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Ao de la Consolidacin Del Mar De Grau

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA


ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

ASIGNATURA: DERECHO FINANCIERO

DOCENTE: Dr. MERCHAN GORDILLO MARIO AUGUSTO

LA POTESTAD
FINANCIERA Y LA
POTESTAD
TRIBUTARIA

Alumna:
ANTICONA FAJARDO SARITA

2016 II
AGRADECIMIENTO

A Dios, a nuestros padres quienes me brindan


su apoyo incondicional y por permitirme lograr
nuestros objetivos y porque da a da han sido
la fuente de nuestra fortaleza y el estmulo para
avanzar en este reto que es el de ser profesionales.

A La UNIVERSIDAD CATOLICA LOS


ANGELES DE CHIMBOTE por promover la
investigacin y aplicarla en futuros profesionales
con el objetivo de alcanzar mayores estndares de
calidad profesional, a nuestros docentes por darnos
sus conocimientos y ser ejemplo de grandes
profesionales.
INTRODUCCION

Los conceptos que se han dado del Derecho Tributario, son muchos y muy variados, hacindose
cargo en cada uno de ellos de aspectos diferentes de sta rama del Derecho, incluso en muchos
casos se identifica este derecho en el concepto de Derecho Financiero, atendido a que el tema
tributario se haya inserto en el tema de las finanzas pblicas.
No obstante ello, se han elegido dos definiciones absolutamente tradicionales y que
corresponden a dos maestros italianos de reconocido prestigio.
"Es aquella rama del Derecho Administrativo que expone los principios y las normas relativas a
la imposicin y recaudacin de los tributos y analiza las relaciones entre los entes pblicos y los
ciudadanos" (A.D. Giannini).
"Es aquella rama del Derecho que expone los principios y las normas relativas a institucin y a
la aplicacin de los impuestos y tasas, como tambin a la creacin y a la observancia de algunos
limites negativos a la libertad de los individuos, conexos con un impuesto, con una tasa o con un
monopolio instituido por el estado con fin de lucro"
En el Derecho Financiero existe una institucin de gran importancia, la cual desarrollaremos a
continuacin y que entendemos como potestad financiera. Respecto a la potestad financiera no
existe uniformidad sobre la estructura gramatical de esta, debido a que tambin se le conoce
como poder financiero, facultad financiera, capacidad financiera. Igual sucede con el mbito del
concepto el cual por algunos se limita solo a actos vinculados a la norma reguladora de las
finanzas del Estado y otros consideran que la potestad financiera abarca tambin el mbito de la
Administracin de las finanzas del Estado. (Antonio Berliri).
Consideramos que la potestad financiera es la facultad que tiene el Estado mediante sus rganos
o entes competentes de crear, regular, modificar o suprimir el marco normativo de las finanzas
del Estado. Es una facultad por cuanto alude a un ente o rgano del Estado que puede ejercer o
no su derecho en base a los supuestos siguientes: El crear que implica originar, hacer que nazca
una norma en materia financiera del Estado. Puede ser el regular que implica el detallar,
especificar, o estructurar el contenido de la norma creada. Adems puede modificar lo cual
implica el cambiar aspectos de la norma financiera anteriormente creada. Finalmente el suprimir
lo cual implica el derogar todo o parte del contenido de una norma financiera del Estado.
INDICE GENERAL

Portada
Agradecimiento
Introduccin

La potestad financiera 5

Concepto6

Lmites de la potestad tributaria7

Principio de reserva legal o legalidad de los tributos.7

Ubicacin en la constitucin de la potestad tributaria............................................. ..8

Entidades con potestad tributaria acorde a la constitucin.........................................................8

Conclusiones.9

Referencias Bibliogrficas ..10


La actividad financiera como objeto del conocimiento .la actividad financiera es una realidad
compleja con muy diversos aspectos , cada uno de los cuales puede estudiar el fenmeno
financiero desde su determinado punto de vista , utilizando su propia terminologa , su propia
sistema conceptual , sus propios mtodos en el estudio , separado y autnomo de una realidad y
as Economa financiera , Derecho financiero , Contabilidad , Historia y Sociologa no son sino
ejemplos ms relevantes de las diferentes lneas argumntales que pueden confluir en el estudio
cientfico del fenmeno financiero. Para llegar a conclusiones cientficamente vlidas es necesario
recoger estas diferentes lneas argumntales a travs , de las que , desde perspectivas diversas , se
estudia cientficamente el fenmeno financiero.
El problema del estudio de la actividad financiera , tomada con un todo , deriva de la complejidad
que representa para la mente humana , la asimilacin y profundo conocimiento de cada una de las
ciencias ya apuntadas. Si bien, desde un punto abstracto , pueda concebirse el estudio de la
actividad financiera en su conjunto, prescindiendo de cada una de las perspectivas descritas , la
realidad es que debido a la especificacin y crecimiento de los conocimientos cientficos , tal
estudio se presume sumamente difcil , por amplitud y profundidad.

CONCEPTO.-

El Estado debe procurar a la comunidad unos objetivos o finalidades comunes (enseanza,


seguridad) , los cuales han ido evolucionando con los tiempos , desde un estado liberal a un estado
ms o menos intervencionista ; ello comportar unos gastos , para lo cual debe ingresar unos
medios lquidos . La capacidad de convertir estos ingresos en gastos es lo que conocemos como
actividad financiera. Sanz de Bujanda identifica la actividad financiera como la accin del Estado
y dems entes pblicos que se dirige a obtener los ingresos necesarios para poder realizar los
gastos que sirven al sostenimiento de los servicios pblicos, entendidos en su ms amplio sentido

El derecho financiero se puede conceptuar , desde dos puntos de vista :

como parte del ordenamiento jurdico , donde el Derecho Financiero es el Derecho que regula la
actividad financiera del Estado , es decir aquel conjunto de normas que regulan la gestin , la
administracin y los gastos de estos ingresos es el Derecho Financiero, como disciplina jurdica ,
que estudia el conjunto de normas financieras .
Segn Pugliese

El Derecho Financiero es aquella disciplina jurdica que analiza los conjuntos de


normas que regulan las diferentes relaciones que surgen entre las Instituciones
Pblicas .

El Derecho financiero segn Sanz de Bujanda.-

Es el derecho de la actividad financiera . accin del Estado y dems entes


pblicos dirigida a obtener los ingresos necesarios para poder realizar los gastos
que sirven al sostenimiento de los servicios pblicos.

Es la rama del derecho pblico interno que organiza los recursos constitutivos de la Hacienda del
Estado y de las restantes entidades pblicas , territoriales e institucionales y regula los
procedimientos de percepcin de los ingresos y de ordenacin de los gastos y pagos que tales
sujetos destinan al cumplimiento de sus fines. De esta definicin se infieren las siguientes notas
caractersticas : Se encuadra dentro del derecho pblico, y como tal regula relaciones en las que
prima el inters comunitario sobre el individual. Es un ordenamiento instrumental, puesto que ni
el ingreso ni el gasto son finalidades en s mismas, sino que cobran sentido cuando se aplican al
logro de finalidades pblicas. En todas estas definiciones , el Derecho Financiero , incluye gastos
e ingresos pblicos .

Autonoma cientfica del derecho financiero.


Dos puntos de vista :
La posibilidad de estudiar autnomamente el derecho de la actividad financiera desde el punto de
vista de ciencias jurdicas . El derecho financiero dentro del derecho pblico , regulando un tipo
de procedimientos administrativos . Rama del derecho administrativo . Una rama del derecho
puede decirse autnoma cuando en ella concurren una serie de circunstancias : Un mbito de la
realidad social bien acotada, este mbito es en nuestro caso la actividad financiera. Un conjunto
de normas y relaciones homogneas. Existencia de principios generales propios. As pues el
derecho financiero es una rama autnoma del derecho, lo cual es mantenido por una gran mayora
de la actual corriente doctrinal. Sin embargo fuera del derecho administrativo , aunque el derecho
es unitario y se influyen entre s , la autonoma se ha de interpretar relativamente , respentando la
norma fundamental cual es la Constitucin Espaola . Ramas del derecho financiero : derecho
tributario y derecho presupuestario. El objeto de conocimiento del derecho financiero es la
Actividad Financiera del Estado, la cual a su vez se compone de : Gastos Pblicos, forma en que
el Estado cumple sus funciones. Ingresos Pblicos, forma que el Estado obtiene los recursos
necesarios para la financiacin de los gastos. Partiendo de lo anterior podemos encontrar dentro
del Derecho Financiero dos ramas : Derecho Tributario, como aquel conjunto de normas que
regulan los tributos que son los ingresos pblicos ms importantes ya que son los ms regulados y
estudiados. Segn Sanz de Bujanda las caractersticas fundamentales del Tributo son : es una
prestacin coactiva, es una prestacin pecuniaria, tiene la funcin de asegurar al ente pblico los
medios necesarios para la financiacin de los servicios pblicos. A la vez el poder del Estado en
materia tributaria se limita a travs de dos principios fundamentales : 4 principio de legalidad,
nadie est obligado a pagar tributos que no hayan sido establecidos mediante ley. La relacin
tributaria es una relacin obligacional exlege ,en cuanto surge de la aplicacin de la Ley
aprobada y en consecuencia la relacin jurdica tributaria es una relacin obligacional. Esta
concepcin de la relacin tributaria , como obligacin, es consecuencia de la concepcin del
Estado como Estado de Derecho, que prima la Ley sobre el Poder Poltico, y de ello deriva la
posibilidad de subdividir el Derecho Tributario en dos partes : Derecho tributario material , que
comprende el conjunto de normas jurdicas que disciplinan la relacin jurdica tributaria, Derecho
Tributario formal, que comprende el conjunto de normas jurdicas que disciplinan la actividad
administrativa fundamental que tiene por objeto asegurar el cumplimiento de las relaciones
tributarias sustantivas y las que surgen entre la Administracin Pblica y los particulares como
consecuencia del desenvolvimiento de esta actividad. principio de capacidad contributiva, los
ciudadanos slo estarn obligados a contribuir a las cargas pblicas en proporcin a su capacidad
contributiva. Derecho Presupuestario .Es la rama del derecho financiero que se ocupa de los
gastos pblicos, por lo que la forma en que la administracin pblica realiza sus gastos es
mediante una institucin denominada presupuesto. Otras cuestiones referentes al Estado , forman
parte del Derecho Administrativo : Contratos del Estado con entidades Privadas. Sistema
funcionarial del Estado. Derecho tributario supranacional : concepto y contenido . Hace referencia
a los organismos supranacionales , con mayor trascendencia que los organismos internacionales
clsicos . Son aquellas normas en cuya elaboracin intervienen diversos estados , es el caso actual
de la Unin Europea . Los estados miembros ceden parte de su soberana , de forma ms o menos
controlada y sobre ciertas materias particulares. Los rganos de la Comunidad Europea tienen
capacidad normativa , la cual se aplicar a cada estado miembro , lo cual significa su facultad de
legislar y este derecho comunitario se aade al derecho interno de cada nacin. Este conjunto de
normativas referentes al Derecho Tributario es lo que se conoce como Derecho Supranacional
Tributario. Bsicamente hay dos tipos de normas financieras : Normas originarias, es el que
deriva de los tratados , normas contenidas en los tratados originarios , por ejemplo la C.E.E.,
EURATOM, C.E.CA., hacen poca referencia en materia fiscal comn ; slo hay disposiciones
dedicadas a la supresin de los derechos de aduanas , establecimiento de impuestos indirectos,
monopolios de tabacos. Normas derivadas, es la que se produce por las instituciones comunitarias,
por los rganos comunitarios. Bsicamente son los reglamentos, directivas las decisiones y las
recomendaciones. Reglamentos. Equivalente a una ley interna , dirigidas a todos los estados
miembros y obligan en todo su 5 contenido a los mismos y de forma automtica , sin la necesidad
de elaborar un ley interna. Directivas. Normas que la comunidad remite a todos los estados
miembros , los cuales a su vez deben elaborar leyes internas que las desarrollen y con el fin de
alcanzar un objetivo comn fijado por la Comunidad. Recomendaciones. Recomiendan una lnea
de actuacin , sin carcter vinculante. Decisiones . Obligan , pero no forma general y como
consecuencia de un hecho previo concreto. La materia tributaria normalmente ha estado regulada
por directivas , ya que no nos encontramos con un sistema fiscal comn , no necesariamente los
estados deban de disponer las mismas normas , sin parecidas. Sin embargo si que existen
reglamentos que imponen una actuacin comn , pero a su vez propios de la Comunidad :
aprueban los tributos propios de la Comunidad, aprueban el arancel aduanero comn .. Las
Directivas comunitarias exigen que los estados aprueben una ley que las desarrolle , y en el caso
que el Estado no cumpla la directiva en tiempo y forma , sta entrar en vigor directamente. En el
Derecho Comunitario tiene mucha importancia la jurisprudencia del Tribunal Europeo , el cual
crea derecho .
Conclusiones

La importancia de este recurso esta dada por la jerarqua de las normas que lo rigen, en relacin al
nivel legal en que se encuentran las disposiciones que reglan el procedimiento general de
reclamaciones. Conjuntamente podemos sealar que tratndose de este ltimo procedimiento, es
la misma autoridad administrativa la que conoce y resuelve el asunto contra el cual se recurre, es
decir, la autoridad es juez y parte en el conflicto, por lo que carece de la imparcialidad exigida a
todo tribunal que ejerce jurisdiccin. En cambio, el recurso de proteccin es resuelto por los
Tribunales Superiores de Justicia, lo que lo configura como un sistema ms transparente y eficaz.
El recurso de proteccin procede en aquellos casos en que exista un agravio que sea el resultado
de un acto u omisin ilegal o arbitraria del SII., producto del cual se sufra por el contribuyente
una privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de un derecho fundamental
amparado por el recurso. De los recursos de proteccin que han sido acogidos, se puede
desprender que la mayora de los casos se debe a actuaciones ilegales del SII., la cual resulta de
una violacin de los elementos reglados de las potestades jurdicas conferidas a un sujeto pblico
o reconocidas a un sujeto natural. En menor medida se han acogido recursos de proteccin en que
la actuacin del SII. ha sido arbitraria, la cual importa una vulneracin del uso razonable con que
los elementos discrecionales de un poder jurdico han de ser ejercidos.
Referencias Bibliogrficas

DE LA PEA R. MXIMO, Los Retiros Gravados con Impuestos, Tomo 1, 2 ed., editorial
Jurdica ConoSur Ltda., Santiago de Chile, 1994.

DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS TRIBUTARIOS, Prctica y Procedimientos Tributarios,


Tomo 1, 2 ed., editorial Jurdica ConoSur Ltda., Chile, 1996.

EVANS DE LA CUADRA ENRIQUE, Y OTROS, Los tributos ante la Constitucin, Tomo 1,


1 ed., editorial Jurdica de Chile, Santiago, 1997.

FIGUEROA V. PATRICIO, Manual de Derecho Tributario, el Impuesto a la Renta, Parte


General, Tomo 1, 2 ed., editorial Jurdica de Chile, Santiago, 1997.

GIULIANI F, CARLOS M., Derecho Financiero, vol. 1, 1 ed., editorial Depalma, Buenos Aires,
1962.

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