Polticas de Investigacin y Desarrollo
en Asia: de la imitacin de tecnologas
al liderazgo global
Amadeu Jensana
Director del Crculo de Negocios de Casa Asia
Sntesis
Los pases asiticos han adoptado, con algunas excepcio-
nes, un patrn de evolucin econmica bastante parecido
al modelo que Japn inici en los aos cincuenta con exce-
lentes resultados. Dentro de este patrn, la educacin y el
desarrollo tecnolgico han sido dos de los principales pilares
que han sustentado el crecimiento y ofrecido las posibilida-
des de desarrollo futuro. As, partiendo de una etapa ms
o menos larga de persecucin tecnolgica y copia se alcan-
za otra de liderazgo, dando cada vez ms valor aadido a
las exportaciones. Japn o Corea del Sur se encuentran
claramente en el grupo de pases de liderazgo, mientras
China o India forman un segundo bloque de pases cuyos
avances estn siendo espectaculares, especialmente en el
primer caso. El estudio de modelos como Singapur, por otra
parte, resulta tambin de gran inters debido a la gran capa-
cidad de seleccin y priorizacin que se ha llevado a cabo
slo en aquellas reas donde la apuesta tecnolgica puede
resultar ms rentable. En este artculo analizaremos algunos
de los parmetros que nos pueden ayudar a entender la
situacin de la I+D en Japn, Corea del Sur, China y Singapur,
adems de aventurar algunas conclusiones comunes que, ya
sea en un sentido positivo o negativo, podemos extraer de
dicho anlisis.
Asia y la innovacin: aspectos transversales
Personal dedicado a la investigacin
Uno de los parmetros utilizados para medir el potencial
tecnolgico de un pas es el anlisis del nmero de investi-
gadores en el mismo, sumando aquellos que realizan su la-
bor en centros de investigacin privados, pblicos, empre-
sas y universidades.
Tal y como podemos observar en la Tabla 1, el nmero total
de investigadores en Estados Unidos y China es muy pareci-
do; sin embargo, si tenemos en cuenta el peso del personal
investigador en relacin con el nmero total de habitantes
podremos observar que las diferencias entre ambos pases
son an notables. No obstante, en China desde el ao 2000
el nmero de investigadores ha crecido del orden del 10%
anual. Las grandes compaas multinacionales han contri-
buido a este ritmo de crecimiento, deslocalizando la I+D a
causa de los menores costes y la necesidad de adaptacin
de los productos a un mercado diferente, aunque por moti-
vos de seguridad suele mantenerse la actividad investigado-
ra ms avanzada en los pases de origen.
Japn, por su parte, tiene el mayor nmero de investigado-
res por 1.000 habitantes de entre los pases analizados, y a
nivel mundial tan slo es superado por Finlandia y Suecia,
pases con una larga tradicin de bsqueda del alto valor
aadido y con mucha menor poblacin. En el caso japons,
como veremos ms adelante con mayor detalle, no todas las
iniciativas han sido ejemplos de xito.
Por su parte, Corea del Sur se encuentra en una situacin
ligeramente por debajo de Japn, debido fundamentalmen-
te a la menor aportacin del sector privado.
Por ltimo, cabe mencionar que Espaa se encuentra, con
respecto a los pases desarrollados en Asia (Especialmente
Japn o Corea del Sur) en una situacin de inferioridad,
tanto por lo que respecta al nmero de investigadores como
al de recursos financieros disponibles.
Una de las principales razones de esta diferencia estriba en
la estructura industrial de los diferentes pases analizados:
mientras Japn o Corea del Sur disponen de grandes em-
presas industriales que necesitan realizar un tremendo es-
fuerzo en I+D para poder subsistir (se trata de las grandes
multinacionales de sectores como la electrnica de consu-
TABLA 1. Personal dedicado a I+D (2006)
Pas Total Por 1.000
habitantes
Estados Unidos 1.387.882 9,5
China 1.223.756 1,6
Japn 709.691 11,1
Corea del Sur 199.990 8,7
Espaa 115.798 5,8
Fuente: OCDE
267
 Economa
mo, la automocin, el hardware informtico, etc.), en el
caso espaol no se da esta circunstancia.
Buena prueba de ello la tenemos en el esfuerzo comparati-
vo que realiza el sector pblico y el privado en los respecti-
vos pases: mientras que en Corea del Sur y Japn entre el
75 y el 80% aproximadamente del gasto total en investiga-
cin proviene del sector privado, en el caso espaol su peso
es mucho menor.
Gasto en I+D en relacin al PIB
El parmetro ms utilizado para efectuar una primera apro-
ximacin al esfuerzo inversor que un pas realiza en investi-
gacin, se obtiene del porcentaje que la investigacin re-
presenta como porcentaje del Producto Interior Bruto (PIB).
Podemos observar como existe una cierta correlacin entre
el nmero de investigadores y el gasto en I+D en los pases
desarrollados, mientras en los pases en vas de desarrollo
los menores salarios posibilitan que haya un mayor nmero
de investigadores con un gasto ms modesto.
Una vez ms, Japn y Corea del Sur realizan un mayor
esfuerzo inversor superando a Estados Unidos y a los princi-
pales pases europeos, cuya media de gasto en relacin al
PIB es del 1,74% (algo ms de la mitad de Japn, aproxima-
damente). Adems de Finlandia o Suecia, tan slo Suiza,
Alemania, Austria y Dinamarca se aproximan a los dos pa-
ses punteros en Asia antes mencionados. Espaa se encuen-
tra nuevamente en desventaja en relacin con los pases de
Asia y tambin con los de la Unin Europea, con un es-
fuerzo en relacin al PIB casi tres veces inferior al realizado
por Japn.
Por lo que respecta a China, el avance es una vez ms, es-
pectacular, y destaca enormemente el hecho de que, siendo
todava un pas en vas de desarrollo en muchos aspectos,
TABLA 2. Gasto en I+D en relacin al PIB (2006)
Pas Porcentaje
Suecia 3,82%
Japn 3,33%
Corea del Sur 2,98%
Estados Unidos 2,62%
Alemania 2,51%
Francia 2,12%
EU 27 1,74%
China 1,43%
Espaa 1,12%
India 0,69%
Fuente: OCDE
268
haya alcanzado una cifra del 1,43% de gasto en I+D en
relacin al PIB, que se encuentra muy por encima de otros
pases ms desarrollados y con mayor renta per cpita, co-
mo Italia o Portugal.
India sale malparada de la comparacin si atendemos al
gasto como porcentaje del PIB; se encuadra todava en una
situacin muy precaria en este campo, debido a que la
aportacin pblica es todava reducida y la privada se con-
centra en un nmero minsculo de empresas punteras de
las reas de tecnologas de la informacin y biotecnologa.
Asia y la propiedad intelectual: las patentes
El volumen de patentes nos ofrece tambin un parmetro
con el que medir el nivel de concrecin y realizacin de la
actividad investigadora en un determinado pas. Si bien es
cierto que no todas los avances tecnolgicos se patentan y
que parte de la actividad innovadora y de mejora de proce-
sos no llega a reflejarse directamente en el mbito de la
propiedad intelectual, lo cierto es que, tal y como podremos
observar a continuacin, existe una importante correlacin
entre la inversin y el esfuerzo que un pas dedica a la I+D
y el nmero de patentes que se registran en sus oficinas.
Tal y como ha sucedido en las ltimas dos dcadas, Japn y
Estados Unidos lideran con diferencia el mbito de las
patentes tanto por lo que respecta al nmero de solicitudes
como al de concesiones, lo cual resulta lgico si tenemos en
cuenta la enorme actividad innovadora desarrollada por sus
empresas y gobiernos.
Sin embargo, cabe destacar muy positivamente la evolucin
de pases como China, cuyas oficinas acogieron ms del 7%
de las solicitudes de patentes a nivel mundial, mientras hace
tan slo una dcada su actividad en este mbito era prcti-
camente nula. Tambin Corea del Sur ha aumentado sig-
nificativamente su actividad, y teniendo en cuenta el PIB
del pas (ms bajo que el de Japn o Estados Unidos), este
avance resulta an ms relevante.
Si atendemos al porcentaje de residentes en cada pas que
solicita las patentes, veremos como en los casos de Japn y
Corea del Sur es especialmente bajo, lo cual indica un defi-
ciente grado de internacionalizacin del sistema de I+D, tal
y como analizaremos con ms detalle a la hora de revisar los
planes de innovacin de cada pas por separado. Sin embar-
go, en China y especialmente en India, este porcentaje es
mucho ms alto debido esencialmente a la actividad inves-
tigadora de compaas multinacionales.
De nuevo, la actividad a nivel de patentes en Espaa queda
muy lejos de la media de los pases asiticos. Si bien Japn
es un pas con PIB mucho mayor, la comparacin con Corea
 Polticas de Investigacin y Desarrollo en Asia: de la imitacin de tecnologas al liderazgo global

TABLA 3. Nmero de solicitudes y concesiones de

nante en este aspecto. No obstante, el aumento en la ac-
patentes por oficinas de patentes (2006)
tividad en estos pases en comparacin con aos anteriores
Pas N de Porcentajes N de es muy escaso.
solicitudes de residentes concesiones
EEUU 425.966 52,1% 173.770 - Corea del Sur y China, por su parte, experimentaron es-
Japn 408.674 84,9% 141.399 pectaculares avances en el nmero de solicitudes presenta-
China 210.501 58,1% 57.786 das. Corea del Sur, que en 2003 haba presentado algo
Corea del Sur 166.189 75,5% 120.790 menos de 3.000 patentes, lleg a las 7.000 patentes en
Alemania 60.585 79,2% 21.034 2007. Por su parte, China pas de 1.295 a 5.456, en el
Oficina europea mismo perodo. Si comparamos nuevamente estos resulta-
de patentes 135.231 62.780 dos a nivel mundial, veremos como China ha sido el pas
India 24.505 18,4% 4.320 que ms ha aumentado proporcionalmente su actividad en
Espaa 3.427 90,8% 2.165 el marco del PTC.

Fuente: WIPO World Patent Report (2006) - Si atendemos a los sectores de actividad, veremos como
las telecomunicaciones (10,5%), las tecnologas de la infor-
del Sur, cuya poblacin y nivel de riqueza es ms equipara- macin (10,1%) y los sectores qumico y farmacutico
ble, muestra una clara diferencia a favor del pas asitico. (9,35%) constituyen los principales sectores a los que se
Sin embargo, debemos tener en cuenta que una parte de la otorgan patentes en el marco del PCT.
actividad de patentes espaolas se tramita a nivel europeo.
- Por ltimo, resulta de gran inters conocer las principales
Un segundo parmetro que puede darnos una referencia empresas que solicitan la aprobacin a travs del PCT, al
sobre la actividad internacional de patentes de los diferen- constituir un importante indicador de la actividad en I+D
tes pases es el nmero de aplicaciones recibido a travs del existente en estas compaas. El cuadro de las 20 primeras
Tratado de Cooperacin en Patentes (en ingls, PCT)1. Este compaas es el siguiente:
sistema simplifica de forma notable la posibilidad de paten-
tar en diferentes pases un mismo invento, por lo que es
TABLA 5. Principales empresas solicitantes de
utilizado de forma extensiva por los diferentes agentes in- patentes en virtud del Tratado de Cooperacin en
volucrados en la investigacin y el desarrollo de nuevas Patentes (2007)
tecnologas, a nivel global.
Empresa Pas de Patentes
origen solicitadas
Del anlisis de los datos que nos ofrece la Organizacin
Matsushita Japn 2.100
Mundial de la Propiedad Intelectual (en ingls, WIPO), po-
Phillips Holanda 2.041
demos extraer las siguientes conclusiones:
Siemens Alemania 1.644
- Estados Unidos, Japn y Alemania son los pases que se Huawei China 1.365
han mostrado ms activos en su uso del Tratado. Una vez Robert Bosch Alemania 1.146
ms, el peso de sus empresas multinacionales es determi- Toyota Japn 997
Qualcomm EEUU 974
TABLA 4. Solicitud de patentes en el PCT por Microsoft EEUU 845
residencia del solicitante (2007) Motorola EEUU 824
Pas N de Incremento Nokia Finlandia 822
solicitudes ao anterior BASF Alemania 810
EEUU 52.280 2,63% M Innovative Properties EEUU 769
Japn 27.731 2,58% LG Electronics Corea del Sur 719
Alemania 18.134 8,38% Fujitsu Japn 708
Corea del Sur 7.061 18,79% Sharp Japn 702
Francia 6.370 2,05% NEC Japn 626
China 5.456 38,09% Intel EEUU 623
Italia 2.927 7,77% Pioneer Japn 611
Espaa 1.143 -4,59% IBM EEUU 606
India 686 -17,45% Samsung Corea del Sur 598

Fuente: WIPO Fuente: WIPO

269
 Economa

Resumiendo: 6 de las 20 primeras empresas son de nacio-
nalidad japonesa, 6 son norteamericanas, 3 alemanas, 2
surcoreanas y 1 china.
Los planes de ciencia y tecnologa
en diferentes pases asiticos
han tenido en el campo de la investigacin ms bsica,
donde la inversin pblica ha sido muy elevada. Si bien es
sabido que Japn ha atravesado severas dificultades econ-
micas durante los ltimos veinte aos, los presupuestos
pblicos en ciencia y tecnologa no han disminuido; ms
bien al contrario, han ido en aumento en los sucesivos pla-
nes aprobados por el gobierno.

I+D en Japn Aun teniendo muchos condicionantes a favor, no podemos

Se trata sin duda de uno de los pases lderes mundiales en
investigacin y desarrollo, tanto por la excelencia tecnolgi-
ca que ha alcanzado en los ltimos aos, como por los re-
cursos econmicos y humanos dedicados a esta materia o el
nmero de patentes y artculos cientficos publicados anual-
mente, tal y como hemos visto en anteriores apartados.
decir que los resultados de la poltica cientfica y tecnolgica
hayan sido siempre ptimos, debido a la existencia de cier-
tas disfunciones que, sin embargo, no son endmicas del
modelo japons, sino que han sido observadas en otros mu-
chos pases.
Fortalezas y debilidades del modelo japons de I+D

Tras la Segunda Guerra Mundial el pas empez un proceso Destacaremos a continuacin algunas de las fortalezas del
de modernizacin y desarrollo basado en una gradual mejo- modelo, que pueden servir de ejemplo de utilidad para el
ra tecnolgica de sus productos, comenzando por un pro- diseo e implementacin de polticas pblicas de I+D:
ceso de catch up tecnolgico donde las grandes compaas
intentaban alcanzar el nivel tecnolgico que tenan sus - La mxima prioridad que el Gobierno concede al desarro-
competidores occidentales. llo cientfico y tecnolgico del pas, considerndolo como
uno de los principales pilares sobre los que edificar el pro-
Japn ha destacado tambin por la gran efectividad de la greso futuro del pas. En coherencia con ello, los planes
innovacin en aspectos relacionados con la productividad, cientficos y tecnolgicos estn bien dotados presupuesta-
especialmente en la aplicacin de sistemas de optimizacin riamente, el nmero de investigadores es elevado y los
de la empresa, de los cuales el ms conocido es el kaizen o resultados (como el nivel de patentes solicitadas o los art-
sistema de mejora continua. A travs de la colaboracin culos cientficos en publicaciones de prestigio, entre otros
entre empresas y centros de mejora de la productividad se indicadores) son en general positivos. Existe, por tanto, un
han logrado optimizar sistemas compromiso a largo plazo para
de trabajo que posteriormente Si bien es sabido que Japn ha atravesado que Japn sea una potencia en
han sido imitados en el resto severas dificultades econmicas durante los ciencia bsica.
del mundo. Este es el caso de la ltimos veinte aos, los presupuestos
estrategia de produccin cono- pblicos en ciencia y tecnologa no han - El sector privado empresarial,
cida como just in time, basada disminuido; ms bien al contrario, han ido por su parte, invierte grandes
en una minimizacin de los en aumento en los sucesivos planes sumas de dinero el I+D, y existe
stocks que obliga a las compa- aprobados por el gobierno. un tejido importante de peque-
as subsidiarias a producir sin as y medianas empresas con
defectos y mejorar los tiempos de entrega de forma que las grandes capacidades en reas concretas. Sin embargo, a
compaas que lo aplican acaban optimizando todo el pro- medida que la competencia con Estados Unidos, Europa o
ceso productivo. No obstante, esto entraa un riesgo, ya China se va haciendo ms intensa la inversin en I+D se
que el hecho de que todas las partes involucradas deban de vincula a proyectos que den beneficios a ms corto plazo.
funcionar de una forma sincronizada genera el riesgo de co- La consecuencia directa es que en el sector privado la inves-
lapso en caso de que una de ellas no cumpla con su parte. tigacin que no tenga visos de comercializacin rpida (o
Esto hace que la estrategia del just in time sea a veces difcil que entrae fuertes riesgos econmicos) va pasando a un
de aplicar, especialmente si en el mismo proyecto deben de segundo plano.
trabajar entidades de diferentes pases, que mantienen un
contacto directo espordico y que pueden estar engarzadas Y por supuesto, hallaremos tambin algunas debilidades en
en entornos culturales (tambin en cuanto a cultura del el modelo, que pueden ser definidas por:
trabajo, la puntualidad y compromiso) muy distintos.
- La coordinacin entre los centros pblicos de investiga-
Otro aspecto a considerar en el caso japons es el del papel cin, universidades y sector empresarial es an mejorable.
que los centros de investigacin pblicos y las universidades Iniciativas como las TLO (Technology Lisence Offices), que

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 Polticas de Investigacin y Desarrollo en Asia: de la imitacin de tecnologas al liderazgo global
tienen como objetivo dar una salida comercial a la investi-
gacin universitaria, no acaban de cuajar, ya que en buena
medida los objetivos finales de investigadores e inversores
no son suficientemente convergentes.
- El retorno de la inversin en I+D no es el ptimo. Esto se
debe a que los centros de investigacin y desarrollo no tra-
bajan segn el criterio de la mxima eficiencia, lo que da
lugar a prdidas innecesarias de recursos y una rentabilidad
inferior para el inversor privado, que pierde as incentivos.
- El nivel de internacionalizacin de dichos centros y univer-
sidades es todava bajo y la colaboracin con centros extran-
jeros es inferior al de otros pases. El idioma y otros factores
hacen que los diferentes centros y universidades tengan di-
ficultades a la hora de atraer a investigadores de primer ni-
vel de otros pases.
El actual plan de Ciencia y Tecnologa en Japn
Japn es el pas con el Plan de Ciencia y Tecnologa ms
ambicioso del conjunto de pases asiticos, tanto por lo que
respecta al alcance como al presupuesto destinado.
Uno de los mecanismos que emplea, y que ha sido adopta-
do tambin por otros pases asiticos, es el del Consejo para
la Ciencia y Tecnologa, que se encuentra por encima de los
dems ministerios y que est presidido directamente por el
primer ministro. Se trata del organismo que disea todas las
polticas oficiales de I+D y coordina el Plan Bsico de Ciencia
y Tecnologa, que dicta las prioridades y mbitos de actua-
cin, desde la perspectiva quinquenal.
En vigor desde 1996, actualmente se encuentra vigente el
tercero de los planes, que fue promulgado en 2006 (el pr-
ximo se pondr en marcha en 2011). El presupuesto global
del actual Plan es de 25 trillones de yenes, y tiene las si-
guientes prioridades:
- Dar un salto cualitativo importante en el mbito del cono-
cimiento y la creacin, de forma que haya un avance tecno-
lgico de gran magnitud en las reas prioritarias: ciencias de
la vida, informacin y telecomunicaciones, ciencias medio-
ambientales, nanotecnologa y nuevos materiales, energa,
tecnologas de produccin, infraestructura social y espacio
exterior.
- Contribuir a un desarrollo sostenible y proteger el medio-
ambiente. Entre otros, se priorizarn reas como la predic-
cin del cambio climtico, el ahorro energtico, el suminis-
tro eficiente de energa y electricidad, la promocin del
reciclaje y utilizacin de energa solar y otras energas reno-
vables y la reduccin de la polucin area, terrestre y mar-
tima.
- Proteger a la nacin desde el punto de vista de la seguri-
dad y la salud de los habitantes.
Adems de definir una reas prioritarias (las ya citadas),
estas reas se concretan especificando algunas tecnologas
consideradas clave, y que debern ser desarrolladas. Este
grado de especificidad es un valor del Plan, que acta as
como director de las polticas de promocin de la I+D, una
condicin muy valiosa que combinado con la apuesta gene-
rosa en recursos, es el secreto del xito de este tipo de es-
trategias. El mayor conocimiento de la economa nacional
en su conjunto y de sus puntos fuertes es lo que permite la
tarea de identificacin del plan, y a su vez, de coordinacin
de las estrategias de estmulo de la I+D. Un ejemplo de esta
mayor especificidad es la identificacin de tecnologas clave
(un total de 62), algunas de las cuales son:
- Biotecnologa, encaminada a la lucha contra las pande-
mias y otras enfermedades infecciosas.
- Tecnologas paliativas del impacto econmico y social que
producir el envejecimiento progresivo de la poblacin (ro-
btica, medicina, etc.).
- Desarrollo de supercomputadoras con cada vez mayor ca-
pacidad de clculo.
- Diseo y construccin de sistemas de transporte espacial.
- Tecnologas dedicas a mejorar la calidad de observacin de
la tierra y los ocanos.
La estrategia Innovation 25
Junto a lo anterior, Japn tambin dispone de un Plan ms
a largo plazo, que fija una serie de objetivos para el ao
2025. Estos objetivos se engloban dentro de la Estrategia de
Innovacin 25, y fueron publicados en 2006.
Esta estrategia a medio/largo plazo, se justifica por la nece-
sidad de dar respuesta a tres de los principales retos a los
que se enfrentar Japn en el futuro:
- El envejecimiento de la poblacin, que va a ser uno de los
graves problemas del pas debido a una tasa de natalidad
baja y una esperanza de vida que se encuentra entre las ms
altas del mundo, en combinacin con una poltica de migra-
ciones muy restrictiva. Japn ser el pas del mundo cuya
curva demogrfica se deteriorar ms en los prximos vein-
te aos, hasta el punto de que en el ao 2025 habr una
persona mayor de 65 aos por cada dos personas menores
de esa edad, por lo que la bsqueda de soluciones a este
problema es fundamental para evitar una catstrofe en el
futuro.
271
 Economa

- La creciente globalizacin, y la necesidad de dotar a los
japoneses de ms posibilidades de eleccin del tipo de tra-
bajo en un entorno muy diferente al existente en el siglo
XX. En este sentido, el sistema japons de empleo de por
vida o la escasa exposicin internacional hace que los traba-
jadores se encuentren en una cierta desventaja con respecto
a futuros competidores de terceras naciones a la hora de
diversificar las opciones de carrera futura.
A finales del 2006, China se converta ya en el segundo
inversor mundial en I+D, con una inversin total de 136.000
millones de dlares, lo que la situaba por delante de Japn
(130.000 millones de dlares) y por detrs tan slo de
Estados Unidos (330.000 millones de dlares). Como refe-
rencia, los 15 pases de la UE invirtieron en su conjunto
230.000 millones de euros (cerca de 300.000 millones de
dlares)

- La sostenibilidad energtica y medioambiental del pas,
especialmente teniendo en cuenta que dos de los pases
asiticos relativamente cercanos a Japn (China e India) van
a necesitar una gran cantidad de recursos debido a su ace-
lerado crecimiento econmico.
A travs del objetivo de visualizar una sociedad japonesa en
el ao 2025 con unas caractersticas determinadas, el Plan
propone el desarrollo de una serie de prioridades y tecnolo-
gas que citamos a continuacin:
Una de las principales ventajas de China (que comparte con
Japn y Corea del Sur) es su capacidad de trazar y cumplir
planes a largo plazo, en especial en un mbito como es el
de la investigacin y desarrollo, donde difcilmente se consi-
guen resultados a corto plazo. En este contexto, el Gobierno
lanz en el ao 2006 el Plan Nacional para el desarrollo
cientfico y tecnolgico, cuyo plazo de vigencia es de 15
aos (hasta el 2020).
En el Plan se trazan una serie de objetivos generales:

- Lograr una sociedad donde los habitantes estn sanos - El primer objetivo consiste en reducir la dependencia tec-
durante toda su vida (lo que implica el desarrollo de la bio- nolgica del exterior, que en estos momentos es muy alta.
tecnologa, vacunas, nuevas infraestructuras para la tercera Cabe sealar que ms del 50% de las exportaciones chinas,
edad, etc.). especialmente las de mayor valor aadido, dependen de
empresas extranjeras que fabrican en China. Si bien estas
- Lograr una sociedad segura (implica el desarrollo de siste- fbricas contribuyen al desarrollo chino porque emplean a
mas de vigilancia y monitorizacin, prevencin del crimen, muchas personas, lo cierto es que finalmente el grueso de
sistemas informticos como los beneficios va a parar a
certificaciones digitales, seguri- Una de las principales ventajas de China manos de estas corporaciones,
dad alimentaria, etc.). (que comparte con Japn y Corea del Sur) por lo que se considera priorita-
es su capacidad de trazar y cumplir planes rio capturar una proporcin
- Lograr una sociedad que a largo plazo, en especial en un mbito mayor del valor que se aade a
ofrezca mayor eleccin sobre como es el de la investigacin y desarrollo, los productos.
su modo de vida a los japone- donde difcilmente se consiguen resultados
ses (implica el desarrollo de sis- Por otra parte, teniendo en
a corto plazo.
temas de teletrabajo, infraes- cuenta el potencial del merca-
tructura para las telecomunicaciones de primer nivel, rob- do interno, el Gobierno chino quiere impulsar el desarrollo
tica para disponer de ms tiempo libre, etc.). de tecnologas y estndares propios para as poder competir
con empresas extranjeras, que generalmente son las que
- Lograr una sociedad que contribuya a resolver los proble- copan los segmentos ms altos del mismo producto. Re-
mas globales (en mbitos como el desarrollo sostenible, cientemente, China aprob el sistema de licencias para los
nuevas fuentes y usos de la energa, respeto por el medio- sistemas de telefona mvil de tercera generacin, y la ma-
ambiente, etc.). yor empresa china del sector (China Mobile) lo har sobre
una plataforma basada en tecnologa china (TD-SCDMA),
- Lograr una sociedad ms abierta al mundo (lo que implica mientras que sus dos competidores (China Unicom y China
el desarrollo de sistemas de traduccin, mayor intercambio Telecom) lo harn basndose en estndares occidentales.
de estudiantes universitarios, ayuda a estudiantes extranje- Este hecho constituye un ejemplo del camino que el pas
ros que quieran venir a Japn, etc.). intenta seguir para crear sus propias reglas del juego sin la
necesidad de depender de tecnologas forneas.
I+D en China
- El segundo de los objetivos del Gobierno consiste en elevar
China, tal y como hemos podido observar anteriormente, el gasto en I+D en el pas a niveles similares a los de las
ha sido uno de los pases donde el desarrollo cientfico y principales potencias econmicas mundiales, habindose
tecnolgico ha avanzado ms en los ltimos aos. fijado un objetivo de alcanzar una inversin del 2,5% del

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 Polticas de Investigacin y Desarrollo en Asia: de la imitacin de tecnologas al liderazgo global
PIB en I+D para el 2020. Teniendo en cuenta los avances
que se han conseguido en los ltimos aos, no debera de
extraarnos que este objetivo se consiguiera incluso antes
de plazo.
- Por ltimo, el Plan pretende crear una nueva generacin
de cientficos chinos que puedan tener una mayor interrela-
cin con el mundo cientfico internacional, pero preservan-
do la identidad cultural china. En este sentido, la ciencia
debe de ser un camino que aporte soluciones a los grandes
retos que en el futuro va a tener el desarrollo social y eco-
nmico de China, en aspectos como el envejecimiento de la
poblacin, la proteccin medioambiental o la transforma-
cin del patrn de estructura de la economa del pas. Esto nicaciones y banca), que a travs de reformas intentan
conlleva la creacin de nuevos centros de excelencia y la
mejora de la investigacin en el mbito universitario.
En el caso chino, los principales sectores y mbitos que se
han identificado como prioritarios para el plan, son los
siguientes:
- Biotecnologa y farmacia, con un ojo puesto en el alto
riesgo que pueden conllevar para el pas las pandemias o las
enfermedades como el VIH/sida.
- Energa y proteccin medioambiental. Por un lado, China
concentra a las ciudades ms contaminadas del mundo, y el
coste medioambiental que para el pas ha tenido el desarro-
llo de los ltimos treinta aos es una gran lacra. Por otro, es
previsible que el consumo energtico aumente de forma
considerable durante los prximos aos, creando un impor-
tante problema de sostenibilidad. La principal solucin a
esta dicotoma es el desarrollo de nuevas tecnologas que
sean ms eficientes, econmicas y menos contaminantes.
En este sentido, la reduccin de la dependencia del consu-
mo de carbn y la adopcin de energas limpias supone Como ejemplo, podemos destacar la creacin de KAIST
un importante reto con una clara vertiente tecnolgica.
- Tecnologas agrcolas y de procesado de alimentos, de forma
que se pueda asegurar el abastecimiento de algunos produc-
tos fundamentales en la dieta china, y a su vez mejorar la
productividad del sector agrcola. Especialmente tras la crisis
alimentaria que ha tenido lugar en 2007 y 2008 y la subida
en el precio de materias bsicas en la dieta de los chinos, ha
cambiado la percepcin sobre la importancia que la agricul-
tura tiene para un pas en el que el sector primario emplea
todava a la mayor parte de la poblacin. En efecto, el por-
centaje de los ingresos que la mayor parte de los chinos tiene
que dedicar a la alimentacin es mucho ms elevado que los
pases desarrollados, por lo que el impacto de una crisis que
afecte a los principales productos agrcolas es sustancial.
- Dentro de la industria, China va a potenciar una serie de
sectores clave para su economa, como pueden ser la auto-
mocin, el hardware de telecomunicaciones o la aviacin.
En estos sectores, empresas pblicas y privadas aspiran a
conseguir un nivel tecnolgico que les permita competir en
el mercado nacional y dar el salto a los mercados globales.
Otro sector que va a contar con un fuerte apoyo estatal es
el de defensa, ya que sigue habiendo riesgo potencial de
conflicto en Asia.
Por ltimo, China va a desarrollar tambin toda una indus-
tria de servicios (telecomunicaciones, internet, banca, turis-
mo, etc.) que est a la altura de las principales potencias
econmicas del mundo. En los ltimos aos ha habido im-
portantes progresos en los dos primeros mbitos (telecomu-
modernizarse de forma rpida.
Para la consecucin de estos objetivos a medio y largo
plazo, se trazan una serie de planes quinquenales especfi-
cos, dentro del marco de los planes de desarrollo econmi-
co. En la actualidad est vigente el onceavo, que establece
entre otros objetivos, la reduccin de la dependencia tecno-
lgica exterior (hasta un mximo del 40%), y llegar a ser
uno de los diez primeros pases en publicaciones cientficas
y uno de los 15 primeros en patentes concedidas o elevar el
gasto en I+D al 2% del PIB.
I+D en Corea del Sur
El Gobierno surcoreano empez a realizar un considerable
esfuerzo en innovacin a partir de los aos sesenta, durante
el gobierno del presidente Park Chung Hee, mediante el
establecimiento de diversos centros de investigacin pbli-
cos y universidades que asumieron el difcil reto de convertir
al pas en una potencia tecnolgica a largo plazo.
(Korea Advance Institute of Science and Technology), uno
de los principales centros de excelencia en el que se gra-
dan anualmente 2.000 cientficos de diferentes disciplinas,
y que acoge diversos institutos sobre biotecnologa, diseo,
tecnologas de la informacin, nanotecnologa, espacio
urbano, medioambiente o ingeniera, donde se realiza la
investigacin ms estratgica para el pas.
El desarrollo de los grandes chaebols (las macrocorporacio-
nes surcoreanas como Samsung o Daewoo) y su capacidad
investigadora han sido tambin claves para el desarrollo de
Corea del Sur en este mbito, de forma que actualmente un
75% del gasto total en I+D proviene del sector privado.
No obstante, durante los aos ochenta se detectaron
muchas ineficiencias en el sistema pblico de investigacin,
especialmente debido a que muy pocos de los proyectos
acometidos llegaban al mercado en forma de productos o
273
 Economa
servicios que pudieran ser comercializados. Esto llev a la
creacin de un programa nacional de I+D, cuyo principal
objetivo era mejorar la eficacia y dirigir a objetivos concretos
la investigacin realizada en los diferentes centros.
Por otra parte, en el ao 1999 se crea el Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnologa (NSTC), con el objetivo de evaluar
toda la investigacin realizada en centros pblicos, as como
la coordinacin de un Plan Bsico de Ciencia y Tecnologa,
cuya primera edicin se publica en el ao 2002 con un
plazo de vigencia de 5 aos.
El Plan fue revisado en el ao 2003 debido a un cambio de
gobierno, y algunos de los objetivos que conviene destacar
del mismo son los siguientes:
Focalizar la I+D a determinadas reas estratgicas, entre las
que destacan las siguientes:
- Fomento de una sociedad que preste una mayor atencin
a las reas de la informacin y el conocimiento, incluyendo
contenidos digitales, comunicaciones, etc.
- Fomento de una sociedad sana y equilibrada mediante el
desarrollo de nuevos medicamentos o la inversin en tecno-
logas relacionadas con la alimentacin.
- Fomento de una sociedad sostenible basada en la protec-
cin medioambiental y ahorro energtico.
- Fomento de una sociedad industrial de alto valor aadido,
con especial atencin a la automocin y al transporte, los
nuevos materiales y la domtica.
- Fomento de una sociedad segura, con repercusiones en
campos como la defensa nacional o la industria aeroespacial
entre otros.
Crear clusters tecnolgicos regionales y distribuirlos estrat-
gicamente por el territorio nacional. De esta forma, se
intentan diversificar los centros de excelencia por todo el
pas, debido a que el peso que la capital (Sel) tiene en la
economa surcoreana es considerado excesivo y esto podra
ir en detrimento del crecimiento equilibrado del pas.
Globalizar la investigacin de y en Corea del Sur, por medio
del intercambio de investigadores y la creacin de centros
de excelencia que atraigan talento de todas partes del
mundo.
Mejorar la eficiencia del dinero invertido e intentar crear
una sociedad con una fuerte base en la ciencia y tecnologa
como motores del crecimiento y bienestar de los ciuda-
danos.
274
En diciembre del ao 2008 el Gobierno anunci el segundo
Plan Bsico de Ciencia y Tecnologa, del que podramos des-
tacar tres aspectos:
- Se marcan objetivos concretos para que el gasto en I+D en
relacin al PIB sea del 5% en el ao 2012. En caso de con-
seguirse, sera el ms elevado del mundo. Asimismo, Corea
del Sur aspira a ser una de las siete primeras potencias tec-
nolgicas en el mundo al trmino del perodo de vigencia
del nuevo Plan.
- Adems de seguir muchas de las prioridades del primer
Plan, se hace especial hincapi en tecnologas como la rob-
tica o la nanotecnologa.
- Se piensa incrementar drsticamente el presupuesto en
investigacin bsica, especialmente en los centros de inves-
tigacin pblicos.
En definitiva, Corea del Sur ha conseguido en los ltimos
aos alcanzar a los principales pases industrializados en
algunos mbitos: Se trata de uno de los pases del mundo
con una mejor plataforma para el uso de las nuevas tecno-
logas e internet y ha aumentado de forma considerable el
nmero de patentes e investigadores.
I+D en Singapur
Este pas es un claro modelo de buenas prcticas por lo que
respecta al desarrollo de una poltica de innovacin con
objetivos claros y prioridades bien marcadas. Debido al pe-
queo tamao tanto en poblacin como en superficie, el
Gobierno de Singapur ha optado por concentrarse en aque-
llas reas en las que el pas puede obtener un grado de
excelencia que lo diferencie de los dems, en vez de repartir
recursos de forma ecunime entre diferentes disciplinas.
Para este fin, se empiezan a desarrollar planes de ciencia y
tecnologa a partir del ao 1991, y la actual edicin del
mismo (el Plan 2010) se promulga en 2006 con un presu-
puesto global de unos 14.000 millones de dlares.
Al igual que en los otros pases analizados, el Plan contem-
pla la creacin de un Consejo de Innovacin, Investigacin
y Empresa (en ingls, RIEC) que est ya en funcionamiento.
Dicho Consejo, presidido por el primer ministro, funciona
de una forma transversal apoyando la labor de diferentes
ministerios, centros de investigacin, universidades y empre-
sas, de forma que exista una coordinacin entre todos los
agentes implicados en el sistema de innovacin del pas.
Gran parte de dicha poltica se lleva a cabo a travs de la
agencia A*STAR (Agencia para la Ciencia, Tecnologa e In-
vestigacin), que dispone de un excelente plantel de inves-
 Polticas de Investigacin y Desarrollo en Asia: de la imitacin de tecnologas al liderazgo global
tigadores, gestiona los centros ms avanzados del pas y
coordina numerosos programas para mejorar el nivel de in-
vestigacin. Un dato de inters es que dispone tambin de
un departamento dedicado a la explotacin comercial de los
avances obtenidos en los laboratorios, de forma que se trata
de una agencia integral a travs de la cual se coordina todo
el ciclo investigador, desde su parte ms bsica hasta la
explotacin del resultado final.
Cabe mencionar la creacin durante los ltimos aos de dos
centros de excelencia con excelentes perspectivas:
- Bipolis: tal y como su nombre indica se trata de un dedi-
cado a la investigacin en el mbito de las ciencias biom-
dicas. De los siete edificios que forman el complejo, dos
estn dedicados al sector empresarial y los otros cinco a
institutos de investigacin en biomedicina. Empresas de
gran prestigio mundial como Novartis se han instalado en el
centro cuya segunda fase est en estos momentos en cons-
truccin.
- Fusinpolis: Es un gran centro multidisciplinar, a inspira-
cin del anterior, pero dedicado a los medios de comunica-
cin e informacin, y a la creacin de contenidos digitales,
adems de otras tecnologas relacionadas. Ha sido inaugu-
rado a finales del ao 2008, en un edificio donde investiga-
dores y empresas comparten espacios, ideas y programas.
Adems de A*STAR, otro de los centros de mayor importan-
cia en el sistema de innovacin de Singapur es la Fundacin
Nacional de Investigacin (NRF), cuyo principal objetivo es el
de implementar las directrices adoptadas por el RIEC.
Tal y como hemos podido observar, la biotecnologa y los
contenidos para los diversos medios de comunicacin son
dos de las prioridades del gobierno de Singapur a la hora de
dedicar los recursos a la investigacin. A estos dos mbitos
tendramos que sumar la electrnica, las tecnologas respe-
tuosas con medioambiente, la logstica y transporte, la qu-
mica y del sector de la salud, as como otras que pudieran
desarrollarse en el futuro en los citados clusters de investi-
gacin. En este sentido, no debemos de olvidar que Sin-
gapur es uno de los principales puertos a nivel mundial, que
adems dispone de un importante sector industrial. As
como en otros pases la industria est desapareciendo en
favor de una mayor concentracin del PIB en servicios, Sin-
gapur tiene el claro objetivo que de que la contribucin de
la industria al PIB del pas tiene que ser, al menos, del
30%.
Por otra parte, una de las principales diferencias existentes
entre China, Japn Corea del Sur y Singapur estriba en la
capacidad de atraer investigadores europeos. As, los tres
primeros pases no han logrado este objetivo, mientras en el
caso de Singapur el xito ha sido considerable. Un gran
nmero de investigadores (y tambin de empresas) de pri-
mer orden mundial se han establecido en Singapur, que
cuenta con una clara ventaja en relacin al idioma.
Conclusiones
Tras el anlisis de los sistemas de innovacin en China, Ja-
pn, Singapur y Corea del Sur es necesario extraer algunas
conclusiones que podran resultar de inters a la hora de
extrapolar las lneas futuras para una estrategia en el mbi-
to cientfico y tecnolgico en terceros pases. No todas estas
conclusiones son aplicables, debido fundamentalmente a
las diferencias en la estructura de la economa y la sociedad
en su sentido ms amplio, pero s pueden constituir una
buena referencia. Son las siguientes:
La investigacin como prioridad. En los pases analizados, la
investigacin est por encima de competencias ministeria-
les, de forma que para ello se crean consejos presididos por
el primer ministro o el presidente y que de forma peridica
(generalmente una vez al mes) se renen para coordinar la
poltica cientfica y tecnolgica del pas. Desde este Consejo
se coordina a los diferentes actores (centros pblicos, uni-
versidades, sector empresarial) para conseguir un resultado
ptimo. De esta forma, los objetivos que se marcan en los
planes a cinco aos o a ms largo plazo suelen cumplirse
debido a la existencia de un organismo supervisores con
una gran capacidad de maniobra y legitimidad ante el resto
de instituciones involucradas.
El sector privado invierte en I+D. Una gran parte del gasto
de I+D (entre el 60 y el 80%) de estos pases est en manos
del sector privado. Existen objetivos concretos de mantener
un porcentaje del PIB en la industria, que tradicionalmente
ha sido el motor de la economa de Japn, Corea del Sur o
China. Sin embargo, el encaje entre la investigacin realiza-
da entre centros pblicos, universidades y empresas no es
siempre ideal, por lo que en muchas ocasiones los esfuer-
zos se difuminan.
Investigacin que genera patentes. La actividad en materia
de patentes es elevada, especialmente en sectores como las
telecomunicaciones, tecnologa informtica o electrnica de
consumo. Desde el punto de vista empresarial, se intenta
estar a la vanguardia tecnolgica e investigar en productos
a aos vista para as ostentar una posicin de liderazgo en
el momento de la comercializacin de la tecnologa.
Tejido industrial diverso y estimulado por las grandes empre-
sas. En cada pas existe un grupo ms o menos amplio de
empresas industriales de gran tamao y con gran capacidad
tecnolgica, que produce un efecto arrastre en otros secto-
275
 Economa
res de actividad. Se trata de compaas con grandes presu-
puestos en investigacin y generalmente diversificadas, por
lo que de esta forma se aminora el riesgo de concentracin
en un sector.
Investigacin selectiva y orientada a dar respuesta a los
retos del futuro. Por regla general, las prioridades en mate-
ria de investigacin se concentran en aquellas reas con
mayor proyeccin de futuro, o bien en aquellas reas donde
se puedan prever problemas graves de sostenibilidad en el
futuro. As, el riesgo a pandemias, el envejecimiento de la
poblacin, la problemtica energtica, la competitividad de
la industria nacional o el desarrollo de la industria aeroespa-
cial marcan claramente prioridades que son bastante pare-
cidas en todos los pases analizados.
1. Es posible acceder al texto del Tratado en: http://www.wipo.int/pct/es/texts/pdf/pct.pdf
276
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
HERSTATT, C., STOCKSTROM, C., TSCHIRKY, H.,
NAGAHIRA A. (Eds.). Management of Technology and
Innovation in Japan. Ed Springer, 2006.
Este libro analiza las particularidades del sistema de
innovacin japons, y a travs de ejemplos de empresas
como el de Canon o Toyota nos explica la forma en la que
empresas niponas organizan sus sistemas de produccin,
de patentes o de I+D aplicada. Tambin tiene en cuenta
las diferencias culturales y estratgicas de las compaas
niponas, en comparacin con otras occidentales. De esta
forma, lograremos comprender todo el proceso de
innovacin desde su estadio inicial hasta su
implementacin en el mercado en forma de producto.
LUNDVALL, B (ed.) (2006). Asias Innovation System in
transition. Edward Elgar Publishing Limited.
Analiza las principales razones que han derivado en el
milagro econmico de los principales pases asiticos,
y las caractersticas de sus sistemas de innovacin: Desde
el offshore y la deslocalizacin de servicios en la India
hasta los complejos sistemas de pases como Japn, Corea
del Sur o Indonesia. Este anlisis nos muestra la existencia
de parmetros muy diversos en los sistemas cientficos
y tecnolgicos de los distintos pases, de forma que no
podemos hablar de un milagro generalizado, sino de
diferentes sistemas que en algunos casos comparten
determinados elementos.
OCDE (2008) OECD Science, Technology and Industry
Outlook 2008. www.oecd.org/sti/outlook
Se trata del principal documento estadstico de referencia
para conocer las cifras de gasto en I+D, nmero de
investigadores, mbitos en la investigacin, etc., de la
mayora de pases del mundo, y un texto de obligada
lectura para conocer los avances que se producen de
un ao a otro.
World Intellectual Property Organisation (WIPO) (2008).
World Patent Report.
De forma parecida al Science and Technology Outlook,
recoge estadsticas de la actividad en patentes en los
principales pases del mundo, por lo que da una idea
precisa sobre la evolucin existente en este mbito
a nivel global.