte masivo, entre otros,
que participaron del proceso de elaboracin del
PLAM.
La compilacin de la informacin secundaria
consisti en revisar documentos anteriores,
como el Plan Regional de Desarrollo Concerta-
do de Lima 2012-2025 y los planes de ordena-
miento de la ciudad. De igual modo, se estudia-
ron diferentes avances del PLAM 2035 antes de
su publicacin, y posteriormente se ha revisado
la versin final del documento. Otras publica-
ciones posteriores a la divulgacin del PLAM
2035, como artculos de prensa, tambin fueron
consultadas.
Fase II. Organizacin y anlisis de la
informacin. Esta fase consisti en ordenar la
informacin recolectada a partir de la metodo-
PLAM 2035
loga de ONU-Habitat previamente menciona- En el esfuerzo por promover la gestin de co-
da, combinando la informacin primaria con la nocimiento, se aadi a este proceso de siste-
secundaria. Despus de desarrollar la introduc- matizacin, la identificacin y presentacin de
cin, plantear el contexto y los objetivos, los algunas mejores prcticas de Amrica Latina.
resultados del proceso del PLAM fueron orga- Este ejercicio tuvo como objetivo apoyar y pro-
nizados bajo tres criterios estructurantes: (i) veer insumos a la regin metropolitana de Lima
impacto tangible en la mejora de la calidad de y Callao en su proceso de planificacin metro-
vida de las personas, (ii) sostenibilidad desde politana, dinamizacin de su economa urbana
el punto de vista cultural, social, econmico as como modernizacin de su legislacin y
y ambiental y (iii) asociacin efectiva entre gobernanza.
actores de los sectores pblico, privado y de la
sociedad civil. Se presentaron igualmente los
criterios de innovacin y transferencia, donde se
1
IDENTIFICACIN DE LA
identificaron elementos novedosos y con poten- INFORMACIN. MISIN
TCNICA Y REVISIN
fase
cial de transferencia o que fueron el resultado DOCUMENTAL;
de la transferencia de otros procesos.
2
ORGANIZACIN Y ANLISIS
Fase III. Formulacin de lecciones apren- DE LA INFORMACIN : CON-
TEXTO, OBJETIVOS Y RESUL-
didas. Esta fase consisti en identificar leccio-
nes aprendidas del proceso del PLAM para pro-
fase TADOS (IMPACTO, SOSTENI-
BILIDAD, ASOCIACIN);
3
porcionar un espacio de continuo aprendizaje, FORMULACIN DE LECCIO-
NES APRENDIDAS PARA
tanto interno como externo con el fin de lograr CONTINUO APRENDIZAJE;
mejoras en el futuro.
fase SISTEMATIZACIN, IDENTI-
FICACIN Y PRESENTACIN
DE MEJORES PRACTICAS
INSPIRADORAS DE AMRICA
LATINA.
 PLAM 2035
I. CONTEXTO
REGIONAL
El proceso de urbanizacin en la regin de
Amrica Latina y el Caribe durante el siglo XX
ha sido continuo, con dinmicas de desarrollo
urbano distinguibles entre las ciudades capita-
les, reas metropolitanas y ciudades interme-
dias de la regin. La evolucin de las polticas
nacionales urbanas evidencia siete tendencias
primordiales del desarrollo urbano regional.
Primera: Cada vez ms citadinos. Segn la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL), la poblacin mantiene de ma-
nera constante el proceso de urbanizacin, en-
tendido este como la migracin campo ciu-
dad, combinado a un crecimiento demogrfico
de las ciudades hasta alcanzar cerca de los
600 millones de habitantes. Tambin se obser-
va el surgimiento de reas metropolitanas en
donde se crearon economas de aglomeracin
determinantes en el producto interno bruto
(PIB) de los respectivos pases. Por otro lado,
en esos territorios, el crecimiento demogrfi-
12
co de las ciudades permite que cada vez ms
citadinos disfruten de las oportunidades de
las ciudades para mejorar su calidad de vida y
que se intensifiquen los retos de la exclusin
socioeconmica, de la desigualdad y la pobre-
za consecuentes de fenmenos estructurales
en la regin.
Segunda: Crecimiento de la clase media y
disminucin de la pobreza y la desigualdad.
Se estima que la clase media pas de 100 a
150 millones de habitantes en la ltima dcada
(CEPAL). Las diferentes formas de medicin
de la pobreza, incluida la multidimensional que
contempla acceso a servicios sociales, presen-
tan una disminucin de un punto porcentual al
ao. De otra parte, la desigualdad, medida por
la escala de Gini, muestra una leve tendencia
redistributiva.
Tercera: Crecimiento econmico. Se eviden-
cian crecimientos econmicos diferenciados
13
 LIMA|CALLAO
en los pases de la regin, y se registra un pro-
medio regional positivo, mostrando incluso un
bajo impacto de la crisis del 2008. La tributa-
cin en relacin con el PIB se traduce en una
tendencia creciente y alcanza en la actualidad
un promedio del 20,7%, aunque este porcen-
taje dista an de los pases desarrollados, que
oscila entre el 32% y el 40% (OCDE, CEPAL,
CIAT).
Cuarta : Incremento del comercio regional.
Segn la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC), el comercio Sur-Sur crece y se fortale-
ce respecto al comercio Norte-Sur. La integra-
cin regional tambin se observa en la transfe-
rencia de experiencias y en el intercambio de
conocimiento, en la planeacin y el diseo, en
la economa y la legislacin urbana en direc-
cin Sur-Sur.
Quinta : Mayor conectividad tecnolgica. La
industria mvil, segn la Asociacin del Grupo
Especial de Mviles, presenta una tendencia
PLAM 2035
METROPOLITANO
acelerada de crecimiento de la conectividad do una tendencia a la descentralizacin admi- El contexto de urbanizacin regional anterior-
mvil y el acceso masivo a plataforma tec- nistrativa y econmica. mente mencionado, tambin se ve reflejado a
nolgica, representando el 3,5% del PIB de nivel del rea metropolitana de Lima y Callao,
Amrica Latina y el Caribe. Las siete tendencias reflejan un patrn de donde en los ltimos 70 aos se multiplic por
identidad regional de una sociedad cuyo re- 42 la extensin superficial y por 13 el creci-
Sexta : Transporte pblico masivo y ambien- ferente de xito urbano no est reflejado en miento poblacional. Esos datos confirman y se
talmente sostenible. Por lo que se refiere al el esplendor del urbanismo sino que, desde la suman a los retos de una planificacin desor-
desarrollo urbano y la movilidad, las principa- segunda mitad del siglo XX, se vio cuestiona- denada que no ha acompaado debidamente
les reas metropolitanas de Amrica Latina y do por la prdida de la calidad de vida de los el proceso de urbanizacin y no se ha adapta-
el Caribe tienen retos orientados a disminuir citadinos. Estos ambientes se caracterizan por do a sus grandes desafos desde mediados del
los trayectos que se hacen en vehculos par- ser ambientes urbanos contaminados, disper- siglo XX.
ticulares motorizados, con lo cual se avanza sos, inseguros, con problemas de transporte,
tanto en la disminucin de la contaminacin informalidad laboral y con amplios sectores La superacin del crecimiento fsico sobre el
de aire y ruido, como de las fatalidades huma- excluidos por viviendas de mala calidad y por demogrfico ha impactado negativamente el
nas causadas por el transporte (CAF a travs la falta de acceso a servicios de educacin, metabolismo territorial urbano y ha creado
del Observatorio de Movilidad Urbana, OMU). recreacin y salud. Pero presentan tambin patrones urbansticos no sostenibles de baja
un gran potencial de cambio para mejorar las densidad, poniendo en riesgo el medio am-
Sptima : Planificacin hacia sistemas de ciu- condiciones de vida de las personas que viven biente. La baja capacidad y oportunidad de in-
dades, descentralizacin y legislacin urbana. en ciudades de la regin y, en especial, en los tegracin de las nuevas poblaciones migrantes
Los pases de Amrica Latina y el Caribe colo- centros urbanos. Este potencial puede alcan- a las infraestructuras y servicios socioeconmi-
can en los municipios ms responsabilidades zarse a travs de las directrices de la Nueva cos formales ha desafiado el desarrollo de una
de planeacin y administracin de su territorio Agenda Urbana metrpoli compacta e incluyente que, carente
a travs de las normatividades urbanas, crean- de instrumentos para regulacin, ha redunda-
15
 LIMA|CALLAO
do en barrios residenciales de baja densidad
en ms de dos tercios de su superficie.
Este tipo de crecimiento informal y de auto-
construccin, desconectado de infraestructu-
ra social, desarrollo de ncleos perifricos y
sistema de movilidad seguir presionando la
metrpoli por olas sucesivas de extensin y
planteando continuos retos para su gestin y
sustentabilidad.
Ahora bien, vale resaltar asimismo los avan-
ces urbansticos alcanzados en el rea central
metropolitana en trminos de accesibilidad,
concentracin de inversin privada, mayor
ndice de espacios abiertos y formalidad de la
construccin, entre otros elementos de desa-
rrollo. Sin embargo, estos beneficios an estn
restringidos a un tercio de la ciudad. Los otros
dos tercios del territorio, donde se concentra
el 60% de la poblacin, no gozan de condicio-
nes de habitabilidad favorables. Estas zonas
perifricas se concentran muchas veces en
reas de riesgo y vulnerabilidad. La especula-
16
PLAM 2035
cin inmobiliaria ha convertido la vivienda en
un producto de capital antes que en un dere-
cho bsico.
Hasta 1992, el proceso de la gobernabilidad
urbana haba experimentado una evolucin a
lo largo de los aos, con la redefinicin de la
funcin del Estado, cuya capacidad de ges-
tin se ha debilitado en el mbito urbano. Este
cambio vino a favor de la recaudacin de la
inversin privada, pero en detrimento de so-
luciones pblicas, como el dficit de espacios
pblicos y nuevos mecanismos de servicios e
infraestructura.
El reconocimiento de las dinmicas intermu-
nicipales basado en la conurbacin evidente y
absoluta, ms all del marco normativo, resulta
clave para el xito de la planificacin metropo-
litana. Es sabido que las fronteras del rea de
Lima y Callao sobrepasan la divisin geogr-
fica para as poder asegurar y consolidar las
condiciones de gobernabilidad para la regin.
Fig-1 La Nueva Agenda Urbana y las Tendencias Capitales del Desarrollo Urbano en Amrica Latina y el Caribe
17
 LIMA|CALLAO
II. OBJETIVO
El PLAM es proactivo en identificar oportuni-
dades en los varios desafos del sistema ur-
bano actual para transformar los patrones de
urbanizacin hacia modelos ms sostenibles.
Las intervenciones planteadas enfrentan la he-
rencia de los modelos anteriores y se adaptan
a los nuevos retos del siglo XXI, como los de-
safos ambientales, los cambios econmicos e
institucionales, y el fomento de un proyecto de
ciudad justa, incluyente, patrimonial creativa,
saludable, compacta, competitiva, policntrica,
planificada y gobernable.
Ms especficamente, el PLAM pretende:
Responder a los insuficientes instrumentos
de gestin vigentes, como la ausencia de
la Ley del Suelo, financiamiento, instru-
mentos de plusvalas y la recuperacin del
patrimonio monumental;
Fortalecer y potencializar el capital huma-
no existente (migraciones que han podido
construir capital y buscan mejores condi-
ciones de vida);
18
PLAM 2035
Posicionar el rea de Lima y Callao como
centro productivo que ofrece ventajas
comparativas a mercados internaciona-
les por sus servicios especializados como
tambin su ubicacin favorable en el Pac-
fico Sur;
Desarrollar una ciudad policntrica con
diversos ejes residenciales y comerciales
accesibles por un sistema de movilidad
integrado;
Valorizar la herencia nacional y el patrimo-
nio histrico;
Incidir sobre las desigualdades urbansticas
para mejorar el desarrollo econmico-so-
cial por medio de la provisin de servicios,
equipamientos, espacios abiertos, calidad
ambiental y seguridad ante riesgos.
19
 LIMA|CALLAO PLAM 2035

El PLAM establece
lineamientos de un
entre las visiones de desarrollo del Gobierno Na- modelo de ciudad
El PLAM se ha estructurado de tal manera que cional y aquellas de los municipios. Siendo as, la que discurren de la
identifica programas urbansticos vigentes que elaboracin de este trabajo demand el soporte consolidacin de un
agrupan proyectos de un mismo carcter y se tcnico de administraciones locales y la parti- consenso.
distinguen por mbitos de intervencin. Los cipacin ciudadana a travs de foros, talleres y
programas son: consultas con actores pblicos y de la sociedad
civil.
Programa Urbanstico de Mejora Urbana;
Programa Urbanstico de Transformacin Adems, los proyectos estructurales propuestos
de Usos; en el PLAM tienen carcter sectorial y buscan
Programa Urbanstico de Anexin de Suelo; cambios estructurales de gran envergadura en
Programa Urbanstico de Centralidad Sig- el territorio metropolitano. Tanto los programas
nificativa; como los proyectos no son estticos sino de
Programa Urbanstico de Patrimonio. carcter evolutivo y han sido concebidos para
construir la visin de metrpoli del 2035.
Su carcter legal es orientador del desarrollo
urbano y es flexible para su implementacin;
por lo tanto, debe actualizarse y ampliarse
de acuerdo a los planes de desarrollo urbano
de los diferentes distritos y a los instrumen-
tos, tales como los planes derivados. El PLAM
establece lineamientos para un modelo de
ciudad que provienen de la consolidacin de
un consenso; en otras palabras, el modelo de
rea metropolitana deriva de la convergencia Fig 2 Lineamientos del Modelo de Ciudad del PLAM y ejes de desarrollo de los municipios del rea Metropolitano de Lima-Callao.

20 21

III. RESULTADOS
El PLAM 2035 es un documento reciente, pero
su desarrollo ya demuestra resultados tangi-
bles, adems de los que plantea a largo plazo.
IMPACTO
El PLAM 2035 fue concebido para tener un
impacto directo en la calidad de vida urbana
de diez millones de personas, quienes habitan
el rea metropolitana de Lima y Callao, y cons-
tituyen ms del 30% de la poblacin nacional.
Sus efectos indirectos tienen una cobertura
regional pues all existen relaciones de red de
ciudades, abastecimiento alimentario y pro-
cesos migratorios internos. Tiene un impacto
a nivel nacional, dado que el desarrollo sos-
tenible de la capital peruana orienta modelos
urbanos de crecimiento e impacta la economa
nacional.
22
PLAM 2035
El PLAM pone nfasis en las personas, lo cual
se traduce en varios temas concretos:
El mejoramiento del acceso a los servicios
que las personas demandan de las ciuda-
des, tales como educacin, salud, trabajo,
cultura, recreacin y vida social, a travs
de la construccin de una ciudad poli-
cntrica y el desarrollo del principio de la
interconectividad en las grandes ciudades
como Lima.
El estmulo a la movilidad sostenible priori-
zando los sistemas peatonales, la bicicleta
y el transporte de bajo impacto ambiental.
Esto redundar en la inclusin de la niez,
la tercera edad y de personas con discapa-
cidad, mejorando as la salud y la calidad
de vida de las personas en general.
La creacin de otros sistemas de movili-
dad priorizados que acorten el tiempo de
desplazamientos, su calidad y seguridad.
En esta direccin apunta la articulacin de
los buses rpidos, como el Metropolitano,
el metro, los funiculares y dems transpor-
tes masivos.
Una mayor seguridad en los sistemas de
parques, lo que brindar a los ciudadanos
un mayor goce del espacio pblico.
El desarrollo del principio de densificacin,
apuntando hacia una ciudad compacta y
conectada, lo que permite multiplicar los
efectos positivos del PLAM. Asimismo,
implementada de manera articulada con la
movilidad urbana y el sistema de parques
anteriormente presentados, la densifica-
cin elevar el impacto del PLAM en la
calidad de vida de las personas.
La gobernabilidad de Lima y Callao es
compleja, lo que afecta la conduccin de
un modelo y de proyectos de ciudad. Los
cambios requeridos en la gobernabilidad
son de carcter poltico nacional, y ello
tomar tiempo.
23
 LIMA|CALLAO PLAM 2035

El PLAM 2035 propone modificaciones de
gobernabilidad en temas sensibles, entre los
que destacan:
Planeacin del desarrollo urbano articu-
lando Lima y Callao. El impacto de esta
propuesta es significativo, debido a la
conurbacin real existente.
Lima y el Callao son territorialmente una
sola ciudad. La planeacin como conjunto
permite que las iniciativas que tocan am-
bas provincias, con su medio centenar de
municipalidades distritales, permitan que
los proyectos metropolitanos se realicen
y operen adecuadamente. La planeacin
conjunta deriva en que cada autoridad
competente asuma su rol de competencias
institucionales, como parte integral de lo
planeado.
El mejoramiento de la movilidad de la ciu-
dad. De concretarse la Autoridad nica del
Transporte para Lima y Callao, que involu-
cra ambas alcaldas y al Gobierno Nacional
con el Ministerio de Transporte y Comuni-
caciones, su impacto en la movilidad de la
ciudad ser alto, tanto en la reduccin de
tiempos de desplazamiento, como en la
calidad, seguridad y otros temas ambien-
tales relacionados con la disminucin de
emisin de gases y la contaminacin por
ruido.
El PLAM 2035 identifica acciones para la re-
duccin de la pobreza, proyectando as Lima y
Callao como una metrpoli incluyente a largo
plazo. Algunas de las proposiciones ms rele-
vantes a este respecto son:
La incorporacin del sector de Carabayllo,
con cerca de 4.000 hectreas, como zona
prioritaria para regularizacin. Este sector,
incorporado a la regularizacin normativa
de la ciudad, podr contar con programas
de regularizacin de barrios; titularidad de
la propiedad que incide en acceso a cr-
dito y a la movilidad inmobiliaria; inversio-
nes significativas de agua y saneamiento;
obras de mitigacin de alto riesgo; reasen-
tamientos de zonas de alto riesgo; inver-
sin en equipamiento social de servicios
de educacin y salud; mejoramiento de
accesos viales; regularizacin de servicios
de electrificacin e iluminacin de alum-
brado pblico.
La regeneracin del centro de la ciudad,
incluido el casco antiguo con declaratoria
de Patrimonio Nacional otorgado por la
UNESCO en la propuesta del PLAM, man-
tiene a la poblacin de bajos ingresos que
vive all hace dcadas, con lo cual busca
la mejora de su calidad de vida, vivienda
social con mejoramiento de edificaciones,
restitucin de redes de servicios y recupe-
racin de espacios pblicos.
El PLAM es consciente de la importancia de la
colaboracin para construir una ciudad para
todos, equilibrando as demandas e intereses.
De hecho, el PLAM se basa en un proceso de
asociacin entre el sector pblico y el sector
privado, y reconoce el papel determinante del
sector privado inmobiliario y de infraestruc-
tura, como es el caso de la banca multilateral
de desarrollo. El PLAM plantea las siguientes
propuestas:
Nuevos polos productivos: en las ciudades
auto-sostenibles de Ancn y Lurn se pre-
vn polos industriales que permitan pro-
mover la innovacin, diversificar la produc-
cin, concentrar la manufactura y generar
empleos para aumentar la competitividad
de la ciudad. Tambin se potenciarn cls-
teres, como Gamarra y el Parque Industrial
de Villa El Salvador.
Ampliacin del puerto y futura ciudad
aeroportuaria: hoy en da, las instalaciones
portuarias estn al 80% de su capacidad.
Por ello, es necesario ampliarlas, articuln-
dolas a una nueva ciudad aeroportuaria
con todos los servicios.
reas de transformacin de uso: se apos-
tar por ordenar y repotenciar zonas subu-
tilizadas y desaprovechadas de la ciudad,
como las reas industriales en el centro

24 25
 LIMA|CALLAO
urbano, los cuarteles, las reas de logstica,
las ladrilleras y los penales. La transfor-
macin de usos en estas zonas permitir
activar nuevas dinmicas urbanas.
Sistema de movilidad: modelos de con-
cesiones para la operacin de transporte
masivo de buses y metro.
Por otra parte, se evidencia la asociacin entre
el sector pblico con los sectores sociales, cul-
turales, fundaciones, los centros acadmicos
y de investigacin para la implementacin de
proyectos, tales como:
La revalorizacin de las zonas arqueolgi-
cas y monumentales. Las reas arqueolgi-
cas de la ciudad y las zonas monumen-
tales de Pueblo Libre, Surco, Chorrillos,
Barranco y el Callao estn protegidas por
una reglamentacin especial que vela por
su conservacin. Nuevos planes maestros
para estas reas urbanas permitirn imple-
mentar proyectos que las activen, promue-
van y pongan en valor su potencial.
26
Las reas de conservacin de lomas y ASOCIACIN
corredores ambientales. La conservacin
y recuperacin de la infraestructura
ecolgica de la ciudad conformada por
los tres ros Chilln, Rmac y Lurn y sus
cuencas, los relictos de valles urbanos y
sus redes de canales, las lomas, el sistema
litoral desde Pucusana hasta Ancn y los
humedales permitir a Lima convertirse
en una ciudad ms verde, con ms calidad
ambiental y una mayor resiliencia frente al
cambio climtico.
La renovacin urbana de barrios populares.
A travs de Proyectos Urbanos Integrales
(PUI) se prioriza mejorar la habitabilidad
de los barrios populares: accesibilidad y
conexin al sistema de movilidad sosteni-
ble; mejora de la vivienda y de los equipa-
mientos; habilitacin de nuevos espacios
pblicos; reduccin de la vulnerabilidad
fsica.
Se cont con el apoyo tcnico de diversos
actores para la elaboracin del PLAM.
Es importante resaltar que la Municipalidad
Metropolitana de Lima, paralelo al PLAM Me-
tropolitano de Desarrollo Urbano de Lima y
Callao 2035, ha desarrollado otro proceso de
planeacin estratgica urbana: el Plan Regio-
nal de Desarrollo Concertado 2012-2025.
El Plan Regional de Desarrollo Concertado
2012-2025 fue aprobado por la Asamblea
Metropolitana (en diciembre de 2012) y el
Concejo Metropolitano (en febrero de 2013),
convirtindose en la principal herramienta de
planificacin integral de Lima. Este plan cont
en su elaboracin con alrededor de 19 mil
lderes representantes de las organizaciones
sociales, de las entidades pblicas y privadas,
as como representantes de la poblacin, de
las diversas reas interdistritales y distritos de
la capital (Plan Regional de Desarrollo Con-
certado, Presentacin). Este plan abord de
PLAM 2035
manera integral y en una perspectiva de dere-
chos el desarrollo urbano de Lima. En ese pro-
ceso se recogieron mltiples perspectivas de
la ciudadana que, en el momento de redactar
el PLAM 2035, fueron tenidas en cuenta.
Adems de este insumo, el Instituto Metropoli-
tano de Planificacin (IMP) utiliz otros insu-
mos tcnicos para la elaboracin del PLAM
2035, incluidos el Plan Metropolitano 1990-
2010, la informacin tcnica de tres Planes de
Ordenamiento Territorial sobre los ejes de las
cuencas de los ros de la ciudad, e informacin
de diversas entidades del orden nacional, me-
tropolitano y municipal.
El PLAM es un documento tcnico, cuya
elaboracin estuvo a cargo de un equipo de
profesionales del IMP, con asistencia tcnica
internacional.
Para someter el PLAM a un espacio participa-
tivo permanente de carcter tcnico, el IMP
27
 LIMA|CALLAO
1
ELABORADA A TRAVS
DE UN PROCESO PARTI-
CIPATIVO, CONSOLIDADO
visin POR INSUMOS TCNICOS Y
APROBADO POR EL PODER
LEGISLATIVO
19
LIDERES DE LA SOCIEDAD
CIVIL, ENTIDADES PUBLICAS
Y PRIVADAS, DE LA POBLA-
mil CIN, PARTICIPARON A LA
FORMULACIN
1
EL INSTITUTO METROPOLI-
TANO CRE UN CONSEJO
CONSULTIVO CONFORMADO
consejo POR 18 MIEMBROS
12
EL CONSEJO CONSULTIVO
SE REUNI CASI MENSUAL-
MENTE DURANTE EL AO
reuniones 2014
cre un Consejo Consultivo, con carcter
legal, conformado por 18 miembros de entida-
des privadas, pblicas, acadmicas, gremiales
y por expertos reconocidos a nivel nacional,
que han participado de manera regular en una
decena de reuniones.
El Concejo, como instancia de consulta inde-
pendiente, fue presidido por el director de la
Empresa Municipal de Administracin de Pea-
jes (EMAPE). Entre otros, participaron repre-
sentantes de instituciones de la Municipalidad
del Callao, la Universidad Nacional de Ingenie-
ra, el Colegio de Arquitectos, el Colegio de
Ingenieros, regidores de la Municipalidad de
la Comisin de Desarrollo Urbano, el director
de Desarrollo Urbano de la Alcalda de Lima y
universitarios especializados en los procesos
de urbanizacin en el territorio metropolitano
de Lima y Callao.
Durante el ao 2014, el Concejo Consultivo se
reuni casi mensualmente. Desde el inicio, en
cada reunin se les presentaban a los miem-
bros distintos aspectos del plan, con linea-
PLAM 2035
mientos y directrices, y se introducan gradual- de con un cambio de administracin por los
mente temas ms especficos. Los miembros periodos de gobierno establecidos constitu-
entrevistados del Concejo Consultivo afirma- cionalmente.
ron que este espacio permiti la emergencia,
con espritu crtico, de los planteamientos y En la nueva fase, tal como se plantea en la
procesos presentados. versin preliminar de modificacin de la Orde-
nanza 620 del Concejo Metropolitano de Lima,
En particular, los miembros del Concejo Con- el PLAM pasar por las autoridades municipa-
sultivo pudieron aportar e intercambiar sus les de Lima y Callao y despus se consultar
opiniones y experticias, y retroalimentar la a la ciudadania, los sectores sociales, acad-
formulacin del Plan Regional de Desarrollo micos y privados, antes de su aprobacin en
Concertado 2025. Se insisti en que el PLAM las reas metropolitanas de Lima y Callao.
fuera ms all de la dimensin fsico-espacial e Posteriormente, las municipalidades distritales
incluyera otras dimensiones de la planificacin, debern aprobar sus planes, en subordinacin
como los fenmenos econmicos, la moviliza- legal al PLAM 2035.
cin social, el carcter que tena cada porcin
de territorio, las identidades particulares de
las zonas, la forma en que la ciudad se haba
organizado, entre otras, con el propsito de
reforzar o transformar esa tendencia.
El PLAM completa as su fase tcnica de
formulacin y hasta el momento, es lo que se
puede sistematizar. Se entrega para la fase
poltica de revisin y aprobacin, que coinci-
29
 LIMA|CALLAO
SUSTENTABILIDAD
La sistematizacin del PLAM contempla la
sustentabilidad en las siguientes dimensiones:
financiera, socioeconmica, cultural, medioam-
biental e institucional. El PLAM concibe la
ciudad a veinte aos en una escala orientativa,
y se ha estructurado de manera que va del
diagnstico a las propuestas, operando ins-
trumentos de planeacin y gestin presentes
en el mismo PLAM. En cierta medida, va de lo
macro conceptual a lo micro conceptual por
lo que respecta a los programas y proyectos.
Este aspecto es claro en la estructura de cua-
tro tomos que lo conforman.
Tomo 1: Memoria y Diagnosis.
Tomo 2: Normas que sustentan.
Tomo 3: Planos Preferenciales en dife-
rentes escalas de 1:75.000 y algunos en
1:30.000.
Tomo 4: Programas y Proyectos estructu-
radores.
SUSTENTABILIDAD FINANCIERA
En sus cuatro tomos, el PLAM propone de
manera eficiente escenarios de financiamiento,
identificando a los actores interesados y sus
ejes de participacin. Entre ellos, se destacan:
La Alcalda Metropolitana y sus distritos en
inversiones de espacios pblicos;
El Gobierno Nacional con nfasis en obras
relevantes de infraestructura de transporte,
puerto, aeropuerto, metro, buses y malla
vial de conexin regional. Por otra parte,
se requiere financiamiento de la vivienda
popular, principalmente en el mejoramien-
to integral de barrios;
El sector privado inmobiliario mediante
inversiones en temas de vivienda, industria
y comercio;
El sector privado de infraestructura en
sistemas de concesiones para efectos de
transporte masivo de buses y lneas de
metro (el Gobierno Nacional financia las
PLAM 2035
lneas 2 y 3 del metro, mientras que otros
mecanismos de asociacin estn evaluan-
do las lneas siguientes para su financia-
miento);
La poblacin de la ciudad, a travs de la
valorizacin y las normas de tasas por
mejorar.
El PLAM es viable desde el aspecto financiero.
La normatividad para aplicarlo, contenida en el
Tomo 2, es fundamental pues incorpora instru-
mentos de:
Planificacin. Entre los instrumentos de pla-
nificacin se encuentran los planes deriva-
dos y los planes para zonas especiales.
Norma o legislacin urbana. Normas de
sistema de planificacin, transformaciones
institucionales vinculantes a la ejecucin
del PLAM, como es el caso de la Autoridad
nica del Transporte, entre otras.
Gestin. Derechos de edificabilidad y otros
instrumentos de gestin por aportes y
compensaciones.
Los programas y proyectos del Tomo 4 cuentan
con un presupuesto y un nivel ms detallado de
veinte proyectos desarrollados conceptualmen-
te. A continuacin, se mencionan algunos de
ellos:
Cuatro sistemas urbansticos:
Sistema de movilidad (los proyectos
de movilidad equivalen a $62.000 mi-
llones de dlares en sistema de movili-
dad y red funcional de movilidad);
Sistema de equipamientos privados y
pblicos;
Sistema de servicios comunicaciones
energa y otros;
Sistema de espacios abiertos con
reas pblicas.
Tres redes funcionales:
Red de centralidades (Ciudad poli
cntrica);
Red de patrimonio y paisaje;
Red de movilidad-transporte.
31
 LIMA|CALLAO
La financiacin del PLAM demanda un alto
compromiso tanto del Gobierno Nacional,
como del sector inversionista privado median-
te los instrumentos legales existentes.
En otro nivel, el PLAM contempla el financia-
miento por parte de la sociedad beneficiaria
gracias a estas inversiones, para lo cual pro-
mueve instrumentos, tales como la valoriza-
cin y el derecho de edificabilidad.
El Gobierno Nacional se mostr interesado en
elevar el nivel de endeudamiento para generar
inversiones en la capital del pas; por medio de
la Agencia de Promocin de la Inversin Priva-
da (PROINVERSION), como entidad estructu-
radora de concesiones y otras alianzas pbli-
co-privadas, se podrn llevar a cabo proyectos
estructurales y estratgicos para la metrpoli.
El sector privado consultado manifiesta su
inters en trabajar con instrumentos de con-
cesiones, inversiones mixtas y desde el sector
inmobiliario para aportar a proyectos especfi-
cos con un radio de inversin en el entorno de
la ciudad.
32
SUSTENTABILIDAD SOCIAL Y ECONMICA
Considerando que el PLAM trabaja desde las
escalas de 1:70.000 y 1:30.000, no recoge en
detalle lo que es propio de los planes deriva-
dos (con detalle hasta el 1:2.000), ms bien
est enfocado en dar una visin y una cohe-
rencia de conjunto para el territorio metro-
politano de Lima y Callao. Por consecuencia,
el tema de gnero y de diversidad se aborda
de manera amplia y estratgica por sus linea-
mientos de promocin del espacio pblico y
de las reas de convivencia que puedan ofre-
cer la infraestructura necesaria para la parti-
cipacin de hombres y mujeres en un sistema
de equidad.
Al mismo tiempo, aunque no se detalle la
especificidad de equidad de gnero, al bus-
car la consolidacin de un sistema equitativo,
algunos proyectos tendrn un mayor impacto
en beneficio de las mujeres, como es el caso
de la seguridad en transportes y los espacios
pblicos.
PLAM 2035
El PLAM hace propuestas muy concretas en
lo que respecta a la inclusin social. Cada eje,
proyecto o intervencin, por ejemplo de mo-
vilidad urbana, conlleva a resultados proyec-
tados hacia la inclusin de diferentes clases
sociales. Igualmente, los procesos urbansticos
y legislativos de tratamiento de zonas de alto
riesgo buscan proteger y salvaguardar a la
vida humana y desarrollar la ciudadana de los
grupos concernidos.
El PLAM tanto en el sistema de espacios
abiertos, como en el sistema de equipamien-
tos pblicos y privados, que tienen propuestas
territoriales para su aplicacin tiene una clara
orientacin hacia la inclusin social, dotando a
sectores tradicionalmente excluidos el acceso
a la plataforma de derechos del sistema uni-
versal de proteccin social.
SUSTENTABILIDAD CULTURAL
El PLAM plantea lineamientos para los prxi-
mos veinte aos que demandarn una trans-
formacin de la cultura urbana de la sociedad,
desarrollando de esa manera una perspectiva
hacia los derechos humanos y construyendo
lo que se ha llamado una transformacin de la
ciudad a la ciudadana. El PLAM proyecta los
siguientes ejes con un nfasis cultural:
El nuevo Plan Maestro del Centro Histrico
permitir renovar y dinamizar esta zona
de la ciudad, un rea de inigualable valor
histrico y monumental, de gran calidad
arquitectnica y urbanstica, patrimonio
cultural de la humanidad.
Las reas arqueolgicas de la ciudad y las
zonas de patrimonio cultural edificado de
Pueblo Libre, Surco, Chorrillos, Barranco y
el Callao estn protegidas por una regla-
mentacin especial que vela por su conser-
vacin. Los nuevos planes maestros para
estas reas urbanas permitirn implemen-
tar proyectos que las activen y promuevan,
y pondrn en valor sus potencialidades.
33
 LIMA|CALLAO
El sistema metropolitano de espacios p-
blicos y reas verdes de Lima y Callao con-
solidar su red de calles, plazas, parques,
equipamientos culturales y otros lugares
de encuentro ciudadano que permitan el
paseo, el encuentro, la expresin colectiva
as como la diversidad social y cultural.
Hoy en da, las limeas y los limeos viven en
una ciudad extendida, y realizan mltiples y
largos desplazamientos en ella tan solo la
mitad de ellos son cercanos, alcanzando 22,2
millones de desplazamientos al da. Una ciu-
dad planteada por el PLAM como policntrica,
compacta y conectada obliga a un cambio
cultural.
Las ciudades compactas, a diferencia de la
Lima actual, demandan cambios al reducir
los espacios mnimos permitidos para casas,
apartamentos y oficinas, de manera que trans-
forman el modo de vida de quienes vivirn y
trabajarn all.
Un cambio cultural necesario para la susten-
tabilidad del PLAM es la cultura ciudadana en
34
torno a dos sistemas: el de movilidad y el de
espacios abiertos.
En el primero, se incentiva a los ciudadanos a
caminar, en espacios adecuados, cortas dis-
tancias que en la actualidad hacen en veh-
culos particulares motorizados. Optar por la
bicicleta en recorridos de menos de cuatro ki-
lmetros para estudiantes y trabajadores que
en la actualidad se hacen en transporte pbli-
co o carro particular son ejemplos que obligan
a cambios en la cultura ciudadana, tanto de
peatones y ciclistas, como de quienes ocupan
el espacio pblico o transitan en otros vehcu-
los, vindose obligados a respetar a peatones
y bicicletas en sus carriles y pasos viales.
Un cambio de cultura en el uso de espacios
abiertos est relacionado con el aseo y los
comportamientos ciudadanos.
El PLAM busca crear una plataforma de ciu-
dad y mentalidad colectiva. Este proceso debe
garantizar su sustentabilidad y permitir que la
ciudadana en su cultura urbana viva al 2035
acorde con el tipo de ciudad que se transfor-
mar.
SUSTENTABILIDAD INSTITUCIONAL
El contexto de institucionalidad de la go-
bernanza del rea metropolitana de Lima
es complejo por el resultado de su historia.
Aunque el tejido urbano unifique el territorio,
su administracin poltica es compartida por
dos provincias: Lima y Callao. Cada provincia
tiene una municipalidad metropolitana y est
subdividida en 42 y 9 municipios distritales,
respectivamente, sumando entre las dos 51
municipios distritales.
Las finanzas pblicas destinan los impuestos
prediales a las alcaldas segn los estndares
internacionales. En este caso, los impuestos
prediales son captados por las municipali-
dades distritales. De otra parte, el Gobierno
Nacional ejerce gobernanza en las decisiones
de la ciudad en algunos temas estratgicos
y recauda la mayora del PIB de la ciudad. El
resultado es un presupuesto reducido para la
Municipalidad Metropolitana de Lima, resul-
tando en un elemento determinante en la
complejidad institucional y la gobernanza de
PLAM 2035
la ciudad. No corresponde al PLAM cambiar
dicha situacin, ya que plantea una visin de
ciudad y es una caja de herramientas para su
implementacin.
La sustentabilidad institucional del PLAM se
encuentra en un proceso de adopcin y apro-
bacin por parte de Lima y Callao, y luego
ser ratificado con los correspondientes pla-
nes a nivel distrital. Se trata de un trmite legal
y administrativo que se cie a lo establecido
en el sistema de planificacin de la ciudad.
Un factor determinante es la apropiacin del
PLAM como un proyecto de ciudad para el
presente y el futuro, en donde cada gobierno
aplica acciones en funcin de sus deberes y
competencias. Este planteamiento no forma
parte de la tradicin poltica de gobernabili-
dad de la ciudad. La tradicin ha sido el cho-
que de visiones y proyectos comunes entre
Lima y el Callao, as como de estas provincias
con el Gobierno Nacional. Por esta razn, es
fundamental un pacto de proyecto colecti-
vo de ciudad. Este es el camino factible para
35
 LIMA|CALLAO
disminuir el riesgo de sustentabilidad institu-
cional.
El PLAM identifica, en la estructura de insti-
tucionalidad y gobernanza actual, funciones
y responsabilidades claras en los distintos
niveles y grupos de actores, como las organi-
zaciones centrales y locales de gobierno, y las
organizaciones de base comunitaria.
A su vez, propone sistemas de gestin trans-
parente y responsable, desde su proceso de
aprobacin hasta su aplicacin en ciertos
temas que permiten un uso ms eficaz de
los recursos humanos, tcnicos, financieros y
naturales. Tal es el caso de las incorporaciones
de normatividad para el desarrollo de Lurn y
Carabayllo, aprobados por el Concejo Metro-
politano de Lima y que se basan en el soporte
tcnico del PLAM y del IMP.
Ahora bien, hay algunas propuestas de moder-
nizacin institucional en el PLAM, destacn-
dose la creacin de una Autoridad nica del
Transporte para Lima y Callao.
36
SUSTENTABILIDAD MEDIOAMBIENTAL
La relacin ambiental de la regin metropo-
litana de Lima y Callao es el resultado de la
planificacin urbana sin la determinacin ins-
titucional de ser aplicada, como sucedi en el
tema ambiental, con el Plan 1990-2010.
El PLAM 2035 en el componente ambiental
posibilita una visin sistmica de sus dinmi-
cas, buscando soluciones donde todos se be-
nefician (win-win solutions) entre sus distintos
sistemas (urbano, productivo, de comunicacio-
nes, energtico). Los varios flujos y relaciones
urbanas fueron concebidos de manera hols-
tica para apoyar la eficiencia y un desarrollo
urbano sostenible.
El PLAM propone una matriz ambiental a largo
plazo, como es el caso del manejo del agua y
de la biodiversidad en el territorio. La matriz
biofsica, bajo la matriz ambiental, considera
la geologa, la hidrologa y el clima del rea. La
desafiante topografa de la metrpoli, combi-
nada con una gestin no concertada, ha aca-
PLAM 2035
rreado riesgos derivados, como inundaciones,
sismos, tsunamis, entre otros.
Adems, el creciente asentamiento en los ce-
rros, en reas de riesgo, amenaza la funciona-
lidad de la matriz ambiental, debido al riesgo
a que exponen su vida las personas que ah
habitan. La matriz ambiental del PLAM incor-
pora las cuestiones del cambio climtico con
soluciones de adaptacin y mitigacin.
En su bsqueda por maximizar la eficiencia
y disminuir el costo ambiental, el PLAM se
propone internalizar las actividades urbanas
que generan externalidades negativas, como
los residuos y las emisiones. Un modelo cclico
territorial reducir las distancias de abasteci-
miento de insumos, optimizar las condiciones
para la reconstruccin de emisiones, residuos
y cargas contaminantes, y los controlar.
37
 LIMA|CALLAO PLAM 2035

LIMA CONECTA
INNOVACIN Lima CONECTA se enfoca en proponer una movili- Para el ao 2035, el PLAM propone facilitar 16.500

dad con mejor calidad de traslados y un mejor de- vehculos de transporte pblico de gran capacidad

El PLAM plantea un enfoque comunicacional sempeo en lo que respecta al tiempo y al impacto con los que se reducir la dependencia de vehculos

innovador, organizando sus conceptos y linea- ambiental. Considerando el diagnstico para el ao particulares y los tiempos de viaje. Tambin pre-

mientos en torno a cinco verbos de accin: 2014, se plantea que el volumen de traslados y los tende crear, disear e implementar una estructura

CONECTA, RESPIRA, VIVE, EMPRENDE y atascos son el resultado del nfasis en las opciones tarifaria nica e integrada; y definir mecanismos de

RENUEVA. Como se ha mencionado anterior- tradicionales de transporte motorizado particular financiacin y compensacin entre operadores y los

mente, el plan como caja de herramientas se y la falta de inversin en la flota de automviles. sistemas de expedicin, gestin y distribucin de

vuelve un instrumento vivo para la construc- Adems, el modelo de ciudad expandida y la espe- ttulos integrados de transporte, adems de imple-

cin conjunta de una metrpoli sostenible. La cializacin de los usos del suelo generan traslados mentar una fiscalizacin de estndares de calidad y

puesta en prctica de estas cincos acciones se largos y poco eficientes aunque necesarios. comodidad para el conjunto de medios de trans-

vuelve indispensable para alcanzar los objeti- porte.

vos planteados con miras al 2035. La conectividad va de la mano de la productividad

y la calidad de vida urbana. En el caso de Lima y Finalmente, el PLAM replantea el uso de las gran-

Callao, se innova al focalizarse en transformaciones des arterias urbanas en beneficio del transporte

institucionales que fortalezcan la gobernabilidad de pblico masivo y las redes viales distritales donde

la movilidad urbana. Para el ao 2035, el PLAM tra- se efectuaron 22,2 millones de viajes diarios en

za una ruta para avanzar hacia una Autoridad nica Lima-Callao en el ao de 2014. Su bsqueda por

del Transporte que integre competencias para el innovar en la diversificacin de las opciones de

territorio metropolitano de Lima y Callao que se traslados por un lado, y por fomentar el modelo de

encuentran, en 2014, en el Ministerio de Transporte ciudad policntrica y los usos mltiples del suelo

y Comunicaciones, en el Instituto Metropolitano para que la poblacin haga traslados ms cortos y

Protransporte de Lima, la Gerencia de Transporte menos dependientes de vehculos motorizados, por

de Lima y en la Municipalidad del Callao. el otro, debe facilitar la mejora de la conectividad,

brindando la oportunidad de implementar una red

vial verde.
38 39
 LIMA RESPIRA
LIMA|CALLAO PLAM 2035

2014
Lima RESPIRA es el compromiso del PLAM con el Para el horizonte de 2035, el PLAM busca recupe- vehculo rodado, aumentando al mismo tiempo

arraigo de un equilibrio territorial entre el proceso rar las lomas, los humedales, el litoral y los valles, la accesibilidad y la inclusin de poblaciones con

de urbanizacin y la proteccin del medio am- actuando por medio de acupunturas urbanas como capacidad de movilidad reducida. La intervencin

biente. Por consiguiente, se plantea transformar y dentro del marco de un sistema de espacios abier- estimular la ocupacin y diversidad de usos desti-

activar espacios verdes dentro del territorio metro- tos que fomentarn beneficios ambientales, econ- nados a promover la apropiacin de la calle y crear

politano y en sus mrgenes El diagnstico realizado micos y sociales, como son los centros de encuentro una red de calles peatonales y ciclovas para conec-

en 2014 es innovador pues considera, para el 2035, y convivencia para fortalecer la cohesin social. tar los bienes histricos con los ambientales.

el dficit de reas verdes con base en el crecimien-

to poblacional. Para mitigar este clculo, el PLAM De hecho, el PLAM planifica la rehabilitacin y acti- Por ltimo, el PLAM tambin considera cambiar en

valoriza los espacios pblicos verdes de manera vacin de los espacios construidos, semiconstruidos el corto plazo la gestin sostenible de los recursos

holstica; es decir, asigna una mayor importancia o naturales ubicados en suelo urbano, suelo urba- ambientales, en particular del sector industrial. Al

dentro de las otras cuatro dimensiones aqu presen- nizable y suelo no urbanizable de la ciudad, inte- mismo tiempo, el PLAM ofrece una atencin es-

tadas, considerando su efecto multiplicador para grndolos a la red de calles y fortaleciendo activos pecial al uso y consumo del agua y otros recursos

la inclusin y la seguridad ciudadana, la calidad de tursticos. El PLAM coincide con los planteamientos ambientales frente a la expansin y a una mayor

vida y la productividad del rea metropolitana de de ciudades innovadoras al planificar y disear sus demanda por infraestructuras socioeconmicas y

Lima y Callao. calles, para el ao 2035, priorizando al peatn. Las servicios bsicos de los hogares.

veredas ganarn ms espacio frente al espacio del

EL PLAM OFRECE UNA ATEN-
CIN ESPECIAL AL USO Y CON-
SUMO DEL AGUA Y OTROS RE-
CURSOS AMBIENTALES FRENTE
A LA EXPANSIN Y MAYOR DE-
MANDA POR INFRAESTRUCTU-
RAS SOCIOECONMICAS Y SERVI-
CIOS BSICOS DE LOS HOGARES.

40 2035 41
 LIMA VIVE
LIMA|CALLAO PLAM 2035

lote pequeo y de manera informal. Con miras al su vez, en 7 corredores metropolitanos y 5 grupos

El PLAM se focaliza en la estrategia de densifica- cios con ndices de densidad poblacional inferiores 2035, se busca implementar proyectos de vivienda de corredores interdistritales. El sistema de centra-

cin de la ciudad construida y promueve la ciu- a 100hb/ha y una desvalorizacin de la calidad de popular con edificios que promuevan el crecimiento lidades articuladas, funcionales y complementarias

dadana y el usufructo de las oportunidades de la habitabilidad en suelos que no permiten la cons- urbano-vertical. aumentar la atraccin y la capacidad productiva

urbanizacin para la ciudadana. Sobre la base del truccin de edificaciones saludables y la disponibili- del territorio metropolitano. El principal desafo que

diagnstico de 2014, se plantea que la intensidad dad de infraestructura pblica. Los principales ejes de implementacin son la prio- este eje evidencia es la demanda por 431.000 ho-

de las diversas problemticas aqu consideradas es rizacin de la rehabilitacin o la construccin de gares y la estimativa que la presin sobre el dficit

el resultado del patrn de crecimiento y la expan- El principal desafo de esta intervencin es la de- nuevas densidades en las centralidades del terri- habitacional se vuelve an ms aguda al considerar

sin horizontal de la ciudad formal e informal no manda por 431.000 hogares y la estimativa que la torio metropolitano. Cada centralidad debe articu- perspectivas que la demanda potencialmente pase

planificada, o planificada de manera sectorial y presin sobre el dficit habitacional debe continuar larse al centro metropolitano, aunque debe ofrecer a dos millones de viviendas a futuro.

fragmentada, generando especializaciones del sue- aumentando, pudiendo llegar a 2 millones en el una multifuncionalidad de los usos del suelo.

lo, aumento de las necesidades de traslados pendu- futuro. Para intervenir en esta tendencia de urbani-

2014
lares y baja accesibilidad a espacios verdes. zacin, el PLAM busca cambiar los patrones de Al generar una ciudad policntrica, se espera
consumo y adquisicin de vivienda de los limeos fomentar las condiciones para el desarrollo de las
En particular, se identifica que el uso del suelo que que, en 2014, tenan una fuerte propensin a la funciones ms importantes de la ciudad en una red

ms se ramifica es el residencial, generando espa- autoconstruccin de viviendas de dos pisos en un espacial bien distribuida de lugares estratgicos

que atraigan a la poblacin inmediata. Asimismo, la

articulacin de estos lugares como una red permite

integrar la metrpoli y propiciar el desarrollo de

EL PRINCIPAL DESAFO QUE ESTE cada rea interdistrital.
EJE EVIDENCIA ES LA DEMANDA
POR 431.000 HOGARES Y LA ESTI-

431
La red propuesta est compuesta por 58 centralida-
MATIVA QUE LA PRESIN SOBRE EL des, de las cuales 9 son metropolitanas, 11 metro-
DFICIT HABITACIONAL SE VUELVE

MIL
politanas especializadas, 4 metropolitanas nuevas,
AN MS AGUDA AL CONSIDERAR 11 interdistritales, 7 interdistritales especializadas y

HOGARES
PERSPECTIVAS QUE LA DEMANDA
POTENCIALMENTE PASE A DOS MI-
16 interdistritales nuevas; todas ellas se agrupan, a
2035
42 LLONES DE VIVIENDAS A FUTURO. 43
 2014
LIMA|CALLAO

LIMA Y
CALLAO
PRODUCEN
EL 46%
DE PIB

LIMA EMPRENDE
NACIONAL. 2035
El cuarto eje de innovacin del PLAM interviene Es importante destacar que el Centro de Lima an La innovacin que propone la visin estratgica Por ltimo, el PLAM se distingue al considerar la

en la planificacin y promocin de una ciudad ms concentra la gran mayora de funciones econmicas del PLAM considera la localizacin de los usos del evolucin de los precios del suelo en funcin de las

competitiva dentro de un sistema nacional regional y administrativas, y en correlacin, el mayor nmero suelo de manera holstica. El territorio metropolita- intervenciones estratgicas. Basado en el diagns-

que se articule a la cuenca del Pacfico. El diagns- de empleos. Por eso, el objetivo para el mediano no prosperar de manera ms productiva si logra tico de las inversiones pbicas de las administra-

tico del espacio metropolitano evidenci la impor- plazo es disminuir la dependencia laboral con el desconcentrar las actividades econmicas de los ciones pasadas, el PLAM es innovador al proyectar

tancia que ejercen las municipalidades de Lima y rea central, a travs de la densificacin localizada centros consolidados o en proceso de consolida- la evolucin de los espacios atractivos conforme se

Callao sobre la economa nacional. Estas no solo re- de mltiples actividades econmicas. Con eso, se cin. Las reas emprendedoras deben ser locali- implementen las diferentes fases de las intervencio-

presentan el 37% de la fuerza laboral, sino tambin refuerza el proyecto de concentraciones urbanas, zadas, por consecuencia, en articulacin con los nes. Se mantendr una fuerte inversin en la conec-

producen el 46% del PIB. El territorio metropolitano fomentando nuevas necesidades de movilidad, esti- nuevos corredores de movilidad, y los espacios tividad de redes viales y un sistema de transporte

es particular puesto que, si bien es muy centraliza- mulando nuevos patrones de consumo de vivienda verdes, y deben ubicarse a una distancia funcional masivo, pero cada proyecto deber considerar el

do, ya se observa la formacin de nuevos centros y, en general, buscando soluciones que generen de los centros residenciales. efecto multiplicador de la articulacin con otros

con especializaciones. El diagnstico confirma la incentivos para la desconcentracin de las activida- proyectos en el territorio para generar competitivi-

expresin de policentrismo centralizado. Adems, des alrededor de las cuatro grandes aglomeracio- dad y atraccin hacia el mismo territorio.

el PLAM plantea la necesidad de jerarquizar los nes.

centros, organizando un sistema complementario

en el territorio.

44 45
 LIMA|CALLAO PLAM 2035

LIMA RENUEVA
Lima RENUEVA se enfoca en la revitalizacin del intervenciones urbansticas para la salvaguarda y Los 51 distritos de Lima y Callao poseen bienes La gestin patrimonial a nivel estratgico de la

patrimonio cultural de la ciudad milenaria. El casco valorizacin del patrimonio, es importante destacar con algn tipo de proteccin legal. Sin embargo, el metrpoli de Lima y Callao es fundamental para

antiguo de Lima cuenta con 608 monumentos his- que la identificacin de patrimonio es voltil debido desafo radica en proteger la gran concentracin promover una visin coherente y sistmica del pa-

tricos, una significante densidad de edificios pa- a continuos descubrimientos arqueolgicos, las del patrimonio prehispnico en los distritos periur- trimonio en trminos de cantidad, calidad y excep-

trimoniales, construidos en la poca de la colonia. variaciones en las nomenclaturas y la discontinui- banos y en el Centro de Lima. La identificacin de cionalidad.

Debido a ello y al valor para la ciudadana de dicho dad entre gestiones administrativas. Hasta la fecha prioridades en el espacio permiti la categorizacin

acervo, en 1998 la UNESCO declar el Centro His- se cuentan con 2.000 activos repartidos entre los de las problemticas para enfocar la intervencin Asimismo, el PLAM innova una vez ms al articular,

trico de Lima como Patrimonio de la Humanidad, 538 monumentos arqueolgicos prehispnicos, de en el aspecto fsico territorial, el patrimonio mate- en primer lugar, los diferentes niveles de interven-

transformando la ciudad en un centro de relevancia los cuales 495 estn en Lima y 43 en el Callao; y rial, el patrimonio inmaterial y ambiental, la movi- cin; en segundo lugar, al facilitar la implemen-

a nivel regional y mundial. 1.650 monumentos declarados del periodo histrico lidad y los espacios pblicos y socioeconmicos. tacin de planes derivados; y en tercer lugar, al
colonial y republicano. Luego, se propusieron lneas de accin estratgica- articular ambos aspectos.

Ahora bien, existen en Lima y en el Callao ms de mente adaptadas a las problemticas identificadas

300 huacas que corren el peligro de desaparecer Como se ha planteado anteriormente, el PLAM en cada distrito.
por causa del boom inmobiliario y de legislaciones ofrece directrices que se articulan a los planes deri-

2014
que no consideran el valor social y activo econmi- vados. Aqu, la innovacin del PLAM brinda soporte

co del patrimonio cultural edificado de Lima Metro- al plan maestro de preservacin del patrimonio y

politana. Aunque ya existan instrumentos legales e facilita su articulacin a las prioridades distritales.

608 300
MONUMENTOS HUACAS CORREN EL
HISTRICOS PELIGRO DE DESAPARECER 2035
46 47
 LIMA|CALLAO
TRANSFERENCIA
El PLAM cont con insumos y pericia tcnica
internacional para su elaboracin. Este vasto
conocimiento ha agregado valor al elaborar un
documento estratgico alineado con directri-
ces internacionales, pero tambin adaptado a
la realidad local. Es muy importante resaltar
que el Plan Metropolitano de Desarrollo Urba-
no de Lima y Callao ha buscado potencializar
las fortalezas locales y culturales en sus linea-
mientos y normas para ajustarse a la realidad
del pas.
El PLAM puede convertirse en un modelo de
referencia para otras reas metropolitanas que
deseen revisar o actualizar su plan metropolita-
no teniendo en cuenta sus elementos de innova-
cin. En l se identifican elementos potenciales
de ser objeto de aplicacin o intercambio en
otras reas a nivel nacional o internacional. La
identificacin no exhaustiva de los siguientes
elementos permite el acceso a puertas de en-
trada para intercambios, siempre y cuando sean
contextualizados a la realidad local de otras
urbes y regiones metropolitanas que forjen con-
diciones de ventaja para ambas partes:
48
EL PLAM ES UNA CAJA DE HERRAMIENTAS INNOVADORA PARA
LOS PRXIMOS VEINTE AOS QUE PUEDE BENEFICIARSE DE IN-
TERCAMBIOS CON OTRAS REAS QUE HAN REVISADO PLANES Y
El enfoque en la reduccin de riesgos y SE ENCUENTRAN EN FASES DE IMPLEMENTACIN.
zonas de desastres en reas de asenta-
mientos humanos, como cerros y zonas de
La transferencia de una prctica es un proce- En ltima instancia, debemos reconocer el
riesgo en general;
so estructurado de aprendizaje en el que una PLAM como una caja de herramientas nove-
El enfoque en el mejoramiento de la in-
organizacin aprende de la otra acerca de una dosa por los planteamientos que de l emanan
fraestructura social y fsica para garantizar
prctica que ha demostrado ser una solucin para los prximos veinte aos. Los elementos
la valorizacin de espacios verdes y pbli-
eficaz a un problema de inters pblico. La destacados tambin pueden beneficiarse de
cos en la ciudad, como una herramienta
adaptacin de una buena prctica a nuevas intercambios con otras reas que han revisado
importante para la convivencia y la inclu-
circunstancias constituye una innovacin en recientemente sus planes y se encuentran en
sin social;
la organizacin que la incorpora y, adems, fases de implementacin. De esta manera, las
La importancia de construir una visin
genera un aprendizaje para la organizacin de reas metropolitanas pueden anticipar algu-
integral y sistmica de la movilidad metro-
origen. nos retos y posibles riesgos entre los planes
politana;
normativos y los cambios a los sistemas regu-
El desarrollo de instrumentos hbridos de
En este contexto es importante resaltar que ladores, a la implementacin y coordinacin
gestin para hacer frente al desafo de fi-
recin se ha finalizado el diseo del PLAM, y de los actores. Estos intercambios pueden
nanciamiento y responder adecuadamente
las transferencias de conocimiento con otras concretarse en posibles cooperaciones tc-
a las condiciones especficas que se pre-
reas metropolitanas en los prximos me- nicas con otras regiones metropolitanas en
sentan en las zonas de la metrpoli;
ses se llevaran a cabo a nivel normativo. No Amrica Latina y el Caribe que experimentan
El desarrollo de un concejo consultivo
obstante, a medida que sus lineamientos sean semejantes retos.
con actores de visiones contrastantes que
puestos en prctica, y se puedan cuantificar
permita el fortalecimiento del papel que
y cualificar sus impactos, podrn compartirse
cumple la diversidad de perspectivas en la
continuamente las lecciones aprendidas, tanto
implementacin y el monitoreo del PLAM
a nivel de desarrollo de polticas y reglamen-
2035;
tos como a nivel de implementacin.
49
 LIMA|CALLAO
IV. LECCIONES APRENDIDAS
Las lecciones aprendidas provienen de una re-
flexin sobre las conclusiones y observaciones
del proceso vivido; es decir, se busca recurrir
al conocimiento tcito que es intangible y que
se encuentra en la vivencia y experiencia de
las personas y de los grupos. Este aprendizaje
ganado e internalizado durante la formulacin
del PLAM debe ser retroalimentado de ma-
nera tal que posibilite la formalizacin de un
conocimiento explcito ms profundo sobre las
fortalezas y las limitaciones tcnicas y organi-
zacionales de los planteamientos y procesos
de gestin de la metrpoli para los prximos
veinte aos.
Dicho entendimiento debe servir para la me-
jora de las actividades actuales y futuras. Esta
reflexin permite que se externalicen los cono-
cimientos tcitos en explcitos, que los cono-
cimientos explcitos se combinen y que sean
nuevamente internalizados por los actores.
50
La importancia de crear cultura de planea-
cin urbana
Como fuera mencionado, el PLAM 2035 es el
paso siguiente al PLAM 1990-2010. A lo largo
de los aos, se evidenci la fragmentacin
temtica de las agendas pblicas y su discon-
tinuidad entre periodos administrativos. Eso
se ha reflejado en el proceso de urbanizacin
hasta la fecha. Los planteamientos de una ciu-
dad policntrica, compacta y prspera deman-
dan una gestin continua que trascienda a los
periodos de gobierno.
La articulacin de agendas y su continuidad
en el tiempo son pilares fundamentales para
la creacin y sustentabilidad de una cultura
de planificacin urbana, ms an cuando la
regin metropolitana de Lima y Callao abarca
un tercio de la poblacin nacional.
El PLAM se basa en esta experiencia y en la
preponderancia demogrfica de la regin para
incorporar ejes temticos y transversales. De
igual modo, la cultura de planeamiento debe
ser un valor institucional para apoyar a las
secretaras con lineamientos tcnicos.
La importancia de crear un desarrollo a
manera de caja de herramientas
La robusta capacidad tcnica formada para
la formulacin del PLAM permiti un slido
diagnstico articulado a propuestas concretas
y prcticas. Para hacerlas realidad, el PLAM ha
planteado un marco normativo, instrumentos
de gestin e instrumentos de planeacin, pro-
puestas de ajustes institucionales y una venta-
na de proyectos estructurantes. Por la natura-
leza dinmica de la regin y su experiencia en
la gestin metropolitana, el PLAM ha incor-
porado flexibilidad en sus lineamientos y se
plantea de forma clara que no es un documen-
to monoltico sino una caja de herramientas
PLAM 2035
que facilita el desarrollo de planes derivados y
tiene capacidad de adaptarse para continuar
respondiendo a los retos de la metrpoli.
El PLAM esboza una ciudad que se hace en
alianza con el sector privado, sin generar
candados a favor de pocos intereses privados
para su desarrollo estratgico y el de la regin
metropolitana.
La importancia de la informacin como
instrumento de gestin
El proceso de elaboracin del PLAM 2035 es
el producto de la recoleccin y la formulacin
de conocimiento tanto cualitativo como cuan-
titativo sobre la realidad de Lima y el Callao.
Se aprendi a recopilar informacin dispersa,
a complementarla, integrarla y llevarla a una
visin territorial una vez incorporada en el
sistema de informacin geogrfica
51
 LIMA|CALLAO
Es primordial que este gran acervo de in-
formacin compilada sea de fcil acceso al
pblico para fortalecer la gobernabilidad
urbana por medio de la profundizacin de la
participacin ciudadana y la transparencia en
la gestin metropolitana. La informacin, una
gran base de datos (big data) posibilitar a los
ciudadanos empoderarse de sus municipios,
entender los desafos de la administracin p-
blica y desarrollar soluciones innovadoras para
abordarlas.
Esta coleccin de informacin ser de gran
aporte para la realizacin de estudios y planes
as como para la toma de decisiones por parte
de los sectores pblico y privado. La capaci-
dad institucional adquirida durante el proceso
de formulacin del PLAM, adems del trabajo
transversal en lugar de sectorial, debe ser un
legado en los diferentes departamentos tem-
ticos de la administracin pblica.
52
La importancia de enfocarse en la inclusin
El PLAM ha destacado la importancia de crear
instrumentos de gestin urbana enfocados en
la vivienda social y en la poblacin de meno-
res ingresos, que valoricen la funcin social de
la propiedad, priorizando los derechos de la
sociedad sobre los de los particulares.
Estos instrumentos han contribuido a plantear
un desarrollo urbano sostenible y prspero,
pero han encontrado lmites y condicionan-
tes en la falta de reconocimiento explcito al
derecho de la vivienda y la funcin social de
la propiedad. Por lo tanto, los lineamientos del
PLAM sern an ms eficientes para crear una
metrpoli incluyente al apoyarse en la crea-
cin de una Ley de Suelo o Ley de Desarrollo
Urbano. De esta manera, la planeacin urbana
ganar la fuerza legal que requiere al aplicar
los instrumentos de gestin en una escala sec-
torial o barrial.
PLAM 2035
La importancia de la practicidad
En el proceso que antecedi el PLAM, se
reconoci que muchos de los instrumentos
tcnicos normativos no alcanzaban a existir
de manera oficial y que no formaban parte del
marco de gestin urbana de uso cotidiano.
Consciente de estos hallazgos y lagunas, el
PLAM busc ampliar y diversificar esos instru-
mentos para poder responder adecuadamente
a las demandas y a los factores condicionantes
especficos en las diversas zonas de la metr-
poli.
La importancia de propuestas concretas
El PLAM reconoce el aporte tanto tcnico
como financiero de los diferentes actores ur-
banos con la finalidad de concretar proyectos
estratgicos para el rea metropolitana. Este
identifica programas y proyectos estructu-
rantes urbanos para avanzar hacia una ciudad
prspera y sostenible. En los ltimos aos, se
ha aprendido a trabajar con el sector privado
y los diferentes niveles del sector pblico para
concretar proyectos en la metrpoli Lima-Cal-
lao, pero an existe la posibilidad de estrechar
relaciones con estos diferentes sectores a fin
de concretar las propuestas de una manera
ms eficiente.
Los proyectos de gran envergadura, como los
sistemas de movilidad, los espacios abiertos y
los equipamientos urbanos, pueden ser facti-
bles cuando se asocian a los intereses del Go-
bierno Nacional, las alcaldas metropolitanas
de Lima y Callao, la banca de desarrollo pre-
sente en el Per y el sector privado. Adems,
una vez que la planificacin urbana est bien
integrada en los sistemas de gobernabilidad
podr operar ms cerca de los procesos de
elaboracin de presupuestos. Es importante
resaltar que las asociaciones entre los dos sec-
tores deben garantizar la misin de una ciudad
incluyente planteada as desde el inicio.
53
 LIMA|CALLAO
IDENTIFICACIN DE PRCTICAS
Habida cuenta de que la gestin metropolita-
na es, por definicin, un tema de naturaleza
compleja, a continuacin se presentan algunas
prcticas que pueden servir de referentes ante
los retos que afronta el PLAM 2035. Los desa-
fos comunes enfrentados por las reas metro-
politanas en Amrica Latina pueden contribuir
a la bsqueda y transferencia de soluciones
innovadoras para avanzar hacia un desarrollo
urbano sostenible. Las prcticas escogidas
contemplan los desafos de Lima y Callao, y su
contexto topogrfico, social y poltico. Como
la planificacin es un proceso y una visin a
largo plazo con mecanismos para su imple-
mentacin, los ejemplos expuestos no son re-
presentativos de toda la regin, si bien pueden
fomentar intercambios y ser incorporados o
modificados en el PLAM para el mejoramiento
de la calidad de vida en el rea metropolitana.
Las prcticas identificadas abordan desafos
recurrentes en reas metropolitanas tanto a
nivel de gestin y gobernanza como de pla-
nificacin territorial, movilidad y renovacin
urbana. Los ejemplos abarcan experiencias
54
en Argentina, Brasil y Colombia. Los ejemplos
presentados son de mbito nacional, metropo-
litano, macrometropolitano y municipal.
En el mbito municipal, los ejemplos son
relevantes por sus planteamientos y visiones
estratgicas que contemplan conexiones ms
all de su territorio fsico, adems de presen-
tar instrumentos de planificacin dignos de
inters.
GESTIN. GOBERNANZA. PLANIFICACIN
Los acuerdos de gobernabilidad acarrean
consecuencias importantes para el bienestar
de los ciudadanos, el desarrollo econmico y
la proteccin del medio ambiente en las reas
metropolitanas. La buena gobernanza trabaja
con polticas de coordinacin, compartiendo
jurisdicciones y mbitos polticos. La coordi-
nacin de las polticas pblicas resulta funda-
mental en las reas metropolitanas donde las
fronteras municipales ya no corresponden con
sus dinmicas reales. Debido a su compleji-
dad socioeconmica, las polticas de las reas
metropolitanas son altamente interdependien-
tes. De esta manera, la gestin metropolitana
debe considerar las crecientes dinmicas de
sus municipios ms all de sus fronteras para
minimizar las externalidades negativas y los
impactos indeseables.
En este contexto, resulta crucial encontrar
los instrumentos de gestin compartida para
que cada nivel de gobierno pueda cooperar y
apoyar en la ejecucin de la estrategia metro-
politana.
ARGENTINA
EL PLAN DE MOVILIDAD SUSTENTABLE EN
BUENOS AIRES
La ciudad de Buenos Aires se ha constituido,
desde hace ms de dos siglos, en un epicen-
tro administrativo, gubernamental, comercial
y cultural, tanto en el plano local como en el
internacional. Esta concentracin en la ciudad
PLAM 2035
se ha reforzado con la estructuracin y el cre-
cimiento de los sistemas de transporte a nivel
nacional, regional y metropolitano. Por otro
lado, el crecimiento de las actividades huma-
nas potencializ progresivos trastornos de
accesibilidad y circulacin en la zona, crecien-
tes ndices de contaminacin y una continua
reduccin de los espacios verdes.
En efecto, diariamente ingresa a la ciudad el
doble de personas que el nmero de sus habi-
tantes (6.000.000 versus 2.890.151, respecti-
vamente) y lo hacen en colectivo (60%) o en
auto particular (40%). Consecuentemente, es
inevitable la vinculacin de la problemtica del
transporte de la ciudad de Buenos Aires con el
rea Metropolitana de Buenos Aires, que con-
forman una unidad funcional. Por otro lado,
considerando los viajes que se realizan dentro
de la ciudad autnoma, se observ que el 60%
lo hace en colectivo, 16% en subterrneo, el
14% en auto, el 5% en taxi, y el 5% pertenece
a la categora otros que incluye bicicleta y
peatones. En este panorama, la Subsecreta-
ra de Transporte de la Ciudad Autnoma de
55
 LIMA|CALLAO
Buenos Aires implement, desde 2008, el Plan
de Movilidad Sustentable con un enfoque que
iba ms all del transporte, priorizando as la
movilidad de sus habitantes.
El Plan de Movilidad Sustentable tiene cua-
tro prioridades: en primer lugar, el transporte
pblico; en segundo lugar, la movilidad saluda-
ble; en tercer lugar, el ordenamiento de trnsi-
to; y en cuarto lugar, la seguridad vial y movili-
dad inteligente. El Plan fue diseado tomando
en consideracin los patrones de movilidad de
la poblacin y buscando promover la movili-
dad individual y la convivencia ciudadana.
El plan tiene en cuenta los usos y las legisla-
ciones vigentes al planificar el aprovechamien-
to, de manera integrada, de los siguientes me-
dios: peatonales, bicicletas, autos elctricos y
el sistema BRT (Bus Rapid Transit). Con este
fin, las ciclovas protegidas fueron implemen-
tadas para no competir con los colectivos y
con las vas. Adems, las ciclovas fueron con-
cebidas para complementar a los colectivos
en el transporte en el microcentro, buscando
56
incentivar el uso de este medio de transporte,
mientras que los colectivos fueron trasladados
a las avenidas y calles que rodean al centro.
El resultado fue una disminucin considerable
de la concentracin de ruidos y gases por la
fisonoma de las calles (angostas y rodeadas
de edificios altos) que generaba mucho males-
tar a los peatones y vecinos, y transformaban
el centro en un espacio ms atractivo.
El BRT, llamado Metrobus, es un sistema de
colectivos rpidos que circulan por carriles
exclusivos que buscan fluidificar la circulacin,
adems de patrones urbansticos que aumen-
tan la accesibilidad universal del modal y la ve-
locidad de acceso de los usuarios. Se trata de
la primera incorporacin de un nuevo medio
de transporte en la ciudad en los ltimos cien
aos, y ello ha trado como resultado compro-
bado la reduccin del 50% del tiempo de viaje
y el ahorro de tiempo de ms de media hora
por traslado.
Las tres lneas de BRT, sobre la avenida Juan
B., la avenida 9 de Julio y el Metrobus Sur,
PLAM 2035
fueron diseadas para que los usuarios estn BRASIL
conectados de punta a punta a otros medios
de transporte y trasborden a colectivos, lneas EL ESTATUTO DE LA METRPOLI, LEY NA-
subterrneas o el ferrocarril para seguir su CIONAL PARA LA GOBERNANZA METROPO-
jornada por la ciudad de manera ms fluida y LITANA EN BRASIL
agradable.
La creacin del Estatuto de la Metrpoli, pu-
blicado el 12 de enero de 2015, representa un
Finalmente, las acciones previstas en el Plan
gran logro en la historia urbana de Brasil. En
de Movilidad Sustentable lograron disminuir
l se reconoce la institucionalidad de grandes
los impactos negativos de las actividades
reas urbanas, metrpolis que son definidas
humanas al concebir una manera integrada
como espacios urbanos con continuidad terri-
y estratgica de los medios de transporte
torial que, en razn de su poblacin, relevancia
existentes en la ciudad, buscando aprovechar
poltica y socioeconmica, tienen influencia a
su complementariedad e incentivando nuevos
nivel nacional o sobre una regin que constitu-
patrones de movilidad, sobre la base del diag-
ye por lo menos un rea de influencia de una
nstico de los casos precedentes.
capital regional. Se establece la planificacin
entre esas reas de manera integrada e inter-
Asimismo, aumentaron la convivencia ciu-
federativa.
dadana, el bienestar global relacionado a la
movilidad toda vez que tuvieron un impacto
Asimismo, se establece a nivel del territorio
directo en los objetivos de un desarrollo urba-
metropolitano el Plan de Desarrollo Urbano
no sostenible en el marco de las medidas de
Integral (Plano de Desenvolvimento Urbano
mitigacin al cambio climtico, incluidas en su
Integrado) obligatoriedad para buscar me-
Plan de Accin de Cambio Climtico, Buenos
canismos relevantes para las dinmicas entre
Aires 2010-30.
57

municipios, y compartir las cargas y beneficios
de las ciudades conurbadas.
El Estatuto de la Metrpoli identifica las direc-
trices generales para la planificacin, gestin
y ejecucin de polticas pblicas en regiones
metropolitanas y aglomeraciones urbanas ins-
tituidas por cada estado federado.
Dicha ley busca potencializar la integracin de
la planificacin integrada en acciones entre los
municipios que forman una regin metropoli-
tana o aglomeracin urbana y que necesitan
una gobernanza interfederativa, compartiendo
responsabilidades entre los diferentes entes
federales en materia de planificacin y eje-
cucin de acciones para cumplir funciones
pblicas de inters comn.
En trminos de instrumentos y estructura, el
Estatuto establece diez instrumentos para la
gestin compartida, entre los que se encuen-
tran la elaboracin de planes urbanos integra-
dos, planes sectoriales interfederativos, opera-
ciones urbanas consorciadas interfederativas,
zonas para la aplicacin compartida de los ins-
trumentos urbansticos, alianzas (consorcios)
pblicas, convenios de cooperacin, contratos
de gestin, asociaciones pblico-privadas, y la
posibilidad de compensacin por la provisin
de servicios ambientales.
Finalmente, el Estatuto de la Metrpoli est
alineado con los principios y los planteamien-
tos del Estatuto de la Ciudad. Desde el ao
2001, esta innovacin legislativa viene fortale-
ciendo la participacin de la sociedad civil en
la gestin urbana y reconoce la funcin social
del suelo urbano. Al llevar los principios del
Estatuto de la Ciudad a la escala metropolita-
na, el Estatuto de la Metrpoli reconoce estra-
tgicamente las dinmicas metropolitanas, el
valor y las funcionalidades metropolitanas del
suelo as como la complementariedad de las
zonas dentro de un sistema metropolitano.
INSTRUMENTOS DE DESARROLLO DEL REA
METROPOLITANA DE BELO HORIZONTE
La regin metropolitana de Belo Horizonte
tiene una poblacin aproximada de 4,8 millo-
nes de habitantes repartidos en 34 municipios.
A la dinmica socioeconmica de esa agrupa-
cin de municipios se debe agregar un collar
metropolitano compuesto de otros 16 munici-
pios.
La poltica urbana y la gestin metropolitana
as como su desarrollo regional son funcio-
nes de la Agencia de Desarrollo de la Regin
Metropolitana de Belo Horizonte que tiene la
facultad de promover la ejecucin del Plan Di-
rector de Desarrollo Integrado. Este plan es un
instrumento de desarrollo construido de forma
compartida y participativa, y que propone la
reestructuracin territorial e institucional del
rea metropolitana basndose en los ejes de
accesibilidad, sustentabilidad, seguridad y
urbanismo.
PLAM 2035
La Agencia de Desarrollo tiene a su cargo la
elaboracin y promocin de estudios tcnicos
de diagnstico de la Regin Metropolitana,
evaluacin y monitoreo de los planes y pro-
gramas relativos al rea metropolitana y cap-
tacin de recursos para el desarrollo integra-
do de la regin metropolitana. Por ltimo, la
Agencia tiene a cargo la promocin de la pla-
nificacin integrada en los entes federativos.
Esa funcin le permite liderar la implementa-
cin de un proceso innovador de planificacin
metropolitana: la microzonificacin.
El instrumento de microzonificacin permi-
te la definicin de reas de inters comn a
los municipios en la metrpoli, aunque est
dentro de un rea mayor establecida por la ley
municipal de ocupacin del suelo. El instru-
mento legal establece directrices para el uso y
ocupacin de esas zonas especficas, referidas
como zonas de inters metropolitano, donde
el inters metropolitano deber condicionar la
manera en que los planes, polticas y servicios
sern concebidos y gestionados. Se han iden-
tificado 16 reas de inters metropolitano. Los
59
 LIMA|CALLAO
entes federados, el Estado y los municipios
debern participar de la gestin de polticas y
servicios en estas zonas y debern ser coordi-
nados por la Agencia de Desarrollo. El Estado
debe viabilizar leyes que regulen la implemen-
tacin y el uso de esos elementos.
EL EJE METROPOLITANO EN EL PLAN
DIRECTOR DEL MUNICIPIO DE SO PAULO
El ejemplo del Plan Director Estratgico de
So Paulo es relevante por ser un instrumento
de gestin municipal que considera dinmicas
metropolitanas en su gestin. Aprobado el 30
de julio de 2014 y publicado por el alcalde un
mes despus (Ley 16.050/2014), el Plan esta-
blece directrices para orientar el desarrollo y
el crecimiento de la ciudad de So Paulo en
los prximos 16 aos y considerar sus dinmi-
cas con otros municipios conurbados. Aunque
no es un plan metropolitano, la poblacin del
municipio y su extensin 10,886.518 personas
y 1.530 kilmetros cuadrados de rea, respec-
tivamente se acerca a muchas areas metro-
politanas de la regin.
60
En el diseo y la planificacin de sus pro-
yectos, el Plan Director no solo considera la
posicin estratgica del municipio en el centro
de la economa metropolitana de So Paulo
sino que tambin tiene en cuenta el efecto
multiplicador del mbito metropolitano en
dinmicas locales, regionales e internaciona-
les. El plan define la creacin de la Macro rea
de Estructuracin Metropolitana (Macrorea
de Estruturao Metropolitana) por su inter-
dependencia con los municipios que la circun-
dan, articulndose alrededor de importantes
ejes viarios, ferroviales, carreteras y de los tres
importantes ros de la ciudad: Tiet, Pinheiros
e Tamanduate. Estos ejes presentan un gran
potencial de transformacin urbana, econ-
mica y ambiental, que pueden y deben recibir
proyectos para recalificacin, como espacios
pblicos que reconectan la ciudad con sus
ejes hidroviales, fomentando la infraestructu-
ra para la articulacin del desarrollo de polos
de empleo entre diferentes municipios de la
regin metropolitana de So Paulo.
PLAM 2035
El Plan Director tiene como principal objetivo
humanizar y reequilibrar los diversos intereses
y demandas de sus ciudadanos. Por medio
de una visin estratgica, se busca acercar la
vivienda al empleo, intentando resolver as las
desigualdades socio-territoriales. Para lograr
una ciudad ms cohesionada e incluyente, en-
tre otras medidas, el plan busca dotar de valor
social a la tierra y as combatir el suelo impro-
ductivo; asimismo, pretende implantar una po-
ltica de vivienda, valorizar el medio ambiente,
promover el crecimiento en las proximidades
de flujos de transporte pblico, calificar la vida
urbana a escala de barrio, preservar el patri-
monio y valorizar iniciativas culturales, adems
de fortalecer la participacin civil en la toma
de decisiones.
COLOMBIA
EL PLAN DIRECTOR BIO 2030 DEL VALLE DE
ABURR
Desde su creacin en el ao 2006, el rea
Metropolitana del Valle de Aburr (AMVA)
en asociacin con los municipios que la con-
forman Medelln, Caldas, La Estrella, Itagu,
Sabaneta, Bello, Copacabana, Girardota ha
elaborado instrumentos de planificacin y
gestin metropolitana que le han permitido
construir el Modelo y las Directrices de Orde-
namiento Territorial Metropolitano (DMOT).
Luego, en el ao 2013, se formul un Plan
Director que asume y desarrolla las DMOT con
miras al ao 2030, consolidando sus funciones
de planificacin metropolitana, de autoridad
de transporte pblico y masivo as como de
autoridad ambiental urbana.
El Plan Director BIO 2030 tambin plantea
escenarios estratgicos e intervenciones
prioritarias que servirn para activar y alcan-
zar las metas establecidas en el largo plazo.
En particular, segn el modelo de ocupacin
61
 LIMA|CALLAO
propuesto por las DMOT, el BIO 2030 quiere
intervenir en las laderas, que estn conforma-
das por construcciones densas y con edificios
altos, lo que impacta negativamente sobre las
cuencas y, por ende, los ros. Para revertir este
proceso de urbanizacin, se han propuesto
planes de reasentamiento para la poblacin lo-
calizada en zonas de riesgo para trasladarlas a
asentamientos cerca del ro; y con tal fin, se ha
comprometido al sector privado para negociar
la adquisicin de suelos privados.
El cumplimiento del Modelo de Ordenamiento
Territorial establecido en las DMOT y afian-
zado por parte de los municipios del rea
metropolitana en el BIO 2030 resulta clave
para permitir la vida sostenible (y viable) en el
territorio metropolitano para poder detener la
expansin (ocupacin en laderas por medio de
instrumentos validados por AMVA);
BIO2030 tiene por objetivo que los sistemas
estructurantes metropolitanos planteados, se
conviertan en los ejes rectores del crecimiento
de la aglomeracin metropolitana, bajo unos
62
principios de sostenibilidad, equidad y eficien-
cia, y en concordancia con el modelo de ocu-
pacin elaborado por las Directrices Metropo-
litanas de Ordenamiento Territorial (DMOT). A
escala del proyecto, se identifica y desarrolla
mbitos de intervencin localizados en los
escenarios territoriales del ro y ladera, selec-
cionados de manera estratgica para detonar
procesos de transformacin urbanstica que,
simultneamente, respondan a las oportunida-
des y problemticas especficas del sector, y
afirmen a escala local el modelo de ocupacin
metropolitana auspiciado. En cada mbito de
intervencin, adems de precisar y detallar
los sistemas estructurantes metropolitanos, se
definen pautas y criterios de ocupacin para
las actividades y el hbitat.
Teniendo en consideracin las tendencias del
rea, el BIO 2030 responde a las densas cons-
trucciones en las laderas con edificios altos,
lo que impacta negativamente las cuencas
y por consecuencia los ros. El BIO 2030 es
propositivo en buscar asociacin con el sector
priva-do para negociar suelos privados en las
orillas del ro.
PLAM 2035
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