"PARTIDOS POLITICOS

EN BOLIVIA"

Primera edicin, enero 1998

D.L. N 4 - 1 - 198 - 98
FUNDEMOS
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La Paz - Bolivia Telfonos: 360346 - 392642
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1998
La Paz - Bolivia

3 4
 CONTENIDO

Presentacin ............................................................................................. 7

"LAS TRES GENERACIONES DE PARTIDOS

EN EL SIGLO XX"
Salvador Romero Ballivin ..................................................................... 9

"LOS PARTIDOS POLITICOS EN LA COYUNTURA DE LA

DESCENTRALIZACION"
Diego Ayo Saucedo ............................................................................... 37

"ESTATUTOS PARTIDARIOS:
DE LA FORMALIDAD A LA INSTITUCIONALIDAD
DE LOS PARTIDOS POLITICOS"
Reynaldo Irigoyen Castro ...................................................................... 79

ESTABILIDAD POLITICA, NUEVOS ESPACIOS DE

REPRESENTATIVIDAD Y LA ETICA DE LA
DEMOCRACIA
Jorge Lazarte Rojas ............................................................................... 95

"LOS PARTIDOS POLITICOS HACIA EL FUTURO:

SUS PRINCIPALES RETOS"
Alfonso Ferrufino Valderrama ............................................................ 115

5 6
 "OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS"

el intercambio de ideas sobre temas de inters del Estado y de la

sociedad, a travs de actividades caracterizadas por la pluralidad de
los expositores y el pblico participante, abiertas a enfoques novedosos
y generadoras de reflexiones tiles para los actores sociopolticos.
Con estas premisas no sorprende que el primer nmero de Opiniones
P R E S E N T A C I O N y Anlisis en el ao est dedicado al estudio de los Partidos Polticos
en Bolivia.

La Paz, enero de 1998

Despus de tres lustros de democracia, los partidos se han

consolidado como actores centrales del proceso poltico boliviano.
Habitualmente cuestionados, su papel merece ser estudiado con mayor
detenimiento y serenidad, lejos de estereotipos y prejuicios. Esta
publicacin pretende analizar la actuacin de las formaciones polticas
en una doble perspectiva: una visin de amplio alcance y un
seguimiento de su desempeo en la actual coyuntura.

Para ello, se necesita aprehender el gnesis de los distintos

partidos, observando con detenimiento las lneas de fractura que les
dieron nacimiento y el tipo de sistema partidario que conforman. A
partir de esa base, se entienden mejor sus lazos con el sistema normativo Ivonne Fernndez Weisser Georg M. Regozini Szkrobka
(Ley Electoral), su insercin en el proceso de descentralizacin y los DIRECTORA EJECUTIVA NACIONAL REPRESENTANTE DE LA FUNDACION
fundamentos de su prctica, analizada sobre todo a partir de los FUNDEMOS HANNS SEIDEL EN BOLIVIA
acuerdos oficialismo-oposicin, que han dado un matiz particular a
la democracia boliviana. Por ltimo, este nmero apunta a comprender
los desafos que tienen las agrupaciones polticas en un panorama
de cambios y retos como los planteados por el Dilogo Nacional y
las aspiraciones de la sociedad.

Uno de los objetivos de FUNDEMOS es promover el debate,

7 8
 "OPINIONES Y ANALISIS"
LAS TRES GENERACIONES DE PARTIDOS
EN EL SIGLO XX
Salvador Romero Ballivin
El estudio de los partidos polticos constituye una de las
reas mejor desarrolladas de la ciencia poltica: los modos de
funcionamiento, las relaciones con la democracia, las fracturas que les
dan nacimiento, el modo cmo se insertan en las culturas y a las vez
cmo las moldean representan algunos de los campos privilegiados.
Incluso en Bolivia, la comprensin de los fenmenos partidarios es
una de las reas preferidas en diferentes enfoques: desde el anlisis
de las posiciones ideolgicas, su lugar en la democracia hasta las
monografas partidarias. En cambio, pocos trabajos se han interesado
en la estructura del sistema partidario y, menos an, en su origen.
El artculo busca contribuir a llenar parte de los vacos,
proponiendo entender el surgimiento de los partidos en tres generaciones
a lo largo del siglo XX.1 En efecto, los movimientos polticos ms
descollantes no nacieron al azar de fechas o de acontecimientos banales
o frvolos: como intuyeron y demostraron Stein Rokkan y Seymour
Lipset, las formaciones surgieron al amparo de una crisis poltica,
econmica y/o social para la cual ofrecieron una respuesta.2
El texto, en su brevedad, busca ofrecer las bases para
comprender el sistema partidario en el siglo XX y explicar la aparicin
de los principales partidos agrupados en tres grandes generaciones,
excluyendo la fase liberal, cuyo gobierno comienza en las postrimeras
del siglo XIX. La primera nace luego de la guerra del Chaco; la segunda
9 10
"OPINIONES Y ANALISIS"
se forja a lo largo de los aos 1970, mientras que la ltima se conforma
desde finales de la dcada de 1980.
Algunas precisiones se imponen antes de entrar en materia.
El texto privilegia el estudio de las condiciones de nacimiento de las
generaciones partidarias ms que la evolucin o las especificidades
de cada uno de los partidos. Puede reprocharse al artculo de ignorar
una multitud de formaciones, aunque la mayora de aquellas no
consideradas pesaron poco en el destino nacional o se escindieron de
troncos aqu vistos. Tambin es oportuno indicar que a una generacin
de hombres polticos no corresponde necesariamente una generacin
de partidos.
La estructura del anlisis parte de una rpida revisin del
modelo desarrollado a partir de los trabajos de Seymour Lipset y Stein
Rokkan para despus considerar las citadas tres generaciones de partidos
bolivianos del siglo XX.
FUNDAMENTOS TEORICOS PARA UN ANALISIS DE
GENERACIONES DE PARTIDOS POLITICOS
En su obra sobre los partidos polticos, Maurice Duverger
observaba que, aunque no siempre existe bipartidismo, muchas veces
puede distinguirse un dualismo de tendencias mientras las soluciones
intermedias tienden a adherirse a una u otra corriente. Al mismo tiempo,
afirmaba que las oposiciones dualistas entrecruzadas pueden dar lugar
al multipartidismo.3 Esta intuicin fue explotada luego por Lipset y
Rokkan para proponer un enfoque multidimensional capaz de explicar
el nacimiento de formaciones polticas a partir de cuatro lneas de
fractura dependientes a su turno de dos revoluciones: la nacional y
la industrial.
 "OPINIONES Y ANALISIS"
La revolucin nacional, vale decir el proceso de construccin
de un Estado central fuerte, dueo del monopolio de la violencia
legtima para retomar el concepto de Max Weber y de la instruccin
en una alta cultura segn Ernest Gellner,4 crea dos conflictos. El
primero opone el centro creador de una cultura nacional estandar a
las poblaciones perifricas, ya sea porque stas presentan rasgos
distintos de los edificadores del nuevo poder o por su situacin
desfavorecida en el nuevo Estado. El segundo enfrenta al Estado con
los privilegios corporativos de la Iglesia. La defensa de estas cuatro
posiciones da lugar a cuatro tipos de partidos: los nacionalistas
favorables a un Estado vigoroso, las formaciones culturalistas,
autonomistas o federalistas que les resisten, los partidos defensores
de la Iglesia o su doctrina y, por ltimo, aquellos que colocan una
concepcin laica de la vida poltica, social y econmica como
fundamento de su ideologa.
A estas oposiciones de carcter territorial, se suman las dos
funcionales nacidas con la revolucin industrial que dio lugar al
crecimiento urbano y al desarrollo de una clase proletaria. Dos lneas
de conflicto asoman. Una opone los intereses del mundo rural,
desplazado y debilitado frente a las exigencias de la ciudad y la
industria. La otra, ms difundida, consiste en el enfrentamiento entre
los obreros, los grupos desposedos en estrecha relacin con los
sindicatos, contra los sectores intermedios y la burguesa. El
entrecruzamiento genera respectivamente partidos agrarios que no
tienen un contrapeso especfico en formaciones de ideologa urbana
y, de manera ms clsica, partidos socialistas5 y conservadores que
muchas veces fusionan con los de orientacin liberal.
La somera presentacin del modelo de Rokkan y Lipset permite
comprender mejor el surgimiento de las generaciones de partidos en
11
"OPINIONES Y ANALISIS"
Bolivia, y no nicamente porque la inclusin de muchas formaciones
a las descritas lneas de tensin resulte fcil. Una crisis decisiva sobre
temas centrales que ataen al destino de la sociedad obliga a los actores
a definirse, a escoger un campo. La contraposicin de intereses
constituye el substrato sobre el cual nacen los partidos, frecuentemente
con ideologas distintas para resolver los mismos problemas. Las
generaciones de partidos no se reemplazan automticamente, aunque
una nueva lnea de ruptura social, econmica o poltica pueda poner
en aprietos a una corriente que ve desplazadas sus preocupaciones del
escenario poltico. Sin embargo, los actores polticos pueden siempre
actualizar, si la coyuntura ayuda, sus temas fundadores u ocupar un
espacio en las nuevas vertientes del debate.6 Conviene subrayar que
un partido puede quedar atravezado por las fracturas ajenas a las que
le dieron origen y dar lugar a conductas apriori inesperadas. As, por
ejemplo, la importancia de la disciplina internacional para el PIR lo
acerc a sus adversarios liberales en Bolivia durante la II Guerra
Mundial y lo alej de potenciales aliados locales.
Aunque el caso boliviano ofrece matices que lo desvan del
modelo elaborado por Rokkan, sus singularidades no impiden recurrir
a l con provecho. El estudio de las diferentes generaciones partidarias
permitir entender mejor la dinmica descrita.
PROLEGOMENOS A LA PRIMERA GENERACION
Desde la Independencia hasta entrada la segunda mitad del siglo
XIX en Amrica Latina y en Bolivia en particular, no existen partidos
polticos, opacados por el caudillismo. Esta situacin responde a la
descomposicin del Estado espaol por la prolongada guerra que
socav las bases de una administracin regular, a la debilidad
12
 "OPINIONES Y ANALISIS"
consiguiente de las autoridades centrales y a la concentracin del poder
social. Ante la fragilidad institucional, surge el caudillo, brbaro o
letrado para recuperar los trminos de Alcides Arguedas,7 que consigue
tejer las ms slidas redes de lealtad personal y se sustenta en el poder
mediante la represin de los adversarios.
Luego de la guerra del Pacfico (1879), se form en Bolivia
un primer sistema partidario con cierta estabilidad, organizado alrededor
de dos polos: el conservador y el liberal. El avance institucional del
pas, a pesar de sus lmites, naci de manera inmediata como una
respuesta al tipo de poltica, blica o de compromiso, que deba seguirse
ante Chile. Sobre ella, se cristalizaron visiones diferentes de la sociedad,
ms tradicional para los conservadores, ms abierta al cambio y a la
ciencia para los liberales. Esta confrontacin no eliminaba varios
elementos compartidos: primaca del poder civil, creacin de un Estado
moderno y centralizado, insersin en el mercado mundial y un juego
poltico restringido, aunque apegado a ciertas reglas (elecciones
peridicas, relativa tolerancia para los adversarios, etc). 8 El
enfrentamiento bipolar que provino de la crisis de la derrota y la
necesidad de encarar una construccin estatal slida sufri sus primeros
resquebrajamientos en la dcada de 1920, aun antes de la formacin
de la primera generacin de partidos del siglo XX, cuando los liberales
fueron derrocados por los republicanos, liberales disidentes.
LA PRIMERA GENERACION
Como seal Alain Rouqui, el escollo mayor sobre el cual se
quebr la estabilidad institucional de las repblicas oligrquicas
entre 1920-1930 fue las demandas para ampliar el universo poltico
que amenazaban el control de las lites, tambin contestado por la
13
"OPINIONES Y ANALISIS"
emergencia de asociaciones populares horizontales como los
sindicatos. 9 Los nuevos actores sociales como los universitarios,
maestros u obreros introdujeron exigencias nuevas que se alejaban del
liberalismo clsico. A la vez, partidos socialistas y organizaciones
sindicales vieron el da con un vigor superior al que era dable esperar
atendiendo el escaso grado de desarrollo econmico del pas.10 Incluso
la creacin del Partido Nacionalista del presidente Hernando Siles trat
de abrir un espacio para las sensibilidades de jvenes intelectuales.11
Si las evoluciones descritas recuerdan los procesos conocidos
por otras Repblicas latinoamericanas en las primeras dcadas del
siglo, el sistema boliviano se derrumb de un modo particular por los
efectos de la guerra del Chaco (1932-1935). Ella enterr un armazn
partidario que en otros espacios sobrevivi con concesiones a las
nuevas fuerzas. La derrota revel el fracaso del orden establecido,
incapaz de conducir exitosamente el conflicto. Ms an, como aos
antes la I Guerra Mundial para los pases europeos, tuvo un carcter
democrtico e industrial pues involucr a todos los grupos sociales
y dej un saldo trgico de vctimas.12 Moviliz a los hombres con un
carcter general y el sistema poltico permaneca restringido; exalt
a los combatientes en nombre de la nacin, y sta fue vencida. La doble
frustracin prepar un terreno legtimo para mensajes democrticos,
radicales y nacionalistas, al mismo tiempo que corroa la defensa del
ordenamiento vigente.
La guerra engendr en los combatientes el sentimiento que la
estructura del pas, caracterizada por la concentracin del poder
econmico, la estrechez del juego socio-poltico para los grupos medios
y para las organizaciones proletarias, el aislamiento del campesinado
sometido a dominaciones arcacas, el desigual desarrollo regional
requera profundas transformaciones. El descontento con este cuadro
14
 "OPINIONES Y ANALISIS"
y la voluntad de cambio constituyeron la base sobre la cual se form
la primera generacin de partidos, que encararon soluciones distintas,
incluso opuestas, para los mismos problemas.13
En el transcurso de este proceso, los partidos tradicionales
perdieron sus clsicas bases de apoyo, que fueron tambin las del
rgimen: los grupos urbanos intermedios. Decepcionados con el
estancamiento socioeconmico de pre-guerra y las insuficiencias de
la lite durante el perodo blico, se abrieron a vientos renovadores.
Se convirtieron, junto a los mineros, en uno de los principales terrenos
de proselitismo de las nuevas formaciones, que comulgaron en una
retrica de regeneracin y justicia social. En el otro polo del escenario,
las tesis de la izquierda radical como la reforma agraria o la
nacionalizacin de las minas exigidas por Tristn Marof, marginales
hasta entonces, extendieron su audiencia. La voluntad de remediar las
grandes debilidades del pas, reveladas por la guerra, introdujo en el
campo de lo posible ideas que quiz no habran abandonado crculos
estrechos y aislados sin el impacto de la derrota.
Los ensayos iniciales de reforma no provinieron empero de los
sectores civiles, sino de los militares que derrocaron al liberal Jos
Luis Tejada Sorzano (1936). Los golpes de Estado ya no tuvieron un
horizonte limitado de carcter "correctivo", sino una ambicin de
introducir cambios ms substanciales. Aunque desprovistos de una
orientacin definida ntidamente, estos intentos marcaron una primera
ruptura con las concepciones del liberalismo, ya debilitadas por el
acontecer mundial en los aos 1930. La oscilante conducta del ejrcito
alent a las nuevas generaciones a crear sus propios instrumentos
polticos que respondiesen ms cabalmente a sus aspiraciones.
Los nuevos partidos tardaron en cristalizar esta efervescencia
y varios intentos fracasaron, como el Partido Socialista de Enrique
15
"OPINIONES Y ANALISIS"
Baldivieso, que reuni a numerosas personalidades que participaron
en el gobierno de Hernando Siles y apoyaron los intentos reformadores
del socialismo militar14. La polarizacin poltica de la post-guerra
destruy al partido y prob las dificultades para encontrar una va de
centro en esa poca. A comienzos de la dcada de 1940, los principales
partidos representantes de esta generacin ya se fundaron: el Partido
Obrero Revolucionario (POR, 1938, Jos Aguirre), el Partido de la
Izquierda Revolucionaria (PIR, 1940, Jos A. Arce, Ricardo Anaya),
la Falange Socialista Boliviana (FSB, 1938, Unzaga de la Vega) y el
Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR, 1941, Vctor Paz,
Hernn Siles, Wlter Guevara, Carlos Montenegro, Augusto Cspedes).
La irrupcin de la primera generacin alter el paisaje poltico
pues introdujo dos lneas de conflicto. Una opuso los partidos
tradicionales que depusieron sus divergencias para conservar el
modelo de sociedad vigente, a los nuevos partidos, favorables a cambios
importantes. Otra dividi a la primera generacin entre marxistas y
nacionalistas, trazando fronteras difciles de superar. La existencia de
dos ejes de rivalidad explica parte del fluido juego de alianzas en la
dcada de 1940, incapaz empero de ocultar la polarizacin entre un
MNR cada vez ms radicalizado y los herederos del liberalismo,
agrupados en el Partido de la Unin Republicana Socialista (PURS).
El denominador comn de la primera generacin fue el
desencanto con la filosofa liberal, tanto en el campo poltico como
en el econmico, en consonancia con la evolucin mundial de los aos
1930. En el campo econmico, la crisis de 1929 abri la ruta a la
intervencin estatal en reemplazo de un deficiente mercado. En el
poltico, la democracia dej de aparecer como el rgimen ideal, o perdi
cuando menos su estatus privilegiado frente a la ofensiva fascista y
al encanto universal de la Revolucin Rusa. La variedad de modelos
16
 "OPINIONES Y ANALISIS"
polticos ampli su gama. El fascismo tuvo algunos admiradores, pero
ms fuerte fue el llamado del comunismo, pro-sovitico o trotskista,
y el impacto de la revolucin mejicana. Esta permiti a Ral Haya
de la Torre formular las bases de un movimiento poltico de amplia
base popular y multiclasista, con una activa contribucin de las clases
medias.15 Aunque pens su partido para el Per, sus ideas y prcticas
influyeron en otros pases del continente.
Dentro de estos lineamientos, en Bolivia se esbozaron dos
respuestas para los nuevos deafos: la marxista, defendida por el PIR
y el POR, y la nacionalista expuesta por FSB y el MNR. La primera,
independientemente de las divergencias entre la lnea moscovita y la
trotskista, postul una ruptura de fondo con el sistema liberal,
planteando como objetivo final la instauracin revolucionaria de una
sociedad comunista. Las propuestas radicales del PIR, la reforma
agraria, la nacionalizacin de las mina, la planificacin de las principales
actividades econmicas y la extensin del voto no traducan la ambicin
inmediata por llegar al rgimen comunista. Pretendan preparar el
terreno extendiendo el papel del Estado, aunque sin suprimir al sector
privado. Sus planteamientos sedujeron al movimiento obrero, y ganaron
espacio en capas medias, confirmando al mismo tiempo el malestar
con la situacin de post-guerra. En 1940 la candidatura de Arze hizo
frente a la del general Enrique Pearanda y logr alrededor de un
dcimo de los sufragios. El PIR impuso en el escenario poltico temas
que se plasmaron en la revolucin de 1952, pero cuya aplicacin tradujo
el espritu reformador de la segunda corriente, que debe ser vista ms
de cerca por su influencia en la historia nacional.
El segundo grupo se encontr animado por una voluntad de
corregir las estructuras tradicionales del pas, antes que por la
elaboracin de un modelo substancialmente diferente del rgimen
17
"OPINIONES Y ANALISIS"
demo-liberal. Ello explica la moderacin inicial de las medidas
sugeridas por el MNR y sus violentas arremetidas contra la Rosca.
Su estrategia le permiti penetrar en estratos medios urbanos. Sin
embargo, el tono elitista, estatista y reformador cedi al canto de sirenas
radical por la convergencia de dos grandes factores. Por un lado, el
MNR comprendi que sus iniciativas gubernamentales impuestas desde
arriba tuvieron una duracin limitada por la reaccin de las lites
tradicionales, como ejemplific su contribucin en la administracin
de Gualberto Villarroel (1943-1946). Para dotarse de una base ms
slida, adopt posiciones tajantes que lo acercaron a los trabajadores.
Por otro lado, el movimiento obrero, en especial minero, comprendi
que la orientacin de los gobiernos no era indiferente a su situacin.
Entonces busc un aliado poltico para mejorar sus condiciones: el
MNR.16
El xito del MNR respondi indudablemente, adems de los
factores citados, a los errores del PIR y tambin a la relacin conflictiva
que liga al comunismo con la burguesa, que fue una de las bases del
atractivo de esa corriente poltica en el mundo. La burguesa, entendida
como una figura central de la modernidad poltica y econmica, fue
objeto del rechazo comunista que criticaba el formalismo de su rgimen
poltico y la explotacin del proletariado por su modelo econmico.17
Ahora bien, en Bolivia, una de las metas frecuentes de los partidos
de la primera generacin consista en el desarrollo de una burguesa
nacional, no es su destruccin, y en el alcance de la democracia antes
que en su superacin. Partidos nacionalistas e incluso marxistas
coincidan en esta concepcin, lo que jugaba en favor de las primeras,
que sostenan ms claramente esta postura.
El MNR debe ser comprendido como una ilustracin de los
movimientos nacional-populares que constituyen los representantes
18
 "OPINIONES Y ANALISIS"
polticos ms caractersticos de Amrica Latina durante ms de medio finalmente un enfoque desarrollista, proseguido con fuerza por los
siglo.18 El proyecto y parte de las acciones gubernamentales del MNR
se inscriben en un modelo que se caracteriza por su esfuerzo por
incorporar las fuerzas y las demandas sociales dentro de un Estado
que las controle, frecuentemente mediante la subordinacin de
sindicatos y otras asociaciones al poder central. Asimismo enfatiza en
las polticas desarrollistas, creadoras de un Estado que permita superar
las contradicciones y riesgos de fractura de la sociedad, por la bsqueda
de la integracin nacional y por la defensa de los intereses populares.
Los regmenes nacional-populares conducen con frecuencia a una
indiferenciacin del Estado, del sistema poltico y de las fuerzas
sociales, as como a la coexistencia de objetivos modernizadores,
econmicos y nacionalistas. Las gestiones de Vctor Paz y de Hernn
Siles (1952-1964) ilustraron ampliamente este modelo poltico, que
en Bolivia adquiri un aspecto original por la profundidad de los
cambios introducidos por la Rvolucin de 1952.
LA SEGUNDA GENERACION DE PARTIDOS
Los partidos de la primera generacin dominaron el escenario
poltico desde los aos 1940, desplazando a sus rivales, que
desaparecieron brutalmente con la revolucin de 1952. Hasta entonces
los debates giraron entorno a la crisis de las instituciones liberales.
A partir de ah la discusin se centr en el sentido, las estrategias y
la profundidad de los cambios que la toma del poder revolucionario
permita realizar en el Estado y la sociedad. El primer debate se produjo
dentro del victorioso MNR, siendo al comienzo desfavorable para el
ala derecha del partido, temerosa de medidas como la reforma agraria.
Luego, el sector de izquierda fue contenido gracias a un acercamiento
con los Estados Unidos y una vigilancia del sindicalismo. Triunf
19
"OPINIONES Y ANALISIS"
gobiernos militares a partir de 1964.
La segunda generacin, florecida en los aos 1970, parti de
la consolidacin de las lneas maestras diseadas por los gobiernos
del MNR. El juego poltico se organiz, en el clima pico y tenso de
finales de los aos 1960-1970, alrededor de la direccin que deba tomar
el pas post-revolucionario. La conviccin que el proceso de 1952
concluy, la necesidad de definir un nuevo rumbo, la voluntad de
alejarse de las formaciones existentes y una visin violenta de la poltica
constituyeron los rasgos dominantes de la segunda generacin.
La Revolucin de 1952 formul promesas generosas, enarbol
los valores de la igualdad, la justicia, la liberacin nacional y el
progreso. Qued atrapada, al igual que la Revolucin Francesa, en la
contradiccin entre su movimiento y su principio, su dinamismo que
llevaba a nuevas desigualdades y las bases de su legitimidad; tambin,
como su antecesora, erigi a la Revolucin menos en el paso de un
mundo al otro, que en una cultura poltica indisociable de la
democracia.19 La segunda generacin de partidos le exigi cuentas por
la brecha entre el ideal y la realidad. Desde la izquierda, la juzgaron
insuficiente e incompleta, an distante del ideal de la nacin libre y
justa. El katarismo denunci la ilusin del mejoramiento campesino:
el hombre del campo fue atrapado en otros mecanismos de control.
Por ltimo, la derecha aunque se hizo discreta por temor a nuevos
cambios drsticos, ofreci un crecimiento econmico acelerado. En
claro, los partidos de la segunda generacin criticaron a la Revolucin
por las promesas no cumplidas y, segn su ideologa, anunciaron las
recetas para superar ese estado.
Otro elemento merece aqu ser considerado. El fin de la II
Guerra Mundial marc en Amrica Latina una ola de democratizacin
20
 "OPINIONES Y ANALISIS"
y el apogeo de los movimientos nacional-populares. Para fines de los
aos 1960, el panorama cambi. En muchos pases, las formaciones
de cuo populista haba expuesto sus lmites para acceder o conservar
el poder ante reacciones conservadoras; en lugares donde el movimiento
triunf, las crticas tampoco faltaron, como en Bolivia. Al mismo
tiempo, otras experiencias y acontecimientos llamaban la atencin: la
revolucin cubana, la teologa de la liberacin, mayo de 1968.
Presentado de manera distinta, si los partidos nacionalistas y socialistas
fueron ms all de las propuestas liberales entre 1930-1940, la
radicalizacin de los aos 1960 seal la insatisfaccin con el balance paroxismo social y poltico externo como interno. La efervescencia
de las agrupaciones creadas dcadas antes.
En Amrica Latina, los militares iniciaron gestiones de reforma
social (seguidas, en general, de gobiernos de signo contrario), mientras
en los partidos cobraban fuerza las alas extremas o se desprendan ramas
disconformes con la actitud moderada de las direcciones.20 Bolivia
conoci estos procesos con los gobiernos de Ovando, Torres, Banzer,
la prdida del MNR de sus jvenes intelectuales inquietos como Ren
Zavaleta, o el desprendimiento del Partido Demcrata Cristiano de los
jvenes contestatarios que luego formaron la espina dorsal del MIR.21
Como ocurri con el anterior conjunto partidario, los problemas
comunes recibieron respuestas diferentes, que pueden clasificarse en
tres grupos. El primero incluye el Partido Socialista (PS, 1971, Marcelo
Quiroga Santa Cruz) y el Movimiento de la Izquierda Revolucionaria
(MIR, 1971, Jaime Paz, Oscar Ed, Antonio Aranibar). Ambos partidos
reivindicaron su pertenencia a la izquierda, llamada a cambiar la
estructura socioeconmica y poltica del pas. El segundo est
compuesto por Accin Democrtica Nacionalista (ADN, 1979), que
asumi la obra del gobierno de Banzer y prometi proseguir un
desarrollo econmico rpido y ordenado. Los contrastes polticos e
21
"OPINIONES Y ANALISIS"
ideolgicos entre los dos grupos partidarios no permite amalgamas,
pero ellos compartieron la misma ambicin de modernizacin del
Estado de 1952 a partir de una visin tcnica y planificadora. El ltimo
grupo, compuesto por las formaciones kataristas en sus alas indigenista
(MITKA) o con mayor contenido de clase (MRTKL, MRTK), critic
estos esfuerzos modernizadores, en nombre de los valores comunitarios
y de las culturas nativas.
La fundacin del PS y del MIR se produjo en un clima de
poltica en Amrica Latina y las nuevas sensibilidades que trajo
sedujeron a jvenes que se comprometieron en una poltica de contenido
radical. En el pas, el ambiente qued marcado por las guerrillas de
ancahuaz, de Teoponte, el intenso perodo de Juan Jos Torres y
la dura reaccin del gobierno de Hugo Banzer. La escisin ms
importante del MNR, el MNR de Izquierda (MNRI, 1972, Hernn Siles)
tambin se gener por la polarizacin provocada por los sucesivos
golpes de Estado. Esta tensin no constituy ms que una faceta de
una concepcin sobre la poltica, admitida por todos los actores y
favorecida por el ambiente de la vida poltica, que justific el uso de
la fuerza y la violencia para decidir el destino del poder.22
Los ltimos aos de 1960 impregnaron la cultura poltica de
un maniquesmo que separ a la izquierda de la derecha. Cada campo
se convenci que el adversario deba ser reprimido enrgicamente,
excluyendo cualquier convivencia. El clima se agrav por la presencia
de proyectos globales de transformacin y de redistribucin de poder
que no autorizaban discusin. Esta dicotoma poltica lleg a su
culminacin con el golpe de Estado de Banzer que uni al MNR, la
FSB y el ala derecha de las Fuerzas Armadas contra el sector leal a
Torres y los movimientos de izquierda. Esta herencia y el legado de
22
 "OPINIONES Y ANALISIS"
los gobiernos autoritarios complicaron la transicin democrtica, pues
los partidos no se encontraron preparados para actuar dentro de los
nuevos marcos institucionales. El nacimiento de ADN tambin se di
en este ambiente conflictivo. Ligada a la figura de Banzer, choc de
entrada con la izquierda, que exiga un juicio al ex-presidente y lo
mantuvo en un aislamiento sin concesiones. Las relaciones entre ADN
y la izquierda se caracterizaron por una confrontacin spera, de
principio que, aunque atenuada, persiste an en algunos de sus aspectos.
El segundo rasgo de los partidos de la nueva generacin radic
en su voluntad de romper con las formaciones tradicionales. Por un
lado, en la izquierda, el PS y el MIR, dirigidos por una plyade de
jvenes lderes, intentaron suplir la ausencia de agrupaciones marxistas
fuertes y criticaron a las existentes por su incapacidad revolucionaria.
Sealaron sus diferencias con la elaboracin de nuevas propuestas y
estrategias, como la insurreccin armada de las masas en el caso del
MIR. Buscaron asimismo equilibrar el espectro poltico, dominado en
el campo partidario por el MNR y FSB, combatidos menos por su
carcter tradicional que por su pertenencia a la derecha. El katarismo
a su vez procur, enarbolando mensajes culturales, distender la fidelidad
del campesinado altiplnico hacia el MNR, acusado de desvirtuar la
reforma agraria y el sufragio universal. Sin embargo fue ms all al
descalificar a todos los grupos polticos, estimando que ninguno
represent los intereses ni los valores culturales del campesinado. Por
ltimo, ADN busc reemplazar en la preferencia poltica a agrupaciones
de derecha, aunque absorbi con facilidad a personalidades y sectores
que provenan de ellas.23
Por otra parte, tanto el MIR, el PS como ADN, quisieron
responder a los procesos de modernizacin del pas. Juzgaron que los
partidos dominantes de la poca perdieron la capacidad para resolver
23
"OPINIONES Y ANALISIS"
los nuevos desafos, en particular la consolidacin de grupos urbanos
medios, con altos niveles de formacin y expectativas, convencidos
que el desarrollo exiga planes tecnocrticos. Para adaptarse a estas
exigencias, las nuevas formaciones ofrecieron discursos innovadores,
centrados en ambiciones de progreso que valoraron la competencia y
recrutaron sus dirigentes y apoyos sociales principalmente en esos
sectores. Las elecciones de 1979 y 1980 ilustraron el enraizamiento
de estos partidos en el electorado urbano, de composicin media-alta
en el caso de ADN, media para el PS-1 y media-popular en el caso
de la UDP. El katarismo reflej tambin la modernizacin rural
impulsada por los cambios revolucionarios, indisociables de una mejor
integracin cultural, el afincamiento de una lite de orgen campesino,
aunque combinados con dificultades econmicas, que dieron a este
movimiento un corte protestatario.
El aspecto central de la segunda generacin es que sita sus
ideas y su prctica en un cuadro post-revolucionario. Los partidos
reflexionan sobre el pas construdo por la revolucin, considerada a
la vez un acontecimiento que sent nuevas bases y un momento pasado.
La hora lleg para criticar, profundizar o modernizar la tarea comenzada
en 1952. Este debate, sumado a la adhesin lograda a partir de 1952,
permito al MNR seguir jugando un papel de primer orden; por el
contrario FSB no logr cuajar exitosamente en la competencia electoral
y finlamente opt por aliarse con ADN.
El MIR, el PS y ADN poseyeron una visin modernizadora,
impregnada de confianza en la tcnica, la ciencia, el progreso. Para
lograr el desarrollo, se debera recurrir a cuadros formados, capaces
de emplear eficientemente los recursos del pas, promover la
racionalidad administrativa y favorecer la industrializacin. En ADN
esta concepcin, acompaada de la voluntad de ejercer una gestin
24
 "OPINIONES Y ANALISIS"
gerencial de la sociedad, constituy el ncleo aglutinador de su
programa, que no persigui ninguna utopa revolucionaria. Ms bien
pretendi extender las clases medias, fortalecer el empresariado
nacional, consolidar el crecimiento de las regiones orientales,
prosiguiendo los objetivos desarrollistas de 1952 y del gobierno de
Banzer.
En cambio, para la izquierda de la segunda generacin, el
destino de Bolivia, adems de una modernizacin, debera abrirse
necesariamente hacia un horizonte socialista, dominado por el
proletariado, despus de haber agotado el ciclo del nacionalismo-
revolucionario, controlado por las clases medias. As, para el PS, el
pueblo boliviano no tiene otra posibilidad de desarrollo histrico haca
adelante que no sea el socialista, ni otra va que no sea la revolucin.
El MIR parti de postulados igualmente radicales, pero hacia 1977-
1978 se mostr menos crtico con la Revolucin, proponiendo un
entronque histrico que sealaba a la vez su reconocimiento por ese
acontecimiento y el aporte de una nueva generacin que deseaba darle
otra vez un contenido popular.24
El katarismo se distingue del anterior grupo por el sentido de
su crtica contra el espritu del proyecto que comenz el MNR. Su
peculiaridad radica en la reprobacin del falso desarrollismo que
se importa desde afuera.25 Si el katarismo contribuy a destrur
prcticas polticas de corte tradicional, al luchar por un sindicalismo
campesino independiente de los poderes pblicos, aparece al mismo
tiempo como un movimiento de defensa y reaccin frente a los embates
de las ideas modernizadoras. La corriente basa, en gran parte, su accin
contra el individualismo, disolvente de una mtica historia comunitaria.
Ataca el esquema de parcelizacin privada de las tierras, defiende los
privilegios de las organizaciones ancestrales frente a la autonoma
25
"OPINIONES Y ANALISIS"
creciente de los hombres y procura rescatar valores que las prcticas
sociales fueron dejando en desuso, en particular las lenguas aymara
y quechua.
Frente a los partidos de la segunda generacin, adquiri su
originalidad al privilegiar la cultura como primer valor, por delante
de las preocupaciones socioeconmicas, caractersticas de las otras
formaciones, ms infludas por el pensamiento marxista o los enfoques
desarrollistas. El surgimiento del katarismo tambin puede
comprenderse a la luz del modelo de Rokkan como una reaccin cultural
de la periferia frente a la poltica centralizadora y unificadora del
Estado. En Santa Cruz, tambin se produjeron movimientos de
resistencia a las decisiones del poder nacional, pero bajo otros
principios, ms regionalistas y con un carcter menos partidario que
cvico, aunque existi una formacin federalista cuyos acentos
radicales tuvieron escaso eco, incluido su lugar de origen (el
Movimiento Federalista Democrtico de Carlos Valverde slo logr
en 1993 0.6% de los votos en Santa cruz).
La segunda generacin modific las lneas de oposicin e
impuso la confrontacin izquierda/derecha como cuadro exclusivo para
interpretar el juego poltico. El katarismo se reconoci mal en l aunque
sus movimientos eligieron aliarse en los primeros comicios con grupos
de izquierda. Los nuevos partidos de izquierda asumieron
explcitamente su etiqueta y lucharon contra todas las fuerzas que
llamaron derechistas, consideradas como guardianes de los intereses
del imperialismo. El ambiente de de los gobiernos de Torres y Banzer
oblig a todos los actores poltico-sociales a escoger su campo en un
enfrentamiento bipolar que diferenci claramente la izquierda de la
derecha. Esta fractura, solidificada a lo largo de los aos 1970, dej
sentir su influencia durante el retorno a la democracia.
26
 "OPINIONES Y ANALISIS"
LA PROLIFERACION DE PARTIDOS DURANTE LA
TRANSICION DEMOCRATICA
El retorno a los procesos electorales entre 1978-1980 qued
marcado por la proliferacin de partidos de todas las tendencias. Con
excepcin de ADN (considerado en la segunda generacin) ninguna
formacin creada en ese lapso logr sobrevivir al asentamiento de la
democracia representativa. Este fenmeno ya no inquieta, pero conviene
brevemente ocuparse de l y subrayar que no constituye un rasgo
inherente del sistema poltico boliviano, sino una caracterstica de las
democracias renacientes despus de un prolongado espacio de
represin.26
La multiplicacin de los partidos al concluir la dcada de 1970
es por un lado producto de la descomposicin del MNR luego de 1964.
La cada del gobierno de Paz Estenssoro y la dispersin del liderazgo
fueron propicios para el desarrollo de pequeas capillas alrededor de
dirigentes medios. Por otro lado, la liberalizacin del rgimen de
Banzer impuls, en un ambiente de renovada tolerancia, la expresin
de todos los matices de la paleta poltica. Ambos movimientos se vieron
favorecidos por la ausencia de elecciones desde 1966 que impeda
conocer el peso verdadero de cada uno de los grupos.
El laberinto poltico, para retomar la frmula de Ral
Rivadeneira que hizo el largo inventario de todas las creaciones
partidarias, no debe ocultar que ello no deriv en una multiplicacin
de las candidaturas presidenciales. Entre 1979-1997 stas oscilaron
entre un mnimo de 9 y un mximo de 18 con un promedio ligeramente
superior a 12, en independencia del nmero de partidos inscritos en
la Corte Nacional Electoral. La atomizacin partidaria tampoco entrab
una concentracin de los sufragios en pocos partidos. En 1979 y 1980,
la UDP, el MNR y ADN atrajeron entre 2/3 y 3/4 de los sufragios.
27
"OPINIONES Y ANALISIS"
Con la progresiva consolidacin de la democracia desaparecen
las formaciones menos representativas, obligadas a fundirse o aliarse
en conjuntos polticos ms vastos. Adems, las disposiciones legales
han ido restringiendo las condiciones de reconocimiento de nuevas
formaciones y de supervivencia de las agrupaciones pequeas,
sometidas a multas electorales en caso de no obtener 50.000 votos y
a una barrera electoral de 3% para acceder a las diputaciones
plurinominales.
LA TERCERA GENERACION
Los partidos de la segunda generacin llegaron a la dcada de
1980 en una situacin fundamentalmente distinta a la que precedi su
nacimiento: la democratizacin y la grave crisis socio-econmica, cuya
exacerbacin se situ durante el gobierno de la UDP (1982-1985). Sus
prcticas, sus modelos, sus creencias sufrieron golpes duros, pues el
nuevo escenario exiga comportamientos que podan chocar de frente
con sus principios. La adaptacin al neoliberalismo para ADN result
ms fcil pues, aunque tambin parta de una visin estatista, perciba
con mejores ojos que la izquierda al empresariado y jug su suerte
al lado de las nuevas orientaciones. Para la izquierda, se plante el
dilema entre buscar lneas dentro del nuevo modelo econmico o
rechazarlo. Los resultados electorales favorecieron a quienes optaron
por la primera alternativa. Por ltimo, el katarismo resisti al derrumbe
de las teoras de intervencin estatal porque, en el fondo, era casi
indiferente a ese tema; a la vez, la valoracin del multiculturalismo
en el pas le abri un espacio muy superior al de su fuerza electoral.
La tercera generacin se constituy en en una coyuntura de
dudas para las formaciones de la precedente, de asentamiento de las
28
 "OPINIONES Y ANALISIS"
instituciones democrticas y de deterioro socioeconmico. Respecto
al primer tema, Conciencia de Patria (CONDEPA, 1988, Carlos
Palenque) y Unidad Cvica de Solidaridad (UCS, 1989, Max Fernndez)
desarrollaron un estilo poltico distinto de aquel comn para la segunda
generacin. Descartaron la preocupacin por la ideologa, los proyectos
globales de transformacin, la ambicin industrializadora, la aceptacin
del conflicto izquierda-derecha. Tal como las agrupaciones de la
generacin anterior de definieron contra las concepciones y prcticas
de los partidos existentes. Palenque y Fernndez opusieron su estilo
al de los otros grupos polticos.
En lo referido a la consolidacin de las instituciones
representativas, no resulta vano subrayar que es la primera generacin
que acepta la democracia y las elecciones como el medio legtimo para
acceder a posiciones de poder. Pero su escepticismo y decepcin con
los proyectos modernizadores a raz de la recesin constituyen su
principal rasgo distintivo. Ello aproxima CONDEPA y UCS, en otros
aspectos bastante dismiles la una de la otra. CONDEPA intenta elaborar
un programa de gobierno y aparecer como la ilustracin de un
movimiento de fondo, la recuperacin de los valores culturales
tradicionales, el resurgimiento de un proyecto nacional-popular,
mientras que UCS ofrece un perfil menos ambicioso, con un programa
de gobierno que desempea un papel secundario y con una matriz poco
definida.27
La descomposicin econmica engendra dos consecuencias
sobre las cuales prosperan los nuevos partidos. La primera se asocia
a los fenmenos de exclusin: la economa pierde su capacidad de
integrar, lo que se acompaa de un acrecentamiento de un precario
sector informal y de una cada de los niveles salariales. La segunda
corresponde a la prdida de confianza en el progreso, la universalidad
29
"OPINIONES Y ANALISIS"
de las capacidades tecnocrticas, que animaron a las formaciones de
la segunda generacin y gozaron de credibilidad durante la fase de
crecimiento de los aos 1970. Ciertamente, la modernidad contina
representando un valor de consenso y una ambicin compartida, pero
su nuevo contenido, con un importante peso del conocimiento tcnico,
de capacidad de adaptacin a una economa en renovacin constante,
deja de lado a grupos populares con escasos recursos educativos y
econmicos. Los sectores desfavorecidos no se reconocieron en esta
tesis y marcaron su distancia con la nueva visin de la modernidad.
CONDEPA recogi este sentimiento: su postura endgena encara
la solucin de problemas en base a saberes populares, en desmedro
de las tecnologas fuertes inspiradas por la razn cientfica.
Frente a la crisis socioeconmica se perfilan distintas propuestas.
Unas provienen de partidos de la primera y segunda generacin, que
consiguen conservar su peso electoral y vigencia poltica gracias a una
respuesta de tipo econmica neoliberal. Estos grupos ofrecen polticas
fundadas sobre la responsabilidad en el manejo del Estado, lo cual
les permite atraer en especial un electorado de grupos medios y
superiores urbanos28. La limitada habilidad para presentar soluciones
a estos problemas debilit en cambio a partidos de vieja trayectoria
como el MNRI. Las otras, de CONDEPA y UCS, nacen de la falla
geolgica producida por la exclusin y la marginalidad que acarrea
la crisis. Las respuestas son menos econmicas, que culturales,
solidarias con CONDEPA y asistencialistas con UCS.
Ambos partidos se asemejan por su ayuda a los sectores
populares a travs de paliativos puntuales que permiten superar
dificultades urgentes, pero sin referencia a proyectos globales de
cambio, en voga en el pasado. Ante las promesas incumplidas del
progreso, nuevos actores sociales, como los informales, migrantes,
30
 "OPINIONES Y ANALISIS"
pequeos productores independientes del proletariado organizado
proclive a opciones de izquierda, se inclinan por partidos que se dirigen
a ellos de manera especfica y les ofrecen soluciones concretas para
necesidades tangibles, aunque limitadas. As Carlos Palenque en 1989
insiste ms en su trayectoria pasada, ajena a la poltica, pero de contacto
con sectores desfavorecidos, que en sus ofertas gubernamentales. El
proceder de Max Fernndez se parece, al poner el acento en sus obras,
presentadas como opuestas a la prctica retrica a la que estn
acostumbrados los polticos tradicionales. 29 Las esperanzas
defraudadas del crecimiento y de sus perspectivas de ascenso social,
desencantan a una fraccin de la poblacin y la vuelcan hacia
CONDEPA y UCS.
Las diferencia se sitan en el interior de este cuadro. UCS aplica
una estrategia asistencial, con trabajos que los poderes pblicos no se
encuentran en medida de llevar adelante. CONDEPA se inscribe en
un registro ms emotivo: se apoya en la solidaridad expresada
diariamente, en los lazos forjados en y por la exclusin entre Palenque
y los grupos desheredados de La Paz.30 A las identidades sociales
privilegiadas por la segunda generacin suceden las identidades
culturales, la exaltacin de tradiciones populares y cholas por
CONDEPA, que persiguen una integracin social que la economa
parece ya no permitir.
El afianzamiento electoral de la nueva generacin poltica
contribuye a debilitar la lnea de conflicto izquierda-derecha, ya
desdibujada por el acercamiento de los principales representantes de
estas tendencias a finales de los aos 1980. CONDEPA y sobre todo
UCS se sienten ajenos a este eje de confrontacin. Construyen su accin
y su retrica sin preocuparse mayormente por elaboraciones ideolgicas,
desacreditadas despes del descalabro de la UDP y el derrumbe del
31
"OPINIONES Y ANALISIS"
comunismo. Por ello, a diferencia de las anteriores generaciones
partidarias, la ltima no crea ninguna frontera fuerte que reemplace
los antiguos conflictos.
El juego poltico de la post-guerra del Chaco opuso partidarios
y adversarios del mantenimiento del rgimen de privilegios. Los aos
1970 vieron acentuarse la pugna entre la izquierda que proclam el
socialismo y la derecha, modernizadora del proyecto de 1952. Hoy
algunos analistas y hombres polticos procuran separar a los partidos
de la tercera generacin, llamados (neo)populistas o tradicionales31,
de los otros, considerados modernos a pesar de su anterioridad temporal,
pero supuestamente en acorde con las transformaciones mundiales. Tal
intento por crear un terreno de confrontacin, equivalente a los antes
examinados, no encuentra realmente una traduccin en el escenario
poltico. En efecto, la idea de una separacin de dos campos no se
refleja en las alianzas gubernamentales o de oposicin. CONDEPA
integr la coalicin dirigida por Banzer, en tanto que UCS perteneci
tambin a esa alianza despus de respaldar la administracin de Snchez
de Lozada. Pese a los acercamientos, subyacen entre los partidos de
la tercera generacin y el resto de las formaciones tensiones y
contraposiciones que podran nutrir temas de conflicto, ligados al
destino de las transformaciones conocidas por el pas a partir de 1985.
32
 "OPINIONES Y ANALISIS"
C I T A S
(1) Una versin preliminar del texto fue publicada por el suplemento Ventana
de La Razn el 5 de marzo de 1995.
(2) Cf. Seymour M. Lipset, Stein Rokkan, "Cleavage structures, Party
Systems and Voter Alignments" en Peter Maier. The West European
Party System. Londres: Oxford U. P., 1990.
(3) Maurice Duverger, Les partis politiques. Pars: Seuil, 1992, p. 381-557.
(4) Ernest Gellner, Nations et nationalisme. Pars: Fayard, 1995, 200 p.
(5) El lugar de los partidos comunistas ha dado lugar a discusiones entre
quienes consideran que son slo una variante de las corrientes socialistas
y los que creen que forman una categora aparte dentro de esta tipologa
(6) Daniel Louis Seiler, Les partis politiques. Pars: Sueil, 1993, p. 78-79.
(7) Alcides Arguedas, Los caudillos letrados. Barcelona: Sobs. de Lpez
Robert, 1923, 368 p. Ver igualmente Alcides Arguedas, Los caudillos
brbaros. Barcelona: Editorial Tasso, 1929, 384 p.
(8) James Malloy, Bolivia: la revolucin inconclusa. La Paz. CERES, 1989,
p. 15-95.
(9) Alain Rouqui, Amrique Latine (introduction l Extrme-occident).
Pars: Seuil, 1987.
(10) Torcuato S. di Tella, Historia de los partidos polticos en Amrica Latina,
siglo XX. Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica, 1993, p. 60.
33
"OPINIONES Y ANALISIS"
(11) Porfirio Daz, Historia de Bolivia (Guzmn, Siles, Blanco Galindo). La
Paz: Gisbert, 1955, p. 58-70.
(12) Cf. Franois Furet, Le pass d une illusion (essai sur l ide communiste
au XX. sicle). Pars: Laffont, 1995, p. 52-57.
(13) Herbert S. Klein, Orgenes de la Revolucin Nacional Boliviana (la crisis
de la generacin del Chaco). La Paz: Juventud, 1968, 440 p.
(14) Irma Lorini, El movimiento socialista "embrionario" en Bolivia, 1920-
1939. Cochabamba: Los amigos del libro, 1994, p. 201-213.
(15) Torcuato S. di Tella, Los partidos polticos en Amrica Latina, op. cit.
(16) Jame Malloy, Bolivia, la revolucin inconclusa, op. cit. p. 117-198.
(17) Franois Furet, Le pass d une illusion, op. cit., p. 17-48.
(18) Alain Touraine, La parole et le sang (politique et socit en Amrique
Latine). Pars: Jacob, 1988, 542 p.
(19) Cf. Franois Furet, Le pass d une illusion, op. cit., p. 21-25.
(20) Torcuato S. di Tella, Los partidos polticos en Amrica Latina, op. cit.,
p. 201-244.
(21) Susana Pearanda de Del Granado, Omar Chvez, El MIR entre el pasado
y el presente. La Paz: Grficas Latina, 1992, p. 25-31.
(22) Susana Pearanda de Del Granado, Omar Chvez, El MIR entre el pasado
y el presente, op.cit., p. 11-70.
(23) Isac Sandoval, Los partidos polticos en Bolivia. La Paz: UMSA, 1993,
p. 169.
34
 "OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS"

(24) Hugo Carvajal "El MIR desde el MIR" en CIDES-PNUD,

Gobernabilidad y partidos polticos. La Paz: CIDES-PNUD, 1997,
p.113.

(25) Manifiesto de Tiahuanacu 1973 citado por Javier Hurtado, El katarismo.

La Paz: HISBOL, 1986, p. 303.

(26) Cf. Guy Hermet, Les dsenchantements de la libert (la sortie de la

dictature dans les annes 90). Pars: Fayard, 1993, 366 p.

(27) Fernando Mayorga, Max Fernndez: la poltica del silencio. La Paz:

ILDIS-UMSS, 1991, p. 95.

(28) Salvador Romero Ballivin, Electores en poca de transicin. La Paz:

Caraspas-Plural, 1995, 166 p.

(29) Max Fernndez citado por Fernando Mayorga, Max Fernndez, op. cit.,
p. 82-84.

(30) Rafael Archondo, Compadres al micrfono. La Paz: Hisbol, 1991, 254p.

(31) La aceptacin del trmino "neopopulismo" por CONDEPA y UCS

siempre fue problemtica. Si Jorge Medina de CONDEPA lo acept
considerando que ambos partidos "asientan su acionar en el xito del
cholo y comprenden la impostegrable responsabilidad de
reinvindicarlo", Max Fernandez afirm que UCS "es un partido popular,
muy ajeno al "populismo" de marras". Temas en la crisis (45), mayo-
junio 1993, p. 9-11.

35 36
 "OPINIONES Y ANALISIS"
LOS PARTIDOS POLITICOS EN LA COYUNTURA
DE LA DESCENTRALIZACIN
Diego Ayo Saucedo
La democracia boliviana ha dejado atrs la aguda hiperinflacin
que puso al Estado y a la sociedad en un estado de anomia, caracterizada
por una crisis de descomposicin de la economa nacional y una intensa
como destructiva confrontacin entre el gobierno udepista y el
movimiento sindical. Asimismo, queda en el recuerdo dentro de este
panorama de caos poltico la irresponsable labor del Parlamento que
hizo caso omiso de su rol de legislar y ofrecer proyectos para reencauzar
poltica y econmicamente el sistema democrtico y dedic sus energas
a desestabilizar el gobierno constitucional de Hernn Siles Zuazo. Este
comportamiento marc el sistema de partidos como un escenario
disruptivo incapaz de expresar polticamente a la sociedad a tiempo
de potenciar la desarticulacin del Estado.
Esta mirada en retrospectiva posibilita tras ms de dcada y
media del establecimiento del sistema democrtico valorar los avances
logrados en materia de modernizacin poltica, al punto de atrevernos
a sostener que desde su retorno en 1982 la democracia ha inaugurado
tres grandes fases de institucionalizacin ascendente del sistema de
partidos, desde su estado de fragmentacin y orientacin centrfuga
(1982-1985), pasando por un proceso de estabilizacin preliminar
paralelo a la recuperacin de la autonoma del Estado (1985-1994),
hasta arribar a una consolidacin1, precaria pero efectiva, al amparo
del Estado en su versin descentralizada (1994-?).
37
"OPINIONES Y ANALISIS"
Esta esquemtica periodizacin del sistema de partidos en
Bolivia merecera mayor reflexin de la aqu asumida, que da prioridad
al anlisis del objeto de estudio en la fase de descentralizacin del
Estado, sin descuidar la inclusin de algunas de las experiencias
descollantes de las otras dos primeras fases, que hacen posible
comprender la consolidacin actual como consecuencia de las virtudes
y defectos de stas. Este ensayo, entonces, tiene el propsito de
observar el sistema de partidos desde la implementacin de cuatro leyes
vitales para la modernizacin del sistema poltico, como son la reforma
a la Constitucin Poltica del Estado, la nueva Ley Electoral y las leyes
de descentralizacin (Ley de Participacin Popular y Ley de
Descentralizacin Administrativa), teniendo en cuenta que stas
legalizan la apertura de nuevos espacios de competicin democrtica
con la eleccin de autoridades en niveles municipales, departamentales
y nacionales, que amplan y fortalecen la presencia partidaria. Estas
reformas institucionales plantean serias modificaciones a las relaciones
del Estado y la sociedad, colocando a los partidos polticos en el desafo
de adecuarse a una nueva realidad poltico-ideolgica que ellos mismos
han puesto en prctica y que altera las formas tradicionales de ejercer
el poder. Modificaciones que an no han recibido ningn tratamiento.
Este trabajo, precisamente, pretende constituirse en una primera
aproximacin al tema, que como todo inicial esfuerzo, peca de algunas
limitaciones: no se reparar en la singularidad de cada partido sino
en el desempeo general de los mismos. Por otra parte, es lcito sostener
que la consolidacin aludida podra verse seriamente afectada en caso
de no existir la obligatoriedad constitucional favorable a los partidos
polticos como nicos canales regulares de competicin electoral. Uno
de los pilares de la consolidacin, entonces, no ser tomado en cuenta
ms que como teln de fondo. Trataremos de demostrar, sin embargo,
que la presencia partidaria no est exenta de algunas contradicciones,
38
 "OPINIONES Y ANALISIS"
que apuntan a sostener hipotticamente que el sistema de partidos se
consolida paradjicamente en medio de una dinmica de debilitamiento
de los partidos como elementos de autoreferencialidad y de
fortalecimiento propio en favor de su indisimulada instrumentalizacin.
Este uso instrumental de los partidos es resultado de su ineptitud
para arrimarse creativamente a la sociedad, por sus medios y en base
a su propia capacidad de encandilamiento de la ciudadana,
convirtindolos en partidos con una indisimulada vocacin patrimonial-
estatal (una suerte de partidos-Estado) como imprescindible y hasta
nico recurso para permanecer en el escenario poltico. Importa menos
la funcin de partidos atrapatodo2 que su capacidad de negociacin
para formar parte de las sucesivas coaliciones gubernamentales.3 En
otras palabras, es de mayor significacin su capacidad de llegada al
Estado que la de llegada a la sociedad; o, ms bien, slo su acceso
al Estado les brindara la oportunidad de dotarse de recursos que hagan
viable la mantencin de la maquinaria as como su contacto constante
con la sociedad.4 Ello implica complementariamente que la existencia
de lderes carismticos, programas partidarios y dems elementos de
acercamiento a la sociedad se subordinan a una lgica de apropiacin
estatal donde prima el empleo de la maquinaria partidaria. Esta realidad
tiene su complemento en el afn de la poblacin por sentirse integrada.
Para ponerlo en trminos descriptivos, cuanta en menor medida quien
gobierne o cual sea su estructura discursiva, siempre y cuando permita
generar en la poblacin un sentimiento de ser parte de, en el sentido
de haber sido alcanzados por el Estado.5 La sociedad legitimara de
esta manera el funcionamiento de los partidos como sinnimo de
integracin al Estado, fortaleciendo con ello su vocacin estatista.
En suma, seramos testigos de una institucionalizacin del
sistema de partidos alejada de los cnones de modernizacin
39
"OPINIONES Y ANALISIS"
institucional de las democracias occidentales apegadas a iniciativas
liberales y prxima, por el contrario, a una reproduccin de pautas de
comportamiento no del todo democrticas, con lites partidarias de
espritu patrimonialista y una sociedad, en buena parte, de filiaciacin
prebendal.6
No es sta la razn que explica por qu las muertes de Max
Fernndez y Carlos Palenque no enterraron, como muchos lo crean,
a sus partidos junto a ellos? No explica esto por qu el General Banzer
de ser un dictador que lleg a prohibir la actividad poltica durante
su rgimen, emitiendo incluso un decreto que impeda legalmente el
funcionamiento de los partidos declarndolos en receso,7 pase a ser
el lder de uno de los partidos ms importantes del sistema? O cmo
entendemos que un partido de clase media como el MIR, de moderada
representatividad, se haya insertado en el sistema partidario? En un
principio baste adelantar que no resulta suficiente creer en la
plausibilidad del voto pstumo,8 en la abnegada vocacin democrtica
de Banzer9 o en el carisma de Jaime, como explicaciones monoplicas.
Digamos, ms bien, que estas preguntas encontrarn respuestas parciales
a lo largo de la exposicin, que intenta resolver bsicamente cuatro
interrogantes fundamentales en el marco de la tercera fase.
1. Cul es la relacin de los partidos con aquellas organizaciones
de la sociedad que ocupaban los espacios vacos dejados por
el Estado (comits cvicos y sindicatos)?
2. Cmo se relacionan los partidos con los denominados
outsiders?
3. Cul es la vinculacin partidaria con los actores centrales de la
descentralizacin: las OTBs?
40
 "OPINIONES Y ANALISIS"
4. Cmo se insertan los partidos en esta nueva fase de ampliacin
del proceso de modernizacin institucional?
Antes de entrar a desarrollar estas preguntas, valga poner en
claro que este proceso de consolidacin no ha seguido la linealidad
ascendente que proponemos. Por el contrario, la democracia no ha
estado libre de percances desde su retorno hasta la fase previa a la
descentralizacin, que no sern considerados en este texto. La referencia
a otros perodos, por tanto, es meramente descriptiva. Asimismo,
aunque el trabajo concentra su atencin en las reformas mencionadas,
el nfasis recae fundamentalmente en la descentralizacin municipal,
haciendo un esfuerzo por desurbanizar el anlisis. Esto nos lleva a
realizar un particular hincapi en los nuevos municipios, de los que
203 son completamente rurales y otros 85 cuentan con poblaciones
menores a las 15 mil personas.
Por otra parte, es lcito sostener que la consolidacin aludida
podra verse seriamente afectada en caso de no existir la obligatoriedad
constitucional favorable a los partidos polticos como nicos canales
regulares de competicin electoral. Uno de los pilares de la
consolidacin, entonces, no tomado en cuenta en este trabajo ms que
como teln de fondo, es precisamente el atingente a este precepto
constitucional.
LOS PARTIDOS POLITICOS Y LOS SINDICATOS
En este primer tema a ser desarrollado, intentaremos ofrecer
una breve descripcin histrica del movimiento sindical. Luego,
observaremos su involucramiento con el proceso de descentralizacin,
para finalizar poniendo al desnudo las posibles consecuencias de su
relacin con los partidos polticos.
41
"OPINIONES Y ANALISIS"
UNA MIRADA HISTORICA AL MOVIMIENTO SINDICAL10
Fernando Garcia Argaaras11 seala con certeza que la historia
de Bolivia en las dcadas anteriores al retorno de la democracia en
1982 registr numerosas elecciones, pero ni los derechos democrticos
ni la legitimidad popular fueron logrados por medios electorales. La
razn era simple. A partir de 1952, el empate histrico imperante entre
las configuraciones sociales y polticas (Fuerzas Armadas y el
movimiento sindical encarnado en la COB), previnieron la
institucionalizacin de la poltica partidaria y parlamentaria. El
movimiento sindical se erigi as por espacio de tres dcadas en la
organizacin de mxima representatividad de la sociedad, opacando
el rol de los partidos polticos, que al carecer de poder de convocatoria
debieron supeditarse a la COB, hasta el punto de ser considerados meros
instrumentos de apoyo de los autnticos portavoces del pueblo.12
Sin embargo, el restablecimiento de la democracia marc el
principio del final de esta tendencia. En un inicio se pusieron de
manifiesto las presiones sindicales por tomar parte en los mecanismos
de decisin del Estado. Estas demandas generaron una serie de conflictos
y estrategias contradictorias entre el Estado y el movimiento sindical
que bsicamente se pueden resumir en tres.13
- la integracin del movimiento sindical en el contexto de la
democracia representativa.
- la construccin de una democracia representativa pura que no
admite otros medios de participacin que los partidos polticos.
- la suplantacin de la democracia representativa por una aparente
democracia sindical directa.
42
 "OPINIONES Y ANALISIS"
Estas tendencias pusieron al descubierto la debilidad del Estado
imposibilitado de resolver la precariedad del sistema poltico y la
incertidumbre e ingobernabilidad de la sociedad civil. Sin embargo,
esta pluralidad de opciones democrticas empezaron a ceder terreno
ante la agudizacin de la crisis econmica y poltica global, que
languidecieron no slo al gobierno de la UDP, sino fundamentalmente
al movimiento sindical, que de una fase ascensional de creciente
capacidad articulatoria entre las diversas esferas de demanda social
y poltica del movimiento (de octubre de 1982 a septiembre de 1983),
transitaron a un estado de reflujo y desarticulacin de estas demandas
(de septiembre de 1983 hasta mediados de 1985).14 Ni siquiera las
conflictivas coyunturas de marzo y septiembre de 1985, en las que el
movimiento obrero hizo gala de un discurso y una prctica
extremadamente radicalizados, procurando propinar lo que
consideraban sera la estocada final a la democracia formal, lograron
su cometido, producindose ms bien un efecto inverso a sus intereses,
deteriorando as aun ms su capacidad de veto al Estado.15 De esta
manera, las condiciones del contexto histrico anterior al gobierno de
Vctor Paz E. prepararon la derrota sindical que alcanz su apogeo
en 1985 en torno a tres medidas: la mantencin de las elecciones como
exclusivo mecanismo de alternancia de gobernantes, el fortalecimiento
de la dimensin parlamentaria rubricada en la designacin en el
Congreso Nacional del viejo caudillo del MNR como Presidente
Constitucional de la Repblica, no obstante haber conseguido el segundo
lugar en las elecciones, y la implementacin de la Nueva Poltica
Econmica que tuvo la virtud de restituir la capacidad decisoria del
Estado en el destino de la economa nacional superando la
hiperinflacin.16
Esta transicin entonces, desde la aguda crisis nacional con un
Estado desorientado y sobrepasado ampliamente por los actores sociales
43
"OPINIONES Y ANALISIS"
e institucionales, hasta el restablecimiento de la autonoma estatal y
la posibilidad de retomar las riendas en el manejo de la administracin
de la poltica econmica, postr a la clase obrera a un estado de
marginalidad, abriendo las puertas a los partidos polticos para que
asuman el papel protagnico en el sistema democrtico. Esta situacin,
desde nuestro criterio, puede ser concebida como una primera fase del
proceso de des-sindicalizacin, que si bien tuvo su eplogo en 1985,
es evidente que ya en el gobierno de la UDP se vivi el desajuste
entre un Estado gestionado por partidos y una sociedad, ms que nunca
organizada por sindicatos;17 desajuste que preanunciaba la debacle.
Como podemos observar, la creciente fortaleza del sistema de
partidos corre paralela a la prdida de poder del movimiento sindical.
Ecuacin particularmente cierta en la coyuntura electoral de 1985,
donde la crisis imperante posibilit un vuelco radical en las preferencias
de la poblacin que lleg a arrimarse y hasta a identificarse con partidos
de derecha (ADN y el MNR). Esta coyuntura, como rebalse de un largo
proceso previo, puso en escena de manera escalofriante por su nitidez,
a los actores salientes y entrantes de la democracia representativa en
los vrtices opuestos: la derecha victoriosa encumbrada en el poder
y una izquierda, de rostro sindical, maltrecha, intentando dar sus
ltimos manotazos en el fondo del pozo. Sin embargo, al bajar las aguas,
el sistema partidario empez a descender y el movimiento sindical
a escalar. Escasos peldaos, pero difciles de ser subestimados. No
en vano Miguel Urioste, al testimoniar sobre su presencia en el gobierno
de Snchez de Lozada constata el relativo xito de la oposicin sindical,
que habra conseguido un objetivo muy importante: demorar de forma
significativa el calendario gubernamental, desfasando peligrosamente
los tiempos polticos de los tiempos tcnicos a tiempo de generar un
grave desgaste en la credibilidad presidencial y del gobierno en su
conjunto.18
44
 "OPINIONES Y ANALISIS"
Resulta innegable sostener entonces que la primera transicin
-de un rgimen autoritario a otro democrtico- foment un
marginamiento parcial del movimiento sindical, que aunque claramente
desarticulado, no deja de influir en las decisiones gubernamentales y
en la aplicacin de las polticas pblicas. En todo caso, a pesar de este
matiz, es evidente que esta primera fase hizo posible soltar las amarras
para iniciar un proceso de desnacionalizacin de la poltica, en direccin
a la exclusividad del sistema de partidos. 19 Hecho plenamente
corroborado en la flexibilizacin de las relaciones laborales que han
quebrado la tradicional negociacin tridica entre el Estado, la empresa
privada y el sindicalismo, llegndose a extremos en que los mismos
proyectos de modernizacin de las relaciones laborales, ingresan
directamente al Congreso sin pasar por los predios sindicales.20
EL MOVIMIENTO SINDICAL EN LA COYUNTURA DE LA
DESCENTRALIZACION
Resta conocer como las nuevas reformas que se vienen
implementando han modificado este panorama de evidente decaimiento
sindical. No cabe la menor duda que sus efectos sern reconocidos en
un plazo mediato, lo que no desmerece adelantar algunas observaciones
en base a algunos elementos incipientes, pero lejos de ser irreales. De
esa manera, podemos retomar viejas inquietudes que rodearon el entorno
de la Ley de Participacin Popular (LPP) en su despegue y que
probablemente se resumen en la siguiente pregunta: eran ciertos
aquellos temores que conceban la LPP como un intento de silenciar
a los representantes naturales de la sociedad civil: los sindicatos y
los comits cvicos?21 Una respuesta nica y definitiva sera engaosa,
dado que esta interrogante sigue un cauce ciertamente ambiguo, que
amerita a contestar tanto en un sentido afirmativo como negativo.
45
"OPINIONES Y ANALISIS"
Comencemos por descartar la posibilidad de que la LPP contenga la
dosis de voluntarismo que se le quizo atribuir, pero partamos de la
incuestionable tesis de que los sindicatos y con seguridad los comits
cvicos -aunque este anlisis se centra principalmente en los primeros-
han tenido, o lo deben hacer en el futuro, que modificar sus tradicionales
pautas de comportamiento, tomando la incursin rural del sistema de
partidos como un dato definitivo y desafiante.
Qu alteraciones impone entonces el proceso combinado de
descentralizacin?22 Tengamos como premisa que las reformas actuales,
en particular las referentes a este proceso combinado, han permitido
el establecimiento de una poltica constitucional que sienta las bases
para lograr una segunda transicin desde una democracia con
insuficiencias y desajustes institucionales hasta otra consolidada.23 La
hiptesis que sostenemos es que esta segunda transicin inaugura una
segunda fase de des-sindicalizacin, cuya contraparte partidaria apunta
a un constante repunte del sistema de partidos. Las razones que explican
esta argumentacin son preliminarmente cuatro:
- El movimiento sindical, aunque de alcance rural, no responde a
la divisin territorial que impone la descentralizacin munici-
pal. Su estructuracin es ms bien urbana y centralista en casi
similar proporcin al Estado centralista que combatieron. Es
decir, el proceso de elasticidad poltica24 corre a mayor
velocidad que su capacidad de adaptacin.
- Aun bajo el supuesto que en algunos departamentos el
movimiento sindical est estructurado en torno a la seccin de
provincia, o consiga organizarse en un futuro cercano
municipalmente, no necesariamente conlleva este logro la
posibilidad de coordinar las actividades sindicales
46
 "OPINIONES Y ANALISIS"
intermunicipalmente, lo que deriva en un nuevo momento de
mutilamiento de la poltica, que transita a una fase de des-
departamentalizacin y des-provincializacin.
- Las nuevas formas de participacin son distintas a las formas
corporativas defendidas por el movimiento sindical, y su
complementariedad es un problema pendiente.
- Las elecciones municipales tuvieron un efecto de partidizacin
de las lites tradicionalmente representativas organizadas en
torno al sindicato. As se pudo constatar en una encuesta realizada
por la Secretara Nacional de Participacin Popular (abarc un
universo de un tercio de alcaldes y un poco ms de un quinto de
los concejales titulares). El 79,8% de los burgomaestres fue en
alguna ocasin dirigente sindical; cifra mermada en el caso de
los concejales, que aunque se dedicaron a esta faena slo en un
40,1%,25 conformaran, si extrapolamos este dato a los 1625
concejales existentes, un universo de aproximadamente 700
concejales con antecedentes sindicales. Asimismo, un censo
realizado por la misma Unidad a consejeros departamentales,
arroj las siguientes cifras segn el tipo de liderazgo que los
habra consagrado como personajes idneos al cargo de
consejeros: un 25% se considera lder poltico partidario, un
18,4% tendra origen sindical, mientras un mayoritario 46,9% se
destac por sus actividades como dirigentes cvicos.26 Como se
observa, el traslado de la dirigencia cvica a las formas
institucionales creadas por el proceso combinado de
descentralizacin, ya es un hecho en ciernes, que exhibe la
ruptura inexorable del centralismo departamental, como preludio
de la prdida de capacidad cohesionadora y movilizadora de los
comits cvicos, cuya resolucin de conflictos tiende a
centralizarse en las propias jurisdicciones municipales.27
47
"OPINIONES Y ANALISIS"
En definitiva, este ltimo aspecto implica la absorcin de los
lderes sindicales y cvicos por el sistema de partidos y con ello, el
ensanchamiento de la brecha entre la dirigencia sindical nacional con
los mandos medios adems del cuestionamiento que supone para las
oligarquas regionales. No es casual que en los albores de la LPP,
la COB se haya mostrado reacia a su implementacin, pues los obligaba
a bajar a la base y democratizarse,28 desafo que aun permanece en
pie. Asimismo, es dable pensar que las tentativas iniciales de dirigentes
sindicales medios en contra de la LPP, por ejemplo prohibiendo que
las comunidades a las que decan representar, se registren en el gobierno
municipal para obtener su personera jurdica,29 queden completamente
archivadas como simples ancdotas de las preliminares trabas del
proceso.
LAS POSIBLES CONSECUENCIAS DE LA RELACION
SINDICAL CON LOS PARTIDOS POLITICOS
Todo ello no supone la desaparicin de los sindicatos30 (ni de
los comits), sino su relegamiento a esferas sociales que despolitizan
su accionar como organizaciones de representacin colectiva. Esta
premisa no desconoce sin embargo que stos poseen todava un
considerable capital poltico que muchas veces entorpece y otras veces
favorece su vinculacin con la democracia representativa. A nuestro
entender, la ampliacin del sistema democrtico ha propiciado cuatro
distintas formas de contacto con los partidos polticos en las fases
preelectoral y postelectoral, 31 que de modo preliminar pueden
clasificarse como de
- desvinculacin: en las zonas perifricas de los Gobiernos
Municipales que se encuentran a distancias enormes de la
48
 "OPINIONES Y ANALISIS"
capital municipal, los sindicatos all constituidos, si bien han
visto mejorada su posibilidad de votar, dada la descentralizacin
de mesas electorales, no han tenido la oportunidad de proponer
sus propios candidatos.
- subordinacin a las decisiones del partido: representantes
sindicales que no han quedado al margen de la lista de candidatos
a alcaldes y concejales, pero que se encuentran slo
excepcionalmente dentro de la franja de seguridad.
- concertacin: se han negociado los puestos dentro de la franja de
seguridad, quedando el representante sindical como suplente del
candidato a alcalde o como segundo concejal.
- imposicin sindical: la fortaleza de los sindicatos ha hecho
viable la designacin de algn lder sindical, y sus acompaantes
de frmula, como candidato a alcalde y concejales, sin
cuestionamiento de la cpula partidaria.
En la fase postelectoral, esta vinculacin diferenciada ha
repercutido en la igualmente heterognea insercin de las demandas
de base en el Programa Operativo Anual (POA) municipal. Aunque
no existe un estudio sobre el tema, es lcito sostener la afirmacin
hipottica de que los talleres de planificacin participativa han contado
con la presencia de las comunidades de base de donde provienen el
alcalde y los concejales.32 Lo que en breve significa que una autntica
participacin en los talleres y la consecuente introduccin de las
demandas ciudadanas en el POA dependera, en buena medida, de la
capacidad de los lderes naturales (de las distintas organizaciones
representativas entre las que destacan los sindicatos) de negociar su
incorporacin en el partido y participar en las elecciones, para una vez
en el poder favorecer a sus comunidades.
49
"OPINIONES Y ANALISIS"
En suma, si bien comprobamos una oscilacin entre lo que
Angelo Panebianco distingue como el desarrollo organizativo de un
partido por penetracin territorial o por difusin territorial,33 la
balanza se inclina en favor de la primera opcin, poniendo al desnudo
una estructuracin partidaria ciertamente centralista en desmedro de
las organizaciones tradicionales de representacin, que tendra
adicionalmente un efecto desestabilizador y de potencial tergiversacin
de lo que es el nudo democratizador de la descentralizacin municipal:
la planificacin participativa.
LOS OUTSIDERS Y LOS PARTIDOS POLITICOS
En este acpite veremos las condiciones objetivas que han
posibilitado el surgimiento de nuevos lderes, algunos de sus rasgos
particulares y su forma especfica de vinculacin partidaria.
LAS CONDICIONES OBJETIVAS DEL SURGIMIENTO DE
NUEVOS LIDERES
La descentralizacin combinada ha cubierto el ambiente poltico
de medianos y no tan medianos liderazgos. Al parecer hay una urgencia
por recuperar el tiempo perdido de las ltimas tres a cuatro dcadas,
donde el monopolio poltico de algunas contadas figuras descollantes
del 52 habra obstruido la aparicin de nuevos liderazgos. Como apunta
Carlos D. Mesa,34 la perniciosa alianza del caudillismo secante y el
militarismo habra matado a toda una generacin. Hoy, la apertura de
espacios variados de competicin electoral parecen cobrar venganza,
promoviendo la proliferacin de rostros nuevos en la escena poltica,
que no obstante ampliar los mrgenes de la democracia representativa,
50
 "OPINIONES Y ANALISIS"
mantienen un alcance circunscrito a territorios bien delimitados y a
poblaciones especficas. Cmo afectan estos liderazgos a la
democracia?, somos testigos de una tendencia hacia la disminucin
del rol de partidos, e incluso hacia una probable despartidizacin?
Trataremos de responder a estas preguntas.
A nuestro criterio, esta sbita aparicin de figuras tiene su
origen menos en las dotes personales de los potenciales lderes, que
en el establecimiento de ciertas condiciones objetivas que hacen factible,
e incluso irremediable, su nacimiento. Condiciones objetivas que
habran sido impulsadas por el Estado. Podemos agruparlas en dos.
Una primera respuesta a esta delimitacin reside en el diseo
institucional que instauran las reformas descentralizadoras: la Ley de
Participacin Popular, La Ley de Descentralizacin Administrativa, la
Reforma a la Constitucin y la Reforma al Cdigo Electoral. En el
entendido que las instituciones tienen la peculiaridad de configurar
la poltica, moldeando las identidades, el poder y las estrategias de
los actores, 35 podemos sostener que la apertura de espacios de
competicin electoral en regiones de territorialidad menor a la nacional,
reconfiguran la distribucin del poder poltico en torno a stas, afectando
el carcter del liderazgo poltico y la forma en que los polticos
desempean sus funciones. Es decir, sin quebrar necesariamente el
monopolio de la clase poltica tradicional, es evidente que sta se
expande, haciendo impostergable la aparicin de nuevos representantes
polticos.
Una segunda explicacin pasa por la declinacin de la capacidad
de crear identidades descentradas, que prepara el terreno para la
personalizacin de la poltica como estrategia de conformacin de la
identidad.36 La nocin de identidad refiere al principio de unidad de
un actor colectivo, a aquello que mantiene unido lo que de otra manera
51
"OPINIONES Y ANALISIS"
sera una multitud polticamente inerte. Novaro seala dos mecanismos
para consolidar esta unidad. Por un lado, es a partir de la contraposicin
a un enemigo que se construye la identidad propia, que como tal es
una identidad descentrada, pues su principio de unidad es externo a
ellas mismas. La Revolucin del 52 marc el apogeo de este discurso.
La fortaleza de esta estrategia radica menos en la persona que emite
el discurso como en el discurso mismo. Aunque en la actualidad, en
el marco del proceso combinado de descentralizacin, algunas
posiciones han intentado reconstruir este mecanismo, contraponiendo
los partidos (como los enemigos o lo que se conoca como antinacin)
a la regin municipal (que hara referencia a la nacin) es evidente
que esta supuesta identidad regional municipal no antecede al proceso
combinado de descentralizacin: el municipio como referente de
identidad es completamente nuevo. De tal modo, el empleo de este
discurso (que tampoco puede ser ignorado actualmente) no observa
que en esta preliminar coyuntura, el partido funge como instancia
general de representacin y coordinacin de la sociedad inscrita en
el municipio.
A mi entender, son ciertos grupos de intelectuales los que han
hecho mano de este mecanismo -lo que no quiere decir, como lo
veremos ms adelante, que en algunos casos, alcaldes y concejales
comiencen a adoptar similar posicin, aunque sin el desdn
antipartido37- en base a su propia experiencia fundamentalmente urbana
(en las capitales). Sin embargo, en el espacio urbano las condiciones
son diametralmente opuestas a las recientes experiencias de los ms
de 250 nuevos municipios rurales: por un lado, en los municipios
urbanos las negociaciones interpartidarias bajo la mesa han sido
moneda corriente, restando transparencia a los propulsores de estos
acuerdos y deslegitimando a sus partidos. Por otro lado, la identidad
municipal en las capitales est notoriamente desarrollada.
52
 "OPINIONES Y ANALISIS"
A contrapelo de estas interpretaciones, de sesgo eminentemente
urbano, en este trabajo se sostiene la hiptesis de que los mismos actores
municipales habran recibido la partidizacin de sus espacios, otrora
desatendidos, con satisfaccin o indiferencia pero en contadas y escasas
ocasiones con desdn.38 De esta manera, este primer mecanismo no
tiene cabida sino de manera tenue.
Un segundo mecanismo, suele reivindicar para las identidades
la referencia a valores, voluntades e intereses, lo que implica que seran
determinadas ideas las que producen en los sujetos el efecto de la
identificacin; ideas que no se presentan en forma inmediata sino que
deben ser representadas. Representadas por una persona; es aqu donde
hace falta un lder, quien cobra importancia no tanto por lo que diga,
sino por los smbolos que despliega. Cuenta, a diferencia del mecanismo
descrito, la persona antes que el discurso. A nuestro criterio, este
mecanismo es el que prevalece, posibilitando la irrupcin de nuevas
figuras.
En definitiva, existen claras condiciones objetivas para el
surgimiento de nefitos representantes polticos. Tanto la especfica
institucionalidad descentralizadora y la evolucin del discurso de
confrontacin como eje de convocatoria y conformacin de identidades
dan pie a su surgimiento. Su aparicin no responde entonces tanto a
la eficacia de instrumentos privados de acceso a la sociedad, como
por ejemplo los medios de comunicacin, como a la misma accin del
Estado, que se ramifica por todos los confines del pas. El surgimiento
de lderes locales tiene al Estado como padrino de nacimiento.
53
"OPINIONES Y ANALISIS"
ALGUNOS RASGOS DESTACABLES DE LOS NUEVOS
LIDERAZGOS
Esta aseveracin se puede esclarecer si nos preguntamos si en
verdad estos liderazgos son tan nuevos. Es pertinente hacernos esta
pregunta en la medida que los denominados outsiders son personalidades
relativamente nuevas que tienen la virtud de romper la monotona del
cuestionado accionar de los polticos profesionales, edificando nuevas
pautas de comportamiento capaces de sustituir a los partidos polticos.
Desde nuestra perspectiva, y como ya lo venimos desarrollando, la
novedad no reside tanto en las personalidades locales como en el arribo
del Estado a remotos pramos del pas a travs de los partidos polticos.
En la encuesta antes citada pudimos comprobar que al igual que en
la eleccin municipal de 1993, en la que el 68% de las nuevas autoridades
municipales nacieron en el mismo municipio, este dato tambin es
dominante e incluso aumentado en 1995, ya que el 73,6% de los alcaldes
y el 75,3% de los concejales son oriundos del lugar. Adems no slo
son oriundos, sino que casi en un 80% residen por ms de 10 aos
en la seccin de provincia que representan.39
Esto evidencia que los nuevos lderes son en verdad viejas
personalidades conocidas y respetadas en la regin desde antes de la
descentralizacin. No se tratara de figuras que han surgido como
verdaderos outsiders, en el sentido de adoptar un discurso antipartido
y en contra de los polticos profesionales. 40 Este discurso tendra como
finalidad atraer al elector, sacndolo de la rutina partidaria y de la
cotidianidad de la poltica; cuestiones particularmente necesarias en
las grandes ciudades, donde la considerable distancia entre la ciudadana
y sus candidatos -ahondada por los sntomas alarmantes de corrupcin-
dificulta su relacin, deslegitimando las ms de las veces a los partidos
y polticos tradicionales, lo que hace imprescindible la bsqueda y
54
 "OPINIONES Y ANALISIS"
puesta en prctica de mecanismos novedosos de movilizacin de la
poblacin, entre los que sobresale el discurso antipartido. Empero, en
la mayor parte de los municipios de Bolivia la corrupcin no ha tenido
lugar; en realidad ni siquiera han tenido la oportunidad de corromperse.
Asimismo, la televisin como reconocida comadrona de outsiders,41
mantiene an un carcter elitario. Por ltimo, la ausencia del Estado,
como un otro requisitopara el surgimiento de outsiders, antes que
posibilitar su aparicin, ha legitimado. En suma, la ruptura de la
cotidianidad no habra tenido lugar como efecto de las actividades
sobresalientes de posibles lderes, sino con la irrupcin rural del captulo) la tesis que contrapone el municipalismo a la vitalidad
sistema poltico otrora restringido a las reas urbanas.
En breve, cuenta el peso del lder, al menos en esta coyuntura
inicial (me refiero a la eleccin de diciembre de 1995), slo y en la
medida que pertenezca a un partido. Similar situacin resulta evidente
incluso en conocidos lderes antipartido como Mnica Medina, Percy
Fernndez y/o Manfred Reyes Villa, quienes en los albores de su carrera
se sujetaron en mayor o menor medida a determinados partidos polticos.
Slo su innegable capacidad demostrada en ms de una gestin como
concejales y alcaldes, en el caso de los dos lderes polticos, y como
alcaldesa, posibilitaron un paulatino fortalecimiento de sus liderazgos
y la capacidad de actuar sin consultar necesariamente con las cpulas
partidarias. Medina intent arrimarse a la clase media pacea, dejando
al margen la tradicional actitud de confrontacin del mximo lder
condepista; el Bombn obvi por completo al MBL, llegando a
coquetear con cuanto partido se le antojaba; mientras que Percy si bien
se inscribi como militante al MNR, su comportamiento lo llev a ser
una suerte de independiente del MNR.42
De esta manera, podemos pensar en la consolidacin, al menos
provisional, del sistema de partidos. Mayores pistas nos llevan a
55
"OPINIONES Y ANALISIS"
sostener esta conclusin: en los datos obtenidos en la encuesta antes
mencionada pudimos observar que los alcaldes, a contrapelo de lo que
se piensa, tienen militancia en casi cuatro quintas partes (79%); mientras
que los concejales se encuentran en la misma situacin en un 70,4%.43
Este dato mantiene su proporcin cuando escalamos de lo municipal
a lo departamental y constatamos que los consejeros departamentales
son militantes en un abrumador 68%.44 Esta elocuente cifra describe
la evidente euforia partidista que se vive. En ese sentido, no resulta
cierta (o resulta cierta slo parcialmente como veremos en el siguiente
partidaria.45
LA VINCULACION DE LOS NUEVOS LIDERES CON LOS
PARTIDOS POLITICOS
Sin embargo, no todo es color de rosa. Esta militancia no es
el tipo de identificacin partidaria de antao, capaz de conformar
slidas identidades partidarias. Es ms bien una militancia por
conveniencia o de orientacin dual: de cara para arriba, frente a los
dueos del partido, se es militante. Mientras que de cara para abajo,
se olvidan los colores con el objetivo de trabajar armnicamente entre
concejales y alcaldes de distinto partido. As lo han demostrado, por
ejemplo, las autoridades municipales de diversos municipios y partidos
polticos que han empezado a conformar mancomunidades municipales
para promover el desarrollo sin tomar en cuenta su militancia
diferenciada.46
Qu da cuenta de esta situacin? Como lo habamos adelantado,
ya se observa una actitud similar a la criticada a los intelectuales que
se esfuerzan por contraponer el partido a los intereses de la regin.
56
 "OPINIONES Y ANALISIS"
La diferencia radica en que las autoridades municipales esquivan en
determinadas oportunidades su filiacin o compromiso partidario, como
en el caso aqu comentado de las mancomunidades, a tiempo de ser
simultneamente militantes partidarios. Una explicacin definitiva no
est al alcance de este ensayo. Sin embargo, subyace la hiptesis de
que esta situacin se origina en la percepcin generalizada de la poltica
como un potencial canal de ascenso social, cuyo efecto es la
partidizacin cuando se trata de los intereses individuales de un
ciudadano con posibilidades de asumir roles de mando, paralela a la
despartidizacin en tanto se aboga ( o se hace creer que se aboga) por
asuntos de inters colectivo.
A nuestro entender, este comportamiento responde a dos
tendencias. Abriga, por un lado, un cmulo de elementos de tinte poco
democrtico, afines a pautas de comportamiento clientelares y
prebendales. La posibilidad de ser catapultados por la poltica a
confines socioeconmicos tradicionalmente vedados, as como a
puestos de mayor prestigio, los llevara a supeditarse a este tipo de
prcticas. La consolidacin del sistema de partidos, por ende, tendra
en stas un posible asidero. Algunos autores remarcan que de no ser
por la descentralizacin, habramos entrado en un proceso de
senderizacin.47 Aunque este es simplemente un juicio de valor, es
evidente que una ampliacin de las redes clientelares y prebendales
antes restringida a las capitales, sofoca esta mentada violencia en
ciernes, en la medida que el clientelismo es un mecanismo eficaz para
lograr su aplacamiento.48 De ese modo, la personalizacin desmedida
de la poltica sufre un nuevo recorte, acercando las nuevas figuras a
la racionalidad instrumental de la rutina burocrtica partidaria (con
todas las taras clientelares, prebendales y de ineficiencia que pesan
sobre ella y que los nuevos representantes, en no pocas ocasiones, se
encargan de alimentar) a tiempo de alejarlas de la apriorstica crtica
a los partidos.49
57
"OPINIONES Y ANALISIS"
Por otra parte, es evidente que la obligatoriedad constitucional
que fija al partido como el nico canal de participacin en las elecciones
condiciona a los posibles candidatos a ponerse una careta de militantes
por necesidad antes que por inters en el partido especfico en que se
milita. Esta instrumentalizacin partidaria alienta el tranfugio, en la
medida que importa poco la singularidad e imagen de un partido como
la necesidad de subirse al carro de la democracia.
Todo esto dificulta el enraizamiento de la democracia
representativa, alentando una paradjica consolidacin del sistema de
partidos en medio de una esfera de pervivencia de actitudes
premodernas.
LOS PARTIDOS Y LAS ORGANIZACIONES TERRITORIALES
DE BASE (OTBs)
El proceso combinado de descentralizacin parte del objetivo
incuestionable de intentar crear mecanismos institucionales que
articulen la democracia representativa organizada partidariamente con
formas locales de organizacin, insertando en este proceso a las
organizaciones territoriales de base. En este cometido, trataremos de
observar la relacin que existe entre las OTBs y los partidos, adems
de la percepcin de las OTBs al respecto.
LA RELACION DE LOS PARTIDOS CON LAS OTBs
La Ley de Participacin Popular inaugura un proceso de
reconciliacin de la sociedad civil con el Estado, posibilitando a las
organizaciones territoriales de la sociedad, como nunca antes, obtener
58
 "OPINIONES Y ANALISIS"
y/o recuperar espacios de poder.50 Sin embargo, sin desmerecer estos
avances, es preciso exhibir la contracara de este evidente proceso de
democratizacin en torno a la especfica relacin que empiezan a
establecer con los partidos polticos. Veamos.
Ya en la fase preliminar de implementacin de la Ley de
Participacin Popular, Fernando Mayorga supo advertir la situacin
a la que estaran sometidas las OTBs: indudablemente su reconocimiento
legal y su posibilidad de intervenir en los talleres de planificacin
participativa, brindaban a la sociedad una mayor densidad organizativa
digna de ser remarcada, en la medida que anunciaba una nueva forma
de relacionamiento con el Estado ms directa y eficaz. Sin embargo,
stas, de acuerdo al autor, estaran maniatadas el momento de intentar
producir un impacto poltico en trminos de efecto estatal.51 En otras
palabras, las OTBs tendran una influencia poltica restringida que
recaera y hasta sera monopolizada por las autoridades municipales
pertenecientes a partidos polticos. Aunque esta posicin es discutible,
pues subvalora la capacidad de negociacin indudablemente poltica
que han adquirido algunas OTBs y Comits de Vigilancia, no deja de
contener una considerable dosis de verdad. Algunos elementos
confirman ello.
- algunos partidos polticos en funcin de gobierno municipal han
creado OTBs en vez de reconocer a las organizaciones territoriales
ya existentes. Ello conlleva desde el gobierno municipal una
relacin de beneficio poltico focalizado hacia ciertos grupos
sociales enmarcados en la misma lnea poltica de las autoridades
municipales oficialistas, otorgndoles la personera jurdica en
desmedro de las autnticas OTBs. Esta situacin fue comn en
la primera fase de implementacin de la LPP (especialmente en
Potos).52
59
"OPINIONES Y ANALISIS"
- en algunas circunstancias la relacin con las OTBs ha conducido
a una descolectivizacin de la unidad sociocultural existente
en el municipio (o en ms de un municipio), pues no se reconoce
a las organizaciones (tnicas) en sus niveles mayores, sino slo
en tanto fraccin organizada como OTB.53 Las autoridades
municipales constituyen la nica instancia con potestad legal
para reconocer a una unidad sociocultural mayor a una, dos o
ms OTBs, conformando distritos municipales. Si no tienen la
voluntad de hacerlo, entonces esta relacin tendera a deteriorarse.
- en el caso de darse una relacin efectiva, la misma ha seguido en
cierta manera un curso desculturizador, ejerciendo un nico y
exclusivo tipo de gestin pblica (planificacin participativa,
PDM, etc.), que bien podra desvirtuar los mecanismos de
planificacin locales. Es decir, asistiramos a una fase de proba-
ble supresin y/o estandarizacin de los usos y costumbres
calificada como proyectismo.54 Ello conlleva como riesgo
inherente una drstica simplificacin del enlace que deba existir
entre la democracia representativa y las formas locales de
organizacin (democracias locales), convirtindose en probable
caldo de cultivo de la proliferacin indiscriminada de promesas
obristasde parte de los candidatos electorales. Una
estabilizacin del clientelismo institucionalizado.
En este sentido, resta an un largo camino para fortalecer esta
relacin, 55 que sin embargo, tal como se presenta, no afecta la
consolidacin del sistema de partidos.
60
 "OPINIONES Y ANALISIS"
PERCEPCION DE LAS OTBs RESPECTO A LOS PARTIDOS
Independientemente de los obstculos que se vayan presentando
en la relacin que se establezca entre los partidos polticos y las
autoridades municipales con las OTBs, la percepcin de la poblacin,
especialmente en los nuevos municipios, es de enorme expectativa.
Hace slo algunos aos el vaco estatal en estos territorios era sinnimo
de falta de integracin al Estado nacional, que tuvo secularmente una
existencia ms discursiva que real. Hoy, sin embargo, estamos inmersos
en una fase de generacin de instancias mltiples y diferenciadas de
representacin. Las reformas institucionales en curso han modificado
abruptamente el esquema unidireccional de representatividad
previamente existente, con el gobierno nacional como el nico eje de
representacin, slo levemente fortalecido desde 1987 con las
elecciones municipales.
Actualmente contamos con un sistema poltico de
representatividad escalonada que transita desde el nivel nacional hasta
el municipal. En el tope de la jerarqua se encuentra el diputado
uninominal, secundado inmediatamente por el consejero departamental.
Un peldao ms abajo la ciudadana tiene el derecho de elegir a sus
representantes municipales (alcaldes y concejales), e incluso, dentro
del mismo municipio, se suma la posibilidad de nombrar a un subalcalde
de distrito.56
Este incremento de espacios de representatividad no implica
necesariamente un incremento en la calidad de la representacin. Es
dable pensar, a priori, que la legitimidad de estas instancias mantiene
una correlacin inmediata con la eficiencia que lleguen a demostrar
los partidos polticos y las autoridades que a su cargo. Sin embargo,
esta premisa aparentemente obvia, no tiene lugar en la actualidad, frente
61
"OPINIONES Y ANALISIS"
a una poblacin contenta ya con el simple hecho de poder tomar parte
en la designacin de autoridades. Al menos coyunturalmente parece
mayor la valoracin que la poblacin otorga a la mera presencia del
Estado en su contexto social, que los resultados que se consigan en
trminos de eficiencia. En breve, la poblacin entiende la creacin de
nuevas instancias de representacin como una inmejorable oportunidad
de sentar las bases definitivas (o preliminares) de la integracin,
sintindose verdaderamente bolivianos, a tiempo de colmar sus anhelos
de civismo.57 Satisfacer las demandas en el nivel simblico parece ser
en un primer momento la prioridad de la ciudadana.58
Se tiende, en suma, a una consolidacin ciertamente paradjica
del sistema de partidos. Este tipo de percepciones lo fortalece, sin exigir
necesariamente la eficiencia partidaria.
LOS PARTIDOS EN LA FASE DE AMPLIACION DEL PROCESO
DE MODERNIZACION INSTITUCIONAL
Como analiza Ren Mayorga, Bolivia exhibe fuertes tendencias
de modernizacin poltica que tomaron forma en ciertas estructuras
institucionales que desde su punto de vista seran las ms importantes
del sistema poltico: un formato de sistema multipartidista moderado,
una lgica de democracia pactada y un sistema de gobierno transformado
en un presidencialismo parlamentarizado.59 Cmo se adecuan estas
caractersticas al sistema poltico municipal y en qu medida influyen
en el proceso de consolidacin del sistema de partidos?
En primer lugar, la condicin del sistema multipartidista
moderado no ha variado, a no ser por el fortalecimiento de partidos
de alcance regional como el FRI o ASP (que se prest la sigla de IU),
62
 "OPINIONES Y ANALISIS"
que en todo caso se encuentran lejos de polarizar el sistema de partidos.
Luego, en lo tocante a la hibridez del sistema de gobierno, los ltimos
eventos en torno al voto de censura han demostrado que la dimensin
parlamentaria tiene tanto o mayor peso que el mismo alcalde, cuestin
que ha hecho aflorar el rostro partidario en su faceta ms deplorable:
las negociaciones han despersonalizado las elecciones dando la batuta
del proceso a los altos mandos partidarios. Por ltimo en lo que atae
a la condicin de democracia pactada podemos sealar en primera
instancia un par de diferenciaciones con el nivel nacional60.
- en el nivel municipal se han dado mayoras suficientes y hasta
autosuficientes que hacen innecesarias las negociaciones
- los acuerdos locales no reflejan necesariamente los nacionales y
se sintetizan en la frmula Tus votos en mi mayora relativa a
cambio de mis votos en tu mayora relativa, con algunas
concesiones a las pequeas minoras que pueden o podran
alterar los equilibrios.
Estas observaciones, si bien son pertinentes, no alteran dos
factores, mutuamente contradictorios, que se han observado en el
proceso de negociacin: uno de potencial democrtico y otro no tanto.
Comencemos por este ltimo. Por un lado, recopilando las apreciaciones
de Berthin podemos pensar que:
- la negociacin tiende a generar polarizacin y conflicto
interpartidista, desgastando el proceso democrtico al crear
divisiones, incertidumbre, pugnas, fraccionamiento, etc.
- la negociacin trae consigo lo que se puede denominar
desmunicipalizacin del proceso electoral.
63
"OPINIONES Y ANALISIS"
- el proceso de negociacin no es un proceso institucionalizado:
no hay reglas claras, por lo que se convierte en un mecanismo
que permite prcticas clientelares.
- el proceso de negociacin homogeniza a los partidos. Durante
las campaas los partidos tratan de diferenciarse unos de otros,
pero el momento de negociar se da una homogeneizacin
partidaria.61
Estas particularidades del proceso de negociacin podran
confirmar la tesis que en algunos procesos de democratizacin, el
partido que gana la primera eleccin usa su control estatal para
establecerse como una maquinaria clientelar con el objetivo de
prorrogarse en su cargo por dcadas.62 Sin embargo, es pronto para
decir la ltima palabra. En tanto, revisemos la faceta democrtica.63
En las elecciones municipales de 1995 se pudo constatar que
en un 13,8% los candidatos han obtenido la mayora absoluta,
posibilitando la eleccin directa del alcalde. En los restantes 268
municipios se recurri a la democracia pactada. En este proceso de
negociacin slo en un 0,9% han empantanado los acuerdos; cifra que
no deja de llamar la atencin. A nuestro entender sera exageradamente
simplista sostener la hiptesis de que las pautas clientelares antes
descritas habran hegemonizado este proceso de concertacin en estas
268 secciones municipales. Ms aconsejable sera creer en la vocacin
democrtica de las autoridades municipales.
En todo caso, con ms o menos arraigo democrtico, los
elementos centrales de la modernizacin institucional que sostienen
el sistema poltico -y obviamente, el sistema de partidos- no han sido
alterados en su esencia. Por el contrario, la dimensin parlamentaria
64
 "OPINIONES Y ANALISIS"
actual notoriamente fortalecida con el voto de censura tiende a
beneficiarlos ms. Al menos coyunturalmente.
CONCLUSION
De la Revolucin de 1952 surgi una relacin directa entre las
fuerzas sociales y el Estado sin estructuras mediadoras que los separe
y vincule, definiendo un escenario poltico donde un sistema de
partidos propiamente dicho estaba ausente. La posibilidad de erigirse
como un sistema de partidos con cierta autonoma como subsistema
del sistema poltico, recin comienza a manifestarse iniciado el proceso
de transicin. En este contexto, el funcionamiento del sistema de
partidos de 1982 hasta 1985 fue bastante contradictorio, resultado de
la profunda crisis social traducida en una alarmante fragmentacin y
polarizacin poltica e ideolgica. Ya en 1985 somos testigos de la
emergencia de un nuevo sistema poltico con altos niveles de
institucionalizacin, que pone al sistema de partidos como protagonista
central del sistema democrtico, recuperando su centralidad y
monopolio de la representacin.64 Esta centralidad, como hemos
intentado demostrar en este ensayo, se ve notoriamente fortalecida en
esta nueva fase de descentralizacin. Ello se constat en la relacin
que los partidos establecen con las organizaciones sindicales, los
nuevos lderes municipales, las OTBs y con el proceso de modernizacin
implementado. Observamos, pues, una linealidad ascendente en el
proceso de consolidacin del sistema de partidos.
Sin embargo, se ha podido poner en evidencia que esta
consolidacin camina aparejeda de comportamientos no del todo
democrticos, que muchas veces torna confusa, compleja e indefinible
la actual situacin del sistema de partidos.65 Implica ello que el sistema
65
"OPINIONES Y ANALISIS"
an no est consolidado? Supone sto que formamos parte de lo que
Guillermo O' Donnell caracteriza como poliarquas de un tipo
diferente?66 Una respuesta categrica no hara sino encasillarnos en
categoras no siempre coincidentes -o slo parcialmente- con la realidad.
En todo caso, aunque existen sin duda elementos para pensar que la
democracia delegativa ronda peligrosamente nuestros confines,
tambin se pueden rescatar notables muestras de democratizacin de
nuestra cultura. Entre los primeros, podemos estar convencidos que
lo que Fernando Garca bautiza como la forma estatal prebendal
corporativista, refirindose al Estado del 52,67 no ha sido plenamente
superado. De una forma estatal oscilante entre el prebendalismo y la
coercin (de civiles a militares) que marc el perodo de vida del Estado
del 52, pasamos de 1985 en adelante a una forma estatal de
prebendalismo pactado. Empero, resaltar slo este aspecto, oscurece
la poderosa voluntad asumida para propiciar los avances institucionales
en curso. Adems, resulta absurdo creer que slo una plena
democratizacin de las actitudes sociales y polticas de los partidos
polticos sera la condicin indispensable para hablar de una
consolidacin del sistema de partidos. Un nfasis excesivo en la
cultura cvica no es lo ms aconsejable. Como sealan Schmitter y
Lynn los principios democrticos se basan en reglas de prudencia y
no en hbitos profundamente arraigados de tolerancia, moderacin,
respeto mutuo, juego limpio, disponibilidad para comprometerse o
confianza en las autoridades pblicas.68
Sin embargo, hay que permanecer alerta. No podemos estar
completamente convencidos que esta modernizacin, en cierta manera
premoderna, llegue a consolidarse a mediano plazo. La legitimidad no
da cheques en blanco.
66
 "OPINIONES Y ANALISIS"
C I T A S
(1) Entenderemos por consolidacin un proceso dinmico de
institucionalizacin poltica, en el cual las estructuras y reglas de juego
democrticas llegan a constituirse en el nico marco institucional
legtimo aceptado por los actores sociales y polticos relevantes y
adquiere una valoracin normativa por s misma, cf. Ren Mayorga,
Reforma poltica y problemas de la consolidacin democrtica, en (6)
Opiniones y Anlisis, La Paz, 1997, p.33.
(2) La funcin bsica de un partido atrapatodo o carch all party es la
maximizacin del voto, es decir, la posibilidad de conquistar el mayor
nmero de sufragios de la ciudadana; cf. Otto Kerchheimer, The catch
all party, en Peter Mair (ed.) The west european party system, Oxford
University, London, 1990, pp.50-60.
(3) Esto ratifica la tesis que en un sistema de multipartidismo moderado
todos (o casi todos) los partidos se orientan hacia el poder, cf. Giovanni
Sartori, Partidos y Sistema de Partidos, vol. Y, de Alianza, Madrid,
1987, p.226.
(4) Tampoco se puede pensar esta realidad en blanco y negro, ya que es
evidente la necesidad de contar con una determinada cantidad de apoyo
que se traduzca en votos.
(5) Debemos reconocer que esta vocacin estatal-patrimonial a la que
aludimos puede dar lugar a una particular tipologa de los partidos
polticos, donde los partidos neopopulistas como CONDEPA, UCS e
incluso el MNR de Gonzalo Snchez de Lozada, no seran incluidos
en la misma, al menos en un principio, al haberse desarrollado a espaldas
del favor estatal (una comparacin con el sector empresarial nos
permitira hablar de partidos de la burguesa chola (hasta Goni fue
67
"OPINIONES Y ANALISIS"
calificado como cholo; una especie de cholo neyorkino, cf. Roberto
Laserna, Productores de democracia, CERES-FACES, Chochabamba,
1992, p.239) surgida por voluntad y esfuerzo propio, sin la ayuda del
Estado, y muchas veces con ste en contra, frente a partidos de la empresa
parasitaria y proestatal). Su participacin en los acuerdos democrticos
y consecuentemente en puestos de la burocracia, as como su
estatizacin como resultado de la descentralizacin estatal, los habra
aproximado a esta lgica estatal-autoritaria de manera paulatina.
Este ensayo comparte en no pocos aspectos la visin que sustenta Malloy
que bien puede resumirse en la siguiente frase: las fuerzas polticas
persiguen el poder gubernamental para asegurar y distribuir patronazgos
y slo despus para cumplir con ideologas y programas, cf. James
Malloy, El problema de la gobernabilidad en Per, Bolivia y Ecuador,
Ren Mayorga (comp.), Democracia y gobernabilidad, Nueva
Sociedad-ILDIS-CEBEM, Caracas-Venezuela, 1991, p. 139. Similar
consideracin es la que refleja el libro de Fernando Caldern (de.),
Ahora si que si y si no por qu, CEDLA-CERES, La Paz, 1995, pp.
50-71.
(7) James Dunkerley, Rebelin en las venas, Ed. Quipus, La Paz, 1987,
p. 186.
(8) Salvador Romero pone en evidencia que el apoyo a CONDEPA no slo
sera un voto emotivo de carcter pstumo. Este voto tendra races, por
otro lado, en la crtica a la gestin gubernamental de Snchez de Lozada;
se tratara, entonces y adems, de un voto castigo; cf. S. Romero B.,
Lecciones de las elecciones, en Cuarto Intermedio N 44, La Paz,
agosto, 1997, p. 18,19.
(9) No se puede discutir que Banzer se ha constituido en un pilar en la
consolidacin de la democracia boliviana, al haber posibilitado realzar
la dimensin parlamentaria en base a acuerdos polticos con Vctor Paz
y Jaime Paz. Sin embargo, esta actitud democrtica hacia afuera deja
68
 "OPINIONES Y ANALISIS"
an mucho que desear hacia adentro, donde las decisiones tomadas
y convenios firmados recaeran en la autoridad suprema del jefe mximo,
as como la eleccin de los puestos ms importantes en la estructura
interna adenista seran realizados a dedo por el mismo Banzer; cf,
Christian Jette, Carmia Foronda y Miriam Lpez, La renovacin de
ADN: hasta donde se puede ser liberal y fiel al jefe?, en PNUD-CIDES
Gobernabilidad y partidos polticos, PNUD-CIDES, marzo, 1997, p.
52,59.
(10) La exposicin que sigue exhibe una linealidad ascendente del sistema
de partidos desde 1982 hasta la actual coyuntura de descentralizacin,
con una finalidad estrictamente descriptiva, no sujeta necesariamente
a la realidad, que en momentos especficos a lo largo de este perodo,
sufri severos percances que llegaron a desestabilizar la democracia (cf.
Jorge Lazarte, Bolivia: certezas e incertidumbres de la democracia.
La nueva lgica poltica en accin, ILDIS-Los Amigos del Libro, La
Paz, 1993, p. 76, 110, 237, as como Ren Mayorga, Gobernabilidad
en entredicho, en Ren Mayorga (comp.) Democracia y
gobernabilidad, Nueva Sociedad-ILDIS-CEBEM, Caracas-Venezuela,
1991, pp. 41-62.
(11) Fernando Garca A., Razn de Estado y el empate histrico boliviano:
1952-1982, ed. Los Amigos del Libro-Mala Yerba, la Paz, 1993, p.284.
(12) As es como uno de los mximos lderes mineros, Filemn Escbar,
entenda la presencia de los partidos y en particular de los partidos de
izquierda, cf. Filemn Escbar, Testimonio de un militante obrero,
HISBOL, La Paz, 1984, p. 264.
(13) Ren Mayorga, Democratizacin y modernizacin del Estado en
Bolivia, Cuadernos del CEBEM N 4, La Paz, 1991, p. 9.
(14) Silvia Rivera, El movimiento sindical campesino en la coyuntura
democrtica, En Roberto Laserna (comp.) Crisis, democracia y
conflicto social, CERES, Cochabamba, 1985, p. 138.
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"OPINIONES Y ANALISIS"
(15) Godofredo Sandval, Las mil caras del movimiento sindical boliviano,
Ed. Panamericana, La Paz, 1986.
(16) Ren Mayorga, De la anomia poltica al orden democrtico? CEBEM,
La Paz, 1991, pp. 245-59.
(17) Luis Tapia, Fases de cambio poltico y sistema de partidos, en Fabin
Yaksic II F. y Luis Tapia Bolivia Modernizaciones empobrecedoras,
Ed. Muela del Diablo, La Paz, 1997, p. 102.
(18) Miguel Urioste, Vali la pena?, Huellas, La Paz, p.89.
(19) Luis Tapia, La condicin de lo poltico en Bolivia. Un ensayo de
interpretacin, en Autodeterminacin N 11, La Paz, diciembre, 1993,
p. 53ss.
(20) Rodolfo Erstegui, El desconcierto de la concertacin, en Tiempos
Polticos de La Razn del 21 de agosto de 1997.
(21) Entre este tipo de opiniones destacan algunos artculos de Jos Luis Roca
como Los departamentos no participan en el proyecto de participacin
y Nueve departamentos mejor que 301 municipios, en defensa del
movimiento regional liderizado por los comits. Entre los que defienden
al movimiento sindical, el artculo de Jos Nuez del Prado, Gato por
liebre, resume las crticas vertidas en este sentido. Todos ellos se
encuentran en Secretara Nacional de Participacin Popular-Unidad de
Comunicacin, Debate Nacional sobre la Ley de Participacin
Popular, SNPP, La Paz, 1995, p. 92, 173 y 114-5, respectivamente.
(22) Cuando me refiero al proceso combinado de descentralizacin hago
referencia a la descentralizacin municipal, la descentralizacin
departamental y la descentralizacin por circunscripciones. A ello se
agrega, aunque aun es un proceso germinal, la descentralizacin en el
interior de cada municipio, que ha posibilitado la creacin de distritos
municipales.
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 "OPINIONES Y ANALISIS"
(23) Ren Mayorga, Gobernabilidad y reforma poltica. La experiencia de
Bolivia, en Amrica Latina Hoy. Revista de Ciencias Sociales N8,
Madrid, junio, 1994, p.36.
(24) Giovanni Sartori, Partido y sistema de partidos, Vol. Y, de. Alianza,
Madrid, 1987, p. 436.
(25) Secretara Nacional de Participacin Popular-Unidad de Investigacin
y Anlisis, Hombres y mujeres en el municipio. Alcaldes, concejalas
y concejales en el gobierno municipal. Elecciones municipales de
1995, Ministerio de Desarrollo Humano, La Paz, 1996, p. 12 y 28,
respectivamente.
(26) Secretara Nacional de Participacin Popular-Unidad de Investigacin
y Anlisis, Censo a consejeros departamentales que fue analizado por
Carmen Barragn en su artculo Consejeros departamentales: una
primera autoevaluacin. Este artculo forma parte del libro de prxima
publicacin compilado por Gonzalo Rojas y Laurent Thevoz La
Participacin Popular: tres aos despus.
(27) Ruben Ardaya, La construccin municipal de Bolivia, Strategies for
International Development, La Paz, 1995, pp. 130-4.
(28) Miguel Urioste, Desarrollo Rural urgente, Tierra, La Paz, enero, 1995,
p. 144.
(29) Cf. Ren Canqui, Breve anlisis del proceso de registro de personas
jurdicas de las OTBs, 1994-1997, SNPP-Direccin Nacional de
Fortalecimiento Comunitario, La Paz, 1997, s/p.
(30) Aunque sabemos que la forma sindicato tiene diferentes grados de
aceptacin como forma de organizacin, tomamos este trmino para
sealar que las formas de organizacin cantonales, provinciales e incluso
departamentales. tendern en un plazo breve a identificarse ms con el
71
"OPINIONES Y ANALISIS"
sistema de partidos, o ms bien, con las personalidades locales
auspiciadas por los partidos que con sus organismos supuestamente
representativos: la COB, CONAJUVE, CSUTCB, y en menor medida,
CIDOB y la Confederacin de Colonizadores; estos ltimos ms
prximos a sus bases.
(31) La tipologa de ambas fases, si bien no responde a un censo en los 311
municipios o a alguna investigacin que haya tomado una muestra de
al menos un tercio de secciones provinciales, se basa en conversaciones
personales que pude mantener con autoridades municipales y otros
ciudadanos en los mltiples viajes que realic durante ms de dos aos
por distintos municipios del pas en mi funcin de empleado de la
Secretara Nacional de Participacin Popular.
(32) Una excepcin a esta ausencia de estudios es la obra de Esteban Ticona
y Xabier Alb, Jess de Machaca: la marka rebelde tomo (3). La
Lucha por el poder comunal, CEDOIN-CIPCA, La Paz, 1997, quienes
demuestran que los partidos polticos que hegemonizaban el gobierno
municipal tienden a instrumenalizar su relacin con el rea rural, en
vez de impulsar del desarrollo orgnico de toda la regin, lo que se
consigue con un PAO manipulado por el alcalde urbano (p.293).
(33) En base a los estudios de dos politlogos suecos, Panebianco entiende
por desarrollo organizativo por penetracin territorial cuando un centro
controla, estimula y dirige el desarrollo de la periferia; por otro lado,
se habla de difusin territorial cuando son las lites locales las que, en
un primer momento constituyen las agrupaciones locales del partido y
slo a continuacin se integran en una organizacin nacional; cf. Angelo
Panebianco, Modelos de partido, De. Alianza, Espaa, 1982, p. 110.
(34) Carlos D. Mesa, Apuntes sobre el gonismo, en ILDIS (ed) Nuevos
actores polticos, ILDIS, La Paz, 1991, p. 69.
(35) Robert Putman, Para Hacer que la democracia funcione. La
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 "OPINIONES Y ANALISIS"
experiencia italiana en descentralizacin administrativa, de. Galac,
Caracas-Venezuela, p. 7ss.
(36) La explicacin que sigue se basa en el artculo de Marcos Novaro, Los
populismos latinoamericanos transfigurados, en Nueva Sociedad N
144, Caracas-Venezuela, junio-agosto, 1996, p. 94-5.
(37) Ver infra la reflexin a propsito de las mancomunidades.
(38) Como se constata en la encuesta elaborada por la Unidad de Investigacin
y Anlisis de la SNPP, analizada por Gonzalo Rojas y Luis Verdesoto
en el texto La Ley de Participacin Popular como reforma de la
poltica. Evidencias de una cultura democrtica boliviana, SNPP,
La Paz, 1997, aunque la identificacin de la gente es mayormente con
organizaciones territoriales y clasistas y no precisamente con los partidos
(p. 47-8), no podemos hablar de un sentimiento de repulsin contra los
mismos cuando los datos muestran que la mayora o milita o simpatiza
con ellos (p. 32, 54 y 57).
(39) SNPP, Unidad de Investigacin, op.cit., p. 10, 20-21.
(40) Ren Mayorga, Antipoltica y neopopulismo, CEBEM, La Paz, 1995.
(41) Cf. Oscar Landi, Outsiders, nuevos caudillos y media politics, en
Carina Perelli, Sonia Picado y Daniel Zovatto (compiladores) Partidos
y clase poltica, IIDH-CAPEL, San Jos-Costa Rica, 1995, pp. 205-
217.
(42) Cf. Fernando Mayorga (coordinador), Ejemonias? Democracia
representativa y liderazgos locales, PIEB, La Paz, 1997. Vale la pena
sealar en el caso de Percy Fernndez, que su inscripcin en el MNR
bien podra ser la causa de su derrota (p.87), dado que en Santa Cruz
se tiende a asociar a los partidos polticos con el centralismo ineficiente
(p. 19).
73
"OPINIONES Y ANALISIS"
En esta misma categora de independiente dentro del partido, por otra
parte, podemos incluir al mismo Gonzalo Snchez de Lozada, claramente
diferenciado de las actitudes y discurso de los emenerristas de la vieja
guardia; cf. Jos A. Mayorga, Gonismo, discurso y poder, FACES-
UMSS, Cochabamba, 1996, p.70.
(43) SNPP-Unidad de Investigacin y Anlisis, ob.cit., p.12, 26 y 33.
(44) Cf. SNPP-Unidad de Investigacin y Anlisis, ob. cit. (nota 26).
(45) Fabian Yaksic, por ejemplo, sostiene que la autodeterminacin de los
municipios, ampliando la participacin popular, lograra quebrar el
monopolio partidario de la mediacin poltico; cf. Fabin Yaksic,
Autodeterminacin municipal, participacin popular y anulacin del
monopolio partidario en la mediacin poltica, en Autodeterminacin
N 13, La Paz, julio, 1995, pp. 71-7.
(46) Viceministerio de Participacin Popular y Fortalecimiento Municipal-
Unidad de Organizacin Territorial Administrativa, Primer Encuentro
Nacional de Municipios mancomunidados, Ministerio de Desarrollo
Sostenible-VMPPFM, La paz, 1997. Hasta la fecha ya existen entre seis
a siete mancomunidades que abarcan casi una sexta parte de los 311
municipios existentes.
(47) Cf. Carlos Toranzo Roca, Bolivia y la modernidad: una democracia para
todos no una isla para pocos, en Ren Mayorga (comp.), Democracia
y Gobernabilidad, Nueva Sociedad-ILDIS-CEBEM, Caracas-venezuela,
1991, p.178.
(48) Alain Rouqui, El anlisis de las elecciones no competitivas: control
clientelista y situaciones autoritarias, en Alain Rouqui, Guy Hermet
y Juan Linz, Para qu sirven las elecciones?, FCE, Mxico, 1982, p.
83ss.
74
 "OPINIONES Y ANALISIS"
(49) Fernando Mayorga, Compadres y padrinos: rol de UCS y CONDEPA,
en UNITAS N 17, La Paz, febrero, 1997, p. 23. Es pertinente, a este
propsito, esclarecer, como seala Reinhard Bendix (uno de los ms
reconocidos estudiosos de Max Weber) refirindose al lder. Por tanto,
es un fenmeno inevitable, no necesariamente enlazado con el
clientelismo o prebendalismo, sino simplemente con cualquier proceso
de institucionalizacin que incuestionablemente subordina la magia
del lder a la cotidianidad; cf. Bendix. Esto demuestra que el outsider,
en todo caso, nunca est lejos de ser absorbido institucionalmente, es
decir, la distancia entre ste y lo que critica (los partidos) no es tan
grande como se imagina, o al menos tiende a cerrarse paulatinamente.
Esta situacin quizs explica, entre otras cosas, el fracaso del
movimiento generacional.
(50) Cf. Ivn Arias, Juntas Vecinales: recuperar los espacios de poder,
en La Ventana de la Razn del 19 de noviembre de 1995, p. 6.
(51) Cf. F. Mayorga, Efectos sociales y polticos de la Ley de participacin
Popular, en Mario Arrieta, Fernando Mayorga y Mario Galindo
Participacin Popular y desarrollo rural, Coleccin Debate de
polticas agropecuarias, Club de Economa Agrcola y Sociologa Rural
N 7, La Paz, 1995, p. 9.
(52) Cf. E. Ticona, G. Rojas y X. Alb, Votos y Whipalas, Fundacin
Milenio, la Paz, 1995, p. 161; Esteban Peres, Diagnstico del municipio
de Llica y anlisis de la implementacin de la Ley de Participacin
Popular, CEBEM (tesina del Diploma en Anlisis y Diagnstico en
municipios territoriales), La Paz, enero, 1995, pp. 54-5.
(53) Aunque esta situacin fue prevista desde antes de la descentralizacin
por el Ayllu Sartaani en el texto Perspectivas de descentralizacin
en Karankas: la visin comunaria, en Etnias y Participacin N1,
PROADE-ILDIS, 1995, p. 449, es evidente que este fenmeno se repita
principalmente en poblaciones culturales que se encuentran en ms de
un municipio como los ayoreos o los guarans, por citar algunas.
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"OPINIONES Y ANALISIS"
(54) David Booth et al, Popular Participacin. Democratising the state in
rural Bolivia, Stocolm university, 1997, p. 57.
(55) Este camino comienza a ser construido en base a novedosas propuestas
como la creacin de distritos indgenas, la posibilidad de que en estos
distritos se elaboren Planes de Desarrollo Distrital Indgena, que incluiran
propuestas que superen los moldes proyectistas antes mencionados,
la implementacin del Fondo de Control Social, que posibilitara dotar
a los comits de vigilancia de fondos para su funcionamiento, mejorando
la relacin de las OTBs con el gobierno municipal, entre algunas.
(56) Un estudio sobre los distritos municipales indgenas demuestran
precisamente, que su presencia hace posible que no todas las miradas
estn centradas en los partidos a nivel municipal. Es decir, se los exime
de la responsabilidad absoluta; cf. Anne Balslev, Distritos municipales
indgenas: las primeras experiencias en el Chaco, Ministerio de
Desarrollo Humano-Secretara Nacional de Asuntos Etnicos de Gnero
y Generacionales-Subsecretara de Asuntos Etnicos, La Paz, 1997, p. 95.
Otra observacin que corrobora esta posibilidad del deslinde, entrando
en el plano de la eficiencia, muestra que el esquema distrital podra
ofrecer niveles interesantes de participacin que se sobrepondran a la
lentitud del concejo; cf. Jos Blanes, Distritos municipales: punto de
apoyo a las juntas vecinales, en SNPP, Debate... (ver nota 19), p. 220.
Sin embargo, es importante apuntar que este nivel tambin podra ser
absorbido por lazos clientelares caractersticos de los partidos polticos
bolivianos, cf. Jos Blanes y Franco Gamboa, Distritos urbanos y
participacin popular, en Debate..., pp.259-261.
(57) Salvador Romero entiende que la disposicin social a votar aparece
quiz menos como un acto partidario que de construccin ciudadana (...)
menos por temor a represalias que para afirmar el respeto de un
compromiso cvico, cf. S. Romero B., Entusiasmo e indiferencia: un
estudio de participacin ciudadana) Obstculos e impedimentos a la
participacin, DDPC, La Paz, enero, 1997, p. 4.
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 "OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS"

(58) Guillermina Baena, La construccin de la imagen de un candidato. El
caso de los candidatos priistas, en Estudios Polticos N6, Cuarta
Epoca, Mxico, 1995, pp. 151-177.
(59) Ren Mayorga, Antipoltica..., pp. 89-93.
(60) Luis Antezana, Bolivia: la nueva casa en el tico, en Nueva Sociedad
N 150, Caracas-Venezuela, julio-agosto, 1997, p. 72.
Sociedad N 128, Caracas-Venezuela, noviembre-diciembre, 1993, p.
63ss. El autor diferencia lo que son las democracias institucionalizadas,
que tendran algunos cuantos componentes autoritarios que no desvirtan
su condicin democrtica, de lo que son las democracias donde la
dimensin autoritaria se entremezcla de forma compleja y poderosa con
la dimensin democrtica (p.75).
(67) F. Garcia, op. cit.

(61) Gerardo Berthin, El proceso electoral municipal en Bolivia: el caso (68) Philippe Schmitter y Terry Lynn, Qu es y qu no es democracia?
de la democracia negociada, en Opiniones y Anlisis No. 24, la Paz, INCAE, Costa Rica, julio, 1993, p. 9.
febrero, 1996, pp.85-7.

(62) Adam Przeworski, Sustainable democracy, Cambridge University

Press, Cambridge, 1995, p.54.

(63) La explicacin que sigue se basa en el texto de la Secretara Nacional

de Participacin Popular-Unidad de Investigacin y Anlisis, Las
primeras elecciones. Directorio de Alcaldes y concejales de
Participacin Popular, Ministerio de Desarrollo Humano-SNPP, La
Paz, 1996, p. 25.

(64) Una explicacin exhaustiva de este proceso de paulatina consolidacin

del sistema de partidos se encuentra en la tesis de grado de Ramiro Bueno,
Partidos y sistema de partidos en Bolivia 1982-1993, Universidad
Mayor de San Andrs-Carrera de Ciencias Polticas, La Paz, 1997. Un
excelente esfuerzo para un tema aun poco abordado (de prxima
publicacin).

(65) Gerardo Berthin, El sistema de partidos polticos en Bolivia, 1982-

1996. Un crucigrama por resolver, en PNUD-CIDES, op. cit., pp. 155-
182.

(66) G.ODonnell, Estado, democratizacin y ciudadana?, en Nueva

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 "OPINIONES Y ANALISIS"
ESTATUTOS PARTIDARIOS:
DE LA FORMALIDAD A LA INSTITUCIONALIDAD
DE LOS PARTIDOS POLITICOS
Reynaldo Irigoyen Castro
INTRODUCCION
Uno de los temas de ms amplia discusin en los ltimos cinco
aos ha sido la necesidad de contar con una Ley que regule el
funcionamiento de los partidos polticos en Bolivia. Sin embargo, en
el debate pblico, poco se ha dicho sobre el valor de las escasas reglas
que contiene sobre el particular la Ley Electoral vigente que data del
ao 1991. En la ley existen algunas disposiciones puntualmente
referidas a los principios bsicos estatutarios, contenido de los mismos,
derechos y obligaciones de los partidos polticos.
Creo oportuno, por lo tanto, realizar en la primera parte de este
texto breves comentarios acerca del rgimen vigente. Pretendo,
fundamentalmente, analizar si las normas existentes han sido eficaces
en los ms de seis aos de validez.
En la segunda parte de este documento se cotejan estas normas
con los estatutos de los partidos polticos que ocuparon los cinco
primeros lugares en la eleccin presidencial de 1997. El propsito de
esta confrontacin es descubrir, por una parte, si se respetan las bases
de la Ley Electoral, y por otra si los estatutos partidarios son acatados
en la prctica.
79
"OPINIONES Y ANALISIS"
Finalmente, corresponde destacar algunas normas estatutarias
de cada uno de los cinco partidos aludidos que, por decir lo menos,
son disposiciones polmicas.
A partir del anlisis de las reglas vigentes, podremos sentar las
bases para un nuevo rgimen que supere el actual, puramente formal,
sobre la constitucin de partidos polticos. En el futuro, el sistema
normativo partidario debe tener como premisa central su
institucionalidad.
REGIMEN LEGAL SOBRE PARTIDOS POLITICOS
La Ley Electoral promulgada el 5 de julio de 1991 y sus
reformas producidas hasta la fecha constituyen un avance significativo
en cuanto al rgimen normativo de los partidos polticos. El antecedente
legal de la citada disposicin vigente (Ley Electoral de 8 de abril de
1980 y su Ley de reformas del 20 de mayo de 1986) contemplaba reglas
precarias sobre partidos polticos. En el cuerpo principal de la antigua
ley slo existan referencias a los delegados de los partidos polticos
ante las cortes electorales, las notaras electorales y las mesas de
sufragio. Curiosamente, las normas de mayor importancia, en el
reconocimiento y accionar de las organizaciones partidarias, estaban
incorporadas en las disposiciones generales y las disposiciones
transitorias de ese rgimen legal.
Se puede deducir que las reglas citadas fueron aprobadas para
salvar los problemas que se presentaron en los procesos electorales
verificados entre 1980 y 1986. En esa deficiente estructura podan
coexistir correlativamente normas como la referida a la compatibilidad
judicial (Art. 205 que estableca que los cargos de la justicia ordinaria
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 "OPINIONES Y ANALISIS"
son compatibles con el ejercicio de las funciones electorales) con la
relacionada a las multas a los partidos polticos (Art. 206 que sancionaba
a las organizaciones partidarias que no hubiesen obtenido un mnimo
de cincuenta mil votos en las elecciones, con la devolucin al Tesoro
General de la Nacin de los costos de la cuota parte que correspondiese
por la inclusin en la papeleta de sufragio de cada una de estas).
Sin embargo, en ese desorden, se incluyeron algunas reglas que,
actualmente, con un mejor enfoque sistmico y un desarrollo adecuado,
forman parte de la estructura troncal de la normatividad vigente, como
los requisitos para el registro de partidos, patrimonio partidista
exclusivo, uso de medios de publicidad, etc.
En el rgimen actual, la Ley Electoral dedica siete captulos
a la constitucin, organizacin, funcionamiento y extincin de los
partidos polticos, disposiciones que han sido complementadas, en esta
materia, por la Ley N 1779 del 19 de marzo de 1997, incorporndose
normas relativas al financiamiento del Estado a las campaas
electorales, la administracin y fiscalizacin de los recursos
econmicos, el recurso de queja, etc.
LOS PARTIDOS POLITICOS : PERSONAS JURIDICAS DE
DERECHO PUBLICO
El artculo 81 de la Ley Electoral establece que los partidos
polticos son personas jurdicas de derecho pblico y sin fines de lucro.
Esta calificacin jurdica significa que el desarrollo de las actividades
partidarias se sujeta a las normas de orden pblico y por ende al control
del Estado a travs de los organismos competentes, en este caso, la
Corte Nacional Electoral. Si bien se puede decir que las personas
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"OPINIONES Y ANALISIS"
jurdicas de derecho privado tambin se sujetan a un ordenamiento
jurdico, su radio de accin goza de una mayor autonoma y se guan,
fundamentalmente, por los intereses privados que determinan su
constitucin.
Quin puede negar actualmente, por ejemplo, que los partidos
polticos estn sujetos a la posibilidad de los controles establecidos
por la Ley 1178?. Basta revisar el artculo quinto de la citada ley para
entender que toda persona, cualquiera sea su naturaleza jurdica, que
reciba recursos del Estado para su inversin o funcionamiento, se
beneficie de subsidios, subvenciones, ventajas o excenciones, debe
informar a la entidad pblica competente sobre el destino, forma y
resultados del manejo de los recursos. Ms an, tambin se podr exigir
opinin calificada e independiente sobre la efectividad de algunos o
todos los sistemas de administracin y control que utilicen los partidos
polticos.
La existencia de una persona jurdica de derecho pblico est
determinada por la finalidad que esta persigue. En el caso de los partidos
polticos la finalidad esencial no es otra que concurrir a la constitucin
de los poderes pblicos a travs de elecciones libres, defender y
fortalecer el rgimen democrtico y el sistema representativo de
gobierno como seala la Ley Electoral.
Por mandato de la Constitucin Poltica del Estado, la
representacin popular se ejerce a travs de los partidos polticos. La
organizacin de los mismos se rige por sus propios estatutos y las
normas que establece la Ley Electoral. La entidad competente para
su reconocimiento es la Corte Nacional Electoral.
Por lo dicho, a partir del reconocimiento de la personalidad
jurdica de un partido poltico, este adquiere, como organizacin, una
82
 "OPINIONES Y ANALISIS"
serie de derechos y obligaciones. En consecuencia, las
responsabilidades emergentes del accionar de un partido son de la
entidad y no as de las personas naturales que conforman estas
organizaciones.
REQUISITOS PARA EL RECONOCIMIENTO DE LOS
PARTIDOS POLITICOS
De acuerdo a las reglas de la Ley Electoral se requiere una
serie de documentos para optar al reconocimiento de la personalidad
jurdica. Ellos son : acta de fundacin, declaracin de principios,
estatuto, la nmina de la direccin nacional, un domicilio y los libros
de registro de militantes.
Se pueden equiparar estos documentos a los que acreditan la
identidad de las personas naturales. Si bien la legalidad de los actos
de un partido poltico est sujeta al previo reconocimiento que otorga
el mximo organismo electoral, no dejan de tener importancia las
formalidades que se deben cumplir en el momento de su fundacin.
Al igual que un Oficial del Registro Civil avala jurdicamente la
existencia de una persona a travs de un registro, un Notario de Fe
Pblica debe avalar el acto fundacional de una organizacin partidaria.
De esa forma, los requisitos enumerados anteriormente deben ser
notariados, es decir, la autoridad de fe pblica deber intervenir en
todos los momentos de conformacin de una entidad de esta ndole.
Aquello no ocurre generalmente, la intervencin notarial es
precisada con posterioridad a los hechos, sin que nadie pueda avalar
efectivamente quines se reunieron, cuntos fueron, dnde lo hicieron,
en qu momento, qu discutieron y qu aprobaron. Muchas de las
83
"OPINIONES Y ANALISIS"
organizaciones constituidas de esa forma no obtuvieron su
reconocimiento porque la militancia no estaba registrada conforme a
las reglas que emanan de la Corte nacional Electoral o acreditaban
evidentes fraudes en el registro. Varios hechos irregulares pasaron a
conocimiento del Ministerio Pblico sin que hasta la fecha se hayan
conocido sanciones contra los infractores.
La responsabilidad que conlleva la conformacin de un partido
poltico no puede dejar de requerir estas seguridades jurdicas. Cualquier
norma que se dicte en el futuro, sobre partidos polticos, no puede dejar
de tomar en cuenta la intervencin de la autoridad de fe pblica.
Una de las reformas a la Ley Electoral que garantizar de mejor
manera el reconocimiento de un partido poltico es la que prev la
revisin de sus militantes y si estos estn registrados en el padrn
electoral. La costumbre de realizar esta confrontacin con los archivos
del servicio de identificacin personal ha generado muchos
inconvenientes y susceptibilidades. Esta prctica no sera ya necesaria.
Por otra parte, el registro informatizado de militantes evitar los dobles
o mltiples registros a los que algunos ciudadanos estn acostumbrados.
Conviene destacar que el plazo que otorga la ley al organismo
electoral, para el proceso de revisin de los documentos de una
organizacin que requiere su reconocimiento como partido poltico,
es escaso. An con la revisin de los militantes en el padrn electoral,
las acciones de verificacin de los contenidos de los documentos
presentados amerita un tiempo prudencial que supere los treinta das
ahora fijados. En los hechos, antes de perodos eleccionarios, se
presentan varias solicitudes que hacen imposible un trabajo detallado
de revisin.
84
 "OPINIONES Y ANALISIS"
PRINCIPIOS Y CONTENIDOS BASICOS DE LOS ESTATUTOS
La Ley Electoral, en su artculo 84, establece que los partidos
polticos, mnimamente, deben consignar los siguientes principios en
sus estatutos: libertad de afiliacin; la igualdad de derechos y deberes
de los afiliados sin discriminacin de condicin econmica, sexo o
religin ; derecho de fiscalizacin de los afiliados a las actividades
del partido ; y sometimiento expreso a la Constitucin y a las leyes.
Los partidos polticos que cumplieron esta disposicin, hacen
de la misma una mecnica repeticin de su contenido. Es decir, cumplen
una formalidad. Es necesario preguntarse hasta qu punto es vlido
incluir ineludiblemente un expreso sometimiento a la constitucin y
las leyes cuando esta obligacin est implcita en las obligaciones
de toda persona natural o jurdica que se desarrolla en nuestro territorio.
Estas condiciones, salvo la ltima que no la considero necesaria,
debern incluirse en el rgimen de las obligaciones de los partidos
polticos.
Un estatuto partidario debiera reflejar el equilibrio entre una
disposicin sustantiva y una reglamentaria. Es decir, no puede ser un
documento enteramente marco o uno de detalles impresionantes. Ambas
situaciones acarrean dificultades a posteriori. La formulacin legal
vigente es sensata en su contenido, requiere simplemente
complementarse con la obligatoriedad de establecer mecanismos de
fiscalizacin y control internos, ya sea para procesos internos a
dirigentes y militantes, como al propio accionar econmico del partido
poltico.
En resumen, deber preverse fundamentalmente la
identificacin plena de la organizacin partidaria que la distinga de
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"OPINIONES Y ANALISIS"
las dems; los requisitos, derechos y obligaciones de sus militantes;
la conformacin, atribuciones y deberes de sus direcciones nacionales,
departamentales y otras menores; los mecanismos democrticos de
renovacin de las mismas; y la constitucin y facultades de sus rganos
de fiscalizacin y control disciplinario, administrativo y econmico.
CANCELACION DE LA PERSONALIDAD JURIDICA DE LOS
PARTIDOS POLITICOS
Hasta ahora, la Corte Nacional Electoral slo cancel la
personalidad jurdica de los partidos polticos que no procedieron a
la devolucin oportuna de los costos por su inclusin en las papeleta
de sufragio, al no haber obtenido el mnimo de votos fijado por la ley
electoral en elecciones generales o municipales, o por no haber obtenido
un nmero de votos superior al mnimo de militantes para obtener el
registro. No existen antecedentes de la aplicacin de las otras causales
que establece la Ley de 1991 para este efecto. Sin embargo, este
comportamiento no garantiza que en el futuro no existan demandas
sustentadas en esas otras causales, de hecho, algunas se presentaron
pero carecieron de sustento probatorio que finalice con la consiguiente
cancelacin.
Varios son los artculos y causales que pueden generar la
situacin descrita, obviando las dos ya citadas: la no participacin de
un partido poltico en cualquier proceso electoral en dos perodos
constitucionales consecutivos slo o en frentes, alianza o coaliciones;
la recepcin de aportes de personas naturales o jurdicas que contraten
con el Estado, empresas productivas, de servicios, comerciales o
financieras de origen extranjero, organizaciones no gubernamentales,
recursos de origen ilcito o que comprometan la soberana nacional,
86
 "OPINIONES Y ANALISIS"
agrupaciones o asociaciones religiosas, instituciones extranjeras de
cualquier naturaleza, entidades pblicas nacionales, salvo el
financiamiento establecido por ley y aportes annimos, salvo que se
trate de colectas pblicas; asumir actitudes que atenten o comprometan
la soberana o la independencia de la nacin; utilizar la violencia, el
cohecho o la intimidacin como mtodos de accin poltica; organizar,
mantener o fomentar, directa o indirectamente la formacin de cuerpos
paramilitares; recepcin de aportes financieros o en especie que tengan
origen ilcito (norma repetida en la ley electoral; imponer contribuciones
a sindicatos, empresas industriales, comerciales, culturales, cvicas o
a personas particulares o funcionarios pblicos, con la promesa de
otorgarles privilegios impositivos, facilidades, cargos o cualquier otra
prebenda; organizar clulas u otro tipo de instituciones partidarias, que
funcionen dentro de la administracin pblica; usar bienes, recursos
econmicos y financieros del estado, o los provenientes de la
cooperacin extranjera en actividades partidarias; y gestionar o aceptar
donaciones provenientes de actividades ilcitas.
Luego de esta larga enumeracin de las causas legales que
pueden determinar la cancelacin de la personalidad jurdica de un
partido poltico, y sin el propsito de efectuar un anlisis particular
de las mismas, corresponden dos reflexiones sobre el tema. En principio,
debe efectuarse una revisin, propia de la tcnica legislativa ms
depurada, de los textos normativos citados. En las circunstancias
fcticas que pueden presentarse en el futuro, la ausencia o demasa
de una palabra o la adecuada integracin de las mismas son vitales
para la correcta aplicacin de la norma jurdica. Actualmente, la
hermenutica jurdica es uno de los pilares de la actividad jurisdiccional.
En segundo lugar, existen vacos o deficiencias en la ley vigente sobre
los procedimientos de aceptacin, verificacin y sancin de las causas
citadas. El rgimen legal no debe agotarse en la relacin de las
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"OPINIONES Y ANALISIS"
situaciones que generen una posible cancelacin, debe llegar a
contemplar los pormenores de un adecuado sistema de procedimientos.
LEY ELECTORAL VERSUS ESTATUTOS PARTIDARIOS
En esta segunda parte del documento, realizar un cotejo entre
las disposiciones vigentes sobre el rgimen estatutario, derechos y
obligaciones de los partidos, fijadas en la Ley Electoral y los documentos
estatutarios de los partidos polticos que ocuparon los cinco primeros
lugares en la eleccin presidencial efectuada el ao 1997. Es decir,
Accin Democrtica Nacionalista, Movimiento Nacionalista
Revolucionario, Conciencia de Patria, Movimiento de la Izquierda
Revolucionaria y Unidad Cvica Solidaridad. Esto no quiere decir que
slo estos partidos incurren en las observaciones citadas, al contrario,
en el espectro general de las organizaciones reconocidas, son los que
acreditan mayor cumplimiento de las reglas vigentes.
Los comentarios siguientes han sido sistematizados de acuerdo
a las coincidencias encontradas en el comportamiento estatutario de
los partidos polticos analizados, sin pretender particularizar situaciones
concretas, que no corresponden a este primer anlisis general.
Se procura ingresar a un proceso de reflexin sobre el
comportamiento partidario, de una manera positiva, con el propsito
de corregir los errores que se pudieron haber cometido, reformar
aquellas disposiciones que presentan dificultades de interpretacin o
llenar los vacos que dejan otras.
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 "OPINIONES Y ANALISIS"
PLAZOS PARA LA RENOVACION PARA LAS DIRECCIONES
PARTIDARIAS
Excepcionalmente los partidos polticos cumplen rigurosamente
los perodos de renovacin de sus directorios, conforme a los plazos
que sus propios estatutos sealan. Recordemos que no existe disposicin
alguna en la Ley Electoral que unifique los perodos de renovacin.
Sin embargo, entre los deberes de los partidos polticos est el
cumplimiento de sus estatutos. Qu hacer con las organizaciones que
incumplen sus propias determinaciones? La norma vigente no seala
ninguna sancin sobre este tema, laguna jurdica que puede provocar
ms de un problema, sobre todo si dentro de una organizacin partidaria
existen grupos o personas que perdieron una eleccin determinada y
no se avienen a las autoridades elegidas.
REALIZACION DE ASAMBLEAS O CONVENCIONES
ORDINARIAS
Al igual que en el acpite anterior, las organizaciones partidarias
no cumplen regularmente con los plazos fijados para la realizacin de
sus congresos, convenciones o asambleas nacional ordinarias. Existe
variedad de plazos, unos debieran reunirse cada dos aos otros cada
cuatro. Cualquiera sea el plazo, casi siempre es incumplido.
FORMAS DE RENOVACION DE DIRECCIONES
No siempre se cumplen las normas de los estatutos que prevn
la renovacin de las direcciones, no me refiero a los plazos, sino a
las instancias competentes para la eleccin de las nuevas autoridades.
Sin que existan previsiones de excepcin en los estatutos, se eligen
89
"OPINIONES Y ANALISIS"
autoridades en reuniones de Secretariados Ejecutivos, Comits
Ejecutivos o Polticos, Convenciones Extraordinarias, etc, cuando los
estatutos prevn que las mismas estn a cargo de Congresos Ordinarios
o Asambleas Generales. Estas situaciones bsicamente se presentan
por problemas coyunturales que atraviesa cada partido poltico, lo que
legalmente no justifica la irregularidad de la accin.
COMUNICACION DE REFORMAS ESTATUTARIAS O
DIRECCIONES NACIONALES
Es expresa la obligacin legal de comunicar a la Corte Nacional
Electoral de las reformas estatutarias o renovaciones de direcciones
en los quince das siguientes a los actos producidos. Pocas veces ha
ocurrido esto en el plazo que fija la ley. Generalmente se registran
las modificaciones por la necesidad de inscribir candidaturas o acreditar
delegados ante los organismos electorales lo que provoca a los partidos
polticos hacer conocer los cambios efectuados.
NORMAS OPERATIVAS PARA LA DEMOCRACIA INTERNA
DE LOS PARTIDOS POLITICOS
Si bien los partidos polticos reconocen como principio de su
accionar la renovacin democrtica de sus autoridades, se carece, en
algunos casos, de normas y procedimientos claros para efectuar esta
tarea eleccionaria. Los ejercicios que realizaron algunos partidos
polticos en los ltimos aos han demostrado la importancia de esta
forma de accin partidaria y la necesidad de contar con instrumentos
legales (generales o estatutarios) e infraestructura tcnico-operativa
suficiente para emprender tan ambiciosa tarea.
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 "OPINIONES Y ANALISIS"
CONSTITUCION DE TRIBUNALES DISCIPLINARIOS.
FUNCIONES Y ATRIBUCIONES
Casi todos los partidos polticos poseen en sus estatutos la
constitucin de tribunales disciplinarios, sin embargo, las reglas que
fijan sus atribuciones, funciones y procedimientos no son del todo
claras. La institucionalidad del partido debe quedar garantizada con
reglas claras acordes a los principios bsicos de toda investigacin
y juzgamiento que se consideren de equidad, y dotar de un juicio justo
a todo dirigente o militante sometido a un proceso disciplinario.
FISCALIZACION DE LOS MILITANTES
La ley electoral garantiza el derecho de los afiliados a un partido
poltico a fiscalizar las actividades del mismo. Los estatutos analizados
han obviado establecer mecanismos para que este legtimo derecho
sea posible. Los temas observados carecen de sanciones especficas
en la ley electoral, hecho que favorece la inobservancia de dichos
deberes, que ms all del cumplimiento de las formalidades garantizan
la institucionalidad de los partidos polticos. Si se cumplieran las
normas estatutarias, como actualmente estn aprobadas por las
organizaciones partidarias, se generara un ambiente de seguridad
jurdica para todas las instancias de los partidos polticos.
CONCLUSIONES
Del anlisis efectuado se evidencia un importante avance en
el rgimen normativo sobre partidos polticos en contraste a la casi
inexistente legislacin que precedi a la ley electoral vigente. Sin
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"OPINIONES Y ANALISIS"
embargo, los problemas que a su vez genera todo avance deben ser
superados con la adecuada formulacin de una ley de partidos polticos
que conjugue la formalidad con la consolidacin institucional de estas
organizaciones.
Hasta hoy, los estatutos han sido acomodados a los
comportamientos partidarios y no estos a las reglas prefijadas, poniendo
en riesgo la seriedad que deben acreditar los partidos ante la sociedad
civil.
Es necesario que todas las organizaciones partidarias actualicen
sus estatutos conforme a las nuevas disposiciones vigentes, tanto las
provenientes de las reformas constitucionales, como aquellas que se
incluyeron en la ley electoral. Como ancdota, un partido poltico an
se rige por un estatuto denominado transitorio y que le sirvi para
su registro en el organismo electoral hacen diez aos. La actualizacin
documental supone tambin la renovacin de los registros de militantes
a efecto de implantar los controles que la ley electoral determina sobre
dobles o mltiples inscripciones.
Sera destacable que la Corte Nacional Electoral asuma el
control y seguimiento del cumplimiento de las disposiciones estatutarias
de los partidos polticos, en el entendido que se aprueben normas que
permitan sancionar las infracciones. En este orden, el recurso de queja
podra ser un avance, porque permite al militante que considera que
han sido vulnerados sus derechos o transgredidas las normas estatutarias
de su organizacin, denunciar estos hechos ante el mximo organismo
electoral del pas. Sin embargo, la posibilidad de recurrir ante la Corte
Suprema de Justicia para anular las resoluciones del ente electoral
puede considerarse un elemento que desvirte la esencia del derecho
que se pretende preservar.
92
 "OPINIONES Y ANALISIS"
Es necesario que las consideraciones efectuadas sean motivo
de reformas en la ley electoral o introducidas en la ley de partidos
polticos. Si comparamos la ley electoral de 1980 y la norma vigente,
el pas conoci un avance considerable en la regulacin de los partidos
polticos. No se pueden desaprovechar las experiencias de la ltima
dcada para perfeccionar las normas jurdicas en esta materia.
Sera oportuno que la Corte Nacional Electoral efecte una
publicacin actualizada de los estatutos de todos los partidos polticos
que tienen reconocida su personalidad jurdica, a fin de contar con
un instrumento valioso de consulta, anlisis y seguimiento de los actos
de estas organizaciones.
93
"OPINIONES Y ANALISIS"
BIBLIOGRAFIA
CAPEL-IIDH, Legislacin electoral comparada. San Jos: Educa, 1986.
ILDIS-CNE-NDI, Reflexiones sobre una Ley de partidos polticos, La Paz:
ILDIS-CNE-NDI, 1993.
Konrad Adenauer Stiftung, Milenio, ILDIS, FUNDEMOS. Anteproyecto de
ley de partidos polticos: algunas interrogantes y posibles respuestas.
La Paz: Adenauer Stiftung. Milenio. ILDIS, FUNDEMOS. 1995.
Dieter Nohlen (Coord.), Enciclopedia electoral latinoamericana y del Caribe.
San Jos: IIDH, 1993.
Tribunal Federal Electoral de Mxico. Ordenamiento Electoral. Mxico:
Tribunal Federal Electoral de Mxico, 1994.
94
 "OPINIONES Y ANALISIS"
ESTABILIDAD POLITICA, NUEVOS ESPACIOS DE
REPRESENTATIVIDAD Y LA ETICA DE LA
DEMOCRACIA
Jorge Lazarte Rojas
El tema que se me ha solicitado desarrolle tiene que ver con
la coyuntura de los partidos en el marco de los pactos polticos y el
reciente Dilogo Nacional. Como es fcilmente perceptible, son muchos
los problemas de coyuntura que enfrentan los partidos: me referir a
aquellos que revelan cuestiones de fondo. Para identificarlas partir
del principio que los partidos son estructuras de mediacin entre la
sociedad y el sistema poltico. Es decir, que los partidos pueden
enfrentar y en los hechos enfrentan, problemas derivados de esta
mediacin, unos vinculados con el sistema poltico y otros con la
sociedad civil. Enfocar de este modo los problemas de los partidos
permite hacernos una idea ms compleja de su accin, verlos desde
los dos lados, y por tanto, formular juicios ms matizados, menos
contundentes y parcializados sobre lo que han hecho los partidos, lo
que estn haciendo y lo que pueden hacer hacia adelante.
Empezar por la relacin de los partidos con el sistema poltico,
para despus enfocar la relacin de los partidos con la sociedad. En
los dos casos identificaremos algunos de los problemas centrales
derivados de ambos tipos de relacin.
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"OPINIONES Y ANALISIS"
LA CONQUISTA DE LA ESTABILIDAD POLITICA
El problema central y primero del sistema poltico en Bolivia
y de todo sistema poltico, es el de su estabilidad. Hasta hace algunos
aos, Bolivia fue uno de los pases con mayor inestabilidad poltica.
Para que funcione el sistema poltico haba que estabilizarlo, y
estabilizarlo quiere decir que sus normas de funcionamiento puedan
tener perdurabilidad razonable en el tiempo.
Hoy tenemos un sistema poltico estable, porque est
funcionando bajo sus mismas reglas bsicas desde 1982, y es probable
que todava tenga muchos aos hacia adelante. Las elecciones
nacionales y municipales se han realizado en los plazos fijados del
mismo modo que los cambios gubernamentales; existe pluralismo
poltico de partidos; las reformas electorales se ha hecho de acuerdo
a normas previstas. Hay, pues, estabilidad en el sistema poltico y es
extraordinario que hubiera sido alcanzado en democracia. Esta
estabilidad es un hecho que llama positivamente la atencin de los
observadores externos. Sin embargo, lo que ha hecho posible esta
estabilidad no siempre ha sido subrayado. Entiendo que sin los partidos
no habra sido posible la estabilizacin del sistema poltico. No digo
que slo ellos contaron para lograr la estabilidad poltica, sino que sin
ellos no tendramos estabilidad. Hay un resultado y los partidos tienen
mucho que ver no lateral sino directamente con ello.
Qu han hecho los partidos para que el sistema poltico se
estabilice? En primer lugar han establecido lo que se pueden llamar
pactos institucionales o pactos constitutivos. Entiendo por lo menos
dos o tres cosas por pactos institucionales o pactos constitutivos.
En el pasado lo que se haca era recurrir a la violencia para
resolver los problemas del poder y dirimir las diferencias entre los
96
 "OPINIONES Y ANALISIS"
partidos. Una de las dimensiones de estos pactos es que los partidos
se han puesto de acuerdo en el principio de eliminar el uso de la
violencia para resolver la competencia por el poder. Este pacto
podramos llamarlo negativo. Por el segundo principio, los partidos
aceptan someter la lucha por el poder y dirimir sus diferencias de
intereses, al funcionamiento de ciertas reglas. En un caso se elimina
la violencia, y en el segundo se regula la competencia. El tercer
ingrediente, ha sido que los partidos mismos han aprobado por consenso
someterse a estos principios. Es el consenso sobre reglas de juego.
Estos principios y estas reglas han sido acordados por lo menos
en tres ocasiones. En primer lugar, en los acuerdos del 5 de febrero
del 1991. En estos acuerdos se establecieron ciertas reglas para el
sistema electoral pero tambin, y eso fue lo ms destacable en el
momento, se pusieron de acuerdo en la conformacin imparcial de A partir de enero del 1993 una comisin de alto nivel organizada por
los organismos electorales encargados de hacer cumplir esas reglas.
Reglas sin sanciones y sin una institucin confiable y con capacidad
para establecer esas sanciones, no tienen sentido. Con los acuerdos
del 5 de febrero eso es lo que se hizo. Por su parte los partidos a
travs de un pacto de acatamiento se comprometieron a respetar esas
reglas. El pacto institucional acordado entre partidos implicaba al
mismo tiempo un pacto de acatamiento a las normas bsicas de
funcionamiento del sistema aceptando al mismo tiempo instituciones
encargadas de hacer cumplir estas reglas. Ciertamente estaba tambin
en el inters de los partidos obtener ciertas garantas y seguridades
mutuas, que baje los altos costos en legitimidad si cada uno buscara
su propia seguridad alterando los resultados electorales.
La segunda vez en que este pacto institucional se puso en marcha
fue en los acuerdos del 9 de julio de 1992. En estos acuerdos hubo
dos cosas importantes: los partidos establecieron lo que se llama ahora
97
"OPINIONES Y ANALISIS"
la regla de los dos tercios. Puesto que todos debemos estar de acuerdo
en estas reglas, se fij un mecanismo que haga posible la aprobacin
de esas reglas a travs de una mayora suficientemente representativa
y cualificada, que exprese la voluntad de los partidos pactantes. Es
decir, no es la regla de la simple mayora o la mayora absoluta. Es
una mayora calificada ms difcilmente lograble si los partidos
pactantes no se comprometen a aprobar las reformas en el parlamento.
De algn modo, en la regla de los dos tercios hay un consenso entre
partidos de gobierno y de oposicin, cuya votacin nacional fcilmente
llega a las cuatro quintas partes del electorado.
Pero en esta ocasin se fue ms lejos: se decidi no solamente
modificar las reglas electorales, sino tambin y sobre todo reformar
algunas reglas constitutivas de la Constitucin Poltica del Estado.
esos partidos pactantes se puso de acuerdo para modificar alrededor
de cuarenta artculos constitucionales.
Es decir con estos pactos constitutivos lo que hicieron los
partidos fue pasar de lo que se llama cultura de la confrontacin a la
cultura de la concertacin. Como ya se sabe, de una cultura cuyo cdigo
poltico fue percibir el conflicto en trminos de exclusin y eliminacin,
y una cultura en formacin que percibe el conflicto en trminos de
salidas de compromiso; o mejor, con concertacin quiero decir que
los partidos entendieron que adems de los intereses divergentes u
opuestos, haba otro nivel de intereses comunes o convergentes o
compatibles. Encontraron que estaba en el inters de todos concertar
cambios en las reglas de juego que les brinde seguridad e imparcialidad
en la aplicacin de las mismas reglas de juego. Fueron pactos de
seguridad y garantas mutuas. Sin estos acuerdos entre las lites polticas
no habra sido posible la estabilidad del sistema poltico.
98
 "OPINIONES Y ANALISIS"
Adems de estos pactos institucionales, los partidos ensayaron
en xito otro tipo de pactos: los pactos de gobierno, que son distintos
de los pactos constitutivos. Estos ltimos tienen que ver con las reglas
de juego, mientras que en el otro caso son pactos que tienen que ver
con la gobernabilidad de los gobiernos con respaldo de coaliciones
mayoritarias en el Parlamento. En Bolivia fue muy alto el costo de
gobiernos de un slo partido. Un gobierno de esta naturaleza tiene la
virtud o el defecto de poner a todos contra el partido de gobierno y
de crear conflictos al gobierno con el Parlamento. Un gobierno de un
slo partido es asediado desde la calle y desde el Parlamento. De otro
lado, los partidos son dbiles desde el punto de vista electoral. Slo
uno de ellos en democracia pudo pasar una sola vez la barra del 30%
y la diferencia entre los cinco partidos ms importantes en las ltimas
elecciones nacionales de junio de pasado ao slo llega al 5%. En
tales condiciones necesitan coaligarse, primero, para producir un
gobierno y luego para gobernar. Los pactos de gobierno son pues una
necesidad para el funcionamiento del sistema poltico.
Tanto los pactos constitutivos o institucionales y los pactos de
gobierno han estabilizado el sistema poltico y al estabilizarlo han
contribuido a su legitimacin. Este es el gran aporte de los partidos
a la democracia en el pas. Enfatizo este aporte porque es lo que menos
se piensa en la poblacin y lo que menos reivindican los partidos. Si
funciona la democracia es tambin en buenas cuentas porque esa
democracia ha estabilizado sus reglas. En esta estabilizacin de reglas
los partidos hicieron su parte no adecuadamente valorizada.
LA PARADOJA DE LOS PARTIDOS
Sin embargo, esta contribucin al sistema poltico no ha podido
resolver la relacin de los partidos con la sociedad civil; es decir, los
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"OPINIONES Y ANALISIS"
partidos han ajustado positivamente su relacin con el sistema poltico
pero no han podido ajustar su relacin con la sociedad civil. Al respecto,
tengo aqu unas encuestas sobre algunos indicadores que podran
permitir situar mejor los problemas capitales que tienen los partidos
con respecto a la sociedad. Son encuestas confiables tcnicamente y
de las que nos interesan las tendencias de sus ndices y no su valor
absoluto, a falta de otros mejores indicadores empricos sobre los temas
que estamos abordando.
En una encuesta de agosto de 1996 producida y publicada por
Encuestas y Estudios, una empresa confiable, el porcentaje de
confianza de los encuestados en los polticos apenas llega al 3%,
compartiendo el ltimo lugar con la Polica, cuyo porcentaje de
confianza slo llega al 2% y con los parlamentarios (1%). Se confa
ms en los sacerdotes (43%), los noticieros de televisin (40), y aun
en los profesores (28%). En la misma encuesta, los partidos tienen el
porcentaje ms alto de ninguna confianza (52%), mayor por ejemplo
a la de los sindicatos, que como se sabe estn en declinacin. Estos
porcentajes de desconfianza en los partidos en Bolivia son mayores
a los promedios de desconfianza en Amrica Latina e Iberoamrica;
o son menores si de lo que se trata es de la confianza.
Ahora bien, si observamos los datos en el tiempo, y tomamos
la escala de 1 a 10, en la calificacin de los encuestados desde 1990
a 1997 hay algo interesante: no solamente que las calificaciones ms
bajas son las de los partidos y el Parlamento, o la Polica, sino que
adems hay una tendencia a la baja. De septiembre de 1990 a mayo
de 1997, la calificacin ha bajado del 3,31 al 2,9. Es decir, una erosin
continua de la imagen de los partidos ante la sociedad.
Si recordamos lo que llevamos dicho, estamos aqu ante una
paradoja. Por un lado, los partidos cuentan cada vez ms
100
 "OPINIONES Y ANALISIS"
institucionalmente en el pas, pero cuentan cada vez menos para la
poblacin. Esto tiene que ver con sus desajustes con respecto a la
sociedad civil; hay un problema de los partidos con la sociedad, y con
una sociedad como la boliviana que tiene una relacin excepcional con
la democracia.
Segn las encuestas de octubre de 1996 publicadas en
Latinobarmetro, Bolivia es uno de los pases de Amrica Latina con
ms alto porcentaje de apoyo a la democracia y de rechazo al
autoritarismo, por encima de Venezuela, Colombia, Paraguay Chile,
Mxico, Ecuador y Brasil. Al mismo tiempo Bolivia es el pas que
est ms dispuesto que todos los dems a defender la democracia, con
un porcentaje del 84% contra el 80% del Ecuador, 78% del Uruguay
y en porcentajes decreciente los dems pases.
Sin embargo, Bolivia es uno de los pases que tiene el nivel
ms alto de insatisfaccin con la democracia; por un lado es uno de
los que ms apoya a la democracia, por el otro, es tambin uno de
los ms insatisfechos. No es nada fcil vivir simultneamente en dos
universos tan distintos, casi esquizofrnicos. Est claro que la
insatisfaccin tiene distintas fuentes, muchas de ellas no polticas, y
vinculadas con el rendimiento del sistema poltico en trminos de
resultados tangibles y materiales. Sabiendo que esto es as, nos
referiremos a variables ms polticas, que tienen su gravitacin en estas
dos percepciones tan discordantes y en la imagen pblica de los
partidos.
Retornando a la idea de la que hemos partido, decamos que
los partidos son estructuras de mediacin, y una de las dimensiones
de este mediacin, es justamente la representacin. Qu pasa con la
representacin? La idea elemental de la representacin implica una
101
"OPINIONES Y ANALISIS"
relacin entre los representantes y los representados. Sin estos ltimos,
la representacin no funciona.
Sobre este tema, las encuestas de agosto de 1996 (La Seguridad
Humana en Bolivia, PRONAGOB, PNUD, ILDIS), revelan lo siguiente.
A la pregunta, Qu institucin representa sus opiniones o intereses
polticos?, los partidos alcanzan el 3.4% de respuestas favorables y
el Parlamento el 3.5% . Los encuestados declaran que se sienten, por
ejemplo, mejor representados por los medios de comunicacin (23%)
y an por su sindicato (12.6) o la Iglesia (11.4). No deja de llamar
la atencin que una institucin no hecha para la representacin, como
son los medios de comunicacin, sea, segn la poblacin, la que mejor
la representa y que los partidos y el Parlamento, que institucionalmente
tienen la funcin de representar, sean las que menos representan a la
poblacin. La distancia entre lo institucional y lo fctico, en este tema,
es preocupante como lo es el traslape de roles.
Pero, qu entiende la poblacin por estar representada? Uno
de los indicadores probablemente es la aptitud de los partidos para
escuchar a la poblacin. Al respecto, otra encuesta de noviembre
de 1995 (Encuestas y Estudios), revela que los medios de comunicacin
(51%) son los que ms escuchan a la poblacin; las juntas vecinales
alcanzan el 16%, las alcaldas el 15%, mientras que los partidos slo
tienen el 5% y el Parlamento el 1%. Esta encuesta confirma la idea
de esa inversin entre lo institucional y no institucional. Este dficit
de la voz seguramente tiene su parte en el desencanto de la poblacin
por la democracia, en la medida en que otras encuestas igualmente
revelan que la poblacin asocia la democracia con la capacidad de ser
escuchada, en clara referencia negativa al autoritarismo.
102
 "OPINIONES Y ANALISIS"
Pero hay algo ms significativo en la encuesta de agosto de
1996. Si tomamos los porcentajes totales, simplemente ninguna
institucin representa a la sociedad civil, porque an los ms
representativos como la Iglesia o los medios, no pasan del 25%. Todo
ello plantea en su dramtica realidad la necesidad de enfrentar el
problema de la representacin, que es una de las dos dimensiones
esenciales del sistema poltico.
El otro de los problemas que quiero abordar y que a mi juicio
es estratgico en la relacin de los partidos con la sociedad, es el de
la corrupcin. Un tema del que se habla todos los das y que segn
la encuesta del PNUD ya mencionada, los encuestados juzgan que es
el problema poltico ms importante del pas. Para ello recurriremos
igualmente a las encuestas, que hoy por hoy son lo ms confiable en
datos respecto a la percepcin que la poblacin tiene sobre este tema,
advirtiendo, con todo, que slo se trata de percepciones, que hay que
diferenciar de realidades, aunque estas tengan mucho que ver con
aquellas. No hay que confundir la percepcin de la naranja con la
naranja misma. Pero para el caso, esas percepciones pesan en la imagen
y legitimacin de los partidos.
A la pregunta dnde hay ms corrupcin? En los partidos,
respondieron los encuestados (Encuestas y Estudios, junio 1997). El
85% de los encuestados cree que hay mucha corrupcin en los partidos,
despus vienen los dems: la Polica tiene 70%; los jueces el 61%,
los sacerdotes, los periodistas, etc. en proporciones decrecientes. Otras
encuestas ofrecen datos que confirman estas tendencias. Por lo tanto,
para la poblacin la desconfianza en los polticos quiz tenga mucho
que ver con esta imagen negativa, que remite a problemas de tica y
moralidad.
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"OPINIONES Y ANALISIS"
EL DIALOGO NACIONAL Y REPRESENTATIVIDAD
SUSTITUTIVA
Con el conjunto de estos datos ahora podemos abordar el
Dilogo Nacional. Una pista de entrada es valernos nuevamente de
las encuestas. En una encuesta de agosto de 1996, a la poblacin se
le pregunt: qu hay que hacer con los partidos? Claro, la poblacin
dice: los partidos deben cambiar; pero, en qu sentido deben cambiar?
Entonces esta encuesta dice que los partidos deben preocuparse de
los problemas de la gente(80%). Esto es, que el poder y los partidos
funcionan a tanta distancia de la sociedad, que la poblacin percibe
a los principales actores del sistema lejos de las preocupaciones
cotidianas de la gente. Esto remite al problema de la representacin.
Mi hiptesis es que si bien es evidente que los partidos tienen un dficit
preocupante de representatividad, sin embargo ellos mismos no estn
en condiciones de resolver este dficit.
Para lo que queremos decir, bastar con sealar que hay dos
tipos de representacin: la representacin social y la representacin
poltica. La primera no es de los partidos pero es la que busca la
poblacin. La poltica es de los partidos pero, por lo menos por ahora,
no funciona en nuestro pas. A ello debe agregarse la dificultad cada
vez mayor de construir la representacin en cualesquiera de sus formas
por los cambios en la estructura y funcionamiento de la sociedad, que
hacen cada vez ms difcil constituir actores colectivos estables. Este
tema de la representacin lo he abordado con cierta extensin en otro
estudio, que ser publicado prximamente. Entonces, qu hacer ante
la reiterada afirmacin que los partidos no representan a la poblacin,
o mejor, ante los reclamos de esta poblacin que no se siente
representada?.
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 "OPINIONES Y ANALISIS"
La democracia necesita de un nivel de representacin para tener
algn sentido y funcionar. Si los partidos y el Parlamento no parecen
ser los espacios de representacin esperados, existe o podra existir
algn otro espacio, compensatorio? Aqu, a mi juicio, se inserta esa
experiencia extraordinaria que es el Dilogo Nacional. El Dilogo y ampliamente difundidas por los medios. Es una agenda de prioridades,
Nacional a mi juicio represent mucho ms de lo que se ha dicho
respecto a su realizacin y mucho ms de lo que el propio gobierno
le ha reconocido en importancia.
En primer lugar, la virtud del Dilogo Nacional fue haber
constituido a la sociedad civil como actor. Hasta hoy la existencia de
la sociedad civil era slo nominal. Slo el discurso permita dar unidad
a la existencia plural de la sociedad civil. La sociedad civil realmente
existente est expresada por distintos actores sociales: la iglesia, las
juntas vecinales, los sindicatos, los empresarios, los movimientos
regionales, etc. y cada uno de ellos tiene intereses y percepciones
propios y diferenciados. El Dilogo Nacional fue el espacio donde la
sociedad civil empez a existir como actor. Estos distintos grupos de
la sociedad civil compartieron un mismo espacio y pudieron condensar
una voz sobre estos temas; es decir, el espacio del dilogo constituy
un actor, que es la sociedad civil como actor autnomo existente
realmente y no simplemente como fenmeno puramente discursivo.
As la sociedad civil empez a tener una voz producida por ella misma
reemplazando una voz inexistente que le prestaban otros.
En segundo lugar, al tener voz, se pudo constituir la agenda
de los temas ms importantes, que segn esa sociedad civil son
prioritarios para el pas. Es decir, con respecto a quien fija la agenda,
podra decirse que se ha producido una permutacin en las relaciones
entre el Estado, el sistema poltico y la sociedad civil.
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"OPINIONES Y ANALISIS"
En Bolivia y fuera de Bolivia tambin, quienes establecen la
agenda de prioridades del pas, son los gobiernos y desde arriba. En
el Dilogo Nacional fue la sociedad civil la que fij la agenda del pas.
Esa agenda son las conclusiones del Dilogo, que fueron publicadas
es una agenda de temas hacia el futuro desde el punto de vista de la
sociedad civil. Si la experiencia del dilogo se institucionaliza, como
ha sido reiteradamente demandada por las mismas instituciones, esta
agenda puede constituirse en referencia obligada de los gobiernos en
la constitucin de la agenda oficial.
En tercer lugar, aqu tambin hay a mi juicio algo que es
trascendental para la democracia: se ha roto con el monopolio
gubernamental o de toda otra institucin, en la definicin de lo que
se llama el inters general. En todas partes es el gobierno principalmente
el que define lo que es el inters general o el inters del pas. Se ampara
en este monopolio para tomar decisiones en nombre de inters del pas.
Tambin lo hacen los partidos, sindicatos, empresarios, etc. Cada uno
reclama para s ese monopolio. Es esto lo que ha puesto en cuestin
el Dilogo Nacional.
En l, ese inters general fue el resultado de un proceso
deliberativo a travs del cual las instituciones lo definieron,
expresndolo en las conclusiones. Es decir, el inters general no es
algo preconstituido, sino algo de que debe definirse o redefinirse
permanentemente. Esto es lo efectivamente democrtico: no debe haber
definicin autoritaria del inters general que luego sea impuesto a los
dems, sino que el inters general es la resultante de un proceso de
debate entre distintos actores, que afinan cada vez ms lo que debe
entenderse por el inters general, hasta producir por aproximaciones
sucesivas entre distintos el consenso sobre la definicin. La pluralidad
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 "OPINIONES Y ANALISIS"
produce su propia unidad. Esto ciertamente no es nada fcil, pero es
lo democrtico. El Dilogo Nacional encontr el mecanismo de
definicin colectiva del inters general. Por cierto esto no cay del
cielo y tiene que ver con cierta tradicin comunitarista an existente
en el pas.
Ciertamente no todo debe ser remitido a este mecanismo, pues
ello implicara la paralizacin del sistema poltico, pero quiz es lo
que debe hacerse cuando se trata de intereses y objetivos nacionales
de alta agregacin. Pero hay algo ms. Esta definicin colectiva
represent un intento de vencer el corporatismo y los particularismos
cada vez ms presentes en la sociedad. Al estar un actor frente a los
otros, fue inevitable que cada uno pensara sus intereses tambin desde
los intereses de los dems. El Dilogo fue un ejercicio que construye
un espacio de lo colectivo por encima de lo estrictamente particular.
Por ltimo, el Dilogo Nacional produjo un espacio del que
apenas empezamos a comprender su sentido. Cmo entender el pedido
de las instituciones ms importante de la sociedad civil de
institucionalizar el Dilogo nacional? A mi juicio el Dilogo Nacional
ha sido el espacio en el cual las instituciones de la sociedad civil se
representaron a s mismas. El Dilogo Nacional emergi como un nuevo
espacio de representacin que compensa el dficit de representacin
de los partidos y del Parlamento. Bolivia ha logrado inventar ese
espacio en el que las instituciones de la sociedad civil realmente se
sienten representadas. No hay que olvidar que el Dilogo Nacional en
su impulso entusiasm a varios departamentos del pas que pidieron
y, en algunos casos, se pusieron a organizar de inmediato Dilogos
Regionales.
El dficit de representacin de los partidos se va resolviendo
fuera de los partidos pero sin entrar en conflicto con ellos, ms bien
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"OPINIONES Y ANALISIS"
hacindose compatible. El Dilogo Nacional puede ser una nueva
dimensin del sistema poltico que antes no se haba pensado que poda
desarrollarse por ese lado para cubrir el dficit de representacin
existente a travs de una representacin directa de la sociedad civil
en la forma en que se di en el Dilogo Nacional. Este resultado no
fue expresamente buscado, pero puede imputarse a lo que se llama
efectos no previstos de las acciones.
Con esta nueva frmula que permite que la sociedad civil tenga
un espacio donde se sienta representada, podra bajar la presin sobre
los partidos, haciendo que estos hagan lo que tienen que hacer, sin
preocuparse con exceso por resolver su baja representatividad. Lo que
tienen de representativos podra ciertamente mejorar pero sin satisfacer
plenamente lo que la poblacin exige de ellos, por las dificultades que
extraa, como dijimos, enfrentar sin mucho xito este problema. Si
los partidos no estn en condiciones de resolver este problema, lo ms
sensato es hacerlo por el costado del Dilogo Nacional, y con ello se
evita que esta baja representatividad de los partidos no se trasfiera al
propio sistema poltico y todo se venga abajo.
El Dilogo Nacional de algn modo desvo la necesidad de
representacin hacia un espacio completamente distinto y la medida
en que el Dilogo Nacional se institucionalice, estas demandas de que
los partidos representen ms pueden bajar puesto que habra una
instancia de representacin, digamos, sustitutiva.
Por otra parte, estos dilogos nacionales pueden ser sin embargo
tiles para los partidos porque son la oportunidad para ellos de
rearticularse con la sociedad civil, hacindose receptivos a ella, y
participando con ella en la definicin compartida de la agenda y de
los intereses del pas. Adems es til a los partidos porque les permite
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 "OPINIONES Y ANALISIS"
tomar conocimiento lo que efectivamente la sociedad civil quiere que
se haga y cuyas conclusiones pueden ser referentes para los partidos
en la toma de decisiones vinculantes, cuya exclusividad institucional
nadie podra razonablemente disputarles.
HACIA UNA NUEVA ETICA DE LA DEMOCRACIA
En cuanto al otro gran tema que es la corrupcin, los juicios
de la poblacin son ciertamente expeditos, sin matizaciones ni
diferenciaciones. En primer lugar, y por justicia, es de inters de los
propios polticos separar las aguas entre polticos a los que debe
llegarles esa calificacin deshonrosa y polticos a los que por amalgama
se los percibe del mismo modo. Pero sobre todo, con respecto a este
tema de la corrupcin, los polticos deben asumir una realidad: ellos
son hombres pblicos, por tanto, estn en la vitrina de la observacin
de la sociedad. Este es el precio de ser hombres pblicos y de tener
una capacidad que solo ellos la tienen: la de tomar decisiones colectivas
en nombre del pas para todo el pas.
Est claro que la corrupcin, por su magnitud, es un hecho de
la sociedad, pero los polticos son hombres pblicos, y porque la
sociedad se ve en ellos y se conduce a partir de lo que cree observar,
deben dar el ejemplo. La lucha contra la corrupcin es algo ms y
mucho ms que la retrica de la guerra . Cuando la poltica est bajo
sospecha y no se goza del beneficio de la duda, hay que probar que
se es honesto. No es ciertamente cmodo ser mirado bajo sospecha,
por ello mismo debe estar en el inters de los polticos y de los partidos
revaluarse para revaluar la poltica y revaluando la poltica revaluar
la accin poltica. Slo una sociedad en declinacin podra aceptar que
la poltica est tan devaluada, y que lo privado sea lo ms importante
109
"OPINIONES Y ANALISIS"
en la valoracin colectiva. Pero no slo eso. Una larga tradicin
patrimonialista del poder, ha impedido hasta ahora la constitucin de
un espacio pblico distinto del privado.
La confusin entre ambos espacios, o mejor la privatizacin
de lo pblico, genera actos de corrupcin. La tarea ms importante
del sistema poltico en democracia es la constitucin del espacio
pblico. Ciertamente ya se ha empezado efectivamente en la
constitucin de ese espacio pblico con el establecimiento de normas
vlidas para todos y aceptadas por la poblacin, como son las normas
electorales. Esto mismo hay que hacer con todas las instituciones de
la sociedad.
De otro lado, la condescendencia con la corrupcin tampoco
es compatible con una cierta idea de la democracia. La democracia
implica una tica compatible con la democracia. El imperativo de la
tica democrtica es que no todo vale; que no todo es admisible; implica
que hay que actuar sabiendo que hay lmites que no deben ser
transgredidos o rebazados; que en democracia es esencial tener sentido
de esos lmites, que son los lmites legales y lmites morales. Esto quiere
decir que el modelo de comportamiento poltico tradicional donde todo
vala por los imperativos del poder, no es funcional con la democracia.
En democracia tambin cuentan y no accesoriamente, los
imperativos morales de la sociedad, de donde proviene finalmente la
legitimacin del poder, de los polticos y de la poltica. Nuevamente
aqu los polticos deben dosificar razonablemente su pertenencia a dos
mundos: el mundo del poder, de lo diablico, en trminos de Weber,
y de lo virtuoso, de lo tolerable moralmente por la sociedad. Por
una larga tradicin, se tiende ms al poder. Este tradicin debe concluir.
Debemos tener polticos con ciertos principios permanentes de
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 "OPINIONES Y ANALISIS"
comportamiento, aunque esos principios sean slo los morales, y no
sujetos a los imperativos del poder. En esta idea descansa lo que podra
llamarse la credibilidad de los polticos. Esta necesidad de que los
polticos cambien es una condicin para que cambie el pas: esto es
por lo menos lo que piensan los encuestados en el mencionado informe
sobre Seguridad Humana del PNUD. Un 55% responde que para que
cambie el pas deben cambiar los polticos. Si a ello agregamos el 13%
que dice que deben ser los partidos los que cambien, el porcentaje es
contundente. Esta es la gravitacin de los polticos ante la sociedad
y debe ser asumida responsablemente. Cmo no entender este
condicionamiento si son ellos los que finalmente toman decisiones
institucionales en nombre de todo el pas?.
Dijimos tica de la democracia. Esto es no slo la tica o los
principios de comportamiento inherentes a la democracia, sino tambin
democracia. No se trata solamente de una nueva tica sino que adems
hay necesidad de reivindicar una cierta idea de la democracia. Esta
cierta idea quiere decir que la democracia es sentido de lo colectivo,
que no se puede ser aceptablemente demcrata y al mismo tiempo
patrimonialista. El espacio de lo colectivo es el espacio de lo pblico
y no el espacio de lo privado. El actor primordial de la democracia
es el ciudadano y el ciudadano acta y es correlativo al espacio de
la polis, de lo colectivo. Esto es tanto ms necesario que en nuestro
pas nunca pudimos construir durablemente el espacio pblico, y que
ahora vivimos la onda en que lo privado es ms valorizado que lo
pblico, y que eso quiere decir para nosotros que las tendencias
patrimonialistas sean ms dificiles de revirtir en un momento en que
todo parece que debe ser privatizado.
Hay pues una relacin asociativa de sentido entre la democracia,
lo colectivo, lo pblico y la ciudadana. Por ello el problema bsico
111
"OPINIONES Y ANALISIS"
del sistema poltico es, como ya dijimos, la constitucin del espacio
pblico como distinto del espacio privado, de una moral pblica
compatible con la democracia, lo que significa echar abajo las murallas
patrimonialistas fuertemente ancladas en nuestro inconsciente
colectivo.
CONCLUSIONES
Para cerrar esta exposicin, permtaseme condensar todo lo
dicho en algunas conclusiones.
1.- Fue esencial la accin de los partidos para resolver uno de los
problemas ms dramticos de la historia del pas, que fue su
inestabilidad poltica tradicional. Sin los partidos, no habra
sido posible la estabilidad democrtica actual y su consistencia.
2.- Lo que especficamente hicieron los partidos para viabilizar la
estabilidad fue poner en marcha polticas de pactos institucionales
y de gobierno. Con ello pasaron de la poltica de la confrontacin
a la poltica de la concertacin.
3.- Sin embargo de esta contribucin esencial a la estabilidad del
sistema poltico, los partidos tienen una imagen muy negativa
ante la poblacin, producindose una paradoja: los partidos cada
vez ms cuentan institucionalmente pero cada vez cuentan
menos para la poblacin.
4.- Dos parecen ser los principales problemas de los partidos con la
poblacin: la representatividad y la corrupcin. La poblacin no
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 "OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS"

se siente representada por ellos, y cree adems que los polticos
estn entre los ms corruptos del pas.
5.- Por varias razones, no est en manos de los partidos resolver sus
problemas de representatividad, pero si pueden atenuarlos en
sus efectos. Es ah donde se inserta la experiencia del Dilogo
Nacional. Este Dilogo, si se institucionaliza, tiene
potencialidades de ser un nuevo espacio permanente de
representacin donde la sociedad civil est representada
directamente.
6.- Al ser potencialmente y esperemos que lo sea, el Dilogo
Nacional un nuevo espacio de representacin sustitutivo en el
sistema poltico, la exigencia y presin de la sociedad civil a los
partidos de ser representativos, podra bajar por compensacin,
dejando a los partidos cumplir mejor sus tareas primordiales.
cambiar de estilo de hacer poltica, como suele decirse, sino
cambiar las estructuras y actitudes profundas de percepcin,
valoracin y accin, que nos hace confundir con la mayor
naturalidad lo personal con lo institucional, lo privado con lo
pblico. Pero al mismo tiempo se debe reivindicar una cierta
idea de la democracia, distinta a la del mercado.
9.- Est, pues, en el inters de los mismos polticos, revaluarse y no
contribuir a erosionar la democracia, que como sistema poltico
es el nico que los hace pluralmente necesarios. Pero est
tambin, y sobre todo, en el inters del pas que los polticos
cambien, para que el pas cambie, como dicen los encuestados
en el informe del PNUD.

7.- Es decir, que los partidos podran preocuparse menos de su

representatividad y ocuparse ms de ser buenos gobiernos,
neutralizando significativamente la falta de representatividad.
Lo que no quiere decir que no se hagan ms receptivos a las
demandas y sentimientos de la poblacin. Igualmente puede
decirse del Parlamento que podra ser ms representativo si se
convirtiera en escenario de debate de los grandes problemas
nacionales.

8.- En cuanto a la corrupcin, el hecho de ser los polticos hombres

pblicos, los obliga a dar el ejemplo de ser los portadores de una
nueva moral en la poltica. En democracia es primordial actuar
con el sentido de los lmites: no todo es admisible en democracia,
pues hay lmites legales y morales. El problema no es simplemente

113 114
 "OPINIONES Y ANALISIS"
LOS PARTIDOS POLITICOS HACIA EL FUTURO:
SUS PRINCIPALES RETOS
Alfonso Ferrufino Valderrama
Contradiciendo una idea muy difundida, los procesos de
globalizacin econmica y tecnolgica, as como las reformas estatales
recientemente aplicadas en Bolivia, han incrementado la centralidad
y peso especfico de los partidos en el sistema poltico y, en particular,
en la gestin del Estado.
Sin embargo, es tambin notorio que las organizaciones
partidarias acusan una considerable debilidad institucional, que se pone
de manifiesto en el bajo grado de cumplimiento de sus normas internas,
por parte de los afiliados y, sobre todo, de los dirigentes; siendo la
discrecionalidad un componente habitual de su funcionamiento.
Por otra parte, el incumplimiento reiterado de las ofertas
electorales ha ocasionado grandes frustraciones colectivas y una
creciente desconfianza de la ciudadana hacia los actores polticos,
tanto como una prdida tendencial de adhesin de nuevos militantes
a los partidos.
En ese contexto, las tareas que deben encarar los partidos
polticos bolivianos para restablecer una relacin de confianza con la
sociedad y recuperar la legitimidad indispensable para la estabilidad
institucional y la gobernabilidad democrtica del Estado, pueden
situarse, al menos, en tres mbitos:
115
"OPINIONES Y ANALISIS"
a) en el seno de los propios partidos
b) en el mbito de la sociedad civil
c) en el mbito del Estado.
LAS TAREAS EN EL SENO DE LOS PROPIOS PARTIDOS
Sealamos algunas de las tareas que nos parecen prioritarias
en torno a la reforma interna de los partidos:
a) LA DEMOCRACIA INTERNA
Los partidos polticos modernos se han constituido, cada vez
ms, como instrumentos de gestin del Estado, expresando la distinta
configuracin de los intereses econmicos, polticos, regionales, tnico-
culturales, etc. de una sociedad en un momento determinado de su
desarrollo. Conforme los Estados fueron consolidando su carcter
democrtico-representativo, los partidos tuvieron que asumir tambin
formas de organizacin adecuadas a las exigencias de la gestin
democrtica del Estado.
La Constitucin Poltica de Bolivia confiere a los partidos
polticos, con carcter exclusivo, la representacin de la sociedad para
la conformacin y administracin de los poderes pblicos, bajo la
presuncin que su ejercicio se ajustar al principio de organizacin
democrtica del Estado que la propia Carta Fundamental define en su
artculo primero. Aqu surge la primera gran contradiccin que atrapa
a los partidos en una lgica de creciente distanciamiento con la
ciudadana: los responsables de administrar democrticamente el Estado
tienen, en general, una estructura autoritaria y vertical, basada en la
116
 "OPINIONES Y ANALISIS"
adhesin incondicional y subordinada de los militantes o simpatizantes
a un lder dotado de facultades omnmodas. Por lo tanto, resulta poco
probable, cuando no imposible, que quienes acusan una conducta
sistemticamente discrecional y autoritaria en el manejo de sus
organizaciones partidarias, puedan asumir un manejo verdaderamente
democrtico del poder pblico.
En consecuencia, surge el primer gran desafo de los partidos
polticos en la hora actual: su democratizacin interna. Cmo avanzar
hacia ese objetivo? Al menos habr que tomar en cuanta dos elementos:
a) adopcin de normas de carcter pblico e imperativo, cuya
inobservancia provoque severas sanciones a quienes incurran en ella
y b) la toma de conciencia activa de los militantes de base que se
movilizan para exigir y arrancar de sus niveles de decisin la
incorporacin (o su estricto cumplimiento si ya existen) de normas y
mecanismos efectivos de decisin y funcionamiento democrticos.
Esto tiene una relacin muy directa con el tema de la educacin
poltica de los miembros de la organizacin, nica manera de superar
las negativas influencias de la cultura poltica dominante en nuestra
sociedad. El caudillismo es un factor gravitante en el comportamiento
poltico de las masas bolivianas, lo cual crea condiciones propicias
para retroalimentar la secular tendencia de los lderes a concentrar el
poder.
De ah por qu resulta de la mayor importancia que las
organizaciones partidarias desarrollen programas permanentes de
formacin entre sus miembros, poniendo especial nfasis en temas
como: la responsabilidad colectiva, la renovacin peridica de los
cuadros de direccin, la comprensin y cumplimiento estricto de los
derechos y deberes de dirigentes y militantes, la concepcin democrtica
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"OPINIONES Y ANALISIS"
de la sociedad y del Estado, la transparencia de las acciones individuales
y colectivas de la militancia y, en particular, de los rganos directivos
y de representacin del partido.
Se trata, en sntesis de desarrollar a plenitud una autntica
cultura democrtica en la militancia de los partidos polticos, la cual
pueda, a su vez, difundirla en el mbito de la sociedad global.
En este orden de cosas, vale la pena mencionar los efectos
positivos que seguramente tendr la comprensin y ejercicio efectivo
del recurso de queja incorporado en la ltima reforma de la legislacin
electoral. Se trata de un instrumento puesto al alcance de cualquier
afiliado a una organizacin partidaria para demandar a los directivos
de dicha entidad por la transgresin de disposiciones expresas del
ordenamiento legal (pblico o interno) que rige el funcionamiento de
los partidos, as como por la adopcin de resoluciones que violen los
derechos de los militantes. Tal recurso se tramita ante una instancia
suprapartidaria que es la Corte Nacional Electoral, cuyo fallo es de
cumplimiento obligatorio y puede importar, adems de la anulacin
del acto o disposicin demandados, la sancin de sus responsables.
Es necesario tambin referirse, en las actuales circunstancias,
a un aspecto generalmente ignorado a la hora de discutir la
modernizacin o reforma de las organizaciones polticas: se trata de
la responsabilidad de la militancia de base. La relacin que se entabla
entre lderes polticos y militancia o simpatizantes, como toda relacin
que involucra a dos sujetos, se alimenta de las actitudes, motivaciones,
intereses, o meros impulsos que ambas partes ponen en juego. Es as
que el clientelismo y el prebendalismo, tan arraigados en nuestra
tradicin partidaria, no podran darse si no intervienen al menos dos
componentes: el impulso natural del lder de forjar una base cada
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 "OPINIONES Y ANALISIS"
vez mayor y ms subordinada de adherentes, por una parte, y la
disposicin voluntaria de los ciudadanos a someterse
incondicionalmente a ese lder para obtener algn beneficio personal
concreto. Por consiguiente, todo esfuerzo orientado a la reforma
partidaria debe, necesariamente, contemplar mecanismos efectivos que
contribuyan a elevar el nivel de responsabilidad y madurez colectiva
e individual de los militantes, tanto en el funcionamiento cotidiano
interno como en la toma de decisiones de efecto externo (nominacin
de candidatos, aprobacin de plataformas electorales, etc.) y en las
relaciones que entablan con la ciudadana.
b) LA INCORPORACION DE NUEVOS ACTORES
La prdida de espacio social de los partidos parece tener como
una de sus causas la incapacidad de los dirigentes partidarios de
comprender la distinta naturaleza de las aspiraciones, intereses, roles
e identidades de que pueden ser portadores los actores emergentes en
el contexto de las nuevas realidades internacionales y nacionales. Nos
referimos principalmente a las mujeres, los jvenes, las etnias y las
regiones. La tradicional configuracin partidaria, basada en los grupos
sociales articulados e identificados por un vnculo o una condicin
econmica comunes, se revela claramente insuficiente para convocar,
hoy da, a la mayor parte de los y las ciudadanas. Las formas
organizativas tanto como los contenidos programticos y las lneas de
accin de las organizaciones partidarias deben adecuarse a esta creciente
diversidad del contexto social en que se desenvuelven. Es igualmente
importante tomar en cuenta los impactantes efectos que tienen los
medios masivos de comunicacin sobre el imaginario colectivo de
nuestras sociedades y que tornan extremadamente sutiles y complejos
los mecanismos de identificacin individual y colectiva.
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"OPINIONES Y ANALISIS"
LAS TAREAS EN EL AMBITO DE LA SOCIEDAD CIVIL
Los partidos se han presentado siempre como instancias de
mediacin entre la sociedad y el Estado pero raramente se preguntan
qu condiciones deben ser llenadas para cumplir de manera adecuada
esa funcin. En general los partidos definen por si mismos, pero en
nombre de la sociedad, las demandas a ser planteadas ante el Estado
o las polticas pblicas destinadas, supuestamente, a resolver
determinadas necesidades o problemas sociales y luego se sorprenden
porqu la ciudadana no las acoja agradecida o, peor an, las rechace
o las resista abiertamente. Por otra parte, las organizaciones partidarias
han desarrollado una suerte de complejo de clandestinidad frente a la
ciudadana: sus decisiones son frecuentemente adoptadas de manera
subrepticia o incluso bajo la calidad de secreto absoluto, lo cual no
hace sino estimular la sospecha latente en el pblico de que los
propsitos de las organizaciones partidarias son poco o nada altruistas.
Hoy en da, se ponen en tela de juicio, al menos dos elementos
esenciales que hacen a la legitimidad y vigencia efectiva de los partidos
polticos en el seno de la comunidad nacional: a) su idoneidad para
ejercer la representacin poltica de la sociedad en la conformacin
y gestin de los poderes pblico y b) su calidad de constructores de
ciudadana.
a) REPRESENTACION POLITICA DE LA SOCIEDAD
Numerosas encuestas y ensayos coinciden en sealar que los
partidos polticos muestran cada vez menos aptitud para representar
a la colectividad ciudadana en la organizacin y gestin democrtica
del Estado y, menos an, para hacerlo de manera exclusiva y excluyente.
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 "OPINIONES Y ANALISIS"
Se coincide en sealar que la creciente complejidad de la sociedad,
el advenimiento de nuevos actores e identidades sociales y la
multiplicacin de formas organizativas que expresan esa diversidad
son suficientes razones para pensar en la supresin del monopolio
partidario de la representacin poltica. Por consiguiente los partidos
polticos tienen, en este campo, dos desafos muy especficos:
demostrar, por una parte, que son instrumentos idneos para concurrir
a la organizacin democrtica de los rganos del Estado y, por otra,
que estn dispuestos a compartir esa tarea con otras formas de
representacin legtima de la ciudadana, por ejemplo en la
conformacin de los gobiernos municipales, tal como ya ocurre en otros
pases.
En relacin al primero de estos desafos habr que hacer especial
hincapi en el carcter democrtico de la intervencin de los partidos
en la organizacin y gestin del Estado. Si bien, en Bolivia se ha
avanzado considerablemente en la instalacin de un sistema electoral
confiable, la mayor parte de los partidos polticos persisten en prcticas
poco democrticas en su manera de intervenir en los procesos
electorales, privilegiando ciertos recursos de manipulacin de la
conciencia ciudadana en lugar de desarrollar verdaderas campaas de
informacin poltico electoral que permitan elevar el nivel de
comprensin ciudadana acerca de los procesos polticos, de las opciones
electorales y de la propia responsabilidad de los electores en la
conformacin de los poderes pblicos.
Por otra parte, los procedimientos de designacin de los
candidatos a cargos electivos tampoco han avanzado mucho en la
direccin de expresar consensos mayoritarios de la militancia o de los
adherentes de cada organizacin poltica y hasta hoy siguen dominados
por decisiones cupulares o por la magnitud de los aportes en metlico
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"OPINIONES Y ANALISIS"
que pueden hacer los aspirantes a una nominacin. La adopcin del
sistema de diputaciones uninominales en la ltima reforma electoral
no parece haber modificado cualitativamente esta situacin, dado que
los partidos han tendido a priorizar la pura capacidad de atraer votos,
por sobre cualquier consideracin relativa a la propuesta programtica,
a la calidad de los candidatos y a su idoneidad para ejercer la
representacin. Esta actitud de los partidos ha provocado una gran
indiferenciacin entre las opciones electorales llevando a la ciudadana
a la lgica constatacin de que todos los partidos y todos los candidatos
son la misma cosa, constatacin de la que se desprende, de modo
bastante natural, una peligrosa conclusin: elijo a quien me trae cosas
concretas en la campaa y no ofertas difusas para un futuro incierto,
no me interesan ni sus ideas ni sus antecedentes.
Los partidos estn pues, ante la ineludible tarea de cualificar
su relacin con la ciudadana, para lo que debern cumplir al menos
las siguientes condiciones: a) hacer ms claros los contenidos de sus
propuestas, b) adoptar mecanismos efectivamente democrticos de
nominacin de los candidatos, c) renunciar expresamente a utilizar toda
forma de manipulacin del voto que afecte el pleno ejercicio de la
libertad de conciencia y de eleccin de los ciudadanos, se trate del
exceso publicitario o de la distribucin de bolsas de azcar o fideos,
y d) hacer ms transparente e idneo su desempeo en el ejercicio de
la gestin pblica.
b) CONSTRUCCION DE CIUDADANIA
El Estado moderno requiere, como condicin y sujeto
fundamental de su existencia y legitimidad, de una ciudadana activa
y responsable. Esto supone que los ciudadanos debern tener una
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 "OPINIONES Y ANALISIS"
comprensin bastante precisa acerca de la misin del Estado, de las
competencias de sus rganos y de las funciones que deben cumplir,
as como de sus propios derechos y deberes, tanto como de las instancias
y asuntos pblicos en los que la sociedad puede participar de manera
directa.
A quin corresponde la construccin de una ciudadana con
esas caractersticas? En primer trmino a los propios ciudadanos que
deben superar toda tendencia a la subordinacin y a la aceptacin pasiva
del paternalismo estatal y luego, a los partidos polticos que deben
promover la educacin poltica (y no el mero adoctrinamiento) de los
ciudadanos como una condicin de su propia vigencia, solidez y
expansin.
En este mbito de la relacin partidos-sociedad civil, merece
una mencin especial el asunto relativo a la comunicacin. Hoy da
no existe ningn rgano de prensa partidaria ni espacios radiales,
periodsticos o televisivos que cumplan la funcin de informar al
pblico, de manera regular y rigurosa, acerca de las actividades y de
los anlisis o planteamientos que tengan los partidos en torno a los
diferentes asuntos de inters pblico. Toda la informacin (o
desinformacin) que llega a la ciudadana sobre los partidos se origina
en los propios medios de comunicacin masiva, con la carga negativa
o positiva que ella comporta, o bien en los spots publicitarios tpicos
de las campaas electorales cuyos efectos sobre la relacin partidos-
poltica-ciudadana son ms bien perniciosos.
Ni la informacin difundida por los medios masivos y menos
la publicidad electoral pueden suplir las funciones de una verdadera
poltica de comunicacin de los partidos polticos con la sociedad civil.
La sociedad requiere saber, en blanco y negro, qu son y qu hacen
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"OPINIONES Y ANALISIS"
esas entidades que se atribuyen su representacin en el manejo del
Estado, qu piensan y qu proponen respecto de los asuntos de inters
pblico, cunta consideracin prestan a la opinin ciudadana, de dnde
obtienen los recursos econmicos y en qu los emplean, qu relaciones
sostienen con los distintos ncleos de poder interno o externo. Mantener
una terca reserva sobre stos y otros asuntos de la vida de los partidos
polticos slo puede incrementar la desconfianza y la sospecha latentes
en la ciudadana.
Esta tarea de construir ciudadana pasa tambin porque los
partidos admitan y an promuevan al sinnmero de organizaciones que
la sociedad va conformando para atender sus cada vez ms diversas
necesidades y demandas. Es deplorable e intil que entre unos y otras
se establezcan relaciones de competencia o exclusin mutua. Los
partidos, si merecen tal caracterizacin, deben ser portadores de una
visin de conjunto del Estado y de la sociedad capaz de integrar, y
no excluir, a todas las formas de organizacin y expresin de las
demandas sociales. Los partidos no pueden, o no deben, ser sustituidos,
pero tampoco pueden sustituir a las diversas organizaciones o
movimientos que se conforman en el seno de la sociedad civil como
canales de expresin de otros tantos asuntos especficos de orden social,
cultural o econmico.
Los partidos deben redefinir su relacin con la sociedad de
manera tal que puedan ser percibidos como entidades que prestan un
servicio fundamental a la ciudadana y al Estado y no que usurpan la
voluntad ciudadana para apoderarse de este y emplearlo en su exclusivo
beneficio.
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 "OPINIONES Y ANALISIS"
LAS TAREAS EN EL AMBITO DEL ESTADO
El descrdito ciudadano respecto de los partidos polticos se
nutre cotidianamente de la forma poco profesional, poco honrada e
ineficiente en que los operadores polticos administran el Estado y el
patrimonio pblico. Los grupos dirigentes acusan una notoria
incapacidad para distinguir entre sus intereses particulares inmediatos,
econmicos o polticos, y los intereses generales de la Nacin y la
sociedad. Cada nuevo titular de cualquier instancia del poder pblico,
sea la cabeza del Poder Ejecutivo o una agencia cantonal, asume el
cargo con la pretensin de refundar la Repblica, provocando la
crnica inestabilidad institucional que padece nuestro pas.
La organizacin del Poder Ejecutivo, la administracin de
justicia, las normas tributarias, los reglamentos municipales y los de
la administracin pblica central, en fin, todo el andamiaje institucional
y normativo del Estado sufre profundas alteraciones cada vez que se
produce un cambio de titulares en el gobierno nacional o municipal;
ms an, esas alteraciones se operan tambin cuando la cabeza de un
sector es sustituida dentro de un mismo perodo gubernamental. Ni
siquiera la poltica exterior queda a salvo de esta mana de inventar
otra vez la plvora.
En la prctica, no existe funcionariado estatal. Toda la planta
administrativa pblica tiene como horizonte de continuidad, en el mejor
de los casos, los cuatro aos (ahora cinco) que dura el mandato de
los gobiernos. De ah por qu la improvisacin, la no profesionalidad,
la incompetencia, la ineficiencia, la dilacin, el despilfarro y la
corrupcin campean en todos los mbitos de gestin del Estado, creando
condiciones de inseguridad social, econmica, jurdica y administrativa
cuyas consecuencias se expresan elocuentemente en los ndices de
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"OPINIONES Y ANALISIS"
desarrollo que sitan a Bolivia en el rango de los pases ms atrasados
del planeta.
En este marco, surgen como ineludibles las tareas siguientes:
a) CREACION DE UNA CULTURA INSTITUCIONAL
A estas alturas de la historia republicana y salvo contadas
excepciones, Bolivia no ha logrado definir los asuntos y las polticas
que deben tener, en estricto sentido y para todos los efectos, la calidad
de asuntos de Estado, es decir que en sus definiciones fundamentales
transciendan un perodo determinado de gobierno.
Es, por lo tanto, indispensable que las instancias ms
representativas de la sociedad, y en primer lugar los partidos polticos,
encaren un profundo y sostenido proceso de concertacin que defina
con la mayor precisin y claridad posibles cules son esos asuntos de
Estado transversales a toda la estructura econmico social, tnico-
cultural, genrica, generacional y regional del pas, cules son las
polticas adecuadas para su tratamiento y las reglas de juego de su
ejecucin, de tal suerte que no sean modificadas de acuerdo a las
conveniencias inmediatas de los administradores de turno. Temas como
la lucha contra la pobreza, la corrupcin y el narcotrfico, la calidad
del medio ambiente, la seguridad social, la independencia, eficiencia
y transparencia de la administracin de justicia y de la administracin
pblica en general y, desde luego, la reivindicacin martima, debieran
formar parte de esa Agenda de los asuntos de Estado.
Se trata, en buenas cuentas, de crear una verdadera cultura
institucional como base de la construccin de un genuino Estado de
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 "OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS"

Derecho en el que las normas de convivencia social as como las normas
de funcionamiento de las instituciones pblicas tengan un razonable
margen de continuidad y permanencia en el tiempo y en el espacio
y sean de cumplimiento estricto por parte de todos los integrantes de
la colectividad y, en primer trmino, de los gobernantes.
Esta tarea supone, obviamente, una profunda reforma de la
organizacin y procedimientos del Congreso Nacional, desde la
Vicepresidencia de la Repblica hasta las instancias de apoyo tcnico-
administrativo, para que pueda cumplir eficazmente sus funciones
legislativa, representativa y de fiscalizacin.

Finalmente, para que un proceso de reformas radicales en el

b) REFORMA DEL REGIMEN DE GOBIERNO
Uno de los factores que ms ha incidido en la crnica debilidad
institucional del Estado boliviano es, ciertamente, el rgimen
presidencialista de gobierno. Este modelo ha fomentado el autoritarismo
y la discrecionalidad en la administracin estatal, ha debilitado a grados
extremos a los Poderes Legislativo y Judicial, ha convertido a los
partidos polticos en meras comparsas del mandatario de turno y, lo
ms grave, ha propiciado la irresponsabilidad ciudadana al concentrar
la suma de las funciones estatales, cerrando el paso a cualquier forma
de participacin social en la gestin pblica.
sistema poltico pueda cristalizar, existe una tarea previa y urgente que
es la reforma de los principales actores del sistema: los partidos. Se
trata de una reforma intelectual y moral, es decir de una manera distinta
de entender a la sociedad y al Estado, sus objetivos y sus funciones,
sus intereses y sus problemas; adems, se trata de asumir de una manera
absolutamente diferente su propio rol (el de los partidos y el de los
polticos) en la relacin Estado-Sociedad.

Nos urge sustituir el presidencialismo vigente por un rgimen

de gobierno que descentralice efectivamente el poder del Estado, que
determine con toda precisin los alcances y lmites de la accin del
Poder Ejecutivo as como sus responsabilidades poltico-jurdicas, que
otorgue al Congreso Nacional mayores prerrogativas que las que hoy
detenta, sobre todo en orden al ejercicio de un control mucho ms eficaz
sobre los actos de la administracin. Debemos ir a la constitucin de
un sistema de gobierno que abra espacio y promueva activamente la
participacin ciudadana en la toma de decisiones y en el control de
los actos de las distintas instancias del poder pblico, particularmente
en las esferas municipal y departamental.

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