SANCIONES APLICABLES A LOS MENORES DE EDAD INFRACTORES DE LA

LEY PENAL EN COLOMBIA.

ALFREZ. ANGIE PAOLA OCHOA RINCN

ALFREZ. FREDDY ALEJANDRO VARGAS RAMREZ
ALFREZ. DAYAN STHEFANY VELSQUEZ

POLICIA NACIONAL
ESCUELA DE CADETES DE POLICIA ESCUELA GENERAL FRANCISCO DE
PAULA SANTANDER
FACULTAD DE ADMINISTRACION POLICIAL
GRUPO DE INVESTIGACION
BOGOTA D.C. FEBRERO
SANCIONES APLICABLES A LOS MENORES DE EDAD INFRACTORES DE LA
LEY PENAL EN COLOMBIA.

ALFREZ. ANGIE PAOLA OCHOA RINCN

ALFREZ. FREDDY ALEJANDRO VARGAS RAMREZ
ALFREZ. DAYAN VELSQUEZ RODRIGUEZ

Trabajo de grado presentado como requisito parcial para optar el ttulo de

Especialista en Servicio de Polica

ASESOR TEMATICO
REYNEL VSQUEZ PREZ

POLICIA NACIONAL
ESCUELA DE CADETES DE POLICIA ESCUELA GENERAL FRANCISCO DE
PAULA SANTANDER
FACULTAD DE ADMINISTRACION POLICIAL
GRUPO DE INVESTIGACION
BOGOTA D.C. FEBRERO 2012
 1. TEMA

SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES EN

COLOMBIA.
 2. TITULO

SANCIONES APLICABLES A LOS MENORES DE EDAD INFRACTORES DE LA

LEY PENAL EN COLOMBIA.
 3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La ley 1098 de 2006, por la cual se expide el cdigo de la infancia y adolescencia

incorpor en la legislacin colombiana el sistema de responsabilidad penal para
adolescentes.

Este nuevo estatuto especial, busca garantizar la proteccin de los derechos de

los nios, nias y adolescentes cuando han incurrido en la comisin de conductas
punibles preestablecidas en nuestro cdigo de infancia y adolescencia, de igual
forma, pretende dar aplicacin inmediata a los principios y definiciones
consagrados en nuestra carta poltica, los tratados internacionales suscritos,
aprobados y ratificados por Colombia, y de aquellos que no lo estn, pero que
versen sobre derechos humanos, los cuales tienen aplicacin directa por
disposicin de la misma corte constitucional.

Desde otra, la responsabilidad penal endilgada a los menores de edad, ha sido

un tema cuestionado por la comunidad en general. Ms aun en la actualidad,
pues las estadsticas indican que los adolescentes juegan un papel protagnico a
la hora de consolidar los ndices delincuenciales y criminales en nuestro pas,
tanto en la delincuencia comn como organizada

El tema de la responsabilidad penal para adolescentes comenz a activarse en

Colombia con la ley 83 de 1946. Esta norma mostr lo que sera una poltica
estatal, pues ordenaba al Juez de menores nombrar un mdico psiquiatra y dos
delegados de estudio y vigilancia, con los cuales, y de acuerdo a sus dictmenes,
debera tomar las medidas judiciales necesarias a efectos de garantizar el pleno y
armonioso desarrollo del menor Delincuente, dejando en un segundo plano
cualquier tipo de sancin de tinte represivo.1

1
Ley 83 de 1946.
Ley 1098 de 2006. Por la cual se expide el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
Posterior a ello, entr en vigencia el decreto 2737 de 1989, conocido como El
Cdigo del menor. El cual consider al menor en conflicto con la ley, como una
persona en situacin irregular que requera ser objeto de atencin especial por
parte del estado en procura de su reeducacin y posterior reintegro a la sociedad.2

Como una clara evolucin a los anteriores antecedentes legislativos, fue

sancionada la ley 1098 de 2006, en ella se trata de revolucionar con la
implementacin del sistema de responsabilidad penal para adolescentes,
adoptando sanciones, que si bien tienen una naturaleza pedaggica, especifica y
diferenciada, bsicamente se circunscriben a la privacin de la libertad en centro
especializado, sin embargo es claro que este debe ser el ltimo recurso a utilizar
por el Juez.

Nuestra investigacin estar direccionada a indagar sobre la responsabilidad

penal y las sanciones fijadas por el cdigo de la infancia y la adolescencia (ley
1098 de 2006), especialmente en lo contemplado en su libro segundo, el cual trata
especficamente del sistema de responsabilidad penal.

Estudiaremos tambin la remisin normativa que el aludido estatuto hace hacia el

cdigo penal colombiano, el cdigo de procedimiento penal, entre otros.

En el mismo sentido, se tendr que analizar el bloque de constitucionalidad y los

tratados suscritos, aceptados y ratificados por Colombia, respecto de derechos de
los nios las, nias y los adolescentes, administracin de justicia a menores de
edad y las sanciones que, sugiere los organismos internacionales, deben aplicarse
a los adolescentes cuando violen el cdigo de las penas colombiano.

2
Decreto 2737 de 1989 por el cual se expide el Cdigo del Menor.
 3.1 FORMULACIN DEL PROBLEMA

Cules son las sanciones que una autoridad judicial puede imponer a un menor
de edad que sea declarado penalmente responsable en Colombia y en qu
consiste cada una?
 3.2 DESCRIPCION DEL PROBLEMA

Se trata de determinar cules son las sanciones que hoy en da se pueden

imponer a un menor de edad cuando es declarado responsable penalmente, sobre
quines especficamente pueden recaer tales condenas de acuerdo a su rango de
edad y cules son las bases legales y constitucionales para emitirlas, de la misma
forma, que autoridades judiciales tienen competencia y jurisdiccin para ello.
 4. JUSTIFICACION

El tema de la responsabilidad penal de los adolescentes debe Ser objeto de

anlisis y estudio continuo por parte de los miembros de la Polica Nacional, pues
se trata de una franja especial de la poblacin Colombiana, que tiene que
enfrentarse a diario con un ambientes adverso plagado de drogadiccin,
prostitucin, violencia, dinero fcil , falta de oportunidades, carencia de amor y, en
algunos casos, ausencia del Estado; estamos hablando de que los nios, nias y
adolescentes estn empuando las armas para atentar contra la vida, honra,
bienes y libertades de los ciudadanos Colombianos.

Con el fin de enfrenar este fenmeno, el congreso de la republica expidi el

cdigo de la infancia y la adolescencia, pretendiendo sancionar a los menores
infractores con penas que van desde una amonestacin que hace la autoridad
judicial, hasta el internamiento preventivo en centro especializado hasta por ocho
aos, pero tres aos despus de la entrada en vigencia de la ley en estudio, vale
la pena cuestionarse sobre su efectividad a la hora de enfrentar la impunidad, de
lograr la resocializacin y reeducacin de los menores infractores, y en especial,
de lograr la disminucin de los indicies de criminalidad y delincuencia en que se
han visto involucrados los menores de edad.

Desde al mbito acadmico, ser una herramienta de gran valor, en el sentido de

que necesitamos seores patrulleros, seoritas patrulleras, seores subtenientes y
seoritas subtenientes altamente instruidos en lo que tiene que ver con los
derechos de los nios, nias y adolescentes. Deben poseer un conocimiento
especial del sistema de responsabilidad penal para
adolescentes, sus principios, su parte procesal y sobre todo sus fines, es
imperativo que conozcan a la perfeccin cual es el significado de conceptos tan
complejos como el inters superior de los menores de edad, la prevalencia de
derechos, los fines pedaggicos, especficos y diferenciados de las sanciones
penales imponibles a los adolescentes infractores de la ley penal, entre otros.

En el mismo sentido, no podemos perder de vista que la poltica institucional va

encaminada al acercamiento con la comunidad, a ganarnos su reconocimiento y
aprecio, pues ella es nuestra razn de ser, y es claro que al cliente que primero
debemos llegar, el ms importante, son sin duda, nuestra niez y nuestra
juventud; s, y solo s logramos mejorar nuestra imagen institucional con la
generaciones que estn en crecimiento, habremos asegurado un futuro promisorio
para nuestra institucin. Pero lo anterior solo es posible s conocemos los
derechos de nuestros menores de edad y se los garantizamos, aun, por encima de
los de los dems, si cambiamos algunas actitudes equivocadas hacia los
adolescentes, lo cual exige, como primer paso, una formacin integral, cientfica
de nuestro labor real a la hora de interactuar con los nios, las nias y los
adolescentes, independiente de si son vctimas o victimarios al interior del proceso
penal, todos y cada uno de ellos, antes de cualquier situacin, son sujetos de
derechos y de proteccin especial por parte del Estado, pero l es un ente
jurdico, abstracto o persona moral de derechos y obligaciones que acta a travs
de sus funcionarios pblicos, de las diferentes funciones de polica que estn
concebidas en un Estado social de derecho como el Colombiano, que en nuestro
caso en particular, obedece a la actividad de Polica, somos fuerza material de
ejecucin, es decir, somos nosotros los Policas quienes

Actuamos en nombre del Estado, y es por nuestra forma de proceder, que la

comunidad cataloga al Estado de eficiente, ineficiente o incluso en algunos casos
de negligente.
 5.OBJETIVOS

5.1 OBJETIVO GENERAL

Determinar con exactitud cules son realmente la sanciones que pueden cobijar a
un adolescente cuanto es declarado penalmente responsable, cuales son los
fines que persiguen tales sanciones, quin la impone, quienes intervienen en el
proceso como sujetos procesales y partes intervinientes, que derechos pueden ser
restringidos a los adolescentes infractores y cules no, en dnde deben cumplir
las sanciones, cual es el lmite que tienen en el tiempo, entre otros interrogantes
que a diario nos hacemos los miembros de la Polica Nacional al momento de
prestar el servicio pblico que nos ha confiado la constitucin y la ley.

5.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

Determinar cules son los principios que orientan el sistema de

responsabilidad penal para adolescentes.

Analizar cules son las sanciones imponibles a los adolescentes infractores de

la ley penal y en qu consiste cada una de ellas.

Identificar cules son los sujetos procesales e intervinientes en el proceso

penal que se lleva a cabo bajo los lineamientos del sistema de responsabilidad
penal para adolescentes.
 Entender por inters superior, por prevalencia de derechos y proteccin
integral de los nios, las nias y los adolescentes.

6. MARCO REFERENCIAL

6.1 Marco histrico

A travs de la historia las sanciones impuestas a los menores que cometen delitos
han sido muy diferentes, pues ellas han sido influenciadas por la poltica, la
religin y la economa de cada pas.

En Asia, frica y Europa los menores que eran sorprendidos cometiendo delios
reciban castigos terribles como grandes cargas laborales y trabajos pesados,
tambin eran apedreados en las plazas pblicas con el fin de que tomaran
escarmiento y para que los dems no optaran por incurrir en esta conductas y en
fin, se castigaba severamente a los menores infractores, pes se entenda que a
su corta edad era inconcebible que tuvieran estos comportamientos, por lo cual el
castigo tena que ser tan fuerte que diera plena garanta de que esta persona,
cuando alcanzase la mayora de edad, no incurrira nuevamente en conductas
delincuenciales.

En Amrica latina, los pases has sido un poco mas humanistas y han optado por
aplicar unas sanciones ms flexibles para los menores delincuentes, no
equiparables con los castigos que normalmente reciben los mayores de edad, en
tal sentido, fueron pases como Per y Brasil los que iniciaron a contemplar la
posibilidad de restringir el derecho a la libertad a los menores desconocedores de
la ley penal.
Pero la verdadera mano fuerte en cuanto a la legislacin penal de los
adolescentes la ha impuesto Estados Unidos, pues all se manej la teora de que
los negros no tenan alma, y por lo tanto, aquellos que eran sorprendidos
cometiendo delitos, eran objetos de Castigos abiertamente contrarios a los
derechos humanos, sin importar la edad que tuvieran al momento de cometer el
hecho criminoso. Siendo entonces la declaracin de Ginebra de 1924 sobre los
derechos del nio y la declaracin de los derechos del nio adoptada por la
Naciones Unidas en 1959, reconocida en la declaracin de los derechos humanos
en el pacto internacional de derechos civiles y polticos.

A partir de all, los instrumentos internacionales hablaron un solo lenguaje,

bsicamente determinaron que el nio, por su falta de madurez fsica y mental,
necesita proteccin integral, tanto antes como despus de su nacimiento.

Teniendo como presente la declaracin de los derechos del nio, los estados
reformaron sus legislaciones internas y establecieron en sus constituciones y
ordenamientos penales un amparo de proteccin al menor infractor haciendo las
sanciones ms flexibles y con un fin educador y resocializador.

Crea el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, se centralizan en l los

servicios de atencin y proteccin a los menores de edad, establece mecanismos
para la proteccin de la familia y de los infante y jvenes, de la misma forma crea
la figura del defensor de familia.

Ajustar la legislacin nacional a la carta y el espritu de la Carta Poltica de 1991 y

de los instrumentos internacionales de derechos humanos, supona tener
incorporado a la normatividad interna importantes cuerpos normativos de carcter
internacional, en especial la convencin sobre los derechos del nio, las
directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la
Delincuencia Juvenil Directrices de Riad, Reglas mnimas para la administracin
de la justicia a Menores privados de la libertad. 3

Fue la promulgacin de la ley en cita, la que fij lo que sera una poltica de Estado
acerca del tratamiento que se dara de ah en adelante a los menores infractores.
Ya luego vendra lo que fue el decreto 2737 de 1989 y actualmente la ley 1098 de
2006, cual es nuestro objeto de estudio.

6.2 Marco terico

En vista de que el punto de partida para estudiar los tipos de sanciones penales
que se deben imponer a menores infractores, es sin lugar a dudas el principio
adoptado por las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1959, en el sentido de
que el nio, por su falta de madurez fsica y mental, necesita proteccin y
cuidados especiales, incluso la debida atencin integral, tanto antes como
despus del nacimiento. Podemos decir que a travs de la historia han existido
ciertas corrientes o escuelas encargadas de estudiar el tema de las sanciones
penales. Entre las ms importantes encontramos los siguientes pensamientos:

Escuela clsica, sus principales exponentes son Cesar Beccara y Francisco

Carrara. Ellos pretendieron humanizar las penas criminales, optaron por

3
Ley 12 de 1991 Por la cual se ratifica la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio.
Ley 173 de 1994 Por la cual se ratifica el Convenio Internacional sobre aspectos civiles del secuestro de
Nios.
Ley 515 de 1999 Por la cual se ratifica el Convenio 138 de la O. I. T sobre edad mnima para la admisin en el
empleo.
Ley 620 del 2000 por la cual se aprueba la Convencin Interamericana sobre restitucin Internacional de
Menores.
Ley 704 de 2001 Por la cual se ratifica el Convenio 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo.
Ley 765 de 2002 por la cual se aprueba el protocolo facultativo de la Convencin sobre los derechos del
nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y su utilizacin en la pornografa.
Adecuarlas a la necesidad legitima de la sociedad de proteger el orden jurdico
cuando se ve alterado por la aparicin del delito, pero insistieron en que la pena
debera ser proporcional al derecho vulnerado tomando cada caso en particular,
evaluando la caractersticas especiales que rodearon su acaecimiento. En el
mismo sentido, otro fin primordial de la pena debe ser el reparador del dao
causado.

La escuela positiva representada por Cesar Lombroso y Enrique Ferri

argumentaron que la pena es una medida social de carcter preventivo que no
deben ser impuesta a termino fijo, porque su finalidad es la readaptacin del
delincuente. Esta corriente es reconocida por basarse en las caractersticas del
delincuente.

Por ltimo, la escuela neoclsica lidera por Francesco Carnelutti, present la pena
como una consecuencia jurdica a la ocurrencia del delito, y conceptualiz que
esta solo debe ser impuesta a personas normales, pues las que no lo son, solo
deben ser objeto de medidas de aseguramiento de carcter administrativo. 4

6.3 Marco conceptual.

Sistema de responsabilidad para adolescentes. Es el conjunto de principio,

normas, autoridades judiciales especializadas y entes administrativos que rigen
e intervienen en el proceso penal en que se investigan y juzgan las conductas
delictivas cometidas por personas mayores de 14 y menores de 18 aos.

Adolescente. Se entiende por adolescente aquella persona que tiene entre

12 y 18 aos de edad.

4
Derecho Penal General. Alfonso Reyes Echanda, 4ta Edicin, Universidad Externado de Colombia 1976.
 Responsabilidad penal. Es la imputacin penal que se hace a una persona
mayor de 14 y menor de 18 aos por la comisin de una conducta punible.

Sancin. Pena que una ley o reglamento establece para sus infractores.

Inters superior de los nios, las nias y los adolescentes. Es el

imperativo que obliga a todas las personas a garantizar la satisfaccin integral
y simultanea de todos los derechos humanos, que son universales, prevalentes
e interdependientes.

6.4 Marco legal.

La sociedad, la familia y el estado tienen la obligacin de asistir y proteger al nio.

Para garantizar su desarrollo armnico e integral y el ejercicio de sus plenos
derechos.

Los derechos de los nios prevalecen sobre los de los dems.

El adolescente tiene derecho a su proteccin y formacin integral. El estado y la

sociedad garantizan la participacin de los jvenes en los organismos pblico y
privados que tengan a cargo la proteccin, educacin y progreso de la juventud.5

El sistema de responsabilidad penal para adolescentes, en su libro segundo,

establece el estatuto procesal penal que se debe respetar cuando se estn
investigando y judicializando a menores de edad en Colombia. 6

5
Constitucin Poltica de 1991
6
Ley 1098 de 2006 Por la cual se expide el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
La organizacin de la Naciones Unidas, mediante las reglas de Beijing, emiti lo
que sera el faro para las legislaciones internas de los Estados en lo relacionado
con los sistemas de enjuiciamiento criminal de menores de edad.7

7
Organizacin de las Naciones Unidas. Resolucin 40/33 del 29 de noviembre de 1995, Reglas para la
administracin de justicia a menores.
 7. DISEO METODOLGICO

El conocer todo lo relacionado con el sistema de responsabilidad penal para

adolescentes se convierte en una prioridad para los miembros de la Polica
Nacional, as no pertenezcan Al grupo de proteccin a la Infancia y Adolescencia,
pues dicho sea de paso, la constitucin poltica en su artculo 2 inciso segundo
establece los fines del Estado y en tal sentido consagra que las instituciones de la
republica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en
Colombia en su vida, honra y bienes, para garantizar derechos y libertades
pblicas y para asegurar que todos sus habitantes convivan en paz. 8

De igual manera, la ley 62 de 1993, mediante la cual se define la estructura

orgnica de la Polica Nacional y se dictan otras disposiciones, establece en su
artculo octavo la obligacin de intervenir en los siguientes trminos, el personal
uniformado de la Polica Nacional, cualquiera que sea su especialidad o
circunstancia en que se halle, tiene la obligacin de intervenir frente a los casos
de Polica, de acuerdo con la constitucin, el presente estatuto y dems
disposiciones legales.9

Es decir, cualquier uniformado de la Polica Nacional tiene la obligacin de

proceder inmediatamente cuando se le presente cualquier caso de Polica, en el
cual, estn involucrados nios, nias y/o adolescentes, ya sea por vulneracin
de sus derechos, o como vctimas o victimarios tras la ocurrencia de un hecho
que pueda constituir infraccin al Cdigo Penal Colombiano. Lo anterior deja por
sentado que no se trata de un tema de poca importancia, ocurre todo lo contrario,
su relevancia es preponderante en el quehacer cotidiano de nuestra institucin.

8
Constitucin Poltica de 1991
9
Ley 62 de 1993 Por la cual se expiden normas sobre la Polica Nacional, se crea un establecimiento pblico
de seguridad social Bienestar de la Polica Nacional, se crea la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad
Privada y se reviste de facultades extraordinarias al Presidente de la Republica
La no observancia de los disposiciones contempladas en la Constitucin Poltica,
en la leyes ordinarias, en los tratados internaciones y en la ley 1098 de 2006, en lo
que relacionado con la proteccin integral y el sistema de responsabilidad penal
para adolescentes, adems de afectar negativamente la buena imagen y
aceptacin de la Polica Nacional frente a los ciudadanos, conlleva otra grave
consecuencia, y es la responsabilidad patrimonial que se deriva del artculo 90 de
la Carta Superior, en el sentido de que el Estado Colombiano es responsable
patrimonialmente por el dao antijurdico causado por la accin y omisin de sus
agentes. Prescribe tambin el artculo precitado, la posibilidad que tiene el aquel
de ejercer la accin de repeticin contra el funcionario que ha ocasionado ese
dao antijurdico, lo cual puede perfectamente desembocar en una investigacin
administrativa contra el funcionario de Polica responsable de efectuar un mal
procedimiento.

Esa responsabilidad patrimonial es unos de los graves problemas que actualmente

afecta la Institucin Polica. De ah la importancia de nuestra investigacin, y
principalmente, de la amplia difusin que se le d en la aulas de nuestros centros
de capacitacin.
 7.1 TIPO DE INVESTIGACION

Se pretenden establecer los pormenores del sistema de responsabilidad penal

para adolescentes, es especial, lo tocante a las sanciones que pueden recaer
sobre los adolescentes cuando sean declarados penalmente responsables por la
comisin de conductas delictivas.

Se describir detalladamente cada una de las sanciones imponibles, los

funcionarios competentes, su naturaleza, los fines que persigui el legislador al
establecerlas y su real incidencia en la misionalidad que constitucionalmente recae
sobre la Polica Nacional de Colombia, lo cual nos a concluir que estamos frente a
una investigacin de descriptiva.
 BIBLIOGRAFIA

Constitucin Poltica de Colombia, editorial legis, edicin 2009.

Ley 1098 de noviembre 8 de 2006 mediante la cual se expide el Cdigo de la

Infancia y la Adolescencia, editorial leyes, edicin 2012.

Libro II. Ttulo I. responsabilidad penal para adolescentes.

0NReglas de Beijn. Reglas de la ONU para la administracin de justicia a

menores de edad.

Reglas de Tokio. Reglas para la aplicacin de sanciones no privativas de la

libertad.

Directrices de Riad. Reglas para la prevencin de la delincuencia juvenil.

http://www.books.google.com.co

http://www.funlam.edu.co/htm/uploaded/vii_invest/ciencias_educacion

http://www.icbf.gov.co